努力构建化工园区安全风险防范体系

第一篇：努力构建化工园区安全风险防范体系

居危思危 未雨绸缪

努力构建化工园区安全风险防范体系

重庆（长寿）化工园区管理委员会

（2010年2月26日）

安全生产是化工园区持续发展的生命线。六年来，化工园区在市委、市政府和长寿区委、区政府的坚强领导下，在市、区两级安监部门的关怀指导下，严格贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，以“预防为主、常备不懈”的应急理念贯穿安全管理和风险管理，保障园区和谐发展。现将化工园区安全风险防范体系建设情况向各位领导作一个简要汇报。

一、园区概况

重庆（长寿）化工园区是重庆市人民政府批准成立的省（市）级产业园区，地处重庆市长寿区，距重庆主城60公里，是重庆主城区衔接渝东、西地区和三峡库区的重要节点，是三峡库区产业发展的重要基地，是主要以发展天然气基础化工为龙头，延伸产业链，发展高附加值新材料和特种化学品的现代产业园，是国家级循环经济试点园区。

2003年6月重庆市政府为加快启动园区建设，成立了重庆（长寿）化工园区建设指导小组，并将化工园区按照市属区建的原则交由长寿区建设，10月正式动工。化工园区的启动建设对于将重庆丰富的资源优势转化为经济强势，以园区化发展改造传统化工产业，承接重庆主城区完善的工业社会服务设施，辐射三峡库区，解决库区产业空虚化有着十分重要的作用。

二、化工园区安全风险防范体系建设

化工园区聚集着危险化学品生产、使用、储存、经营、运输等各个环节的企业，发生泄漏、火灾、爆炸、中毒等事故的潜在风险高，企业相互影响较大。园区内社会车辆和危化品车辆混杂、行人较多，安全隐患较突出。针对化工园区存在的安全问题，我们按照 “1131” 模式构建了园区安全管理及防范体系，确保园区的可持续发展。

（一）一个产业及安全风险防范规划

园区按照循环经济发展模式，编制了《重庆（长寿）化工园区产业发展和园区控制性规划》和《重庆（长寿）化工园区安全风险防范规划》，按照“一次科学规划、分步适时实施”的原则，以“一体化”理念为指导，构建园区安全风险防范基础平台。

1、推行“产品项目一体化”，合理布局企业，降低化工产品危险系数 我们以产业链为主线招商，落户企业按上中下游关系分区布局项目，使甲醇、氯气等危险系数高的上游产品在园区内部得到消化，将高危产品转变为低危产品后输出园区，最大限度降低运输、储存环节的危险系数。

2、坚持“物流配送一体化”，降低危化品储运风险等级

我们引进中化国际、中远物流等专业化工类物流公司，建立完备的水路、铁路、公路、公用管廊等运输网络，为入园企业提供快捷、经济的物流配送服务。充分利用专业物流公司的先进技术、专业设施和严格的管理体系，保障园区化危品在储运过程中的安全，从而降低园区的安全风险等级。

3、分步实施，扎实推进园区安全风险防范设施建设。

一是搭建良好的交通网络。在园区基础设施建设过程中，我们将园区的行车道路主干道按照16米-32米、次干道6米-8米、道路架空净高不低于5米的标准进行设计建设，道路、桥梁设计荷载30吨，在园区各区块形成环状布置，保证消防通道的畅通。

二是在13公里的企业外环道上建设了118个消防栓，保证了事故状态下的消防取水。

三是构建完备的消防体系。在园区规划区域内，规划了公安特勤消防站1座、标准型普通公安消防站l座（在站内兼设1座气体防护站）和水上消防站1座，其中特勤消防站已投入使用。

四是建立起了电子风向标和风速仪，指导事故发生时受影响人员进行有序疏散。

五是实现了对9家企业23个重大危险源的视频监控。六是在10家企业设置了40个可燃、有毒气体报警点。七是建立起了集群通讯系统。

八是园区外环通道即将形成，给下一步园区分区封闭运行提供了基础。

（二）一个应急预案体系 化工园区安全是相对的，危险是绝对的，为减少事件的发生或降低事故损失，通过对化工园区危险源辨识与风险分析，我们建立了园区事故应急预案体系。

一是在对园区企业危险性分析的基础上，根据重庆市、长寿区应急预案，编制了《重庆（长寿）化工园区事故灾难应急救援预案》和《化工园区应急响应手册》，并适时更新，以满足园区安全事故应急需求。

二是企业编制的预案必须考虑到周边企业的相互影响，而且必须与园区总体应急预案相吻合，以达到预案上下贯通，横向到边，纵向到底。

三是加强宣传，定期演练，提高园区整体应急救援能力。我们充分运用大众传媒宣传安全生产的法律、法规，预防、避险、自救、互救等常识，全力提高园区的安全自救和防护等应急救援能力。同时，大型化工装置投产前必须举行事故应急演练，以提高各救援单位的协同作战能力、企业的自救能力及相邻企业的互救能力。

（三）应急体制、应急机制、应急法制等三个保障制度

1、加强应急管理体制建设，完善预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制。

一是预防，采取日常巡查、帮助建立管理制度、教育培训、审核企业安全设计方案等措施，消除企业人的不安全行为和物的不安全状态，切实提高企业本质安全。

二是准备，从建立重大危险源、应急队伍、应急装备的数据库，建立应急响应级别和预警等级机制，签订与政府部门、社会力量、企业与企业的应急互救协议等几方面来切实体现“居危思危、思则有备、备则无患”的指导思想。

三是响应，通过建立报警和通报制度，医院和消防编写应急专案，落实疏散、交通管制方案等措施，切实提高化工园区事故应急的响应能力。

2、理顺机制，提高快速反应能力

由于园区管委会办公室的职能定位和园区预案（街镇级）的定位，一旦出现较大以上事故，需要扩大应急的时候，园区无法在第一时间指挥或调动其他部门的力量，为赢得宝贵的救援时间，疏散人群，最大范围减少伤亡及损失，长寿区建立了晏家地区区域性联动机制，在长寿区应急办没到达现场的时间段，化工园区指挥长全权指挥各部门力量进行救援，实现了对110、119、120、企业救援队等救援力量的统一指挥。

3、认真贯彻落实应急法律法规

园区在安全事故应急管理过程中，结合实际情况，严格执行从中央到地方的突发事件应急处理法律规范。

（四）一个应急平台

化工园区于2007年底开始启动应急平台建设，于2009年4月开工建设，12月竣工投用。该系统包括对企业重大危险源视频监控、企业重大危险源可燃、有毒气体报警等在线监测、园区公共区域视频监控等，利用应急管理软件实现应急管理的“平战结合”和与安监、环保、消防、公安等系统的应急联动。“平时”利用数字预案等系统做应急预案的桌面模拟演练，“战时”利用应急指挥系统、危化品泄漏等事故模型和强大的数据库等系统做事故接报、风险评估、人员疏散、应急处置等工作，以达到控制园区安全事故风险的目的。

1、道路视频

建设了覆盖园区主要路口的23个视频点，用于监控园区道路上的危化品车辆及运送“危废”的车辆有无超速、泄漏、抛洒等情况，事故发生时及时指挥人员疏散、道路封闭、救援力量进入。

2、重大危险源视频

目前已势头入9家企业23个视频监控点，实现对重大危险源的视频监控。一旦发现重大危险源存在不安全因素和人的不安全行为，园区立即通知企业加以整改。一旦发生事故，及时获取重大危险源相关信息，在救援方面起辅助决策作用。

3、风向、风速及气象子站

每1分钟更新一次风向、风速、温度、湿度实时监测数据，一是给事故模型系统提供可靠的基础数据，二是有效指挥人员疏散和救援力量的进入。

4、危险源管理系统

该系统是园区重大危险源的基础管理系统。我们对园区企业重大危险源分硬件管理和软件管理，硬件管理由重大危险源视频和可燃、有毒气体在线监测组成，软件管理分危险源的数据库，企业信息库，知识库和专家库等。

5、事故模型系统

该系统是应急指挥的辅助决策系统。在一期工程中我们针对园区用量大、危害大、扩散能力强的氯气和氨气做了扩散模型。该系统能根据目前的风向、风速模拟出有毒气体的扩散范围，影响区域，并能查询出影响区域内的其他企业、重大敏感目标、重大危险源、社区等信息，能给应急指挥决策者提供强有力的信息支持。

6、应急联动和应急处置系统

应急联动和应急处置系统分事件接报、分析、生成处置方案等。园区重大危险源监测信号和水质监测信号在达到上限或持续上升时，会进行声光报警并在GIS地图上表现出来。事件接报方式采用直通电话报警和系统报警。接到报警后，通过事故模型分析系统对事故发展趋势进行分析推演，根据泄漏量和气象信息，模拟出有毒气体扩散范围、影响区域。分析出应急时道路封闭点及受影响的企业、乡村、重大危险源等信息，从而对应急指挥提供辅助决策信息。

根据发生事件进行敏感点分析，并结合园区预案判定是否启动预案，如启动，系统会自动短信通知相关的人员和部门参与救援，同时自动生成《应急保障计划》和《应急处置方案》供应急指挥参考。

综上，化工园区应急平台不仅能提供“过去”和“现时”的状态数据，而且能提供“未来”灾害发展趋势、预期后果、干预措施、应急决策、预期救援结果评估，以及全方位监测监控，具有发现潜在威胁的预警功能，能动态生成优化的事故处置方案和资源调配方案，为指挥决策提供辅助支持手段。

三、2010年化工园区危化品安全生产工作计划

经过几年的努力，化工园区初步建立起安全风险防范体系，但是预案体系还不够完善、联动机制还有待提高、突发事件应急基础工作还相对薄弱；安全风险防范体系的应急保障相对滞后，一是专业救援力量薄弱，二是硬件设施不完善。2010年，是危化品安全管理强化年，我们计划继续加大投入，进一步完善1131应急体系模式，从硬件和管理方面继续完善化工园区安全风险防范体系，力争把化工园区建成国家级安全保障型示范园区和安全社区。

（一）硬件方面

1、增加重大危险源视频监控点，加强对重大危险源的监控；

2、在厂区外公共区域，有针对性安装有毒气体探测设备，增加风向标数量；

3、建立涵盖园区的广播系统、直通报警电话，配备应急通讯设施；

4、逐步实施园区分区封闭运行，修建危化品车辆专用停车场，划定危化品车辆行驶路线，设立危化品车辆行驶路线指示标识，建立危化品车辆在园区的跟踪运行系统；

5、设置具有雾穿透能力的电子路牌指示语音系统，建立急避难场所；

6、配备应急指挥车辆及一线救援人员的个体防护装备。

（二）管理方面

1、加强化危品生产、储存、运输、使用的管理。严格执行化危品生产、储存、运输、使用安全许可制度；加强危化品进、出园区登记管理，确保化危品运输车辆运输物质与车辆标识相符；划定危化品运输专用通道，设立危化品车辆行车标识；建立危化品联席会议制度，及时解决危化品生产、储存、运输、使用过程中存在的安全隐患。

2、加强对重大危险源和特种设备的管理。强化重大危险源基础数据收集，包括重大危险源生产装置批料数量、储罐容量、事故消防水量、化危品名称、性质、危害、事故影响范围、应急处置设备措施、管理规程、专家名单、分布及联系电话等信息，编制园区化危品信息手册，并做到安全、环保、消防、企业等相关部门人手一册，便于事故发生时有效应对。

3、不断完善应急管理机制。加强应急值班，利用园区在线监测监控平台对容易出现安全事故的设施、场所进行监控；在园区管委会与企业、安全、环保、消防等部门之间安装直播报警电话；完善企业和园区预案体系，建立企业自救、互救和社会救援的区域联动救援机制。加强应急队伍的建设，配足园区应急管理人员，经常演练，提高其战斗能力。

4、加强培训、宣传教育工作。对入园企业进行园区安全管理制度、应急预案体系、周边企业情况的培训，确保企业熟知园区周边情况和安全应急体系；加强园区管委会管理人员培训，在紧急情况下明确如何开展自救和互救工作；逐步深入对社区居委会干部、社区群众的宣传培训、疏散演练，让社区居民对园区企业情况、危害情况、防护救援有所了解。

第二篇：努力构建公司法律风险防范体系_中顾企业法律服务包

努力构建公司法律风险防范体系_中顾企业法律服务包

日期：2010-3-18 16:11:48 来源：中国企业报 撰稿：佚名 浏览：10 文章挑错 我要投稿 2004年5月湖南省国资委刚成立不久，国务院国资委黄淑和副主任到湖南检查工作时，提出要把建立健全企业法律顾问制度作为国有资产保值增值的重要措施来抓，希望湖南在工作中大胆探索，为全国创造经验。

2004年5月湖南省国资委刚成立不久，国务院国资委黄淑和副主任到湖南检查工作时，提出要把建立健全企业法律顾问制度作为国有资产保值增值的重要措施来抓，希望湖南在工作中大胆探索，为全国创造经验。4年来，湖南在推进企业总法律顾问制度建设试点工作中实施了哪些举措，积累了哪些经验，取得了哪些成果，还存在哪些困难?记者带着这些问题采访了湖南省国资委副主任王宏。

王宏告诉记者：2005年以来，湖南省国资委根据国务院国资委黄淑和副主任的指示精神，结合全省监管工作实际，适时提出了实现“四个监管”工作目标，即：“科学监管、依法监管、效能监管、廉洁监管”，将“依法监管”作为推进全省国资监管工作的重要内容和目标之一，将推进企业总法律顾问制度建设、促进企业依法经营列为省国资委每个工作重点之一，促使全委机关干部和监管企业牢固树立依法监管、依法治企观念，实现由主要依靠行政手段管理向注重运用法律制度手段管理的转变。在具体推进过程中注重“四个结合”：一是与企业改革改制相结合。要求企业法律顾问全过程参与企业改革改制，确保改革改制工作按照法律程序操作，保护企业职工合法权益、防止国有资产流失，避免留下法律风险隐患。二是与建立现代企业制度相结合。通过推进企业总法律顾问制度作为公司法人治理结构的制度设计之一，促进企业依法经营管理。三是与企业业绩考核、奖罚机制相结合。通过将总法律顾问作为企业高管人员进行管理考核和责任追究，提高企业经营决策中的法律风险防范能力。四是与企业经营管理人员学法用法相结合。在推进企业法制建设中通过对企业经营管理人员学法用法作出硬性要求，增强企业经营管理人员学法用法的积极性，全面提高企业经营管理人员的法律素质。

4年的努力实践，做了很多有益的尝试与探讨，取得了可喜的成绩，具体体现在两大块。

一、加强领导，上下联动，试点工作有序推进

(一)成立组织领导机构和专门工作班子。为加强领导和协调，成立了由莫德旺主任任组长，分管领导任副组长的“湖南省国资委推进企业法律顾问之都建设试点工作领导小

组”，下设办公室，由政策法规处处长担任主任，改革处、产权处、企干处、业考处等处室负责人为成员，形成内部协调联动机制。企业领导对此也十分重视，总法律顾问制度试点企业都是一把手亲自抓。

(二)认真调查研究，明确工作方案。在2004年对监管企业法制建设情况全面调查摸底的基础上，前后两位分管领导亲自带队，跑遍了所有实施总法律顾问制度的企业。在深入调研的基础上，2005年初，研究制定了《湖南省国资委推进企业法律顾问制度建设试点工作实施方案》(以下简称《实施方案》)，明确试点企业实现“五个一工程”的工作目标，即：树立“一种价值理念”(依法治企理念)，培养“一位领军人物”(总法律顾问为高管人员之一)，建设“一支法律专业队伍”，形成“一套法律审查工作机制”，制定“一套法律事务工作规章制度”。在具体实施过程中对企业进行分类指导：要求建立总法律顾问制度的30户重点企业(2005年第一批15户、2007年第二批15户)应设置总法律顾问岗位并保证机构、人员、职责到位;其他大型企业要有领导分管、有专门机构、有不少于2人的专职法律人员，具备条件的也可以推行总法律顾问制度;其余监管企业及其重要子企业也要有法律机构和配备法律人员，以形成多层次、多模式的企业法律管理体系。

(三)注重制度建设，发挥政策导向作用。为营造一个良好的政策环境，政策法规处和企业领导人员管理处、业绩考核处等有关处室在工作中紧密配合，在出台的规范性文件中，为企业法律顾问制度建设拓展政策空间：一是在《省国资委党委管理的企业领导人员职务名称表》中，明确将企业总法律顾问与总经济师、总会计师、总工程师一样列入企业领导人员备案管理范围;二是在《湖南省省属企业负责人经营业绩考核暂行办法》中，将企业总法律顾问列为考核对象;三是在《湖南省国资委监管企业负责人薪酬管理暂行办法》中，将企业总法律顾问列为薪酬管理对象;四是在《湖南省省属监管企业法律事务及重大法律纠纷案件管理暂行办法》中对企业法律事务管理进行专门规定;五是在《湖南省省属国有独资公司授权经营管理暂行办法》和《湖南省国有控股上市公司股权激励管理实施意见(试行)》中，将企业法律顾问制度是否健全作为授权经营和实施股权激励的条件之一;六是在《湖南省省属国有企业改革服务指南》和《关于规范和加强省属国有企业改革改制法律审查工作的通知》中规定，必须对改制方案出具法律意见书，法律意见书作为省国企改革办或省国资委审批企业改制方案时的必备文件，为企业法律顾

问制度建设的落实搭建平台;七是在《关于全面推进以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设工作的通知》中规定，企业要建立各种有效的激励机制，确保优秀法律人才能“引进来、留得住、用得好、不流失”。这些政策措施“组合拳”，对试点工作起到了积极的保障作用。企业法律顾问普遍反映，现在企业领导比以前更加重视这项工作了，企业法律顾问的地位得到了提高，有利于工作开展。

(四)组织专题培训，推进企业经营管理人员学法用法工作。一是为帮助企业提高全面风险管理和依法管理的业务能力，2005年11月省国资委专题举办“企业全面风险管理培训班”，各监管企业法定代表人和主管对外投资、风险管理工作的副总经理及总法律顾问、省国资委机关处室160多人参加了培训，由莫德旺主任及国际著名咨询公司风险管理专家进行授课。二是2006年10月，专题举办法律顾问培训班，监管企业总法律顾问、法律事务机构主要负责人、法律专干和市州国资委法规科科长等100多人参加，就企业法律风险防范、合同管理、国企改制中的民事责任、案件调处等法律事务工作实务，由省高院领导及法律资深专家进行授课。三是与湖南知识产权法律服务联盟联合举办了一期企业知识产权法律讲座，监管企业法律事务机构负责人及法律专干参加了讲座。四是按照2007年国家四部委《关于加强企业经营管理人员学法用法工作的若干意见》的精神，下发了《关于加强企业经营管理人员学法用法工作，推进监管企业“五五”普法的通知》，明确要求企业经营管理人员和企业法律顾问每年集中学法时间不少于40小时，并着手研究新任命的企业中层以上经营管理人员任前法律知识考试制度。

(五)全面督促指导，确保工作落实。为使试点工作按要求落实到位，一是2006年上半年由分管委领导带队到首批15户试点企业进行督促和指导，发现问题及时要求整改。二是2007年5月印发了《关于全面推进以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设工作的通知》，对首批15户试点企业相关情况进行通报的同时，确定了湖南有色控股集团等15户企业为第二批实施总法律顾问制度企业，至此国资委监管的“国有重点骨干企业”已全部列入建立总法律顾问制度企业名单，并逐企业进行了督促指导。三是针对部分企业高素质法律人才不足的现状，组织长丰集团、兴湘资产公司面向全社会公开招聘总法律顾问，效果很好。

二、成效实在，企业法律风险防范体系初步建立

(一)企业负责人的法律意识明显增强，企业法律顾问工作受到高度重视。据统计

，目前30户试点企业都设置了专门的法律事务机构，有23家上报了总法律顾问制度建设工作方案，12家企业总法律顾问人选已报企干处任前备案。30家企业集团本部共有专职法律事务工作人员107人，其中具有律师(法律职业)资格的有48人，占44.9%;具有企业法律顾问资格的有45人，占42.1%，较试点前有大幅度提高。大部分试点企业建立了做出重大决策前听取总法律顾问意见的制度。

(二)规范了企业改制行为，保障了国有企业改革的正确方向。目前，监管企业已基本树立依法依规进行改革改制的观念，法律顾问在推进和规范企业改制、重组、兼并中，发挥了积极作用。如白沙煤电集团公司的法律顾问，直接参与了公司企业改制和政策性破产方案、相关章程、条例和办法的起草;参与了公司制企业创立之初的股东会、董事会、监事会的召开，并提出咨询建议;参与了企业与资产管理公司3.6亿债转股及2.1亿债权处置协议的谈判和签约，使之依法规范运作。二十三冶集团公司根据多数公司全面改制及所属一、二、三工程公司局部破产的实际需要，重点参与企业股份制改制工作，在方案的制定，审核资产、股权和利润的合法性等方面提供了规范的法律服务，并全面参与了破产公司的重组方案、破产预案和申报等事务及法律咨询工作。

(三)实现了法律服务方式的转变，增强了企业防范风险的能力。一是实现了由被动应诉了难向主动超前防范的转变。试点企业通过建立总法律顾问审核把关机制，企业重要文件的签发、重大合同的签订必须由企业总法律顾问审核签字，使企业法律事务工作一改以往“救火队员”角色和被动应付局面。据对首批15户试点企业调查统计，企业所涉及的诉讼、仲裁案件同比下降了57%，避免和挽回企业经济损失2亿多元。二是实现了由单打独斗向整合资源的转变。目前，试点企业法律事务工作基本实现了集团总部法律资源与各分子公司之间的法律资源共享，公司内部法律资源与公司外聘律师法律资源共享。三是实现了由零打碎敲的工作安排向整体健全企业内部规章制度的转变。随着总法律顾问制度的建立，总法律顾问的工作范围已渗透企业的方方面面。最早实行总法律顾问制度的涟源钢铁集团，经过3年的实践，在规范企业内部法律事务管理流程和律师事务业务以及企业经营管理和防御法律风险等方面，制定了详细的规章，企业法律事务工作步入规范化、制度化、程序化管理轨道。

(四)企业运用法律手段服务保障的作用显著增强。不少企业围绕企业改革发展的中心任务，开展管理流程再造，将法律事务机构的参与纳入

整个企业内部管理体系，法律顾问负责对企业文件、合同和章程等把好法律关，进行法律分析并出具法律意见书和建议书，实现企业法律事务工作与企业中心工作的有机结合，从源头上防范法律风险。如兴湘资产管理公司总法律顾问参与公司多项重大事项谈判，提供口头、书面法律咨询服务近千次，草拟合同文本100多件次。湘潭电机集团公司法律事务部在不断完善公司法律事务、合同印章等一整套管理制度的基础上，专门制定了《公司管理法律建议书》、《公司业务法律意见书》、《公司营运法律风险提示书》等法律文书，为企业领导层决策出谋划策、提示风险。

(五)企业形成了各具特色的管理模式，创造了新的经验。在试点中不搞一刀切，鼓励企业大胆探索。试点企业根据不同行业、不同基础、不同规模，在“夯实基础，加强防范，规避风险，促进发展”的总目标下，形成了自己的法律顾问管理模式。泰格林纸集团公司围绕“规划、投资、指导、服务、协调、监控”的方针，对法律顾问实行派驻制，由集团公司法律事务部对下属子公司的法律顾问进行统一派驻和管理。湘投控股公司除设立总法律顾问外，还设立了副总法律顾问岗位，采取内部专职法律顾问与外聘职业律师相结合的方式探索建立总法律顾问制度。中联重科形成了“法定代表人———总法律顾问———法律顾问室———法律事务机构或法律专干”的法律工作体系。同时根据工程机械产品的销售特点，公司成立资产保全部，配备相应的法律外派员，对不良应收款进行催收，降低了货款回笼风险。

(六)一批重大法律纠纷案件得到有效解决。总法律顾问制度建立后，企业普遍感觉总法律顾问制度在处理企业历史积案、防范新发案件等方面发挥了不可替代的作用。据统计，国资委成立4年多来，共帮助、指导企业处理重大法律纠纷案件46件，直接涉案金额11.4亿元。其中绝大部分都是历史遗留问题，总法律顾问通过发挥专业特长和制度优势，在国资委委大力支持下，一批标的较大(涉案金额上亿元)、涉案人员众多、时间较长的疑难案件得到了妥善解决，避免和挽回经济损失近5亿元。

当记者问及在试点工作中是否存在相关问题时，王宏毫不隐讳地说：有，主要体现在两个层面：

在企业层面，部分监管企业依法决策、依法经营的核心理念还未完全确定，崇尚法治的企业文化氛围尚未真正形成，法律风险防范还未纳入企业经营管理的全过程，法律事务工作仍停留在事后补救的层面上，离“走向市场，法律先行”的要求还有较大差距，法律事务机构和法律顾

问人才队伍还不适应企业改革发展的需要，不少企业缺乏金融、知识产权、国际贸易等方面的专业法律人才，等等。

在国资委层面，监管法规体系有以下三个方面的问题值得探讨：

(一)监管法规与国家法律的全面链接

如何按照新《公司法》理顺出资人与董事会、董事会与经理层面的关系?重点企业整体上市之后，国资委作为直接持股人，如何按《证券法》操作，将带来哪些法律问题?《物权法》、《劳动合同法》、《企业所得税法》等重大法律出台后，对国资监管工作带来哪些影响，如何应对?我们还缺乏系统性研究。

(二)出资人与企业法人的责权对接

实践中，感到有几个难以划分权责的问题：即干部管理权限、投资决策权限、资本经营预算、企业经营层的分配调控和职务消费管控、内部监事的职责履行等若干环节还存在盲点、弱点和空白点。如何界定出资人与企业法人的责权、事权都有待深入探讨。

(三)监管制度与政府规章的级别衔接

湖南国资监管政策法规体系大多由委内制度构成，地方性法规和行政规章较少，因而其级别的权威性不够。如何形成地方法律、行政法规、政府规章、委内制度科学合理的综合配套体系，切实提高法规制度的管控能力，都有待深入思考和研究。

最后，王宏认为：在国务院国资委法规局的指导和帮助下，湖南在试点工作中始终贯彻“真抓实干，注重实效，力戒形式主义”的要求，经过和企业的共同努力，省属监管企业法律顾问制度建设的氛围基本形成，企业领导人的法律意识逐步增强，企业法律顾问工作的地位提高，法律事务机构不断健全，企业法律风险防范体系初步建立。

第三篇：项目法律风险防范体系构建初探

项目法律风险防范体系是指公司根据法律风险的特性，建立起行之有效的避免承担经济损失或者其他风险的制度、体系或者方法。项目法律风险防范体系必须具有科学性、针对性、可行性和有效性；必须适合公司自身特点，起到事前预防、事中控制和事后补救的作用。

一、强化公司领导人及项目员工的法律风险防范意识。

随着经济的发展及法制的健全，公司领导人的法律风险防范意识逐步提高。但是，也有些领导人的法律风险意识滞后，不能很好适应公司参与市场竞争的需要，在决策的时候忽视或者轻视法律风险，仅注重于速度和规模，给公司生产经营带来严重损失。所以，建立项目法律风险防范体系，不仅是加强项目部管理人员的风险意识，还要强化公司领导人的法律风险意识。

二、建立和完善法律事务机构。

根据公司实际情况和《国有公司法律顾问管理办法》的规定和集团的要求，需要建立健全法律事务机构，积极推行总法律顾问制度，培养和充实一批高素质的法律顾问人员。同时公司通过制定制度，明确法律事务机构、总法律顾问及法律顾问的职权和职责，强化和提升法律事务机构的服务职能，把公司经营活动置于法律的监督和保护之下。

三、建立和完善与项目有关的规章制度。

我们将借鉴总公司的有关制度和办法，并结合我公司实际情况，进一步建立和完善“项目承包管理办法”、“联营项目监管办法”、“项目经理部印章管理办法”、“优先权放弃管理办法”等一整套科学、有效的旨在强化项目管理、防范项目风险的规章制度。

四、强化诉讼案件的管理

建立科学的“法律事务管理办法”、“诉讼事务管理办法”，建立重大案件的会诊制度，案情分析，过程跟踪，结案总结，实现诉讼过程中的资源整合。争取好的办案结果，强化办案质量。

五、建立和完善项目责任人追究制度

必须建立和完善项目责任人担保制度，对于无视规章制度，置公司利益于不顾，导致项目重大损失的项目负责人必须进行责任追究。根据不同情况，启动以内部行政处分、经济处罚、法律追究的多手段、多方式的责任追究机制，以达到惩罚和教育相结合的目的。另外，我们将对项目责任人建立信用登记制度，并根据其信用情况做出合作与否，以及是否给予相应的政策扶持的决定。

六、重视和加强公司内外的交流与合作

法律事务部门与公司财务、审计和监察，特别是公司新设的项目监管公司等部门要积极协调和配合，实现联防联动，齐抓共管。集团内部的公司之间应当建立起紧密的合作关系和畅通的交流渠道。同时，由于各公司有自身的优势和不足，这样在相互交流和合作中可以取长补短，有利于共同发展和进步。所以，加强公司间的交流与合作，有利于为项目法律风险防范体系的构建提供良好的外部环境。

第四篇：长治久安区积极构建安全防范体系

安全防范体系建设

政府安全工作，是一切工作的前提和基础。为切实有效地保障广大师生的生命财产安全，创造良好的学习、工作、生活环境是政府的头等大事。只有坚持“预防为主、防治结合、加强教育、群防群治”的原则，有效构建政府安全防范体系，才能增强学生的安全意识和自我防护能力，维护政府正常的教育、教学秩序。

一、提高认识，加强组织领导，明确职责

政府工作树立“安全第一”的思想意识，形成齐抓共管的局面。成立以区长为组长，分管安全的副书记为常务副组长、各科室负责人为成员的区综治安全领导小组，进一步明确了“谁主管、谁负责”的安全管理原则，各责任人认真履行职责，切实落实《福建省政府安全“党政同责、一岗双责”工作机制》。区长是街道安全工作的第一责任人，对街道安全工作负全面领导责任。分管街道安全工作的副职负责人是街道安全工作的综合监管责任人，对街道安全工作负组织协调和综合监管责任。党政班子成员对分管业务范围内的安全工作负直接领导责任。各职能部门负责人是本部门职责范围内安全工作监管第一责任人，对本部门安全工作负全面领导责任。在这基础上，政府将安全工作摆上重要议事日程，纳入工作计划，按照制度规定对安全目标执行情况进行监督、考核，各岗位人员掌握本岗位的安全职责。

二、建立健全各项安全管理制度和安全教育培训 为维护政府正常教育教学秩序，创造良好的教书育人环境，确保师生员工生命财产安全，杜绝、减少安全事故的发生，政府建立一套完善的各类安全管理制度体系。政府各种有关安全日常工作事项记录、安全会议记录、隐患排查整改记录、各种安全管理制度与预案、安全设备设施等检维修记录齐全。政府积极组织开展安全管理法律法规、标准规范、规章制度、操作规程执行情况检查、评估。明确了各自安全工作责任制度和事故责任追究制度；各科室负责人还与科室部门人员及各社会化经营场所管理员签订安全生产责任书，明确各岗位安全职责，并检查其执行情况，督促落实安全职责。并按有关规定制定并实施岗位安全生产操作规程，并张贴上墙。保卫科建立完整的安全工作记录档案，档案内容涵盖了安全文件、国旗下讲话、主题班会班主任例会等内容，结合“六五”普法宣传工作，利用多种方式组织师生学习《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪管理条件》、《教师职业道德规范》、《街道安全管理办法》、《防震减灾法》等；通过街道网、宣传栏、黑板报、广播台及LED屏广泛开展安全宣传教育活动。通过以上措施，在区内营造出良好的安全文化氛围。

三、建立警区共建机制，强化联防联控，注重安全设施建设

我区高度重视安全工作,成立政府安全保卫科，按照相关规定建立了与政府安全管理工作相适应的安全工作管理机构，并配备专（兼）职安全工作管理人员。切实做好街道治安保卫工作，强化政府保安门卫管理，督促保安员认真履职，规范执勤。各部门明确了专兼职安全联络员，班主任加强对学生日常行为规范和安全守纪的管理。为进一步加强安全保卫设施建设，目前，全区共安装200多个高清探头使街道安保水平更上一个台阶。在此基础上，政府本着“以政府保卫为主，治安防范指导为辅”的原则，加强与相关部门、派出所、社区、周边政府联防联控、杜绝外来危险源进入政府，以优势互补、全方位共建的形式，以拓宽共建领域、丰富共建内容、提高共建水平为重点，注重实效的“警区共建”平安街道的治安联防工作机制。

四、加强隐患排查和治理

为促进街道安全形势持续稳定好转。政府坚持每月及重要时段开展安全隐患排查治理活动，建立隐患排查治理长效机制，进一步落实政府的安全主体责任，全面排查街道事故隐患和薄弱环节及重点部位，切实解决存在的突出问题、疑难问题，建立健全安全防范措施和管理制度，健全和落实工作责任。我区全面落实“一岗双责”机制，积极推进安全隐患排查治理工作，落实整改资金和专职人员负责，制订隐患监控措施，确保机构、人员、措施、资金四到位。

我区高度重视隐患排查治理工作，强化隐患排查和整改，做到排查不留死角，整改不留后患。突出政府安全隐患排查重点，对排查中发现的安全隐患，能够立即整改排除的，立即整改，建立隐患管理信息台账，做到“一患一档”；对治理难度大、自身无力解决的，及时向上级有关部门书面报告，加强沟通和紧密配合，确保安全隐患排查工作形成齐抓共管机制。进一步强化修订和完善应急预案。我区每半年至少开展5次以上灾害事故紧急疏散演练，确实提高师生逃生技能和自救互救能力。

第五篇：努力构建供销合作社基层组织体系

×××× ××××

努力构建供销合作社基层组织体系

——×××供销合作社联合社

省供销社下发《关于开展“××××工程建设的通知》后，××县供销社按照通知要求，紧紧围绕全县经济社会发展大局，坚持改革创新，强化项目建设，全面推进农村现代流通网络建设、产业化经营和合作经济组织发展，大力提升经济实力、服务能力和发展活力，取得了整体推进供销合作社改革发展的初步成果。县供销社入选“十强县社”，×××供销社被评为“基层社标杆社”，×××产品加工农民专业合作社被评为“农民专业合作社示范社”，×××供销社×××农村综合服务社、×××供销社×××农村综合服务社被评为“五星级农村综合服务社”，×××乡×××、×××两个农村综合服务社被评为“四星级农村综合服务社”。下面，将我们的工作情况汇报如下。

一、不断加强基层组织体系建设

改革实践使我们认识到，加强供销社基层组织体系建设，是新时期供销社改革发展的必然要求。只有夯实基层组织体系，强化服务“三农”意识，提高服务“三农”水平，增强服务“三农”能力，才能达到基层组织数量明显增加，组织体系和经营网络更加完善，组织功能和服务能力不断强化，逐步形成以社有企业和基层社为支撑，以农民专业合作社、农村社区综合服务中心和专业协会为载体的运转有序、效能优良的基层组织网络。

（一）加快基础设施建设。近年来，我们按照新网工程建设的要求，加大力度，搞好基础设施建设。一是加强县公司基础设施建设，为推进现代流通网络建设奠定基础。投资×××万元，为县社所属企业×××烟花鞭炮经销有限责任公司建设A级鞭炮仓库×××平方米，C级鞭炮仓库×××平方米；出资××××万元，注册成立了×××农业生产资料有限公司，并投入××××万元，为该公司建设了站台库××××平方米、综合信息楼××××平方米、铁路专用线×××延长米。公司现有乡镇级直营店××家，村级直营店××家。年销售各类种子××万袋、化肥×万吨、农药×万（瓶）袋，实现销售收入近亿元。我们力争将仓储物流中心打造成为×××县及×××市周边农业生产资料和农副产品物流仓储的中心枢纽。××××年公司组建了三好×××服务社（×××好、×××好、×××好），吸纳社员×××余人。服务社通过集中采购降低了农资成本，通过农业专家服务解决了农作物生长过程中的后顾之忧；通过引进物联网、互联网等电子商务模式，有效缓解了买难卖难的实际困难问题，同时实现了农民购买的农资商品可以追根溯源。二 是加强基层社基础设施建设，为服务“三农”功能提供保障。投入×××万元，在×××销社建设化肥仓储库×××平方米；投入××万元在×××镇供销社建设×××平方米化肥仓储库；投入×××万元，对×××供销社×××中心进行了改造扩建，今年又投入××万元对其进行了外墙保温和墙体粉刷。

（二）坚持开放办社。我们积极吸纳社会上符合供销社基层组织形式的各类组织，并且通过资金（资产）投入、产权联结等方式，使供销社与其形成密切联系，成为供销社新的基层组织。一是对×××供销社进行改革，引入××县×××种植农民专业合作社，实行供销社与专业合作计一体化经营，并聘用专业合作社理事长×××（农民）担任供销社主任。二是为了更好地发挥××××××种植加工产业的优势，由×××供销社领办了××县×××产品加工农民专业合作社。投入×××万元，对专业合作社×××产品加工厂进行了改（扩）建和设备改造，大大提高了生产能力和产品质量。

（三）注重供销社形象建设。近年来，我们把全县供销社整体形象建设工作纳入日程，对新增或更换的牌匾一律要求按照供销社标识规范制作，在各类宣传资料展板、科室牌及县、基各单位门牌上统一规范使用供销合作社标识。同时加大信息交流和媒体宣传力度，扩大影响面。使供销社以全 新的面貌面向社会。

二、服务发展农村合作经济组织

我们把发展农村合作经济组织建设，当做引领农民参与农业产业化经营、增加经济收入的重要载体和供销社为社会主义新农村建设服务的重要体现。一是积极发展农民专业合作社。几年来，我们免费指导农民注册登记、建章建制、规范运营等措施，帮助当地农民注册登记各类专业合作社×××多个。二是推进供销社与农民专业合作社一体化经营。发挥供销组织、经营、服务、网络和人才的优势，领办有一定规模、示范带动力强的农民专业合作社。先后在×××、×××等×个供销社实现了供销社与农民专业合作社一体化经营，×××供销社还聘任农民担任供销社主任，为供销社与农民专业合作社广泛深度融合和寻找供销社生存发展的新途径作出有益探索。三是积极培树专业社示范社。在工作实践中，我们注意引导农民专业合作社规范化、规模化发展，全面提升其带动力和影响力。近几年，先后培育树立了××县海达苏产品加工农民专业合作社、××县×××镇×××药材种植农民专业合作社、××县农家×××种植农民专业合作社、××县×××稻米生产农民专业合作社等一批典型，通过科技、信息、文化、培训等服务方式，引领其向标准化、产业化、品牌化、连锁化和信息化推进，促进产业发展。××××、××××年，××县×××产品加工农民专 业合作社被全国总社评为“全国供销合作社系统示范专业合作社”，××××年被国家农业部等九部委认定为“国家农民合作社示范社”。

三、努力构建现代经营服务体系

我们把整合经营服务网络、构建现代经营服务体系当作供销社服务“三农”和供销社自身发展的主要手段。一是加大力度对基层供销社的经营设施进行更新完善。投入资金对×××、×××、×××等供销社商场进行改（扩）建，改善了经营环境，配备了安全消防设施。×××供销社商贸中心被评为×××省××××-××××诚信示范商场。二是扎实推进农村社区服务中心建设。在×××、×××、×××等乡镇先行开展了社区服务中心建设工作。在××××××村建设的社区综合服务中心，为当地群众提供日用工业品、农业生产资料、餐饮服务、婚庆娱乐、图书阅览、洗浴理发、棋牌游戏、农机修理及农副产品购销、废旧物资回收等服务。服务中心超市经营××××种日用工业品、副食品等商品，年销售额在×××万元以上；农资商品直营店是××供销农资公司设在服务中心的村级农资直营店，年销售化肥×××多吨、农药近××万元并提供全程系列化服务；农家饭庄和喜庆乐园为当地农民提供餐饮喜庆等系列化服务；粮食收购季节为当地农民联系购销渠道，解决农民卖粮难问题，每年可帮助农民销售玉米××××吨；旧物回收在 农民购买商品的同时将生活中的废旧物资拿来出售，实现了废物循环利用，减少了生活垃圾污染；农机修理部主要修理农机、摩托车，解决了农民修理农机要往返镇里的困难；农家书屋现有农业科技类、社科类等图书××××余册，为农民提供了文化知识和种植养殖的科普知识；社区文化广场设置了体育健身器材音响设备，极大的丰富了广大农民的娱乐活动和业余文化生活，每天晚上都有上百人前来参与文化广场活动。在便民服务项目上，提供了百姓说事点、电话转帐银行和联通、移动公司的代收话费等项服务。社区服务中心的建设让农民不出村就享受着城里人的服务，深受广大农民的欢迎。

经过一年多的实践与探索，我们在推进“××××工程”建设方面作了一些工作，取得了一定成效。经济实力得以增强，组织基础得以巩固，企业形象得以改善，服务水平得以提升。改革发展的途径进一步拓展，助农增收的作用进一步显现。这些都得益于县委、县政府的正确领导和省、市供销社的关怀支持。县委、县政府在政策扶持上给予大力支持，省、市供销社领导多次亲临我县指导工作。这些都将给予我们以极大的激励和鞭策。我们将以此次现场会为动力，虚心学习兄弟县（市、区）供销社的成功经验，继续加大工作力度，推进供销社基层组织进一步加快发展，为农业发展、农 村繁荣、农民增收做出积极贡献。