第一篇：美国警察公共关系
美国的警察公共关系
[美]罗纳德.J.约克 著，姜南 译 [ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]
摘要：警察公共关系是为警察工作赢得社会民众支持的重要工具；警察公共关系应当坚持真实性、实战性、积极诱导性原则。警察公共关系的结构模式包括四个因素，首先要确定警察公共关系行动的目标，其次要确定目标听众，第三要准备好需要传递的信息；最后还要告诉社会公众警方需要他们所提供的帮助。
关键词：警察公共关系； 警民关系； 警务工作
警察公共关系是为警察工作赢得社会民众支持的重要工具。但是，在警务实践中，许多被称为警察公共关系的行动实际上却起到了相反的作用，或者是无效的。
——题记
对于警察机构争取公共预算款而言，良好的警察公共关系是一个重要而有效的工具。奇怪的是，很少警察机构有效地利用了公关的手段来获得公共预算对警察工作的支持；甚至有些警察机构不懂得警察公共关系。警察公共关系，并不是要求警察机构去象无耻的政客那样撒谎、也不是要求警察机构象那些大公司那样善辩着去自夸。否则，当人们一听说警察公共关系，就想到兰尼.戴维斯（Lanny Davis）所扮演的那种形象——衣着光鲜而得意洋洋、时而交头接耳；人们就会怀疑警察机构企图通过撒谎来欺骗公众来掩盖或隐瞒其警员所作的卑鄙行为。
一、警察公共关系的基本原则
开展警察公共关系行动需要遵循一定的原则；这些原则主要包括真实性原则，实在性原则与积极诱导性原则。
1.真实性原则。警察公共关系的第一个原则，也是警察公共关系工作最重要的一个原则，那就是警察机构象社会公众所发布或向公众传达的信息必须是真实(Truth)的。通过各种宣传技巧来向公众推介一个警察机构、从而达到拔高这个警察机构的形象，这不是警察公共关系的技巧。如果企图通过这种虚假宣传来使你的警察机构或警察机构的警员获得社会公众的关注与支持，那么这是不可能持续或长久下去的——谁也无法让一个虚假的形象长期延续下去的。警察公共关系是用来平衡社会公众对警察机构的认识或印象的吗？不，不是的；没有人要求警察机构在出现失误或丑闻后去开展警察公共关系以平衡或中和警察机构的负面新闻，对警察公共关系的唯一要求就是警察机构向社会公众所发布或传达的必须是客观真实的信息。
2.实在性原则。警察公共关系的另外一个属性就是警察公共关系机构所发布的信息必须是积极、实在（Positive）的信息。警察公共关系要求社会公众在接受警察机构所发布或传递的信息后对警察机构、警员有好感或同情其警察机构、警员。警察公共关系的目的不是让公众去关注政府官员的失误或不足而去哗众取宠；那种“恶意中伤”的卑劣伎俩，不过是兰尼.戴维斯与其搭档瑞吉恩.卡龟（Ragin Cajun）的另外一个法宝；兰尼与卡龟是恶意中伤他人的专家，因此，你最好让将所有恶意中伤在伎俩留给他们。
3.积极诱导性。警察公共关系只是简单地向社会公众传递信息？不，不是的。警察公共关系必须要激起社会公众的情感；警察公共关系机构所发布的信息自身是不能够完成这工作的。我们随后要讲到，警察公共关系的主要目的是诱导目标听众按警察机构的希望去实施某种行为，而不只是简单地刺激社会公众。只有如此，才是警察公共关系。
那么，警察机构如何有效地去开展警察公共关系行动呢？
二、警察公共关系的结构模式
任何一个警察公共关系行为都可以分解为四个步骤，也就是下面的四个小问题：警察公共关系行为的目标是什么？（明确行动目标）听众一方能够影响决策的人是谁？（如何寻找目标听众）所需要传递的信息是什么？（明确行动的内容）警方需要听众所作的事情是什么？（诱导公众去实施的行为）
（一）明确警察公共关系行为的目标
这个问题只是为了明确警察机构通过一次具体警察公共关系行为所希望实现的目标。当然，所有的警察公共关系行为都可以归结为最基本的目标，如“提高社会公众对警察部门的理解”或“获得公共预算对警务工作更多的投入”等。但是，无论一次具体的警察公共关系的具体目标是什么，警察机构必须在开展行动前合理界定该目标；决不能让“赢得公众对警务工作的好感”等模糊的概念成为某次具体公共关系行动的目标。我经常在一些专家讨论会上听到有些所谓的专家在鼓励所有警察深入民众、并称警察深入社区就是警察公共关系。警察深入社区能够让他的个人魅力来感染社区的民众，当然也包括社区民众中的一些有决策地位的人(Some Who Are In Positions To Make Decisions)受到社区民警个人魅力的感染而实施一些对警察机构产生影响的行为；但是，这种鼓励警察深入社区的行为，其目的只是让警察深入社区了解社区的民众。警察深入民众，能够避免民众将警察妖魔（Demonize）化，同样也有助于警察将民众妖魔化。
这种行为只能是警民关系，与警察公共关系行为仍然有区别的。
（二）确定目标听众
所有的商人都能够理解这个问题——当一对夫妇出现在商店里，精明的商人一眼就能够识别出那对夫妇中谁才是一桩买卖的决策者、进而向该决策者全力游说以促成该买卖从而赚得钱。保守地说，你作为警察公共关系部门的一员，或许没有机会去见到有权作出决策的人；但是，你在开展警察公共关系行为时必须要将这种情况考虑在内。即使你已经明确了谁才是决策者，你依然需要在目标听众的名单上列出更多的人。当然，有两种人——一种是强烈支持你（警察机构）的人、另一种是坚决反对你（警察机构）的人——你必须立即从名单上删除；而那些立场不是很坚定的、以及那些对你的话题不是很关心的人，你应当把他们纳入你的目标听众名单。对于名单外的人，你就不必太费心了。关于政客失败原因的研究报告表明，他们之所以失败，与他们企图赢得每一张选票是有着密切关系的——虽然他们知道他们需要的只是赢得多数的选票，但是他们却没能抵挡赢得全票的诱惑——他们最后得到的信息就是虽然他向更广泛的听众进行了呼吁，但是他却没能打动任何人、一致他们改变最初的成见而给他投票。因此，警察公共关系部门的职员要明确一点：忽略那些不喜欢你的人；只向那些被你迷住了的人挥手；争取那些立场未定的中间派。
（三）明确行动的内容
所需要传递的信息才是警察公共关系行动的心脏。警察机构需要传递给社会公众以信息，这才是警察机构开展公共关系行动的依据。如果开展警察公共关系只是出于一时的激进（Radical）或不理智（Unreasonable），那么不但不能实现警察公共关系工作的目标，而且会导致你与目标人群的疏远（Alienate）。
任何警察机构需要传递的信息都包括四个因素：发展与目标人群业已存在的和睦关系；准确地界定问题；提供解决问题的对策；解释该对策所带来的利益。
三、典型案例分析
为了解释这些因素，让我们想象一下——假如你被邀请到扶轮社（Rotary Club）作演讲——关于你所做的地区小组与你所在的城市政府机构之间的开放谈判。我要指出的是，向公众进行演讲是最有效的公共关系手段——当然，不一定是正式的演讲，只要是实时的、面对面的、能够互动交流的就可以了。在新闻访谈节目中充当访谈对象（如The Larry King Show）就如同一次公众演讲。甚至在一场与听众保持电话交流的电台访谈节目中参与一下，那也是非常好的警察公共关系媒体；但是，在这种访谈交流中，你必须事先经过相应的训练、坚持自己一贯的立场（“Think On Our Feet”）。
（一）案例简介。如果你确定了你此次公共关系行为的目标是为“增加警员工资的提议”赢得公众的支持，而且你也已经确定了目标听众（有能力做出该决策的人群），那么，一个有效的警察公共关系讲稿可能如同下面的新闻公开稿件：
“Springfield市的警察基金会（FOP, Funds of Police）正在与Springfield市政府谈判；主要的谈判议题是关于补偿问题的讨论。虽然至今我们仍无法达成最后的协议，但是我们在问题的许多要点上都取得了共识。警察基金会不再坚持“每名警员应当得到十万美元的年薪”的提议，市政府也不再继续坚持“警察现行的最低工资标准”的决议。事实上，双方都意识到原来各自提出的那些议案或意见都不是完美的；而且，警察基金会提出警察加薪的款项与市政府决议中的款项相差并不是很大。如果市政府的决议是最终的定案，警员们也不会贫困潦倒或被迫露宿街头。当然，如果我们警察基金会的提议最终被采纳，警员的收入也不会高的离谱、市政府也不会破产。最后，双方的提议与决议也有着一定的道理、都没有超出理性的范围。”
（二）案件分析。注意这份新闻公开稿件强调了谈判双方的共识。它承认了谈判双方的分歧之所在，但是没有将自己（警察基金会）一方提议的道理说得比市政府决议更清楚、道理说的更透。而且这份新闻公开稿显示谈判双方的分歧依然存在——这一点是致命的——它将导致社会公众分裂为两派，一派支持警察基金会、一派支持市政府。
作为警察公共关系行为，我们应当避免这种现象的发生。当我们离开新闻发布会场时，我们需要让那些持中间立场的人要么支持我们、要么反对市政府的决议。如果警察公共关系行为做得好的话，部分反对警察基金会提议的人也会失去他们最初的热情。因此，我们在开展警察公共关系行为之前，准确界定我们这次行动所针对的问题。
（三）准确界定问题。一个有效的方法就是将这份稿件中的具有误导性的概念修改一下，修改后的稿件如下：
Springfield市有许多市民都认为该市警察机构的警员薪酬很高；我无意对这个观点进行争辩。可是，你是否知道在我们这个地区的十二个城市警察机构警员的薪酬排行榜上，Springfield的警员薪酬排名为倒数第二？事实上，根据本市政府机构职员薪酬统计排行比较，警员的薪酬仅为同级其他市政官员薪酬的92%；而且，我还清楚位于该排行榜前列、及末尾的市政部门的情况。警察基金会如果只是出于帮助警员获得与其劳动相适应的薪酬、或只是为了一种对警员而言的公平正义，才提出这份给警员加薪的提议，那么就是浪费了广大市民宝贵的时间；如果事实真的是这样，我也不会出现在这儿。
但是，我需要在此解释的是，给警员加薪的提议与市政机构对此的回应将对广大市民的生活产生何种影响。近年来，Springfield警察机构中那些从警未满的新警员5年已经有33%流失了。根据市警察机构的人事部门的统计资料，在流失的警员中，大约有5%的警员流失原因与低薪酬无关；剩下的28%的警员中，3%的警员之所以流失，既与薪酬低有关，但也与他们想改变职业生涯的愿望有关；余下的25%的警员则之所以流失，则是为了高薪酬而投到了别的警察机构去了。
警员的流失，将在两个重要方面对我们城市产生影响。第一个方面，就是将影响到市警察机构为广大市民所提供的服务；因为那些有着丰富警务工作经验的警员是无可替代的。每一名有经验的经理人都懂得那些有经验的客服人员（Teller Line）的重要意义，因为这些职员不但了解他们的工作而且了解他们客户对于他们工作的重要性。对于警务工作而言，也是同样如此。其次，由于有经验的警员流失，将导致警务工作成本的提高；因为市警察机构不得不再花费额外的钱去重新培养与训练新警员。
我们已经重新对该问题进行了界定，并将这个问题发布给我们的听众。注意，我们没有提到给警察加薪所涉及到的正义与公平意义，也没有对Springfield警察机构是否值得加薪进行解释；因而市民就会忽略由于给警察加薪而涉及到的这两个问题。
（四）传递信息——提供解决问题方案。然后，你就能够给警察基金会给警员加薪的事件提供一个最佳的解决方案，而不是解决该问题唯一的方案。
“33%的警员流失率，是任何一个警察机构都不能承受的。我们相信，给警员加薪有助于遏制警员流失的问题。我们应该将警员流失率降到零吗？不，也许那是不现实的。8%的警员流失率被认为是合理的。市政府的决议与警察基金会的提议都会帮助市警察机构解决警员流失的难题。根据市政府的决议，Springfield警员的薪酬将仍排在本地区警员薪酬排行榜的末尾；我们担心这将导致我们市警察机构的警员流失率居高不下。如果警察基金会的提议被采纳，Springfield警员的薪酬将能够跃居本地区警员薪酬排行榜的前列（排行榜的前三分之一处）；我们相信，如果警察基金会的提议被采纳，警员的薪酬将在现有水平上增加8%。即使警察基金会的提议被采纳，我们还要指出，我们警员在加薪后的工资也不是最高的。但是，我们相信警察基金会的提议在解决警员高流失率的最佳方案。
在这一点上，你可以直接讨论采纳你的解决问题方案的优点。
我知道你现在的想法。“我同意，你的提议或许是解决警员高流失率的最佳方案。可是，这与我何干？这不是市政府与警局领导、警察机构自己的事吗？”是的，从某种意义上讲，你的想法没错。但是，警员高流失率问题如果得以解决，将为在场的每一个人都带来利益的。如果市警察机构内有经验的警员更多一些，那么我们就多一份安全。何况，为了所有市民的安全——这不只是警察局存在的理由吗？在秋季所有的周日下午，我们都被反复告知：在极限足球赛（A Tight Game）上，一个有经验的前卫对于球队能否赢球具有重要的意义。球员们能否快速传球、准确射门，对于球队的胜利或失败是非常关键的因素。作为一名警官，他长年都在“最后两分钟”的极限环境下工作；或许你也经常在工作中遭遇到一些危险，但你在那种情境中考虑得更多的不会是钱财。
（五）积极诱导听众积极实施警方鼓励的行为。你现在已经将你的信息传递出去了。令人欣喜的是，你已经获得了你的部分听众的支持，而且你也软化了你的部分反对者。但是，获得听众对你解决问题方案的共识与支持还是不够的。为了实现你的目标，你的听众需要根据你所传递的信息去做出一些反应、实施一些行为；你不能将这些都交给听众自己去处理他们的反应。你应该直接地告诉他们。
我要为我被邀请来做报告而谢谢你们。我在这儿度过了一段美妙的时间，我也希望你们有着与我一样的感受。在我结束之前，我想请你们为我做些工作。将我刚才的观点与意见告诉你们的朋友。如果恰好你的朋友是市政府能够对警察基金会提议做出决策或影响决策的人，请你将我们在这儿讨论的事情告诉他们；或许你就是那些能够对警察基金会提议进行投票表决的人，我希望你能够在投票前考虑一下我刚才讲的话。
我还准备了一些文字材料，这些材料包含了我刚才讲的内容；这些材料就放在这房间的后面；你如果有兴趣可以去取；你需要多少都可以取多少。在散会后，如果你还有疑问，我还愿意回答你的任何问题。再一次谢谢你们！
到这儿，你已经将警察公共关系行动的四个步骤都执行完毕了。
警察公共关系的结构模式包括以下四个因素。首先要确定你的警察公共关系行动的目标；其次要确定你的目标听众；第三要准备好需要发布的信息；最后，还要告诉社会公众你需要他们所作的事情。根据这个警察公共关系模式，你会成功实施你自己的警察公共关系行动的。
记住，最重要的一点就是你所发布的信息必须是真实的！
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*罗纳德.J.约克（Nonald J York）是美国警察公共关系网站(Www.Policepay.Net)的经理（President）。
*本文系根据罗纳德的“Public Relation And Police Union”文章编译。
*译者姜南系南京森林公安高等专科学校讲师。
第二篇：警察公共关系
警察形象危机事件中的公共关系
警察公共关系，是指警察机关或警察个人为了实现自身和广大民众共同发展的目标体系，促进国家机构的和谐顺利运行，而运用传播沟通手段与民众间建立互相了解和互相适应的持久联系，以争取民众对警察机关及个人工作的理解和支持的综合性管理活动。研究和实践警察公共关系，对于公安机关塑造自身形象、收集信息、沟通协调、咨询决策有着重要的意义。然而，一些类似“躲猫猫”事件、“背砖砖”事件、杨佳袭警案等突发事件，都是在社会上产生巨大反响的关于警察形象的危机事件，使民众对警察这个职业产生一定的误解和质疑，也使警民关系面临一定的挑战，如何应对挑战、化解危机，并将公关工作常态化，就成了亟待解决的问题。
一、警察公共关系危机出现的原因分析
(一)个别警察执法不规范
几乎每一起冤假错案，都可以从警察的不规范执法上找到源头，同时，每一起冤假错案，都会极大地伤害人民警察的形象。侦查人员急于破案，先人为主地将嫌疑人认定为犯罪人，采取刑讯逼供(以精神或肉体的方式)、暴力取证或者引供、诱供、指名指事问供等不合法的取证方式，迫使嫌疑人承认莫须有的犯罪事实，侵犯公民基本权利，引起被逼供人及其亲友的反社会情绪。另外，由于长期以来特权意识重，漠视公民权利，在日常执法的过程中，简单粗暴、态度恶劣，在与公众发生矛盾冲突时不能够有效处理，在特定情形下，就会将矛盾激化，演化成社会影响恶劣的群体事件。个别警察工作作风散漫、效率低下，对待群众态度冷漠、粗暴，虽然这些行为并无明显的违法违纪，但是对公安队伍形象的损害也是无法弥补的。
(二)突发事件处理不当
公安机关在突发事件发生后。采取错误的处理方式，也是导致危机产生的一个重要因素。如2009年陕西丹凤县19岁高中生猝死公安局，被网络称为“背砖砖”事件，警方因为不规范执法，刑讯逼供，致使犯罪嫌疑人猝死，形成危机事件。在案发后，当地警方粗暴对待嫌疑人家属，又一度封锁消息，不能公开解答公众质疑，不能正确面对媒体，导致谣言四起。而媒体只有采访死者家属来制作相关节目，却少了本应唱主角的当事人(当地警方)的声音，真相迟迟得不到公开，群众的质疑得不到解答，在人民群众中间产生了恶劣的影响。个别警察的行为影响了当地整个公安系统的形象，也使警察成了暴力的代名词，进了公安局就要被暴打，这样的印象会给当地民众留下阴影，造成人民群众对警方的不信任。久而久之，就有可能造成即使警察的正当执法也会被质疑，也会得不到应有的配合。
(三)媒体和网络片面或不实的舆论引导
一些商业媒体，为了吸引读者眼球，在一起危机事件发生时，往往断章取义，致使案件的情况得不到如实的反映，使公众的注意力和判断力发生偏差。更有个别新闻媒体不讲职业道德，追逐名利，为寻找“卖点”，不甘落后地挖掘警界“丑事”，将警察“妖魔化”。也有个别律师，通过发博客文章、向商业报纸记者炒作观点，引导舆论走向，提高个人影响力，煽动不明真相的网络民众。
据2010年11月22日发布的《2010年中国公民的网络表达与公共管理分析研究报告》指出，随着新媒体的发展，互联网已成为中国公民表达诉求、抒发已见、监督权力、建言献策的重要途径，网络
舆论已达到任何机构无法忽视的地步。在政府处理迟缓的情况下，各种流言也会产生，并利用网络得到迅速的传播，使问题更加复杂化；同时，网络语言的强度，对事件相关主体相应的受褒贬程度有着极其重要的影响。如2008年的上海“杨佳案”，由于后期主流媒体报道和反思的缺失，各种信息开始通过论坛或个人博客流传，网络上纷纷出现偏激言论，形成公众愤怒，一时间，形成了同情杨佳，向公安机关发难的舆论状态。
二、危机事件公共关系的处置
(一)成立危机处理小组，及时发布信息
危机事件的发生，往往不是偶然的，而是矛盾积蓄到一定程度的产物。公安机关在面对公关危机时，必须以积极正确的态度来面对，稳扎稳打，并逐步建立起危机预警与管理机制。在出现问题之后，要求涉及事件的当地公安机关高度重视。积极采取各种应对措施，来化解矛盾，解决冲突。
在事件发生的第一时间，成立危机事件处理小组是非常有必要的，如果本地区公安机关在处理此类事务上不够专业：成熟，可以请口碑较好的危机处理公关公司来帮忙，增强专业性。世界上很多大公司和知名大企业在发生公关危机时，也是请相关专家来做。该机构组成人员包括：组织负责人、业务部门、法律部门、公共关系部门负责人、经过培训的新闻发言人和具体工作人员以及有关专家等。事发后在12-24-小时内澄清事实、引导輿论是控制事态，使其不扩大、不升级、不蔓延的关键。新闻周期的作用通常是两周，如果在两周之内警方没有声音，以后就会被动了。公安机关此时应主动打破沉默，及时向公众说明真相，才不致使公安机关的公信力受损。
危机事件处理小组需设立一名新闻发言人，由小组以职业的态度来面对公众，时刻关注事件的进展，及时向媒体发布信息，充分尊重被曝光的问题，诚实回应公众质疑，引导舆论走向。这时，一切捂着压着的方法，都会“欲盖弥彰”，对于问题的解决没有实质意义，反而造成事态的扩大。
(二)主动出击，实时跟进
危机一旦发生，当事机关往往会成为全社会关注的焦点，其一举一动都要接受公众的严格审视。在诚实应对的同时。还要主动出击、扶正消负，尊重和善待记者，积极以合作的态度回答公众质疑，主动承担责任，对违法违纪的民警，要及时给予处理，做好相关的善后和赔偿工作，安抚受害人及其家属，树立正面形象，消除负面影响。通过官方途径，及时向社会公布事件的调查进展，以及对当事人的处理意见和结果；同时，要与媒体建立良好的关系，进行良性沟通，以负责任、勇于担当的态度面对。加强和国内知名网站的合作，对于网民的批评和建议要虚心听取，必要时也可以及时地发帖、回帖、跟帖，澄清事实，表明态度，主导舆论走向。
(三)组织形象重建
警察形象建设，是一项长期的工作。在出现问题之后，需要公安机关主动向公众道歉。寻求民众谅解。同时开展警察内部反思和教育整顿的活动，并将反思和教育的情况及时通过媒体发布给群众，以期争取公众的理解和支持。“水能载舟，亦能覆舟”，公安工作离不开人民群众的理解、支持和帮助，公安工作必须要坚持群众路线。切实贯彻服务意识，尤其是加大对弱势群体的帮扶，这样，可以帮助形象受损的公安机关尽快地重建形象。2010年11月22日晚柬埔寨金边市发生的重大踩踏事故后，河北省公安厅网络发言人曾在微博上发布“踩踏事件中自救方法”，受到网友的热捧。2010年11月29日新疆阿克苏市第五小学课间操下楼时发生踩踏事故后，河北省公安厅通过官方微博再次以图文方式发布“踩踏事件中自救方法”教群众如何应对踩踏，得到了广大网友的一致好评。同时，一面对辖区内的违法犯罪行为严厉打击，保卫人民财产安全；一面利用网络、电台、报社等宣传渠道，对警务动态加大宣传力度，也可以和民众进行良性互动，让普通民众走进“神秘”的公安机关，了解各警种的人民警察工作的繁重与艰辛，体会人民警察舍小家为大家，为了工作而做出的牺牲，提高公安机关的公众关注度、信任度和美誉度。
三、公共关系的常态化建设
(一)机关内部公共关系的机构设置
我国幅员辽阔，地区与地区之间，差别很大，在公共关系的工作上，要结合当地特点，寻找适合当地的公关模式；但无论使用何种模式，建立专门的公共关系机构或者由特定机构负责日常公关工作是非常必要的。
在具体行为方面，可在本单位内部挑选合适人员，作为新闻发言入，一旦需要，直接以新闻发布会的形式面向公众。2004年3月，湖北武汉市公安局成立的“公共关系处”，被称为全国第一个公共关系处。2010年7月13日，北京市公安局宣布成立“公共关系领导小组”，由市公安局局长傅政华担任组长，并由刑侦总队等三个单位各出一名副总队长，作为新闻发言人，出席由北京市公安局举行的新闻发布会，这是一个很好的开始。目前，在各地，新闻发言人制度也在逐渐建立，建立健全新闻发言人制度，建立常态发布机制，对于加大公安新闻发布力度，提高公安机关的公信力和亲和力，都发挥着重要的作用。到目前为止，全国已有13家公安机关设立了旨在拉近警民关系的警察公共关系科(处)，这一数字在全国庞大的公安系统只占微小的比例，公共关系的机构的常态化设置，还有很长的路要走。
(二)加强公务礼仪的培训，规范执法行为
在公众心目中，破案率和一个民警外在形象的好坏，同样重要。警察不是公众人物，但一言一行却代表了一个群体，因此，对警察强调公务礼仪，是建立良好的人际关系，树立良好形象，与公众有效沟通信息、交流思想感情的有效方式。这就要求公安机关和警察个人，要严格遵守《公安机关人民警察内务条令》，在公务礼仪的培训上，要从日常养成做起，要从细微处人手，促使警察形成良好的行为习惯、言行举止和纪律作风，要求做到内务有序、警容严整、礼仪规范；对于民警的窗口接待、社区走访、执勤工作、涉外往来等礼仪方面，要严格规范，积极用为人民服务的思想武装自己，打造亲民形象。另一方面，在执法过程中，一定要严格规范执法行为，做到依法办事、公正文明，杜绝特权行为和以收受贿赂代替处罚的行为，减少非警务活动和规范罚没款收支管理制度。推行警务改革，提高执法工作的透明度，从各种途径加强执法监督，尤其是对于网络舆论监督，不能一味限制，而是在执法规范化的前提下，积极面对网络舆论，坚定不移地推行阳光执法。
(三)大力发展社区警务，创建和谐警民关系
社区警务，是在警民之间建立合作的一种新的理念和组织策略，社区和警察作为平等的主体一起工作，通过建立良好和谐的警民关系，广泛发动群众，去识别和主动解决当前存在的问题，构建严密的社会治安防控网络，以预防犯罪、维护社会稳定，提高该地区的生活环境质量。良好的警民关系，可以促进警民之间的互动与沟通，塑造警察全心全意为人民服务的良好形象，在群众心目中树立一个“有困难，找片警”的亲民形象，同时，“人非圣贤，孰能无过”有了这样一个良好的形象基础，即使出现问题，也可以最大程度地以平时的良好工作，来获得民众的支持和谅解。
社区警务，面对的是本辖区的居民，任何口号式的宣传和作秀般的活动都不如一个民警实心实意为辖区居民所办的一件又一件的小事和实事。大力发展社区警务的同时，要加大目前的警务机制的改革，使警力下沉，让警察从办公室走出来，真正走到人民群众中间，想人民之所想，急人民之所急，把警务机关从高高在上的办事机关，变成群众的好邻居、人民的守护神。
第三篇：警察公共关系
警察公共关系
随着社会的发展和警务改革的深入进行，警察个体、警察组织的社会角色、职能、工作重心等都程度不同地发生了变化。在当今这个高度开放、高度信息化、讲时间求效益的动态社会，不论警察个体，还是警察组织都非常有必要探讨研究一下警察公共关系，并使在实际工作中发挥现实效用。
警察公共关系的内在要求就是警察组织和警察个体通过内强素质，外树形象，赢各社会公众的信赖、支持，争取交流合作的主动，发挥警察的主导作用，从而更好地实现其职能目的的动态过程。警察个体和警察组织要走出自我封闭，消除外界对警察的神秘感，把自己真正推向社会，给社会组织、公众充分的机会，保证其知晓权和监督权，这样社会组织、公众方可平等的地进行交流，消除因地位差异而产生的心理上、思想上、实际操作中的交流滞障。
警察要充分发挥自己的主观能动性和创造性，更好地正视警察公共关系，正确地运用警察公共关系，更自觉地改善警察公共关系，创造一种彼此了解，相互信任、和谐积极的合作关系，并在这种关系中积极把握主动，用实际工作推动这种关系的健康发展。
由于受思想上、理论上发展的束缚与限制，警察公共关系在机构设置、人员配备、工作开展等方面的建设近乎于零。我们要在有条件的警察组织成立专职的警察公共关系的业务部门，配备具有专门知识的人员从事警察公共关系工作，在条件不太成熟的地方，由业务相近相通的部门和人员进行此项工作，不能因为某些方面的客观原因而忽略或放弃这项工作。从社会发展的趋势看，警察公共关系还有很大的发展余地，也有很大的发展前途。警察公共关系，这要作为一项重要的警察业务工作进行建立健全，发展完善。
我们要投入相当的人力、财力、物力，着眼于警务改革，警察政治、社会生活角色定位，公安工作发展需要，现代社会生活多元化等方面的现实需求和发展需要，从事警察公共关系的理论和具体的可操作性研究，并通过试点应用，让其发挥现实社会效用。如“有困难找警察”这一承诺，是警察与公众之间的信息沟通，是警察对自身任务、职权的宣传解释，是对警察社会角色具体的阐释，“有困难找警察”是一种时代精神的体现，警察意志的体现，一种积极、主动、开放的行为，是警察公共关系具体化的体现和开展。
社会组织、公众都应当视警察为平等的社会成员、社会组织，在合法，公正，互惠互利的条件下，从社会、公众最根本最广泛的利益出发，寻求合作，给予支持，建立一种现代社会新型的合作关系。如“110”报警服务社会联动体系建设，通过公安、民政、卫生、城建、电业、燃气、环保、交通等多个部门的协调联动，是一种社会成员、社会组织广泛参与的、开展综合性服务的社会活动。
警察公共关系工作的开展，除了成立机构，充实人员，建章立制外，还要积极开展形式多样的活动让其发挥现实效用。灵活多样的活动，充满了深刻的思想性，形式生活活泼、具有较强的吸引力、感染力，容易沟通与社会成员、社会组织的关系。用丰富多彩的、群众喜闻乐见的活动来开展群众工作，群众容易接受，工作效果好。如“爱民月”活动，“警民共建”活动，“我为警徽添光彩”活动，“学雷锋，树新风”活动，“青年文明号”活动，“社会承诺服务”活动，等等，用这些形式新颖，内容丰富的活动，树立良好的警察形象，创建可喜的“公安效应”。
第四篇：认识警察公共关系
认识警察公共关系
1、公共关系的发展
公共关系是从英文PublicRelations翻译而来，简称公关。“public”在英文中有公共的和公众的意思，有学者认为应翻译为公众关系更准确。公共关系的概念起源于20世纪初，最初是用于保护大的商业利益，以反对新闻界的揭丑运动和政府的法规。其概念的发展经历了三个阶段，第一阶段为单向说服阶段，人们把公共关系看成是影响别人的一种宣传努力；第二阶段是双向沟通阶段，人们认为公共关系是促进互相了解的艺术和科学；第三阶段为策划阶段，人们认为公共关系是给组织领导人提供咨询和实施计划的行动方案。由此，学者给出了这样一种定义：“公共关系是这样一种管理功能，它确定、建立和维持一个组织与决定其成败的各类公众之间的互益关系。”在公共关系中，公众是指与组织有关系的个人、群体或组织，而不仅仅指公民或群众。
公共关系特别是政府公关在我国是比较晚的，但是，从2001年申奥成功、2003年“非典”、“5.12”汶川地震、奥运成功举办等大事，就不难看出中国政府正是在面临一系列所遇到的大事件的危机决策和解决方案中认识到，采用专业的公关方法应对大事件特别是危机事件的重要性。于是，2004年初，中央各部委、地方各级政府启动了新闻发言人制度，随后各级新闻发言人培训也逐步展开，大学的公关学者、外国公关专家开始走进政府公务员培训的讲堂。
2、警察公共关系的含义
那么，什么是警察公共关系呢？关于警察公共关系的定义，中国人民公
安大学的孙娟教授作了这样的描述：警察公共关系，是指警察组织为了促进与其公众的良性互动，建立并维持与公众的相互理解、相互合作的关系，赢得公众的理解和支持，树立警察和警察组织的良好形象而进行的组织与公众之间的双向沟通活动以及对沟通活动的管理过程。怎么来理解这段话呢？谈到警察公共关系，我们可能最先想到的相近的词汇“警民关系”，他们是不是同一个概念？警民关系是一个政治概念，我国的警察组织是政府的组成部分，警民关系是警察与社会群众之间的关系，它主要用来指关系的状态、质量，而没有管理这种关系的含义。当然，公安部“三项建设”之一的“和谐警民关系”建设是警察公共关系所要达到的目标之一。而警察公共关系不仅包括管理警察组织与社会群众的关系，也包括管理警察组织与其他组织以及政府部门之间的关系，其范围远远大于警民关系。
那我们平时所作的宣传工作是不是警察公共关系呢？我们平常所作的宣传工作实际是面向公众的、有目的的信息传递，着眼于保护警务人员的现行行为及形象，是一种单向的影响和灌输。而警察公共关系有着更丰富的内涵，能够从组织与公众的双向沟通和交流中，通过多样的形式和角度来影响公众。
3、警察公共关系的主要特点和职能
警察公共关系的特点与其职业特点密切相关。其一，具有政治性，警察组织是政府的组成部分，警察的工作和群众利益密切相关，在实施社会管理工作中，社会矛盾、管理者和被管理者之间的矛盾必然会反映到警察和公众的关系中来，警察与公众的关系好坏可能影响的是党和政府的声誉，影响社会政治稳定。“躲猫猫”事件、上海杨佳袭警案、瓮安事件、石首事件等充分地说明了这一点。其二，警察公共关系中公众呈多样性、复杂性，警察要
服务于全社会所有的人，无论是个人、群体还是各种社会组织都是警察机构服务的对象；其三呈下沉性，与公众联系紧密。对于企业来讲，员工可以与消费者没有任何接触，而对警察来说，越是基层民警，与社会公众接触的机会越多，而且是面对面地直接交往。从公众的心理反映来看，人们往往把对个别警察的感受泛化到整个警察机关，警察形象就是在这种大范围、高频率的与公众直接交往的过程中形成的。从这个意义上讲，每个警察都代表着公安机关。不管是电视、广播、报纸都有关于说“法”的栏目，说“法”必说“警”，说明人们对警关注程度之高（中央电视台《法制在线》栏目策划人孙烨辉曾讲，“涉警、涉官” 的报道会在网上3天以上，不亚于明星）。特别是在每个人都可能成为信息的发出者的互联网时代，警察的个体不当行为会被放大到团体并迅速传播开来成为话题（因为对媒体来讲，坏消息即好新闻）。也因此，警察公共关系的重点就是全员公关。其四，警察角色的复杂性，警察在面对公众时，公众接受服务时，人们需要警察工作态度好、效率高、办事快捷；遇到危险时，人们需要警察行动迅速、果断强势，当警察的工作表现与公众的角色期待不一致时，公众与警察的关系可能就会出现不协调的情形，也因此，警察公共关系比一般社会组织单纯的公共关系要困难得多。
4、警察公共关系的基本职能
警察公共关系主要有以下职能：其一，监测组织与公众的关系状态，为组织决策提供依据和建议，帮助组织制定目标，信息收集和分析工作是最基本的公关职能之一；其二，通过传播活动影响、引导公众舆论。舆论是公众信息的一部分，是一种集中的、强化了的公众信息，是社会公众对警察组织的看法和意见的公开表达，代表公众的基本态度和行为。新闻传播媒介在公关事务中发挥着重要作用，组织需要通过与媒体建立融洽、互信的关系，更好地借助媒体的传播功能来树立组织形象，这项公关职能与传统的宣传职能相同；舆论引导在危机处理中显得尤为重要，在石首事件中，从17日事发到20日石首市政府发布公开信，粗略统计大约80个小时，对此《人民日报》的评论说，在长达约80个小时内，一方面是政府的新闻发布语焉不详，一方面是网友借助非正式媒体发布信息，探寻真相。据不完全统计，在这段时间里，体现政府立场的新闻稿只有3篇，而一网站的帖吧中就出现了近500个相关主帖，还出现了不只一段网友用手机拍摄的视频。而在成都公交车爆炸案中，2天进行了5场密集新闻发布，取得了很好的效果。其三，拓展沟通渠道，赢得公众支持，像我们开展的警营开放日、大走访、千警进万家等活动都是寻求增进相互理解、赢得公众支持的方式；获得2008年中国最佳警察公共关系案例大赛银奖的云南昆明西山分局“亲子教育走进社区”的活动，通过“亲子、亲警、亲民、构建和谐家庭、构建和谐警营、构建和谐社区的一系列活动，拉近了与公众的情感距离，使警察工作接近公众、融入公众，提高了公安工作的效率和社会效益。其四，塑造警察组织和警察的良好形象，警察组织形象是警察组织在公众心目中的整体印象、看法和评价，警察公关人员要通过对各种形象要素的设计、策划、控制和传播，特别是对警察行为的输出管理上，改善公众对警察和警察组织的认知。其五，处理警察组织的公关危机事件，减少危机造成的危害，甚至化危机为机遇，“我不能改变事实，但我可以改变你的看法”。
第五篇：浅论我国警察公共关系
浅论我国警察公共关系
“二十公”提出：“发扬专门工作与群众路线相结合的传统，大力加强警察公共关系建设。”这是警察公共关系产生的背景, 同时也体现了近年来警察公共关系的意义。当前公安队伍越来越多地展现在公众面前，因此全国各地公安机关正在加强警察公共关系建设，在这种大形势下，我们应该如何认识警察公共关系，使之有效地对我们所开展的工作起到促进作用，现阐述以下几个观点：
一、警察公共关系的定义
公共关系是社会组织为了寻求良好合作与和谐发展，通过形象塑造、传播管理、利益协调等方式，同相关的公众结成一种社会关系。它包括政府与社会关系、企业与消费者及有关客户的关系、领导与员工的关系等。而警察公共关系则是警察或是警察组织为了公共利益和各种公众建立的良性的联系。活动中主要是通过不同的传播方式，获得更多的公众支持并有效地维护公众利益和树立良好的组织形象及更好行使管理和服务职能。
二、警察公共关系的形象塑造
警察组织形象是指社会公众对警察组织综合认识后形成的印象和评价。警察组织形象对于社会组织来说至关重要。在现代社会中，一个组织的形象如何，会直接影响到组织的生存和发展。因此，树立良好的警察组织形象，是当前警察公共关系的重要任务和首要目的。警察组织形象的塑造主要从以下几个方面进行，一是对内宣传。靠民警共同实现，先向民警宣传本部门的工作目标和改革方向，让他们成为警察形象向外推广的主力军。二是对外推广。对外推广必须针对不
同的公众，选择与之相适应的传播媒体与手段。最常见的就是利用人际传播在人与人、人与群体之间传播，比如：通过街头宣传、讲课等形式。另外还通过大众传播方式向公众进行警察组织形象宣传，如新闻媒体、传单等方式。
三、警察组织与公众的协调
公众是警察公共关系的客体要素，是警察组织开展公共关系工作的对象。建立和谐的公共关系，不但是警察公共关系工作者追求的理想目标，而是警察公共关系的基本内容。协调警察组织与公众的关系从以下几方面着手：一是利益的协调，无论社会组织还是公众，都有自身特定的利益，不同的组织和公众有不同的利益。警察组织之所以能与公众形成联系，根本的原因就是相互之间存在利益上的互补。而促进派互利互补关系的顺利实际，就是需要警察组织自觉经常进行自身和公众利益需求及利益关系的调整、调节。主要表现在社会治安、交通管理以及社会服务等方面。另外，社会也要给予警察组织适当的生存环境。二是态度的协调，搞好态度协调，一般应当要求警察组织从认识、情感、意向三个方面入手，这就要求民警在对公众服务中要热情服务，要以全心全意为人民服务为工作的宗旨。三是行为的协调，要求警察组织和公众自觉对自身的行为进行调整和调节，以便双方相互配合、相互支持、互助合作，在很多工作中，警察组织或公众的行为不当也会造成相互关系的不协调。
四、警察组织的媒体传播管理
媒体传播主要依靠媒介，一是报纸，它种类繁多，传播面广。二是期刊，它又称杂志，是一种重要的印刷性的大众传播媒介。三是电
视，它在时间上存在同一性，在空间上存在同位性。三是广播，它的传播快，一般不受时空限制，能较及时、广泛地传播到受者，有效范围广。四是互联网，它是人类社会当今拥有的全新的传播媒体，是21世纪信息调整公路的雏形。媒体作为大众传播的主要执行机构，在绝大部分时候都充当着公关活动的重要环节和载体，也是展现良好公众形象的重要渠道。处理好和媒体的关系，需要对公关手段进行科学化、艺术化的运用。主要从以下几个方面着手，一是警察组织要尊重新闻媒体及其工作人员，尊重客观事实，不能粗暴地干涉、指责他们；二是对于警察组织要抓住一切与媒体接触的机会，扩大与新闻媒体的交往，为日后的合作打下良好的基础；三是出现媒体的负责报道，首先要自查自身工作是否不足，如果是自身原因要勇于承担错误。如果是不实报道，则以合理的方式、正当的程序妥善处理。四是要进行一些必要的信息控制，由于警察工作的特殊性，有一些信息应在一定的时间和范围内进行必要的控制。
五、警察组织对危机的公关
在当前，中国经济改革不断深入，但也出现了一些新的问题，如恐怖暴力事件、劫持人质案件、群体性事件、公共安全事件等，这些问题处理得好处坏，关系到社会的稳定和健康发展，这也对民警提出了更高的要求，人们对民警的期望也就更大，民警自身也存在能否得到群众认可形象问题，这些都是可能导致危机的爆发，而把握危机公关的处臵策略也就势在必行。针对危机的出现，处理得好，不仅能解决危机，还能树立包括警察组织在内的政府形象，使警民关系、政府同人民的关系更加密切，使整个社会更加和谐、稳定、健康的发展。
这就要求我们处理危机时把握好国家的政策，并根据不同的原因和后果进行了不同处理，处理好可能出现的后果和影响。
六、警察公共关系的策划
策划是指策划者利用手中的有限资源去创造性地谋定有效而可行的实施方案，以图实现组织预期目标的思维全过程。警察公共关系策划程序就是公共关系人员通过调查研究和综合分析，确定公共关系目的、制定公共关系计划方案的过程。它是公共关系策划能力充分展示与形成决策的阶段，也是实际操作的过程。一是要确定策划目标，是要让公众了解警察组织的政策、方针，还是针对性地改善警民关系等，都是要在警察公共关系目标上体现出来。二是落实策划人员，警察公共关系策划人员可以是警察也可以是聘请有经验的专家。三是提出并选择策划方案，在公共关系策划中要广泛运用创造性的思维方式，选择各种有效地方法，以保证策划方案有新意、具体可行，能够收到预期效果。四是分析并确定策划方案，这是警察组织领导人确定和同意策划人员的策划方案的过程。五是策划方案的实施，警察公共关系策划方案的实施是最为复杂多变的过程，因此警察公共关系人员在具体操作过程中，必须把握其动态多变的特点，发挥其创作性，实现方案目标。
七、警察公共关系的评估
警察公共关系的效果评估是公共关系的最后一程序，它起着对公共关系的总结、衡量和评价的作用。同是又是对警察公共关系改进的一个有效依据。一是了解公众的信息及受影响的公众数量；二是了解方案实施后改变观点和态度的公众数量；三是评估方案实施后达到目
标和解决的问题；四是对社会经济和文化发展起到作用。在实施评估中，可以采取以下几个方法：一是警察公关人员的自我评价；二是根据新闻媒体报道进行评价；三是根据公众舆论和民间测验来评价；四是组织公共关系方面的专家就公共关系效果进行评价。最后写成正式的评价报告上报给决策层、留着备案或是通过媒体对外宣传。
警察公共关系作为一门新兴的学科越来越受到公安机关的重视，这是时代变革的需要，也是公安工作中面对新形势、新问题而对新的处理方法进行的探索的需要。我们要在新的形势下，要改变原有的思维模式和工作方式，在维护国家稳定的前提下，通过警察公共关系，解决警察工作实际存在的问题，树立警察组织良好的公众形象。
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