中国网络公共领域构建的现状评析

第一篇：中国网络公共领域构建的现状评析

中国网络公共领域构建的现状评析

【摘要】哈贝马斯认为：公共领域是指一个国家和社会之间的公共空间，市民们假定可以在这个空间中自由言论，不受国家的干涉。但是他所提出的公共领域并不完全适合中国的社会体制，而且中国在网络公共领域也存在着发展瓶颈。对于如何解决网络公共领域的构建问题，我们可以从三个角度入手：一个是公众，一个是政府，还有一个是网络平台。

【关键词】哈贝马斯；公共领域；网络；微博；网络问政

中图分类号：G20 文献标识码A： 文章编号：1006-0278（2014）04-010-02

一、公共领域

何为公共领域？当代西方学者在对于政治哲学问题进行系统思考的过程中，提出了公共领域这一概念，德国著名哲学家，社会学家哈贝马斯是这一概念的集大成者。他于1961年出版的《公共领域的结构转型》一书中，对“公共领域”这一概念进行了深入的研究。哈贝马斯认为：公共领域是指一个国家和社会之间的公共空间，市民们假定可以在这个空间中自由言论，不受国家的干涉。①通俗的说就是公共领域中的公众不需知晓彼此的身份、职业、财富、地位、影响力，而是以一种“单纯作为人”的平等自愿地加入其中，探讨共同关心的公共事务和公共话题。哈贝马斯所讨论的公共领域是在资本主义环境下提出的，并不完全适合中国的社会体制，所以在探讨中国传媒与公共领域的关系时不能直接套用哈贝马斯的公共领域理论，但是我们仍可以从这个理论中得到有益的启示。

二、网络媒介构建的公共领域

公共领域理论认为，大众传媒是现代社会公民行使自身权利、对公共事务进行理性和批判性审视的平台和媒介。随着网络技术的发展，越来越多的人渐渐适应了在网上阅读新闻、发表评论、网络聊天等等。互联网作为一种新兴的媒体，比传统媒体更容易摆脱政府和商业的操控更有利于民主思想的传播。它重构公共领域，恢复其批判功能，实现公共领域的再次转型。按照哈贝马斯对公共领域所下的概念以及其构成所需要的要素，网络媒体已经为广大网民塑造了一个网络公共空间。在这个空间内，网民可以自由沟通以达到共识，网络公共领域在一定程度上形成了。

由于网络公共领域具有开放性和平等性、民意表达的平台、真实而理性的批判、匿名性和虚拟性。使得在网络空间中网民的民意表达更为真实，公众借助网络平台表达意见的机会和空间都被空前放大。公共议题是公众在公共领域中商谈或交往的核心，公众之所以愿意表达观点、批评和意见，关键在于公众存在对公共领域影响政治生活的理性预期。这种预期建立在网络公共领域的规范性、合法性和公众意见的有效性的基础之上。

网络公共领域的形成不仅仅是因为它自身的特点，还有与传统媒体之间的互动，可以说网络与传统媒体的互动最终推进了公共领域的建构，对此，我们可以举出很多案例。比如：“最牛钉子户”，山西“黑砖窑”事件，厦门PX项目事件，“周老虎”事件，周久耕事件，“躲猫猫”事件，杭州“飙车撞人”案，邓玉娇案件，上海“钓鱼式执法”，番禺垃圾焚烧事件，等等。从单个的案例来说，网络与传统媒体的互动积极地推动了公共领域的建构。

三、中国网络公共领域发展的现状分析――以“微博”为例

成熟完善的公民社会是公共领域健康发展的前提和保障在中国，公民社会尚不成熟，网络公共领域也因此受到影响。近几年间，微博极大地影响着中国互联网舆论的广度和深度。精英与草根同台，草根的诉求一经名人转发，便能成为舆论热点；媒体和记者纷纷开通微博账户，在这里找到第二“发声”通道和与受众的互动平台；商业机构尝试“微博营销”；政府组织也开始借助微博平台，塑造亲民形象，倾听民意。虽然微博为网络公共领域的构建做出了巨大的贡献，但是在微博“大行其道”的今天我们仍能看到一系列问题和缺陷。②

（一）娱乐化倾向

网络媒介发展日新月异，我们大部分人接触网络的初衷除了学校的硬性课程外，更主要的是为了娱乐。微博作为一种公共领域构建的平台在很多时候都体现了一种娱乐化倾向，明星微博要比一些著名学者，新闻人的关注高。大部分人们注册微博的初衷都是为了了解自己喜爱明星的动态，而不是利用这个平台表达公众的呼声。很多商家利用微博来换取利益。很多微博用户没有充分利用自媒体的意识。而娱乐化的倾向对于民主政治建设，没有实质性的推动。网络媒介的娱乐化倾向严重阻碍了网络公共领域的建构。

（二）非理性倾向

网络是由公众共同参与的，公众的态度和思想直接决定了网络的深度。一直以来微博就是民众话题讨论的“发酵池”，有关一些国内国际热点新闻，在微博里都可以找到，2011年日本发生地震以后，微博就成了民众自由讨论的场所。大部分是有关日本地震现场的一些报道和评价，有些人为死去的日本人民哀悼，也有一些人带有一些狭隘的民族主义倾向，认为那是“报应！是小日本罪有应得！是活该！”这样的言论作为一种民间或是老百姓的一种情绪表达，不是说不可以。但是，这种情绪表达是非理性的。无论历史上日本对我们中国有过多大的伤害，但是人民是无辜的，生命是平等的。我们不能把历史的罪恶放到现代人民的头上。哈贝马斯强调公共领域要进行理性的讨论，而这种非理性的言论恰恰是在浸蚀公共领域。

（三）公共意见的有效性实现问题

可能微博上有些话题讨论得很热烈，形成热烈的话语狂欢。博友说了很多，但回到现实，可能遭遇权力的傲慢。比如暴力拆迁、非法拆迁，这些问题很严重，很多博友都在讨论，但是最后权力仍然非常傲慢。网络公共领域很可能停留在一个虚拟的空间，它没有真正推进现实问题的解决。公共领域是为公共利益服务的，但是如果它只是存在一个虚拟的空间里而没有在现实中真正解决问题的话，那公共领域只能形同虚设。③

这些都是中国在网络公共领域发展中的一些问题，当然这只是一部分。虽然现在网络是自由言论的空间，但是它也受到权利的制约当一种声音比较弱小的时候，权力不会控制它。但是越来越强的时候，权力就会以各种各样的方式去管理它，控制它，监控它。在这样的背景下，网络公共领域看起来是最自由的空间，其实可能是不自由的。微博虽然逐渐成为民众议题的“发酵池”，但是它也是不完善的，这种不完善不仅包括权利的限制，也包括民众自身的素质和意识。所以中国网络公共领域的构建还需要一段相当漫长的路要走。

四、如何在网络时代建构理想型的公共领域

作为参与主体的公众来说、我们应该重视公众教育、提高公众理性思维水平、提高公众的科学文化素质水平。

因为无论是运用传统媒介还是网络媒介。作为行为主体的人的理性程度才是决定公共领域建构成功与否的关键。如果没有理性的受众参与公共领域的构建，那么网络公共领域就不会长期健康生存下去。提高公众理性思维水平和批判能力的基础性工作是加强和重视公共教育学习，是提高辩证性思维的最佳途径，也是培养公众理性的良方。发挥思辨能力较强的网络公众的榜样力量和带动力量。比如在微博中的一些名人，政府微博就起到了意见领袖的作用，特别是政府微博。所以在一些重要的公共事件发生时，博友可能更加在意政府的态度。这就要求我们如果要培养理性的公众，就必须充分发挥政府引导舆论的职能。其次我觉得最基础也是最重要的方法就是提高公众的科学文化素质，所谓理性的公众并不是没有自己的思想和辨别能力而整天依附于意见领袖的公众，而是有自己的思想和见解。

作为管理者的政府来说，应该健全法律制度、完善网络问政体制。

健全的法律制度是形成网络公共领域建制化程序的基本前提。随着越来越多的网络推手和一些类似于“凤姐”的网络红人的出现，我们发现这些其实都是一些幕后推手所做的舆论造势。这体现了网络的非理性，而且例如“人肉搜索”等一系列的网络暴行已经严重影响到人格和隐私。所以健全法律制度，保证网络世界的健康有序发展已经迫在眉睫。除了健全法律制度，我们还要看到网络问政的重要性。网络问政，是指通过网络进行党政机关和民间的一个双向参与过程，不是不问不答，也不是问了不答，也不是答非所问，而是有问有答。以微博问政为例，自从“微博”成为公共话题的“发酵池”以后，政府也越来越重视微博问政的重要性，而此时也是考验政府公信力的关键时候。但是有些政府官员开了微博后不但没有充分发挥政府的职能，而且还严重的毁坏了政府的形象。比如某公安局开通微博后就只发了3条消息，只关注苍井空。目前我国网络问政还不够成熟，还有很多地方需要改善。所以必须充分做好政府与网民的“线上”和“线下”的互动，完善网络问责机制。只有这样才能在健全法律制度的同时完善网络问政体制。政府是网络公共领域的管理者和参与者，所以政府要扮演好自己的两种角色，作为管理者政府要充分发挥自己职能，健全法律制度，对违法者要严厉处置，作为参与者来说，政府要积极适应网络问政机制，充分发挥意见领袖的作用。

作为中介者――网络来说，应该在充分发挥网络媒介的互动性、开放性、时新性、快捷性的同时也要注重公共领域构建的健康有序发展。

因为网络是个社会的缩影，里面鱼龙混杂，虽然网络为公共领域的构建提供了一个良好的平台，但是我们仍然不排除它会给公众带来不好的影响，这就要求我们的管理人员加强把关，严格制定相关法规，并严厉打击网络犯罪行为。公众应该提高自觉性和警惕性，自觉维护网络的健康，对于网络虚假淫秽信息要及时向管理部门反应。当然还有网络运营商更应该在注重经济利益的同时，自觉维护网络平台的健康发展。网络公共领域是面向公众开放的，所以网络平台的健康发展需要我们公众共同维护，当然也需要网络管理部门的整治和运营商的维护。

目前中国的网络公共领域建构还处于成长期，不成熟期，公众缺乏理性和构建公共领域的意识，政府缺乏管理和引导，网络平台缺乏管制。所以在完善网络公共领域的构建时，我们还面临着一系列重要的问题。这些问题的解决都迫在眉睫。需要我们广大公众和政府的共同努力。同时我们也具备发现问题和解决问题的能力。所以我相信总有一天我们会构建出适合中国国情的网络公共领域。并以此来促进社会的和谐发展，维护公众的公共利益。

注释：

①李佳怡，曾琴.浅谈我国传媒公共领域的构建[J].新闻世界，2009： 252.②董天策.网络传媒与公共领域的建构[DB/OL].百度搜索.http：//news.21cn.com/today/topic/2010/07/26/7684407_1.shtml.③叶岚.哈贝马斯语境下的中国网络公共领域[J].中国非营利评论，2010：78；81；82.

第二篇：中国网络银行的现状

我国网络银行的现状与发展

一、中国网络银行的发展阶段 这个阶段又可以划分为前后两个阶段。1957-1975年为第一个小阶段，该阶段我国计算机整体应用水平较低，计算机在银行领域的应用主要是采用批处理方式进行后台业务的核对和监督。1975-1979年为第二个小阶段。该阶段进行了“全国大中城市银行核算网实验工程”，虽未完全达到目的，但积累了宝贵的银行电子化管理和操作经验。国金融体制改革的不断深入，银行业开始全面使用计算机，但在管理观念和管理手段上，主要限于利用计算机辅助银行业务管理，而不是将计算机及通讯技术作为银行服务创新的手段和服务品种。在这个阶段，由于全国金融电子化缺乏统一规范和统一标准，阻碍了金融服务技术网络化的发展。全球影响的日益加深，以及信息技术的快速发展，中国的银行业在20世纪90年代进入到金融电子化的发展阶段。1993年，中国政府明确宣布将“金卡”工程作为重要的国民经济信息化工程是这个阶段开始的标志。在这个阶段

中，中国人民银行及各大商业银行均先后建立起银行管理信息系统及综合业务网络系统。在国内大部分城市，本地清算系统、储蓄通存通兑系统、对公业务处理系统、信用卡自动处理系统和ATM等系统先后投入运行。1991年，在世界银行提供的6000万美元贷款技术支持下，中国人民银行开始在全国建设电子资金转帐（EFT）系统，1995年9月，全国建成400多个小站并成功联网运行。1996年5月，主站切换成功，稳定了网络基础，为全国金融电子化发展提供了必不可少的信息基础设施。截止1997年底，中国人民银行金融通信网采用VAST（Very Small Aperture Data Terminal）卫星通信技术建成远端小站650个，覆盖全国所有二级分行和部分经济较发达的县支行，在网上运行五种应用系统，即中国人民银行电子联行系统（EIS）、话音系统、NET证券交易系统、金税系统和快通工程。在该网络系统的基础上，中国金融机构开始大规模建立支付系统，包括同城票据自动清算系统、大额支付系统、小额批量支付系统、信用卡支付系统及证券交易清算系统。1993年以来，中国银行卡业务经过多年发展已经形成了一定的商业化基础，中国银行卡市场的发展取得了长足的进步,到2000年9月末，全国有55家金融机构开办了银行卡业务，发卡总量超过2亿5千万张。但与发达国家人均持有信用卡2张相比依然存在着很大的差距。目前，中国

现金在总流通中所占的比例还是很高，达到25%,而发达国家这一比例不到8%。这种总体的金融环境充分说明中国电子货币的发展还处于初级阶段。1996年招商银行推出“一卡通”业务，主要解决一张存折一个币种或一种服务的单一性问题，使客户凭借一张卡可以享受不同货币存储、同一货币不同存储期限的银行服务，而且转存划帐十分方便。现在，“一卡通”客户数量已超过 1000万户。

（四）网络银行的兴起阶段（1998年至今）：据中国互联网络中心公布的统计报告，截止到1998年底，中国连接因特网的计算机总数已达74.7万台，上网的用户为210万户，WWW站点数为5300个。这为网络银行的发展兴起提供了必要的技术和社会条件。1997年4月，招商银行正式建立了自己的网站，成为国内第一家上网的银行，同时推出了网上企业银行和个人银行服务。1997年10月，工商银行在因特网上建立银行主页，向外界宣传工行的金融服务业务，为网络用户提供业务指南。1998年3月6日，中国银行成功地进行了第一笔电子交易。接着，其他几家银行也纷纷推出了网上银行服务，中国的网络银行真正进入了起步阶段。

二、中国网络银行的现状

目前，国内正式推出网络银行业务的商业银行有：招商银行、中国银行、中国建设银行、中国农业银行、中国工商银行、交通银行、中信实业银行、中国光大银行、华夏银行、深圳发展银行和上海浦东发展银行等。的银行，也是目前国内商业银行中提供网上银行业务种类较多、服务地区范围较广的银行，因而对电子商务的支持也较强。

1998年2月，招商银行推出“一网通”服务，成为国内首家推出网上银行业务的银行。1999年9月，招商银行率先在国内全面启动网上银行服务，建立了由网上企业银行、网上个人银行、网上证券、网上商城、网上支付组成的较为完善的网络银行服务体系。目前，招商银行网上银行——“一网通”无论是在技术的领先程度或是在业务量方面均在国内同业处于绝对领先地位。在网上个人银行业务方面，诸如搜狐、新浪、8848和南方航空等80%的国内电子商务网站将“一网通”列为首选或唯一的网上支付工具，累计在B2C方面已超过30万个客户。在网上企业银行方面，交通部、中国人民银行总行、朗讯科技和海尔等众多政府单位和知名企业均使用招行网上企业银行进行财务管理，交易金额超过了10000亿元人民币。1999年，招商银行“一网通”被中国互联网络大赛组委会评为中国十大优秀网站（金融证券类）。

1997年7月正式投产。1999年8月推出的“银证快车”，用于与政证券公司之间的资金清算；企业在线理财，仅限于集团公司内部的资金划拨、总公司对分公司的财务监控等。在个人网上支付方面，中行提供了人民币结算的长城电子借记卡和外币结算的长城国际卡两种选择，外币网上支付目前只能通过中行进行结算。1999年8月向社会推出了网上银行服务，先后实现的功能包括对私业务网上帐户查询、转帐、代缴费、对公帐户查询等。1999年12月27日在北京地区推出网上支付业务，共有九家特约商户，单笔支付最高为10万元，并提供退款服务。1998年8月开始开发“中国工商银行网上银行系统”，历时两年。目前，该系统覆盖工商银行一百多个城市，成为既能为企业客户服务，又能为个人客户服务，既有帐务查询、管理等基本功能，又能实现BtoB、BtoC网上支付的综合性、大规模的网上银行。1998年，目前已在上海、郑州、重庆等大城市开通。网上银行业务已经从简单的信息发布、个人帐户查询等发展到网上外汇买卖、网上支付等范围更广的业务品种。1999年底推出了第一版网上银行，并在北京投入使用。2000年4月，又通过广州地区试点推出第二个版本。目前，经过改进和完善的第三个版本已经投入运行，并在全国推广。光大银行网上银行系统主要提供企业、集团、个人查询等服务，尤其是集团服务独有特色。2000年6月推出了网上银行业务。先期开通的是网上企业银行。目前，已有100多家客户用上了网上企业银行。到2001年上半年，全国250多个网点已全部开通网上公司业务，并将个人银行业务作为今年推广的重点。

第三篇：试论网络舆论下的公共领域前景透视

【摘要】网络传播已深入到社会的各个领域，网络舆论，作为对社会事件的一种反应机制，已成为一种强大的力量。但是，网络舆论具体是怎么形成的？它有何弊端？网络能否担当起公共领域的职责？本文从协同学视角对网络舆论的形成进行探讨，指出网络舆论存在的问题，并对中国网络环境下的公共领域的前景进行透视性分析。

【关键词】“李刚门”事件舆论场协同学公共领域知识分子

2010年10月16日河北大学发生车撞人事件，造成一死一伤。肇事人李启铭以一句“我爸是李刚”引起网民的纷纷讨伐。网络上立刻涌起一系列“我爸是李刚”的造句大赛、PS比赛、作文比赛，甚至出现“我爸是李刚”的网络歌曲和视频。由网民的狂欢制造的强大舆论使政府对此事采取了坚硬态度，促进了该事件的解决。中国论文联盟编辑。

一、协同学视角下“李刚门”事件舆论的形成与以往的新闻事件相似，网民在网络这一公共平台上掀起了轰轰烈烈的关注、跟踪、追查与监督。网民的力量如此之大，在检讨了河北大学师生沉默的声音之后，又挖掘出来河北大学校长论文抄袭事件，李刚父子共有价值800万的5套豪宅等黑幕，让普通大众目瞪口呆。

从传播学角度看，这涉及到舆论形成的问题。从协同学上讲，任何集体行为的发生是由序参数在起作用。所谓序参数，是使一切事物有条不紊地组织起来的无形之手①。因此说，“李刚门”事件由一件普通的交通肇事事件上升到对公权力的监督，其中的序参数是“占主导地位的舆论”，即大量的意见从多到少的一个压缩的过程；在这个过程中，由于人具有可影响性，有人由于群体压力而保持沉默，有人依附群体力量而强化原有意见，最后只剩下一种占主导地位的舆论。

根据协同学的一般规律，不同意见之间会自动出现竞争，最终有一个成为主流而获胜②。各种意见会相互交错、相互竞争，由无数条意见压缩成几条，最后形成统一的观点，其中序参数有：

1、大众传媒，包括网络媒体对于资料掌握得有限，导致人们认为报道出来的是真实的，而媒体没有报道的是不存在的。加之，媒体在传播过程中限于版面、时间等而做出的把关与筛选，这使人们对于事情的认识有一定的片面性。

2、得益于符号化传播的优势。如果说“李刚门”事件从撞人到权力监督的序参数是对于李刚门的彻底清算的一种舆论，那么在这种舆论形成过程中的序参数就是“我爸是李刚”这一流行语了。这一简语在人们对于该事件考究之前先入为主，重复传播之后在人们的脑海中形成一种“刻板印象”。这种传播方式在意见的竞争中往往占有先机，成为支配公众思想情感的代号。

3、人们对于变化着的环境一般会采取与大多数人站在一起，也可以说是一种从众心理，即人是可影响的，这种可影响性是形成舆论的所有集体效应的根源。一旦一种舆论显现出占上风的趋向，那追随它的人会越来越多，反对者越来越少。

二、网络舆论场是一个半封闭的系统

在中国互联网发展中，2003年被学界称为“中国舆论年”。《南方都市报》报道的“被收容者孙志刚之死”，揭露出一起广州执法人员粗暴侵犯公民人身权利致人死亡的案件，在网络BBS论坛上引起巨大舆论反响，这种舆论迅速转化为法学界联名两次上书全国人大常委会要求审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的行动，为底层百姓换取了公民人身权利。随后，网络对新闻事件的监督作用愈演愈烈，刘涌案、黄静裸死案、华南虎照、周久耕腐败案、躲猫猫案、钓鱼案、李刚门等等一系列的事件印证了我国网络“舆论场”已经形成。③传统的传播模式往往是一种自上而下的过程，而网络所运行的是一种自下而上的模式，归根结底是一种对公权力的监督。但网络舆论也有其局限性，主要体现在它是一个半封闭式的系统。

首先，网络舆论是一个相对孤立、封闭的系统。网络与报刊、电视、广播等传统媒体构成一个系统，网络又是其中的子系统。根据系统论，整体的发展离不开系统内各个部分的互动与联系。在“李刚门”事件报道中，主流媒体保持沉默导致网络媒体在戏谑与嘲弄中把该事件演绎成一场闹剧，导致了网络舆论的相对孤立发展，并没有起到最终的效果。

其次，网络舆论缺乏舆论领袖的领导。安德鲁·基恩在《网民的狂欢》一书中把网民称之为“高贵的业余者”④，区分了市民记者与专业记者的不同。而“舆论领袖”是拉扎斯菲尔德在两级传播中提出的，指在个人与传媒之间比较活跃，对他人的意见会施加影响的人。倘若在“李刚门”事件中，有意见领袖的力量在网民舆论中进行适当的调节和引导，那么这种网民的声音势必会起到负反馈的作用，即进行正确的舆论监督。

最后，网络舆论的正反馈与恶性循环。在控制论中，正反馈与负反馈相对，负反馈是对于目标差逐渐缩小的过程，它可以扩大控制能力，而正反馈相反，它是一个目标差不断扩大的过程，也可以说是一个失去控制的过程⑤。在“李刚门”事件中，对其恶搞远远胜过事件本身的重要性。撞人事件一披露，“我爸是李刚”PS大赛、造句大赛、作文大赛、MTV等不断涌现，网民出于对这句话的戏谑心理而不停恶搞，这完全超出事情本身，甚至转移了人们的注意力。在这个过程中，这些恶搞是封闭系统的一种正反馈，它造成对达到预定目标的控制过程的破坏，最终成了一场没有结果的闹剧。

三、网络成为公共领域是否有可能？

从“李刚门”事件的结果来看，最后判了李启铭几年的有期徒刑，此事便不了了之，这显然不是网民想要的。没有传统媒体的互动，没有舆论领袖的引导，网民的一腔热情化为泡影，那么以网络为构架的网络公共领域是否成为可能？

“公共领域”指那些允许市民之间公开和合理辩论以形成的公众舆论的社会机制。“公共领域”的概念最早由汉娜·阿伦特提出，她把人的活动分为三种：劳动、工作和行动，其中劳动和工作是维持基本的生存需要，属于私人领域，而行动是人类之间的互动关系，属于公共领域。⑥而真正把“公共领域”这一概念发扬光大的是德国社会学家于尔根·哈贝马斯，在《公共领域的结构转型》中，哈贝马斯分析了资产阶级公共领域的成长，并且随着工业革命到来，公共领域，尤其是大众媒介在政治权力、经济利益的诱惑之下逐渐走向瓦解，并呼吁重建公共领域。

笔者认为，从“公共领域”历史来看，现代意义上的“公共领域”的含义与最初的“公共领域”是不同的。其一，最初公共领域是相对于政治来说的，但后来公共领域的功能从政治领域扩展到社会领域，逐渐失去了其政治的功能，失去了让公开事实接受具有批判意识的公共监督的政治功能，这意味着公共领域政治功能的消解。其二，理想中“公共领域”的政治功能是集参与性与辩论性于一体的公共事务的议论，它是公开的，且理性的，而我国的大众传媒顶多算是一种监督力，而没有参与权。

网络为公共领域实现提供了一种可能，但也不可能实现公共领域最初的批判、理性的政治性功能。一方面，个体的网民缺乏理性，只是借助网络一吐为快，各自坚持自己的“真理”，很难形成一股有组织的持久性力量，易聚也易散；另一方面，由网民言论集合起来的群体意见具有盲目性，经常以形象、词语、幻觉、经验行事，容易被鼓动，容易冲动、躁动、极端，导致了网络群体的舆论影响力甚微。从这个意义上讲，在我国，让网络担当起公共领域的路还是很艰难的。

四、构建公共领域新模型

为了避免网络群体的非理性的意志对理性、真理的对抗，网络舆论需要一个领袖来引导，这个领袖或是群体内的，或是群体外的。

网络群体内的领袖，理想地说，应该是独立于群体外部的人，他们独立于各个利益阶层

之外，能冷静客观地分析问题，并且能让群体信服，有效地监督和引导网络舆论，在此不得不提到知识分子阶层了。

从公共领域的视角，一个社会结构由国家、社会和公共领域三个单位组成，其中国家单位主要指政府权力机关，社会是由个人、社会团体等组成，公共领域指大众传媒、文学领域等，由此看来，知识分子处于公共领域之内。哈贝马斯所认为的公共领域的衰落是指大众传媒逐渐受到政治、经济的控制而不能独立，而上世纪70年代以来知识分子同样从公共领域逐渐退却到专业领域，做专业知识分子，从而放弃了公共话语权⑦，但是随着媒体的发展，也存在着知识分子、学者、专家越来越多的被塑造成媒体的代言人的现象。事实上，知识分子在试图介入媒体的同时也试图规避媒体，媒体强大的支配性权力对“以知识分子的名义”的崇高的冲击使得知识分子陷入了一种围城现象，即入世与出世的艰难选择。

这样说来，把知识分子提高一个社会结构的层次对于一个结构的稳定是有意义的。如此一来，形成国家（政府）—社会（公民）—大众传媒—知识分子的模型，知识分子既可以监督国家机关权力的行使，也可以审视大众传媒的立场，引导普通公民、网络群体的言论与行为。

参考文献

①②[德]赫尔曼·哈肯：《协同学—大自然构成的奥秘》，上海译文出版社，2005年5月③⑥胡泳：《众声喧哗：网络时代的个人表达与公共讨论》，广西师范大学出版社，2008年9月

④[美]安德鲁·基恩：《网民的狂欢》，南海出版公司，2010年3月

⑤金观涛、华国凡：《控制论与科学方法论》，新星出版社，2005年5月第1版⑦方亚琴，《知识分子死亡了吗》，《渤海大学学报》，2009年3月

（作者：山东大学新闻学研究生）

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第四篇：临武县构建国土领域执法监察“四级网络”实施方案

临武县国土领域执法监察“四级网络”体 系 建 设 实 施 方 案

为进一步发挥市场配置土地使用权和矿业权的基础性作用，加强国土资源管理，规范土地使用权、矿业权的审批和出让行为，促进国土资源领域的健康发展，根据市纪委、监察局《关于下达郴州市2011反腐倡廉和纪检监察工作项目的通知》（郴纪发[2011]7号）文件精神，我县纪委监察局执法监察工作决定在全县范围内开展国土领域执法监察“四级网络”建设项目，现制定如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

以科学发展和加快转变经济发展方式为指导，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》、国家监察部、国土资源部《关于监察机关和国土资源部门在查处土地违法违纪案件中加强协作配合的通知》的文件精神，通过建立县、乡、所、村“四级网络” 国土领域执法监察体系，基本形成群众、执法监察联络员、乡镇信息收集中心、县调查处置中心的运行结构。督促有关部门贯彻落实土地调控政策和集约节约用地制度，规范和节约用地、矿产资源管理，建立规范权力运行的制度体系，加快推进土地与矿业权管理体制、机制和制度的建设。

二、组织领导。

为确保该项目工作顺利开展并取得实效，我县纪委成立项目工作领导小组，由袁章民任组长，卢程华任副组长，陈芳颖、吴武斌为成员。领导小组下设办公室，承担日常工作，由执法室主任陈芳颖同志担任办公室主任。

三、工作内容

（一）对农村集体土地使用、转让、审批情况的进行监督检查。加强对农村土地承包法律和政策执行情况的检查，坚决纠正侵害农民土地承包权益的行为，督促有关部门严格控制建设用地占用规模，防止乱占滥用耕地。加大对农村土地征收征用情况的监督检查力度，规范征地程序和补偿标准，加强对被征地农民的就业安置和社会保障工作，全面落实农村集体土地补偿费专户管理、专账核算、专项审计和公开制度，维护农民的合法权益。

（二）对国有土地使用权审批、出让、土地出让收入征收、管理和使用情况的监督检查

县监察局牵头组织，负责监督检查的组织协调、督查检查和涉及党员干部违纪案件查处工作，负责审查、汇总违法违纪案件查处情况统计表。县国土资源局负责国土转让方式的合法性、供地过程的规范性和土地出让金征收等工作，负责审查、汇总划拨用地统计表、协议

出让用地统计表、招标拍卖挂牌出让用地统计表；会同县财政局、规划局审查、汇总宗地供应情况登记表。县财政局负责监管土地出让金管理和使用情况等工作，负责审查、汇总国有土地使用权出让收支管理统计表。县规划局负责清理宗地供应前规划情况以及供地后宗地使用擅自改变用途、容积率等规划条件等工作。县审计局负责做好土地出让金征收、管理和使用情况的相关审计工作。

（三）对矿业权审批、出让、及出让收入资金征收、管理和使用情况的监督检查

对矿业权出让制度执行情况进行严格监管，严肃查办土地矿产资源审批、项目实施、工程质量管理、资金使用、政府采购、土地征收征用及执纪执法中的违纪违规行为

四、主要措施

建立执法监察县、乡、所、村 “四级网络”。一是建立县级国土执法信息网络。由县国土局立足全县国土资源领域，建立国土执法信息网络，及时掌握各类国土资源违法案件信息，并上报县纪委执法室，县纪委执法室根据提供的信息及时督促查办或直接查办土地违法违规问题，及时提出纠正或整改意见；二是建立乡级国土执法信息网络。由乡（镇）一把手为第一责任人，分管乡（镇）长具体负责，对本辖区内的所有村委、矿山企业土地使

用情况建立国土执法信息网络。三是建立所级国土执法信息网络。即以各基层国土资源所为中心，负责对本辖区内所有土地使用情况进行统计，并结合本乡镇实际建立动态责任巡查责任制，对本辖区定期不定期进行巡查，从源头上发现和解决问题。四是建立村级国土使用信息网络。以村委会为单位聘请国土监察信息员，负责排查本村村民土地使用情况，及信息的公开、收集、上报。在建立健全执法监察“四级网络”的同时，我们还可以调动矿山企业维护自身合法权益的积极性，实行有证矿监督滥采滥挖、超深越界等非法矿，生产矿监督停产矿等方法，最大限度地提高和调动广大人民群众配合国土资源管理部门打击违法行为的积极性，从而将国土资源执法监察的触角延伸到全县的村村庄庄、角角落落，建立一个纵横交错的信息网络，为国土资源执法监察工作创造良好的社会环境。

五、工作步骤

（一）、2011年5月1日-2011年6月30日，为各乡镇、各单位建立土地信息网络阶段。县、乡、所、村四级拉网排查，分别建立土地使用信息网络，国土违纪违法行为信息的收集、上报。

（二）、2011年7月1日-2011年9月30日，为集中清理阶段。对全县国土信息进行分类，对土地违纪违规行为线索材料进行排查，对违纪违法案件根据情节

轻重，影响大小等分别作出处理。

（三）、2011年10月1日-2011年11月10日，为整改提高阶段。通过对违法案件线索的信息收集和案件查办，分析原因，提出治理对策，建立规范完善的长效

2011年5月27日

工作制度。

第五篇：2013年中国RFID主要行业领域应用现状分析

2013年中国RFID主要行业领域应用现状分析

在国家政策的大力推动下，物联网产业的快速发展带动了RFID产业的发展。目前，RFID在金融、移动支付、城市公共事业、交通、医疗卫生、食品安全以及商品防伪领域都有应用开展。随着国家专项资金的继续支持，商务部、人民银行、交通部、国家电网、卫生部、农业部等部委支持政策的持续出台，RFID应用试点项目进一步增多，是目前我国RFID应用发展的主要推动力。

金融服务

央行力推金融IC卡迁移工作，2012年10月份，人民银行完成了对PBOC3.0标准的编制修订工作，旗帜鲜明地确定了走完全迁移的路线，即以后不发磁条芯片卡，直接发单芯片卡。同时，人民银行明确工、农、中、建、交以及邮储、招行等各主要商业银行，在2012新增发卡量中，金融IC卡的占比需达到15%，年底央行对这一占比进行验收。目前，受理环境改造、发卡、行业应用等工作按计划推进，POS的改造基本完成，ATM的改造进程过半，主要的商业银行均开始发卡，我国金融IC卡呈现放量发展特点，银行IC卡发卡量达到1亿张左右，全国658万台POS已经基本完成IC卡改造;ATM机完成40多万台的改造[1]。移动支付

移动支付是一个全球范围内颇受瞩目的新兴领域。RFID应用作为移动支付必不可少的环节，市场增长空间巨大。之前，移动支付标准之争一直制约着我国移动支付市场的发展。2012年12月14日，中国人民银行正式发布中国金融移动支付系列技术标准，该标准覆盖中国金融移动支付各个环节的基础要素、安全要求和实现方案，结束了移动支付标准的分歧，对于推动中国移动支付市场的发展具有重要的里程碑意义。随着移动支付标准的出台，三大运营商高调推出NFC产品。中国联通联合招商银行推出SWP-USIM手机支付业务。中国移动也亮相了手机钱包业务，同时宣布开放NFC手机SIM卡空间。2013年1月份，中国电信在CDMA终端产业链上表示将选择NFC-SWP发展移动支付，启动NFC-SWP试点，规模投放NFC-SWP卡，并启动终端定制，推动与金融行业的合作。三大电信运营商均拉开了NFC移动支付业务序幕，极大地推动了中国移动支付市场的发展。

城市公共事业

城市公共事业中的RFID应用亮点体现在城市一卡通上。目前，在中国现有的600余个城市中，截至2012年10月，有440多个城市建立了不同规模的IC卡系统，大部分城市实现了乘坐公共交通刷卡消费;全国累计发放城市一卡通量超过3.1亿张，其中CPU卡发卡总量已近1亿张，广泛应用于城市综合交通(公交、地铁、轮渡、轻轨)、公用事业缴费、风景园林、数字社区(物业管理、建筑及居住区门禁系统)、停车场管理、建筑材料、各类电子证书等40多个领域。2013年，还将有天津、杭州、济南、福州、西安、南昌、乌鲁木齐、昆明、三亚等近30个城市加入互联互通大平台。预计到“十二五”末，全国城市“一卡通”互联互通的应用城市将达到60个[2]。

智能交通

智能交通中应用了RFID技术的主要领域有高速公路不停车收费、船联网、车联网等。2012年8月2日，长三角区域高速公路ETC系统与浙江省实现跨省(市)联网运行，至此，沪、苏、浙、皖、赣、闽五省一市ETC实现互联互通。根据交通运输部“十二五”发展规划，“十二五”期间，全国ETC车道要达到6 000条，电子标签的用户要达到500万个。船舶标识领域，2012年7月海事局印发了《船舶标识电子标签管理办法》，规范了船舶标识电子标签发放、使用与管理工作。另外，2012年10月交通运输部《关于加快“十二五”期间水运结构调整的指导意见》的发布，为RFID在水运方面的应用带来了良好的政策发展环境。相关应用也已展开，如上海秀派所承担的《基于船联网的RFID及无线传感技术应用研究》课题，进行2.45G RFID关键技术及相关产品的研发。车联网方面，在国内，广东、重庆、兰州、深圳、杭州、上海等各大城市公安均有对电子车牌普及使用的打算，特别是重庆电子车牌项目，作为国家发改委首批列入国家信息化应用的大型项目，是目前全国唯一在省级区域大规模实施的国家级信息化项目，在全国具有借鉴和推广意义，其于2010年初开始建设，截至目前，已向全市机动车发放电子标签几十万张。

医疗卫生

卫生部2011年12月30日，发布了《居民健康卡管理办法(试行)》，这标志着居民健康卡应用的正式启

动。2012年4月，卫生部根据居民健康卡首批发放应用的实践情况，又印发了《居民健康卡配套管理办法和技术规范》，以此进一步完善了居民健康卡的发放环境，推动居民健康卡良性发展。另外，为指导和规范各省做好基层医疗卫生机构管理信息系统建设工作，国家发改委及卫生部制定了《基层医疗卫生机构管理信息系统建设项目指导意见》。在良好的政策环境下，以居民健康卡为核心的医疗领域RFID应用积极发展，市场空间极为广阔。目前，居民健康卡在佛山、锦州、江苏、湖北、海南进行了试点，为下一步规模化发卡打下基础。

食品安全

多项政策积极推动食品安全建设试点的开展。商务部自2010年就开始推动肉类蔬菜流通追溯试点，确定了上海、重庆等10个城市作为第一批试点城市。2011年又确定了天津、石家庄等10个城市为第二批肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市。2012年10月8日，商务部、财政部双审核确定了第三批肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市。另外，2012年4月，国家发展和改革委员会、工业和信息化部联合公布《食品工业“十二五”发展规划》，提出“十二五”时期，中国将推进食品安全可追溯体系建设，推进物联网技术的示范应用，完善食品生产企业的信息化服务体系。在政府持续积极推动各地食品追溯体系建设的过程中，RFID技术作为肉类蔬菜流通追溯体系建设中的核心技术之一，得到了积极的发展，被广泛应用于蔬菜、水果以及生猪等产品的识别中，目前在食品安全应用中的规模约为20亿元。

电子证照与电子门票

在电子证照市场，二代居民项目是第一个规模性的RFID应用。到目前为止，我国至今共换发二代超过13亿张，是全球最大的政府智能卡项目。继二代后，2012年5月，中国电子普通护照在全国启用。电子护照植入RFID高频芯片，芯片中存储持照人的姓名、出生日期、照片图像等个人基本信息。目前，公安机关年均签发普通护照的数量由20世纪90年代中期的100万本跃升至1 000万本，且仍以每年近20%的增长率递增，每年上千万的数量，使得电子护照成为重要的RFID应用市场之一。电子门票领域，随着2008年北京奥运会、2010年上海世博会、2011年深圳大运会上的成功应用，RFID电子门票能够带来的便捷已经为人们所熟知。2012年十八大期间，即采用了RFID智能证件(包括代表证、记者证、工作证、执勤证、车证等所有证件)，包括国家主席在内的数万代表和现场工作人员及记者均使用RFID智能证件通过门禁进出会场。RFID产品和技术成功应用于国家最高级别的会议项目当中，其重要性已经得到认可。另外，在京交会、北京国际车展，也都看到了电子门票的身影。

商品防伪

面对国内假酒充斥市场的局面，2012年商务部加速推动酒类流通体系建设工作。2012年2月，为贯彻实施2011年商务部发布的《关于“十二五”期间加强酒类流通管理体系的指导意见》，商务部印发了《“十二五”期间加强酒类流通管理的指导意见》的实施意见，明确了工作推进时间表和考核办法。2012年11月15日，商务部制定了 《酒类流通管理办法(修订)(征求意见稿)》，并公开征求意见。政策的不断细化，加速推进了政府和企业建设酒类流通防伪体系的速度。目前，RFID技术已经成为五粮液、茅台、张裕葡萄酒等名酒企业建设酒类流通防伪体系的关键技术之一。五粮液的防伪体系走在最前面，已具备产业化能力。贵州茅台在2012年决定投资约1.8亿元建设茅台酒流通追溯体系，通过添加RFID电子标签，实现茅台酒的质量追溯及防伪。张裕也将在每瓶葡萄酒的瓶标上设制电子标签(RFID追溯系统)，实现酒从生产到仓储、物流、销售各环节的的实时动态追踪。另外，安徽古井贡和四川泸州老窖还被列为商务部2012年酒类流通追溯试点企业，同样利用RFID技术开展酒类流通电子追溯，在酒的生产、仓储、运输、批发、零售、消费等环节进行电子溯源，提高消费安全保障。