第一篇：IMPA公共政策分析模型
IMPA公共政策分析模型.txt如果背叛是一种勇气，那么接受背叛则需要更大的勇气。爱情是块砖，婚姻是座山。砖不在多，有一块就灵；山不在高，守一生就行。本文由ppxxyykm贡献
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公共政策分析框架(公共政策分析框架(模 型)云南大学MPA教学课件 云南大学MPA教学课件 方盛举 2010年11月 2010年11月
公共政策分析的基础
公共政策分析是指专门的政策咨询机构和 人员运用政策的专业知识，借助于特殊的 方法对公共政策过程的主要环节进行审查、研究，并对政策制定、执行机构提出建议 的活动。
公共政策分析的作用
总体来说，公共政策分析的作用是：减少 政策失误；提高决策效率；为决策者提供 较好的政策建议。具体来说：为政策目标的确立提供基础； 为政策方案的评估提供依据；为政策资源 的合理分配提供保障。
公共政策分析过程
政策问题分析 政策目标分析 政策备选方案分析 政策可行性分析 政策预期绩效分析
公共政策分析类型
预测性分析: 预测性分析:即对即将采用的特定政策方案 可能导致的未来后果的论述。预测性分析 的实质是对即将要实施的政策方案进行的 技术上的、政治上的、经济上的、伦理上 的可行性论证。描述性分析: 描述性分析:是指对以往的政策或者是对执 行中的政策进行的论述。分为两类：回溯 式分析和评价式分析。
一、结构功能主义的分析框架
由美国著名政治学家阿尔蒙德创立。体现 在《比较政治学：体系、过程、政策》一 比较政治学：体系、过程、政策》 书中。其实质是系统分析方法的表现形式之一。
——结构功能主义分析的几个关键概念 ——结构功能主义分析的几个关键概念
1、政治体系：是一个进行政治分析和政策分析的关键性概念，区别 于国家、政府、民族、权力机构等。它是一个社会有意识地制定和追 求集体目标的工具。其特征是合法的强制力。其作用是：通过制定公 共政策从环境中提取资源，创造利益，然后进行再分配；管制国内人 民；防止外来入侵等。
2、环境：有国内环境和国际环境之分。是政治体系赖以存在和发展 的基础。
3、输入输出：输入包括要求、支持；输出包括：提取、行为管制、价值分配、象征等。
4、政治角色：在政治体系中承担特定职责的人。
5、政治结构：把政治角色组织联系起来的结构形态就是政治结构。如政党、国家等都是政治结构。政治结构在政治体系中是具有特定功 能的。政治结构有三类：政治体系结构、政治过程结构和政治政策结 构。
——政治体系功能 ——政治体系功能
维持或者改变政治结构的功能，包括三方面： ——政治社会化 ——政治社会化 ——政治录用 ——政治录用 ——政治交流 ——政治交流
——政治过程功能 ——政治过程功能
对政治要求进行加工，包括三方面： ——利益表达 ——利益表达 ——利益综合 ——利益综合 ——公共政策制定（决策）：（注意：不 ——公共政策制定（决策）：（注意：不 同的决策需要不同的决策结构，如与公众 息息相关的政策需要公众参与型决策结构； 专业性政策需要精英型决策结构等）
——政策功能 ——政策功能
形成公共目标，并找出有效达成目标的手段、途径 和方法。包括： ——政治输出：提取、分配、管制、象征 ——政治输出：提取、分配、管制、象征 ——政策结果：公共政策的福利结果、公共政策 ——政策结果：公共政策的福利结果、公共政策 的安全结果、国际实际作为结果。——政治反馈：向各种政治角色传递信息，表明 ——政治反馈：向各种政治角色传递信息，表明 政治目标的实现程度、价值标准和期望贯彻的程 度。
二、战略管理的分析框架
源于美国哈佛大学MPA培养实践的总结。源于美国哈佛大学MPA培养实践的总结。认为公共政策过程就是公共部门实施战略 管理的过程。价值（V ——能力（C ——支持（S 价值（V）——能力（C）——支持（S）（value—capacity—support)value—capacity— 战略管理的实质：即公共政策过程的实质，是使价值、能力和支持协调一致的过程。
——公共部门的价值目标： ——公共部门的价值目标：目标管理 公共部门的价值目标
实体性目标：维护、实现和发展公共利 益——提供公共产品、公共服务。——提供公共产品、公共服务。精神性目标：发展自由民主；维护社会公平正义，吸收公众政治参与；保障社会运 行效率和效益；提供安全，特别是要提供 正当的诉讼程序。
——公共部门的能力： ——公共部门的能力：资源管理 公共部门的能力
人力 财力 物力 技术 知识和经验 公共权力
——公共部门的支持体系： ——公共部门的支持体系：政治管理 公共部门的支持体系
选民（公众）支持 上级领导支持 新闻媒体支持 利益集团支持 利益相关者支持
——价值 能力——价值-能力-支持分区 价值图
□1区=价值+能力+支持 □2区=价值+能力 □3区=价值+支持 □4区=价值 □ 5区=支持+能力 □6区=能力 □7区=支持 □8区=NULL
三、团体理论的分析框架
团体决策模型缘起于这样一个政治学的基 本命题：利益集团或团体构成了现代民主 政治的原动力和实质，而团体间的交互影 响构成了现代政治活动的中心，公共政策 则是在任何既定的时间内，经由团体竞争 达成的一种均衡。换句话说，公共政策实 际上是社会多种政治力量综合作用的结果。
——团体决策模型的主要观点 ——团体决策模型的主要观点
制定政策是政治过程的决定性阶段。政治过程实际上是团 体争取影响公共政策的行为过程。通常，当一部分人形成 某种共同的态度而集合在一起，并向其它团体提出其主张，进而谋求实现其主张的一致性行为模式时，便有了所谓利 益集团：当该利益集团向政府提出其诉求（主张）时，该 利益集团便成为了政治性的团体，并为获取公共政策资源 而与诸多政治团体竞争。既定的公共政策就是上述竞争的 产物。从发展趋势上说，团体间的政治性竞争即获取公共政策资 源的竞争是不可避免的。所以，问题不在于回避或克服团 体竞争，而在于在团体与团体、团体与政府之间建立起：（１）合理的团体竞争的规则；（２）规则的规则，即制 定竞争规则的规则。团体决策模型的主旨，就在于依据团体竞争的规则，描述、分析、肯定有意义的团体政治活动，进而制定公共政策。
——
公共政策的社会功用，就在于通过合理的折衷妥协，实现 利益集团之间的一定的均衡。恩格斯曾经深刻地指出： “国家是社会在一定发展阶段上的产物；国家是承认：这 个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对 立面而无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面，这些 经济利益互相冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和 社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在‘秩序’ 这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在‘秩序’的范围以 内；这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社 会相异化的力量，就是国家。” 会相异化的力量，就是国家。”恩格斯的这段名言在论述 国家的由来的同时清楚地阐明了政府公共政策的社会功用。
——团体决策模型的评价 ——团体决策模型的评价
团体决策模型把利益、利益集团、利益集团的竞争、利益集团与政府 的互动作为模型的基本假设，并作为理解公共政策过程的关键概念，从而为人们了解复杂的政治活动的动态过程提供了一种思路和方法，也为公共政策分析提供了一种新的价值判断标准。但团体决策模型并 不能解释和解决所有的现象和问题，甚至不能解释和解决一些重大的 政策现象和政策问题。团体决策模型在基本假设方面存在一个较为明显的缺陷，即把政府仅 仅视为政治互动过程中与利益集团几乎等量齐观的一个决定公共政策 的单位，但政府无论在法理和法律地位上，还是在实际的能量上，都 不是任何利益集团所可以比拟的。政府作为国家政治上层建筑的主体，在漫长的历史演变的过程中逐步形成了一种特有的强大的势能，并形 成了自由的、极具特色的价值标准。就制定公共政策而言，政府事实 上居于主导地位，一切利益集团的政策诉求都必须经由政府的认同才 能转化为政策。对这一点，团体决策模型显然估计不足。这就明显降 低了团体决策模型之于公共政策实践的把握度。另外，用团体决策模 型的理念和分析方法，也很难解释诸如重大事件的发生、不良领导现 象、政府职能的扩大等现象。
四、精英理论的分析框架
托马斯·戴伊和哈蒙· 托马斯·戴伊和哈蒙·齐格勒于１９７５年在 《民主政治的讽刺》一文中提出。认为社 民主政治的讽刺》 会客观上存在两个阶级，一个是垄断国家 权力、执行政治功能、由少数杰出人物组 成的统治阶级，另一个是接受统治、控制 和指挥的、由多数人组成的被统治阶级。公共政策只是掌握国家统治权力的少数杰 出人物的价值观念和价值偏好的表现，而 不是像民主宪政体制所规定的那样，是人 民意志的体现。
——精英决策模型的主要理念 ——精英决策模型的主要理念
社会事实上分化为执掌权力的少数人和没有权力的多数人。前者代表全社会 分配价值并享受权力带来的好处，后者认同前者的权威价值并服从分配；前 者是组织有序的、自觉的团体，后者是无数分散的、不自觉有个体。精英阶层与被统治阶级存在着明显的区别。前者依靠公共权力的运用多方面 控制着诸如财富、资讯、地位、知识、教育、组织等资源，并以此巩固自身 的权力。在基本的社会制度和基本的价值观念方面，精英集团的看法异常的一致，并 会为此而共同奋斗；大众人物成为精英集团的一部分是可能的，但来自社会 下层的的大众人物要想成为杰出人物并加入精英集团，必须先承认精英集团 的共同价值观，并为之而奋斗。群众通常是冷漠的、无知的、自私的、消极的，因此，杰出的精英人物不应 该，事实上亦很少受到群众的直接影响；精英集团有责任维护社会系统的基 本价值观，并在此基础上维持社会系统的正常运行；只有精英集团承担起社 会的政治责任，政府才能为民众提供福利。公共政策是由杰出人物作出的决定。他们的政策决定由专业性的行政机关和 行政人员具体执行。在作出政策决定的过程中，他们受到群众影响的可能性 较之群众受到他们影响的可能性要小得多，因此，公共政策直接反映的是精 英们的价值观，而不是大众的意愿。
——精英决策模型的评价 ——精英决策模型的评价
客观地说，不管在任何政治制度下，总是少数人统治着多 数人，精英决策模型有其合理性。精英决策模型对专业性问题的决策来说是最好的决策模型，以民主决策模型来解决此类问题只会把事情弄得更糟。只要代议制民主制仍然是人类政治民主的主要形式，精英 决策模型就是不可避免的。这不等于说精英决策天然合理，而是说应当随着社会经济发展整体水平的不断提高和人民 政治民主的自我意识的逐步增强，理性地处理精英决策与 人民政治参与决策的关系，有序地推进国家政治生活的民 主化。在这方面，超越历史条件的激进与滞后人民愿望的 保守都大不正确的。“ 保守都大不正确的。“度”在这里具有十分重要的意义。
五、渐进决策理论的分析框架
渐进主义（incrementalism）政策分析模型由美国学者林德布罗姆 渐进主义（incrementalism）政策分析模型由美国学者林德布罗姆（C.E.lindblom）于1959年创立。他认为，理性化是公共政策追求的目 C.E.lindblom）于1959年创立。他认为，理性化是公共政策追求的目 标。公共政策不但是一门应用性的科学，同时是一门关系社会民主的 理论。忽视后者的存在及其重要意义，有可能使公共政策陷入一种非 民主的境地，使国民丧失民主的权利。因为，突出理性（科学）的分 析，会使分析严重依赖少数哲人和专业技术人员，从而加强了政府行 政组织的权力，同时减少了国民参与政策制定过程的机会和可能性。这是违背西方国家政治权力一律、机会均等原则的。一个大型决策出台，要得到大多数人的支持是很困难的（一般一个大 型决策出台后只有20%左右的人持支持态度，60%的人持观望态度，型决策出台后只有20%左右的人持支持态度，60%的人持观望态度，20%左右的人持坚决反对的态度），所以决策流产的几率非常高。考 20%左右的人持坚决反对的态度），所以决策流产的几率非常高。考 虑到人们接受决策有一个渐进的过程，主张决策必须走渐进决策的道 路。
——渐进主义政策模型的基本观 ——渐进主义政策模型的基本观 点
（1）政策制定过程（程序）必须在民主政治制度的框架内按照民主 政治的运行原则进行。（2 政治的运行原则进行。（2）政策过程与多元社会政治权力主体的交 互影响和制衡过程相一致。（3 互影响和制衡过程相一致。（3）任何政策问题都需要界定。但这种 界定是在一个持续而渐进过程中逐步完成的。因此，公共政策的意义 不在于创新而在于不断的进步。（4 不在于创新而在于不断的进步。（4）政策制定者没有必要费尽力气 考虑几乎所有可能的政策备择方案，而只需要考虑那些与现行政策有 着密切联系、是现行政策渐进式发展的有限的政策。（5 着密切联系、是现行政策渐进式发展的有限的政策。（5）考虑的重 点在于如何实现目的—手段— 点在于如何实现目的—手段—目的的合理调适，以使政策问题变得较 易处理。（6）因政策渐进的客观性, 易处理。（6）因政策渐进的客观性,政策结果基本上是可以预测的。所以没有必要对所有可能的政策结果进行全面的评估, 所以没有必要对所有可能的政策结果进行全面的评估,对若干种可能的 重要的政策结果作出评估已经足够了。（7）与政策方案的有限性、政策结果评估了有限性相联系,政策修正也是有限的, 政策结果评估了有限性相联系,政策修正也是有限的,但也是在一个渐 进的过程中不断进行的。（8 进的过程中不断进行的。（8）渐进公共政策的政策目的不在于急速 地解决根本性的社会问题，而在于有序地缓和和减少社会问题。因此，它不适用于革命的或急剧变动的社会。
——渐进决策法的原则 ——渐进决策法的原则
按部就班原则：渐进主义者或许不是有较 大成就的人，但却是在解决实际问题的人。积小变为大变原则：从小的变化中积累大 的变革。稳中求变原则：求快往往欲速则不达，在 相对平稳的前提下，更容易实现政策功能。
——渐进决策法的特点 ——渐进决策法的特点
所选的决策方案与现实情况相差不大，政 策实施的预测性强，不易出错。政策方案易于协调各种相互冲突的目标。由于不走极端，只有微小的变化，因而不 会打破既定政策目标的秩序和各种社会期 望之间的平衡。政策的制定和推行比较稳妥，易于控制政 策过程。能够对于发生的失误及时和有效 地进行纠正，纠错成本低。
——对渐进主义政策分析模型的 ——对渐进主义政策分析模型的 评价
该理论不仅过于重视短期目标和现实行为，因而偏于保守，而且不适用于战争等基本的、重大的公共政策问题；同时，其党派调适的主张极易变成党派利益之争，失却公共政策 的社会目的。尽管如此，渐进主义政策理论源于市场交易 的“社会互动”，“有限分析”、“渐进调适”等理论确 社会互动” 有限分析” 渐进调适” 实大大拓展了公共政策分析的视野，加强了公共政策分析 的现实可行性，使之更倾向成为一种行动方法，而不仅仅 是一门科学哲学。需要特别指出的是，林德布罗姆的渐进 主义政策分析模型在适用的社会环境方面，比较适合西方 发达国家的政治理念、政治制度和社会文化氛围。在发展 中国家中，由于经济发展水平、历史文化特征、政治制度 性质、民族和国民心理特质等因素的差异，其描述的政策 特点不一定与这些国家的实际情况相吻合。
六、综合决策理论分析框架 综合决策模型是国际著名公共政策研究学者德罗尔于1968 综合决策模型是国际著名公共政策研究学者德罗尔于1968 年在其《公共政策制定的再审查》 年在其《公共政策制定的再审查》一文中提出的一种政策 分析模型。德罗尔认为，这一模型是对理性政策模型和渐 进主义政策模型的综合，但不是二者的简单相加，而是关 于二者合理性的的延伸和有机结合。德罗尔认为，理性政 策分析模型在主观构想上是好的，但其规定性在许多方面 是现实人类的知识、经验、能力所不能达到的；渐进主义 政策分析模型较之理性政策模型更为接近现实，但其保守 倾向使其在观念和实践上都只是注重有限政策目标的制定 及其实现，而不鼓励政策创新和社会变革。因此，它比较 适合稳定的社会和常态的政策目的，而不适合快速变化的 社会和重大的、特别的政策目的。有鉴于此，德罗尔提出 了综合理性政策模型和渐进主义政策模型优势的规范最佳 政策模型。
——四种具有连续性的假设 ——四种具有连续性的假设
（1）最佳决策是一个认同理性、增加理性的过程。人们通过更加细 致化的努力，如寻求新的方案、精心论证政策期望和政策目标、明确 规定政策界限和政策评估标准等可以提高政策的理性程度；（2 规定政策界限和政策评估标准等可以提高政策的理性程度；（2）增 加理性的努力对于复杂的政策问题具有十分重要的意义。因为人们虽 然不能充分占有实现思维理性所要求的全部客观资源和具备完全主观 能力，但最大限度地增加理性的努力都有助于提高政策水平；（3）能力，但最大限度地增加理性的努力都有助于提高政策水平；（3 增加理性的努力可以通过许多种途径和方法来实现，如敏感性训练、自由讨论等，还可以通过增加各种可能的资源投入来实现，如增加时 间、提高政策者的专业水平等；（4 间、提高政策者的专业水平等；（4）现代政府实际上同时面对两种 交叉的政策诉求，即要求稳定的政策诉求和要求变革的政策诉求，只 不过在一定的时期以一种政策诉求为主而已。前者使渐进调适成为可 能，后者则要求政策具有革新性。但在总体特征上，社会发展变化的 节奏显然正在明显地加快，人们进行理性决策的客观条件和主观能力 也都已经有利明显的增强。这就要求政府摒弃“ 也都已经有利明显的增强。这就要求政府摒弃“汉承秦制、萧规曹随 ” 的政策观，转而建立对付挑战的政策观，以更为积极的态度制定和执 行公共政策。
——综合决策模型的主要特征 ——综合决策模型的主要特征
（1）确认重要的政策目的、决策标准和基本的价值判断标准。（2）探讨解决问题的政策方案，尤其需要探讨具有创意的新方案，而创意的灵感来自 比较研究、实践经验总结和新的研究成果的学习。（3）预先审视各种政策选择方案的政策期望与代价,在充分比较的基础上再选择风险最）预先审视各种政策选择方案的政策期望与代价, 小的、效果最佳的政策方案。（4）政策者可以首先应用渐进主义的政策分析模型检视现行政策的可能的政策后果，并确定主要的政策期望，然后决定是否需要制定新的政策。（5）判断政策是否最佳的有效方法，在于不同的分析者在整个分析过程种经由坦诚和 自由的讨论后取得的协商一致的意见。（6）决策者在决定对一项政策进行广博理性的分析之前，首先需要积极进行是否值得 的求证。（7）只要是合理的，本模型不拒绝应用任何有益的分析方法，如理论知识与实践经验、理性分析与超理性分析。至于不同的分析方法如何实现综合，取决于政策问题的特质 以及方法本身的可行性和兼容性。（8）为了提高公共政策的质量，有必要切实改进公共政策制定系统，包括提高政策者 的个人素质和整体素质，优化组织结构，加强实践感受力等。
——对综合决策模型的评价 ——对综合决策模型的评价
德罗尔的规范最佳政策模型应用了系统分析的政策思想，同时兼顾了 理性政策模型和渐进主义政策模型的优势，又提出了规范性的政策制 定的程序，因此在模型体系上显得比较周正。尽管如此，德罗尔的规 范最佳政策模型并不是尽善尽美的，仍然存在某些不能自圆其说的困 境。批评者的批评主要集中在三个方面：其一，德罗尔极力强调政策 创意的重要性，但却没有告诉人们如何激励起产生政策创意的机制，而没有合理的机制，德罗尔提倡的革新性的政策方案是很难形成的； 其二，德罗尔试图以“ 其二，德罗尔试图以“协商一致 ”作为检验政策质量的主要价值标准，但“协商一致”恰好是西方国家老早就存在的政策难题之一，所以，协商一致” 问题还是问题；其三，德罗尔试图将理性与超理性结合到一起，借以 提升公共政策的周全程度，但理性的规范要求与超理性的非规范要求 在思维特征与操作方法上恰好又是矛盾的。这些因素使得德罗尔的规 范最佳政策模型在价值取向上显得有些模棱两可。
七、政治系统的政策分析框架
政治系统决策模式是美国政治学著名学者戴维· 政治系统决策模式是美国政治学著名学者戴维·伊斯顿（David Easton）于1979年在其《政治生活的系统分析》一 Easton）于1979年在其《政治生活的系统分析》 文中提出来的。按照他的理论，政治系统是由社会中那些 可以识别同时又相互关联的机构及其活动所组成的体系。政治系统作出政治决定，即对社会形成约束力的权威决定。公共政策是这种决定基本表现形式。政治系统的政治决定 源自其环境的要求与支持。因此，公共政策是政治系统对 其环境的要求与支持的反应。公共政策直接影响政治系统 的环境，环境又会对政治系统提出心得要求与支持，政治 系统必须作出新的反应。因此，政治系统的运作表现为一 种生生不息的动态过程。
——政治系统决策模式的几个主 ——政治系统决策模式的几个主 要概念
输入。要求与支持构成了最主要的输入方式。要求表示构成政治系统 环境的个人和团体为了得到一定的利益或实现一定的价值理念而以政 治系统为诉求对象提出的采取行动的政策主张。要求的表现形式是极 为广泛的，要求的强烈程度也有很大的不同。一般来说，环境因素的 要求尤其是那些代表广泛或者代表强烈的要求，会直接影响公共政策 的规定性。支持表示，个人和团体遵从约定的政治民主方式——选举 的规定性。支持表示，个人和团体遵从约定的政治民主方式——选举 的结果，遵守法律、缴纳税收，接受政治系统为满足要求而作出的权 威性的价值分配，即遵从政策决定。但支持总是有条件的：首先，政 治系统必须同时遵从“游戏规则” 治系统必须同时遵从“游戏规则”，在其职权范围内开展政治活动； 其次，政治系统必须能够不断满足个人和团体的某些要求。输出。政治系统制成公共政策（完成了关于价值的权威性分配），并 以此影响环境，改变环境因素提出的要求，增强或降低环境因素的支 持。在某些条件下，政策输出还会影响到政治系统自身的特点。环境 对政策输出的反应构成了新一轮输入的开端，由此形成了伊斯顿上述 所谓“政治系统的流动模式” 所谓“政治系统的流动模式”。
——对政治系统决策模式的评价 ——对政治系统决策模式的评价
政治系统决策模式关注政治决策过程的复杂性和动态性，将政治决策过程描 述为一个动态的、交互影响的大系统，无疑为我们提供了一种观察政治决策 现象的宏观概念。但该理论模型高度概括、高度抽象，因而不能成为应用的 模型。更为重要的一点是，该模型把政治系统视为一种“黑箱” 模型。更为重要的一点是，该模型把政治系统视为一种“黑箱”系统。因而 没有描述政治系统的内部转换的过程和机制，而这一点恰恰是公共政策分析 所关注的重点之一。尽管如此，政治系统决策模式仍然为人们提供了一种认识论的基础，从政治 系统决策模式的概念出发，人们可以进一步提出某些与政治系统相关的问题。譬如，环境的输入是如何影响政治系统的性质，又是如何影响公共政策内容 的？个人和团体对政治系统的要求与支持是如何形成的？政策输出又是如何 影响环境、改变个人和团体对政治系统的要求与支持的？政治系统是如何感 知环境要求、对环境的要求作出反应、加工处理要求并形成政策决定的？政 治系统自身的特点对环境要求存在什么的影响，又是如何影响公共政策的内 容的？政治系统与其环境之间有没有最佳的良性互动的关系模式，如何形成 这种关系模式？如此等等。
八、理性决策分析框架 由美国管理学家赫伯特· 由美国管理学家赫伯特·西蒙创立。主要思路和目的是选优，基本出发点是决 策遵循最大化原则，选择最优方案，谋求 政策活动的最大效益。分为两类：完全理性决策法和有限理性决 策法。
——完全理性决策法 ——完全理性决策法
特征：以追求最佳或最优为目的的决策方 法。条件：（1 条件：（1）决策人员具有所需要的完整知 识；（2 识；（2）决策机构和人员掌握相关的全部 信息和资料；（3 信息和资料；（3）有一套能够作出最佳选 择的决策体系。分析：由于客观和主观因素的限制，完全 理性法所追求的理想状态很难达到，不具 有可行性。
——有限理性决策法 ——有限理性决策法
特征：以追求结果的满意为目的，即政策 效益的相对最大化。条件：充分的，而不是完整的知识、信息、技术、决策体系等即可。优势：具有很大的可行性和实用性，克服 了完全理性决策法带给人们的误区。
过程理论
理论要点：在卷入公共政策的过程中各种 团体的行动对公共政策是有影响的。分析重点：卷入政策制定的各种行动（确 定问题、进入议程、形成建议、政策立法、政策实现、政策评估），发现各种政策行 为体的活动的范式。主要回答的问题：政策是如何制定出来的（政策过程）？（或许）政策应该如何制 定出来？
第二篇：公共政策分析
公共政策分析
第一章
导论：公共政策分析的基本理论与框架
第一节
公共政策的本质
一、公共政策的概念
从理论上讲，凡是为解决社会公共事务中的各种问题所制定的政策，都是公共政策。在我国，所有制定公共政策的主体中，最基本、最核心的主体是中国共产党和政府。从一般意义上讲，公共政策是由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。
1.社会公共事务的管理不仅仅是对社会性公共事务的管理，还包括政治性公共事务和经济性公共事务的管理。
2.社会公共事务所指的“社会”是相对的，比如全球、全国、地区、社区。
3.社会公共事务所指的“公共事务”不仅包括人们公认的、涉及到所有或绝大多数人的共同事务，而且也包括那些可能转换为前者，但却与部分人，甚至个别相关的事务。
国内学者陈振明认为：“政策是国家机关、政党以及其他政治团体在特定时期内，为实现或服务于一定的社会政治、经济、文化目标而采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、方法、方针、条例等的总称。”
美国学者戴维·伊斯顿从政治系统分析的理论出发，认为公共政策是政治系统权威性决定的输出，因此它是对全社会的价值作有权威的分配。
二、公共政策的本质
1.“利益”是公共政策的核心要素
2.对社会利益的权威性分配
政策的形成过程，实际上就是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程，公共政策的制定与执行是社会各种利益冲突的集中反映。
3.利益分配的基础及其动态性
(1)
利益分配的基础是社会利益的增进；
(2)
分配利益是一个动态过程，在增进社会利益的前提下，分配的利益基础是选择利益和整合利益，分配的关键是利益落实。
Ø
利益选择：政府把利益分给谁，首先来自政治统治的目的。政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象，满足他们的利益需要。其次作为社会公共权力代表的各级政府，也是社会多元利益主体之一，除了全社会的利益之外，也要寻求自身的最大利益。
Ø
利益整合：政府必须综合地平衡各种利益关系，利益整合，除体现在政治行为与普通准则上，还体现在原则性和灵活性的结合上。
Ø
利益分配：对不同的政策对象来说，公共政策所分配的利益，往往对一些人是直接的，而对另一些人是间接的。利益分配的结果既能使部门人获得利益，也可以使部分人失去利益。
Ø
利益落实：政府的政策主体地位，需要它们主动地把政策内容贯穿到实践中去，产生应有政策效果，即从本质上讲，使得分配的利益到位。
Ø
增进社会利益
若暂不研究其他政策主体，仅考虑政府管理行为，并结合利益分析的视角，对公共政策的定义如下：公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配利益的过程中所制定的行为准则。
第二节
公共政策的基本特征与主要功能
一、公共政策的基本特征
1.阶级性
公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物。政府是统治阶级行使国家权力的核心工具。政府的政策要符合统治阶级维护和巩固现行政治统治的需要，要体现统治阶级的意志，反映统治阶级的根本利益和共同愿望。
2.整体性
政策要配套，是指众多数量、类型不一的政策组成政策体系，强化政策的整体功能。整体性不仅表现于政策的内容与形式上，而且还表现在政策过程中。一个理想的政策过程，基本包括了政策的制定、执行、评价和调整等多个环节，不同环节相互联系，共同对政策的质量发生作用。环境的变化必然会引起政策过程诸环节的变化，同时也将导致政策及政策体系的变化。
3.超前性
尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。政策的超前性，不是脱离实际地空想，而是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分认识基础上的必然结果。
4.层次性
按照权力主体来划分，政策包括中央政策和地方政策；从内容上看，政策可分为总政策、基本政策。具体政策等等。
5.多样性
随着生产力的不断发展，社会事务的日益增多，总的来说政府职能的发展趋势日益丰富，由此而引发的政策问题，自然变得多样和复杂。
6.合法性
对于一个逐步走向法制化的国家来说，政策的合法性是极其重要的政治要求。它首先表现在内容上不能与宪法、法律相抵触；其次还表现在程序上要严格守法。
二、公共政策的主要功能
1.导向功能
(1)
政策为社会的发展、人们的行为确定方向，能有效地使整个社会生活由复杂、多变、相互冲突、漫无目的的行为，纳入到统一而明确的目标上来，使之按照既定方向有序前进。
(2)
政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。
(3)
公共政策的导向功能，一种是直接引导，一种是间接引导。
(4)
从作用结果上看，包括正向引导功能和负向引导功能：正导向是政策对事务发展方向的正确引导，体现了人们对事物发展规律所表现出的正确认识；负导向是指不正确的政策，违背大多数人利益的政策，也包括那些基本正确的政策，因其具有不可克服的负效应，也会产生负导向功能。
2.调控功能
(1)
公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。调控作用主要体现在调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系。
(2)
公共政策作为政府用以管理社会的工具，首先必须在维护统治阶级的利益与需要方面，起到巨大的政治作用。这是政府发挥调控作用的出发点。
(3)
调控功能也有直接的和间接的两种形式。
(4)
调控功能还常常表现出特有的倾斜性，即政府在满足整体利益的前提下，优先对某一领域以及相应的某一利益群体施加保护或者采取促进性措施，使之得到充分发展。
3.分配功能
公共政策应具有利益的分配功能，首先将那些满足社会需求的资源（即利益）向谁分配？
Ø
与政府主观偏好一致或基本一致者
Ø
最能代表社会生产力发展方向者
Ø
普遍获益的社会多数或绝大多数者
第三节
公共政策分析
一、公共政策分析的框架
1.公共政策分析的内涵
公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究。
2.公共政策分析的三种模式
（1）
麦考尔——韦伯分析模式
美国学者麦考尔与韦伯认为，政策分析主要包括对政策内容与政策过程的研究。
政策内容包括政策将要影响的特定目标或目标集合，期望的特定事件过程，选择的特定行为路线，提出的说明意图的特定陈述，以及采取的特定行动；政策过程包括一些行动和相互影响，这些行动和相互影响导致了对一个最好的特定政策内容作出权威性的最终选择，以及还包括政策的实施细效果及对政策的评价。
政策分析常见的形式是规范性分析与描述性分析。前者主要应用各种规范性原则以及提供政策性建议；后者则在价值自由下给出描述性的或解释性的叙述。
（2）
沃尔夫的分析模式
他从政策过程的角度，认为政策分析通常有如下程序：
Ø
认真收集和分析所研究的政策领域中各种数据资料，特别要使用那些定量化数据。
Ø
运用数据分析结果与政府机构所提供的资料，以及相关理论，建立研究领域或系统内部的各种变量间的关系。
Ø
建立分析模型，详细说明因变量与自变量之间的关系。
Ø
提出多种可供选择的项目和政策，其中包括具有“基准性”的现有的项目或政策。
Ø
通过检验所选择的方案模型，以及对所描述的目标完成结果的比较，切实评价这些政策。
Ø
对执行过程的分析往往是标准分析程序中“漏掉的一章”。
（3）
邓恩的分析模式
美国学者邓恩侧重从政策信息的转换过程去研究公共政策分析的基本框架。他认为，政策分析基本上要解决三类问题：事实、价值和规范。由此产生了与之相关的三种方法中的一种或多种分析，这三种方法是经验方法、评价方法和规范方法。
Ø
经验方法主要是描述某一公共政策的因果关系，指出某事物是不是存在，因为提供的信息是描述性的。
Ø
评价方法主要是决定某项政策的价值，即是否值得这样做，与之相关的信息是评价性的。
Ø
规范方法是对所解决的公共问题，提出一种引导性方向，即告诉人们应该做什么。
因不同的政策信息元与政策分析方法之间的关系是多重的，从而导致了政策分析的主要形式至少有三种：预测分析、回溯分析和综合集成分析。
Ø
预测分析涉及到政策行为启动和执行之前信息的产生与转换过程。
Ø
回溯分析主要是限于政策实施后信息的获取和转换上。
Ø
综合集成分析是一种全方位的分析形式，它不仅要把预测分析与回溯分析阶段的研究结合起来，而且要求分析者不断捕捉新的信息与转化信息。
3.综合分析框架
(1)
公共政策问题的构建
(2)
公共政策方案的制定与通过
(3)
公共政策内容的实施
(4)
公共政策效果的评价
二、公共政策分析要素
1.政策问题
某一公共政策能否顺利提出，在一定程度上取决于人们是否对政策问题取得共识。政策问题是从大量的社会问题中筛选出来的，人们对社会问题所作出的判断是否准确，既取决于经验知识，还取决于伦理道德方面的价值观念等。
2.政策目标
政策分析的中心任务是要确定解决问题的目标，确定目标是分析的前提。所谓政策目标是政策所希望取得的结果或完成的任务。界定了政策问题，并不等于确定了目标，因为问题中确认的东西还太抽象，往往抓不住要害。所以必须目标明确，具体落实。
3.政策方案
为实现某一目标，可采用多种手段或措施，它们统称为备选方案。由于好与坏、优与劣都是在对比中发现的，所以需要拟定出一定数量的可行方案进行对比选择。决策理论中的“霍布森选择”，即形式上有多种方案的选择，而实质上只有一种方案的选择，在公共政策分析中应该严禁出现。
4.政策模型
按照系统分析的理解，模型是对研究对象和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述。模型是由变量与关系组成的，变量反映随时间或其他条件的数值改变程度。明确变量及其相互关系是分析的主要任务。所有的模型讨论，都涉及到总体研究。模型应该首先在整体水平上建立各种关系，并依据需要逐步补充，直至得到最理想的结果。
5.政策资源
政府的作为以能提供多少资源为基础，这是政策分析的前提条件。所消耗的资源、一般可以用货币表示其费用。但在政策分析中，大量的是非货币支出的费用，如生态影响因素、环境污染因素等。
6.政策评价标准
政策制定是政治过程，离不开政治上的评价及其标准。
7.政策效果
效果是达到目的时所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。效益大体有三个方面：社会效益、经济效益与生态效益。
8.政策环境
制约和影响公共政策的制定与实施结果的外在因素统称为环境因素，其中包括经济环境、政治环境和国际环境。
9.政策信息
公共政策活动实际上是对政策信息进行搜集、加工、传递、使用、反馈的过程，即输入关于社会各方面要求与需要的信息，经过转换（领导层的决策），输出作为所制定的政策内容的信息，其中包括政策实施情况的反馈信息。
三、公共政策分析原则
1.系统原则
某项政策不仅本身可看出一个系统，而且它也不可能孤立存在，总是与其他政策相联系，处于一个政策体系之中。坚持正确处理全局与局部关系，坚持统筹兼顾，是系统原则的基本要求。
2.预测原则
制定政策是对未来行为所做的一种设想，是在事情发生之前的一种预先分析与选择，故具有明显的预测性。
3.协调原则
公共政策协调的最基本特征是利益的协调。协调的目的是为保持某种平衡，平衡前的失调反映着事物间的失衡、无序、不稳定。从利益分析看，失调说明了利益分配失衡，利益关系不稳定。
4.分解综合原则
这要求政策分析必须在对政策系统整体把握的前提下，实行科学的分解和总体的组织综合。分解是将具有比较密切结合关系的要素分组化，对政策系统来说，就是要归纳出相对独立、层次不同的子系统；综合则是完成新系统的设计过程，即选择具有性能好、适宜标准化的子系统，设计它们之间的关系。
5.民主原则
公共政策过程是与民主分不开的，民主的内涵与实质是人民的权力问题。公共政策中体现民主原则，首先要回答的是那些被选举出来的少数人所制定的政策，是不是真正代表人民的利益，体现广大人民的意志。
第二章
政府、市场与公共政策的关系分析
第一节
社会问题及其解决途径
一、社会问题的定义
一般来说，问题的出现意味着需要与现实之间产生了距离或者差别，从而出现了一种令人不满的状态。社会问题是在一个社会群体的生活中至少令一部分人同时感到不满的状态或现象。至于这些个体数量究竟是在社会中占多大的比例，则是一个实践过程中的问题，不能从理论上简单的确定。
二、社会问题的认定与价值标准
1.社会问题的认定
社会问题的认定主要包括两个方面的内容：一是使用事实分析方法来搞清楚有关该社会问题的各种事实，包括其自身特征、相关的人群、人们对其不满的程度、造成该社会问题的原因等诸多方面；二是使用价值分析方法来搞清楚与该社会问题相关联的各种价值标准并使用这些价值标准对问题进行评价。
2.社会问题认定过程中的价值标准
为了认定一定的状态是一种社会问题，我们首先必须确定用于评价的价值标准，然后使用这些价值标准来判断眼前的状态与价值标准之间的距离或差距，并最终根据对这些距离或差距的判断来确定社会问题的存在。我们通常不能离开所研究的社会来抽象地讨论价值标准问题。
（1）
社会福利
福利是一个主观的概念，从个体来看，福利就是个体从消费各种私人的或公共物品（或服务）中所获得的幸福感。以个体福利为基础，社会福利则是社会群体中所有个体的个人福利的加总。如果变动目前的状态能够使社会福利得到提高，那么这样的变动就是一种满意的变动。
要想确定一个社会福利标准，“加总”的过程使得社会福利成为一个复杂的。缺乏可操作性的概念。一种方法是将社会福利定义为所有个体福利的简单加总，即采用简单的加法的方式来对所有社会成员的福利逐个相加从而得到社会总福利；另一个方式是为了更公平起见，社会总福利的加总方式中应当为弱势群体设定更大的权数，同时给社会中相对强势的成员设定相对较小的权数。
（2）
效率
首先是日常生活中的效率概念，就是产出与投入之间的一种比例关系。
其次是经济学的效率概念，按照该效率概念，如果我们还有可能对社会目前的状态进行改变，从而可以使社会中某些个体或群体的福利得到提高，但同时其他所有个体或群体的福利都至少维持了原先的水平，那么目前的状态就是没有效率的，相反，如果进行这样的改变的可能性已经不存在了，则我们已经达到一种最优的状态。经济学中将这种最优状态称为帕累托最优状态。
除了投入产出效率外，经济效率还包括更高层次的效率概念，即资源配置效率。按照经济学理论，所谓资源配置问题就是如何使用社会中的有限资源（包括资本、劳动和自然资源）来生产物品和服务并使用这些物品和服务来满足社会成员的需要的问题。广义的讲，资源配置过程既包含了生产的过程，也包含了资源在各种物品和服务之间的选择和生产的最终结果在社会成员之间的分配。
（3）
公平
将有关公平的讨论转变为不平等的讨论，将不平等划分为三个层次，即一般意义上的不平等、经济上的不平等和收入（或财富）的不平等。
Ø
一般意义上的不平等是一个非常抽象、内涵十分丰富的概念，不平等是社会群体中的个体在相同的条件下得到了不同的待遇。
Ø
当待遇上的差别发生在经济领域时，就称其为经济不平等。
Ø
上面两个概念由于难以把握，收入（或财富）不平等就成为最具可操作性的不平等的概念，收入不平等衡量人们在一定时期内所获得的收入的差距，而财富不平等则衡量人们在拥有财富方面所存在的差距。
三、社会问题的解决途径
1.作为非正式部门的社区
社区是我们解决问题的基本途径，社区是个体之间通过各种途径形式形成各种非正式的、但又非常紧密的关系的领域。与其他三个部门相比，社区的最主要特点是它的非正式性。
2.三个正式部门
（1）
政府
一般地，我们将政府称作为第一部门。政府的主要特点：
Ø
它是现代社会中公共物品（和服务）的主要提供者
Ø
它由各种正式的公共机构（或组织）组成Ø
它在提供物品（或服务）时一般并不以营利为目的Ø
它通过合法地行使强制力来达到自己的目标
（2）
市场
Ø
一般地，我们将市场称作为第二部门。市场的主要特点：
Ø
它是现代社会中私人物品（和服务）的主要提供者
Ø
它由各种正式的私人组织（企业）组成Ø
市场中的私人组织（企业）提供物品（或服务）的主要目的是为了获得最大利润
Ø
分散决策和基于互利的自主交易是市场提供物品（或服务）的主要模式
（3）
第三部门
除了作为非正式部门的社区和作为正式部门的政府和时长外，第三部门的范畴包括了余下的各种机构或组织，对于这些组织，包括非政府组织（NGO）、非盈利组织（NPO）、志愿组织等。这些组织的特点：
Ø
它既可能提供私人物品（服务），也可能提供公共物品（服务）
Ø
它主要由正式的组织构成，但这些组织可能是公共组织，也可能是私人组织
Ø
它在提供物品（或服务）时一般并不以营利为目标
Ø
它的活动往往建立在人们自愿地提供各种资源并在提供物品（或服务）的过程中进行自愿地合作来解决问题。
第二节
市场失灵、政府失灵和志愿失灵
一、社区途径的优势和缺陷
1.社区的优势
(1)
信息优势：社区范围相对较小，社区中的人群能够在频繁交往中形成相对紧密的关系，这就使得相关个体的信息能够充分地在社区范围内传播。
(2)
激励充分：处于社区内部的个体更容易将有关本社区的各种社会问题看成与自己相关的事情，个体解决社会问题有更大的积极性。
(3)
有利于社会资本的积累：当问题通过社区途径获得解决时，通过个体的参与，各种有利的社会价值得以形成和提高。
(4)
具有较好的回应性
(5)
对财政资金的依赖程度较小
2.社区的缺陷
(1)
社区的范围一般不会太大，所容纳的人口也相对较小。
(2)
社区的非正式性也经常成为其从社区之外获得资源的最大障碍。
二、第三部门途径的优势和缺陷
1.第三部门的优势
(1)
与社区相比，第三部门具有相对较大的活动范围和解决问题的能力
(2)
与政府相比，第三部门具有相对较小的垄断性和相对较大的竞争性
(3)
与政府相比，第三部门对个性化需求具有较好的回应性
2.第三部门的缺陷：志愿失灵理论
(1)
与政府途径相比，单纯依靠第三部门一般不能提供足够数量的公共物品（或服务）
(2)
与政府途径不同，第三部门中所提供的志愿性服务在分布上可能具有不平衡性
(3)
第三部门中的志愿组织很可能会受到其捐助者过多的影响，从而将违背民主原则的家长制作风带入其服务过程中。
(4)
第三部门可能由于不能吸引到优秀的专业人才而制约其服务能力。
三、市场途径的优势和缺陷
1.市场的优势
(1)
通过分工和专业化生产促进投入产出效率
(2)
通过为个体提供充分的激励来提高投入产出效率
(3)
市场通过对社会成员的需求进行评估来保证资源配置效率的实现
2.市场的缺陷：市场失灵理论
（1）
垄断与效率损失
垄断是指市场的参与者具有了影响市场机制发挥作用的力量，这又主要是指市场参与者具有了影响市场价格的力量。一旦少数市场参与者具有了影响市场价格的能力，价格作为反映社会成员需求信息的机制的能力也就或多或少地受到了削弱，从而价格机制不再具有推进资源配置效率实现的能力。另一方面，资源配置效率的损失最终是与垄断者利用其影响市场价格的能力来为自己谋取最大福利的行为紧密地联系在一起的。
（2）
公共物品与效率损失
公共物品的非竞争性与非排他性的特征意味着，个体很难想向那些消费这些物品的其他个体收取由提供这些物品而应当获得的合理补偿，其结果必然是降低了个体在提供这些公共物品方面的激励。与承担成本并获得利益相比，不承担成本并同样能够获得利益往往更具有吸引力。但如果大家都选择后者，即等待别人来提供公共物品并获得无成本消费的机会，公共物品也就不能被生产出来了，这种现象被称为“搭便车”。
（3）
外部效益与效率损失
“外部”是指市场的外部，即不存在市场的地方。因此，外部效应也就是指存在于市场之外因此不受市场机制调节的活动或影响。外部效益的经典例子就是环境污染。实际上，环境污染本身并不是人类活动本初的目的，它的出现多半是由于某种市场活动造成了不受市场调节的附带性影响。
（4）
信息不对称与效率损失
信息不对称是指市场参与各方在掌握对市场具有重要性的信息的量上和质上出现了差异。以信息不对称为基础，掌握信息比较充分的一方必然要试图利用其信息优势为自己谋取利益，而这种谋取利益活动又往往会降低处于信息劣势一方的利益。
四、市场途径的优势和缺陷
1.政府的优势
Ø
一是权威的广泛性，除非遇到特殊的障碍，其权威一般能够遍及其管辖范围的所有地域和人群；
Ø
二是政府是唯一能够合法地使用强制力的组织。
2.政府的劣势：政府失灵理论
（1）
作为一种加总社会中所有个体的意见的途径，政府是不完美的如何通过加总所有个体的意见来得到集体行动的目标或方案，加总个体意见的方式并非只有多数票原则一种，这样就需要在各种方式之间进行选择，而选择又必然涉及到标准问题。美国经济学家肯尼斯·阿罗提出了一套基本上能够被普遍接受的标准，然后证明了同时满足这些标准的加总方式是不存在的。阿罗这一结论通常被称为阿罗不可能定理，它告诉我们无论采取何种加总个体意见的方式都是存在缺陷的，所有民主方式中的投票过程都潜在地具有被操纵的可能性。尽管集体行动的结果可能不会是非常理想的，但它总能在一定程度上解决社会问题。
（2）
政府中的决策者可能会被少数人的利益所引导，从而忽视甚至损害多数人的利益
（3）
行政机构的低效率问题
第一，与企业相比，评估行政机构的绩效往往非常困难，其结果是我们往往缺乏监督和激励行政机构并促使其改进效率的手段
第二，与企业相比，行政机构缺乏竞争也是其效率低下的一个重要的原因
第三，与企业的人力资源系统相比，行政机构的公务员体制往往比价僵化，从而制约了行政机构的活力
第三节
政府角色与公共政策
一、关于政府角色定位和公共政策作用范围的规范理论
1.两个基本问题
（1）
有关政府角色定位问题的讨论属于规范理论的范畴
所谓政府角色定位问题就是要回答政府应当做什么或者不应当做什么的问题。
（2）
政府角色定位与公共政策作用范围之间的关系
制定和执行公共政策是政府发挥作用的基本方式。因此一个关于政府角色定位的理论基本上也就是在回答公共政策应当在哪些地方发挥作用或者不应当在哪些地方发挥作用。
2.讨论政府角色定位问题的基本逻辑
首先，作为该逻辑的起点，我们建立起一个价值标准的体系。所谓价值标准的体系通常包括不同的价值标准以及关于这些价值标准在该体系中的重要性的判断。
其次，当价值标准确定之后，我们就可以依据这些价值标准来对解决社会问题的各种方案进行综合地评价。
最后，我们按照上述评判的结果来选择对于解决特定社会问题最满意的路径或方案。
3.关于政府角色定位与公共政策的理想作用范围的争论
第一，争论的发生可能是由于我们对各种问题解决途径的认识有待深入，此时争论发生在事实层面。
第二，争论的发生可能是由于争论各方在选择价值标准方面出现了差异，此时争论发生在价值层面。
4.关于政府与其他部门关系的类型划分
（1）
替代型
鉴于不同的问题解决途径各有自己的优势和缺陷，政府能够做好的地方，其他部门未必能够做好，而其他部门能够做好的地方，政府未必能够做好，因此各个部门需要有一定的分工，从而在解决社会问题上各自发挥自己的作用。
（2）
补充型
在补充关系中，政府与其他部门之间所形成的是一种合作关系。按照这种关系，政府应当在适当的地方选择与其他部门进行合作地政策，共同解决社会问题。
二、关于政府角色定位和公共政策作用范围的一些事实
1.市场化趋势
市场化趋势是指政府通过全面的改革来建立或深化市场在解决社会问题过程中所发挥的作用。
2.第三部门发挥着越来越重要的作用
这一趋势既表现在第三部门中的组织独立地承担着越来越多的社会职能，也表现在政府在解决社会问题过程中越来越强调与第三部门的合作伙伴关系。
3.社区角色的变迁
一方面，对于发展中国家来说，经济发展的过程同时也就是非正式部门的角色不断地被政府、市场（企业组织）和第三部门（非政府组织）侵蚀的过程，或者说，是一个正式部门不断地取代非正式部门的过程。另一方面，在全球范围内，政府在公共政策实践中也越来越强调社区的重要性，包括依靠社区解决社会问题和通过政府与社区的合作来解决社会问题。
第三章
公共政策系统分析
第一节
公共政策主体
主体，按照哲学观点而言，是指进行着认识和实践活动的有意识的人。一般来说，公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。
一、官方决策者
一般而言，官方决策者是指广义的政府，即立法机关、行政机关和司法机关。在我国，官方决策者还包括执政党。
1.立法机关
立法机关是公共政策主体最重要的构成要素之一，其主要职能是立法，即履行制定法律和政策。
2.行政机关
行政机关是贯彻执行国家的法律和政策，管理国家的内政、外交等行政事务的机关，它掌握着国家行政权力，运用公共政策对社会公共事务进行管理，是立法机构所确定的国家意志的执行者。
3.司法机关
在美国，法院可以运用司法审查权和法令解释权对公共政策的性质和内容产生很大的影响。法院还可以通过判例对经济政策和社会政策产生影响。法院不仅参与政策制定，而且还在其中扮演重要角色，它不仅规定政府不能做什么，而且规定政府应当采取何种行为。
在我国目前的实际情况来看，司法机关的作用更多的表现在政策执行和监督方面，并没有真正成为政策制定的主体。
4.中国共产党
我国现行的政治体制是中国共产党领导的议行合一体制，中国共产党作为执政党，在我国公共政策过程中发挥着主导性作用，体现在党的政治领导、组织领导和思想领导上。
二、非官方参与者
1.利益集团
利益集团具有两个特征：第一有共同的利益和主张
第二影响公共政策的制定
以美国为例，利益集团影响公共政策制定的方式和途径主要有直接游说、间接游说、司法诉讼、政治捐款、示威抗议等。
2.政党
政党在现代社会中发挥着组织选举、参与立法、组建政府、利益聚合等功能。
3.大众传媒
大众传播媒介主要包括广播、报纸、电视、书刊、电影、过激互联网等传播工具。有两个主要作用：第一是传播公共政策信息，实现政府与社会公众的双向沟通；第二是引导社会舆论，影响公共政策议程设置。
4.思想库
思想库是现代政策研究组织的别称，由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，它的出现对于改善政策系统和环境、促进决策质量的提高有着积极的影响。一般来说，思想库分为几种类型：
（1）
官方思想库：这类思想库隶属于政府及其职能部门，带有明确的官方色彩，直接反映了政府的态度、立场和感兴趣的问题。
（2）
半官方思想库：这类思想库处于民间，但与政府有着非常密切的关系。政府可以通过投资或资助重点研究领域和方向，使其为政府服务，或者与思想库签订合同，建立相互依存的关系。
（3）
民进思想库：它是由民间发起并得到基金会和企业的资助的社会性政策研究机构。
（4）
国际思想库：它是由不同国家的各学科专家者组成的、以研究人类全球问题为主的政策研究机构，研究范围包括环境保护、战争与和平等。
5.公民个人
公民个人通过各种政治参与途径，影响或制约公共政策的制定与执行。在西方国家，公民参与政策过程的方式主要包括投票选举、全民公决、听证会、示威游行、罢工等。
第二节
公共政策客体
公共政策客体是公共政策所发生的作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员两个方面。公共政策主体和公共政策客体的划分只是相对意义上的，对于许多处于中间层次的人、团体和组织而言，它们往往充当了政策主体和政策客体的双重角色。
一、公共政策的直接客体：社会问题
所谓问题通常泛指实际状态与期望之间的差距，由此出发，社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。
社会问题、公共问题和公共政策问题这三个概念的含义较为接近，容易造成混淆。其中，社会问题是外延最广的概念，是与私人问题相对应的。一般来说，仅涉及某个人的期望与实际状态之间的差距问题无疑是私人问题，当许多人的期望与实际状态出现差距，问题就超出了私人的界限，从而演变为社会问题。当问题超出了当事人范围，影响波及到非直接相关的群体，受到社会公众普遍关注时，问题就转换成为公共问题。在现代社会，政府所面临的公共问题非常多，并不是所有的公共问题都能够进入政府的议事日程，只有那些被政府摆上议事日程并加以处理的问题才是公共政策问题。
公共政策的制定即是沿着问题——社会问题——公共问题——公共政策问题这条路线发展演化的。制定公共政策是为了解决社会问题，但在政府决策者看来，并非所有的社会问题都是需要政府解决的。
二、公共政策的间接客体：目标群体
所谓目标群体就是那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。
作为公共政策的客体的目标群体与公共政策主体之间是相互作用、在一定条件下会相互转化的。公共政策主体在某些情况下可以作为客体而存在，公共政策客体也可以作为主体而存在。比如，国家公职人员在制定和执行某项具体政策时，是作为公共政策主体而存在的，而当他们在日常私人生活中受到该政策的调控和制约时，他们是作为公共政策客体而存在的。
公共政策所要调整和规范的对象就是具有不同性质的利益诉求的社会成员之间的关系。
在公共政策的制定与执行中，目标群体的态度对于公共政策能否达到其预期目标有着重要的影响。目标群体的态度分为接受和不接受。有学者把目标群体顺服的原因归纳为政治社会化、政策合法化、成本利益衡量、顾全大局观念、基于私利、避免惩罚、情势变迁等，认为目标群体不接受政策的原因有价值观念冲突、同辈团体的社会化、传媒影响、追求目前利益、选择性认知不同、政策本身不妥等。
第三节
公共政策环境
一、公共政策环境的内涵
公共政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。从系统论的角度看，凡是对公共政策产生作用和影响的因素都可归为公共政策环境。
把公共政策环境划分为一般环境和工作环境两类。一般环境是指影响公共政策的所有外部因素的总和，进一步可以划分为地理自然环境、经济环境、政治环境、社会文化环境和国家环境；真正与具体的公共政策过程发生作用的是一般环境中较为具体的成分，它们构成了公共政策过程的工作环境。
二、公共政策环境的构成1.经济环境
经济环境是对公共政策系统具有重要影响的各种经济因素的总和。无论何种性质的公共政策主体，其决策体制、决策目标、决策行为、决策原则、决策方法等都要受到经济环境的制约，这种制约表现在：
(1)
经济环境是制定和执行公共政策的基本出发点
(2)
经济环境提供了公共政策系统运行所必需的资源
(3)
经济环境影响公共政策系统的经济目标取向
2.政治环境
政治环境是指对公共政策系统具有重要影响的政治状态，包括一个国家或一个地区的政治体制、政治结构、政治文化、政治关系等，政治环境对公共政策系统的影响表现在：
(1)
政治环境决定着公共政策系统的性质
(2)
政治环境决定着公共政策系统的民主化程度
(3)
政治环境决定着公共政策的合法化程度
3.社会文化环境
社会文化环境是对公共政策系统具有重要影响的社会状况和文化状况，包括人口规模、性别与年龄比例、地区和民族分布、社会道德风尚、国民受教育程度等，影响有：
(1)
社会文化环境影响公共政策系统运行所需的智力条件
(2)
社会文化环境影响公共政策系统运行的伦理和心理条件
4.国际环境
(1)
国际环境影响公共政策系统的价值选择
(2)
国际环境影响公共政策系统的参照系选择
(3)
国际环境影响公共政策系统的性质
第四节
公共政策工具
一、公共政策工具概述
1.政策工具的含义
政策工具是实现政策目标的手段。政策方案只有通过适当的政策工具才能得到有效的执行，从而达到政策设计的理想状态。它是连接目标和结果的桥梁，是将政策目标转化为具体行动的路径和机制。
2.关于政策工具分类的讨论
关于政策工具分类的讨论并没有形成统一的观点。
二、公共政策工具的分类
加拿大学者霍利特和拉梅什根据在提供公共物品和服务的过程中政府介入程度的高低，将政策工具分为三类：自愿性工具、混合性工具、强制性工具。
（一）自愿性工具
它的核心特征是它很少或几乎没有政府干预，它是在自愿的基础上完成预定任务。
1.家庭与社区
2.志愿者组织
3.市场
（二）强制性工具
也叫指导性工具，它借助政府的权威和强制力，对目标群体的行动进行控制和指导。
1.管制
是指政府通过一系列行政管理过程对个人和机构的行为作出要求和规定的活动。对于这些规定，目标群体必须遵守好服从，反之将受到惩罚。
2.公共企业（也称国有企业）
3.直接提供
由公共财政拨款并由政府及其雇员直接提供物品和服务，例如国防、外交关系、消防等。
（三）混合性工具
它结合了自愿性工具和强制性工具的特征，允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍由私人作出决策。
1.信息与规劝
信息传播是一种消极工具，政府向个人和公司提供信息并期待他们的行为发生预期的变化，但信息传播并不具有强制性，公众并没有义务作出特定的回应。
规劝是政府试图说服人们去做或不做某事，力图改变人们的偏好和行动，但是规劝并不运用奖励和惩罚手段。
2.补贴
补贴是指政府（或者通过其代理）给个人、公司和组织的各种形式的财政转移，目的在于通过影响和改变受资助者对不同备选方案成本与收益的判断，促使其采取政府期望的行为。形式包括拨款、税收减免、凭单、低息贷款。
3.产权拍卖
这种工具假定市场是最有效率的资源配置工具，政府通过产权拍卖，在不存在市场的公共物品和服务领域建立市场。政府对特定的资源确立一定数量的可交易的产权，创造出认为的稀缺，并让价格机制起作用。
许多国家都采用这种工具来控制有害污染物的排放。典型的做法是政府先确定可以进入市场进行交易的污染物排放总量，然后通过定期拍卖来分配污染物的排放指标。
4.税收与使用者付费
三、公共政策工具的选择
1.经济学模型
经济学家大多把政策工具的选择等同于特定工具与需要完成的任务之间的技术性配对演练。
2.政治学模型
政治学家认为在技术层面上各种政策工具之间具有或多或少的可替换性，因此应该把研究焦点放在各种政治力量上，是它们决定了政策工具的选择。
3.综合模型
政策子系统的复杂程度
高
低
国家能力
强
市场工具
管制、公共企业、直接提供等工具
弱
家庭与社区、志愿者组织
混合工具
第四章
公共政策问题的构建分析
构建政策问题是进行政策分析的第一步，它直接影响政策过程后续阶段的程序与任务。要制定公共政策，首先必须是挖掘和确认政策问题，了解问题产生的原因和背景，寻找社会问题进入政策议程的途径，把握政策问题分析的基本方法。
第一节
公共政策问题概述
一、公共政策问题的定义
问题通常泛指实际状态与社会期望之间的差距。
公共政策问题是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。
1.社会客观现象或问题情境
2.对上述问题的察觉与认同
3.价值、利益与规范的冲突
4.团体的活动与力量
5.政府的必要行动
二、公共政策问题的特征
1.政策问题的关联性
2.政策问题的主观性：政策问题是思想作用于环境的产物，政策问题既与客观的社会现象有关，也与人们对这种现象的认识和选择有关。
3.政策问题的人为性：只有当人们对改变某些问题情势的希望作出判断时，才可能产生政策问题。
4.政策问题的动态性
三、公共政策问题的类型
1.米特罗夫与基尔曼对政策问题的分析
他们提出政策问题构建的主要内容是政策问题的概念化。所谓问题概念化是指政策分析者使用通用的语言，将政策问题情境界定为一个实质行动的政策问题。
（1）
自然观
认为社会问题的产生是历史发展的自然产物
（2）
道德观
认为社会问题产生是由于政策相关者的道德沦丧
（3）
环境观
认为社会问题的产生是因问题受害者本身的行动不当或决策不当导致的。
2.洛维对政策问题的分类
洛维根据受到问题影响的人数及其相互间的关系，将政策问题分为分配型、管制型与再分配型三类。
（1）
分配型问题
分配型问题是把物品和服务、成本和义务分配给社会中特定群体而引发的政策问题。从博弈论的角度出发，此类问题基本上是一种“非零和博弈”的问题，因为处理这类问题并不构成一方之所得建立在另一方之所失的基础上，不具备利益和义务的排他性。
（2）
管制型问题
管制型问题是政府等管制者设定明确一致的管制标准与管制规则，对标的团体从事某种活动或处理不同利益的行为加以限制所引发的政策问题。此类问题属于“零和博弈”的问题，因为这类问题的处理常常使一方获得利益，而另一方失去利益。
（3）
再分配型问题
再分配型问题是政策将某一标的团体的利益或义务，转移给另一标的的团体享受或承担所引发的问题。这类问题的处理容易引起利益上的排他性，是一种“零和博弈”的问题。
3.威廉·N.邓恩对政策问题的分类
他从政策问题的结构角度，把政策问题划分为结构优良、结构适度和结构不良三种类型。每一类问题的结构取决于它们的相对复杂程度。
要素
问题的结构
结构优良
结构适度
结构不良
决策者
一人或数人
一人或数人
许多
备选方案
有限
有限
无限
效用（价值）
一致
一致
冲突
结果
确定性或风险
不确定
未知
概率
可计算
不可计算
不可计算
第二节
公共政策问题构建的程序
一、政策问题构建的程序
在公共政策过程中，政策问题构建通常由问题感知、问题搜索、问题界定和问题陈述四个相互依存的过程组成；政策问题构建包括问题情境、元问题、实质问题和正式问题。
第一阶段：以问题感知体悟问题情境
第二阶段：以问题搜索认定元问题
第三阶段：以问题界定发现实质问题
第四阶段：以问题陈述建立正式问题
二、政策问题的论证
在构建政策问题的过程中，经常会遇到对问题的争论，这种争论不仅包括对即将采取的实际的或可能的行动有不同的意见，也反映了对政策问题本身性质的认识还存在分歧，为此就需要进行政策问题论证。
威廉·N.邓恩认为公共政策问题论证的复杂性可以通过论证所在的组织层次具体表现出来。根据类别等级，政策问题的论证可分为一级论证、二级论证、功能论证和小论证。
1.小论证
它是指将政策问题分解成若干项目，再对具体项目进行论证，往往是由政策分析人员划分为专门小组来进行的。
2.功能论证
通常是由政策制定的具体组织来进行的，其任务是将构成政策问题的主要要素的单独分析有机综合起来，从而确定政策问题的结构类型。
3.二级论证
是由政府的决策机构作出的论证，主要是集中讨论政策目标、政策计划、政策成本、政策效果等问题。
4.一级论证
实际上是对政策问题是否进入政策议程的最终决定。
三、政策问题诊断的误差
1.组织结构：层级节制体系；专业化；集权化
2.意识形态
3.无知
4.信息超载
5.噪音干扰
6.时间落差
7.逃避问题
8.隐蔽问题
9.虚假问题
第三节
公共政策议程的建立
一、政策议程的含义与类型
社会公众要求政府采取行动解决各种各样社会问题，但只有一小部分被公共政策者所关注，那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求构成了政策议程。政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。
1.系统议程
又称为公众议程，是指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这样的一种政策议程。
2.正式议程
又称为政府议程，是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。政策议程包括以下四个阶段：
（1）
界定议程：通过讨论，积极而慎重的研究被认定的政策问题
（2）
规划议程：从总体上讨论需要优先解决的政策项目
（3）
议价议程：根据每一规范方案的利害得失，政策相关人就价值标准与利益分配进行讨价还价的争论。
（4）
循环议程：正式进入政府议程的政策方案，都要不断接受评估与检验，并加以科学修正。
3.两种议程的区别
公众议程一般由一些较抽象的项目组成，其概念和范围都比较模糊，仅是发现问题，提出问题，它可以不提出政策方案或解决方法，所体现出来的往往是众说纷纭的特点。
政府议程则比公众议程来得特定而且具体，它是对政策问题进行认定或陈述的最后阶段，问题经过一定的描述，为决策系统正式接受，并采取具体方案试图解决的时候，公众议程就转入政府议程。
二、社会问题进入政策议程的途径
1.社会中部分团体或者个体主动，政府只是有限介入
不少团体会从各自的利益出发，力图谋求在社会中所期望获得的平衡位置。如果这些团体的利益受到了威胁，产生了被剥夺感，他们就会千方百计地要求政府采取行动保护他们的利益。
对于社会团体或个人认为很重要的社会问题，政府为什么会有限介入呢？四个原因：
(1)
政府基本上不知道这些问题的存在。
(2)
政府知道问题的存在，但没有权力去处理。
(3)
政府知道问题的存在，也有权力处理，但无能力办理。
(4)
政府知道问题的存在，也有权力与能力处理，但不能马上列入政府的议事日程。
2.政府主动介入发现和解决问题，社会团体或个人只是有限介入
(1)
例如保护环境这一类带有全局性的问题，政府会从更高的层次关心并加以解决。
(2)
社会上的一部门团体或个人由于缺乏资源，他们无力向政府请求帮助，而实际上他们又特别需要政府的主动关注。
(3)
在社会各种利益的冲突中，有些团体或个人会凭借控制大量资源的优势，始终处于冲突的主导地位，为了维护社会的公正，政府需要主动干预，保护冲突中的受害者。
(4)
政府会从自身利益的需求出发，主动地发现问题。
3.政府及社会团体与个人都主动
(1)
政府希望解决的问题与公众妖气解决的问题完全一致或基本一致。
(2)
政府希望解决的问题与公众要求解决的问题完全相反或基本相反。
(3)
政府希望解决的问题与公众要求解决的问题，在多数情况下既有共同的一面，又有差异的一面。
4.政府与个人、团体都不主动介入
理论上存在，实践中不常见
三、影响社会问题进入政策议程的因素
1.公民个人的作用
2.利益团体的作用
3.政治领袖的作用
4.政府体制的作用
5.大众传媒的作用
6.专家学者的作用
7.问题自身的作用
四、社会问题进入政策议程的触发机制
推动社会问题加速进入政策议程的四种触发机制：
1.政治领导
3.危机事件
2.抗议活动
4.传媒曝光
五、社会问题进入政策议程的障碍
“无决策制定”是主张改变社会现行利益和特权分配的需求尚未提出以前，就加以抑制，或在这种需求尚未达到政策制定领域以前，就加以阻止的一种方法。
1.政治原则的偏离
4.表达方式的失当
2.价值体系的排斥
5.承受能力的不足
3.政府体系的封闭
六、公共政策议程建立的模型
1.科布的政策议程建立模型
（1）
外在创始型
政策诉求由政府系统以外的公民个人或社会团体提出，经阐释（对政策诉求进行解释和说明）和扩散（通过一定方式把政策诉求传统给相关群体），首先进入公众议程，然后通过对政府施加压力的手段，使之进入政府议程。
（2）
政治动员型
具有权威作用的政治领导人主动提出其政策意向，并使其进入政府议程。
（3）
内在创始型
政府系统内部的人员或部门为解决纯粹的内部事务而提出政策问题，且问题扩散的对象仅限于体制内的相关团体和个人。
2.约翰·W.金的多源流分析模型
他的模型建立在问题流、政策流、政治流三种信息流的基础上。
Ø
问题流主要关注问题的界定，它包括问题是如何被认知的，以及客观条件是如何被定义为问题的。
Ø
政策流与解决问题的技术可行性、问题解决方案的公众接受度等有关。，其重要方面在于针对政策问题而提出的各种建议。
Ø
政治流涉及政治对于问题解决方案的影响。他包括三个因素：公众情绪、压力集团间的竞争、行政机构或立法机构的换届。
另外，外溢现象也影响到政策议程的建立。外溢指的是这样一个过程：某一领域的问题（被称为先例）在政府议程上的出现同时也就确定了另一领域的类似问题后来在政策议程上的重要地位。
第三篇：《公共政策分析》考试题
北京师范大学管理学院《公共政策分析》试卷
姓名
班级
成绩
一、论述题（20分）
“上有政策，下有对策”是我国政策执行中长期存在着的一种普遍现象。近年来，随着我国改革开放的深入和地方分权的发展，“上有政策，下有对策”现象非但未能克服，反而有加剧之势，成为影响政策有效执行的一种障碍性因素。
试用公共政策执行的相关知识，分析我国转型期“上有政策，下有对策”现象的成因。
二、案例分析题（20分）
我国是安全生产事故频发的国度。以煤炭安全生产为例，我国每百吨死亡率接近4，是发达国家如美国0.039的100倍，是不发达国家如南非0.13的30倍。2006年12月21日，国家安监总局、监察部在国新办新闻发布会上通报11起特大安全事故的处理情况：移送司法机关处理117人，给予党纪政纪处分166人。其中有省（部）级干部2人，地（厅）级干部28人，县（处）级干部62人，科级以下及其他人员74人。安监总局局长李毅中批评地方政府安监责任不到位，中国每天因安全生产死亡320人，自己心情“很沉重”。
有人认为，我国转型期安全生产事故频发是市场与政府双重失灵的结果。试结合公共政策分析的相关知识，谈谈你对这一观点的看法。
三、案例分析题（30分）
我国政府近年公务用车的开支居高不下。以1998年为例，全国新增公车82万辆，用于买车支付的金额高达1000亿元，加上司机工资、燃油费、保险费、维修费等，当年用于公车的支出近2000亿元，是当年国防开支（约934.7亿元）的两倍还多！政府用于公车开支的费用如此之高，却无法阻止公车私用等违纪行为。领导及家属外出旅游、钓鱼、赴宴要用公车，亲戚朋友红白喜事，迎来送往要用公车，子女上学入托要用公车„„公车私用暂且不论，根据有关部门统计，仅公车司机在加油、修车过程中吃回扣，就成了政府财政开支的巨大“黑洞”！
上述公车腐败不仅造成了巨大的财政负担，而且严重破坏了政府在群众中的形象。公车改革非改不可！可是，由于公车改革在很大程度上触动了政府官员的既得利益，因此改革的阻力极大！不少地方公车改革根本就没有启动：有些地方虽然名义上改了，实则换汤不换药；有的地方甚至因公车改革出现了新的乱摊派：政府官员将自己的出行费或油料费往当地企业摊派„„公车改革难！
试用所学知识，分析公车改革的阻力因素及其化解对策。
四、案例分析题（30分）
2006年10月，济南市民政局会同市财政局、市劳动和社会保障局、市总工会出台了《济南市城市居民最低生活保障工作操作规程》，明确规定具有赌博、吸毒、嫖娼、养名贵宠物、购买电脑、数码相机等高档非生活必需品等12种行为的市民不能享受城市低保待遇。
上述政策规定引起了广大市民的纷纷议论：
观点1：限制低保户消费并非歧视
低保家庭也有追求高生活质量的权利，这一点谁也不能否认，但是，我们考虑任何问题，评价任何一项公共政策，都必须从中国的国情出发，而不能只从抽象的权利概念出发。对低保家庭的消费做出某些限制，并不是歧视低保家庭，也不是对低保家庭提出苛刻要求，而是为了使低保政策运行得更好。
观点2：有过错的公民就不能享受低保了吗？
这种做法的背后隐藏的逻辑是一些政府部门不愿意给有过错的公民以低保待遇。做出如此决定政府部门应自有一番道理，但是，有过错公民享受低保的权利和没有过错的公民真是应该有这样的区别吗？有人认为，无论从人道主义精神还是从政府职责来看，两者在享受最低生存保障待遇方面应该是平等的。
观点3：低保设计凸显政府行政困境
涉及违法和道德有亏的个人行为需要法律的矫治或道德的挞伐。如果这部分人群确属低收入人群，取消其低保资本等于在法律和道德惩戒之后的额外惩罚和公权主导下的对其生存权利的剥夺和歧视。客观上会把这部分人群逼入自暴自弃的社会边缘，从而导致社会治安的隐忧。因而，评价低保的标准只能是物质因素而不能以行为或道德标准去衡量。
您对济南市相关部门的上述政策规定有什么看法？
第四篇：公共政策案例分析
关于舟山市普陀区免费婚前检查案例分析
案例描述：
据2003年5 月23 日《人民日报》报道，浙江省舟山市普陀区率先在全省施行免费婚前检查，婚检的实际费用由政府承担。据了解，普陀区免费婚检的项目包括肝功能、血常规、小便常规、乙肝表面抗原、X 光胸透、梅毒、艾滋病血清学检查（HIV）等，每对夫妇检查费用为213 元，全部由政府承担。除了免费婚检，普陀区还对准妈妈们的孕前检查实行免费服务，费用也由政府承担，并承诺为新人保密。在一定意义上说，普陀区政府部门的做法为由新《婚姻登记条例》所引发的全国范围内的争论画上了句号。
案例背景：
自2003 年10 月1 日《婚姻登记条例》实施后，我国取消了强制婚检，婚前医学检查制度遵循自愿原则。结婚不必出示婚检证明，公民欣喜的是隐私权得到保护；而随之产生的忧虑是一些人将婚检变为“不检”，减少了一道筛查疾病的关口，给下一代的健康留下隐忧。一年间，全国各地的婚检率下降到了令人忧虑的地步，卫生部初步统计显示，目前全国婚检工作量不足往年的十分之一，有些地方甚至出现了“零婚检”。与全国其他地方一样，普陀区婚检人数大幅度下降。据普陀区妇幼保健所统计，今年1～3 月前来婚检的只有5 对，占实际结婚数的5％以下。同样，杭州的
后，婚姻登记机关不得以任何理由要求申请结婚当事人提交婚姻登记条例规定以外的任何证件和证明材料。从两部法律的通过和实施时间来看，《母婴保健法》在前，新《婚姻法》在后，按照我国的后法优于前法、新法优于旧法、特别法优于普通法的法律关系原则，如果发生冲突，应适用新《婚姻法》条款。不管是《母婴保健法》还是新《婚姻法》，针对的都是每一个普通公民，它们实施的效果，取决于公民个人的法律意识和观念。新《婚姻法》的诸多规定，实际上都是让公民对自己的行为负责。要求一个公民成为守法公民，普遍具有某种意识观念，不是强制他去做什么，而是为他完成这些责任提供保障。从一点上讲，提供免费婚检服务比强制婚检更有意义。
分析：我们应该建立一个怎么样的政府？
1．责任政府。从近来的“问责制”到普陀区政府部门为婚检费用“埋单”，可以看出中国政府正在向责任政府迈进。从积极发挥政府作用的角度来说，“问责制”只是一种消极的、事后的责任理念和制度。而普陀区政府部门为婚检费用“埋单”，主动承担政府应尽的社会责任和应该履行的政府职能。可以说，这从更高的层次很好地诠释了责任政府理念，即作为公共权力主体的政府，不但要为自己的不良行政行为负责，更应该富于公共管理者的进取精神和服务意识，“勇于担责、善于担责”，努力为广大纳税
集体行动。这在事实上为地方政府在法律许可的范围内，运用行政权力的灵活性进行适当的公共政策创新作出了良好的示范。
4．以人为本。取消强制性婚检的意义在于强调公权力与私权利的界限，公权力不能强行进入私权利调整的范围内。但在私权利的领域内却强调的是自我责任，要不要婚检是当事人双方的自由，但由此而产生的后果也要由当事人双方来承担。普陀区政府部门为婚检“埋单”，引导公民理性行使自己的权利，反映当地政府在处理“社会利益”与“个人利益”之间的矛盾方面取得了一定的平衡，既保护婚姻当事人自主选择的权利，又保障人口的质量、实现社会发展的目标。普陀区政府部门并没有回到以往的“直接管制”老路上去，而是采取“政府埋单”的方法，运用间接的行政引导方式实现调控社会发展的目的。这体现出普陀区政府处理多元社会中利益冲突、价值冲突的复杂公共管理问题的高超水平，也表明其行政行为方式已经实现了从“划桨行政”到“掌舵行政”的转变。
第五篇：公共政策案例分析
10月28日，中国人民大学也在其官方网站上公布了该校的自主招生政策：将在2012年自主选拔录取招生考试中实行“校长直通车计划”和“圆梦计划”。其中，圆梦计划关于“考生资格”的表述，尤其引人关注：被推荐的考生原则上要求平时成绩排名为所在中学的前10%，且家庭中三代之内无大学生的农村户籍学生。不少考生和家长看到后不禁感慨：“这是哪门子规定？也太雷人了吧？”(《郑州晚报》10月29日)
如今，由于教育资源分配不公以及高校招生中的种种猫腻，偏远地区特别是农村的考生越来越难入名校，“寒门难出贵子”的现象凸现。中国人民大学“圆梦计划”面对县及县以下地区学校就读的农村生源，这事我赞同，美国上个世纪六十年代推行“平权运动”中，许多大学也面对有色人种降低分数和优先录取。但是，规定“家庭中三代之内无大学生的农村户籍学生”也太雷人了，让人难以琢磨这一规定到底能起到什么效果？
如果“圆梦计划”是像美国的“平权运动”一样，是为了照顾弱势群体，其实不必附加“家庭中三代之内无大学生的农村户籍学生”的条件，只要是来自于农村生源即可。因为，三代有大学生的学生，并不表明他不优秀的，也不能表明他家不是贫困的或者是弱势群体，不需要照顾。因为，家族中出了一、二个大学生，在今天大学生如此普遍甚至而毕业后普遍失业的情形下，并不能改变家庭的命运、更无法改变家族的命运。因此，那些三代以内出过大学生的考生并不表明他们不是弱势群体，相反，如果将他们排斥在“圆梦计划”之外，可能对他们造成另一种不公平，他们仅仅因为家族中其他人上过大学，就失去了纳入“圆梦计划”的资格。
当然，“圆梦计划”推行者也可能会说，设定“家庭中三代之内无大学生的农村户籍学生”的条件，可以鼓励和动员这一不注重教育的人群主动接受教育”，其实不然。那些不注重教育的父母，那些三代出不了大学生的家族，并不会因为人大向他们伸来了橄榄枝就更注重教育。既然他们本身不注重于教育，那些他们的教育可能早就止步于高中，他们的成绩止步于排名为所在中学的前10%，他们根本无缘于“圆梦计划”。相反，只有那些一心想通过教育来改变命运的弱势群体，对于进入名校的渴望更大，他们家庭出的大学生也更多。要我说，要不就只设定面对农村生源的条件，如果实在要设定“三代以内无什么”的条件，那设定“家庭中三代之内无大学生的农村户籍学生”就不如设“三代以内无当官”或者“三代以内无富豪”的条件更为妥当。
如今，在各种高校自主招生、“保送”等游离于高考招生措施中，存在的问题并不在于，考生家庭出过大学生会造成不公平的问题，而是在于各种权力、金钱干扰这些招生行动，让大学入学资格成为权力与金钱竞逐的游戏。去年媒体就披露，长春外国语学校的一场保送考试引发家长和同学的广泛质疑，据同学和家长举报，不少平时成绩平平甚至经常排在全年级倒数的同学，成绩突飞猛进，凭借这次考试一举获得了保送资格。如果“圆梦计划”中规定“三代之内无官员”或者“三代之内无富豪”，恐怕能减少一些权力和金钱对这一计划的窥视，让这一计划更能招收到一些弱势群体的学生，更具有公平性。(杨 涛)
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