民主集中制在领导班子建设中的重要意义

第一篇：民主集中制在领导班子建设中的重要意义

民主集中制在领导班子建设中的重要意义

摘要：民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度，我们必须坚持以民主集中制为指导，提高领导班子决策水平和领导艺术，协调统一班子内部关系，培养选好接班人，党和国家的事业才能兴旺发达。

关键词：民主集中制；指导；领导班子建设

当前中国社会加快发展，对外开放日益扩大，各种思想相互激荡，世界观、价值观出现多元化趋势。在这种复杂的社会背景下，加强领导班子建设，建立一个强有力的领导班子关系着国家决策能否顺利实施，社会事业能否顺利推进，社会主义建设事业能否取得成功。尤其在新的历史条件下，党和国家面临复杂的国际国内环境，我们只有坚持以民主集中制为指导，大力加强领导班子建设，使领导班子成为一个强有力的战斗集体，党才能在复杂多变的国际国内形势中砥柱中流，把有中国特色的现代化事业推向前进。

一、坚持民主集中制是加强领导班子建设的必然要求

我国宪法第一条就规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”宪法还规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。这就决定了民主是我国的基本制度，也是社会主义的本质。在社会主义的各项事业中，包括领导组织建设中，都要发扬民主。领导组织怎样组织人民进行社会主义建设，在社会管理决策中，怎样集思广益，发挥社会主义的优越性，在发扬民主的基础上，还要集中。我国宪法第三条指出：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”

民主集中制是党和国家的根本组织制度。《中国共产党章程》指出，民主集中制是党的根本组织制度。党的建设必须坚持民主集中制，它既是党的根本组织原则和组织制度，也是群众路线在党的生活中的实际运用。纵观无产阶级政党，之所以具有比其他一切政党更严密的组织和更强大的战斗力，就在于它是按照民主集中制的原则组织起来的。江泽民在十五大报告中指出，所有党员和党组织都要“在马克思主义指导下按照民主集中制组成统一整体，为实现共同的目标而奋斗，这是巨大的组织优势。”过去我们按照民主集中制建立强大的党组织，领导中国革命取得了胜利和社会主义建设的重大进步；今天，我们只有坚持民主集中制，以民主集中制指导包括领导班子建设在内的党的各项建设，才能把党建设成为现代化事业的坚强核心。

民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。民主集中制是科学、高效的领导制度和工作制度。它的科学性，在于它完全符合无产阶级政党的群众观点和群众路线。党的群众观点中“一切向群众负责、虚心向群众学习”都要求我们要深入群众中去，调查研究，集思广益，反映多数人的意见，这是民主的基本要求。民主集中制的操作过程也与党的群众路线相一致。群众路线是党在长期斗争中形成的优良传统，“从群众中来，到群众中去”，就是将群众中分散的意见集中起来，经过研究成为集中的统一的意见，再到群众中去作宣传，化为群众的意志和行动，并以实践结果检验其正确与否。群众路线中的“从群众中来、到群众中去”的过程，就是发扬民主和进行集中的过程。同时，民主集中制也和马克思主义认识论高度一致。马克思主义认为，人们的认识是“实践、认识、再实践、再认识”辩证发展的过程，民主集中制的操作程序就是对这一认识过程的实践过程。

坚持民主集中制是加强领导班子建设的必然要求。我们从以上分析可以看出，民主集中制是马克思主义的世界观和方法论运用于无产阶级政党组织建设的产物，是中国共产党群众路线在党内生活方面的创造性运用，从而使民主集中制具有科学、合理、高效的优点，这是我们党和国家根本组织制度和领导制度的鲜明特色。民主集中制这一特点和优点也就充分决定了加强领导班子建设必须坚持民主集中制，只有始终坚持民主集中制，领导班子建设才能保证其正确方向。领导班子建设只有建立在民主集中制的基础上才能真正克服封建主义和资产主义思想，防止个人专断及各自为政，使领导班子建设收到实效；才能规范领导班子的行为，使其领导和管理活动更加符合无产阶级事业的规律，保证党的事业健康发展。

二、充分认识民主集中制的实质，提高决策水平和领导艺术

民主集中制是我国根本的领导制度，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。毛泽东认为领导干部的主要任务是出主意、用干部。按毛泽东的说法，要“多召集几个会议商量，然后才能有断，所断便是善断”。所谓出主意就是指决策，因此提高决策水平是加强领导班子建设的极其重要内容。要搞好领导班子建设，提高领导艺术和决策水平，就必须充分认识民主集中制的这一实质，以民主集中制为指导。

充分重视民主，扩大决策的群众基础。所谓民主（这里着重谈领导班子内部的民主）就是要充分尊重领导班子成员的意见，发挥他们的积极性和主动性，群策群力，集思广益，扩大决策的群众基础，做到决策民主化。首先，要广泛深入进行调查研究。班子成员要带着决策议题深入群众，深入实际，努力扩大调查面，就新议题大量获取信息，不能走马观花、浅尝辄止，要实事求是、务求实效。班子成员要对调查意见进行思考，形成思路，班长要注意和成员个别交换意见，把握他们的调查情况，对每个人的想法做到心中有底。其次，对决策议题要提前通知，使大家对决策的问题有充分思考和分析、提出议案的时间；尤其是决策重大问题，要提前告诉大家，使他们明确思考的重点，使调查研究有针对性，避免匆忙上阵，匆忙决策。再次，充分讨论，民主决策。通过调查和个别酝酿后，领导班子应集体讨论。集体研讨时提倡群言堂，反对一言堂，应允许组织成员充分表达自己的意见，畅所欲言，而不应设框框，定调子。只有充分发扬民主的基础上，然后综合各方意见，进行集中，才能做出最佳方案。只有体现民主，才能保证决策的科学性。

要坚持少数服从多数，把握正确决策方向。决策方向的正确与否是衡量领导班子水平高低的首要标志，方向正确主要是指作出的决策符合党的路线、方针、政策和群众的根本利益，符合全局和长远利益。认识论告诉我们，正确的认识来源于实践，而且是群众的实践，是多数人的实践。个人的实践总是有限的，因为个人的知识、经验、能力的限制，他对客观事物的认识就具有局限性，个人作出的决策也就难免出错。少数服从多数的原则就是领导班子就重大问题进行决策时必须坚持多数人的意见决策，多数人的方向就是决策的方向，不能把开会当形式，讨论走过场，搞“一言堂”，“家长制”。

要坚持正确的集中，把握决策时机。把握好决策的最佳时机是提高决策水平的重要环节。民主集中制的实质是民主，但是不能搞极端民主化；个人专断是错误的，极端民主化也是错误的。因此，我们既要发扬民主，又要坚持集中，“班长”既要平等参与，营造民主讨论氛围，又要善于引导，适时做出决策。对于意见不一，而又需要马上决定的重大问题，班长要勇于担当，难以统一的地方可以在实践中逐步检验和纠正。如果因意见难以统一而总是讨论不休，悬而不决不仅不利于问题的解决，而且容易错过良机，丧失发展的机遇。

三、正确认识民主集中制，妥善处理班子内部矛盾

加强领导班子建设是党在新时期干部队伍建设的重点，而正确处理班子内部矛盾关系又是班子建设的重要问题。正确认识民主集中制，保证班子内部团结统一，才能发挥班子的整体效能。具体说来，应该处理好下列关系：

首先，处理好成员之间的关系是发扬民主的客观基础。一个班子的成员由于经历不同，思维方式和行事风格不同，成员之间必然存在一定的差异，这是客观必然的。如果各个成员都秉承全心全意为人民服务的宗旨，坚持为了人民的根本利益的理念，班子成员就能做到求大同存小异，多信任少猜疑，互相信任，互相支持，减少摩擦，减少内耗，这个领导班子就能成为一个团结和谐的整体，具有凝聚力和能打胜仗的集体。相反，如果班子成员互相拆台，相互猜忌，造成内讧，势必影响班子团结，影响工作效率。作为班长，既要善于调动各方面的积极性，又要善于集中，运用自己的人格魅力和领导艺术把各方面力量统筹起来，调动各方面的积极性，做到心往一处想，力往一处使，把班子的最大效能激发出来，充分发挥民主的力量。

其次，处理好班长和班子成员之间的关系是民主集中的前提。班长和成员是平等关系，没有高低贵贱之分，这是民主的本质内涵。班长只有做到与班子成员平等相处，合作共事，才能真正发扬民主，群策群力；集中决策才能令人信服，才能有威信，才具有科学性和可操作性。班长不能凌驾于成员之上，更不能变成孤家寡人，否则集体就难以团结，班子就缺乏活力。成员也应该尊重班长，支持班长工作，而不能搞个人主义，山头主义，否则民主的优势就得不到发挥。

最后，处理好班子和个人之间的关系是发挥民主集中制优势的保障。邓小平说过“考虑任何问题都要着眼于长远，着眼于大局。”集体是大局，团结是大局，每个成员都应有大局意识、集体意识，个人利益要服从整体利益。同时，在处理班子和成员之间的关系时，要增强成员的归属感和使命感，使每个成员积极融身于整个班子集体之中，积极奉献，勇于担当，具有宗旨意识和责任意识，这样才能增强班子的战斗力和凝聚力。班子集体作出的决议，既使自己有不同意见，也要在意见保留的基础上坚决执行。

总之，领导班子内部团结一致，和谐协调统一是评价领导班子建设状况的一项重要指标，加强领导班子建设必须充分领悟民主集中制的精神实质，坚持民主集中制原则，理顺班子内部关系，使班子成为一个有力的战斗集体。

四、切实执行民主集中制，培养选拔领导干部

领导班子的实质是领导权问题，党和国家各级领导班子担负着各级领导重任，负责着党和国家方针、政策、路线的制订和实施。领导班子是否是有忠于中国特色社会主义事业的人组成，直接关系到党和国家的兴衰存亡。建设社会主义是一个伟大而艰巨的社会工程，要有许多代人持续不断的艰苦奋斗，因此培养党和国家的领导干部，关系到中国特色社会主义事业的成败和国家的长治久安。当前，加强党的建设，化解西方“分化”“西化”的攻势，优秀领导干部的培养问题就显得更为重要了。

首先，努力扩大民主，推进领导干部选拔民主化。选拔领导干部，配备领导班子必须要走群众路线，走民主化道路，实行领导干部选拔民主化。谁进领导班子不能以上级领导少数人的意志为转移，坚决抵制跑官、要官、买官的不良风气，要推选出群众公认的、有能力、敢担当、服众望的人选进领导班子。正如十四届四中全会指出：“对那些在改革和现代化建设中政绩突出，群众信任的优秀干部，特别是年轻干部要大胆提拔，委一重任。”要真正做到选拔民主化，首先要更新观念，创造有利于优秀人才脱颖而出的社会机制。

第一，人才评价观念要更新。评价人才最基本的要求就是要客观、公正，全面，破除形而上学的世界观。看人要看他的责任感和历史担当，而不是狭隘的利益及守成不变；要看他的宗旨意识和公仆观念，而不是他的帮派势力和山头主义；要看他是否为人民服务，而不是为领导服务；要看他眼睛是向上看还是向下看。只有坚持正确的评价标准，才能选出优秀的领导干部。

第二，用人观念要更新。必须破除论资排辈的思想障碍，只要德才兼备就要大胆地、不拘一格地提拔人才。对于干部选拔要适度公开，便于扩大选拔人才的范围，也便于公正选拔，民主监督，防止选拔的腐败行为。

第三，选拔方式要更新。要破除过去单一的委任制，实行选任、考任、聘任等多种形式，搞组织推荐和群众推荐相结合，考试和考察相结合，营造一个良好的人才选拔氛围。

第四，要民主讨论。领导班子成员要有责任意识，选什么人进领导班子，班子成员应在充分了解情况的条件下进行民主讨论，坚持少数服从多数的原则来决定选拔人。切实杜绝“一言堂”的专断，坚决突破“圈子意识”。

其次要坚持集体领导和个人分工负责制，培养合格接班人。毛泽东在民主革命时期就指出培养合格接班人是党的一项重要任务，年轻干部的成长不是自发的，既需要个人的努力，也需要组织的培养，否则干部成才的概率就会大大降低，成熟的时间就会大大延长。要培养好领导干部，就需要我们贯彻集体领导和个人分工负责制。在实际工作中，我们要在工作分工中给年轻人压担子，使他们大胆地工作，在干中施展才华，在干中锻炼自己，要让他们在各种重大的斗争中经受风险和考验。实践证明，早压担子早成才，不压担子难成才。在个人分工的的同时，又要加强集体领导。通过集体领导，可以给个人以指导，这样既可以把握方向，控制大局，保证不出乱子，又可以有利于年轻人取长补短，快速成长。

发扬民主，可以激发领导班子的活力；坚持集中，有利于保证领导班子工作的效力和效能。加强领导班子建设，必须坚定不移地坚持民主集中制原则。

第二篇：领导班子民主集中制制度

设施处领导班子民主集中制制度

民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。充分发扬民主，维护集中统一，是加强和改进党的作风建设的重要环节。近几年，设施处在加强领导班子建设工作中，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的民主集中制原则，着力在提高素质、健全制度、规范程序、完善机制上下功夫，努力提高决策的民主化和科学化水平，进一步增强了各级领导班子的凝聚力、战斗力和号召力。

一、深刻理解民主集中制的内涵和实质

从马克思、恩格斯提出民主集中制的思想，到列宁提出民主集中制的概念，再到中国共产党人不断拓展和丰富民主集中制的内容和领域，深刻地说明：民主集中制是一个发展的概念，它的内涵在不断地丰富、外延也在不断地拓展。民主集中制的“民主”就是意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥，是“集中”的基础和源泉；民主集中制的“集中”，就是意志、智慧的凝聚和行动的一致，是“民主”的体现和归宿。民主集中制既不是民主、集中和制度三个概念的简单组合，也不是民主制与集中制两个概念的算式之和，而是民主基础上的集中和集中指导下的民主的有机结合，是相互依存、相互制约的统一体。坚持民主集中制，就是要建设一个既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。对于

作为参政党的民盟而言，民主集中制的实质就在于，充分发挥全体盟员和各级盟组织的积极性、创造性，最大限度地凝聚广大盟员的意志、智慧和力量，确保在行动上的高度一致，提高民盟的凝聚力、吸引力和战斗力，为实现参政党的历史使命而奋斗。只有准确地把握了民主集中制的内涵和实质，才能在实践中全面、正确地贯彻执行，把民盟建设成为一个有强大战斗力的统一整体。

二、充分认识坚持民主集中制的重大意义

在推进社会主义现代化建设的新世纪新阶段，坚持和健全民主集中制，直接关系到党和国家政治生活的全局，关系到党和国家的前途命运。只有坚持和健全民主集中制，才能正确制定和贯彻落实各项方针政策，才能更好地发展社会主义民主政治。民主集中制不仅是中国共产党提高执政能力的需要，也是民主党派提高参政能力的需要。《中国民主同盟章程》总纲中明确规定：“中国民主同盟的组织原则是民主集中制，贯彻群众路线，充分发扬民主，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。”贯彻民主集中制是实现民盟政治纲领和发挥参政党作用的根本保证。随着我国民主政治建设的发展和多党合作制度的不断完善，民主党派在国家政治生活中的作用也越来越重要。面对新世纪新阶段民主党派肩负的伟大使命，我们必须不断提高履行职能和发挥作用的能力，因此，需要不断地加强自身建设，而领导班子建设是自身建设的核心与关键。加强民主集中制建设，有利于领导班子成员进一步掌握适应新形势新任务要求的领导艺术、领导方式和领导方法，有利于决策中的统一意志和执行中的效

率、质量，可以发挥领导班子的整体优势、增强领导班子的团结；加强民主集中制建设，对民主党派提高参政议政水平、加强组织建设、增强组织凝聚力，为建设社会主义政治文明做出贡献都具有十分重要的意义。

三、加强民主集中制教育，根本解决思想认识问题提高思想认识，是在新的历史条件下坚持和完善民主集中制的前提，也是确保各级领导干部自觉坚持和健全民主集中制的首要环节。要积极开展多渠道、全方位、有的放矢的民主集中制教育。重点加强各级领导干部和领导班子成员，特别是新进班子成员的教育，帮助各级领导干部提高思想认识，树立集体领导的观念，正确理解和把握民主集中制的原则和方法，提高贯彻民主集中制原则的能力。

四、坚持和完善党委工作制度，有效解决作风问题坚持和健全集体领导，是贯彻民主集中制的关键环节，也是发挥班子集体智慧和整体功能，提高决策水平和办事效率的根本保证。

一要严格执行《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》，对违规行为严肃查处，坚决纠正。

二要认真落实集体领导下的个人分工负责制。首先，坚决纠正个人凌驾组织之上的作法，牢固树立班子成员相互平等的观念，充分发挥每位班子成员和全体党员的积极性、主动性和创造性。其次，对集体领导的程序和内容进行细化，对书记和委员的权限、责任明确界定，切实做到事事有人管，人人有专责。

三要进一步健全和完善党委内部的议事和决策机制，提高决策的科学化、民主化、规范化程度。按照“十六字”原则，坚决做到重大决策、重要干部任免、重要建设项目和大额资金的使用由党的委员会集体讨论决定。同时建立健全领导干部责任追究制度，对违反民主集中制原则造成的重大过错认真追究，严肃查处。

五、加强民主监督，切实解决保障机制问题

一是进一步拓宽监督渠道，健全监督机制，充分发挥党内监督、舆论监督、组织监督的作用，切实解决对领导干部“上级监督不到，同级监督不了，下级不敢监督”的问题，消除监督管理的死角。

二是切实提高领导班子民主生活会质量，广泛开展批评与自批评，及时纠正违反民主集中制的行为。

三是积极探索完善民主集中制的新途径。按照十七大要求，积极完善党的代表大会制度和党的委员会制度，进一步发挥党的委员会全体会议的作用。

总之，加强领导班子建设是党派加强自身建设的关键环节，只有坚持民主集中制原则，才能搞好民主党派领导班子的建设，也只有建设一个强有力的领导班子，才能更好的履行参政党职能，不断提高参政议政、民主监督的水平，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度才能长期存在和发

展。

二OO八年七月三十日

第三篇：警营文化建设在队伍建设中的重要意义

警营文化建设在队伍建设中的重要意义

警营文化是公安机关在长期的警务工作中形成的为本单位民警认同的共同的价值观念和习惯行为。他是具有独特群体性特征的一种文化，是经过长时间培养，和有意识地引导形成的。良好的警营文化活动能激发民警的进取意识、集体荣誉感和团队精神，对营造团结、拼搏、积极、向上的文化氛围，提高民警的素质，丰富民警的生活，稳定队伍，增强凝聚力和战斗力，促进各项公安工作任务的完成，具有生要的意义。

以学习型警营建设为基础，加强警营文化建设，是新时期完成新使命的需要。在新世纪，社会已发展到信息化时代，社会成员素质普遍提高，科学技术迅猛发展。传统的警队建设和文化素质的培养已不适应新时代的要求。因此在新时期加强警营文化建设，对完成历史使命有重要的意义。那么，如何建设学习型警营呢？顾名思义，一个单位或一个个人必须形成自觉学习的习惯。通过有计划的学习，逐步提高全员的素质。要通过引导警营文化正确的前进方向，来全面推动公安队伍建设和业务建设。在学习型警营文化建设过程中，要注意合理科学地安排，循序渐进。如一些单位和组织开展

1的40+4活动，引导大家每周双休日自觉加4小时的学习时间。再如，“警营开放日”、“警营一日”等活动等，逐步建立完善的“自我学习机制”，改变心智模式，都能有效地促进单位群体学习的热潮。实现大家能学习、能思考和能创新的目的。只有不断学习超越，才能适应新形势、新任务的需要，才能在信息化的大潮中发展。

以警营文化促进民警素质的提高，是公安业务建设的需要。公安业务离不开执法活动。在新形势下，民警必须具有较高的文化水平才能适应工作。公安工作的特点要求公安队伍具备多元化的知识结构才能具有战斗力。目前民警对新科技、新知识掌握的少，专业人才匮乏。在飞速发展的今天，社会对公安工作提出的要求越来越高，越来越全面，公安民警的文化素质对公安工作的影响和制约已十分明显。没有较高的文化素质，就很难适应新的战略、新的思想，也无以实践和实施科学管理、科学决策，自然就无法为人民群众提供高效、优质的社会服务、安全服务。因此，开展定期进行“大讲堂”活动，读几本好书，开展每年进行全员培训等积极向上的警营文化活动，以及落实公安部实战技能训练，本着干什么练什么，缺什么，补什么的原则，可以帮助民警较快增长知识，更新观念，提高技能。用先进的文化知识和与时俱进的观念武装公安民警的头脑，用过硬的本领武装自己，将会提高民警的综合素质，满足公安业务在新形势下的需要。

2三、以丰富多采的文体活动和优良的工作环境促进工作，是完成繁重公安业务的需要。

警营文化不是简单的唱几首歌、打几场球，而是要在民警生活、工作的细节中产生集体的心理“共振”，使民警对消极文化有一个清醒的认识，并将之摆上桌面成为各级领导看得见、摸得着的东西。目前公安机关，特别是基层公安机关警力紧张，工作量大，经常加班加点，非常辛苦。一是多组织一些民警参与面广的文艺汇演、书画摄影展、征文比赛、体育比赛等警营文化活动，同时还应当推陈出新，更多地推出反映新时期公安民警思想志趣、品格风貌的警营文化活动的新形式。通过开展一些力所能及的、健康向上的文体活动，缓和民警的紧张心理，调节民警紧张情绪。要围绕警营文化建设，不断巩固和扩大公安宣传文化阵地，推动公安文学作品、影视作品以及其他各类文艺创作，鼓励爱好文艺创作的民警多出群众所喜问乐见的，思想性、艺术性、观赏性俱佳的文艺作品，这样做不但可以扩大公安机关的社会影响，而且能够调动民警工作的积极性，增强民警的自豪感和荣誉感。要利用好警营文化网站，有能力的公安机关建立警察博物馆、民警文化娱乐中心、举办警察文化节等，树立新时期民警知识丰富、技能全面、态度和蔼、文武兼备的新形象。二是在力所能及的情况下加强环境建设，要逐步改变民警的工作、住宿条件。要开展好“两室一廊一院建设”，建立环

3境优美、栓心留人的生活、工作、学习环境，使公安民警在繁重的工作之余，有一个能够缓解压力的场所。

第四篇：公民法律意识在法治建设中的重要意义

法律意识在法治建设中的重要意义

从当代中国的语言实践来看，法律意识通常是指对法律的肯定的态度、心理、观点和思想。法律意识在法治建设中的意义，历来为学术界关注。经过学者和实际工作者的辛勤耕耘，这一问题的研究取得了丰硕的成果，在法理学的繁荣和指导思法实践起到了积极作用。但当从当代中国的语言实践来看，法律意识通常是指对法律的肯定的态度、心理、观点和思想。法律意识在法治建设中的意义，历来为学术界关注。经过学者和实际工作者的辛勤耕耘，这一问题的研究取得了丰硕的成果，在法理学的繁荣和指导思法实践起到了积极作用。但当我们静下心来理智思考这一问题时就会发现这一问题的研究说法或观点，很抽象而不具体。任何一种理论或科学当它不能圆满解决相关的问题时，修正或完善就在所难免。

一、法律意识在法治建设中的重要意义包括

（一）法律意识是立法的思想和心理基础

在社会主义制度下，国家的一切权力属于人民，立法是广大人民通过自己的国家机关，按照自己的要求和愿望进行的活动。具有广泛的民主性。立法是对个人行为自由与行为限制的界定。个体自然性与社会性的最优化统一。立法权是一定的国家机关依法享有的制度、修改、废止法律等规范性文件的权力，是国家权力体系中最重要的、核心的权力。享有立法权是立法的前提，立法是行使立法权的过程和表现。要想立一部法，首先要意识到立此法的作用、目的、任务。立法是一项非常严格的程序，必须经过起草、修改、表决、通过等各项程序。也就是说，要起草一部法律。必须有充分的思想和坚实的心理基础，这与一个普通的案件取证一样，取一个证据，第一要意识到取此证据与案件是否有利害关系，证据在案件中起什么作用。能够证明什么问题。国家机关的职能分工使国家之间有了分别，公共行政作为一种由行政机关这个特定的主体从事的活动从国家活动中分离出来，行政法上的这种职能分工后的公共行政具有从属性质；行政机关从属于国家权力机关，行政活动从属于法律。公共行政的从属性为行政法的产生提供了可能和基础。因为在国家职能未分工之前，根本不存在制定约束国王、皇帝及其所统属的国家机关活动的法律的机制。没有一种法律能够约束封建皇帝和国王。这就难以避免行政的专横与任性。

（二）法律意识是正确适用法律的思想保证

法律本身反映了立法者通过法律调整社会关系的愿望与方法，反映了立法者的价值追求，法的适用是实现立法者的目的。实现法律的作用的前提，是实现法的价值的必由之路。以此。有学者说：“法律的生命在于它的实行。”在人治社会下，法律的效力来源于掌权者的个人权威；是否适用法律，如何适用法律，不是依照通过民主协商制度的规则决定，而且凭少数掌权者的个人意志。这种社会没有一个保证全面。严格地实施法律的有效机制。法治国家的意义在于法律的权威高于个人的权威，是依法而治，而不是依人而治。

执法也属于法的适用范围，执法，顾名思义是指掌管法律，手持法律做事、传布、实现法律。在日常生活中，人们通常在广义与狭义两种涵义上使用这个概念。广义的执法或法的执行，是指所有国家行政机关，司法机关及其公职人员依照法定职权和程序实施法律的活动。如人们在讲到社会主义法制的基本要求是“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”时，就是讲的广义的执法。狭义的执法或法的执行，则专指国家行政机关及其公职人员依法行使管理职权履行职责，实施法律的活动。人们把行政机关称为执法机关，就是在狭义上使用执法的。

（三）法律意识是公民守法的心理基础

守法即法的遵守，有广义与狭义两种涵义。广义的法的遵守，就是法的实施。狭义的法的遵守，专指公民、社会组织和国家机关以法律为自己的行为准则，依照法律行使权利，履行义务的活动。在通常人们所讲的“奉公守法”中守法的涵义，大多限于不违法，不做法律所禁止的事情。这是消极的、被动的。我们所说的守法，当然包括这种消极、被动的守法，但还包括根据授权性法律规范，积极主动的去行使自己的权利，实行法律。

守法的主体，即要求谁守法，与法律的本质，政体的性质，社会力量对比关系，历史及文化传统有着直接的关系。在中国古代，君主是制定法律者，本身不受法律约束，法律是封建统治者维护君主专制的个人工具，主要由服务于专制统治的封建官僚机器中的所有官吏来遵守。广大民从被法律所统治，当然也必须遵守法律。中国共产常第十五次全国代表大会将“依法治国，建设社会主义法治国家”作为党领导人民治理国家的基本方略，体现了党在人治与法治问题上的认识飞跃是历史发展的必然。为了实现这个方略。不仅普通公民要守法，依法办事。给其他公民起模范领导带头号作用。这是因为：一方面，他们手中握有一定的公共权力。另一方面，他们的行为在人民群众的心目中具有一种示范或榜样的作用。如果他们不守法，不仅会以权谋私，以权代法，以权废法，而且会极大地破坏法律的权威，动摇人们对法治的信念；如果他们严格依法办事，就会带动广大人民群众认真守法，在全社会形成守法、用法、护法、宗尚法治的新风尚，为早日建成社会主义法治国家创造重要条件。

会计112 陈伟

第五篇：切实加强领导班子民主集中制建设

切实加强领导班子民主集中制建设

近年来，科左后旗委在加强领导班子建设工作中，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的民主集中制，努力提高决策的民主化、科学化水平，进一步增强了各级领导班子的凝聚力、战斗力和号召力，为推动全旗改革开放和现代化建设提供了坚强的组织保证。

一、基本做法

（一）以思想教育为先导，着力提高素质，增强贯彻执行民主集中制的自觉性。一是抓专题教育。近年来，旗委每年都要组织科级领导班子成员和苏木乡镇领导班子成员到旗委党校集中轮训一次，把《中国共产党地方工作委员会工作条例（试行）》作为必修课。仅今年，先后举办了3期科级领导干部培训班，中青年干部理论骨干研讨班、农村基层干部培训班，把民主集中制作为重要教学内容，强化对旗、乡、村干部的民主集中制教育，逐步增强各级领导干部坚持民主集中制的自觉性。二是抓理论研讨。为了进一步澄清个别领导班子和领导干部对民主集中制的模糊认识，旗委先后在全旗范围内开展了“怎样当好一把手”、“正确处理坚持民主集中制与行政首长负责制关系”等一系列理论研讨活动，使各级领导干部尤其是主要负责人掌握民主集中制的准则，互相借鉴和改进领导方法和作风。三是抓主题活动。近年来旗委针对少数领导班子和干部中存在的政治观念淡薄、党性观念不强、民主意识不浓的问题，结合“三讲”教育、农村牧区“五下乡”、“优化环境”、“执政为民”等活动有利契机，在全旗各级领导班子中开展贯彻民主集中制原则的主题学习教育活动，帮助和引导各级领导干部克服官僚主义、个人主义和本位主义，树立大局意识、责任意识、团结意识、民主意识和纪律意识，确保政令畅通。特别是今年以来，旗委在全旗各级领导班子和领导干部中开展了以“增强党性观念、增强群众观念、增强发展观念，创建先进班子”为主要内容的“五查五看”活动。即：一查思想认识，看贯彻民主集中制的坚定性。有无把个人凌驾于组织之上，搞一言堂、家长制问题；二查工作作风，看决策程序是否科学、民主，有无不顾大局，不守纪律，班子散乱，议而不决，决而不行的现象；三查制度建设，看各项规章制度是否健全，执行是否规范，有无在执行过程中随意变通的问题；四查干部任免，看执行《条例》是否严肃认真，有无不坚持原则，降低标准，简化程序等问题；五查生活会质量，看能否开展批评与自我批评，有无好人主义，一团和气，应付“官差”等问题。通过思想教育的深入开展，使各级领导干部树立了正确的权力观、精诚合作的团体观、尊重科学的发展观和勤政为民的政绩观，有效地解决了班子及班子成员在贯彻民主集中制方面存在的突出问题。

（二）、以制度建设为根本，着力健全制度，推进民主集中制建设的规范化。一是建立健全重大事项常委会集体讨论决定制度。修订和完善了《中国共产党科左后旗委书记办公会议事规则》、《中国共产党科左后旗委常委会议事规则》等相关制度，进一步明确了书记办公会、常委会议事或决策应遵循的原则、会议议题的提出和确定以及会议决定事项的督促检查等，规范了议事和决策程序。二是建立健全干部选拔任用制度。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则、条件和程序，制定和完善了党政干部公开选拔、民主推荐、任前公示、调整不称职、不胜任现职干部办法、干部辞职暂行办法、旗委常委会讨论任用干部实行投票表决制度、旗委讨论任用乡镇党政正职实行全委会投票表决办法、任职试用期、离任审计等方面的各项制度，对干部的培养、选拔、考察、考核、呈报任免等作出了严格的程序规定。三是建立健全社情民意反映制度。旗委分别下发了建立旗委、政府领导工作联系点制度、领导干部联乡抓村责任制、旗委、政府领导信访接待日制度、旗委常委联系优秀专家、学者制度等一系列配套制度，经常征求基层单位、专家学者对旗委、政府工作的意见和建议，坚持在重大决策前召开专家学者座谈会，邀请专家学者对决策事项进行评估、论证，确保了决策的科学性。

（三）、以民主决策为目标，着力规范程序，提高贯彻民主集中制的水平。我们主要抓住三个关键环节：一是深入调查研究，广泛发扬民主。旗委以身作则，在坚持集体领导上给各级领导班子作出了表率，建立了有统有分、统分结合的常委分工负责制，强调每个常委既要独挡

一面，又要当好参谋，既当主将挂帅出征，又当队员搞好配合。旗委一班人倡导相尊、相容、相让、相帮、相补、相促，并做到身体力行。对阶段性、突击性的工作，旗委始终把握了思想上统一认识、组织上统一调配、工作中统一步调，打配合战、总体战这一基点。在作出重大决策之前，旗委、政府都组织专门班子先行调研，围绕决策事项，通过召开常委扩大会议、征求意见座谈会和下发征求意见稿、公示决策事项等多种形式，广泛征求方方面面的意见和建议，掌握上情，摸清下情，了解外情，为科学决策奠定基础。例如，在解决国有企业脱困、实施工业强旗战略、发展非公有制经济、农业产业化经营及农民增收等问题上，旗委不是单一地依靠分管领导去抓，而是集中领导，集中时间，统一行动，齐抓共管。每个旗委成员在统一行动中自觉服从调度，紧密配合，并充分发挥分管部门的职能作用，维护了集体领导的权威，提高了班子的凝聚力、吸引力和战斗力，从而保证了阶段性、突击性工作任务的圆满完成，成为各级领导班子的表率。我们在选拔任用干部工作中，积极加大宣传力度，利用民主推荐、考核、考察与群众接触的机会，向广大干部群众面对面宣传干部工作，宣传中央关于干部工作的方针政策，宣传选人用人的标准，宣传《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的有关规定，宣传干部选任的具体操作环节，提高干部工作的透明度，消除群众对干部工作的神秘感。同时，还加大干部工作公开力度，坚持四公开：选拔职位公开、推荐人选公开、工作环节公开、任用人选情况公开。最大程度地让广大干部群众熟悉、了解旗委选拔任用干部工作，争取广大群众对干部工作的理解和支持。例如：今年年初，在全旗副科级以上干部会、旗委全委会、全委（扩大）会议上，对若干名政府部门缺职“一把手”和县处级后备干部人选进行民主推荐，为组织选拔任用工作提供了有力依据，提高了干部选拔任用的民主化程度。同时，在全旗范围内通过组织推荐、群众推荐、个人推荐、本人自荐的形式，公开推荐310名科级后备干部。二是充分酝酿，集思广益。凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要人事安排，凡属重大项目决策，旗委都始终按程序办事，充分发扬民主。坚持把好 “个别酝酿”这个重要环节，调动班子每个成员的积极性，充分吸收他们的合理意见。其一坚持把“个别酝酿”作为干部任免决策的必经程序，并注意避免流于形式。旗委把“个别酝酿”作为研究任免干部的必经程序加以规范，使其成为领导班子决策民主化、科学化的可靠保证。为了确保这个环节不走过场，坚持“四不上会”，即，对拟提拔干部和拟调整领导班子状况没有进行深入的研究分析不上会；不征求群众意见，没有进行充分论证不上会；班子成员之间没有充分交换意见不上会；没有经过多种方案比较不上会。其二充分发扬民主，广泛征求意见，形成坦诚交换意见、民主协商的氛围。在个别酝酿的过程中，不但坚持书记与副书记、委员之间进行充分酝酿、沟通，而且还要通过组织部门广泛征求有关部门、有关领导的意见，必要时还要征求党内外群众的意见。为了使个别酝酿、征求意见不走过场，旗委主要领导对班子成员和有关部门、有关领导提出的意见、建议进行认真分析研究，把好的意见、建议及时吸收到干部任免工作方案中来，使班子成员和有关部门感到在干部工作上自己的意见旗委重视，从而逐步形成了人人关心干部工作，在选人用人上人人坦诚交换意见、民主协商的良好氛围。三是坚持把“会议决定”作为民主集中的关键环节，确保集体决定落到实处。在讨论任用干部工作中，为了开好常委会议、保证会议质量，我们主要抓了四个方面：一是坚持干部任免方案必须事先经过组织部门严格按照组织程序进行考察、酝酿，形成比较成熟的任免方案，方案不成熟坚决不上会。在任用干部上，始终坚持《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，从来没有书记会上点将、组织部门再进行操作的现象，避免了夹生饭、倒炝锅现象的发生，保证了干部工作的规范运行。二是常委会研究干部时，对任免方案以外的干部从不临时动议，避免由于匆忙上会造成决策失误。三是严格把握到会人数，突出强调，研究干部的常委会议，原则上常委全部到会才能开会，委员不齐，宁可推迟研究，也不匆忙开会，保证会议效果。四是坚持常委会讨论制度，强调研究干部时，班子成员在常委会上必须人人发言，个个表态，搞“群言堂”，不搞“一言堂”，不表态不形成决议，从而在班子中营造出一个既有民主又有集中，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面，保证了决策质量。

（四）、以强化监督为保证，着力完善机制，确保民主集中制落到实处。一是加强上级党组织对下级党组织的监督。建立请示报告制度，各基层党委定期向旗委请示汇报工作，各基层党支部定期向上级党委请示汇报工作。旗委把贯彻执行民主集中制列入党建工作目标化管理 重要内容，每年都进行检查。对贯彻民主集中制好的班子进行表彰，对贯彻执行不好的进行批评教育，限期改正。近年来，旗委对3个民主集中制执行不好、问题较多、工作被动、群众意见大的乡镇班子进行了调整。今年6月份，由旗纪检委牵头，抽调相关部门人员组成检查组，对旗直各党委领导班子及其成员落实党风廉政责任制和执行民主集中制的情况进行了督促检查。二是抓好各级党组织自身监督。进一步严格组织生活。旗委要求县处级领导干部要坚持过好双重组织生活会，并且严把程序关，事前广泛征求意见，掌握存在问题，经常委成员充分讨论明确主题，会上广泛发表意见，开展评论，进行表决后认真抓好落实，着力提高班子解决自身问题的能力。科局级领导班子的民主生活会由旗纪委、旗委组织部分别派人参加，加强对民主生活会的指导。三是加强群众监督。旗、乡两级从有关部门、单位聘请了90余名党性强、作风正、敢讲真话的同志担任特约监督员，重点监督各级领导班子及成员贯彻民主集中制情况，并采取召开座谈会、定期书面汇报和主动上门征求意见。同时积极推行民主评议党员、民主评议干部制度，把贯彻民主集中制的监督权和评判权交给群众。

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二、存在问题

我们在贯彻执行民主集中制，加强各级领导班子建设工作中虽然取得了一些成效，但是工作中也存在着一些需要进一步解决的问题。

1、民主集中制意识仍需加强。民主集中制的教育尚存有内容比较单调，文件传达多，系统教育少；原则说教多，解疑释惑少；书本灌输多，实际操作少等问题。有些走上领导岗位不久的年轻干部和专业干部缺乏严格的党内生活锻练，民主集中制意识相对淡薄；个别领导干部习惯于搞一言堂，口头上讲的是民主集中，实际搞的是独断专行。

2、党内民主生活还需进一步健全。有的部门、单位不能坚持正常的组织生活，班子内部不能正常开展批评和自我批评，表面上一团和气，实际上互不服气。有的领导干部在生活会上不能深刻剖析自己，坦诚地与其他同志交换意见，致使矛盾愈积愈深，严重地影响到了整体工作。

3、班子建设仍需加强。个别领导干部习惯于搞“一言堂”，独断专行，将自己凌驾于组织之上；有的领导成员对党的路线、方针政策和上级的决定，不是坚决地无条件地贯彻执行，而是各行其是，各自为政，搞“上有政策、下有对策”；有的缺乏全局观念，为了局部利益损害全局和整体利益；有的不能很好执行班子集体决议，班子成员之间各念各的词，各唱各的曲。

4、制度建设不够完善。有些规定比较原则、笼统，执行程序不具体，不明晰，对一些关键环节缺乏具体的有操作性的规定。

三、对策与措施

（一）继续健全和完善学习教育制度，搞好经常性民主集中制教育。一是要继续加强对领导干部的宗旨意识教育。引导和教育广大干部树立执政为公，掌权为民的思想，把人民群众赞成不赞成，满意不满意，高兴不高兴，作为一切工作的出发点和落脚点。要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，真正做到想群众之所想，急群众之所急，办群众之所盼。只有这样才能自觉地贯彻民主集中制。二是要强化党员干部的纪律意识。民主集中制不仅是我党的组织原则和领导原则，而且是重要的政治纪律和组织纪律。改革开放20多年来，随着经济体制的转变、利益格局的调整和社会生活的多样化，分散主义、自由主义有所滋长，违反民主集中制原则的现象不同程度地存在。因此，必须加强党员干部的纪律意识教育，维护纪律的严肃性，保证民主集中制正确贯彻。三是增强党员干部的民主集中制观念。各级党委要紧紧围绕改革与发展，把坚持和完善民主集中制的观念，增强贯彻执行民主集中制的自觉性，作为提高党委总揽全局、协调各方的一个重要环节。要紧密联系干部思想和工作实际，联系贯彻民主集中制方面的经验和教训，系统深入地学习党的民主集中制基本理论、基本原则、基本制度，明确民主集中制的方法和程序，增强执行民主集中制的自觉性。四是继续健全完善学习教育制度，搞好经常性的学习教育活动。要把加强民主集中制教育作为班子建设的一个重要内容。要充分发挥党校的阵地作用，办好各级领导干部学习班，把民主集中制教育作为教育培训的一个重要内容。

（二）、处理好三种关系。一是民主与集中的关系。只有充分发扬民主，才能有正确的集中；只有正确的集中，才能体现广泛的民主。正确处理民主与集中的关系，既要发扬党内外的民主，充分调动广大干部职工的积极性，又要坚持好“四个服从”，即：“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央”，保证党和国家的政令畅通。各级领导干部都要自觉地在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致，坚决维护党和国家的集中统一。二是个人与组织的关系。要按照民主集中制的原则，规范权力的运行。在重大决议前，主要领导与分管领导先通气；在讨论重大问题时，充分听取每个成员的意见，不搞“一言堂”、个人说了算；意见比较集中时，通过表决以少数服从多数做决定；意见不统一或分歧较大时，不要忙于做结论，留到下次会议讨论后再做决定。一旦会议做出决定，个人必须无条件地服从并认真执行。三是集体领导和个人分工负责之间的关系。在班子内部，班子成员的政治地位是平等的，只有分工不同，没有地位高低。由于每一位干部的成长经历、理论水平、社会经验、个性特点不同，在一些问题上有不同的看法是正常的。班子的各位成员，都要树立整体观念和大局意识，按照分工，各负其责，各尽其力，增强班子的凝聚力，使整个班子成为团结战斗的坚强集体。班子成员之间，要加强思想沟通，经常坦诚交流，认真开展批评与自我批评，建立亲密的同事关系，形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。

（三）、以制度建设为重点，进一步发展党内民主，完善民主决策程序。一是要尊重和保障党员的民主权利。要按照党章规定，采取切实有效措施，保障党员享有民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等民主权利。特别是要扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选举权和监督权。二是要拓宽党内民主渠道。进一步扩大党员对党内事务的了解、知情和参与，做到重要文件党内先传达，重大问题党员先讨论，重大决策的实施党内先动员，保障党员的权利。上级党组织要注意听取下级党组织的意见，“班长”要重视听取每位领导成员的意见，要把来自群众、来自基层、来自实践的经验集中起来，集思广益，改进工作，实现党的决策的科学化、民主化。三是健全党的集体领导制度。要按