第一篇：2008年铜川市人民政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
过去的一年，在市委的坚强领导下，各级政府和全市人民认真贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照市第十次党代会的部署，大力实施“5523”工程，团结奋进，锐意进取，圆满完成了市十四届人大二次会议确定的目标任务，全市经济社会发展呈现出速度加快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势。
（一）经济发展增势强劲。全年实现生产总值102.27亿元，增长15.3%，增幅居全省第三位，是1984年以来增长最快的一年。财政总收入12.09亿元，增长42.5%，其中地方财政收入6亿元，增长47.6%，增幅均居全省第二位。规模以上工业完成总产值122.14亿元，增长25.9%；实现利润6.92亿元，增长63.9%；实现税金7.04亿元，增长27.4%；工业经济效益综合指数154.8，较上年提高了25.6个百分点。电解铝产量17万吨，煤炭1749万吨，水泥695万吨，水泥熟料599万吨，分别增长31.3%、3.6%、22.3%和17.7%。工业对经济增长的贡献率达到63.3%。三次产业结构为7.7：57.5：34.8。
（二）项目建设成效显著。全社会固定资产投资完成57.03亿元，增长32.5%。“十一五”重大项目建设完成投资41.8亿元。华能电厂一期工程提前三个月实现双投。铜川铝业技改续建、玉华煤矿改扩建、西川煤矿、秦岭200万吨水泥粉磨站、中星耐磨复合管、30万吨水煤浆、330千伏金锁变增容改造等11个项目建成投产或运营。铜川矿区采煤沉陷区综合治理、玉皇阁大桥、南市区基础设施建设等项目进展顺利。声威第二条日产4500吨水泥熟料生产线、旺仔小馒头等项目开工建设。
（三）新农村建设稳步推进。农业综合生产能力进一步提高。粮食总产26.7万吨，增长7.4%。新栽水果5.7万亩、干杂果11.3万亩，苹果总产32.5万吨，增长8.9%，优果率72%。10个奶牛养殖示范小区基本建成，新增奶牛3229头。启动实施“一村一品”示范村105个、扶贫开发重点村71个。农村信息化建设通过省上验收。建成通村公路327公里、通乡油路87.5公里，解决了5.6万农村人口饮水安全问题，新增沼气用户6150户，移民搬迁7060人。全年植树造林17万亩，治理水土流失153.7平方公里。
（四）节能减排力度加大。关闭拆除了8台水泥机立窑和1台中空回转窑生产线，淘汰落后水泥产能75万吨。加大了水泥、电解铝等行业节能改造力度，吨水泥熟料能耗下降13千克标煤，吨铝电耗下降118千瓦时。万元生产总值能耗下降4.7%，二氧化硫排放量、化学需氧量分别削减3.88%和2.4%。城市空气质量二级以上天数达到296天，较上年增加20天。
（五）第三产业发展较快。编制了全市旅游发展总体规划。药王山南旅游环线建成通车，陈炉古镇景区开发、照金红色旅游、耀州窑金元遗址保护等项目开工建设。举办了玉华冰雪节、新区牡丹节等活动，接待国内外游客346万人次，实现旅游综合收入4.2亿元，分别增长8.1%和21.4%。居民消费价格指数上升4.7%，社会消费品零售总额29.82亿元，增长17.5%。
（六）创卫工作取得阶段性成效。完成了宜园路、金华路、永安北路等城市道路改造和正阳路、长虹路等非机动车道、人行道建设及绿化亮化工程，加宽改造了七一桥、红旗桥，铺设更新人行道14万平方米。漆水河河滨景观综合改造基本完成。建成垃圾中转站12座，新建改造城市公厕93座，城中村、卫生村户厕改造8659户。新耀污水处理和垃圾无害化处理工程进展顺利。新增城市绿地110万平方米，绿化覆盖率达到37.6%。210国道沿线环境综合整治初见成效。创卫的8项基本条件已有6项基本达标，城市面貌和市民素质有了较大提升。
（七）改革开放继续深化。28户国有企业改制任务基本完成。5户困难企业政策性破产通过国家批准，启动了西北耐火材料厂、市制药厂、市啤酒厂政策性破产程序，打包核销国企债务3.05亿元。秦岭水泥公司通过资产重组实现了扭亏保壳。财税、投资和国有粮食企业改革有序推进。新登记私营企业381户、个体工商户1560户。全年招商引资签订合同项目131个，有100个项目开工建设，实际到位资金11.5亿元。外贸进出口总额2300万美元，增长25%，其中出口1110万美元，增长73%。
（八）社会事业取得新成绩。推广转化科技成果10项，新增民营科技企业6家。“两基”工作通过国家评估验收。完成农村中小学危房改造4.5万平方米，30所省属企业学校和8所市直学校划归区县管理。新型农村合作医疗农民参合率达到94%，人均补助标准居全省第一位。新区医院一期工程投入使用。建成标准化村卫生室131个、社区卫生服务机构31个。实施社区服务设施建设项目16个。建成乡镇文化站4个、村文化室10个。铜川体育馆建成使用。完成铜川电视转播台技术改造，新增数字电视用户3500户。全市人口自增率4.44‰。深入开展了“五五普法”和依法治理工作，创建民主法制示范村187个，完成了29个基层司法所建设任务。安全生产四项指标全面下降，全市社会大局稳定。
（九）人民群众得到更多实惠。全年新增就业1.35万人，城镇登记失业率4.4%，劳务输出6.65万人次，基本消除了城镇零就业家庭。7.45万城镇人口和1.17万农村人口纳入低保范围，提高了90岁以上高龄老人的生活保健补贴标准，为7500户困难居民发放了取暖补贴，500多名贫困大学生得到资助。香港“健康快车”为我市1138名贫困白内障患者免费实施了复明手术。新开工住房30.2万平方米，建成23.1万平方米，其中廉租房5.7万平方米，安置困难群众2172户。城镇居民人均可支配收入8163元，增长19.7%；农民人均纯收入2620元，增长18.3%，增幅均居全省第二位，增加额是改革开放以来最多的一年。市委、市政府为全市人民办理的20件实事全面完成。
（十）政府自身建设不断加强。公共突发事件应急机制初步建立。依法行政和政务公开工作扎实推进，市级电子政务平台建设走在全省前列。市政府定期向市人大常委会报告工作，不断加强与市政协的联系和沟通，全年办理市人大代表建议67件、政协提案196件。廉政建设和反腐败斗争深入开展，部门和行业风气继续好转。
审计、统计、物价、人防、供销、气象、地震、档案、外事、民族、宗教等方面的工作都取得了新的成绩！
各位代表，2007年是我市发展进程中非常重要的一年，各项工作取得了令人鼓舞的成绩。这是市委驾驭全局、正确领导的结果，是市人大、市政协和各民主党派及社会各界监督支持的结果，是全市人民同心同德、奋发进取的结果。我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、驻铜部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
在发展形势较好的情况下，更要清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题。经济结构不尽合理，第三产业和非公有制经济发展不快，国企改革滞后；经济发展方式较为粗放，节能减排形势严峻；接续建设的大项目、好项目较少，投资快速增长的基础还不牢固；城乡居民收入在全省仍处于较低水平，一些涉及群众切身利益的问题还比较突出，维护稳定的压力较大；机关作风亟待改进，干部的精神状态、创新能力与新形势、新任务的要求还有许多不相适应的地方。对此，必须采取更加有力的措施，切实加以解决。
二、2008年经济社会发展的主要目标任务
今年是全面贯彻落实党的十七大精神、实现率先发展跨越发展的关键一年，我们将迎来举世瞩目的北京奥运会、改革开放30周年和铜川建市50周年，做好今年的工作具有十分重要的意义。目前，铜川经济社会发展正处在上升阶段，近年来项目建设积蓄的势能正在逐步释放，经济发展的内生动力不断增强，广大群众富民强市的愿望更加迫切，为我市加快发展提供了强大的思想基础、物质条件和动力源泉。同时，还应该看到，当前国际国内形势出现不少新的复杂因素。世界经济增长放缓，国际市场石油、粮食价格高企和美国次贷危机带来的风险加大。我国接连发生历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、四川汶川特大地震灾害和南方水灾等一系列自然灾害，使灾区人民生命财产遭受严重损失，也给我市经济社会发展造成一定影响。中央实施“两防一从紧”政策，从严控制新增建设用地，严格控制新开工项目，经济发展的宏观约束日益趋紧。加之物价指数居高不下，保障煤电油运供应难度加大，经济运行的不确定因素和潜在风险明显增多。我市经济社会发展面临着前所未有的挑战和考验。我们要按照国家和省上的决策部署，一手坚持不懈地抓抗震救灾工作，一手坚定不移地抓经济社会发展，积极主动地做好风险防范工作，不断开创经济社会发展的新局面。
今年全市经济社会发展的总体要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议、省委十一届二次全会和市第十次党代会、市委十届三次全会精神，围绕建设以现代建材业为主导的新型工业城市、实现率先发展跨越发展的目标，坚持“5523”发展思路，大力实施项目带动、工业强市和可持续发展战略，着力优化经济结构和提高经济发展质量，积极推进改革开放和自主创新，加强节能减排和生态环境保护，加快新农村建设，提升城市形象，全力实施“民生十大工程”，促进社会和谐，推动全市经济社会又好又快发展。
按照“既要积极进取，又要切实可行，并适当留有余地”的要求，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，达到120亿元；全社会固定资产投资完成50亿元；财政总收入同口径增长26.5%，达到14.64亿元；地方财政收入同口径增长28.4%，达到7.2亿元；剔除华能电厂后，万元生产总值能耗下降4%；二氧化硫排放削减4%、控制在1.85万吨以下，化学需氧量排放削减2.8%、控制在0.82万吨以下；城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%；城镇居民人均可支配收入增长13%、达到9224元，农民人均纯收入增长12%、达到2934元；人口自增率控制在5.5‰以内。
实现今年经济社会发展的目标任务，要着力把握好以下五项原则：
一是坚持项目带动，实现又好又快发展。项目是铜川经济社会发展的生命线。要坚定不移地实施项目带动战略，坚持工作项目化、机遇项目化、优势项目化，使第一要务体现在抓项目、跑招商、引资金、聚产业上。大力优化经济结构，切实转变发展方式，在资源上做文章、在区位上挖潜力、在创新上找出路、在循环经济上增效益，实现经济总量迅速扩张和经济效益显著提升。
二是坚持改革开放，推进机制创新。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快以市场为取向的各项改革步伐，充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，整合一切可以整合的要素，利用一切可以利用的资源，调动一切可以调动的力量，努力构筑充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
三是坚持统筹发展，加快城乡一体化进程。要把新农村建设作为促进城乡一体化的关键之举。加强农业基础建设，促进农业发展、农民增收。建立以工促农、以城带乡长效机制，促进公共服务均等化，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。
四是坚持以人为本，促进社会和谐。加快推进以改善民生为重点的社会建设，更加重视解决关系群众切身利益的突出问题。千方百计扩大就业，增加城乡群众收入，加快发展社会事业，高度重视安全生产，努力维护社会稳定，共建共享和谐社会。
五是坚持永续发展，建设生态文明。把节能减排作为促进科学发展的重要抓手和检验发展成效的重要标准。节约能源资源，保护生态环境，集约高效用地，使节能环保成为政府决策的基本要求、企业发展的硬性约束和全社会的自觉行动，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
各位代表，今年时间即将过半，从目前全市经济社会发展情况看，上半年有望实现时间任务“双过半”。但和全国、全省一样，我市经济社会发展遇到了前所未有的挑战，我们一定要增强责任意识和忧患意识，弘扬伟大的抗震救灾精神，以百倍的努力做好下半年的各项工作，努力保持全市经济社会又好又快发展的良好势头，确保今年各项目标任务的全面完成。
三、以项目建设为支撑，筑牢又好又快发展的基础
今年计划实施重点建设项目55个，完成投资39亿元，其中建成项目31个。举全市之力，着力抓好20个投资过亿元的重大项目，努力在大项目、好项目建设上实现新突破。
大力推进产业项目建设。加快声威、秦岭、耀州、满意、凤凰等日产4500吨水泥熟料生产线建设步伐。开工建设年产12万吨碳素、10万吨铝板、3万吨铝合金棒生产线。加快煤炭资源整合和煤矿扩能技改步伐，开工建设白石崖煤矿改扩建项目，打造照金、西川、柴家沟、白石崖、秀房沟等地方主力矿井。加快旺仔牛奶、佰度食品、中星防腐耐磨管材等项目建设，促进产业结构优化升级。
加快基础设施项目建设。建成玉皇阁大桥及其连接线工程，全力做好西铜高速公路改扩建工程环境保障工作，开工建设后烈桥至店头二级公路。完成采煤沉陷区治理工程，基本建成裕丰园、梅苑、玉华等5个住宅小区，累计搬迁安置群众1万户，治理改造学校、幼儿园50所。实施35千伏陈炉变升压改造工程，建成110千伏关庄变增容改造工程。城镇居民用电一户一表改造1万户。抓紧修复因地震影响受损的基础设施，确保供水、供电、供气、通讯等安全运行。
抓好项目储备和落实工作。加大项目开发力度，使达到可研程度的项目滚动保持在100个以上。公布实施“十一五”第三批重大项目。安排项目前期费用和产业化发展资金500万元，精心策划、包装、推介一批重大项目。对列入计划的重点前期项目，实行一个项目一套班子，全程跟踪负责。华能电厂二期、铜川铝业自备电厂增容改造项目完成可研报告并力争报批，争取龙潭水库开工建设。继续坚持包抓领导、责任部门、项目法人“三位一体”的项目包联责任制，加强环境保障，搞好协调服务，确保项目顺利实施。
四、以园区为载体，做大做强现代建材业
要着力转变工业发展方式，壮大优势产业，培育新兴产业，加速生产要素聚集，大力推进新型工业化进程。
壮大优势特色产业。按照大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑的思路，提升壮大传统优势产业，培育发展新兴产业。加大对铝业、水泥、陶瓷等优势产业的支持力度。加快煤炭就地转化，确保华能电厂满负荷运转。大力发展水泥及水泥制品、墙体材料，提高附加值。坚持政府引导、整合资源、市场运作、园区启动，在引进实施重大陶瓷产业项目上取得实质性进展。抓住大飞机制造落户阎良和陕汽集团等装备制造业扩张的机遇，以东昌车桥公司、陕西管件设备厂、铜川煤矿机械厂为依托，搞好产业对接，实施一批零配件加工、装备制造业项目。积极发展食品、医药、电源、新材料等新兴产业，不断提高对经济增长的贡献率。
大力推动园区化发展。按照产业发展集群化、集群发展园区化的思路，完善市级六大工业园区规划。加强基础设施和产业配套环境建设，提高园区产业承载能力。充分发挥铜川铝业、秦岭、声威、中星等龙头企业的辐射带动作用，引导同类企业和相关项目向园区聚集。坚持品牌带动、质量兴市，推进技术创新，提高产品科技含量，努力把秦岭、声威、中星培育成中国驰名商标。
加强工业运行协调。坚持经济运行月通报、季分析制度，增强调控的主动性和前瞻性。突出抓好重点行业、骨干企业和主要产品的跟踪分析，做好煤电油运的保障工作，协调解决好华能电厂电煤供应、铜川铝业电价等问题。确保全市规模以上工业产值增长25%，达到150亿元。
五、以新农村建设为统领，促进农业发展农民增收
把解决好“三农”问题作为重中之重，认真贯彻中央1号文件精神，不折不扣地落实各项强农惠农政策，加强农业基础建设，发展农业主导产业，增强农村经济发展活力。
提升主导产业发展水平。粮田面积稳定在105万亩，粮食总产达到20万吨以上。大力推进“一村一品”工程，抓好示范村建设，促进果牧主导产业扩大规模、提质增效。新栽水果5万亩、干杂果6万亩，全面建成160万亩鲜干果基地。苹果套袋16亿只，总产34万吨，优果率达到73%。新增“一村一品”水果专业村10个、干杂果专业村10个，建成市级标准化水果示范园3万亩。大力推广奶牛标准化饲养，新增奶牛3000头。认真落实扶持生猪生产的各项政策，扩大生猪养殖规模。以无公害设施蔬菜为重点，统筹发展精细菜和大路菜，蔬菜产量达到10万吨以上。因地制宜发展中药材、烟叶种植。积极发展各类专业协会和专业合作经济组织，实现农户分散经营与市场的有效对接。
加强农业基础建设。整合支农资金，捆绑使用，集中投放，提高资金使用效益。启动新农村建设重点示范村16个、扶贫重点村20个，移民搬迁5000人。铺设县乡油路90公里、通村公路230公里，建成4个乡镇汽车站。解决3万人的饮水安全问题，新增沼气用户4000户，建设农村信息服务站300个。新修基本农田1.3万亩，发展节水灌溉2万亩。确保耕地保有量124万亩，基本农田保护面积118万亩。加强人工增雨和防雹体系建设，提高农业抗御自然灾害的能力。
发展壮大县域经济。加快工业强县步伐，市财政对区县工业园区基础设施建设给予适当补助，搭建县域工业发展平台，扶持农产品加工业、特色优势产业、劳动密集型产业和大工业配套产业发展。加快中小企业信用评估和担保体系建设，破解县域经济发展的资金制约。合理划分市县两级的事权财权，落实属地统计制度，强化县域经济领导责任，充分调动区县的积极性，力争县域生产总值平均规模达到26亿元。
深化农村综合改革。稳定和完善农村基本经营制度，完成农村综合改革年度任务。继续推进乡镇机构改革，完善乡财乡用县监管、村财村用乡代管制度。全面完成畜牧兽医管理体制改革，做好种子企业和农技推广体系改革工作，完成耀州区集体林权制度改革试点任务。
六、以现代服务业为重点，大力发展第三产业
加快发展第三产业是优化产业结构、转变发展方式、实现节能减排目标的迫切需要。创新发展方式，加大扶持力度，努力在发展传统服务业、培育现代服务业上实现新突破，力争第三产业增加值占生产总值的比重提高2—3个百分点。
加大第三产业扶持力度。认真贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，编制第三产业发展规划，将第三产业中、长期目标逐年量化，层层分解下达，实行年度考核。设立第三产业扶持专项资金，支持现代服务业中的优势产业、新兴领域和薄弱环节。鼓励和引导非公有制经济发展第三产业，通过兼并、联合、重组等方式，促进规模化、品牌化、网络化经营。
加快发展旅游产业。加强旅游基础设施建设，改善景区环境。玉华宫争创4A级旅游景区，启动药王山大景区建设，完成照金红色旅游项目建设任务，编制香山景区开发规划。做好耀州窑、陈炉陶瓷古镇的保护与开发，力争耀瓷产品地域性保护通过国家批准。办好玉华冰雪节等节庆活动。全年接待国内外游客367万人次，实现旅游综合收入4.66亿元。
提高服务业发展水平。积极引进战略投资者，改造提升商贸流通业，大力发展连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态，满足群众多层次、多样化的消费需求。优先发展运输业，提升物流的专业化、社会化服务水平。大力扶持新区服务业发展，启动专业街区建设，完善商业服务设施，改善南市区商务环境。落实鼓励消费的政策措施，提高居民的消费预期，扩大即期消费规模。全年实现社会消费品零售总额34.5亿元，增长16%。
转变外贸发展方式。提高对现有外贸企业的服务水平，加大外贸经营人员培养力度，加强与西安海关等部门的联系合作，扩大医药、电池、果汁、服装等主导产品出口，促进对外贸易快速发展。全年进出口总额达到2800万美元，增长21.7%。
加强农村市场体系建设。搞好农村集贸市场规划和建设，大力发展农村连锁超市，新建标准化农家店50个。支持连锁企业向农村延伸，促进农村消费升温。完善农产品流通体系，发展各类流通中介组织，培育涉农商贸企业，促进农产品销售。
七、以节能减排为切入点，着力建设生态文明
牢固树立节约优先、环保优先的理念，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式。
打好节能减排攻坚战。随着华能电厂、铜川铝业技改续建等项目的建成投产，能耗净增较多，实现节能目标压力很大。要全面落实节能减排综合性工作方案，健全统计监测考核体系，加强对27户重点用能单位的监管，加速淘汰水泥、冶炼、电石等行业的落后产能。全年淘汰落后水泥产能100万吨。提高项目环境准入门槛，认真执行环境影响评价制度，加强对新上项目的节能评估审查和污染物排放总量审批，从严控制高耗能、高污染、浪费资源的建设项目。大力发展循环经济，加快实施声威、秦岭窑尾余热利用等重点节能工程，促进煤层气、煤矸石、粉煤灰的综合开发，实现资源的高效节约利用。加强建筑节能管理，城镇新建建筑全面执行节能设计标准，新型墙材应用达到96%以上。做好机关节能工作，人均资源消耗下降5%。
加大环境污染治理力度。完成全市第一次污染源普查工作。加大对210国道沿线水泥企业的监管力度，重点抓好药王山周边水泥企业的污染治理，关闭淘汰5条湿法旋窑生产线。深化市区煤烟污染治理，积极推广水煤浆等清洁能源，改造燃煤锅炉20台，新增天然气用户3000户，确保城市空气质量好于二级以上天数达到266天。完善北市区污水收集管网，加快建设新耀污水处理及回用工程，不断提高污水处理率和中水利用率。加强城市饮用水源保护，推行水源区水质月报制度。
大力推进生态建设。广泛开展全民植树造林活动，认真抓好“三化一片林”绿色家园、天然林保护、退耕还林、“三北”防护林等林业重点工程建设，210国道直观山坡重点区域造林2000亩，完成二道桥废弃矿山立体绿化和三里洞矿东山坡绿化。全年植树造林15万亩，治理水土流失70平方公里。通过盘活关闭破产企业土地、城中村改造、耕地占补平衡等方式，充分挖掘存量土地潜力。加大“空心村”整治力度，搞好土地开发整理。整顿矿产资源开发秩序，建立合理的生态补偿机制。
各位代表，节约资源、保护环境，功在当代、利在千秋。我们要本着对未来发展、对子孙后代高度负责的精神，持之以恒地抓好资源节约和环境保护，努力使人民群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活！
八、以增收节支为主线，提高公共财政保障能力
深化预算制度改革，强化预算约束，优化财政收支结构，为改革发展稳定提供强有力的财力保障。
促进财政增收。把开源的重点放在工业上，把挖潜的重点放在第三产业上，放水养鱼，支持企业的正常经营和发展，做强骨干财源，做大后续财源。要依法治税，依率计征，做到应收尽收，努力提高财政收入在生产总值中的比重。启动非税收入管理改革试点，规范行政事业性收费、价格调节基金、国有资本经营收益的管理，确保全面完成收入任务。
优化支出结构。按照保工资、保运转、保稳定、保重点的原则，统筹安排各项支出，加大教育、卫生、社会保障等方面的投入。全面深化预算改革，规范财政资金拨付制度，逐步将财政专项资金纳入财政集中支付范围。严格控制一般性经费支出，压缩机关公用经费开支，严禁新建办公楼，从严控制车辆购置，降低行政成本。加强政府债务管理，防范财政风险。
增强金融支持力度。搭建银企合作平台，建立互信共赢的银企合作关系。发挥市开发投资公司的作用，加强与开行陕西分行的合作，扩大政府信用贷款规模。鼓励银行开发新的金融产品，提高金融服务水平。加强金融生态环境建设，确保金融安全。
九、以关中城市群建设为契机，加快推进城镇化进程
城镇化是工业化发展的必然趋势，是加速推进工业化的重要载体。要抓住打造关中城市群的战略机遇，加快城市基础设施建设，完善城市服务功能，提升城市品位。
加强城市规划管理。按照关中城市群总体规划，统筹做好产业布局、交通网络、土地利用等规划衔接。强化规划先导作用，加大规划执法力度，维护城市规划的权威性。严格新区与耀州区城市规划的统一管理，从严审批建设项目。严格执行城乡建筑、工程设施抗震设防标准，做好项目的选址、设计和施工。
加快南市区开发建设。继续完善新区道路、供电、供排水、天然气等基础设施，完成纬九路、金达路建设工程，开工建设南部工业园区总出水口工程，绿化亮化鸿基路、铁诺南路、正大路等道路。铺设人行道2万平方米。实施建成区地下管网线系统建设。综合改造南市区中心广场。建成新耀垃圾无害化处理项目。加大耀州区旧城改造力度，完成华原路改造建设任务，实施沮河城市段绿化带工程，加快推进新耀一体化进程。
不断改善北市区人居环境。完成玉华路、河滨路和三里洞道路改造任务，整修红旗街至延安路、重兴路至河滨路道路。实施大同路立交桥维修和灯饰亮丽工程，完成一、二马路路灯改造。更新改造人行道10万平方米。建成2座人行天桥、3个街头广场，完成3公里漆水河河堤护栏建设任务。
进一步加大创卫工作力度。对照省级卫生城市标准，在继续加快硬件建设的同时，强化市容环境综合整治，着力提高市民素质。新建改造集贸市场26个，集中整治“八小行业”，坚决拆除城市主干道两侧的破旧建筑物和构筑物，加大对41个城中村的整治，改善城市环境面貌。建立长效机制，提高城市管理水平，力争创卫工作通过省上验收。
加快城镇建设步伐。加强村庄规划编制工作，加快列入“关中百镇”的9个城镇建设。深化户籍制度改革，推行城乡一体化户籍管理制度，促进人口有序流动。创新城镇建设投融资机制，吸引社会资本参与城镇建设。
十、以深化改革扩大开放为动力，增创科学发展新优势
要以纪念改革开放30周年为契机，以更大的决心推动改革，以更大的气魄扩大开放，增强经济发展活力。
全面提高资源配置市场化水平。对于自然性资源、公共性资源和资产性资源，凡可进行市场化运作的，一律实行有偿使用和公开转让。围绕推进基本公共服务均等化，改革财政资金投入方式和运行机制。充分发挥财政资金的杠杆作用，创新投资公司运行模式，健全风险分担机制和投融资协同机制，广泛吸引社会资本进入，构建以财政资金为引导的多元化投入格局。
继续深化以国企改革为重点的各项改革。完善国有资产监管体制，确保国有资产保值增值。大力推进秦岭水泥公司等国有企业战略性重组。积极稳妥地实施西北耐火材料厂、骊山水泥厂、市制药厂、市啤酒厂、市水泥厂和市变压器厂的政策性破产，完成市纺织厂公司制改造。加快推进国有商贸流通企业改革，做好国有粮食购销企业改革后续工作。加强与资产经营公司的协调，最大限度核销企业不良债务。在国企改革中，始终把保障职工合法权益放在首位，绝不能简单地走“一卖了之”、“关门走人”、买断工龄、把职工推向社会等老路子，而要创造更多的就业岗位，做到破产不破生产力、破产不破职工饭碗。继续深化财税、投资、盐业等项改革，加快事业单位分类改革步伐。
大力发展非公有制经济。坚持非禁即入，为非公有制经济创造宽松的发展环境。三年内逐步取消个体工商户工商管理费。市、区县都要设立中小企业发展专项资金，支持非公有制经济和中小企业发展。大力开展全民创业，鼓励党政机关工作人员离职、辞职创办企业；高校毕业生从事个体经营并符合规定条件的，三年内免交有关登记类、证照类和管理类收费；自主择业的军转干部、自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营并符合条件的，三年内免征营业税、城市维护建设税、教育附加费和个人所得税。
努力扩大招商引资。把招商引资作为政府的中心工作，领导干部带头，群众广泛参与，大力推进全民招商。充分发挥企业招商引资的主体作用，引导企业拿出好的项目、优质资产开展招商。加大宣传推介力度，在招商重点区域，大力宣传我市的投资环境、产业优势、发展前景，增强客商投资愿望，提升铜川招商引资的吸引力。对招商引资项目，继续实行一个项目、一名领导、一套班子，强力推进，切实提高项目履约率和资金到位率。全年实际利用市域外资金10亿元以上。
推进科技创新和成果转化。落实企业创新优惠政策，引导企业加大投入，提升自主创新能力。加强与高等院校、科研院所的合作，加快耀州城郊型星火技术密集区、中星耐磨材料工程技术研究中心、印台小麦育种中心、耀州金圣生态农业示范基地等“13115”科技创新工程项目建设。加强人才队伍建设，大力培养企业家、高技能人才和应用开发型人才，积极引进人才，为经济发展提供人力支撑。继续实施农村基层人才队伍振兴计划，有效解决农村实用人才短缺问题。
十一、以实施“民生十大工程”为抓手，推进和谐社会建设
从今年开始，我市计划用五年时间，整体推进和实施教育工程、就业再就业工程、城乡居民增收工程、环境污染治理工程、社会保障工程、住房保障工程、采煤沉陷区综合治理和棚户区改造工程、农村基础设施建设工程、公共文化卫生体育建设工程、城乡社区服务体系建设工程等“民生十大工程”。这些工程，既有省上统一要求的，又有我市主动安排的。今年，本着需要与可能相统一、当前与长远相结合的原则，选择群众最迫切、经济社会关联度高的项目重点突破，让人民群众共享改革发展成果！
办好人民满意的教育。坚持教育优先方针，继续增加农村义务教育公用经费，适当提高农村家庭经济困难寄宿生的生活补助标准，从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费。做好贫困高中生、职中学生和大学生的资助工作，落实好国家生源地信用助学贷款政策，资助贫困高中生不少于1500人、职中学生不少于3500人、新录取的贫困家庭大学生不少于300人。完成农村27所学校2.8万平方米校舍改造任务。加快农村中小学布局调整，完善新区教育基础设施。加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，培训教师3200人次。创建1个省级、2个市级教育强乡镇。巩固“普九”成果，王益区“双高普九”和宜君县义务教育均衡发展工作通过省政府评估验收，全市初中生辍学率控制在2%以内。大力发展职业教育，实施“人人技能工程”，建成2个省级职教示范骨干专业，启动建设省级综合性实训基地，完成职业高中招生4500人。
进一步健全公共卫生和医疗服务体系。整合卫生资源，提高服务水平。建设9所标准化社区卫生服务中心。完成乡镇卫生院基本医疗设备配置，建成200个标准化村卫生室。全市新型农村合作医疗参合率达到92%以上，将筹资标准由每人每年50元提高到90元。印台区计生优质服务先进区创建工作通过省上验收。
大力推进和谐文化建设。建成市图书馆主体工程。新建4个乡镇文化站和15个村文化室。全面启动数字电影工程，继续实施农村广播电视“村村通”工程，完成320个20户以上自然村“村村通”建设任务，新增农村有线电视用户5000户，新增数字电视用户2000户。强化文化市场管理，认真开展“扫黄打非”专项整治活动，净化文化传播渠道。开展奥运年全民健身运动，实施“农民体育健身工程”建设项目46个。本着热烈、隆重、节俭的原则，策划组织好建市50周年庆祝活动。
千方百计扩大就业。认真执行《就业促进法》，完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业和创业培训，使更多劳动者成为创业者，以创业促进就业。开展《劳动合同法》执法检查，切实保障劳动者的合法权益。大力扶持农民进城就业、失业人员再就业和大学毕业生就业，建立帮助零就业家庭解决就业困难的长效机制，帮扶3000名就业困难群体实现再就业。建设新区人力资源市场，完成职业技能培训1.4万人次。劳务输出5万人次。
努力增加城乡居民收入。加强企业职工工资分配调控和指导，严格执行最低工资制度。从今年起，再连续三年提高企业退休人员基本养老金水平。确保公务员津补贴和事业单位政策性增资按时足额兑现。落实带薪休假制度。多渠道增加农民收入，建立健全农民工工资支付保障机制，确保按时足额发放。鼓励群众通过诚实劳动与合法经营，普遍增加财产性收入。
不断完善社会保障体系。全面落实低保政策，确保城市低保对象人均月补差不低于80元，将年收入693元以下的农村贫困人口全部纳入低保范围。困难群体医疗救助实现全覆盖，将市属国有困难企业离退休人员纳入城镇职工基本医疗保险。启动城镇居民基本医疗保险试点工作，参保率达到50%。做好被征地农民社会保障、就业培训和新型农村社会养老保险试点工作。农村“五保”对象集中供养率提高20.7%。积极发展社会慈善事业。
改善城乡居民居住条件。加大沉陷区滑塌区居民整体搬迁和棚户区改造力度，加快经济适用房、廉租房建设，拆除危旧房8万平方米，完成红楼片区改造，启动青年路菜园公房棚户区改造。全年开工住房30万平方米，建成22万平方米，其中建成经济适用房12万平方米，开工建设廉租房3万平方米，安置困难群众2300户。强化住房公积金归集，市级财政全额供养人员公积金财政缴存比例由15%提高到20%。加快住宅小区集中供热步伐，规范物业管理，努力创造良好的居住环境。实施农民安居工程，解决1300名农民住房困难问题。
加强城乡社区服务体系建设。按照“四室三站一场”的标准，加快20个城市社区服务站建设，积极开展农村社区服务中心建设试点，推进城乡社会服务一体化、社区服务广普化。组织好第七次村民委员会换届选举，不断提高村民自治水平。
十二、以维护稳定为第一责任，创造良好的发展环境
坚持以人为本，紧紧依靠全市人民，最大限度地增加和谐因素，最大限度地消除不和谐因素，共同推进和谐社会建设。
切实加强社会管理。广泛开展全民信用道德教育，建立和完善社会征信体系。深入推进“五五普法”，提高全民法制意识。实施“十一五”应急体系建设规划，加强基层应急管理。加快网络与信息安全技术平台建设，强化网上虚拟社会管理。高度重视物价问题，从严控制涨价项目，确保粮油等基本生活必需品的市场供应，稳定居民消费价格水平。加强市场监管，严厉打击各种违法行为，努力维护市场秩序。
高度重视安全生产。始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实企业的主体责任和政府的监管责任，严格安全责任追究制度。深入开展煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品、公共场所的安全专项整治活动，努力消除安全隐患，杜绝重特大事故发生。加强产品质量和食品药品安全监管，建成50个食品安全经营示范店，在10个主要农产品市场、超市实行农产品质量安全市场准入制度，让群众吃得放心、用得安心。
全力维护社会稳定。认真落实信访工作责任制、信访联席会议制度，健全群众权益维护机制，进一步加大矛盾纠纷排查工作力度，妥善处理群众的合理诉求和因征地拆迁、企业改制等引发的群体性事件。深入开展平安铜川创建活动，健全社会治安防控体系，加强城乡社区警务工作，全面完成公安“三基”工程建设任务，进一步提高群众对社会治安的满意率，实现“一控双降”目标。
十三、加强作风建设，提高领导和推动科学发展的能力
新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求，要加快行政管理体制改革，切实转变政府职能，努力建设负责任、有作为、人民满意的政府。
转变政府职能。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少政府对微观经济运行的干预。创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更多地运用经济、法律手段调节经济活动。按照精简、统一、效能的原则，适当下移行政管理和行政执法重心。继续深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项。加快电子政务建设，完善政务公开、新闻发布制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
推进依法行政。认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，完善重大行政决策的听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、实施情况后评价制度和责任追究制度等，切实将政府行为纳入依法管理轨道。健全行政监督制度，自觉接受人大监督、政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。
改进工作作风。大兴求真务实之风，倡导实干就是能力、落实就是水平的理念，坚持重实绩、说实话、办实事、求实效。切实精简会议、文件和检查评比。完善工作评价考核体系，强化数量、时间、标准和责任意识，以科学的机制引领发展方向，检验发展成果。认真执行《行政机关公务员处分条例》，推行行政问责制，奖优、治庸、罚劣。增强为民意识，做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，安危冷暖唯民而系。
加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强审计监督、财政监督和行政监察，完善工程招投标、经营性土地招拍挂、政府采购等制度，依法惩治商业贿赂行为，坚决纠正各类不正之风。政府工作人员要时刻牢记“两个务必”，艰苦奋斗，勤俭节约，坚决反对铺张浪费、大手大脚等奢侈之风，做到为民、务实、清廉。
各位代表，抢抓新机遇，实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，同心同德，励精图治，为建设以现代建材业为主导的新型工业城市、实现率先发展跨越发展的目标而努力奋斗！
第二篇：2010年铜川市人民政府工作报告
2010年6月1日在铜川市第十四届人民代表大会第六次会议上
铜川市市长 冯新柱
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年，面对国际金融危机的严重影响，全市上下在市委的正确领导下，认真贯彻落实“保增长、保民生、保稳定”的各项政策措施，坚定信心，克难攻坚，全面完成了市十四届人大五次会议确定的各项任务，继续保持经济快速发展的良好势头。全年实现生产总值155.86亿元，增长15.2%，增速居全省第一位；财政总收入21.06亿元，增长31.5%，其中地方财政收入10.08亿元，增长34.3%，增速居全省第一位，提前实现了省委、省政府提出的“十一五”末财政总收入达到20亿元的目标；城镇居民人均可支配收入13717元，增长24.6%，增速居全省第二位；农民人均纯收入3968元，增长20.5%，增速居全省第三位。
（一）重大项目建设取得新成效。把抓项目、抓投资作为保增长的重中之重，争取到国家政策性项目资金6.74亿元。全市固定资产投资完成88.12亿元，增长39%。市级65个重点项目有20个完工或基本完工，完成投资45.8亿元。采煤沉陷区治理累计完成投资12.2亿元，主要建设项目基本竣工。满意日产4500吨和声威第二条日产4500吨水泥熟料生产线、旺仔牛奶生产线等11个重大项目建成投产。陕煤化集团PVC管材、陕煤建司管件设备厂迁厂扩建、铜铝公司3万吨铝合金棒等20个重点项目开工建设。与陕煤化集团、陕有色集团签订的总投资150亿元的航汽铝工业园项目启动实施。延安大学铜川校区、陕西体育专修学院等项目前期工作进展顺利。
（二）工业经济保持较快增长。出台了工业保增长十条措施，落实省、市财政贴息1398万元，协调企业贷款6亿元，全力以赴帮助企业渡过难关。全市规模以上工业实现增加值79.57亿元，增长13.8%。主要工业产品电解铝产量23万吨，增长6.8%；煤炭1915万吨，增长4.2%；水泥748万吨，增长3.5%；水泥熟料590万吨，增长9.5%。工业产销率达到94.6%，较年初最低时回升5.6个百分点。
（三）“三农”工作扎实推进。全年粮食总产23.3万吨，增长1.3%；新栽水果15.46万亩、干杂果5.98万亩，农民人均达到4.5亩果。水果总产47.1万吨，优果率达到79%。印台区被评为省级一县一业苹果示范区。新增奶牛3334头，肉、蛋、奶产量分别增长39.9%、65.3%和35.5%。在40个村实施互助资金试点。投资1.4亿元，完成移民搬迁7236人。新建通村油路和水泥路377公里、通乡油路137.4公里，90%的行政村开通了班车。新修基本农田3.8万亩，土地开发整理新增耕地4100亩。农村自来水入户1.12万户，解决了5.11万人的饮水安全问题。新建农村户用沼气池4110口。龙潭水库开工建设。农村土地经营权流转6.47万亩，占耕地面积的7.5%。植树造林35.05万亩，治理水土流失163.1平方公里，森林覆盖率达到44.8%。我市荣获陕西省绿化模范城市称号。出台了加快推进县域工业化、城镇化等政策措施，全市三个区均获“陕西省城区经济社会发展争先进位奖”。
（四）消费市场稳中趋旺。成功举办了玉华冰雪节、药王养生文化节等活动。药王山、照金香山、玉华宫等景区旅游基础条件得到改善。全年接待国内外游客430万人次，旅游综合收入6.5亿元，分别增长17%和25%。新开工住宅117.8万平方米，竣工54.6万平方米，分别是上年的2.9倍和2倍；房地产交易额7.2亿元，增长157%。建成“新网工程”连锁店120个、“双百市场”2个，家电下乡百户购买率达到18%。全社会消费品零售总额39.48亿元，增长17.7%。
（五）节能减排工作取得新突破。建筑节能改造18万平方米。药王山周边水泥粉尘污染治理工程完成投资1.15亿元，区域环境面貌明显改观。关闭了骊山水泥厂、市水泥厂、东风建材厂的水泥生产线，淘汰落后产能120万吨，在全省率先实现水泥生产无旋窑落后工艺、无立窑的目标。投资8300万元实施煤烟污染治理，改造燃煤锅炉89台，新建清洁能源锅炉40台。全市万元生产总值能耗下降5.84%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2.7%和4%。市区空气质量二级以上天数334天，其中一级以上天数增加11天，空气质量持续好转。
（六）城市化步伐明显加快。规划建设八个工业园区，拉大城市框架。新区基础设施完成投资4.3亿元，建成长宁南路、朝阳西路、太阳商城西区道路、南部工业园区部分道路及排水工程。新时代商业广场建成营业。完成了北市区一、二马路路灯改造和玉华路人行天桥、3个城市街头广场建设任务，铺设人行道7.4万平方米。更新和增加城市公交20辆。发展天然气用户5316户，城市气化率达到69%。新增城市绿地50万平方米，城市绿化覆盖率达到39.4%。新耀垃圾无害化处理一期工程基本建成，新耀污水处理工程完成总投资的55%。23个建制镇完成基础设施建设投资4700万元。
（七）改革开放不断深化。秦岭水泥公司破产重整工作基本完成，西北耐火材料厂等6户企业政策性破产后续工作进展顺利。处置了企业在资产经营公司的11亿元债务。医药卫生体制、文化管理体制改革有序推进。基本完成集体林权制度主体改革任务。54个部门完成会计集中核算向国库集中支付的转轨。非公有制经济增加值占到生产总值的41.06%，提高了3.64个百分点。签约招商引资项目102个，到位资金42.18亿元。全市金融机构各项贷款余额80.83亿元，增长15%。与6家金融机构签署了5年投放90亿元的政银战略合作协议，到位资金10亿元。
（八）民生工程建设取得新进展。实施民生工程项目1282个，完成投资13.38亿元。投资1.37亿元，完成了60所农村初中校舍改造、161所中小学校舍安全工程建设任务。“蛋奶工程”受惠学生3.3万人。王益区“双高普九”通过省上评估验收。落实资金7356万元，对2.85万名家庭经济困难中小学生进行补助。开发科技成果7项，推广转化科技成果10项。率先在全省实现规范化村卫生室全覆盖，新农合参保率93.1%，位居全省前列。认真落实计生家庭奖励优待等政策，实施农村已婚育龄妇女健康检查项目，全市人口自然增长率4.34‰。市图书馆二期工程基本竣工，6个乡镇综合文化站和20个村文化室建成使用。开展了庆祝建国60周年系列文化活动，耀州区荣获全国文化先进区称号，宜君县被命名为省级文明县城。新发展数字电视用户1.9万户。完成了44个村农民体育健身工程，成功举办了市第十届运动会。新增城镇就业1.59万人，城镇登记失业率4.2%；转移农村劳动力7.5万人。发放小额担保贷款2.3亿元。城镇职工医疗保险实现市级统筹，解决了1.3万名国有困难企业离退休人员的医疗保险问题。保障农村低保对象3.79万人、城镇低保对象7.32万人。农村五保供养标准提高到每人每年1856元。为265名城镇退役士兵发放自谋职业资金581.4万元。为高龄老人发放了保健费补贴。发放个人住房公积金贷款1.4亿元，增长125%。开工建设廉租住房18.23万平方米，竣工4.86万平方米，保障低收入家庭3747户。为5471户居民发放住房租赁补贴817.9万元。开工建设经济适用住房35.27万平方米，竣工24.89万平方米。投资2400万元，对李家塔地区危险地段812户群众实施搬迁，解决了矿区1720户群众用水问题。完成了青年路、三里洞棚户区改造任务和川口、小河沟等6个棚户区改造一期工程。
（九）政府自身建设不断加强。坚持依法行政，自觉接受人大和政协的监督。在价格管理、药品监管、文物保护等10个方面专题向市人大常委会报告工作，办理人大代表建议101件、政协提案166件。定期向老干部、民主党派和各界人士通报工作情况，主动听取意见。扎实开展大接访、信访积案化解活动，赴省集体访、进京非正常访人数分别下降63%和8.9%。强化重点行业和领域的安全监管，健全公共突发事件应急机制，加强社会治安综合治理，全市社会大局和谐稳定。深入开展学习实践科学发展观活动，加快政府职能转变，强化行政监察、审计监督和工作督查，全面落实党风廉政建设责任制，努力改进作风，政府机关的服务水平和工作效率不断提高。
司法、统计、盐务、质监、税务、人防、地震、气象、档案、外事、残联、慈善、民族宗教等工作都取得了新的成绩。
各位代表，这些成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界强化监督、大力支持的结果，是全市人民同心同德、共克时艰、狠抓落实的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众、驻铜部队指战员、武警官兵、公安干警以及中省驻铜各单位致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题，主要是：资源性产业比重大，环境容量有限，调整产业结构和转变发展方式日益紧迫；骨干项目少，项目落地难、推进慢的问题依然突出；县域经济实力不强，非公有制经济发展不足，城乡居民收入水平仍然不高；安全生产和维护稳定的压力较大；政府职能转变、作风建设还需进一步加强等。对此，我们一定要采取有力措施加以解决。
二、2010年主要任务
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市加快推进城市转型的关键之年。做好今年的工作，对于保持经济平稳较快发展、全面实现“十一五”规划目标具有十分重要的意义。
总体上看，今年的经济发展环境好于去年，但面临的形势仍然复杂。我们既要看到不利因素，更要看到加快发展的难得机遇和有利条件。一是国家出台了应对金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见，全面实施关中—天水经济区发展规划，启动实施陕甘宁革命老区振兴规划，为我们加快发展提供了良好的外部环境。二是省政府出台了促进铜川资源型城市可持续发展的若干意见，我市将在政策、项目和资金等方面获得中省的大力支持。三是铜川与中省大企业、大集团的合作进一步加强，与华能集团、国电集团、陕煤化集团、陕有色集团、陕汽集团、陕投集团等签订了一系列战略合作协议，为铜川今后一个时期的发展奠定了基础。四是经过多年的实践探索，逐步走出了一条符合铜川发展实际的路子，全市上下抓机遇、谋发展、促和谐的能力不断增强，这是我们加快发展的重要保证。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13.5%，固定资产投资增长30%，财政总收入和地方财政收入增长18%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长16%，城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，人口自然增长率控制在5.5‰以内。
全面完成上述目标任务，必须认真贯彻党的十七届三中、四中全会精神和省委十一届五次全会、市委十届六次全会精神，以科学发展观为指导，以资源型城市转型为主线，走扩大内涵、创新发展的路子，把绿色经济、低碳经济、循环经济作为新的发展理念，把加快资源转化和壮大新兴产业作为结构调整的主攻方向，把园区建设作为推进工业化、城镇化的战略重点，把开展项目建设落实年活动作为重要抓手，把保障和改善民生作为根本目的，把确保生产安全和社会和谐稳定作为第一责任，全力做好以下九项工作：
（一）以实施关中—天水经济区发展规划为契机，加快铜川大城市建设步伐
围绕建成区人口达到55万、面积达到60平方公里的大城市目标，构筑“北市区—黄堡—董家河—耀州区—新区—坡头”大城市格局。主动融入西安大都市圈，增强城市综合实力和竞争力。
扩大城市规模。根据关中—天水经济区发展规划，以西铜同城化发展为目标，编制城市区域空间规划。强化规划的指导作用，加大项目策划包装力度，提升城市资产运营效益。超前做好重大基础设施项目策划和实施工作，加快西铜、铜黄高速第二通道铜川段工程建设进度。力争凤（翔）合（阳）高速公路和耀旬二级公路开工建设。启动铜川铁路连接线项目和西铜城际铁路项目前期工作。
完善城市功能。坚持南市区开发建设与北市区改造提高并重、内涵发展与外延扩张相结合，加快推进城市建设。完成新区长青南路、铁诺南路等道路建设任务，开工建设西环路、华原西道、北环西段等道路，改造咸丰路、长虹路等道路非机动车道。启动新区物流园区、会展中心项目建设。加大耀州区旧城改造和新区城中村改造力度。改造提升樱花苑和金谟广场，扩建新区牡丹园。加快实施城市供水、污水管网改造工程，开工建设北市区垃圾处理厂。完成芳草路路桥建设项目前期工作，实施外贸路路桥等城市道路工程，努力改善北市区城市路网结构。
不断提升城市品位。实施国家卫生城市、国家绿化模范城市和省级园林城市创建工作，力争用2－3年时间实现创建目标。启动数字化城市管理系统建设工程。加快新川、东风、骊山和市水泥厂破旧厂房拆除步伐，搞好生态恢复。大力开展背街小巷改造和小景点、小绿地、小活动场所建设。将城市架空线缆逐步并入地下。启动城市分片集中供热工程。全面完成燃煤锅炉改造任务，新建清洁燃料锅炉30台，新发展天然气用户6000户，城市气化率达到72%，市区空气质量持续好转。实施造林绿化十大工程，突出新耀连接带、新区环线道路、高速公路绿色宽幅林带、三条流域带等重点区域，造林绿化20万亩，治理水土流失150平方公里。启动赵氏河国家湿地公园建设。深入开展210国道铜川沿线环境综合整治，完成80%以上的治理任务，努力打造纵贯南北的景观走廊。
（二）扎实推进项目建设，保持固定资产投资的强劲增势
围绕开展“项目建设落实年”活动，继续坚持多年来行之有效的制度和措施，推动前期项目早落地、在建项目早建成、投产项目早见效，确保全年固定资产投资完成115亿元。
集中精力抓好重点项目建设。今年安排市级重点项目80个，完成投资80.3亿元。市级领导归口包联重点项目，抽调千名干部下企业包抓项目，实行重点项目周检查、月考核、季奖评制度。市财政安排资金2200万元，用于推进项目建设。力争陕汽零部件加工基地、陕煤化集团PVC管材、陕煤建司管件设备厂迁厂扩建、安川机电设备制造等34个项目建成投产；加快航汽铝工业园、凤凰日产4500吨水泥熟料生产线、龙潭水库、保障性住房等22个项目进度，力争超额完成建设任务；加快推进华能铜川电厂二期、秦岭第二条日产4500吨水泥熟料生产线、延安大学铜川校区、陕西体育专修学院等20个项目，力争尽快开工建设。抓紧做好闽商工业园、新型高分子复合材料园等项目前期工作，力争尽快付诸实施。
优化项目建设环境。简化项目审批程序，落实国债项目直通车制度。坚持供储并重、多措并举，加大土地储备力度，市级土地储备动态保持在2000亩以上。加大批而未用土地的处置力度，全力保障项目用地需求。深入整治投资环境，严厉打击阻碍项目建设的不法行为。不断拓宽融资渠道，确保争取中省政策性资金4亿元以上。
加强项目策划工作。以关中—天水经济区发展规划和省上12个产业调整振兴规划为指导，编制完成资源型城市转型规划和循环经济发展规划，精心包装一批新的产业类、基础类、民生类项目，做到申报一批、开工一批、储备一批，确保后续项目建设和投资长期稳定增长。超前谋划，抓紧编制“十二五”规划，描绘好未来五年的发展蓝图，努力在新一轮发展机遇中赢得先机！
（三）着力转变发展方式，不断壮大工业经济实力
按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的战略部署，加快产业结构调整和升级，做大做强传统支柱产业，培育发展新兴产业，推进新型工业化进程。
强化经济运行协调。继续坚持经济运行季度分析、重点企业旬报等制度，突出抓好重点行业、骨干企业和主要产品的跟踪分析，及时协调解决好企业在资金、市场、生产经营等方面的困难和问题。全年规模以上工业总产值完成230亿元，增长17%；增加值完成92.3亿元，增长16%。
增强企业技术创新能力。支持企业与科研院所、高等院校开展合作，加快科技成果转化，力争全年开发新产品10个、技术创新项目5个。围绕工业支柱产业，建设6个工程技术中心。组建陕西铜川建材研究院。启动国家级水泥质检中心建设。以麟字特种电源公司为依托，做大做强大功率LED光源产业。推进信息化与工业化融合，提高工业企业重点生产环节的自动化、智能化和现代化管理水平。
促进产业循环发展。依托华能集团、陕煤化集团等企业，引进实施一批煤炭转化项目，发展煤电产业和煤化工，推进煤炭就地转化。加快在建的4条新型干法水泥生产线建设，力争使水泥产能超过2000万吨。千方百计保障现有发电机组满负荷运转，确保110千伏裕丰输变电工程竣工投运，开工建设110千伏柳湾输变电工程，启动铜川第四座330千伏输变电工程建设前期工作。延伸铝业产业链，大力发展高附加值的合金铝、环保型材，努力实现煤电铝产业产值过百亿元目标。积极承接东部产业转移，建设陶瓷产业孵化基地，使建筑陶瓷产能达到2000万平方米。加大扶持力度，使食品医药、装备制造、电力电源等产业尽快成长为新的经济增长点。
加快工业园区建设。认真落实市委、市政府《关于加快工业园区建设推进城市化进程的决定》，加快新区南部、坡头、黄堡、董家河4个市级工业园区建设步伐。高起点做好园区规划，大力推进园区水、电、路、气、讯等基础设施建设，增强园区吸引力。土地、财税、投融资等政策优先向园区倾斜，重大产业项目优先向园区摆布。积极开展城乡用地增减挂钩试点，加快盘活园区存量资产。将园区开发建设和服务保障工作，纳入市级工业园区管委会、所在区县及市级有关部门目标考核。每个市级工业园区力争完成固定资产投资5－6亿元，生产总值增长18%以上。
继续加大节能减排力度。加快工业和建筑领域的节能新技术、新产品的推广应用，强化评估审查，从严控制高耗能、高排放行业增长，全市万元生产总值能耗下降4.9%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2%和1.5%。完成药王山周边水泥粉尘污染治理任务，推进清洁生产。新耀污水处理厂、宜君县污水处理厂、崔家沟煤矿监区生活污水处理厂建成投运，扩建西川煤矿生活污水处理设施，漆水河出市断面水质达到国家四类标准。
（四）大力推进“三化”进程，促进县域经济发展
认真落实全市县域经济工作会议精神，加快推进农业产业化、县域工业化和城镇化进程，增强县域经济实力，实现争先进位目标。
推进农业产业化发展。市本级财政安排“三农”支出8311万元，增长37.4%。实施粮食单产提升和高产创建工程，新修基本农田2.5万亩，耕地保有量147.5万亩，粮食总产稳定在20万吨。新栽水果13万亩、干杂果3万亩，大力推广四项新技术，提升果园管理水平。启动果园确权发证抵押贷款工作。实施果区人工防雹增雨基地项目，提高抗御自然灾害能力。加快养殖小区建设，推进奶牛、肉牛、生猪的规模化、标准化养殖。扩大设施农业种植规模，因地制宜发展药材、烤烟等产业。稳妥推进农村土地承包经营权流转，发展多种形式的规模经营。大力发展农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度。
加快推进县域工业化。以惠塬、王家河、顺金、彭镇4个区县工业园区为载体，加快县域工业集中区建设，做大做强县域工业规模。加大对涉农加工企业、劳动密集型企业和大工业配套企业的扶持力度，进一步促进中小企业发展。市财政列支400万元，扶持区县工业园区建设，并根据每个园区发展情况继续加大支持力度。市开发投资公司对入园企业优先进行融资担保。区县工业园区要在招商引资、产业项目发展等方面取得突破，确保每个园区完成基础设施投资2亿元以上。
积极推进城镇化进程。下放管理权限，创新推进城镇化的体制机制，加快宜君县城和坡头、黄堡、董家河、照金、陈炉、红土等重点镇建设，力争重点镇基础设施建设完成投资2.3亿元以上。完成县乡公路60公里、通村公路200公里，全市所有行政村通达油路或水泥路，新投放通村客运车辆150辆。启动建设20个新农村示范村。实施20个扶贫开发重点村建设，移民搬迁4500人。解决农村3万人安全饮水问题，力争用两年时间让全市农村群众都喝上放心水。积极实施农村清洁工程，改善生产生活条件。鼓励符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，让农民有一个幸福生活的美好家园。
（五）加快服务业发展，增强消费需求的拉动作用
全面落实促进消费的各项政策，努力扩大消费需求。全社会消费品零售总额完成47亿元，增长19.2%。
切实提升消费能力。认真落实中、省增加居民收入的各项政策，努力增加城乡居民特别是低收入群众的收入。提高企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资。继续做好家电、汽车、摩托车、农机具下乡工作，力争家电下乡销售额增长20%以上。
进一步优化消费环境。加快实施《铜川市城市商业网点总体规划》，在提升北市区商业服务水平的同时，抓好南市区特别是新区商业网点布局和建设。加快建设九洲国际大厦、正阳国际广场等项目，做好渭北现代建材城、新区陶瓷贸易集散地的规划和项目争取工作。改造提升省级重点镇所在地的供销社，加快农产品批发市场、农资物流配送网点等项目建设，“新网工程”建设完成投资4600万元以上。强化市场监管，保障消费安全。
加快发展旅游产业。重点建设照金香山、玉华宫、药王山、陈炉四大景区。完成照金香山景区纪念馆扩建、英雄群雕、游客服务中心等建设项目，加快玉华宫景区综合休闲娱乐中心建设，全力推进药王山、陈炉景区综合开发与保护，完成大唐国瓷园详规编制工作，园区建设完成投资5－6亿元。大力发展乡村游和农家乐，规划建设一批示范村。继续办好玉华冰雪节、药王养生文化节等活动。全年接待国内外游客495万人次，实现旅游综合收入10.5亿元，分别增长25%和62%。力争通过2－3年的努力，形成以照金香山为中心，集红色旅游、宗教文化、休闲养生等为一体的南部旅游板块，以玉华宫为中心，集佛教文化、休闲避暑、滑雪狩猎等为一体的北部旅游板块。
（六）深入推进改革开放，增强加快发展的活力
进一步解放思想，扎实推进重点领域和关键环节的改革，形成更具活力、更加开放的体制机制。
积极推进各项改革。加大国企改革力度，继续做好市整流变压器厂、市水泥厂等企业政策性破产后续工作，加快市纺织厂、市灯泡厂、市钢铁厂等企业改革步伐。健全非公有制经济发展的体制机制，全面清理融资、土地等方面的歧视性规定。开展基层医疗机构药品“三统一”试点，完成医药卫生体制改革任务。完善文化创新的各项政策，推进文化体制改革。全面完成市、区县政府机构改革任务，继续推进乡镇机构改革。
加大招商引资力度。发挥企业招商引资的主体作用，落实招商引资任务，实行目标责任考核。继续实施“走出去、引进来”战略，充分发挥驻外机构和各类投资促进机构的作用，加强与友好城市、企业集团的联系，增强招商引资的针对性。加大环境整治力度，强化对引进企业的服务，促进以商招商；创造条件，调动中省驻铜单位再投资的积极性。筹备好厦洽会等参会工作，积极参加省上组织的赴台招商活动。全年招商引资合同利用资金45亿元以上，到位资金25亿元以上。
转变外贸增长方式。抓住中国—东盟自由贸易区全面启动的机遇，调整优化出口产品结构，重点培育苹果、服装、植物油提取等出口产品，鼓励医药、电池和管件等有出口潜力的产品实现自营进出口。力争全年实现外贸进出口额1500万美元。
（七）做好财政金融工作，强化支撑发展能力
坚持政府推动与市场机制相结合，充分发挥公共财政的引导作用，最大限度地撬动社会投资，为加快发展提供强有力的资金保障。
狠抓增收节支工作。认真落实国家税费改革政策，支持企业加快发展，做强支柱财源，做大后续财源，培育新的增长点。依法加强税收征管，做到应收尽收。加大价格调节基金、水土流失资源补偿费等非税收入的管理力度。继续深化部门预算改革，加快国库集中支付改革步伐，将市级所有单位纳入改革范围。严格控制一般性支出，保障发展需求。
创新资金投入方式。捆绑使用“三农”、民生、社会事业等方面的资金。充分发挥财政资金的引导作用和乘数效应，逐步建立以贴息担保、参股和风险投入为主的投入机制。尝试设立各类产业发展资金和创业投资引导资金，建立担保风险补偿机制，运用市场手段，加快优势资源开发和主导产业发展。
加强金融和融资工作。积极推进信用担保公司、小额贷款公司建设，尽快盘活划拨市开发投资公司的资产，加大信贷资金支持实体经济的力度。拓宽融资渠道，尝试发行企业债券。强化投融资平台建设，深化与国家开发银行、省农行和省信用联社等金融机构的战略合作，不断扩大政府信用贷款规模。深入推进金融生态环境建设，为金融企业营造良好的发展环境。加强对市级金融机构的考核，全年新增贷款30亿元，较上年增长35%。
各位代表，铜川正处在城市转型的关键时期，经济发展面临诸多困难，财政刚性支出不断增加，保民生、上项目、搞建设的压力很大。我们一定要在用好财政资金的同时，解放思想，转变观念，加大融资力度，以更多更好的融资成果为铜川发展注入新的“血液”，增添新的动力。
（八）切实保障和改善民生，维护社会和谐稳定
今年安排民生工程项目1736个，计划完成投资16.55亿元。继续加大公共财政投入，优先配套民生项目资金，切实做好解民忧、惠民生的各项工作。
千方百计扩大就业。认真落实促进就业的各项政策措施，抓好大学毕业生和返乡农民工创业、就业困难人员就业援助等工作，鼓励自主创业、自谋职业等灵活就业。全年发放小额担保贷款1亿元。开工建设市级人力资源市场。大力实施人人技能工程，全年职业技能培训1.5万人，劳务输出5.5万人。
全力做好社会保障工作。市本级财政安排社会保障资金1.11亿元，增长9.6%。探索建立统筹城乡的社会保障体系，稳妥推进农村新型养老保险试点，认真落实养老保险接续转移、医疗保险异地结算等政策。逐步解决城镇集体企业未参保超龄人员和农村电影放映员、代理教师、农技人员、医疗卫生人员的基本生活保障问题。推行新农合门诊统筹，财政补助标准由100元提高到120元。城市低保由每人每月187元提高到193元，农村低保由年人均785元提高到1196元，农村五保供养由年人均1856元提高到2104元，城乡低保做到动态管理下的应保尽保。落实好国家生源地助学贷款政策，资助新录取家庭困难大学生400名、中职生3000名、高中生1000名。继续为残疾人办好“十件实事”。开工建设宜君县中心敬老院，完成1个区级、3个街道和60个农村社区服务中心项目建设。新增城市住房租赁补贴户1380户。发放住房公积金贷款1.5亿元。启动实施乡镇干部保障性住房工程。加强房地产市场调控，增加中小户型、中低价位普通商品房用地供应。加快推进中央下放煤矿棚户区改造项目，新开工建设安置房170万平方米，其中廉租房28万平方米，安置困难群众4000户。力争用2－3年时间，全面完成沉陷区滑塌区棚户区改造任务。
加快发展社会事业。投资1.17亿元，改造58所中小学的校舍和生活设施。铜川职业技术学院通过教育部教学工作水平评估验收。加大耀州区职教资源整合力度，全市中职招生5000人。印台区“双高普九”通过省上评估验收，完成王益区教育强区、耀州区义务教育均衡发展合格区创建任务。稳妥推进中小学布局调整工作。扩大“蛋奶工程”覆盖面。高度重视幼儿教育工作，50%以上的乡镇建有中心幼儿园。推广转化科技成果8项，民营科技企业技工贸收入超过4亿元。开工建设新区医院二期工程，认真实施好城乡居民健康档案、农村已婚育龄妇女健康检查、65岁以上老年人免费体检等项目。继续稳定低生育水平，全面落实计生奖励优待政策，做好流动人口计生服务工作。完成市档案馆主体工程建设任务。启动铜川体育文化艺术中心项目前期工作，实施40个行政村农民体育健身工程，为7个社区配送体育健身器材。新增数字电视用户1万户，农村电影放映7200场，完成270个自然村广电“村村通”工程。启动新区图书大厦前期工作，建成5个乡镇综合文化站，办好市第二届文化艺术节。
全力维护社会和谐稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。扎实抓好信访“三无”区县创建活动，积极建设区县联合接待大厅，落实“三个一”联合接待模式，妥善解决信访突出问题。高度重视安全生产工作，强化政府的监管责任和企业的主体责任，突出抓好煤矿、道路交通、非煤矿山安全监管，杜绝重特大事故发生。抓好中小学校和幼儿园安全工作，提高安全防范意识。继续深入开展“平安铜川”创建活动，依法防范和严厉打击各类违法犯罪行为，不断提高人民群众的安全感。完善应急预警机制，有效预防和处置各类突发公共事件。继续搞好普法教育。加大对工会、共青团、妇联等人民团体的支持力度。重视做好国防教育、双拥共建等工作。
各位代表，政府工作的最终目标是促进经济发展，保障和改善民生。我们一定要始终把民生问题作为一切工作的出发点和落脚点，努力为人民群众多办实事，多予实惠，创造更多福祉，让铜川人民生活得更有尊严！
（九）加强自身建设，努力建设人民满意的服务型政府
以转变政府职能为重点，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。
坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大及其常委会的依法监督，主动接受政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取老干部、民主党派和无党派人士的意见，主动接受社会公众和舆论监督。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，严肃追究责任。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政，努力提高政府公信力。
加快转变政府职能。不断健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。推进政企政事分开，支持中介组织、行业协会在社会管理和公共服务中发挥更大作用。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，推进决策的科学化和民主化。深化行政审批制度改革，积极推行集中审批、网上审批。完善政府信息公开制度，提高政府工作透明度。
努力改进工作作风。牢固树立服务基层、服务群众意识，不断提高工作质量。加强政府工作人员教育、培训和管理，严肃纪律，坚决纠正松、散、懒现象。认真解决企业改制、征地拆迁、劳动争议等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。大力精简会议、文件，减少应酬和事务性活动。创先争优，强化目标责任考核，加大督查力度，促进各项工作落实。
切实加强廉政建设。认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，落实党风廉政建设责任制。强化审计监督和行政监察，加大对扩大内需第三、第四批项目的监督检查。坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。全体政府工作人员一定要牢记宗旨，勤勉尽责，为民、务实、清廉，绝不辜负全市人民的期望。
各位代表，铜川正处在一个千载难逢的发展机遇期和经济转型时期。站在新起点，谋求新发展，实现新跨越，是历史赋予我们的神圣职责。让我们在中共铜川市委的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，同心同德，扎实工作，为开创经济社会发展新局面而努力奋斗！
第三篇：2009年铜川市人民政府工作报告
——2009年3月18日在铜川市第十四届
人民代表大会第五次会议上
铜川市市长
冯新柱
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去一年工作的回顾
2008年是极不平凡的一年。我们在分享奥运成功举办、神七飞天喜悦和改革开放三十周年、建市五十周年成就的同时，经历了低温冰雪、汶川地震、金融危机等一系列严峻挑战。在中共铜川市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“5523”工程，同心同德，共克时艰，全面完成了市十四届人大四次会议确定的目标任务，经济社会保持又好又快发展的良好态势。全年实现生产总值128.65亿元，增长17.1%，增幅居全省第二位。财政总收入16亿元，增长32.5%，增幅居全省第三位；地方财政收入7.5亿元，增长25%。城镇居民人均可支配收入11008元，首次突破万元，增长34.7%，增幅居全省第二位；农民人均纯收入3291元，增长25.6%，增幅居全省第三位，提前两年实现了“十一五”规划目标。
（一）项目建设取得新成效，固定资产投资稳定增长。完成固定资产投资63.4亿元，增长11.2%。“十一五”重大建设项目完成投资25.8亿元。玉皇阁大桥、明瑞果蔬汁、日产3万平方米墙地砖等11个项目建成运营。中星新材料、天然气城市气化二期、南市区基础设施等13个续建项目达到计划进度。采煤沉陷区治理工程累计完成投资8.9亿元，其中市财政投资6959万元，安置受灾群众1万户。陕汽零部件生产基地、100万平方米陶瓷挂板、旺旺食品二期等8个重大项目开工建设。12万吨碳素生产线、龙潭水库等6个项目前期工作进展顺利。抓住国家扩大内需的机遇，上报打捆项目67个，落实中省新增投资1.1亿元，集中开工了16个项目，总投资近20亿元。
（二）工业经济增势强劲，新型工业化取得新进展。编制了全市工业园区发展规划，完成了3个省级工业园区、4个县域工业园区申报工作。协调解决了铜川铝业生产电价、华能电厂电煤供应、秦岭水泥生产保障等制约工业经济发展的突出问题。全市规模以上工业企业完成总产值165.5亿元，增长32.5%，增速较上年提高6.6个百分点；上缴税金9.5亿元，增长33.4%。全年煤炭产量1746万吨，与上年基本持平；电解铝产量21.4万吨，增长26.9%；水泥产量725万吨，增长6.2%。
（三）新农村建设稳步推进，果牧主导产业不断壮大。财政支农投入4.2亿元，较上年增加5511万元。建成新农村示范村20个。粮食总产23万吨，连续五年获得丰收。新栽水果11万亩、干杂果8.4万亩。苹果总产35.6万吨，增长9.4%，优果率76%。新增奶牛3021头，养殖小区达到17个。铺设通村水泥路237.5公里，改造通乡油路119公里，80%的行政村通上了水泥路或油路。建成村级综合信息服务站300个，解决了4.25万人的饮水安全问题，新建户用沼气池4014口，移民搬迁6100人。在全省率先开展了农村房屋确权发证试点。耀州区集体林权制度改革试点任务顺利完成。
（四）第三产业发展较快，消费需求稳中趋旺。照金红色旅游一期工程基本建成，玉华宫晋升为国家4A级旅游景区，陈炉古镇被评为中国历史文化名镇。成功举办了玉华冰雪节、牡丹樱桃旅游节等活动。全年接待国内外游客367万人次，增长8%；旅游综合收入5.2亿元，增长23.8%。改造农家店70个，开展了“家电下乡”活动。全社会消费品零售总额37.2亿元，增长24.8%。居民消费价格总水平上涨6.3%。
（五）节能减排力度加大，生态环境不断改善。健全了节能减排统计、监测及考核制度，加强对27户重点用能单位的监管，对35家污染企业实施限期治理，关闭了17条落后水泥生产线。改造燃煤锅炉41台，新建水煤浆锅炉5台，新增天然气用户4200户。化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减399吨和844吨。市区空气质量二级以上天数达到333天，较上年增加37天。完成了焦坪露天采坑二期治理和川口二道桥废弃矿山立体绿化工程。全年植树造林19.6万亩，治理水土流失150.7平方公里。
（六）城市建设成效显著，荣获省级卫生城市称号。编制了北市区控制性详规，完成了新区数字化地形图测绘。实施了玉华路、河滨路、三里洞路改造和新区丹阳路、长宁路、金达路及南部工业园区道路、排水工程。改造了新区阳光广场。铺设人行道12.1万平方米，实施城市照亮工程65处，建成人行天桥2座、街头广场3处、城市公厕34座。新耀垃圾无害化处理一期工程投入使用。新增城市绿地16.1万平方米，绿化覆盖率达到39.2%。历时三年，累计投入18.6亿元，实施了创卫工程，经过全市上下的不懈努力，我市荣获省级卫生城市称号，宜君县荣获省级卫生县城称号。
（七）改革开放继续深化，发展活力进一步增强。完成了7户国有企业的政策性破产，核销债务6.5亿元，安置职工6597人。东昌公司与陕汽集团成功实施产权重组。对7户市属商贸流通企业1.27亿元金融性债务进行了打包回购。搭建了4个融资平台，国家开发银行合同贷款金额达到3.28亿元，实际到账2.3亿元。新增个体工商户2408户、私营企业221家，非公有制经济增加值占生产总值的比重达到36.6%。招商引资签订合同项目98个，到位资金28亿元，开工项目79个，32个项目竣工投入运营。外贸进出口总额2885万美元，增长25.4%；实际利用外资536万美元，超额完成任务。成功举办了建市50周年系列庆祝活动，铜川的知名度和影响力进一步提高。
（八）民生工程扎实推进，各项社会事业全面发展。民生十大工程全面实施，完成投资10.2亿元。113所学校的校舍重建任务基本完成，改造农村中小学危房1.4万平方米；资助了经济困难的新录取大学生600名、高中生1060名，生源地学生助学贷款1276.5万元；宜君县被评为省级义务教育均衡发展合格县。耀州、宜君中医医院开工建设，38所乡镇卫生院改造基本完成，建成标准化村卫生室160个；新型农村合作医疗参合率达到97%。人口自然增长率4.42‰，在全省率先实现所有区县建成省级计生优质服务先进区县，人口计生目标考核连续三年获得全省一等奖。市图书馆二期工程基本建成，4个乡镇综合文化站和15个村级文化室建成使用，农村放映数字电影7000余场。新增数字电视用户2600户。建成城市社区服务站10个。城镇新增就业1.58万人，实现再就业7367人，劳务输出7.7万人次，城镇登记失业率4.4%。城市低保人均月补差提高到83元，农村低保人均月补差达到45元，保障城乡低保对象11万人。城镇居民医疗保险试点参保10万人，被征地农民养老保险和新型农村养老保险试点工作进展顺利。农村“五保”集中供养率达到40％。全年新开工住房40.4万平方米，建成经济适用房和廉租房19万平方米，安置困难群众3137户；对桃园矿等3处地质灾害点401户1276名群众实施了整体搬迁。为8000户困难居民发放了冬季取暖补贴。向地震灾区捐赠款物700余万元。
（九）精神文明建设广泛开展，民主法制建设不断加强。继续开展公民道德教育和文明机关、文明单位、文明社区创建活动，市民文明素质和城市文明程度有了新的提高。市政府定期向市人大常委会报告工作，不断加强与市政协的联系和沟通，全年办理市人大代表建议29件、政协提案155件。基本完成了第七次村委会换届选举工作。加强法制宣传教育，扎实推进平安铜川建设，人民群众的安全感明显增强，公安“三基”工程建设任务全面完成。安全生产四项主要指标全面下降，事故起数、死亡人数分别较上年下降34.2%和10.8%。开展矛盾纠纷排查、重信重访治理和领导干部大接访活动，一批信访突出问题得到解决，有效维护了社会稳定。
司法、审计、统计、税务、物价、质监、民族、宗教、人防、地震、气象、档案、外事等方面的工作都取得了新的成绩。
各位代表，在去年目标责任考核中，我市位列全省第四名。这些成绩来之不易，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、大力帮助的结果，更是全市人民顽强拼搏、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众、驻铜部队指战员、武警官兵、公安干警、中省驻铜各单位表示衷心的感谢！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
我们也要清醒地看到，金融危机的影响仍在扩散和蔓延，煤炭、电解铝等产品价格大幅下跌，经济运行的不确定因素增加。我市非公有制经济和中小企业发展不足，服务业比重偏低，发展方式较为粗放，就业压力增大，一些部门和单位还不同程度地存在官僚主义、形式主义和奢侈浪费等问题。对此，必须采取得力措施，认真加以解决。
二、今年经济社会发展的主要目标任务
今年是经济发展面临严峻挑战的一年，也是蕴含重大机遇的一年。全球经济发展明显减速，经济增长的下行压力加大。国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对农业、基础设施、社会事业、民生工程的投入，有利于我市加强薄弱环节，提高协调发展和可持续发展水平。全省固定资产投资计划突破6300亿元，对能源、原材料的需求将逐步扩大，为我市优势产业提供了巨大的市场空间。通过多年坚持不懈地抓项目，为我市今后持续快速发展蓄积了一定的后劲。挑战蕴含机遇，困难激发潜能，压力催生动力。只要我们坚定信心，开拓创新，迎难而上，就一定能够把国内外经济环境的不利影响减少到最低程度，就一定能够推动全市经济社会又好又快发展。
今年全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委十一届三次、市委十届四次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，积极应对宏观经济形势的变化，牢牢把握好扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐的原则，以推动铜川大发展、富裕铜川百姓为目标，把保持经济平稳较快增长作为首要任务，继续坚持“5523”发展思路，以强有力的项目建设推动产业升级和发展方式转变，抓好果牧特色产业基地建设，加快农村改革发展，扎实推进城乡居民持续增收，着力提升城市形象，维护社会大局和谐稳定，迈出铜川大发展新的步伐。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13.5%，全社会固定资产投资增长21%，财政收入增长15%，单位生产总值能耗降低5.84%，二氧化硫、化学需氧量分别削减4.5%和3%，城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%，居民消费价格总水平涨幅4.5%左右，人口自然增长率控制在5.5‰以内。
三、落实保增长的各项措施，全力促进经济持续快速发展
（一）集中精力抓好项目建设，夯实保增长的基础
今年是全市项目建设和招商引资年。坚持把项目建设作为总抓手，牢牢抓住扩大内需的机遇，快选项目，多选项目，选好项目，掀起新一轮项目建设的热潮，确保全市固定资产投资突破76亿元。
做好项目资金争取工作。对列入国家第一批扩大内需计划的67个打捆项目盯紧不放，对有初步意向的项目积极跟进，全年争取中省政策性资金超过4亿元。扎实做好资源枯竭城市经济转型试点工作。紧扣中央扩大投资的重点领域，及早谋划好今后一个时期的项目盘子，再申报对接几批扩大内需项目。继续做好华能电厂二期、铜铝30万吨电解铝、2×30万千瓦热电联产、华能铁路运煤专线等重大项目的争取工作。抓住国家取消信贷规模限制的有利时机，引导金融机构加大对重点项目的信贷支持力度。
加快基础设施项目建设。公路建设完成投资4.5亿元。加快西铜、铜黄第二条高速公路和后烈桥至店头、省道305线崾岘梁至画眉梁二级公路建设，促进东西两条高速公路、城际铁路早日实施。加快龙潭水库前期工作，力争尽早开工建设。实施好新耀城镇供水项目和3座水库的除险加固工程。启动北市区电网升级改造工程，提高新区电网供电可靠性，做好铝业、秦岭、顺金3个工业园区供电服务，供电一户一表改造1万户，开展第四座330千伏变电站前期工作。
全力推进项目实施。公布实施“十一五”第四批重大项目。市财政安排1000万元项目推进资金，采取领导干部包抓、月考核奖惩等措施，加大项目落实力度。做好项目筛选、论证、策划等前期工作，及时调整充实项目库，确保可研以上项目滚动保持在100个以上。加强政府投资管理，优化投资结构，管好用好项目资金，严防低水平重复建设。
（二）加快转变发展方式，促进工业平稳较快增长
抓住国家振兴重点产业的机遇，推进企业技术改造，大力发展特色主导产业，加速资源优势向产业优势转化，进一步增强工业经济综合实力和市场竞争力。
壮大优势特色产业。大力发展水泥及其制品、煤电联营、铝的配套和深加工、陶瓷、食品、医药、装备制造等产业。力争声威第二条和满意日产4500吨水泥熟料生产线上半年建成投产，耀州日产4500吨水泥熟料生产线完成50%以上的工程量，争取再开工建设2—3条日产4500吨水泥熟料生产线。加快冶坪、丰邑煤田的勘探开发工作，力争东坡选煤厂建成投产，白石崖煤矿改扩建完成50%的工程量，秀房沟煤矿改扩建项目开工建设。加快3万吨铝合金棒、大秦铝合金项目建设，力争12万吨碳素项目早日开工建设。做好铜川铝业公司直购电试点工作。加强与省煤化集团、中土陶业公司的合作，加快陶瓷挂板生产线建设，振兴陶瓷产业。加快陕汽零部件生产基地建设，促进输变电设备、煤炭机械产品升级，使装备制造业尽快成为促进经济增长的生力军。建成旺仔牛奶生产线，开工建设省煤化PVC型材、板材项目。
大力推进园区化发展。加快新区南部装备制造、坡头载能工业、黄堡水泥陶瓷、董家河铝工业园区建设，编制园区规划，加快基础设施建设，完善园区服务功能。创新黄堡、坡头工业园区管理体制，实行市场化运作，力争每个园区今年基础设施投资不少于3亿元，落地有规模的企业不少于3个。完成全市土地利用总体规划修编，搞好土地储备，为项目实施提供用地保障。
加强工业经济运行协调。成立应对金融危机保增长协调领导小组和工业保增长协调指挥中心，建立工业经济运行旬快报、月分析、季考核制度。做好工业企业流动资金贷款贴息和生产要素的保障工作，落实减免税费、优化资源配置等政策措施，帮助企业减轻负担、降低成本、渡过难关。结合国家重点产业振兴规划，研究制定铝业、水泥、煤炭、纺织、装备制造等产业振兴措施，积极争取国家支持。推进企业技术创新，提高产品科技含量，努力把秦岭、声威培育成中国驰名商标。引导企业完善经营机制，加强内部管理，努力开拓市场。全市规模以上工业完成总产值180亿元，增长10%。
（三）切实加强“三农”工作，促进农民增收
认真贯彻落实中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和我市的实施意见，精心组织实施我市《农民增收规划》和加快果业、畜牧业发展的两个《决定》，进一步夯实农业基础，壮大主导产业，推进农业产业化、县域工业化和城镇化。
提升主导产业发展水平。认真落实抗旱减灾保丰收的各项措施，确保粮食总产达到20万吨以上。启动20个新农村示范村建设，继续抓好105个“一村一品”示范村建设。围绕实现农民人均5亩果的目标，加快鲜干果基地建设，确保完成15万亩鲜干果栽植任务。创建水果标准化示范园10万亩、干杂果经济林示范园2万亩，苹果总产达到40万吨，优果率提高到78%以上。落实奶牛补贴政策，新增奶牛3000头，建成1个千头奶牛养殖场。抓好印台区下庄村果沼畜试点，推进生猪规模化养殖。发展设施蔬菜3000亩，因地制宜发展中药材、烤烟等特色产业。
加快县域经济发展。把壮大县域经济作为统筹城乡发展的关键，建立县域工业发展指标体系，加强对区县工业发展的考核。加快工业强县步伐，编制发展规划，加快声威、秦岭、顺金和宜君科技园等县域工业园区建设。完善激励措施，对县域工业园区实行以奖代补政策。发挥区县的比较优势，大力培育两个以上有较强竞争力的特色产业，力争县域工业增长速度达到20%以上。
加强农村基础设施建设。按照“彰显风格、突出特色”的要求，80%以上的行政村完成村庄规划编制任务。突出抓好被纳入“关中百镇”的重点镇建设。改善农村生产生活条件，新铺通村水泥路200公里，改造通乡油路112公里，建成乡镇客运站5个。解决3万人的饮水安全问题，新建户用沼气池4000口，建成村级综合信息服务站121个。新修基本农田1.3万亩，改造中低产田2.1万亩，发展节水灌溉2万亩。启动20个扶贫开发重点村建设，移民搬迁5800人。
全面深化农村改革。做好王益区农村土地承包经营权流转试点。鼓励农民创办生产、销售、服务等新型合作经济组织，力争苹果、奶牛、能繁母猪保险实现全覆盖。在40个行政村开展农村互助资金试点。开展小额贷款公司和村镇银行试点。在总结耀州区集体林权制度改革试点工作的基础上，全面推进印台区、王益区、宜君县集体林权制度改革。
（四）千方百计扩大消费需求，拉动经济快速增长
认真落实促进服务业发展的各项政策，加快建设辐射周边的现代商贸流通体系，进一步优化消费环境，提高消费预期，努力扩大城乡消费需求，确保全社会消费品零售总额增长18%以上。
多渠道增加群众收入。扩大农民经营性收入，推进农村房屋确权发证工作，提高农民的转移性和财产性收入。不折不扣地落实“两个确保”、“两个保证”和城乡低保政策，建立健全企业职工工资正常增长和支付保障机制。提高企业退休人员基本养老金和在乡老复员军人、带病回乡退伍军人等农村优抚对象及老党员的补助标准，增加困难群众的生活补助。
加快旅游产业发展。编制全市旅游产业总体规划，按照二级公路标准规划建设重点景区道路，尽快完成耀州城区至药王山景区道路改扩建任务，逐步完善玉华宫、香山、陈炉景区道路。积极开发农家乐等休闲娱乐项目。加大旅游推介力度，办好玉华冰雪节、药王养生节、牡丹樱桃旅游节等节庆活动。全年接待国内外游客430万人次，实现旅游综合收入6.1亿元。
培育新的消费热点。实施《城市商业网点总体规划》，大力发展连锁经营、物流配送、特许经营等现代流通业。加快农产品批发市场、农资物流配送网点和农村“新网工程”建设。全面落实“家电下乡”政策，每个区县发展一个家电连锁配送企业，每个行政村建成一个标准化农家店，拓展农村消费市场。加大新区房地产扶持力度，新区城市基础设施配套费暂缓三年征收，新区购房补贴政策延至2010年6月30日。加快房屋、土地等证照办理速度，激活住房二级市场。大力开发社区娱乐、家政等服务业，不断满足群众新的消费需求。
（五）抓住重点领域和关键环节，深入推进改革开放
着重在深化国有企业改革、促进非公有制经济发展和扩大招商引资等方面实现新突破，不断增强经济发展的活力。
深化以国企改革为重点的各项改革。加强与华能、中铝、陕汽、陕西有色、陕西煤化等集团公司的合作，充分发挥中省属驻铜单位的作用，通过兼并、参股等多种形式，推进国有企业战略性重组，实现互惠多赢。完成市变压器厂、市制药厂的资产重组工作，做好西北耐火材料厂、市水泥厂、骊山水泥厂、市啤酒厂政策性破产的后续工作，积极核销黄堡工业园区国有企业的金融债务，完成2户市属国有企业的公司制改造。完善国有资产统计和重大事项报告制度，健全国有资产考核与监管体系。继续推进财税、价格、投融资体制等改革。
加快中小企业和非公有制经济发展。实施“全民创业技能培训计划”和“返乡农民工技能培训行动”，推动全民创业。实施中小企业成长工程，通过信用担保、贷款贴息、风险补偿等方式，切实解决中小企业融资难问题。大力发展非公有制经济，进一步放宽市场准入，完善扶持政策，为非公有制经济发展创造公平宽松的环境。
加大招商引资力度。依托我市的优势资源、主导产业和工业园区，采取以商引商、叩门招商和促进落地企业二次投资等多种方式，积极承接东部产业转移。组团参加第十三届西洽会、第十六届杨凌农高会等招商活动，搞好项目对接，加强跟踪服务，争取有一批项目落地实施。全年合同引进域外资金40亿元，实际到位资金22亿元。
转变外贸增长方式。加强与西安海关等部门的联系，切实解决出口商品订单减少的问题。巩固和扩大铁矿石、苹果、医药、服装等传统产品的出口，促进对外贸易稳定增长。全年实现外贸进出口总额500万美元。
四、着力改善民生，促进社会和谐
（一）加快建设区域性中心城市，提升城市现代化水平
抓住关中——天水经济区建设机遇，加强城市规划、建设和管理，全面提升城市基础设施承载能力和生态环境质量，努力创建省级园林绿化模范城市。
做好城市规划编制。立足区域中心城市的定位，完善城市战略发展规划，构筑“北市区—黄堡—耀州区—新区—坡头”的大城市格局。搞好城市功能区布局，编制新区、耀州区控制性详规和新耀连接带景观规划，统筹做好产业、路网、供电等专项规划。强化规划管理，严肃查处各类违规建设行为。
加快南市区开发建设。加强基础设施和功能载体建设，开工建设新区环城路，实施正阳路电缆入地工程，铺设人行道2万平方米。建成新时代商业广场，开工建设新区医院二期工程。加快新区赵氏河湿地公园建设。加大耀州旧城和新区城中村改造力度。实施沮河河道综合治理，加快新耀连接带道路、绿化和景观建设，扩大沮河新耀连接带水面，完善南市区城市功能，优化人居环境。
完善北市区服务功能。坚持“控建增绿、下山出沟、综合改造、提高品位”的思路，继续做好漆水河流域治理，王益区、印台区各建设一座橡胶坝。建成玉华路人行天桥和3个城市街头广场，铺设人行道5万平方米。北关二级汽车站建成投入使用。搞好市级机关北市区闲置资产开发工作。
巩固提高创卫成果。高起点谋划，加快推进境内高速公路宽幅林带和直观山坡、新区环线道路、药王山和玉皇阁水库周边等重点区域的造林绿化工作。全年栽植大树3000株，新增城市绿地15万平方米。加大综合执法力度，构建长效管理机制，确保创卫成果不反弹。推进城中村、卫生村环境整治工作，加强对“八小”行业和市场、交通秩序的整顿，下硬茬解决脏乱差等突出问题。适时启动创建国家卫生城市工作。
（二）打好节能减排攻坚战，努力建设生态文明
把节能减排摆在更加突出的位置，“倒计时”地分解任务、安排进度、落实责任，严格兑现奖惩，确保实现目标。
全力抓好节能减排。强化技术、工程和管理措施，突出抓好重点领域和重点企业的节能监管。加大落后产能淘汰力度。认真落实建设项目节能审查和环保“三同时”制度，从严控制高耗能行业增长。实施循环经济发展规划，加大煤层气、煤矸石、粉煤灰综合开发力度，力争声威、秦岭窑尾余热发电项目如期建成发挥效益。全面推行水泥、铝冶炼、电力等行业清洁生产。抓好建筑节能工作，新建建筑节能全面达标，新型墙材城镇推广率达到86%以上。机关节电、节油、节水指标较上年降低5%。
加大环境保护力度。改造拆除燃煤锅炉70台，新建清洁燃料锅炉30台，用两年时间基本完成燃煤锅炉改造任务。关闭铜川铝业2×2.5万千瓦机组，新增天然气用户5000户。市区空气质量二级以上天数达到275天以上。延伸北市区污水收集管网。加快新耀污水处理项目建设，开工建设宜君污水处理厂、北市区垃圾处理厂，确保西川、陈家山、下石节、崔家沟煤矿污水处理设施稳定运行。
加强生态环境建设。认真抓好天然林保护、“三北”防护林、流域治理等重点工程，全年植树造林26万亩，治理水土流失70平方公里。搞好土地开发整理，完成2个“空心村”整治任务，新增耕地2000亩，实现占补平衡。规范矿产资源开发秩序，在确保安全的前提下，有序推进煤矿资源整合工作。
（三）统筹做好财政金融工作，提高资金保障能力
充分发挥财政资金的杠杆作用和金融资金的引导作用，坚持政府推动与市场机制相结合，最大限度地撬动社会投资，为加快发展提供强有力的资金保障。
开展财政增收工程。坚持依法治税，狠抓收入征管，做到应收尽收，确保财政收入稳定增长。认真落实扶持企业发展的各项财税政策，做大做强支柱财源，积极培育后续财源。充分利用“两权价款”、矿产资源费政策及国有土地出让收入取消省级上解的政策，加强非税收入征管，缩小各项减收因素对财政收入的不利影响。加大价格调节基金征收力度，规范国有资产经营性收益管理，进一步增强财政的保障能力。
优化财政支出结构。按照“保运转、保民生、保稳定”的要求，加大对“三农”、重大基础设施、民生十大工程等重点领域的投入。创新财政产业性资金投入机制，逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投资模式，形成财政资金跟着信贷资金走、信贷资金跟着项目走的良性循环。财政事业性投入，打破部门和条块分割，整合资源，集中力量办大事。加强财政预算管理和监督，严格执行收支两条线规定，深入开展治理“小金库”工作。
加大金融支持力度。全面落实金融促进经济发展的各项措施，在风险可控的前提下，引导各类金融机构快放贷、多放贷，为项目建设和企业发展提供资金保障。推进社会诚信建设，建立守信激励、失信惩戒长效机制，为金融业发展创造良好环境。充分发挥市开发投资公司等融资平台的作用，加强与开行、工行的战略合作，扩大政府信用贷款规模。
（四）推进民生十大工程，全面发展各项社会事业
把民生问题摆在各项工作的首位，加大财政资金投入力度，加快民生十大工程建设，让人民群众得到更多的实惠。
千方百计扩大就业。认真落实国家促进就业的各项政策措施，鼓励企业稳定就业岗位。筹集就业专项资金1亿元，发放小额担保贷款2亿元，支持高校毕业生就业、失业人员再就业、农民工转移就业和复员转业军人安置就业，公益性岗位稳定在1万个。深入开展“零就业家庭”援助行动，帮助2000名就业困难人员实现再就业。实施“雨露计划”，免费培训安置贫困家庭人员1000名。继续推进“人人技能”工程，职业技能培训1.5万人。全年劳务输出5.8万人。
加快完善社会保障体系。城市低保标准每人每月提高到187元，把年人均纯收入低于785元的农村贫困户全部纳入低保范围。农村五保户供养标准由每人每年1640元提高到1856元。扩大城镇社会保险覆盖面，认真做好农民工养老保险工作，积极推进新型农村养老保险试点。建成王益区、耀州区敬老院。提高新型农村合作医疗补助标准。鼓励支持慈善事业和老龄事业发展，关心残疾人生活。为1万户困难群众发放冬季取暖补贴。
改善城乡居民居住条件。加大保障性住房建设力度，用3年时间基本解决棚户区和城市低收入家庭的住房困难。建成裕丰园二期、菜园公房棚户区改造一期工程，开工建设铜川矿务局、市房管局棚户区改造项目和兴华二期工程。全年完成房地产投资18亿元，新开工住房100万平方米，建成30万平方米，建设或收购廉租房17.9万平方米，保障低收入住房困难群众3580户，对5148户城镇低保户中申请住房租金补贴的家庭做到应保尽保。启动城中村改造，拆除危旧房8万平方米，搬迁居民1600户。在非公有制企业和农村开展住房公积金归集试点，全年归集公积金1亿元，发放个人住房贷款7000万元。
优先发展教育事业。完善义务教育经费保障机制，全面实行免费义务教育，健全贫困家庭子女教育救助体系，让所有孩子上得起学、上好学。实施中小学校舍安全工程，推进农村中小学标准化建设，完成19所农村初中和7所城市学校校舍建设任务。加快寄宿制学校建设，积极创办乡镇中心幼儿园。实施16所农村中小学校生活设施改造项目，完成乡镇中心小学以上学校的取暖设施改造任务。优化学校布局，调整撤并学校120所。启动实施印台区“双高普九”工作，确保王益区“双高普九”工作通过省政府评估验收。大力发展职业教育，做好迎接教育部对铜川职业技术学院人才培养工作评估的各项准备工作；建成3个区县实训楼和1个省级骨干示范专业，职教招生3000人。
健全医疗卫生服务体系。加快县、乡、村三级卫生服务体系建设，力争完成2所县级中医院、3所县级妇幼保健院建设，完成8所乡镇卫生院、8个城市社区卫生服务中心建设，实现所有行政村拥有标准化村卫生室的目标。加大地方病、传染病、人畜共患病的防治力度。全面落实计划生育奖励优惠政策，实施农村育龄妇女健康行动项目和农村妇女免费住院分娩补助政策，综合治理出生人口性别比偏高问题。加强基层计生站建设，建成12个乡镇计生中心站和4个省级计生示范村。
发展繁荣文化事业。加强公共文化服务体系建设，完成2个县级文化资源共享工程、9个乡镇综合文化站、20个村级文化室建设任务。开展送戏下乡活动，实施农村舞台艺术繁荣工程。新增数字电视用户1万户，为20户以上已通电自然村安装“村村通”设备325套。办好市第十届运动会，实施40个村农民体育健身工程和9个社区体育器材配送工程。加强社会主义核心价值体系建设，搞好公民思想道德教育，广泛开展群众文化活动，提高全民文化素质，提升城市文明程度。抓好国防动员、人民防空和民兵预备役工作，巩固创建双拥模范城成果，增进军政军民团结。
（五）高度重视安全生产，维护社会和谐安定
把安全生产和社会稳定时刻摆在突出位置，切实做到思想不懈怠、工作不放松、力度不减弱，努力营造和谐发展的社会环境。
扎实抓好安全生产。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实政府对安全生产的监管责任和企业的主体责任，深入开展煤矿、非煤矿山、交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业和高危设备、公共场所安全的专项整治，及时消除各类安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。加强安全基础建设，推行高危行业信息员制度，完善全方位、全天候、全员化的安全生产工作机制。强化食品药品安全监管，督促企业严格守法经营、加强质量管理，确保群众饮食用药安全。
全力维护社会稳定。加强对稳定形势的研判，围绕可能出现的新情况、新问题，提前做好预案，完善预警机制，增强做好稳定工作的针对性和前瞻性。增强企业的社会责任，不得随意裁员减酬。抓好矛盾纠纷排查调处工作，建立领导干部接待群众来访和包抓处理重点信访案件的长效机制，实现“一控两下降”目标。深入开展“平安铜川”创建活动，大力加强公安信息化、执法规范化、和谐警民关系三项建设，依法打击各类违法犯罪活动，提高人民群众对社会治安的满意率。
五、加强政府自身建设，提高推动科学发展的能力
今年改革发展和维护稳定的任务十分繁重。要按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，切实加强政府自身建设，为确保经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供体制保障。
加快转变政府职能。坚持推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，发挥市场在资源配置中的基础性作用。按照省上部署，稳步推进市政府机构改革和事业单位分类改革。继续深化行政审批制度改革，精简审批事项，积极推行集中审批、网上审批。在认真履行经济调节和市场监管职能的同时，继续强化社会管理和公共服务职能，切实加强应急管理，认真落实突发公共事件应急体系建设规划，有效预防和处置各类突发事件。
深入推进依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大及其常委会的依法监督，主动接受政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协提案。继续完善重大事项集体决策、专家咨询与评估、决策听证与公示、决策责任追究等制度，切实做到依法科学民主决策。加快电子政务建设，完善政府新闻发布和信息公开制度，提高政府工作的透明度。规范行政执法行为，确保严格执法、公正执法、文明执法。
着力改进工作作风。开展深入学习实践科学发展观活动，扎实解决思想观念、精神状态、工作作风等方面存在的突出问题。强化责任意识和服务意识，大力弘扬求真务实作风，坚决反对形式主义和官僚主义。树立民之所忧我之所思、民之所思我之所行的公仆情怀，做到问政于民、问需于民、问计于民。大力精简会议、文件，减少应酬和事务性活动，勤俭办一切事业。加强公务员队伍管理，创新公务员培训、激励、约束机制，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
切实加强廉政建设。认真落实党风廉政建设的各项规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。强化审计监督和效能监察，重点抓好扩大内需财政投入资金的跟踪审计和监察。加强源头治理，强化对土地出让、政府采购、产权交易、工程承包等重点领域和关键环节的监管，确保权力在阳光下运行。严肃查处商业贿赂案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真执行中办、国办《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》，按规定压缩车辆购置及运行费用、会议经费、公务接待费用、出国经费等支出。牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗精神，珍惜民力财力，切实做到“为民、务实、清廉”。
各位代表，今年是实现“十一五”规划的关键之年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，在中共铜川市委的领导下，振奋精神，顽强拼搏，努力开创全市经济社会发展的新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年！
第四篇：大渡口区人民政府工作报告
大渡口区人民政府工作报告
——2015年2月**日在大渡口区第十二届
人民代表大会第七次会议上
（征求意见稿）
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督和支持下，全区干部群众团结一心、矢志攻坚，实现了经济社会平稳健康发展。
据统计，全年实现地区生产总值149亿元，比上年（下同）增长9.1％；规模以上工业总产值158亿元，增长5.1%；全社会固定资产投资总额168.4亿元，增长14.8％；社会消费品零售总额43.9亿元，增长9.8％；公共财政预算收入15.7亿元，增长15.2％；城市居民人均可支配收入27434元，增长8.4%；农村居民人均纯收入14035元，增长10.8%；万元地区生产总值能耗降低3%。一年来，我们所做的工作及成效主要有以下几个方面：
（一）深化改革成效初显。政府投融资体制改革有序推进。健全区属国有公司法人结构治理，建立起企业薪酬管理考核机制，公司管理人员实现身份“脱钩”管理。加强政府性债务管控，政府性债务余额下降11.8%；与西南证券等金融机构开展创新合作，推动社会资本参与基础设施建设和城市开发。创新市级储备土地开发协调机制，建立联合工作机构，市级储备集团在区基础设施建设和土地整治开发进一步提速。行政审批制度改革稳步实施。完成区级行政服务中心扩容升级，32个部门入驻到位，286项审批事项实现集中办理；基本实现区、镇街、村（社区）三级服务中心全覆盖，服务效能不断提升，同步推进群众工作系统建设，办理群众反映事项2387件；全面落实“先照后证”等工商登记便利化改革，新增市场主体3300户，其中微型企业1054户。实施科技发展资金“拨改投”，建立科创基金、天使基金、科技担保风险资金池，启动小微企业“助保贷”服务试点，帮助企业解决融资难题。优化完善招商引资机制，建立了“1+6”招商体系，全年实际利用内资150亿元，外资5.68亿美元。引入社会力量参与公共事业发展，新引进民办学校3所、民办养老机构2家，公共服务体系更加多元化。
（二）产业培育取得实效。环保等先进制造业发展起步良好。获批建设重庆环保科技产业园，德润环境集团注册落户，一批市级环保产业项目在区布局。建桥园区转型升级稳步推进。启动A区城市设计和C区拓展控规编制；取得重庆美容健康产业基地、都市重点楼宇产业园等授牌，西南医院生物科技产业园、台湾化妆品产业联盟及12家化妆品企业签约落户。强化科技创新支撑，新认定国家高新技术企业6家，新增重庆市名牌产品15个、知名产品3个、新产品125件。电子信息等生产性服务业发展迅速。移动互联网产业园从无到有、初见雏形，一期2万平方米投入运营，签约入驻企业达51家；天安云谷新引进企业25家，引入亚马逊云服务、起点创业营等创新创业服务平台。商贸休闲旅游等生活性服务业稳步发展。九宫庙商圈成功创建国家3A级旅游景区，商圈社会消费品零售总额突破25亿元；迪卡侬和重庆进口商品展示交易分中心等项目落户商圈，蓝光中心、锦天酒店等项目开工建设。全区新增商业体量21万平方米，新引进限额以上商贸零售和餐饮企业7家。新增汽车4S店2家。新引进金融企业2家，金融业增加值增长13.3%。重庆工业文化博览园开工建设，马王街基督教礼拜堂主体工程完工，石林寺启动重建，石棉厂文化创意基地建设稳步推进，小南海片区生态休闲旅游规划编制基本完成，文化休闲旅游业发展开始起步。
（三）城市建设提速提质。启动法定城乡规划全覆盖工作，完成八桥片区城市控规修编、小南海片区控规编制。土地征收和供应有序推进。全年落实征地批文4017亩，完成征地5015亩、城市房屋征收30万平方米，出让经营性用地2042亩。内外通道建设步伐加快。轨道交通2号线延伸段实现通车、5号线加快施工；协调推动嘉华大桥南延伸段启动建设，金中大道（金建路）全线建成；大滨路、伏牛大道（新郭伏路）、中顺大道（中坝路）及大渡口立交和迎宾立交建设稳步推进。滨江片区开发提速。刘家坝A/B干道实现开工，钓鱼嘴1号路等项目进展顺利，老重钢和钓鱼嘴片区完成投资59.3亿元。房地产业发展势头良好，完成开发投资125亿元，增长29%。一批品质楼盘开盘销售，商品房销售面积159万平方米，增长20%。生态文明建设扎实开展。启动西城大道沿线绿化景观改造，完成翠湖和陈家阁水库整治，全区建成区绿化覆盖率达44%；实施环保“五大行动”，环境质量持续改善，空气质量优良天数达248天，位居主城第二，城市生活污水、生活垃圾处理率分别达97%和100%；拆除各类违法建筑16.1万平方米；持续开展市容环境整治和全民爱国卫生运动，成功创建国家卫生区。
（四）社会事业不断进步。通过了全国义务教育基本均衡区督导评估，成功创建市级社区教育示范区；新钢花小学、大渡口小学、商务学校建桥分校综合实训楼等竣工投用，新增普惠性幼儿园6所，旅游学校通过全国职业教育示范校终期验收。积极推进公立医院改革，提升公共卫生服务，成功创建全国基层中医药工作先进单位；重钢总医院综合大楼建成投用；稳妥实施“单独两孩”政策；建立起覆盖区、镇街、村（社区）的食品药品监管体系。实现社区文化室标准化全覆盖；堰兴剪纸获第七届中国（重庆）工艺品博览会金奖。全民健身和竞技体育齐头并进，成功创建全国羽毛球后备人才基地，举办了“李雪芮杯”羽毛球公开赛等系列赛事。深入推进社会治理创新，清理规范村（社区）工作事务，实行目录库管理，大幅减轻了基层组织负担。农业农村、双拥共建、国防教育、法律援助、对口支援、妇女儿童、残疾人、未成年人、消防、民防、统计、档案、修志等工作也取得新进展。
（五）民生福祉持续改善。坚持就业为民生之本。倡导以创业带动就业，成功创建市级创业型城市，完成职业培训2544人，实现城镇就业困难人员再就业2535人，城镇新增就业24087人，城镇登记失业率1.9%。强化“五险统征”。在全市率先开展生育、工伤保险实时结算试点。实现残疾人人身意外伤害保险全覆盖。全面落实民生实事，解决了一批群众关注的民生问题。实施棚户区改造7.42万平方米。开工建设安置房23万平方米、建成73万平方米。为8000余户群众解决了房屋产权办证问题。打造社区便民商圈4个，新建标准化菜市场2个、大型农贸市场1个、大中型社区综合超市3个、社区便民店11个。完成7579户居民供水“一户一表”改造和12个弃管小区电力设施改造。开工建设人行过街设施3座。新增公交线路2条、各类停车位4664个，新建、改建农村公路4.1公里，实施背街小巷路面整治2.6万平方米、下水道整治2000米。全面完成山坪塘整治。殡仪服务中心主体工程完工。“老吾老”社区养老品牌列入国家首批社会管理标准化试点。扎实推进平安建设。完成基层应急管理标准化建设；深入开展安全生产专项整治，获得全市安全生产目标管理先进单位；强化社会矛盾源头预防和综合治理，重点矛盾纠纷化解率达93.7%；加强社会治安综合防控体系建设，影响群众安全感的抢劫、盗窃案件分别下降68.2%和31.3%。
（六）政府工作更加规范。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”和市委、市政府要求，持续整治“四风”问题，政府工作作风明显改善。严格规范公务接待、公务用车和会议活动，制定“三公”经费管理办法，“三公”经费支出明显下降。调整清理办公用房1755平方米。完成政府机构调整，加快政府职能转变；实施政务督查“红黄牌”和行政效能问责制度，高效政府建设取得新进展。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表和政协委员的建议、提案350件，人大代表、政协委员满意和基本满意率100%。切实推进依法行政，全面清理、统一公布规范性文件，开展行政执法责任制和企业发展法制环境专项评查，政府部门执法规范化水平进一步提高。尊重司法监督，依法做好行政复议、应诉工作。深化政府信息公开，推进预算公开试点，政府工作更加透明。强化行政监察和审计监督，重大工程造价审减率达23%。坚决正风肃纪，严肃查处各类腐败案件和“吃、拿、卡、要”等违规违纪行为，发展环境进一步改善。
各位代表，刚刚过去的2014年，是大渡口转型发展征程中求变破局的关键一年。这一年，我们成功进入全国21个城区老工业区搬迁改造试点，争取市政府出台了配套文件、落实扶持政策，拉开大渡口滨江老工业区全面转型的大幕。这一年，我们深化区情认识，延续和创新发展思路，研究出台“新区品城”行动计划，聚焦“三大产业”、提升“三大品质”、打造“六大重点板块”，进一步明确了转型路径，凝聚起发展共识。这一年，我们凝心聚力、克难攻坚，顶住经济下行压力，千方百计稳增长、调结构、促改革、惠民生，取得了来之不易的发展成果。回首过去一年，我们深切地感受到政府工作取得的每一点成效，离不开市委、市政府的坚强领导和亲切关怀，离不开区委的统筹谋划和科学决策，离不开区人大、区政协的支持和监督，更凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表大渡口区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区劳动者，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士、老干部及社会各界人士，向驻区企业和所有关心支持大渡口发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，对照年初确定的目标任务，还有部分工作完成得不够好，仍存在着不少的困难和问题。一是传统产业增长空间有限，新兴产业尚未形成接续支撑，经济发展增量不足，规模以上工业总产值、社会消费品零售总额未能完成年初确定目标。二是招商引资成效不明显，大项目、好项目少，部分项目开工难、建设慢、久拖不决，一定程度影响了经济社会发展。三是城市开发不够均衡，城市功能不够完善，部分区域发展相对滞后，都市功能拓展区建设亟需跟进发力。四是民生保障做得还不够好，有些安置房项目建设进展缓慢，部分领域公共管理服务水平与群众期待还存在较大差距。五是政府自身建设存在薄弱环节，少数部门和干部依法行政水平有待提高，庸懒散现象还不同程度上存在，政风建设的长效机制需进一步坚持和完善。对于这些问题，我们将积极正视、认真反省，在今后工作中采取有效措施，切实予以改进和克服。
二、2015年工作安排
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治区的开局之年，也是全面落实“新区品城”建设三年行动计划的突破之年。当前，国内经济进入“新常态”，重庆市正抢抓“一带一路”和长江经济带战略机遇，深入实施五大功能区域建设，为我们加快打造“新区品城”提供了更加广阔的舞台。机遇稍纵即逝，发展时不我待。我们必须拿出更大的决心和勇气，顺势而为，乘势而起，主动融入全市开放发展大格局，推动大渡口经济社会建设迈上新台阶、实现新跨越！
2015年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中四中全会、中央经济工作会议精神，按照市委四届六次全会和区委十一届七次全会要求，稳中求进、积极作为，深入落实五大功能区域发展战略，坚持以经济建设为中心，把加快新兴产业培育放在更加突出的位置，以改革促开放促发展，以发展促民生促稳定，推动“新区品城”建设取得新突破。
综合考虑各方面因素，建议2015年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11%；万元地区生产总值能耗下降2.5%；一般公共预算收入增长12%；城乡居民收入增长与经济发展同步。
做好今年的工作，必须坚持以产业发展为核心，围绕产业链，部署创新链，提升价值链，培育“三大产业”做大做强，支持传统产业改造升级，不断提升经济发展的质量和内涵。必须坚持以板块建设为载体，进一步推进土地攻坚、完善基础配套，提速“六大重点板块”建设，打造产城融合、集群互联、生态宜居的新型城区。必须坚持以资源汇聚为基础，既要抓好协调争取，充分落实老工业基地扶持政策，又要强化市场手段，招优引强、挖掘潜力，实现资源要素的加速集聚和有效整合。必须坚持以改革创新为抓手，持续深化行政审批、国资经营、公共服务等领域改革，着力破除体制机制弊端，持续增强转型发展的内生动力。必须坚持以民生改善为根本，加大投入力度，办好民生实事，更加注重城市品质提升，更加注重基本民生保障，让经济社会发展成果更多、更好地惠及人民群众。
今年，区政府要重点做好以下几个方面的工作：
（一）加快培育先进制造业，提振工业经济实力。坚持新老并重，推动先进制造业与传统优势产业协同发展，夯实工业基础。加快重庆环保科技产业园建设。全力助推德润环境集团在区发展，启动德润环保总部商务园建设；支持三峰环境启动上市融资工作；积极跟进环境修复、环保基金等在谈项目，力争尽快落户；围绕研发、设计、检验和高端制造等重点领域，实施全产业链招商，力争年内引进关联企业10家以上。提速建桥园区转型升级。完成建桥A区城市设计和C区控规修编，集约利用土地，完善综合配套；确保中石化润滑油、煤研院等重大产业项目建成投产；实现重庆美容健康产业园开园，首批20家企业投产运营；加快西南医院生物科技园建设，确保眼科干细胞等项目投产。抓好企业服务和要素保障，支持重钢在区产业和长征重工、国际复合等骨干企业转型发展，开工建设红九
九、科而士等迁建项目。力争全区工业总产值突破180亿元。推进科技创新驱动，引导企业与高校、科研院所共建研发平台，争取新认定国家高新技术企业10家，全区万人发明专利拥有量达到8.5件；强化科技服务，支持科研成果转化，在产业创新中寻找新的经济增长点。
（二）发展壮大现代服务业，推动产业结构升级。以信息服务业为核心，加快发展新兴生产性服务业。强化移动互联网产业园项目引进和产业培育，完善综合配套，拓展经营业态，力争实现规上服务业营业收入3亿元。加强亚马逊云服务等创业孵化器的培育，带动一批成长型、创业型企业集聚发展。以文化休闲旅游业为重点，大力发展生活性服务业。推动石棉厂文化创意项目升级，加快推进锦天、科力、天安假日等酒店项目建设，积极谋划中梁山、金鳌山综合开发，引进带动性项目，促进文化、旅游产业融合发展，打开文化休闲旅游产业发展局面。继续推进九宫庙商圈提质增效。开工建设华润凤凰城，加快建设蓝光中心；确保迪卡侬项目开业运营，新增限额以上商贸企业10家，力争商圈社会消费品零售额实现28亿元。优化金融服务环境，促进在区金融企业健康发展。积极培育互联网金融，支持传统商贸企业开拓电商平台，探索发展新经济业态。
（三）提速开发重点片区，有序推进城市扩容。强化市区联动、跨区协作，推动重点片区开发全面提速。完成法定城乡规划全覆盖和美丽山水城市、综合交通等专项规划编制，调整完善城市控规，优化城市空间利用，实现产业、土地、城市、环保“四规合一”。加大用地保障力度。全年落实征地批文2000亩，完成征地5000亩、城市房屋征收15万平方米，出让经营性用地2000亩以上。加快交通基础设施建设，促进内畅外通。建成伏牛大道（新郭伏路）城投段，加快中顺大道（中坝路）、新九中路二期、大滨路三期建设，完善“五纵五横”骨干路网；力促大渡口立交和迎宾立交完工，协调推动白居寺长江大桥开工，轨道交通5号线、主城二纵线华岩至跳磴段加快建设，进一步拓展对外通道。加强与城投、地产、渝富等市级储备集团的深度合作，共推重点片区开发。老重钢片区加快重庆工业文化博览园建设，启动钢花支路改扩建工程，完成大坪山等地块出让。钓鱼嘴片区启动剩余土地征地拆迁，加大土地出让和项目招商力度，争取市级重大功能性项目布局。刘家坝片区启动伏牛溪体育运动中心项目建设。完善轨道交通2号线周边配套设施，提速沿线城市开发。依托小南海水利枢纽工程，加快小南海片区基础设施建设。加快危旧改、城中村地块开发，盘活旧城区土地资源。完善新建城区综合配套，基本建成爱情公园二期，开工建设白居寺公园、花园小学。支持引导房地产业健康发展，力争商品房销售175万平方米。
（四）着力提升城市品质，持续改善人居环境。以生态文明建设为引领，致力打造宜居、宜业、宜游品质城区。强化产业发展环境约束，发展循环经济，建设低碳城市。创新城市管理运行机制，实现市容环境规范管理常态化，巩固国家卫生区创建成果。探索智慧城市建设，提升市政设施管理数字化、精准化水平。完善城区水电气及通讯基础设施建设。实施老旧居住小区改造，进一步改善居民居住环境。完成全区地下管线普查，新建排水管网3.1公里。规范户外广告管理，加强城区照明系统管理维护。深化环保“五大行动”。确保空气质量优良天数达到240天以上，保持主城前列；启动大渡口、中梁山污水处理厂扩建工程，完成口袋沟、红领巾湖库整治；强化环境安全管理，巩固次级河流整治成果，加强饮用水源区保护和噪声污染防治；加强生活污水、生活垃圾治理；实施内环沿线绿化景观改造和环境整治，新增城市绿地面积40万平方米，提升公园绿地管理水平。严格环保、规划执法，有效遏制违法排污行为，依法处置各类违法建筑。坚持建管并重，提升市民素养，打造生态和谐、环境优美的魅力家园。
（五）统筹发展社会事业，优化完善公共服务。坚持务实惠民，统筹抓好社会事业，更好地满足群众需求。办好群众更满意的教育。根据人口分布和城市开发时序，调整优化学校布局，合理配置教育资源，促进基础教育均衡发展；开工建设双山实验学校，加快在建学校建设，确保巴渝中学双山校区建成投用；支持商务学校组建重庆市商务职业教育集团。提供更优质的卫生计生服务。健全三级医疗卫生服务体系，加强医疗机构监管，提升医疗服务水平；扎实推进“单独两孩”政策，提高出生人口素质。发展文化事业，促进文化产业转型升级；巩固文图总分馆制创建成果，完成区文管所标准化建设；加强文物遗产保护，开展文化精品创作；推进石林寺恢复重建。推行全民健身计划，加快体育产业发展，打造品牌体育赛事；提高竞技体育水平，积极备战市五运会。开工建设区人防指挥所。加大社会组织孵化力度，探索社工培养机制，提升基层公共服务水平。扎实做好双拥共建、国防教育、对口支援、妇女儿童、残疾人、未成年人、消防、统计、档案、修志等工作。
（六）认真办好民生实事，切实回应群众期待。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，精心办好各类民生实事，努力提升群众幸福感。实施就业优先战略，落实就业扶持政策，重点抓好高校毕业生和困难群众就业；依托楼宇产业园和小微企业创业基地，以创业带动就业；加强农民工职业技能培训，支持特色效益农业发展，多渠道促进农民增收。开展全民参保登记，推动社会保险扩面。健全社会救助和养老服务体系，新建社区养老服务站4个。强化统筹保障，加快推进在建安置房项目建设，确保建成安置房70万平方米；完善物业管理和综合配套，提升保障性住房小区居住品质。着力抓好一批民生项目。改造棚户区10万平方米。新建公厕6座，完成10个弃管小区电力改造和6000户供水“一户一表”改造。新增各类停车位2000个。整治背街小巷16条。新建农村公路4公里。确保区殡葬服务中心建成投用。深入推进平安建设，依法打击各类违法犯罪，治理危害食品药品安全、影响安全生产等突出问题；健全依法维权和矛盾纠纷化解机制，将信访导入法治轨道；完善自然灾害和突发事件应急预案，全力维护公共安全。
（七）深入推进改革开放，不断增强发展动力。进一步深化重点领域和关键环节改革，主动扩大开放，更好地激发市场活力和内生动力。深化国资管理体制改革，提高国有公司市场化运作水平。明确管理责任，完善管控机制，降低政府性债务规模。推进公共服务领域改革，鼓励社会力量参与教育、医疗、养老等领域的投资和运营。优化市场主体发展环境。巩固行政审批制度改革成果，继续加强三级服务中心和群众工作系统建设，有序推进网上行政审批，促进政务服务流程再造和优化；积极帮助企业解决能源、用工等困难和问题，营造亲商、安商、富商氛围；用好用活民营经济、科技创业等扶持资金，促进各类市场主体不断成长，把大渡口打造成为环境优良的投资高地。全面完成农村集体资产清产核资，启动量化确权改革试点。科学编制“十三五”规划，充实完善重大项目库。进一步理顺招商引资工作机制，坚持以需互动、以质招商、互惠互利，提高招商引资质量水平，确保实际利用内资165亿元以上、外资5亿美元以上。支持区内企业“走出去”，发展跨境贸易，实现进出口总额2.6亿美元。加强与九龙坡、巴南等区的联动协作，共同建设重庆南部生态新城。
各位代表！打铁还需自身硬。完成2015年各项目标任务，要求我们必须在区委的坚强领导下，以更加务实的作风、更加严明的纪律，不断加强政府自身建设，努力迎接新常态下的新挑战。我们要善用法治思维，严格依法行政。健全制度体系，规范权力运行，完善重大决策公众参与、专家论证、集体讨论、风险评估等法定程序，落实规范性文件备案审查制度；强化复议监督，落实执法责任，切实提高执法单位依法履职水平；坚持法无授权不可为、法定职责必须为，推进政府机构、职能、权限、责任法定化，全面落实好法治政府建设的各项要求。我们要转变政府职能，改进工作作风。推进政企分开、政事分开，把精力集中到社会管理和公共服务上来；厘清权力边界，完善审批目录，切实为市场主体松绑减负；改革公务用车，严格公务接待，规范考察出访活动，确保“三公”经费只减不增；强化效能建设，严格行政问责，着力解决庸懒散现象和慢作为、乱作为、不作为的问题。我们要自觉接受监督，加强廉洁自律。依法接受区人大及其常委会的法律监督，真诚接受区政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案；坚持以公开为常态、不公开为例外，深入推进“阳光政务”，虚心接受公众和舆论监督；落实好党风廉政责任制，规范公共资源交易，强化行政监察与审计，坚持有案必查、有腐必惩，打造廉洁自律、勤勉尽责的公务员队伍。
各位代表！今年，我们将迎来建区五十周年。五十年风雨兼程，五十年砥砺奋进。站在新起点，面对新挑战，大渡口正在实现新的历史跨越。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，脚踏实地，开拓进取，全力打好“十二五”收官之战，共同谱写“新区品城”建设的历史新篇！2015年《政府工作报告》名词解释
“拨改投”模式：是指政府将财政科技资金由拨款方式转变为投资方式。
小微企业“助保贷”：指有合作关系的银行业机构向“目标企业池”中企业发放贷款，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。
先照后证：指除涉及国家安全、公民生命财产安全外，对依法需要取得前置行政许可的经营项目，不再实行先主管部门审批、再工商登记，申请人可直接向工商部门申请登记，取得营业执照后，即可从事一般经营项目。对从事许可且不再保留为工商登记前置的，市场主体则需向主管部门申请取得相应许可证或批准文件后，方可从事经营活动。
“1+6”招商体系：指顺应“六大重点板块”建设，对全区招商引资工作体制机制进行调整后的新招商工作机制。“1”指一个全区招商引资领导小组会统揽招商引资工作，“6”指“六大重点板块”指挥部分别负责各板块招商引资具体工作。
石棉厂文化创意产业基地：石棉厂隶属重庆港务物流集团实业有限公司，厂区占地约120亩，厂房面积约5.4万平方米。2014年区委十一届63次会议决定成立石棉厂文化创意产业项目工作组，拟在该厂原有基础上打造石棉厂文化创意产业基地，利用老厂房资源，逐步进行业态调整升级，以现有汉博艺术机构为引，聚集工艺美术、园林设计、创意设计等文化创意小企业，成为我区文化产业企业孵化器。
重庆工业文化博览园：是市级“十二五”重大社会文化事业项目。该项目规划用地95亩，建筑总规模约11万平方米，其中地上建筑9万平方米，由主展馆工业博物馆和企业馆、工业创意馆三部分组成。项目在改造利用重钢旧厂房的基础上有机结合新建工程，致力于打造传承工业文脉、展示工业文明、丰富旅游业态、孵化创意企业的载体。
“单独两孩”政策：是指一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。
三大产业：指以信息服务业为重点，优先发展新兴生产性服务业。以文化休闲旅游业为重点，加快发展新兴生活性服务业。以环保产业为重点，大力发展先进制造业。
三大品质：指提升功能品质、优化环境品质、改善民生品质。
六大重点板块：指建桥园区、移动互联网产业园、九宫庙商圈、滨江片区、刘家坝片区、小南海片区。
一带一路：2013年9月，习近平主席在访问哈萨克斯坦时提出建设“丝绸之路经济带”的战略构想。2013年10月，习近平主席在出访东盟国家时提出了共建“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，被统称为“一带一路”。
智慧城市：指新一代信息技术支撑、知识社会创新环境下的一种城市形态，依托于现代信息、技术手段，开展城市规划、管理、运营。
文化馆图书馆总分馆制：以区级文图两馆为总馆，镇街文图两馆为分馆，社区（村）文化室和图书室为基层服务点的管理模式。
第五篇：乡镇人民政府工作报告
狠抓项目建设，做强特色产业 确保全乡经济社会平稳快速发展
——在***第十六届人民代表大会上的报告
***党委副书记、乡长 ***
（2011年8月**日）
各位代表、同志们：
现在，我谨代表上届政府班子向大会报告工作，请予审议，并请各位提出宝贵意见。
五年来的工作回顾
五年来，全乡上下在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕乡党委的决策和部署，团结和带领全乡广大干部群众，解放思想，抢抓机遇，锐意进取，迎难而上。尤其是近两年，乡村两级按照“抓项目、创特色、建亮点、保民生、促发展”的工作思路，倾心尽力解难题、真抓实干促发展，开创了***历史发展的崭新局面，为完成***“十二五”时期的各项目标任务奠定了坚实的基础。
一是群众的生产生活条件得到了明显改善。在县委、县政府的正确领导和各有关部门的关心支持下，我们紧密结合乡情现状，围绕交通道路、水利水保、群众居住、农业产业结构、社会事业各个方面，在狠抓灾后重建、危旧房改造、通畅工程等重大项目建设的基础上，主动出击，多方协调，积极实施了一批事关群众生产、生活的基础设施建设项目，切实解决了群众生产、生活中的一些难题。五年来共修建梯田4800亩，增强了农业生产的后劲，提高了规模化生产水
2大的政治任务来抓。深入开展了“五五”普法活动，不断强化了公民的法律意识，“平安乡（村）”创建工作成效显著。不断完善公安、司法、政法、治保调解等一系列防控体系，强化管理，推行 “一帮一”刑释帮教工作，认真落实安全检查和监管，严查农用车违章载人，加强了对“黄、赌、毒”的重点整治，积极开展了“安全文明村”、“安全文明校园”、“无毒村”的创建活动。通过采取宣传、建立社会帮教体系、开展群防群治、完善村规民约等一系列有力措施，使社会治安环境呈现出了良好发展态势。
五是深入开展“民心”工程活动。以转变党员干部作风为重点，积极拓宽行政审批、合作医疗代办、民政救助、计划生育、劳务输转、户口登记等工作的服务渠道，为群众办理各种事项、证件2386件，提供劳务输出、农作物及畜禽良种购销信息147条，群众满意率100%。以“十村百家”环境卫生专项整治活动为载体，全面开展了乡村环境卫生清洁工程，在广泛宣传教育的基础上，通过各种渠道筹资5万多元，修建了一处占地面积5亩的垃圾填埋点，修通了%%村至垃圾填埋点1.5公里的道路，在三线六片8村修建垃圾池14个，有效改变了乡村环境卫生；通过建立健全各项规章制度，积极开展批评与自我批评和沟通谈心活动，使乡村干部工作作风明显好转，服务群众的水平明显提高。结合农村党员现代远程教育的开展，以政策法治、科技知识、文化思想道德、民族团结进步、科学发展观教育等为重点内容，对农民进行全面培训。全乡共开展饲草青贮氨化、沼气池的管理使用、化肥的合理施用、全膜覆盖技术等培训60余场次6000多人次。组织乡村干部深入开展了矛盾纠纷的排查调处工作，通过入户排查、沟通交流、上门解难的方法，对一些历史遗留难题和当前因灾后重建等各种原因引起的突出问题进行了深入细致的排查和调解，使全乡呈现出了社会稳定，民族团结，宗教和顺，群众安居乐业的良好局面。
回顾过去五年的工作，我们无比欣慰，总结我们取得的成绩，确实来之不易，对于我们这样一个自然条件恶劣的穷乡僻壤，我们每前进一步，都要付出比别人多几倍甚至几十倍的努力，我们深刻体会到，我们取得的成绩，是党的路线方针政策指引的结果，是县委、县政府乡党委正确领导的结果，是乡村两级干部团结拼搏、艰苦努力的结果，更是各位代表、广大党员干部和全乡三万多群众团结进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表乡政府全体工作人员对各位代表的大力支持表示衷心地感谢；并通过你们向全乡24个村党支部、村委会和战斗在农村一线的广大党员干部群众以及长期以来关心支持***发展的社会各界人士表示诚挚的谢意！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们的工作还存在着一些困难和不足：一是乡上财力有限，资金筹措异常困难，整合资金办亮点、形成规模办大点的任务非常艰巨；二是由于自然条件的特殊性，群众的生产生活条件仍处在一个较低的水平上，与社会主义新农村建设的要求仍有很大的差距；三是农业基础条件脆弱，抵御自然灾害的能力差，产业结构单一，产业化水平较低，农业科技含量不高，实现农业增收增效的任务还十分艰巨；四是班子自身建设及干部教育管理还在某些方面存在着许多薄弱环节，工作作风、服务水平还不能满足广大人民群众的强烈需求；五是一些群众关注的热点、难点问题有待进一步解决。这些问题需要我们进
6乡路网结构，提升道路水平，奋力破解交通不畅的瓶颈制约。积极争取项目，实施***至**7.2公里通村道路的水泥硬化工程；在沿**河流域有20户以上群众聚居的地方全部修建桥涵，保证中小型车辆正常通行。全面铺开农机道路建设，使全乡80%以上耕地通中小型农机具，50%以上耕地实现农业机械化耕作，有效改善基础设施和生产生活条件落后的局面。
（二）扎实推进新农村建设，努力在促进农业产业化和农民增收上实现新突破。切实加大投入力度，壮大培育特色优势产业，扎实推进新农村建设，强力促进农民增收、农业增效和农村发展。
一是加快调整优化农业结构。现代农业的重点是要求农业经营必须实现市场化和商品化。要根据市场的要求去经营农业。为此，我们要在稳定粮食播种面积的基础上，大力调整农业产业结构，不断扩大马铃薯、玉米等作物的种植面积，积极开展马铃薯优良品种的引进、繁育和推广工作，用先进的技术为马铃基地建设做支撑，始终坚持“投一还
一、滚动发展”的发展模式，不断壮大马铃薯产业的规模和效益，认真抓好各生产环节的配套服务。力争用三到五年的时间，把***打造成为**县的马铃薯种源基地、**县的马铃薯之乡。同时，积极引进中药材的种植和推广，扶持和建设一批肉牛育肥基地，新建较大规模的养殖厂（小区），不断做大做强畜牧产业，进一步拓宽群众的增收渠道。
二是大力推进农业产业化经营。紧紧依靠我乡地处**林缘区的优势，大力发展畜牧养殖业，努力实现畜牧业生产总量快速扩张，质量明显提高，效益不断增加的目标。目前，我乡的种养业普遍存在着零星分散、难成规模的问题。因此我们要把建基地做为规模化生产、产业化经营的首要环节，整合资金，集中精力建基地，向规模化和产业化要效益。要紧紧抓住建设肉牛大县的历史机遇和县上扶持畜牧产业发展的优惠政策，积极扶持一批养殖大户，并不断促其转化成为当地规模养殖的领头雁，逐步成为既与县内产业化对接，又具我乡特色的畜牧业产业龙头企业。在加强畜禽防疫工作的基础上，做好养殖业资金的协调和有关畜禽市场的调查以及信息的提供，积极引导和帮助养殖户成立养殖协会，增加养殖户抵御市场风险能力，促进养殖业的快速、稳定发展。力争五年内使全乡畜禽饲养量达到3万头（匹、只），牛饲养量达到1.5万头，出栏1万头，羊饲养量达到1.5万只，出栏 1万只。延长产业链条，加快产业化经营步伐。
三是着力发展劳务经济。把发展劳务经济作为增加农民收入、拓宽农民视野、增强脱贫致富能力的主要抓手，紧扣市场需要、紧扣农民现实、紧扣农村发展，开展多层次、全方位的劳务技能培训工作，切实提高劳务输出的技能化水平。不断巩固和扩大劳务基地，提高劳务输出的组织化和品牌化水平。积极协调好劳务关系，尽心尽力做好维权工作，多方配合解决劳务人员的后顾之忧，真正把劳务经济做成富民强乡的支柱产业。
四是全面推进扶贫开发和新农村建设。全面落实中央、省、市一系列强农惠农政策，进一步加大对“三农”工作的投入力度。坚持以“整合资金、整村推进、连片开发”为主的扶贫方式，加大流域治理的力度，加快整片带开发的步伐，尽力改善贫困人口的生产生活状况。坚持把社会主义新农村
10优抚工作。要重点关注五保户、特困群众和孤寡老人的生活困难，切实保障困难群众生产不停滞、生活没着落的问题。
二、加强民主法制建设，确保社会公平正义
坚持依法治国基本方略，牢固树立“一切权力属于人民”的思想，深入推进民主法制建设，坚决维护社会公平正义，切实保障全乡人民的合法权益。
一是大力推进民主政治建设。认真完善基层群众自治制度，拓宽民主渠道，丰富民主形式，保障人民的知情权、参与权、表述权和监督权。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，切实加强乡村两级班子依法依章开展工作，凝聚各方面的智慧和力量，形成心齐气顺、风正劲足、加快发展的整体合力。
二是筑牢民族团结进步的思想基础。始终把民族团结进步事业摆在突出位臵，高举各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族团结旗臶，以“三个离不开”和“四个维护”为重点，坚持对广大干部群众进行马克思主义民族理论、党的民族政策、法规和民族基本知识的宣传教育。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，坚持依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义相适应。调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，在全社会努力营造自觉维护民族团结的良好氛围，汇聚起促进社会和谐发展的强大合力。
三、深入开展平安建设，确保全乡社会和谐稳定
一是高度重视信访维稳工作。按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，积极预防和有效化解各类矛盾和纠纷，依法按政策及时妥善解决群众的合理诉求，纠正损害群众利益的突出问题，特别要妥善处理土地征用、拆迁安臵、山林纠纷、项目建设和招商引资等方面的矛盾和问题,高度重视并处臵好群体性事件。建立健全维稳信访工作机制，严格执行维稳信访工作责任制，积极预防群体性事件，畅通社情民意反映渠道，教育和引导广大群众依法维护合法权益，始终带着责任和感情为群众排忧解难，尽力化解各类矛盾纠纷，努力为改革发展创造良好的社会环境。
二是建立矛盾纠纷排查预警机制。坚持问计于民、问政于民、问需于民，努力从源头上消除矛盾纠纷隐患。要坚持把化民怨、解民忧、聚民心作为各项工作的切入点，把工作精力、主要物力、重点财力向民生问题、热点难点、贫困地区、困难群众倾斜，正确处理和兼顾不同方面群众的利益，妥善协调各方面的利益关系。继续坚持打防结合的方针，深入开展扫黑除恶、禁赌禁毒扫黄等专项治理。建立健全乡、村、组三级安全防范和社会矛盾调解网络,强化安全责任追究,不断提高基层组织化解人民内部矛盾的能力和水平，维护社会公平正义。乡村两级干部要自觉和群众打成一片，及时掌握村情民意，对自己责任区的一切情况都要了如指掌，掌控及时，使各类矛盾能始终做到早知情、早预防、早上报、早化解、早消除，努力维护社会和谐稳定的局面。
三是积极推进平安***建设。坚持“打防结合、预防为主”的方针，加强社会治安综合治理，健全治安防控网络，强化人防、物防、技防措施，广泛动员各方面力量，构建整体联动、控制有效的治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为。强化安全生产监管。深入开展专项整治，突出抓好道路交通、食品药品和重点领域监管整治，预防和减少重特大
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