2010年度人民法院十大关键词

第一篇：2010年度人民法院十大关键词

2010年度人民法院十大关键词

关键词：

三项重点工作

2009年底全国政法工作会议提出深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作以后，最高人民法院马上部署落实，号召全国法院积极投身于三项重点工作的实践中。2010年4月，在最高人民法院于延安召开的全国高级法院院长会上，最高人民法院院长王胜俊从强化能动司法、强化审判管理、强化司法民主等10个方面确定了三项重点工作和人民法院工作的主要结合点。地方各级人民法院切实贯彻落实这一部署，把三项重点工作与审判执行、司法改革、队伍建设、基层基础建设等工作有机结合起来，探索出很多新方法，积累了很多新经验，取得了很多新成就。

点评 中国社会科学院法学所所长 李 林

社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法，是2010年我国政法战线的中心工作和战略任务。把“三项重点工作”一词列为人民法院2010年度十大关键词之首，从一个侧面体现了它在政法工作中的重要地位。实践证明，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进三项重点工作，是具有战略性和全局性的正确决策。一年来，人民法院从党和国家工作大局和政法工作全局的高度，充分认识抓好三项重点工作的重大意义，紧密联系人民法院改革发展的实际，从10个方面把人民法院工作与三项重点工作有机结合起来，积极探索，大胆改革，努力创新，不断推进三项重点工作，取得了有目共睹的显著成绩。

从理论与实践的结合上深化对三项重点工作的认识，有两点需要特别提及。一是关于三项重点工作之间的关系。从人民法院职能角度来看，社会矛盾化解是人民法院依法独立行使审判权所要实现的主要目标，社会管理创新是人民法院在新形势下工作思路和工作机制的重大调整，公正廉洁执法则是人民法院能动履行司法职能的伦理要求和根本保障。三者环环相扣、彼此衔接、缺一不可，共同构成了手段与目的、方法与结果之间的依存关系。二是关于社会矛盾化解。从系统论来看，社会矛盾化解是一个庞大的社会系统工程，既需要采取思想工作、道德教化、法制宣传、政策应对、立法调整、执法解决、司法救济、社会参与、个人守法等多种方法，标本兼治地解决社会矛盾问题，也需要采取资源跟进、访贫问苦、帮弱助残、扶危济困、排忧解难、雪中送炭、法律援助等应对措施，以解决当下急迫的社会问题。人民法院依法履行职能，公正廉洁地能动司法，积极主动地大调解，“5加2”、“白加黑”地执法办案，只能从一个重要方面化解某些社会矛盾。事实上，有人类社会就有社会矛盾存在，社会主义社会不可能彻底消除社会矛盾，但可以通过社会主义制度优越性的充分发挥，把社会矛盾消弭或化解到最低程度。社会矛盾化解需要多管齐下、综合治理。只要全部国家机关及其公职人员都切实负起责任来，全社会都真正行动起来，所有制度安排都充分合理且有效运转起来，主要资源配置都有利于社会公平正义的实现，政法机关深入有效地推进三项重点工作……社会矛盾的化解无疑将会走上法治化、规范化的道路。

关键词：

能动司法

2010年，全国各级人民法院继续坚持能动司法，高度关注国际金融危机以来形势任务的发展变化，及时研究新情况，解决新问题。最高人民法院针对灾后重建、校园安全等出台了专门的司法文件。各地法院针对本地的实际情况，也积极发挥了能动司法维护社会稳定、促进经济发展的作用。例如上海高院组织开展“服务保障世博、公正廉洁司法”活动，成立世博法庭和专项合议庭，对涉世博案件实行指定管辖、集约审理。浙江高院出台《关于为中小企业创业创新发展提供司法保障的指导意见》，保障中小企业转型升级。

点评 中国社会科学院法学所所长 李 林 能动司法在2009年度曾入选人民法院的十大关键词之一，能动司法连续两年跻身法院系统的十大关键词，通过网络“百度”一下，找到相关网页约448万篇。可见，能动司法一词的司法关注度、学术关注度和社会关注度，都是极高的。

能动司法为什么受到高度关注？从司法实践角度看，能动司法的提出，或许意味着我国司法改革思路从消极司法、被动司法向积极司法、主动司法的转变，要求人民法院要充分发挥职能，积极介入解决金融危机应对、社会矛盾化解、社会稳定维护、公民权利保障等问题，以充分体现我国司法的社会主义性质和司法为民的本质特征，不断适应和满足转型期民众和社会对司法的新期待和高要求。从法学研究角度看，我国法院提出的能动司法，既不同于肇始于美国的司法能动主义，又颠覆了长期为我国法学界所接受的消极司法知识体系的基本逻辑。于是乎，有关能动司法的各种评价纷至沓来，褒贬不一，见仁见智。从社会大众角度看，人民是国家的主人，包括司法机关在内的全部国家机器都是为人民服务的。消极司法也好，能动司法也罢，关键要看其作用和实效怎样。能够保障公

民权利、依法解决矛盾纠纷、维护社会稳定和谐、实现社会公平正义的司法，就是民众和社会需要的司法，就是好的正义的司法。

实践是检验真理的唯一标准。能动司法作为我国司法改革的新生事物，在过去两年多的司法实践中表现不俗，未来将在不断完善的过程中继续显示其旺盛的生命力。

关键词：

以党建带队建

中央部署开展创先争优活动以来，全国各级法院把创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动和法院工作实际结合起来，以党建带队建，以队建促审判，确保发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。最高人民法院机关开展了主题党日活动、民主生活会、岗位建功等活动。北京高院将党性教育贯穿青年法官培养全过程，要求青年法官先到基层实践锻炼。广西高院要求全区法院“远学陈燕萍、近学文惠新”，引导基层党组织和党员找差距、抓提高。云南高院制定了《基层党支部党建工作责任考核细则》，加强对基层党支部的管理和考核。

点评 中国应用法学研究所副所长 蒋惠岭

党章在总纲中规定，“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。”那么，为什么要搞党的建设？为什么要在法院系统搞党的建设？这绝不是一个形式意义的答案如“落实中央部署”所能回答的问题。其实目的只有一个，那就是为了人民能够通过司法制度实现最大程度的公平正义。这是广大人民群众的根本利益的体现，当然也是党的根本利益的体现。初看起来，党的建设与公平正义之间存在很多环节，可能需要多次连接、转换才能使两者“血脉相通”。不论两者之间的关系是直接的，还是间接的，党建的重要目的是让人民获得公平正义。因此，党建的目标设定、指导思想、步骤环节、方式方法、具体措施，都必须与司法制度所能提供的公平正义联系起来。只有这样，党建才不至流于形式。

党建主要还是思想政治组织方面的建设，所指向的对象是人，是司法队伍，是法官。提高队伍的司法能力，是人民法院长期以来最为艰巨的任务之一。因此，把党建的着力点放在队伍建设上，是两种力量的契合。在正确的思想指导下提高能力，改进司法作风，保持司法廉洁，再通过能力、作风和廉洁去实现人民的根本利益，实现公平正义。这就是2010年人民法院“以党建带队建、以队建促审判”的真谛。脱离了这一最终目标，党建将难以成功。而党建不能成功，司法也难以有所作为。

关键词：

司法核心价值观 在2010年“两会”上，最高人民法院院长王胜俊明确提出人民法官应树立公正、廉洁、为民的司法核心价值观。最高人民法院8月上旬下发的《关于进一步加强人民法院文化建设的意见》指出，要把弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观作为法院文化建设的首要任务。各级法院加强了对司法核心价值观的研究、教育与实践，将司法核心价值观融入“人民法官为人民”主题实践活动之中，切实联系法院工作和队伍建设的热点、难点问题，通过开展教育培训，开展特色实践活动，引导法官明辨价值追求上的是非荣辱界限，树立应有的司法良知和职业道德。

点评 清华大学法学院教授 张建伟

司法是在一定价值观支配之下进行活动的。无论是否有意识追求某些特定的价值，司法都离不开各种价值的选择和实现。司法涉及许多价值，诸如秩序、自由、公平、效率等，这些散若未串之珠的价值共同构成司法的价值系统，其中具有统摄性、主导性的价值，就是核心价值。尽管其他价值都各有各的存在的“价值”，但就整体来说，核心价值是主要的精神磁石，明确这些核心价值，会让司法行为在明确的核心价值观的支配下完成预期的司法任务，满足公众对于司法的预期。

将哪些价值定为人民法院的核心价值，既取决于法院作为裁判机关的共性，也取决于我国法院的人民性。人民法院提出公正、廉洁、为民的司法核心价值观，其中公正是法院的立身之本，世界各国法院无不奉此为圭臬。正义与公正可以互相替代，有的国家直接将法院称为“正义院”，“司法”一词就是“司正义”的意思。可见，公正对于法院来说真可谓命脉之所在。廉洁是实现公正的条件，也是司法获得公信力的前提。不贪不渎的司法，才能建立起真正的权威。司法为民，点明我国法院服务的方向，这是亲民政治在司法领域的反映，是司法核心价值观中国特色之所在。

这一核心价值观，不是一句宣传口号，必须沦肌浃髓，深深融入司法人员的意识之中，成为司法活动的指南。在司法活动中，对自己办理案件涉及的价值了然于心，能够有意识地加以选择，可以更好、更明智地实现那些值得追求和维护的价值。人民法院的核心价值观的确定，有深意存焉：让司法人员避免精神流浪，使他们握有精神罗盘，寻找到实现正义的最佳路径，完成人 民赋予法院的使命；也可以让民众了解人民法院的意识构造和精神追求，对司法产生深度信赖，进而使国家减少社会治理的成本。

关键词：

调解优先

2010年6月，最高人民法院发布《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》，要求全国各级法院牢固树立调解优先理念，进一步发挥调解结案在化解社会矛盾中的作用。一年来，全国各级法院贯彻落实“调解优先、调判结合”工作原则，完善调解工作制度，抓好调解重点环节，规范调解行为，创新调解制度，完善诉讼和非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，推动建立诉讼调解与人民调解、行政调解、行业调解相衔接的大调解格局，努力实现办案法律效果与社会效果的有机统一。1至11月，全国法院一审民商事案件调撤率达到65.67％。

点评 北京理工大学法学院教授、司法高等研究所主任 徐 昕

调解在多元纠纷解决机制中占据核心地位，其重要性毋庸置疑。调解具有自愿性、自治性、民主性、简易性、灵活性、实用性等特征，有利于和平、彻底地一次性解决纠纷，降低纠纷解决成本，缓解和消除社会矛盾。多年来，法院通过调解有效化解了大量社会矛盾。

“调解优先”指优先采取调解手段，并不意味着调解优于审判。调解和判决，是法院处理案件的两种基本方式。选择哪种方式处理案件，要看哪种方式更有利于解决纠纷，更有利于化解矛盾，更有利于实现“案结事了”。根据每个案件的具体情况，依照法律能够调解、根据案情可以调解、按照矛盾冲突的特点调解处理效果更好的，应选择以调解方式解决纠纷。如果依法不能调解，或者根据案情不宜调解，或者以判决方式更有利于解决问题的，应当选择判决方式。调解重在和平解决纠纷，审判重在规则之治。“调解优先”与“调判结合”是不可分割的整体，“调解优先”是步骤，“调判结合”是手段，两者皆服务于定纷止争、实现公正之目的。优先考虑调解，“调判结合”，定纷止争，实现公正，才是该原则的应有之义。

目前，“调解优先、调判结合”的原则在实践中也出现一些偏向，个别法院为追求“政绩”，将“调解优先”推到极端：调解被简单地与“和谐”、“为民”相等同；重复调解、久调不决、强迫调解等情形时有出现；有的法院甚至宣称创造了“零判决”。这些都是违背“调解优先、调判结合”原则基本精神的，不仅不能有效化解矛盾，还损害了司法权威和司法公信。对此，我们应当引起警惕。

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审判管理

2010年8月10日，最高人民法院在江西井冈山举办了全国大法官审判管理专题研讨班，王胜俊院长深刻阐述了创新和加强审判管理的重要性和必要性，审判管理的任务目标以及开展审判管理应当坚持的原则、应当处理好的关系。各地法院贯彻会议精神，落实有关措施，结合各自实际创新和加强审判质量管理、审判效率管理、审判流程管理、审判层级管理、审判绩效管理，开展案件质量评查，建立案件管理平台，完善案件流程管理，加强审判绩效考评，引导广大法官不断提高司法水平。2010年11月23日，最高人民法院审判管理办公室正式成立。

点评 北京理工大学法学院教授、司法高等研究所主任 徐 昕

人民法院三个五年改革纲要都明确提出完善审判管理机制。多年来，地方法院积极探索。最高人民法院设立审判管理办公室，表明完善审判管理进入新阶段。期待该机构积极总结和提炼审判管理经验，尽快制定操作规程。审判管理涉及审判流程、质量、效率、绩效管理，以及审判行为的指导、监督等方面。尽管具有管理的属性，但审判管理应服务于审判功能的发挥，所以也可理解为“审判服务”。但长期以来，审判管理存在部门衔接不畅，审判事务分流低效、处理不及时，考核评价体系极不合理等诸多问题，特别是管理的行政化现象严重。司法行政化导致审判权与审判管理权混同，独立审判与审判管理的界限模糊，有损程序公正。这些问题的根源在于审判权配置的不合理。因此，完善审判管理必然涉及审判权的优化配置。而优化审判职权配置，也适合从审判管理的完善入手。

审判管理纵向涉及上下级法院的关系，横向涉及法院内部不同机构和人员之间的职责划分，故其关键在于合理界定职权，建立以审判权为中心、分工合理、职责明确、制约平衡的法院权力结构，形成配置科学、运行顺畅、公开透明的司法工作机制。具体措施，诸如，设立专门的审判管理机构，明确职责，特别强调以服务审判为目标；突出法院的司法职能，弱化行政职能，减少非审判岗位的人员，实现审判资源的有效整合；建立科学的审判质量等考核评价体系，改革错案追究制，实现对司法行为的良性激励；充分利用信息技术等。这些改革任务相当艰巨，改革阻力主要来自于法院自身，因此，只要法院系统尤其是最高人民法院下定决心，完全有可能完善审判管理，优化审判职权配置。

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量刑规范化

2010年8月31日，千人以上规模的全国法院量刑规范化培训班在河北香河隆重开班。9月16日至17日，最高人民法院召开了全国法院量刑规范化改革工作会议。从10月1日起，全国法院全面推行量刑规范化改革，试行《人民法院量刑指导意见（试行）》和“两高三部”《关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）》两个文件。各级人民法院对此项工作高度重视，把量刑规范化改革作为提高办案质量和水平的一项重要工作，在统一思想认识、把握改革内容的基础上，加大调研力度，创新工作方法，细化执行标准，组织法官培训，确保量刑裁量尺度清晰可见，量刑结果有据可验。点评 中国人民大学法学院教授、博士生导师 陈卫东

2010年最高人民法院司法改革各项工作中，量刑程序改革可以看作是刑事诉讼程序方面最为引人关注的一项举措，量刑程序及实体量刑指南两项改革探索，在我看来，最高人民法院投入的精力、物力之大，具体改革方案的谋划、推进工作之审慎、全面，是近年来司法改革进程中所罕见的。经过近三年的上下努力，量刑程序改革方案最终得以初步确定并开始在全国加以推广、试行，这是我国刑事审判程序近年来不断改革、创新的一项重要成果，尽管在量刑程序方案的选定上、在具体的试点执行过程中还存在不少进一步完善的空间，毋庸置疑的是，此项改革开启了我国量刑程序乃至刑事审判程序新一轮改革的大幕。定罪问题与量刑问题之间的差异与区别处理已经成为实务界与理论界的共识，而这一共识的达成将会促进未来我国刑事审判程序的进一步完善。量刑问题作为一个独立的事项开始为实务界所考虑，不仅仅有助于实现量刑的公开性与参与性，更重要的是其体现了刑事审判程序的进一步精细化，并为未来刑事审判模式的调整与改革提供了契机。

量刑程序的相对独立部分地体现了刑罚的目的正在从报应刑观念走向促进被定罪人回归社会，从关注人的行为转向对人的关注，后者正是现代刑罚理念的重要体现。量刑程序的相对独立也体现了事实认定与法律适用两项审判任务的差异，体现了对定罪程序与量刑程序两部分内容本质区别的深刻认识。

相对独立的量刑程序模式是改革的良好开端，但绝不应当成为改革的终点，随着实务界对新的量刑程序的认识与操作不断熟悉，随着人们对量刑问题独立价值的认识不断深化，对于不认罪案件实行隔离式的绝对独立的量刑程序应当成为下一步改革努力的方向。从更为宽广的视角来看，绝对独立的量刑程序模式将会与我国适当分离定罪主体与量刑主体的裁判模式的改革相得益彰，而后者恰恰是未来我国刑事司法改革中实现司法的公众参与，提高司法的可接受性等重大改革目标的必然步骤。

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法院文化建设 2010年7月5日，全国法院文化建设工作会议在浙江宁波召开，王胜俊院

长出席会议并发表重要讲话。这是最高人民法院首次召开的全国法院文化建设工作会议。会上，最高人民法院命名首批40个“全国法院文化建设示范单位”。8月上旬，最高人民法院出台《关于进一步加强人民法院文化建设的意见》，号召全国法院营造崇尚学习、积极进取、特色鲜明的文化氛围。各地法院紧紧围绕司法核心价值观，结合本院优良传统、当地文化特色、法院工作和队伍实际，把加强司法职业修养和树立良好职业形象作为法院文化建设的重要内容，通过开展法官宣誓活动、组织法院文化活动、创新法院文化载体等形式，掀起了文化建设的高潮。

点评 清华大学法学院教授 张建伟

法院文化，是一个弹性既大、容量也大的词，内涵十分丰富。从历史的角度看，文化成因纷繁复杂，发展历程又悠远绵长，发展到现在，已经成为既具有历史感也具有时代感的高尚文化的一部分，尤其在法治成熟的社会，法院文化与崇尚法制、信赖司法、保障自由、实现公道联系在一起，法院文化成为受到社会尊崇的文化。从现实的角度看，文化有修身、治心之功用，在一定的文化环境中存在和发展，必然受到这种文化的熏陶，形成与之同化的现象。在我国，“文化”早有“教化”之意，素为我国所重，如今全国法院文化建设正方兴未艾，文化的涵养精神、塑造品格的功效正在显现。

“文化”成为我国司法的一个热词，不是没有原因的。近年来，我国司法机关的各种物质条件得到改善，精神层面的品格塑造、观念转变也需要跟上，法院文化建设的口号也就顺理成章地提出来了。各地法院注意挖掘本院优良的司法传统，接上历史文化的脐带，从一城一邑的法院发展历程中汲取营养，培养司法人员的历史使命感和职业自豪感；不少法院将当地文化特色引入法院文化培植上，借东风，行春雨，使法院的精神风貌悄然改观。法院文化可以分为物质文化和精神文化两个层面，易见速效的，是表现于外的物质文化，但法院文化的重心所在，是精神文化层面，加强司法职业修养、确立公正司法品格、呈现良好职业形象，才是法院文化建设的最终目标。我国司法人员郑重于司法职业应有的尊严，以司法官的气节相尚，公正行使手中的权力，共同维护司法公信，这些都关乎法院文化涵养之功。9 关键词：

院长培训

从2009年9月1日开始到2010年8月6日，最高人民法院成功举办全国中基层法院院长“人民法官为人民”主题实践培训班12期，3622名院长接受培训。这是人民法院教育培训史上以培训规格高、参训人数多、持续时间长、培训管理严为突出特色的重要专项教育培训活动。培训内容涉及党性修养、司法能力、法院管理及司法改革、队伍建设、司法廉洁等各个方面。培训期间，王胜俊院长亲自修改、审定教学方案，并且先后给培训班授课5次。在12期培训中，共有11位院领导为培训班授课48次。此外，培训班还邀请中央相关部委领导就宏观经济形势、维护社会稳定、民族宗教问题等作了专题报告。

点评 中国应用法学研究所副所长 蒋惠岭

如果对一个法院的工作进行评价，人们通常会说“某某当院长时的法院如何

如何”。

可见，对一个法院的工作的评价在某种程度上讲是对院长的评价。当一个好院长和当一个好的办案法官的要求有重大不同。除了法官的基本条件外，一个院长还要有更高的政治水平、更远的战略眼光、更强的协调能力、更多的人文关怀。

中国的法院院长与其他国家的院长也没有太多可比性。美国各个法院的首席法官没有义务向国会或州议会报告工作，拉丁美洲一些国家的院长每二三年轮流坐庄，欧洲国家的院长办案也只能比普通法官少50%左右，多数国家的院长对法官的审判工作不承担监督指导职责……而中国的法院院长什么都要干，而且无论是政治指导、司法业务、思想工作、行政管理，什么都要干得好，最后还要作为全院各项工作的第一责任人承担责任。所以，抓院长的培训，算是抓到了关键。俗话说，兵熊熊一个，将熊熊一窝。如果能有一个合格、称职的法院院长，这个法院的整体工作水平就有了保障。对培训效果最有说服力的评价不仅要看培训班进行期间的情况，更重要的是要看今年、明年甚至更长时期的法院工作在多大程度上得益于这次培训。相信未来的事实会证明这次培训是成功的。

关键词：

审判白皮书

2010年7月13日，最高人民法院正式发布《人民法院工作年度报告（2009）》。报告3万余字，图文并茂地展示了2009年人民法院各项工作的进展与成效。这是最高人民法院建院以来首度发布工作年度报告。一年来，全国很多法院都以审判白皮书的形式发布年度报告。4月8日上午，上海市第二中级人民法院向社会公开发布系列审判白皮书，白皮书涵盖劳动争议、房地产、知识产权、破产、金融以及商事仲裁六大领域。4月26日，重庆高院发布系列白皮书。11月15日，江苏省南京市中级人民法院发布《南京法院司法民主建设白皮书》。全国法院的审判白皮书已经从尝试走向规范化和常态化。

点评 北京理工大学法学院教授、司法高等研究所主任 徐 昕

最高人民法院首度发布工作年度报告，部分地方法院发布各类审判白皮书，是司法公开的一个重要体现，有助于民众了解法院及审判情况，进而认同、信任和支持法院工作，加强司法与民意的沟通，提升司法效果和司法公信。同时，审判白皮书还具有法制宣传等功能。

撰写和发布审判白皮书应极其慎重。因为这项工作决非易事，审判白皮书不只是列举统计数字，而涉及法院及审判的分析与评估，因而需要整体观察、系统总结和深入研究，撰写者应具备相当的法律和政策水平。

同时，作为一项社会影响较大的司法公开机制，审判白皮书必须坚持客观性和全面性，不能只谈成绩不讲问题，不能只列数字不说案例，不能对数据进行选择和技术处理，不能避重就轻，更不能自吹自擂。群众的眼睛是雪亮的。在搜索功能极其强大、信息传播日益发达的“微博时代”，审判白皮书的任何瑕疵都有可能适得其反地被放大为影响司法公信的不利因素。

发布审判白皮书本身并非目的，而是提升司法公信的手段。审判白皮书的读者既包括政府官员，也包括普通民众。现在，很多法院将审判白皮书通过媒体公开发布，相对于曾经只提供给党政领导、人大代表、政协委员的做法，是司法公开的进一步深化。

相信这样的举措不仅有助于推动行政机关的依法行政水平，也有利于促进全社会法治意识的提高。

第二篇：2011十大关键词（定稿）

2011十大关键词

辛亥百年

在谷歌敲下“辛亥百年”四个字，显示出的搜索结果为49200000条，这个数字至今还在更新变化着。从大陆到台湾，从中国到海外华人组织，从学者、公知到艺人、传媒人„„这一年，面对辛亥革命这一历史注脚，“全球华人”、“两岸同胞”之说，似乎到了每年春晚以外出现得最频密、最理所应当的时刻。也是因为1911年10月10日那个历史时刻，在2011年的今天，人们似乎前所未有地触及到一种超越地域和意识形态的集体回忆，也前所未有地感受到向历史回望的深度。

不妨回顾一下9月以来一份辛亥主题“影像表”：9月23日，电影《辛亥革命》上映，爱唱“中国心”的香港艺人成龙担任导演，继续沿用主旋律影片群英会战票房的模式；4天后，电视剧《辛亥革命》央视首播，唐国强任导演，新闻标题中“好评如潮”四个字出现率最高；9月29日，武汉出品、号称国内首部历史纪实动画电影的《民的1911》公映；次日，电影《第一大总统》公映，孙中山的扮演者邱心志和《辛亥革命》中的赵文瑄版孙中山均来自台湾。国庆期间，大型文献纪录片《辛亥革命》央视首播；台湾纪念辛亥革命一百年特展在台北孙中

山纪念馆开幕。而10月底在厦门举办的第七届海峡两岸图书交易会上，辛亥百年亦成为两岸书界共同关注的焦点。专门辟出的“辛亥专区”，两岸30余家出版社展出了100余种最新出版的纪念专题图书。

“历史上都写着中国的灵魂，指示着将来的命运，只因涂饰太厚，废话太多，不容易察出个底细来。”鲁迅早年这样说。一声炮响一百年以后，有人纪念，有人反思，有人重新解读，有人继续剖析，有人用纪实向历史贴近，有人用艺术向革命致意„„都欲从历史中活生生端出一块当代史的镜子。(文/张凌凌)

建党伟业

今年，有人乐得为两个关键词算了一笔账。这两个词也是两部电影的名字：一是年中上映的《建党伟业》，一是它2009年的“兄弟片”《建国大业》。两部片名，也是这两个年份被载入“大史记”的原因写照。这笔账用数字换算，两年前的《建国大业》，观众数量是1305万人次，创造票房是4.27亿。两年后的《建党伟业》，有人早早给出3000万人次的观影预测，并称票房能达到8亿。到《建党伟业》上映，有人在进入影院前，特地制作明星出场时间表，帮助未进场的观众提前预习，以免在不该眨眼的时候眨眼，错过跟偶像的银幕相逢——此片计有100多位明星登场，平均每分钟出场一个，“出镜皆大腕，上下无白丁”。据说此片前期有宣传语：电影不是拍出来的，是剪出来的。《建党伟业》镜头用了2400个，超过一般好莱坞影片的镜头数，和《变形金刚3》一样多。呈现出的，是异于传统主旋律电影按部就班的感觉，近乎商业大片的节奏。也有人批评：电影过于娱乐化、商业化，严肃主题被冲淡，要记住，这是主旋律，主旋律！但无可否认，作为一部要成为历史代言的电影，它取得了商业上的最大成功。(文/张凌凌)

hold住

hold不hold住，hold姐说了算。

Hold姐是谁？2011年8月9日，台湾综艺节目《大学生了没》中，一位名叫Miss Lin的网友以夸张另类的造型、一口做作的英语、扭捏妖娆的姿态震撼了所有观众，其口头禅是“整个场面我要hold住”——此后“hold住”一词红遍网络，她也被称为hold姐。

hold住也与大陆某些方言有异曲同工之妙，人称“糇住”，有粘住、抓住、稳住、占有、搞定之意。语意丰富，切中当下情绪，因此即刻流行于网络、微博与短信，迅速成为重口味和小清新都使用的口头禅。

hold住，可谓是2011年最热的网络流行语之一，像“吃了没”、“忙什么呢”、“最近怎么样”、“去哪儿了”一样，成为中国人的问候语：“你要hold住啊”、“你hold不hold得住”。

hold住的潜台词是：稳定意味着一切——自我情绪的稳定、社会情绪的稳定以及做事的稳定性。转念一想，大可发现，此词流行的背后，是本发生的事儿太多了，hold不住的环节太多了，没有安全感的事儿也太多了。因此，hold住便成了大家互相提醒、互相温暖的幽默金句，正类似于“小心啊，别摔跤”。有hold，才有hope。因此，请大家齐心协力hold住自个儿。(文/胡赳赳)

限购令

“限购令”第一次出现在2010年4月30日北京版“国十条”细则里，随后有12个大中城市颁布了各自版本的限购令。2011年2月，“北京版国八条”出台，限购令才从纸面上的雷厉风行，变成了现实生活中的“洪水猛兽”。

出台限购令政府有自己合理的理由：他们觉得是投机需求吹大了房价的气泡，应该让买房从投资需求回归到住房需求。可是，基于身份限制的政策让市民无所适从，房市冷却的极速让靠土地出让金为生的地方政府措手不及。

朝令夕改的政策变化为北漂的生活添更多荒谬与苦涩—— “国八条”中规定，对非京籍居民设置纳税5年(及社保)条件，不符合条件则暂停向其售房。有在北京工作未满5年的夫妻，为了换置更大的房子而假离婚，岂料京版15条细则一出，外地人工作未满5年一套也不能买，只好匆忙尴尬复婚；有当初借假北京身份证买房的年轻人，被身份证主人要求收回房子：因为限购令出台，即使北京人也不能购买第二套房子。“不易居”变成了“不能居”。(文/蒋方舟)

郭美美

“郭美美事件”是一部剧情复杂的悬疑片，有干爸，有股神，有红十字连开两次的发布会，还有各种狗血的情节；又是最劲爆的大片，有隐情，有权力，有腐败，有阴暗。

2011年6月22日，“郭美美Baby”蹿红网络，风头盖过“开房局长”，成为网络第一红人，微博粉丝半天内从几千人飙升到5.4万人。尽管6月22日，中国红十字会就称郭美美与红十字会无关，新浪也对实名认证有误而致歉。但全民围观之后就是全民围剿。在这场互联网猎杀行动中，人人都是福尔摩斯：“郭美美的事没弄清楚，没心情上班，没心思踢球，没心情捐款，没心情结婚。”面对红十字会的声明，也“没心情听声明”。各种“没心情”的郭美美句式，证明公众善心伤不起。

7月3日，中红博爱资产管理有限公司法人代表翁涛称郭美美男友是中红博爱公司前董事王军。8月3日，郭美美则在《解码财商》，接受郎咸平专访时声称王军只是干爸，并极力撇清与中国红十字会的关系。王军是深圳的地产商人，送玛莎拉蒂给郭美美的王军，不管真假，都与李刚、李双江、卢俊卿并列“中国四大名爹”。通过这个“爹”，商业红会的劝募资格、隐秘运行等问题都被一点点曝光。

继“天价帐篷”和“万元餐费”后，中国红十字会遭遇前所未有的全民信任危机，多地捐赠陷入停滞。11月5日，中国红十字会常务副会长赵白鸽称郭美美事件3天毁掉红会100年。但有人说郭美美开着玛莎拉蒂撞向了红十字会最痛的地方，有人说她通过“卧底”，揭开了中国慈善业存在的问题。有人说，也许，郭美美应该进反贪局。(文/章润娟)

小悦悦

两岁的小女孩王悦在佛山五金城被车撞倒，谁应该承担责任？虽然说她的父母是监护人，却忙于生计，疏于照料。司机是责任人，却罔顾人命，肇事逃逸。但是舆论批评还是一致指向了十八个途经这倒地的小小身体的路人：他们或旁若无人地走过，或避之不及地绕道„„车祸是意外，而见死不救却是常态。

在不知不觉中，很多人日渐冷漠而不自知。这些年来，无论是负面的社会新闻，还是正面的各类宣传；无论是黑暗之例子，还是光明之典型，都在强化一个事实：社会人心越来越堪忧。

有人提议在小悦悦遇难的地方，立一个塑像，以警示世人。但这提议也不了了之。有人说是因为中国社会金钱至上，有人说是因为信仰缺失，有人说是缺乏人文关怀，措施当然是加强这个，加强那个。但拾荒的陈阿婆之所以能出手相救，成为“见义勇为”的模范，并非是有人向她加强了什么教育，恰好是因为她长期处于社会的边缘，人类最基本的恻隐之心尚在，伸手去扶一下，开口去叫一声，是最自然不过的反应。

其实越是加强，越是变异。人只需回归为人，就万分美好了。

(文/蒋方舟)

动车

废墟中，两只黝黑的脚穿着经典款蓝色人字拖，踩在一块布满伤痕的蓝色铁皮上，上面印有三个字：和谐号。

它们是北京至福州的D301和杭州至福州的D3115。7月23日20点30分，那是一个“历史上是没有”的“7分钟雷击了100多次”的夜晚，一个追尾事故给官

方一个发布数据的机会：40人死亡，200人左右受伤。还有350多人没能挤进这个榜单。

和谐号，这是动车组在中国的名字。2007年4月18日，中国铁路第六次提速，主要干线进入“时速200公里”的动车“追风时代”。直到那个雷电交加的晚上，“中国高铁安全可靠”的说法开始被人质疑。

有人翻山越岭，突破武警圈起的重围，进入事故现场寻找亲人的下落；有人悬赏十万寻找亡妻遗失在灾难中的订婚手表；有人匆匆签下赔偿协议，等待那50万的支票。其中，小伊伊的生还见证的不是“生命的奇迹”，而是追风时代的冷漠，动车是不相信奇迹的。中国人相信入土为安，铁道部门亦然。有人说，铁道部把地挖开是为了把动车埋了，铁道部却说那是无证民工在没有领导命令的情况下埋的。又有人说，家属们把地挖开只是为了挖掘亲人的残骸；当地拾荒者再次把地挖开，为的是回收废品。“至于你信不信，由你，我是信了。”

几个月后，雷劈与信号灯失灵的说法被取代，调查组盖上了棺材的定论是：“动车信号技术和设备可以说没有问题，最大的问题是人员和管理的问题。” 亦有人言，今日社会也如一辆高速驰骋的动车，十三亿乘客不知何时会遇到雷雨夜。温州动车事故曾经引起诸多不明真相群众的对铁道部属下高速交通工具的惧怕，范围覆盖动车、高铁与城际列车。事故后一周，有人发微博炫耀动车上成片的空座位以及自己的勇敢。(文/邝新华)

核辐射

2011年春，“核辐射”这个抽象的概念，让世界如惊弓之鸟，谈核色变。多少人在春风中凌乱，不知“核”去“核”从。“我国环境辐射水平未受到日本核电事故影响。”2011年3月11日，日本地震及海啸引发核泄漏危机后，中国国家环保部每天都这样给人们送上“定心丸”。日本福岛第一核电站，核辐射的悲惨景象像人间地狱，距离福岛几千公里的中国，群体恐慌。

心理辐射更恐怖，网上流传“如果有朋友从日本，特别是从福岛回来，千万不要接近他或她，因为他或她体内会带有放射性元素，你也有可能因此受到核辐射”。日本核辐射扩散示意图被广为传播，这张图上，东南沿海大部地区都“被”核辐射了。“福岛反应堆盖子炸开„„中国中部、北部的同胞（尤其是沿海城市），为了预防核辐射，在未来的两三个月里出门最好戴口罩、穿长衣（白色为好）、每天洗澡、多摄入含有碘的食物!尽可能不要过多接触海水，不要饮用海水淡化水和食用海鲜。”

日本的海产品早早地上了黑名单。尽管国家核事故应急协调委员会强调，极微量的放射性物质，不会危害环境及公众健康，但相关蔬菜的购买需求仍明显下降——人们一边嚷着难道2012真的不是传说,一边将恐慌演变为疯狂抢购。有人开门第一件事就是抢奶粉，买口罩，有人见面第一句话是：今天你抢盐了吗？人们担心：“海水被污染，以后的盐还怎么吃？”从城市到乡村,从沿海到内陆,不同的纬度爆发同样的抢盐囤盐潮，口罩、碘酒、海带也相继脱销或断货，孕妇防辐射服也在网上卖脱销了。面对无“盐”的结局，各种专家权威都站出来辟谣，制止“谣盐”。

这些荒诞的行为正如人们事后的调侃：“上联：日本是大核民族；下联：中国是盐荒子孙；横批：有碘意思”。(文/章润娟)

地沟油

地沟油的配方是：下水道中的油腻漂浮物+泔水提炼物+劣质猪皮提炼物+油炸重复使用物。

地沟油的“劣根性”是：中国人、中国胃、中国小吃、街边摊、苍蝇馆、火锅、油淋食品。

地沟油的后果是：癌症、食物中毒、破坏白细胞、破坏消化道黏膜、引发肝病、破坏道德、毁坏良心。

你以为你吃的是食用油，其实你吃的是甘油三酯、黄曲霉素、苯并芘、醛、酮、内酯。

外国人用地沟油开车、生产工业用料；中国人用地沟油开饭、生产病人。中国人把人分成两类：一类是吃地沟油、呼吸有毒空气、生活在堵车城市里的人；一类是吃有机食品、享受特供与疗养、可以实施交通管制的人。吃不吃地沟油，是贫富差距的分水岭，是基尼系数的警戒线。

2011年9月，中国警方全环节破获特大利用“地沟油”制售案，涉足14个省，抓了32个人。可见，地沟油流得有多远。

与其谴责地沟油制造者“丧尽天良”，不如说食品监管机制有漏洞。延伸看去：开刀者拿红包、公务员搞腐败，是不是另一种意义上的地沟油呢？ 别让我们所反对的恶信条，成为我们的座右铭。(文/胡赳赳)

乔布斯

乔布斯死了，带着他的控制欲和完美主义。

他使个人电脑图形界面的市场化，开创了“所见即所得”的PC时代；他掏钱养活了皮克斯，带来了《玩具总动员》等后迪士尼经典动画片；他使手机变成时尚消费品，缔造了iPhone神话以及最球市场价值最高的企业；他还把手机变成数字内容商店，这终将颠覆互联网的产业结构。在死之前，他还控制着美国苹果公司。

春天发布iPad2时的消瘦，夏天宣布退休时的突然，都曾经是媒体和业界八卦人士重要的业务谈资。乔布斯从来没到过中国，但中国的IT巨头们无不活在苹果的白色恐怖之下。或者宣称学习苹果的简约设计与微创新，或者宣称自己的Phone将终结苹果在中国的地位，以至于这两年山寨猖獗、“五Phone乱华”。直到乔布斯死于今年秋天的十一黄金周，诸侯们都没有推翻乔布斯建立的王朝。越是独裁者，越容易在非本国的第三世界国家成为崇拜偶像。在乔布斯死的那些日子里，他在中国大陆的知名度达到了巅峰，有关他的传说开始流传在各大机场、公交站牌、盗版书摊以及各级政府部门，成为扮上流社会的见面礼和饭后谈资。有政府部门甚至拿着白宝书，口中念念有词：我们要培养多少多少个乔布斯。乔布斯的名声甚至深入到平常百姓家，在此之前，普通青年，男、女，只知道显示“iPhone QQ在线”的是有钱人以及潜在的包养主。

乔布斯创造过什么不重要，乔布斯伤害过谁不重要，乔布斯对鲍勃·迪伦的发烧、对禅宗的体悟、对致幻剂的陶醉也可有可无。乔布斯只是2011年十一假期后又一个可以引爆新一轮国民消费的关键词。(文/邝新华)

第三篇：2013国土资源十大关键词

【农村土改】

“农村土改”，无疑是2013年国土资源领域的最强音。

围绕农村土地管理制度改革，多年来，一些地方积极开展集体建设用地和宅基地改革探索，取得了重要进展。广东、安徽、湖北等地先后出台了全省性的规范集体建设用地流转规定，为完善农村集体建设用地权能奠定了实践基础。

2013年，改革全面提速。4月18日，《保发展保红线工程2013年行动方案》明确，探索建立农村集体经营性建设用地使用权流转制度，促进城乡统一的土地市场建设。11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布，提出建立城乡统一的建设用地市场，明确了深化农村土地制度改革的方向、重点和要求，进一步扩大了土地权能，不仅允许土地承包经营权抵押、担保，而且赋予了农村集体经营性建设用地与国有建设用地平等的地位和相同的权能，农村土地管理制度改革正式步入破冰期。2 【保权益】

在保发展、保资源的基础上，如何保权益，成为2013年国土资源工作的重要实践课题。《保发展保红线工程2013年行动方案》明确提出，保障群众合法土地权益，促进社会公平公正。

持续加大信访接待及案件转办交办、实地核查、督察整改等工作力度，是国土资源部门扎实推进保权益的重要切入点。国土资源部明确要求，对信访问题突出的省份及其重点案件、问题，定期通报，约谈相关责任人。对整改不力的省份，暂停办理建设用地审批手续，取消建设用地指标奖励追加资格。

在推进党的群众路线教育实践活动中，国土资源部党组确定了两项自选动作，其中一项就是开展维护被征地农民合法权益专项督察，对拖欠征地补偿安置费用、违规征占土地侵害农民合法权益等问题，进行一次集中清理。12月17日，国土资源部召开维护被征地农民合法权益专项督察工作座谈会。会上，国土资源部部长姜大明强调，土地权益和矿产权益都是群众的命根子，一定要落实好、维护好，尽心尽力维护群众权益。3 【城镇化】

围绕促进城镇化健康发展，改革完善土地管理制度，是2013年土地改革的重头戏。

6月24日，促进城镇化健康发展土地管理制度改革座谈会透露，国土资源部成立土地管理制度改革研究小组，历时10个月，开展了10多个专题、11个省共50多个城市的同步同口径调研，形成了7方面27条改革政策建议。

12月12日～13日，中央城镇化工作会议召开。会议提出，要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线，按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。【生态文明】

围绕促进生态文明建设，重塑国土资源管理格局，是2013年国土资源管理工作的新使命。

这一年，国土资源部门牢牢树立大国土、大资源、大地质、大生态的理念，着力推进国土资源数量、质量、生态三位一体综合管理和国土资源、资产、资本三位一体协同管理，进一步明确促进生态文明建设的主要任务，将生态文明建设理念融入各项工作实践中。

在地灾防治方面，9月13日，国土资源部办公厅发出《关于开展地质灾害防治高标准“十有县”建设工作的通知》;在绿色矿山建设方面，10月20日召开的2013年中国绿色矿山和谐矿区经验交流会透露，按照全国矿产资源规划确定的“大力推进绿色矿山建设，到2020年绿色矿山格局基本建立”的总体目标推进，国土资源部确定的国家级绿色矿山总体规模已经达到459家;在土地整治方面，国土资源部、财政部对9个在建土地整治重大工程和10个土地整治示范省建设情况的评估结果显示，重大工程和示范省建设总体进展较好，共新增耕地518万亩，建成高标准基本农田3400多万亩，在促进耕地增量提质、改善农村生产生活条件、改善生态环境等多方面取得成效。【不动产统一登记】

11月20日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定整合不动产登记职责，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担。

整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制、建设现代市场体系的必然要求，对于保护不动产权利人合法财产权，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企业、方便群众，具有重要意义。会议明确，由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”;建立不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，消除“信息孤岛”。

11月29日，国家电子文件管理信息系统建设试点——全国宗地统一代码电子文件管理信息系统工程，在北京通过初步验收。试点工程将以宗地统一代码为核心的土地管理信息融入国家信息化试点，为不动产统一登记信息平台建设奠定了技术基础。6 【找矿突破3年成果】

2013年是找矿突破战略行动实施的第三年，即“358”目标第一阶段的实现年。自2011年找矿突破战略行动启动实施以来，已发现一批具有世界级储量的大矿，勘查成果超出预期，特别是石油、天然气、铀、钨、钼、镍的找矿取得重大突破，基础地质工作进度快速提高，地质科技创新稳步推进，矿产资源综合利用取得重大进展。

能源资源勘查方面，2012年，采用“煤铀兼探”的方法，新查明一个世界级超大型砂岩型铀矿，实现了著名的“大营突破”，同时在北方盆地初步验证一批铀矿找矿靶区，有望重塑我国铀矿开发利用新格局。煤炭勘查上也有新突破，在新疆和山西新增一批大型—超大型煤炭矿产地，在福建等南方缺煤省份也有新发现。

金属矿产勘查取得一批世界级的重大发现。江西武宁大湖塘钨矿探明储量达106万吨，为世界级特大型矿床规模，有望成为世界最大钨矿，估算经济价值超过1500亿元;

新发现3个超大型钼矿和两个超大型镍矿，其中新疆坡北特大型镍矿资源量超过200万吨，规模仅次于我国第一大的金川镍矿。【首次地理国情普查】

2月28日，国务院发出《关于开展第一次全国地理国情普查的通知》，决定于2013年~2015年开展第一次全国地理国情普查工作。

地理国情普查是一项重大的国情国力调查，开展全国地理国情普查，系统掌握权威、客观、准确的地理国情信息，是制定和实施国家发展战略与规划、优化国土空间开发格局和各类资源配置的重要依据，是推进生态环境保护、建设资源节约型和环境友好型社会的重要支撑。

地理国情主要是指地表自然和人文地理要素的空间分布、特征及其相互关系，是基本国情的重要组成部分。普查内容主要包括两方面：一是自然地理要素的基本情况，包括地形地貌、植被覆盖、水域、荒漠与裸露地等的类别、位置、范围、面积等，掌握其空间分布状况;二是人文地理要素的基本情况。【海洋维权】

7月9日，中国政府网公布了经国务院批准的《国家海洋局主要职责内设机构和人员编制规定》，突出强调了国家海洋局“综合管理”、“统一执法”的职责。国家海洋局的权限和编制大幅扩充。

根据新一轮国务院机构改革方案，在原国家海洋局、中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的基础上，重新组建国家海洋局。

从“三定”方案内容上看，加强海洋综合管理、统筹规划和强调海上统一执法，是新组建的国家海洋局的最大亮点。尤其是在海上执法方面，连续用了“四个统一”：统一规划，统一建设，统一管理，统一指挥，并强调“中国海警局可以直接指挥海警总队开展海上维权执法”，为加强海洋维权提供了保障。【小产权房】

2013年，关于“小产权房”命运的猜测此起彼伏。党的十八届三中全会以后，各种关于“小产权房”有望转正的解读，更是甚嚣尘上。

11月22日，国土资源部办公厅、住房城乡建设部办公厅联合发出《关于坚决遏制违法建设、销售“小产权房”的紧急通知》，明确指出建设、销售“小产权房”，严重违反土地和城乡建设管理法律法规，不符合土地利用总体规划和城乡建设规划，不符合土地用途管制制度，冲击了耕地保护红线，扰乱了土地市场和房地产市场秩序，损害了群众利益，影响了新型城镇化和新农村建设的健康发展，建设、销售和购买“小产权房”均不受法律保护。

12月17日，国土资源部决定，利用半年左右的时间，对违法建设、销售“小产权房”问题进行专项整治。主要任务是，以落实有关要求为目标，在地方人民政府的领导和相关部门配合下，对在建、在售“小产权房”行为坚决叫停，对典型案件严肃查处，对有关责任人严肃追究，坚决遏制违法建设、销售“小产权房”。【二次调查】

12月30日，第二次全国土地调查结果正式发布。根据国务院决定，我国自2007年7月1日起，开展第二次全国土地调查，并以2009年12月31日为标准时点汇总二次调查基本数据。

二次调查是新中国成立以来，首次采用统一的土地利用分类国家标准、首次采用覆盖全国遥感影像调查底图的全国性土地调查，做到了图、数、实地一致。

二次调查结果显示，截至2009年12月31日，全国耕地20.31亿亩，全国基本农田15.61亿亩。虽然二次调查耕地数据比基于一次调查数据逐年变更到2012年的耕地多出2亿亩，但我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变，耕地问题仍十分突出，必须始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，继续实行最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保我国实有耕地数量基本稳定。

第四篇：2010人民法院十大经典案件（范文）

2010人民法院十大典型案件

http://www.xiexiebang.com 2011-1-6 9:11:15 来源：人民法院报

本报评出2010十大典型案件

本报北京1月5日讯（记者 韩 芳）由本报编辑部首次评选的2010十大典型案件今天与读者见面。这十大案件为本报2010年刊登的，相对而言具有重大社会影响力、为社会公众所关注；案情疑难复杂、审理难度大；审判结果有重大突破或借鉴作用的典型案件。

这十大案件分别是：重庆市司法局原局长文强涉黑案、律师李庄伪造证据妨害作证案、南京副教授聚众淫乱案、河南平顶山9·8矿难案、谢晋遗孀诉宋祖德侵害名誉权案、广东省政协原主席陈绍基受贿案、广东中谷糖业破产重组案、罗彩霞维权案成功和解、山西蒲县原煤炭局长敛财数亿案、上海泰梦公司非法获取公民个人信息案。

十大案件的评选，力图对2010年全国各级人民法院依法审理的各类案件，从一个全新的角度做一次认真的梳理，以展现人民法官在过去的一年中，通过依法审理、执行的刑事、民事、商事等案件，为促进经济社会稳定、健康发展提供司法保障所做出的努力。

应本报之邀，中国人民大学法学院教授陈卫东、杨立新、刘俊海，清华大学法学院副院长黎宏，南京大学法学院教授孙国祥分别为这十大案件做了精彩点评，对十大案件的典型意义和重大影响予以深刻诠释。

2010人民法院十大典型案件

① 重庆市司法局原局长文强涉黑案

2010年2月2日至6日，重庆市第五中级人民法院公开开庭审理了重庆市司法局原局长文强涉黑案。4月14日，法院作出一审判决，认定文强犯受贿罪，判处死刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产；犯包庇、纵容黑社会性质组织罪，判处有期徒刑十年；犯巨额财产来源不明罪，判处有期徒刑八年；犯强奸罪，判处有期徒刑四年，决定执行死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。一审宣判后，文强提出上诉。5月13日至14日，重庆市高级人民法院公开开庭二审文强案，并于5月21日作出刑事裁定，驳回文强上诉，维持原判。7月7日，最高人民法院依法核准重庆高院维持原判的刑事裁定，并下达了执行死刑命令，文强被依法注射执行死刑。

点评 清华大学法学院副院长 黎 宏

文强案的审结不仅是重庆2010年“唱红打黑行动”的高潮部分，也是我国扫黑除恶行动史上值得重抹的一笔，具有里程碑的意义。

之所以这么说，是因为，作为本案主角的文强，是我国迄今为止所惩处的级别最高、角色冲突最为明显的黑社会性质组织的保护伞。

如果单就被惩处的贪腐官员的级别而言，文强不会成为公众瞩目的焦点。在他之前，更高级别的落马官员并不在少数。但是，作为主管我国西南地区最大城市的社会治安工作的公安局副局长，在长达十三年的任期内，在充当功勋显赫、威震一方的百姓保护神的同时，另一方面却又干着收黑钱、充当保护伞的勾当；从被抓的当初，疯狂叫嚣：“你们不判我死刑就罢了，要是判了我死刑，没那么便宜，我什么都要说出来，大家就等着一起死吧!”到临终前老老实实地教育儿子“好好做人、不要埋怨社会”。如此这般与主人公身份和一贯做派完全相反的呈现，所折射出来的非凡的戏剧性效果，难以不让人侧目。

文强案显示，我国的扫黑除恶行动已经进入到一个新的阶段。在此之前，尽管各地也在实施打黑行动，挖出了一些背后的保护伞，但都是一些所谓的小官员，而很少涉及更大、更深的背景。

此次重庆打黑，挖出了一批“光彩照人”、尚在高位的高级官员，着实显示了当局打击黑恶势力的气魄和决心。

② 律师李庄伪造证据妨害作证案

北京律师李庄在担任重庆涉黑团伙主犯龚刚模的辩护人期间，被龚检举，称李庄教唆他编造“被刑讯逼供”的虚假口供。此后，李庄因涉嫌辩护人伪造证据、妨害作证罪被起诉。2010年1月8日，重庆市江北区人民法院一审公开宣判，认定李庄教唆龚刚模作被刑讯逼供的虚假供述，引诱、指使证人作伪证，指使他人贿买警察作伪证，其行为妨害了司法机关正常的诉讼秩序，已构成辩护人伪造证据、妨害作证罪，判处李庄有期徒刑二年零六个月。李庄不服，提出上诉。重庆市第一中级人民法院二审庭审期间，李庄撤回上诉理由，当庭认罪。二审判决维持了一审判决的定罪部分，撤销了一审判决的量刑部分，以李庄犯辩护人伪造证据、妨害作证罪，判处其有期徒刑一年零六个月。点评 清华大学法学院副院长 黎 宏

本案中所凸显的一个问题是，辩护理念如何与人民法院的审判理念与时俱进。近年来，司法程序的价值已经逐渐被人们所意识到。认为在现代法治背景下,司法程序不仅能够保障实体公正，而且越来越显现出其相对于实体法及其公正结果的独立价值，是法治发达程度的一个直接标志。这种观念，在刑事裁判当中，尤为辩护人所青睐。因为，司法实践当中，在案件定性的实体问题上做文章的空间并不大，但在程序上则很容易发现问题。而且，这种问题对于案件的审理来说，往往是致命的。实践当中，常有这种情况：客观上确实发生了某种被害，但由于司法机关在办案程序上的疏忽，被辩护人抓住不放，结果导致该案因为程序不合法而难以认定，或者因为在期限届满之前难以补足证据，最后不了了之。因此，在程序上做文章，成为聪明的辩护人所常用的手段，而且往往具有一剑封喉的效果。

但在中国当今的现实侦查条件和司法环境之下，将程序的重要性无限拔高，甚至达到不惜牺牲实体公正的程度，这种做法在人民法院的审判理念已经从单纯地追求司法效果转变为司法效果与社会效果相统一的情况下，多大程度上可行，还有待于进一步观察。执著地纠缠诉讼程序上的细节，将司法机关的一点漏洞或者疏忽抓住不放甚至放大，从而使案件审理无法进行，最终只得宣告无罪或者撤案，李庄律师所一贯采用的这种辩护策略，在本次审理当中不仅未能奏效，反而使自己处于被动地位的结局，就是明证。这恐怕也是法律人和新闻媒体对李庄案吵得不可开交，而一般老百姓只是在旁边看热闹的根本原因。

③ 南京副教授聚众淫乱案

南京某高校副教授马尧海建立了倡导“同好游戏”的QQ群，组织了数次所谓的“同好游戏”。22名被告人通过马尧海建立的QQ群结识，结伙进行聚众淫乱活动。2010年5月20日，江苏省南京市秦淮区人民法院一审认定22名被告人均犯有聚众淫乱罪。其中，马尧海被判处有期徒刑三年零六个月，其余21名被告人分别被判处二年零六个月以下不等的有期徒刑，或免予刑事处罚。马尧海对公诉机关指控其聚众淫乱的基本事实不持异议，但他对这种成年人之间自愿参加的性聚会是否构成犯罪，持有异议。一审判决后马尧海提出上诉，江苏省高级人民法院经审理作出二审裁定，依法维持原判。

点评 南京大学法学院教授、江苏省刑法学研究会会长 孙国祥

本案社会热议的焦点既涉及到对聚众淫乱罪构成要素的理解，也涉及到当下人们的性观念冲突，秦淮区人民法院对该案的判决回应了这些焦点问题。

首先，判决确认了马尧海等人的“性聚会”行为符合聚众淫乱罪的构成特征。判决围绕着聚众淫乱罪的构成要素展开，其认定不但符合法理，也具有相当的说服力。尤其是判决对“公共秩序”不是“公共场所秩序”、“公共生活”不是“公共生活场所”的解读，摆脱了那种机械主义的咬文嚼字，从立法原意以及社会生活的常识出发，紧紧抓住在同一时间、同一场所聚众进行性活动的这一犯罪的主要特征，把握非常精当，认定也完全符合法律的规定，体现了法官较高的刑法理论水平，显示其重要的理论价值。

其次，该判决也再次确定了对类似“性聚会”行为刑法否定评价的必要性。马尧海等人“性聚会”通过现代传媒方式联络，其影响广，不但有损传统家庭关系的稳定，有悖传统的伦理道德，而且对社会治安和公共卫生都具有潜在的破坏作用（如艾滋病等性传播疾病的蔓延等），现阶段对该行为的刑法干预完全是必要的。性行为固然受道德的约束，但性行为也历来是刑法所关注与调整的重要领域。马尧海等人被定罪量刑，说明任何逆法而行的恣意终究是要付出代价的。这一判决，不仅对社会具有警示意义，而且对司法机关类似案件的处理也具有指导意义。

④ 河南平顶山9·8矿难案

河南省平顶山市新华区四矿原矿长李新军等4被告人为谋取非法暴利，拒不执行监管部门严禁该矿组织生产、责令停工整改等规定，在明知矿井存在重大安全隐患，随时可能发生瓦斯爆炸等重大事故的情况下，反而指使他人破坏瓦斯传感器，强令工人下井作业，致76人死亡、15人受伤。

2010年11月16日，河南省平顶山市中级人民法院一审公开宣判，以以危险方法危害公共安全罪、伪造事业单位印章罪数罪并罚，决定执行李新军死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身；以以危险方法危害公共安全罪判处韩二军死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，判处侯民无期徒刑，剥夺政治权利终身，判处邓树军有期徒刑十五年，剥夺政治权利五年。

点评 中国人民大学法学院教授、博士生导师 陈卫东

9·8平顶山矿难事故案件的判决结果引起了社会的广泛关注。这是因为，以往我国的矿难事故责任人都是以重大责任事故罪或重大安全事故罪定罪量刑，该起事故是我国首个以以危险方法危害公共安全罪定罪量刑的矿难案件。

刑法第一百一十四条规定了以危险方法危害公共安全罪，第一百三十四条规定了重大责任事故罪，第一百三十五条规定了重大劳动安全事故罪。这三个罪名具体到9·8平顶山矿难案件中，在犯罪的客体要件、客观要件、主体要件的区别不是很明显。9·8平顶山矿难案，为什么以以危险方法危害公共安全罪定罪，而不以重大责任事故罪或重大劳动安全事故罪定罪，关键在于李新军等4名被告人的主观心态。

重大责任事故罪和重大劳动安全事故罪都是过失犯罪，行为人对危害结果的发生是一种过失心理；而以危险方法危害公共安全罪则是故意犯罪。该案中被告人明知有重大安全隐患，不仅不采取措施解决，反而指使他人破坏瓦斯传感器，强令大批工人下井作业，造成严重伤亡事故。其主观上具有放任不特定多数人伤亡后果发生的故意；客观上实施了破坏安全设施、强令工人下井、掩盖安全隐患等一系列积极、主动行为；并最终导致了严重后果的发生。法院认定其构成以危险方法危害公共安全罪是有事实和法律依据的。

平顶山中院以以危险方法危害公共安全罪对其从严惩处，准确体现了罪刑相适应的刑法基本原则。人民法院这一判决，加大了黑心矿主的违法犯罪成本，必将对震慑犯罪、遏制矿难多发、保障广大矿工的基本人权产生积极影响。

⑤ 谢晋遗孀诉宋祖德侵害名誉权案

著名导演谢晋遗孀徐大雯老人诉宋祖德、刘信达侵害名誉权，案件经上海市静安区人民法院审理，一审判决：被告宋祖德、刘信达立即停止对谢晋的名誉侵害；在判决书生效10日内，在4家门户网站首页及全国6家报纸醒目位置刊登向徐大雯公开赔礼道歉的声明；赔偿原告经济损失、精神损害抚慰金总计28万余元。二被告不服，提起上诉。2010年2月1日，上海市第二中级人民法院驳回上诉，维持原判。面对法院生效判决，二被告置若罔闻，拒不执行。5月19日，静安区法院在媒体刊登执行公告，责令宋祖德在5月24日下午1时到法院报到，履行义务，否则将依法强制执行。当日，宋祖德迫于法制权威和舆论压力，到法院交纳了执行款并向原告道歉。

点评 中国人民大学法学院教授 杨立新

本案被告之一号称“大嘴”，以敢于说话揭露文艺圈的“丑闻”著称。我也看过第一被告的一些文章，确实说得痛快淋漓，敢怒敢言，无所顾忌。当时我还说，这些被暴露隐私的人怎么就没有人出面维护自己权利的呢？

本案的争议不在于保护受害人的隐私权，而在于保护名誉权。怎样区分两种侵权行为的界限，在于毁坏的是权利人的评价，还是暴露权利人的隐私。本案的原告主张被告所“揭露”的不是事实，而是捏造，而被告一方对此也不能举证证明所述的事实是真实的，因此，这就不是涉及隐私，而是涉及评价。原告对此主张被告的行为侵害了谢晋的名誉权，证据充分，一审和二审法院均确认被告构成侵权责任，承担侵权责任，适用法律正确，受到各界的支持。针对被告“绝不道歉、绝不赔钱，绝不改变”的态度，限令宋祖德5月24日到庭履行判决。最终，宋祖德向徐大雯女士真诚认错，执行生效判决。

在我们的社会中，一方面缺少必要的批评，另一方面是对于正当批评暴跳如雷，拒绝接受。依我所见，第一被告敢怒敢言，敢于揭发不正当社会现象，针砭时弊，批评谬误，值得称道；但在很多时候，他确实是在暴露他人隐私，或者无中生有地诽谤他人。进行社会批评应当遵守批评的规则，不能暴露他人隐私，更不能无中生有地诽谤他人。超越正当批评的界限而诽谤他人，或者暴露他人隐私，都构成侵权责任，应当承担赔偿责任。社会欢迎直言批评，但强烈谴责对他人名誉、隐私无所顾忌的恶行。应当特别肯定受诉法院在本案中的态度，是非分明，立场鲜明，并且最终使侵权人认识错误，认真执行生效判决。这样的法律适用结果特别值得赞赏！⑥ 广东省政协原主席陈绍基受贿案

1992年2月至2009年4月，陈绍基利用担任广东省公安厅厅长、中共广东省委常委、广东省政法委书记、广东省委副书记、广东省政协主席的职务便利，为他人谋取利益，单独或者伙同其子陈子翊、情妇李泳（均另案处理）索取及收受他人给予的财物，共计折合人民币2959.5万余元。2010年7月23日，重庆市第一中级人民法院一审以受贿罪判决陈绍基死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。宣判后，陈绍基未提出上诉。

点评 清华大学法学院副院长 黎 宏

在持续多年的反贪腐斗争中，落马者不乏陈绍基一类的位高权重之辈，有过之者也不在少数。但在2010年，陈绍基案仍然引人注目，恐怕是因为以下两个原因：

一是陈绍基是2010年全国范围内所查处的最高级别的官员之一，也是广东改革开放30年来首位落马的正省级高官。自上世纪90年代以来，定期宣布贪腐案件就成为国家反腐策略的一部分，同时，在全国各地大案要案不断涌现的情况下，作为改革开放的先行试验区和前沿阵地的广东政坛相对风平浪静，一直没有什么爆炸性新闻。此次，对多年把持广东司法大权的陈绍基贪腐案的审结，为这段历史画上了一个句号，也对广东政坛为什么一直风平浪静有了一个交代。

二是陈绍基案当中所显现出来的官官勾结、官商勾结的网络化、系统化特征值得关注。传统的贪腐案件，是掌权者利用对方有求于己的状态而乘机敲诈或者收受财物，往往是一对一的单线的权钱交易，当事人之间往往是一锤子买卖，事情办成之后可能就到此为止，没有下文。但是，从陈绍基案中所披露的事实来看，这种传统的一对一的权钱交易方式已经为另一种政商勾结的网络化、系统的“利益传送”方式所取代。在这种方式当中，官商之间俨然一个利益共同体，在这个共同体内部，政商纠合寻租、相互进行利益输送，共同发财，被告人的受贿很难具体说清到底是来自哪一个人的哪一笔。这种系统性腐败行为，和传统的权钱交易行为相比，不仅损害了国家公职人员的廉洁性，败坏整个官场的道德风尚，更主要的是使得公权力被某些特定的利益集团所绑架，腐蚀瓦解国家整体的法律秩序，进而对统一的政治法律国家的统治秩序形成潜在的威胁。

因此，陈绍基案中所反映出来的现象恐怕是今后反腐工作所要关注的重点。

⑦ 广东中谷糖业破产重组案

受全球金融危机影响，号称“广东糖王”的广东省湛江市龙头企业中谷糖业集团，因资金链断裂而不能清偿到期的巨额债务，集团法定代表人坠楼身亡，广州、北京、山东等地的债权人蜂拥追债。湛江市中级人民法院考虑到３０多万蔗农的利益，提出只要不损害其他债权人的利益，将拖欠蔗农的２４５４万多元甘蔗款不列入可供分配资产中进行分配，由投资人另行出资全额清偿。这一方案最终赢得投资人恒福糖业集团的认同，并在债权人会议上一致通过。中谷糖业集团破产重整债权清偿会议于2010年9月１５日在湛江举行。按照《破产重整项目投资合同》的约定，恒福糖业集团将第一笔投资款４．０６５亿元和２４５４万多元蔗农甘蔗款打入管理人指定账户。第一次清偿的款项，包括全额受偿的１１４２余万元工人工资，国家１６１５万余元税费足额上缴；抵押债权１００％受偿，普通债权受偿率达２８．３％，均先领取一半。其余款项将在第二次清偿中支付。至此，涉及粤桂两省３０余万蔗农、２２６０名糖厂职工、４１０户债权人，确认债权额１９亿多元的中谷集团及其下属公司整体破产重整案初步画上句号。

点评 中国人民大学法学院教授 刘俊海

根据湛江市中级人民法院的破产重整安排，中谷糖业拖欠蔗农的２４５４万多元甘蔗款不列入可供分配资产中进行分配，由投资人另行出资全额清偿，体现了能动型司法和服务型司法的裁判理念。在公司破产重整案件中，人民法院大有可为。破产重整的方式丰富多彩，本不拘泥于一种形式。关键在于法院的裁判思维要创新。在不伤害重整企业的债权人利益的前提下，由破产重整的投资人负责清偿蔗农债权，就跳出了破产重整企业可供分配资产的圈子，找到了解决农民债权清偿的新资源。因此，要大力建设学习型、研究型法官队伍。

也许有人会问，法官为何特别重视蔗农的利益保护？答案很简单，蔗农的权益虽然在性质上界定为债权，但人数众多，涉及千家万户蔗农的生存利益，因此已经具有社会公共利益的性质。对于具有社会公共利益性质的债权，人民法院理应旗帜鲜明地予以保护。在建设社会主义新农村的过程中，对于涉及“三农”领域的破产重整案件予以特别关注，本身就是法律效果、政治效果与社会效果的有机统一。

企业是市场经济的微观细胞。企业的健康与否直接牵涉到债权人、消费者、劳动者、供应商、当地社区和其他许多利益相关者。因此，企业维持原则是现代商法的一条基本原则。即使企业达到破产界限，也要尽量避免走向破产清算程序，并尽力把破产企业引向破产重整的阳关大道。中谷糖业破产重整的方式既保护了蔗农的合法债权和种植甘蔗的积极性，也维护了重整企业的存续与运营，还兼顾了投资人和其他债权人的合理利益诉求，可谓多赢之举。

⑧ 罗彩霞维权案成功和解

2004年9月，在时任湖南省隆回县公安局政委王峥嵘的操作下，他当年高考成绩为335分的女儿王佳俊，冒用湖南省邵东县一中高中毕业生罗彩霞之名，被贵州师范大学思想政治教育专业录取。2009年3月，罗彩霞在申办开通网上银行业务时被拒，随后确认为高中同班同学盗用自己身份证信息。此后，罗彩霞以姓名权、受教育权受到侵害为由，将王佳俊、王峥嵘、杨荣华、邵东一中、县教育局、贵州师大、贵阳市教育局、唐昆雄等8被告告上法庭。去年8月13日，罗彩霞被冒名上大学案在湖南省长沙市中级人民法院开庭，案件由天津市西青区人民法院合议庭人员异地在长沙审理。4个多小时后，罗彩霞与各方达成和解协议，被告王峥嵘一次性给付罗彩霞赔偿金4.5万元，原告放弃对各被告的其他诉讼请求。

点评 中国人民大学法学院教授 杨立新

罗彩霞的案件在受理和审理中，始终受到各界的关注，经过多方调解，终于在当事人之间达成调解协议，各方均皆大欢喜。据我所知，受诉法院调解这个案件花费了巨大的力量。法院领导亲自出面，做好当事人的思想工作，促使双方当事人能够真诚面对，化解矛盾，增强团结。代理律师也做了很多工作，终于调解达成协议，将这个舆论关注热点的案件调解解决，体现了和谐社会的基本精神，也符合人民法院审理民事纠纷案件注重调解的原则。对此，各方都很满意。

在本案的审理中，也有几个值得注意的问题。一是在调解中，天津法院移师湖南开庭，固然有方便当事人诉讼的优点，但确实也有增加诉讼成本的问题。二是调解达成协议的赔偿结果，与罗彩霞主张赔偿的数额相差较大。三是在调解过程中，当事人只有罗彩霞出庭，被告方基本上都是律师在出庭，因此，达成调解协议基本上是原告与被告的律师在协商，不敢说这就是从根本上化解了当事人之间的矛盾。因此，本案也有一些值得深思的问题：第一，调解是否会以牺牲受害人的利益为代价？第二，一个普通的民事争议案件动用大量的司法力量去做极为艰苦的调解工作，为的就是这样的一个调解结果，是否特别值得？第三，一个普通的侵害姓名权民事争议，结果被炒作成一个特别敏感的案件，是没有道理的。这就是一个普通的民事争议处理，如果能够这样认识，案件的受理和审理就不会有这些波折。

⑨ 山西蒲县原煤炭局长敛财数亿案

“山西蒲县原煤炭局长家财数亿，有35处房”的主角郝鹏俊出资成立的蒲县成南岭煤业有限公司，在与蒲县远中洗煤厂等２２家企业业务往来中，销售原煤直接收取差价而不进行申报，逃税１８７１万余元，逃税额最高占到应纳税额的８２％。２００６年８月至２００８年１月，采用虚构、夸大、骗取等手段，两次超限额购买炸药共６３．５吨、雷管１９万多枚。

2010年4月15日，山西省蒲县人民法院对该县成南岭煤业有限公司逃税案一审判决：被告单位成南岭煤业有限公司因犯逃税罪、非法买卖爆炸物罪被判处罚金9860万元；公司实际控制人、蒲县煤炭局原党总支书记郝鹏俊因犯逃税罪、非法买卖爆炸物罪、挪用公款罪、贪污罪，数罪并罚，被决定执行有期徒刑二十年。郝鹏俊之妻、蒲县民政局原副局长于香婷因犯逃税罪、非法买卖爆炸物罪被决定执行有期徒刑十三年。两被告人各处罚金8500万元；于香婷之弟、成南岭煤业有限公司法定代表人于小红因犯逃税罪、非法买卖爆炸物罪，被决定执行有期徒刑十三年，并处罚金5600万元；追缴被告单位逃税款1871万余元和郝鹏俊赃款48万元上缴国库。点评 清华大学法学院副院长 黎 宏

本案之所以为人所关注，主要有两个原因：一是被号称为山西煤焦领域反腐“第一案”；二是属于被查处的级别最低即科级干部中的亿元贪官。但是，这种说法，明显具有新闻炒作的色彩。被称为“亿元贪官”的郝鹏俊案中，尽管郝鹏俊“家财过亿、富可敌县（其所在的山西蒲县）”，但其中，被认定以贪污、挪用手段所得的只有区区几十万元，其上亿家财主要来自其一边当监管煤矿安全生产的政府官员一边当煤矿幕后老板的所得。

郝鹏俊案表明，切断官煤勾结的利益链条才是消除矿难事故的最有效手段。近年来，由于矿难频发，煤矿安全生产问题便成为引人注目的社会问题，虽然党和国家对此一直予以高度关注，也出台了严厉的措施加以防范，但违规生产依然屡禁不绝。其中原因，除了经济上高额利润的驱动让一些小矿主铤而走险之外，更多地恐怕还是官煤勾结的制度缺陷和监管缺位，让一些违法矿主有恃无恐。尽管各级政府一再发文，禁止公职人员参与煤炭经营，但是，制度上却难以防范政府官员表面上退出但实质上控制煤炭企业经营的情形；同时，监管缺位也是重要原因。媒体披露，郝鹏俊担任地矿局、煤炭局主要领导十几年期间，多次被群众举报，也经历了多次专项整治，但其主要违法违纪问题均没有得到及时处理。这些多少都会让人觉得不可思议。

在这种背景之下，司法介入也就不足为奇了。近年来，在人民法院内部，能动主义司法观逐渐流行。在国外，也有类似做法。总的意思是，司法机关应当从当前社会治安现状、立法目的、社会诉求等诸多因素出发，动态地适用刑法，考虑如何让刑法为社会服务。我国当前的司法能动主义和国外的理解之间有无关联，不得而知，但其主旨则如出一辙。在当前官煤勾结屡禁不止的现实之下，能动地适用刑法，找准合适切入点，及时介入，斩断其二者之间的千丝万缕的关系，保障社会的平稳运行，虽然有些迫不得已，但也是一种不错的选择。

⑩ 上海泰梦公司非法获取公民个人信息案

2005年2月，30岁的武汉人周娟注册了上海泰梦信息技术有限公司，雇用了亲戚李之召、张伟等人，通过互联网买卖企业信息、公民个人信息，大肆在网上公开“叫卖”他人的身份证号、手机号、账号、住址等“私密”信息，内容涉及房产、汽车、金融、娱乐、IT等行业，受害者遍及男女老幼，甚至连刚出生的婴儿也没能幸免，公民的个人信息被随意掌握和交易高达3000余万条。周娟事后在公安机关交代，自2005年至案发时止，她个人获利高达100万元。8月5日，上海市浦东新区人民法院对涉嫌非法获取公民个人信息罪的李之召等10名被告人进行开庭审理。法庭作出了一审判决，10名被告人均犯非法获取公民个人信息罪，其中9名被分别判处有期徒刑二年至拘役六个月,缓刑六个月不等，罚金4万元至1万元不等，另有1名被告人被免予刑事处罚。点评 中国人民大学法学院教授 杨立新

这是一个刑事案件，是2009年通过《中华人民共和国刑法》修正案

（七）之后判决的一个典型案例。李之召、张伟、张修等人非法获取股民资料、机动车车主、银行客户、保险客户、高收入人群名单等公民个人信息高达3000余万条，在网上非法卖给他人，触犯了该修正案第七条第二款规定，确定他们承担刑事责任是完全正确的，保护了公民的隐私权。我不是研究刑法的，但这个案例是以刑罚为手段保护公民隐私权的典型案例，因此，借此案讨论一下个人信息以及隐私权的法律保护，也非常有意义。

我们每天都收到无数垃圾短信，电子邮箱里也堆满了各种垃圾广告。对此，我们都在怀疑，我们的个人信息究竟是怎样被他们得到的。这个案例给了答案，就是这些违法行为人的恶行造成的后果。奇怪的是，出现这样的问题，却没有对这些人予以法律制裁的良策，特别是没有更为有力的民事制裁。

对侵害个人信息的侵权行为民事制裁不力的原因，很多人认为是立法不足，保护个人信息必须专门立法，否则就无法进行保护。我看不是这样，还是对个人信息和隐私权保护的认识不够。个人信息是隐私权的内容，法律保护隐私权，就保护了个人信息。2002年12月全国人大常委会审议的《中华人民共和国民法草案》第25条规定：“自然人享有隐私权。”“隐私权的范围包括私人信息、私人活动和私人空间。”这个条文虽然还不是法律，但它明确告诉我们，隐私权包括私人信息、私人活动和私人空间，私人信息包括在内。侵权责任法第二条第二款规定，隐私权是侵权责任法所保护的民事权益范围，侵权责任法当然就保护个人信息不受他人侵害。因此，未经本人同意，非法收集、窃取、买卖他人信息，国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息出售或者非法提供给他人，都是侵权行为；情节严重的，还应当追究刑事责任。这些规定都十分明确，必须坚决执行，否则就无法遏制侵害个人信息行为的继续蔓延和发展，公民的隐私权就无法得到保障。

第五篇：2013年银行业十大关键词

2013年银行业十大关键词

1、影子银行

影子银行引发系统性风险的因素主要包括四个方面：期限错配、流动性转换、信用转换和高杠杆。银监会2012年报首次明确影子银行的业务范围：银监会所监管的六类非银行金融机构及其业务（包括信托公司、企业集团财务公司、金融租赁公司、货币经纪公司、汽车金融公司和消费金融公司）、商业银行理财等表外业务不属于影子银行。

今年以来，银行通过各种影子银行活动，如信托受益权、银证合作、同业代付、内保外贷等多种方式向部分政策限制的行业提供大量的资金支持，同时也形成了大量的非标同业资产。虽然相关监管政策正在制定中，但是我们认为政策仍是通过以疏代堵来进行规范，化解风险，鼓励创新。

2、银监8号文

2013年3月25日，银监会下发《中国银监会关于规范商业银行理财业务投资运作有关问题的通知》（银监会8号文），要求银行理财产品投资于非标的规模以理财产品余额的35%和商业银行上一年总资产的4%之间孰低者为上限；同时要求做到每个理财产品单独管理、建账和核算。

受此消息影响，3月28日银行股大面积下跌，多个触及跌停。其后银行通过自有资金对接、银行互买、过桥等多种方式规避监管要求。据银监会官员称，9月底银行理财产品余额约为10万亿元，非标资产占比已降至29%。

3、“非标”资产

非标准化债权资产是指未在银行间市场及证券交易所市场交易的债权性资产，包括但不限于信贷资产、信托贷款、委托债权、承兑汇票、信用证、应收账款、各类受（收）益权、带回购条款的股权性融资等。

9月末银行理财投资的非标资产约为2.9万亿元，还有银行资产负债表中的买入返售金融资产科目对应大量的非标资产。由于缺乏全面监管，隐藏一定的风险，市场预期未来将出台9号文进行监管。我们认为监管不会直接打压非标业务，规范并通过资产证券化、理财资管计划等放开出口的可能性较大。

4、余额宝

余额宝是2013年6月13日由阿里巴巴集团支付宝上线的存款业务。通过余额宝，用户可获得高收益，随时消费支付和转出，无任何手续费。转入余额宝的资金在第二个工作日开始计算收益。

余额宝自上线以来规模加速增长。6月末，余额宝规模为57亿元，9月末飙升至557亿元；11月14日规模突破1000亿元，用户数近3000万户。余额宝规模的快速增长引起银行等金融机构对互联网金融的高度关注，倒逼银行加快创新和转型。

5、钱荒

钱荒，指的是由于流通领域内货币相对不足而引发的一种金融危机。银行间市场隔夜回购利率自2010年底以来，三次大幅攀升，随着货币政策不断加大紧缩力度，“钱荒”从银行体系内萌生、在资本市场被放大，而利率市场“冰火两重天”的现状则直接影响实体经济的运行。

2013年6月，央行拒绝注入流动性的同时启动正回购，大型商业银行加入借钱大军，隔夜

头寸拆借利率一下子飙升578个基点，达到13.44%，与此同时，各期限资金利率全线大涨，“钱荒”进一步升级，资本市场大幅下挫。

6、利率市场化

利率市场化是指利率由市场供求来决定，包括利率决定、利率传导、利率结构和利率管理的市场化。央行宣布2013年7月20日起全面放开金融机构贷款利率管制。其后，利率市场化持续推进，9月份建立市场利率定价自律组织，10月发布贷款基础利率报价及运行机制，12月开始推出同业存单。至此，周小川行长提出的利率市场化近期目标已实现。

未来利率市场化继续推进的要点包括：建立存款保险制度；完善金融机构破产推出机制；扩大存款利率上浮区间；完善央行利率调控框架和利率传导机制等。

7、优先股

优先股是相对于普通股而言的，主要指在利润分红及剩余财产分配的权利方面，优先于普通股。国务院出台优先股指导意见之后，12月中证监会发布《优先股试点管理办法（征求意见稿）》，对优先股的发行主体、发行规模、股息支付、优先股回购、转股、流通等做了详细的规定。

从政策看，银行不论上市与否均可发行优先股，大幅减轻对二级市场压力；同时对银行优先股股东的权利和发行作出例外规定，切实做到优先股为银行补充资本所用，提高银行的抗风险能力；优先股可用以并购重组作为支付手段，有望助力优质银行抓住变革机遇做大做强。

8、直销银行

直销银行是互联网时代应运而生的一种新型银行运作模式，这一经营模式下，银行没有营业网点，不发放实体银行卡，客户主要通过电脑、电子邮件、手机、电话等远程渠道获取银行产品和服务，因没有网点经营费用，直销银行可以为客户提供更有竞争力的存贷款价格及更低的手续费率。

面对国内互联网金融的飞速发展，直销银行开始被引进国内市场。2013年7月，民生成立了直销银行部；9月16日，民生银行宣布和阿里巴巴签署战略合作框架协议，“直销银行业务”合作赫然在列。9月18日，北京银行宣布在与荷兰国际集团合作的基础上，开通直销银行服务模式。

9、银行理财资管计划

银行理财资管计划是银行发行的理财产品，不设预期最高年化收益率，不承诺回报，通过开放式管理，定期公布净值，以规模比例和收益比例收取理财资管计划的托管费和手续费。真正做到代客理财，让投资者承担理财风险和享受理财收益，打破银行对理财产品“刚性兑付”的兜底风险。

9月末，银监会业务创新监管协作部批准国内11家商业银行开展理财资产管理业务试点，同时还将进行债权直接融资工具的试点。10月中旬，银行独立发行资管计划迎来了首批产品，工商银行、交通银行、兴业银行、浦发银行等的资管计划纷纷启动募集。

10、同业存单

同业存单是市场利率定价自律机制成员单位在全国银行间市场上发行的定期存款凭证，其投资和交易主体为全国银行间同业拆借市场成员、基金管理公司及基金类产品。存款类金融机构可以在当年发行备案额度内，自行确定每期同业存单的发行金额、期限，但单期发行金额

不得低于5000万元人民币。同业存单的发行利率、发行价格等以市场化方式确定。

12月12日，工行发行1一个月期限的NCD，规模30亿；农行、中行、建行发行的NCD期限为3个月，规模分别为30亿、50亿、50亿；国开行发行的为6个月，规模为30亿。12月13日，交行、招行、浦发、中信、兴业各自发行30亿元的同业存单。至此，同业存单市场规模达到340亿元。