中国红十字会改革与发展

第一篇：中国红十字会改革与发展

中国红十字会改革与发展

《中华人民共和国红十字会法》规定：中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织，是从事人道主义工作的社会救助团体。目前我们的认识上还是有个误区，就是把人道和慈善划等同号，这个恐怕是不够全面的。人道可以被认为是生命的底线，也就说人道事业所开展的工作，是不受任何政治派别、宗教、性别和信仰的影响，是对生命的挽救和抢救的过程。红十字运动的第一基本原则是人道，诞生在150多年前，由瑞士的人道主义战士亨利·杜南提出了人道的概念，推动建立了遍及全球的国际人道法体系，即《日内瓦公约》及其附加议定书。目前，《日内瓦公约》及其附加议定书是全世界签署国或者缔约国最多的一个国际条约，现在有195个国家参加。

人道是一个什么概念。我们可以简单的说，它是一个在战争、冲突、灾害的情况下，对生命抢救的过程，因此它的意义就非常重大。前段时间，应红十字国际委员会邀请，刚到阿富汗，这是一个已经有30年战乱的地区，进入坎大哈地区，看到了中国在上世纪70年代在当地援建的一个医院，医院所在的地区被称为“中国地区”，覆盖了约350万人，在整个医院被抢救的伤病员当中有相当一部分就是塔利班的成员，所以对这个体会是非常深的，所以说人道的概念所强调的是对生命的抢救，是生与死的问题。所以像这样一个神圣的事业我是觉得非常值得我们去为之工作，为之奋斗的，人道其实在我们中国来看，它思想的传播，精神的传播和旗帜的高高举起，应该是我们精神领域中一个非常重要的内容。

红十字会这个组织的定位是非常清楚的。它实际上既不是一个隶属于政府的机构，也不完全是一个国际组织。红十字会接受着三重赋权，第一个是政府赋予我们的权利，因为它必须去应对冲突灾害的问题，政府赋予中国红十字会以拯救生命、紧急救援等非常重要的职责；第二就是公众赋权，我们现在公众的捐款超过半数，这是一种委托，是一种沉甸甸的责任；第三是国际赋权，我们是红十字与红新月运动187个国际成员之一，所以必须是在国际的总框架下来认真按照国际相关的法律法规来运作，因此这个改革的方向是非常清楚的，既要考虑适应中国特色的社会主义市场经济原则，注重法律和效率，同时必须和国际人道主义原则相一致，是有国际标准和规范的，所以我们这些年的改革是朝着这个方向来进行的。

中国红十字会是一个受着政府、公众以及国际赋权的机构，我们有责任根据这样的三方赋权来行使职责，这是我们改革的一个方面。改革的另一个方面是进一步明确了我们的核心业务，也就是我们的法定职责，它不仅仅是接受和使用公众的捐款，更多的是在灾害发生的时候，或者人的生命受到威胁的时候，第一时间做出反应。因此改革的整个构架和效率是要围绕这样一个基本原则来开展。这些年来，改革的一个最大成效就是中国红十字会在很短的时间内，形成了一整套非常完整的人道救援和救助体系。尽管最近几年我们遇到很大的舆论挑战，但是在汶川地震、玉树地震、云南彝良地震以及最近发生的四川芦山地震的救援救助中，红会都发挥了积极的作用。

目前，全世界的红十字组织在各自的国家和地区都发挥着重要和不可替代的作用。所谓“重要的”，就是不是所有的组织在整个救援救护过程中，都发挥这样的显著作用；所谓“不可替代”，就是它的职能不是一般的组织能够替代的，除了150多年的历史以外，其中一些核心业务也是不可替代的。所以我们这些年的改革，我简单说起来，重点是在三个方面，第一明确了我们的赋权方向，第二是形成了我们的核心业务体系，第三是为实现这些核心业务所建立起来的人员和人才队伍。

公信力就是公众对你信赖的程度或者力量，我认为现在不是重塑的问题，而是一个建立的问题。因为中国正在面临着一个非常快速的社会组织建设的过程，也在面临着一个非常快速的社会转型过程，这个转型最大的特点，就是公众的知情、公众的参与和公众的监督。我在想，可能不仅仅是对中国，对全世界而言都是一个非常重要的过程，不光对社会组织，也包括政府，这种公信力的建设都是一个非常重要的历史任务，所以我想这是一个学习、实践、探索的过程。

公信力的建设取决于三点：第一，让公众了解情况，所谓知情，不光是把捐赠款物的数量公布，还应该告诉公众为什么要这样做，做了什么，未来要做什么，这样一个过程的管理，我们都应该做得更深、更细。第二，要让公众也参与决策，在这样的一些过程中，要畅通更多的参与渠道让公众更好地参与进来。第三，必须建立公众监督的机制，媒体就是公众监督的一个特别重要的载体和渠道。

红会的公信力最重要的就是过程的透明和公开，比方说，芦山地震的救援过程中，芦山灾区的需求是什么，能够为他们做什么，然后怎么做的，这样的问题都应该经常适时的向公众做一个很好的公开，这个是非常重要的。我们现在也在很认真地学习国内外的有益经验。芦山地震中，我们有一个很大的变化，就是把全国红十字系统募集到的资金集中以后和整个芦山的需求及重建计划进行对接，制定整个规划，并让捐赠人和公众都了解。因此，我刚才讲三重赋权，对公众赋权这一部分要加强，它不完全是资金公开的问题，我们应该把整个过程公开，让公众来理解、监督，并参与进来，这才是一个公信力的建设过程。

《中华人民共和国红十字会法》是在1993年颁布的，这个法很了不起。到目前为止，中国的社会团体只有两部法，一部是总工会的工会法，还有一部是红会法，这对20年来中国红会走过的历程还是产生非常重要影响的。我认为对于红会法，有两件事情是值得我们给予很高评价的，一个就是明确把红十字会这个组织的定位、职责讲得非常清楚，还有一个，就是把红会最重要的组织成员、志愿者和会员的权利义务也讲得非常清楚。但是，这个法已经实施了20年，20年来中国发生了很大的变化，包括政治、经济、社会、文化各方面，我们希望能够进行修订。

《中华人民共和国红十字会法》的修订，我们认为主要有以下几方面：第一，关于它的定位。因为在1993年的法当中，我们比较多的强调了，中国红十字会是作为政府在人道领域的助手，在未来的修法当中，我们希望进一步突出它的社团、法人地位，在三重赋权的基础上，进一步面向社会和国际。第二，关于核心业务的修订。回顾中国红十字会的发展历程，从最初的战地救护，到后期的卫生救助，到现在自然灾害的紧急救援，红十字会的核心业务随着时代的发展也在变化。例如，汶川地震、芦山地震等自然灾害发生后的紧急救援和灾后重建，还有在洪水、火灾过程中人民生命危险出现问题时所开展的应急救护，以及对困难群体的人道救助。同时还包括，推动无偿献血、造血干细胞捐献、器官捐献等生命救助的职能。因此，像这样的法定职责，我们希望在修法过程中进一步修订。第三，关于投入。中国红十字会作为中华人民共和国一个重要的人道机构，承担着非常多的法定职责，我觉得在公共服务上政府应该保证它的投入，红会必须通过向政府申请和购买公众服务这样的方式，为社会提供更多的服务。我们将来希望法的修订中进一步加强这部分投入。第四，我们希望在人力管理上进一步修订，我们在想将来红会的工作人员不仅仅是红会的固定人员，也会有相当一部分志愿者参与进来，这样来形成一个真正属于人民的红十字会，我认为这样对推进整个人道事业发展会产生重大影响。

监督体系主要包括四个方面。第一是法律监督，也就是根据《中华人民共和国红十字会法》所赋予的职责去开展工作，不能违法去做你自己想要做的事情，所以法律的监督，我认为是非常重要的。第二是政府监督，即每年政府通过审计部门对各级红十字会进行审计监督，这是非常严格的。第三是社会监督，我觉得这一块我们做得不够，必须建立公众监督的机制，畅通监督渠道。第四是组织的内部监督，这一块我们现在正在加强，通过我们系统内的纪检和监察队伍对总会、各直属单位、各省红会进行严格的监督检查。

在上述四条中，我认为我们要进一步加强的是社会监督这一部分。我觉得社会监督这一部分，对我们来说，一方面是要进一步加大透明性，让公众进一步的了解我们的情况，另一方面，加强与媒体，包括传统的和现代化的媒体的沟通，把我们做得最真实的情况向社会公布。

这一次芦山地震是一个特别感人的例子，我特别想利用今天这个平台向大家做一个公布，截止到6月20号，全国红十字系统捐赠款物达11。17亿，大约占全国捐款的三分之一，这个数字让我非常受到鼓舞，也非常感动，我们当然不能跟汶川地震来比较，因为它的震级是不一样的，但是在全国的遥遥领先地位是确定的。

同时，从手机捐款来看，此次芦山地震中大约有120万人参与捐赠，都是一块钱一块钱捐赠出来的，有这么多的人参与手机的捐款，充分的体现了公众的爱心和对我们的信任。有很多人认为捐款相当一部分来自国有企业，我们这次接受国有企业捐赠只有2家，其他全部都是由各类的企业，包括国际的企业来参与的。现在的11。17个亿，我想就是最有说服力的，说明老百姓心中还是有一杆秤的，我也想利用今天这个机会，向各位捐款人说一声谢谢，因为你们的捐赠挽救了很多孩子的生命，帮助了芦山地震灾区没有房子住，没有食品的这样一些家庭，我们一定会用好这笔钱的。

郭美美事件我觉得伤害的不仅仅是红会，更深刻的来看，有三个事情我们应该引起高度重视：第一，不管是对一个组织还是对一个机构，当你批评的时候必须要有充足的证据，因为没有证据，甚至说只要有一点关联的信息就把它无限放大，我觉得这是不客观的，这对一个社会的发展，社会的进步和社会的公平是不合适的。第二，2011年的12月31号，中国红十字会网站已经把这个事件的联合调查结果全部公布。但是，现在依然有些人热衷于把郭美美这样一个人变成像一个LOGO和红会划等号，我觉得这是一种不理性的表现，也是不公平的。这种不公平带来的东西是什么呢？如果你这个社会对一个事情缺乏一个理性和公平的评价，怎么去引导社会进步呢？ 第三，中国红十字会是目前最规范的社会组织之一，为什么？它一有国际法，即国际人道法；二有国内法，即《中华人民共和国红十字会法》；三有很严密的监督体系，我刚才已经讲了，包括审计的、法律的、社会的；四有很严格的国际监督体系，现在有一个很重要的评估，即OCAC评估。

那么郭美美事件对我们未来的启示是什么？我认为，我们真的应该很好的宣传中国红十字会，近110年的历史就这么轻易能够打倒，一个最大的原因，因为大家对人道的概念都没有，更不要说这个人道组织做了哪些东西都不知道，这不说明我们过去宣传的失败吗？我天天在想这个问题，1990年金门协议是中国红十字会与台湾红十字组织签订的，开启了两岸之间的往来。另外，我们开展了国际间的人道外交，像印尼海啸、日本海啸，我们的工作人员都是在第一线的。还有一个很感人的就是最近这些年来由于国际上的事件不断，我们在苏丹的29位同胞，就是在红十字国际委员会的帮助下解救出来的，我去机场接他们的时候，他们拉着我的手流眼泪。这么多事情有人了解吗？有人知道这是跟人道有关吗？有人知道它不仅仅是一个慈善机构吗？有人知道中国红十字会现在是在负重前行吗？像这样的情况我们真的是需要和媒体很好的合作，来让公众真正地认识到我们是谁？我们做了什么？当然这一点给我特别大的启示，就是应该把这一切真实的情况告诉我们的公众。

中国的社会组织不是太多，而是太不够了，特别是有影响力和规范的社会组织太不够了。这个当然跟中国这些年的发展有关系，因为我们真正地全面发展，即政治、经济、社会、文化和生态的全面发展，是近些年来提出的观点，社会组织发展当然也是其中发展的一个部分。它和时间有关系，和历史有关系，和文化也有关系，所以我们把中国红十字会定位在一个枢纽型组织，因为我们历史最长，近110年，我们的社会网络最大，不完全是在中国社会，也包括国际网络。那么在这种情况下，我们会比其他的组织更容易获得资源，我们也会比其他组织更容易实现目标。我们一个非常大的责任，就是和其他的社会组织一起来把工作做好，有两个非常成功的案例，一个在汶川地震当中，我们有数以亿计的捐款，还有在芦山地震中，有很多非政府组织参与进来，他们发挥了很多作用，一方面深入一线了解灾区需求，同时把农村特别是社区建设当中的真实情况反映上去，对整个国家的规划和计划也是产生很重要作用的。因此我们现在是把红会定位在一个，重要的不可替代的枢纽型社会组织，我们希望通过我们的专业性和强大网络，和更多的社会组织建立良好的合作关系。

现在我想还不完全是红十字会所面临的挑战，应该说在人道领域，现在面临的挑战非常之大。第一，由于战争和冲突，尽管现在没有世界性的大战，但是局部的或者地区间的冲突还是屡屡发生，我在想红十字会这样的机构还是应该发挥应有的作用。第二，过去在历史上我们谈人道的时候，都是打仗战争，现在非传统的冲突也在增强，像气候变化、核危机、人质危机、恐怖主义等等。第三，现在我们也看到，就国内而言，实际上潜在的危机也是存在的，由于社会上一些矛盾没有及时的化解，其实对人道工作也是有需求的。最后一个，我认为网络媒体可能为这种冲突和挑战创造了条件，因为它可以在每一分钟内让整个事件传播到整个地球村，大家都知道，可能我现在讲的话，在加拿大、瑞典的同事都已经听到了。在这种情况下，我认为红十字会应该把它的精神、旗帜运用到现阶段来，认真充分的考虑我们在人道领域能够做什么，为老百姓能够提供哪些服务。

人道是个神圣的事业，涉及到人的底线，因为它跟生命相关。我们可以帮助一个人，让他更富有，让他生活的更幸福，吃得好，穿得好，但是人道这个概念说的是生命能不能延续下去的问题。给我印象特别深的，就是我在读红十字运动创始人亨利·杜南写的《索尔费利诺战争》的时候，当他经过一个村子时，看到数以万计的伤兵在烈日下呻吟时，他想这些战士是为国家而战，但是对于个体来说为的是什么呢？他最后献出的是他本人的生命，像这样的一些人难道不应该得到救助吗？当然这个是战争引起来的，还有在冲突和灾害中都是这个道理，所以我觉得人道这个事业是非常崇高的。我们有一个精神，就是人道博爱奉献，人道所指的是对生命的挽救，博爱指的是一切人，不管他的政治、宗教、性别、民族，只要他是一个自然人，当他需要帮助的时候，我们都应该给予帮助，还有一个是奉献，这是我们履行的责任，每个人都可以奉献你的才识、资产、时间，甚至是身体的一部分，像捐血，捐干细胞的这些志愿者们，我对他们充满敬意。我们也应该帮助在13亿人中，传播人道的精神，举起人道的旗帜，这也是我的梦想，希望能够把这个工作做的更好。

如果没有事实去随意的捏造事实，就是在触及道德底线。举个例子，在芦山地震第三天以后，有一个网站，刚建不长时间，为了吸引眼球，说中国红十字会要求台湾红十字组织留下500万的“买路钱”才能进入芦山，这个消息引起轩然大波，这个案子后来破了，事实上是他们捏造了谣言，我认为这就是触及道德底线的行为。我讲的弘扬公正就是这个意思，你在帮助一个组织的时候，我们认真的接受，但是你在中伤诬蔑的时候，我相信一定会有相应的法律来限制这种不规范的行为，因为它对社会的影响太大了，如果人人都可以随意的造谣和中伤，这个社会还有秩序可言吗？还有公正可言吗？所以像这样的报道是不合适的。还有社会监督这一部分，也一定要以事实为准绳。举一个最近发生的关于器官捐献的例子。这是一个什么情况呢？可以说我们在过去相当长的时间，大部分的器官来自于死囚，这个在国际上受到了很大的批判，我们国家的卫生部在2010年和中国红十字会共同进行了一个很重要的试点，从几个省开始，主要是通过自愿捐赠的方式开展公民逝世后的器官捐献工作。截至2013年6月30日，已经有将近1000名志愿者捐献了器官，挽救了2500多名患者的生命。现在媒体上说，中国红十字会拥有三分之二的资源分配权，这种监督我不想有很多的批判，我特别愿意用今天的平台进行一个说明。整个器官捐献涉及到6个环节，即宣传动员、报名登记、捐献见证、公平分配、人道救助、缅怀纪念，其中中国红十字会承担宣传动员、报名登记、人道救助、缅怀纪念四个环节，其他环节由中国政府的相关部门通过非常严格的程序进行管理。

第二篇：中国红十字会的发展历程.

中国红十字会的百年发展历程

中国红十字会成立至今已有100多年历史。其发展历程大致可分为四个阶段。一是启蒙和起步阶段(1904-1949年。晚清时期的中国处于半殖民地半封建社会状态,人道危机不断,这为红十字会的创立和发展提供了重要的社会基础。当时西方红十字运动的人道理念已经传入中国,并与中国传统的“仁爱”思想相结合,为创立红十字会提供了重要的思想基础。1904年,为了应对日俄战争在华引发的人道危机,上海士绅沈敦和等人发起成立了万国红十字会上海支会,即中国红十字会的前身,后由清政府批准改名为大清红十字会。辛亥革命后,中国民国政府建立,改名为中华民国红十字会。

二是改组和发展阶段(1949-1966年,定位为全国性人民卫生救护团体。新中国成立后,以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体高度重视发展红十字事业,周恩来总理亲自指导和推动中国红十字会的改组工作。1950年8月召开的中国红十字会协商改组会议,通过了协商改组事宜,明确规定中国红十字会为“中央人民政府领导下的人民卫生救护团体”,旨在推动防疫、卫生、医药及救济福利事业工作。1952年,第18届红十字与红新月国际大会承认中国红十字会是中国唯一合法全国红十字会。改组后,中国红十字会积

极参与国内人道救助工作,包括组织医疗服务队,为群众治病、宣传卫生防疫知识;在抗美援朝战争中,组织7个志愿服务大队、666人参加战场救护;协助大批日侨回国探亲,协助遣返战俘等。截至1966年,全国有县级红十字组织400多个,会员人数也增加到50多万,基层组织5000多个。文革期间,保留和陆续开展了一些以红十字会名义进行的国际交流与合作工作。

三是恢复与重建阶段(1976-1993年,定位为全国性的人民卫生救护和社会福利团体。改革开放前夕,中国红十字会开始恢复工作。1978年3月,国务院批转卫生部、外交部关于恢复红十字会国内工作的报告,“文化大革命”中被撤销的中国红十字会各级组织逐步恢复建立工作机构,开展相关工作。1985年5月,中国红十字会第四次全国会员代表大会在北京召开,会议明确提出:中国红十字会是全国性的人民卫

生救护和社会福利团体;强调以改革的精神,努力发展群众性的卫生救护和社会福利事业,积极贯彻对外开放的政策,开创红十字会工作的新局面,首次提出要把中国红十字会办成具有中国特色的社会主义的红十字会。截至1989年,全国30个省、自治区、直辖市恢复和建会,基层组织达到8.7万个,会员850万。

四是规范与全面发展阶段(1993年至今,定位为从事人道主义工作的社会救助团体。1993年10月31日,第八届全国人大常委会第四次会议通过《中华人民共和国红十字会法》,明确规定:中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织,是从事人道主义工作的社会救助团体。1996年1月,国家颁布实施《中华人民共和国红十字标志使用办法》。1994年起,国家主席担任名誉会长,出席历次全国会员代表大会和南丁格尔奖章颁奖大会。1997年和1999年,香港和澳门红十字会先后成为中国红十字会享有高度自治权的分会。1999年,总会管理体制得以理顺,由卫生部代管改由国务院领导联系。中国红十字会进入了依法治会、全面发展的重要时期。

进入新世纪以来,随着我国经济社会的持续快速发展,中国红十字会的定位紧密结合改革发展大局,有了新的拓展,已经成为中国特色社会主义事业的重要组成部分,党和政府在人道工作领域的得力助手,构建社会主义和谐社会的重要力量,推进精神文明建设的生力军,我国民间外交的重要渠道。

目前,在各方面支持和各级红十字会的不懈努力下,中国红十字事业发展取得了长足的进步:初步形成了多层次、广覆盖的备灾救灾储备网络,并逐步建立起一些专业化的紧

急救援队;形成了包括应急救护培训、知识普及、群众性参与为重点的应急救护体系;形成了以“博爱家园”为主体的城乡红十字服务体系,大病救助等重点民生项目开展已成常态;无偿献血、造血干细胞捐献和人体器官组织捐献工作走在世界前列;积极探索可持续筹资机制,款物管理、信息公开工作取得较大进展;红十字青少年和志愿服务工作蓬勃展开,红十字精神传播成为社会主义核心价值体系建设的重要内容;国际救援、非紧急援助等工作深入开展,民间外交重要渠道作用日益加强。同时,红十字会组织不断发展,全国共有31个省级分会,在地县级和很多学校、社区也

都建立起了红十字组织,会员和志愿者规模逐步扩大并成为红十字工作的生力军。这些都为红十字事业在新时期的发展打下了坚实的基础。

第三篇：医疗卫生改革与发展情况

医疗卫生改革与发展情况

常山县卫生局

一、“十一五”及2010年主要工作

“十一五”期间，我县医疗卫生工作在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，不断深化医药卫生体制改革，实施科技兴医和人才强医战略，有效保障广大人民群众身体健康，医疗卫生事业取得长足发展。五年来，先后获得 “全省群众满意基层卫生单位”、“省爱国卫生先进单位”、“省血防工作先进集体”、“省无偿献血先进县”、“省卫生政务信息工作先进单位”、“市先进基层党组织”、“市拥军拥属先进单位”、“市禁毒工作先进集体”、“市效能建设创新创优先进单位”、“县新农村建设先进单位”、“县重点项目工作先进单位”“县基层宣传思想工作先进集体”、“县关心下一代工作先进集体”等荣誉称号。

（一）全民健康素质进一步改善。2010年全县人均期望寿命76.6岁，婴儿死亡率从“十五”期间的9.7‰下降到7.8‰；5岁以下儿童死亡率由11.2‰下降到10.1‰；“十一五”期间新生儿破伤风发病率为零；孕产妇死亡率从“十五”期间的23.5/10万下降到6.4/10万，近3年无孕产妇死亡情况发生。以乡镇为单位的儿童免疫规划接种率保持在95％以上，对照全省卫生统计数据和全国卫生统计标准，我县人群主要健康指标均达到中等水平以上。

（二）深化医药卫生体制改革逐步推进。大力开展城乡卫生资源整合，2006年在全县行政区划调整的基础上，对各乡镇卫生院医疗机构布局进行调整，将原来的21家乡镇卫生院整合到14家，并在撤消的卫生院所在地设立社区卫生服务站。2007年开展了城区卫生资源整合，将县中医院、县卫生进修学校和县妇保院的医疗部分，全部并入县人民医院。2010年，进一步加大医改工作力度，按照中央和省市的决策部署，制定出台了我县深化医药卫生体制改革实施意见，在全县政府举办的社区卫生服务中心和一体化管理的社区卫生服务站，全面实施国家基本药物制度；推进农村卫生服务体系建设，按每万服务人口14名和每床0.7名医务人员的标准，基本完成乡镇卫生院定性定编定补工作。积极创新诊疗服务模式，在全省率先开展城乡医疗机构双向转诊工作，并与浙二医院、省人民医院建立长期协作关系，逐步建立了“省县乡村”四级双向互动网络，为患者及时接受专家诊治、减少医药费用支出创造了条件。

（三）卫生基础设施进一步夯实。健全和完善县、乡、村三级公共卫生网络，五年来，共创建规范化社区卫生服务中心14家，新建社区卫生服务站52家，初步实现了基层群众步行20分钟即可享受基本医疗服务。“十一五”期间，全县卫生系统累计投入2.2亿元，用于卫生基础设施和医疗设备建设。其中总投资1.5亿元、占地120亩的县人民医院整体迁建工程，历时三年建设，已进入工程扫尾阶段，预计今年6月底前实现整体搬迁；先后投入近2000万元，对球川、招贤、芳村等11个乡镇卫生院医疗业务用房进行了新建和改造；累计投入近5000万元，用于购置和更新各类医疗设备，比“十五”期末上升了61.5%。全县卫生系统固定资产由“十五”期末的7521万元上升到10879万元，同比上升44.7%。

（四）公共卫生服务保障能力进一步增强。一是新型农村合作医疗制度全面建立，截止到2010年底，全县农民人均筹资水平由“十五”期间40元提高到“十一五”期末的185元、参合率由80.1%提高到94.2%、群众受益面由3%上升到85%，保障水平逐年提高，农民医药负担明显减轻。五年中累计筹集资金1.4亿元，报销1.14亿元。二是全面开展城乡居民健康体检，截止2010年底，共为178964名参合农民进行了免费健康体检，健康档案建档率88.3%。三是基本公共卫生服务均等化逐步推进。三大类12项公共卫生服务项目达标率历年保持在90%以上，城乡居民对公共卫生服务项目知晓率从2005年的65%，提高到2010的91.5%，基本健康服务与管理机制逐步建立。四是切实加强食品安全工作。认真履行餐饮行业食品安全监管职责，加大餐饮行业食品安全整治力度。全县餐饮单位食品卫生监督实行量化分级管理，管理率达到100%，“十一五”期间全县未发生重大食物中毒事件。五是创卫工作取得明显实效。“十一五”期间全县城市基础设施建设进一步完善，城乡环境卫生面貌得到较大改观；社区、学校、农村和企事业单位健康素养教育开展有序，2009年我县被省爱卫会列入省级“健康教育示范区”，并顺利通过了省级“卫生县城”、市级“灭鼠先进城区”和“灭蟑先进城区”复查，被浙江省爱卫会重新确认为“浙江省卫生县城”。

（五）疾病预防控制和传染病防治网络进一步健全。公共卫生保障能力显著提升，在天马、芳村、球川三个乡镇分别设置了卫生监督派出机构。艾滋病、乙肝等重大传染病增长势头得到遏制，成功应对甲型H1N1流感、手足口病等疫情，重大疾病预防控制工作取得明显成效。创新灭螺机制，在全省率先推行灭螺承包责任制，全县螺点压缩率从承包前的78.2%提高到97.2%，资金使用率从54.4%提高到91.1%，全县有螺面积得到有效控制，血防无内源性急性血吸虫病病人、无阳性钉螺、无新感染病人成果得到进一步巩固。进一步加强卫生应急队伍建设，健全了卫生应急体系，医疗救治、卫生应急、卫生监督等工作在应对重大自然灾害和突发公共卫生事件、重大活动中发挥了重要作用。

二、“十二五”卫生发展基本思路

围绕县委、县政府“苦干五年，再造常山”奋斗目标和“实干兴县、项目强县”总要求，从县情出发，不断深化医药卫生体制改革，创新卫生发展模式，着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进卫生事业与经济社会协调发展。

（一）实施全民健康推进工程，提升人群健康素质。进一步完善基本医疗保障制度，新型农村合作医疗制度覆盖率达95%以上。全面实施基本药物制度，确保群众安全、经济和合理用药。认真落实基本公共卫生服务项目，加强重点人群重点疾病健康管理，逐步提高城乡居民基本公共卫生服务均等化水平，居民社区卫生服务覆盖率达到95%以上。加快形成全民健康促进体系，全县平均期望寿命达到78岁以上；孕产妇死亡率控制在12/10万以下；婴儿死亡率控制在9‰以下。

（二）实施公共卫生促进工程，提高公共卫生安全保障水平。全面加强疾病防治、妇幼保健、卫生应急和卫生综合执法等能力建设。保持传染病发病的相对稳定，法定报告传染病总发病率控制在550/10万；继续做好消灭脊髓灰质炎的巩固工作，常住儿童“五苗”接种率达99%以上；积极开展艾滋病控制项目，到2015年，全县农村居民预防艾滋病、性病知识知晓率达95%以上，100％的社区卫生服务中心能够为艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供预防保健咨询服务；推广灭螺承包责任制，巩固血防“三无”成果；切实加强结核病人管理工作，力争所有结核病人规范管理率达98%以上。开展创建国家卫生县城工作，全面完成卫生部门组织管理、健康教育、除“四害”、公共场所及饮用水卫生、食品卫生、疾病预防和控制、单位社区卫生等工作，巩固“省卫生县城”创建成果，争创国家卫生县城，改善居住环境卫生条件。

（三）实施县域卫生完善工程，促进城乡卫生资源统筹发展。以健全服务网络、提升服务能力为核心，加强基层卫生服务体系建设，力争到2015年达到每千人口拥有4.1张病床，每千人口拥有5.0名卫生技术人员，每千人口拥有2.1名执业（助理）医师，卫生管理人员岗位培训率和持证上岗率达到100%。实施县域医疗强化项目，重点加强县级医院建设，完成县人民医院整体搬迁工作；继续推进乡镇卫生院标准化建设，做好东案、大桥、辉埠、白石和天马等5家社区卫生服务中心业务用房的迁建、改扩建工作；科学制定全县村卫生室设置规划，加强中心村和偏远村卫生室的建设力度，逐步规范和完善村级卫生服务网络。建立政府补偿机制，实施绩效工资制度，推进城乡卫生资源统筹配置改革，促进城乡卫生同步、和谐发展。

（四）实施科教创强工程，增强卫生可持续发展能力。完善卫生创强工作机制，把创建省卫生强县与“十二五”卫生发展规划、深化医药卫生体制改革相结合，加大卫生创强工作力度，调整完善创建标准和考核体系，不断完善卫生发展外部环境。优化卫生资源结构，积极推动卫生人才支撑平台、健康科技支撑平台和卫生信息支撑平台建设。采取团队加梯队的人才培养模式，重点加强全科医学人才培养，加大高学历、高职称人员的引进力度，切实提升医疗服务能力；继续深入实施”百名医师支援农村卫生工程”，稳定农村卫生人才队伍；加强卫生信息化建设，实施数字卫生促进健康项目，逐步建立标准化居民电子健康档案和电子病历系统，健全卫生信息数据中心和应用平台，“十二五”期末，全县居民电子健康档案建档率达100%。

（五）实施公立医院优化工程，完善新型医疗服务体系。全面推进公立医院改革，强化公立医院公益性，提高义务人员的积极性。以调结构、提能力、强管理、优服务、重绩效为核心，重点完善公立医院的管理体制，实施有保有控的规模调控政策，推进医药费用总量控制、结构调整和医保支付方式改革，建立科学合理的财政投入和经济运行机制，优化医疗服务品质，建立城区医院与基层医疗卫生机构分工协作机制、加强区域医疗卫生资源优化整合等。同时，大力引导和鼓励社会资本参与举办医疗卫生事业，加快形成多元办医格局。

（六）实施中医药提升工程，推进中西医并重发展。完善中医药服务体系，提升中医药服务能力，促进中医药事业的发展。以县人民医院为中医发展龙头，加强针灸推拿科、中医儿科、中医妇科等重点学科、特色专科建设，积极开展中医名科、名院创建工作，做好“冬病夏治”、“中医外治”和中医滋补膏方等特色诊疗项目，努力造就一批在群众当中具有较好声誉的中医特色专科；乡镇卫生院设立中医管理科，积极开展中医住院治疗，加大中医药适宜技术推广力度，能运用中医开展农村常见病、多发病的治疗和预防工作，发挥中医药特色优势，最大限度地满足城乡居民对中医药服务的需求。

三、2011年主要工作任务

（一）全面推进医药卫生体制改革。继续贯彻落实国家基本药物制度。进一步加大宣传，规范处方行为，加强用药监管，正确引导群众合理用药、科学用药、安全用药。继续开展社区卫生服务中心“三定”工作，在完成乡镇卫生院定性定编工作的基础上，保障经费足额到位。科学制定卫生绩效工资考核方案，坚持绩效考核与社会效益挂钩，有效调动医务人员的工作积极性，提升服务效率和运行活力。积极开展调研，稳妥推进公立医院改革。

（二）进一步完善新型农村合作医疗制度。一是巩固覆盖面和提高保障水平。新农合参合率达到95％以上，人均筹资标准达到285元，政策范围内住院费用报销比例达到70%左右，最高支付限额达到当地农民人均纯收入的6倍以上。二是控制医药费用过快增长，进一步加强对定点医疗机构的监督管理，改革支付方式，积极探索单病种定额付费和限额付费制度，努力降低群众医药费用负担。三是改进医疗保障服务。逐步将符合条件的村卫生室纳入定点医疗机构，全面实现统筹区域内“一卡通”就诊结报。四是试点实施第三方管理服务模式。根据省市新农合工作相关改革政策，与太平洋寿险公司开展政保合作试点项目，积极利用社会专业资源，实行“征、管、监”分离的运行管理模式，提高管理绩效。

（三）持续推进基本公共卫生服务均等化。在现有项目实施基础上，逐步将出生缺陷、精神卫生、食品卫生、职业卫生等重点任务纳入公共卫生服务项目，提升城乡居民公共卫生服务共享水平。完善服务规范和考核评价体系，全面推进居民电子健康档案建设，加快建立起主动干预、有效管理、连续服务的基本公共卫生服务机制。做好重大传染病疫情和突发公共卫生事件防控，保障公共卫生安全。配合做好食品安全监管机构改革，落实食品安全综合协调职能，扎实开展食品安全专项整治，保障群众饮食安全。做好创国卫的前期调研工作，制定实施方案，创建国家卫生县城。

（四）完成县人民医院搬迁工作。认真调研和制定搬迁方案和工作计划，明确医疗设施、后勤管理等工作职责分工，细化新医院功能布局，实行搬迁工作倒排机制，切实保障各项任务落到实处。以“三级乙等医院”的标准，做好医疗设备配置工作。根据新医院岗位设置和岗位职责要求，通过综合评估，合理定岗定人，科学调配人力资源，进一步理顺人力资源管理工作机制，确保在6月底前完成搬迁任务。

（五）继续健全基层卫生服务体系。加快社区卫生服务中心项目建设步伐，续建并完成芳村中心卫生院、宋畈乡卫生院、新昌乡卫生院和同弓乡卫生院；启动并完成白石镇中心卫生院、辉埠镇卫生院改拆建项目和招贤中心卫生院维修改造项目。着手实施2012改扩建项目，完成天马、东案、大桥头等卫生院项目建设前期工作。继续推进社区卫生服务站（村卫生室）规范化建设，创建47个规范化村卫生室，对62个村卫生室进行规范化改造。加强医疗卫生服务内涵建设，继续开展“医疗服务质量提升年”活动，制定医疗质量持续改进计划，健全和落实规章制度和人员岗位责任制，进一步优化诊疗服务流程，加强质量管理。进一步巩固与省级医院的合作成果，利用浙一医院、省人民医院的资源优势，加快县人民医院内科和妇科培育步伐，提高医疗服务能力和水平。

（六）加大人才培养力度。改善卫生资源投入结构，做好卫生人才“引、培、送”工作。加大卫生人才引进力度，确保引进高素质、实用性人才。设立人才培养专项资金，对取得市级以上重点学科，市级以上学科带头人和市级立项工作的科室和医务人员，给予一定的资金扶持和奖励；充分发挥名医（专家）、学科带头的典型示范作用；继续开展 “师带徒”工作，加大城乡医务人员的交流和沟通，提升基层医务人员综合素质。选派县、乡、村医务人员到上级医疗卫生单位和省内外名医院进修培训。做好内卫生人才引进和高校毕业生招聘工作。

（七）大力加强和谐卫生建设。进一步强化卫生行业作风建设，开展医药回扣专项治理年活动，严格医德考评制度，进一步健全医患沟通和纠纷调处机制，着力从源头上坚决纠正医药购销领域商业贿赂等行业不正之风，构建和谐医患关系。继续开展“创先争优”活动，发挥各级党组织和广大党员医务工作者的先锋模范作用。积极发挥群团组织在卫生事业各项工作中的聚合带动作用，以深入开展庆祝建党90周年庆典活动为契机，组织“三八”妇女节、“五一”劳动节、“五四”青年节和“五一二”护士节等系列庆祝活动，在丰富广大职工业余文化生活的同时，展现卫生“白衣天使”的精神风貌。

第四篇：中国红十字会章程

中国红十字会章程

（2009年10月29日中国红十字会 第九次全国会员代表大会通过）

第一章 总则

第一条 为发展中国特色红十字事业，依照《中华人民共和国红十字会法》，制定本章程。

第二条 中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织，是从事人道主义工作的社会救助团体，是国际红十字运动的成员。

第三条 中国红十字会以发扬人道、博爱、奉献精神，保护人的生命和健康，促进人类和平进步事业为宗旨。

第四条 中国红十字会遵守国家宪法和法律，遵循国际红十字运动基本原则（人道、公正、中立、独立、志愿服务、统一、普遍），依照日内瓦公约及其附加议定书、《中华人民共和国红十字会法》和本章程，独立自主地开展工作。

第五条 中国红十字会根据独立、平等、互相尊重的原则参加国际红十字运动，发展同有关国际组织和各国红十字会或红新月会的友好合作关系。

第六条 中国红十字会总会（简称总会）具有社会团体法人资格，对外代表中国红十字会，对内指导全国红十字会的工作，会址设在北京。地方各级红十字会、行业红十字会依法取得社会

团体法人资格，各级红十字会会址设在同级政府所在地。

地方各级红十字会和全国性行业红十字会是中国红十字会的分会。上级红十字会指导下级红十字会的工作，下级红十字会向上级红十字会报告重要事项。

第七条 县级以上„含县级（下同）‟红十字会机关工作人员参照《中华人民共和国公务员法》管理。

第八条 各级红十字会依法开展与自己职责有关的活动，接受人民政府的支持、资助和监督。

第九条 县级以上红十字会对为红十字事业做出显著贡献的集体、红十字会工作人员、会员、志愿者、捐赠者以及社会各界人士给予表彰奖励；对为红十字事业做出重大贡献者，按有关规定授予荣誉称号。

第二章 职责与权利

第十条 红十字会在和平时期履行下列职责：

（一）宣传和执行《中华人民共和国红十字会法》和《中华人民共和国红十字标志使用办法》；

（二）开展备灾救灾工作。制定应急预案，建立应急救援队伍；储备救灾物资，建设和管理备灾救灾设施；在自然灾害和突发事件中，开展救护和救助工作；根据自然灾害和突发事件的具体情况，由总会向国内外发出呼吁，依法接受国内外组织和个人的捐赠；地方各级红十字会在辖区内发出呼吁，依法接受国内外

组织和个人的捐赠；及时向灾区群众和受难者提供急需的人道援助，参与灾后重建。

（三）开展应急救护和防病知识的宣传、普及、培训；在机关、企事业单位、社区、农村、学校和易发生意外伤害的行业和人群中开展初级卫生救护培训，组织群众参加意外伤害和自然灾害的现场救护；提高应急条件下的应急救助能力和水平；

（四）建设和管理中国造血干细胞捐献者资料库；开展捐献造血干细胞的宣传动员、组织工作；

（五）开展无偿献血的宣传推动工作，与各级人民政府共同对先进单位和个人进行表彰奖励；

（六）开展社会救助及相关服务工作。对易受损人群进行救助，为困难群众提供服务；在社区、农村中建立红十字服务站，开展服务群众、宣传培训、募捐救助等活动；开展帮助寻找失散亲人、重建家庭联系等其他人道服务工作；

（七）依法开展和推动遗体、器官（组织）捐献工作；开展艾滋病预防控制宣传和教育、关心爱护艾滋病病毒感染者、患者及其他人道救助工作；

（八）开展有益于青少年身心健康的红十字青少年活动；

（九）开展红十字志愿服务活动；

（十）宣传国际人道法、红十字运动基本原则，总会承担中国国际人道法国家委员会秘书处的日常工作；

（十一）依法开展募捐活动；在公共场所设置红十字募捐箱

并进行管理；依照法律法规自主处分募捐款物；

（十二）兴办符合红十字会宗旨的社会福利事业；

（十三）参加国际人道救援工作；开展与国际红十字组织和各国红十字会或红新月会及其他国际组织的交流与合作；

（十四）完成人民政府委托事宜。

第十一条 依据日内瓦公约及其附加议定书，红十字会在战时和武装冲突时期履行下列职责：

（一）组织红十字救护队，参与战场救护；

（二）在武装部队中依法协助开展传染病的防治工作；

（三）对战区平民进行救助；

（四）协助战俘、被监禁者及难民与家人取得联系，转交钱物，并为此建立必要的通信渠道；

（五）参与探视和见证交换战俘。

第十二条 执行人道主义救助任务的红十字会工作人员，在战争和武装冲突中受日内瓦公约及其附加议定书的保护，在自然灾害和突发事件中受国家有关法律法规的保护。

第十三条 在自然灾害和突发事件中，佩戴红十字标志的人员和标有红十字标志的物资、交通工具优先通行。

第十四条 在自然灾害和突发事件中，为执行救助任务的需要，红十字会救援人员优先使用交通、通信等资源。

第十五条 红十字会兴办的社会福利事业按照国家有关规定，享受税收减免政策。

第十六条 红十字会接受的国（境）外组织和个人捐赠的救灾物资，享受国家有关减税、免税政策。有关部门优先安排运输和办理有关放行手续。

第十七条 红十字会开展活动和宣传工作，广播、电视、报刊、网络等新闻媒体应积极支持。

第三章 会员

第十八条 中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、宗教、信仰、教育程度，遵守《中华人民共和国红十字会法》，承认本章程，交纳会费的，可以申请加入红十字会。

第十九条 红十字会会员分为个人会员和团体会员。公民以个人身份加入红十字会的为个人会员，在校学生加入红十字会的为红十字青少年会员；机关、企业事业单位及有关团体加入红十字会的为团体会员。

第二十条 个人入会由本人自愿申请，经所在地基层红十字组织批准，报县级以上红十字会备案，发给会员证，成为红十字会会员；对红十字事业做出较大贡献的单位和个人，县级以上红十字会可以直接吸收为会员。机关、企业事业单位及有关团体加入红十字会，须提出书面申请，由县级以上红十字会批准，发给证书和标牌，成为红十字会团体会员；团体会员单位应有专人负责红十字会工作。

第二十一条 对中国红十字事业做出贡献的中外人士，可由

县级以上红十字会批准，授予同级红十字会荣誉会员称号。

第二十二条 会员的权利：

（一）参加红十字会的有关活动、会议及专业培训；

（二）有选举权、被选举权和表决权；

（三）对红十字会工作提出建议和批评；

（四）佩戴红十字标志；

（五）有退会的自由。

团体会员的权利由该单位法定代表人行使。第二十三条 会员的义务：

（一）学习、宣传和贯彻《中华人民共和国红十字会法》、《中华人民共和国红十字标志使用办法》；传播国际人道法和红十字运动的基本知识；

（二）遵守《中国红十字会章程》；

（三）按期交纳会费；

（四）完成红十字会交办的任务；

（五）维护红十字会的合法权益。

第二十四条 会员退会，经原批准机关审核，收回会员证及标牌；个人会员退会的，需报原备案机关备案。

会员有下列情况之一视为自动退会：

（一）连续两年不参加红十字会活动；

（二）连续两年不交纳会费；

（三）团体会员法人撤销、合并、解散。

第四章 红十字志愿者

第二十五条 中外人士，不分职业、种族、宗教，遵守中国法律、法规，不计报酬，均可参加红十字志愿服务，经过申请，成为红十字志愿者。

第二十六条 红十字志愿者分为登记志愿者和注册志愿者。第二十七条 县级以上红十字会为红十字志愿者注册审批机构；基层红十字志愿服务组织经县级以上红十字会授权，在其职责范围内开展志愿者登记、注册工作。

第二十八条 县级以上红十字会应积极发展红十字志愿者，建立不同专业、领域的志愿服务队伍，开展富有红十字特色的志愿服务活动。

第二十九条 红十字志愿者的权利

（一）获得红十字志愿服务的相关信息；

（二）获得红十字志愿服务必要的条件和保障；

（三）获得红十字志愿服务活动所需的教育和培训；

（四）对红十字志愿服务工作提出意见和建议；

（五）有退出红十字志愿服务组织的自由；

（六）相关法律法规及有关规定赋予的其它权利。第三十条 红十字志愿者义务

（一）遵守中国的法律法规，志愿提供人道服务；

（二）遵循红十字运动宗旨，积极参与红十字志愿服务活动；

（三）履行志愿服务承诺，自觉维护志愿服务组织和志愿者 的形象；

（四）保护在志愿服务活动过程中获悉的他人隐私及其它依法保护的信息，自觉维护服务对象的合法权益；

（五）正确使用红十字志愿者标识，妥善保管志愿者证；

（六）不得以志愿者身份从事营利或其它违背红十字会宗旨和社会公德的行为。

第三十一条 县级以上红十字会设立红十字志愿服务工作委员会，保持与其他部门志愿服务机构的联系，组织、指导红十字志愿者及志愿服务组织开展活动，维护红十字志愿者及其服务组织的合法权益，定期对红十字志愿服务工作进行考核、评估和表彰。

第五章 全国组织机构

第三十二条 全国会员代表大会

中国红十字会的最高权力机关是全国会员代表大会。全国会员代表大会每五年召开一次，由中国红十字会理事会召集，如遇特殊情况可提前或延期召开。

全国会员代表大会的代表由总会和地方红十字会推选的会员代表以及与有关部门协商产生的代表和特邀代表组成。代表比例由常务理事会根据会员人数和红十字事业发展需要决定。

全国会员代表大会的职权是：

（一）选举中国红十字会理事；

（二）修改《中国红十字会章程》；

（三）审议批准理事会的工作报告；

（四）审议批准理事会提交的工作规划；

（五）决定中国红十字会的重大事项。

第三十三条 中国红十字会设名誉会长、名誉副会长和名誉理事，根据工作需要，可以设顾问。名誉会长由理事会聘请国家主席担任。

第三十四条 理事会

理事会在全国会员代表大会闭会期间执行其决议。理事会任期五年，下一次全国会员代表大会召开时换届。理事构成及比例由常务理事会根据需要决定。

会员代表大会期间，理事会会议由大会主席团召集；闭会期间，理事会会议由常务理事会召集，每年召开一次。其职责是：

（一）聘请名誉会长、名誉副会长；

（二）选举常务理事；

（三）选举会长、常务副会长、副会长；

（四）根据会长提名，决定秘书长；

（五）增补、更换或罢免理事、常务理事；

（六）审查批准常务理事会的工作报告并向全国会员代表大会报告工作；

（七）制定发展红十字事业的大政方针、长远规划和工作计划；

（八）决定其他重大事项。第三十五条 常务理事会

常务理事会对理事会负责并接受其监督。常务理事会由理事会选举产生的常务理事组成。常务理事会会议每年召开两次，由会长或常务副会长召集并主持。其职责是：

（一）依照《中华人民共和国红十字会法》和本章程的规定，向理事会推荐名誉副会长的人选；

（二）提出修改章程的议案；

（三）审议工作报告、计划；

（四）审议总会接受捐赠款物的使用情况；

（五）向理事会提出更换、增补及罢免理事、常务理事的议案；

（六）批准成立、撤销全国性行业红十字会；

（七）聘请名誉理事；

（八）决定其他重要事项。第三十六条 执行委员会

执行委员会对常务理事会负责。执行委员会由驻总会的专职常务理事组成。常务副会长任执行委员会主任并担任中国红十字会总会法定代表人。执行委员会的职责是：

（一）执行会员代表大会、理事会和常务理事会的决议，主持总会日常工作；

（二）负责编制经费预算，审核经费财务决算；

（三）指导全国红十字会的工作；

（四）管理总会的动产和不动产；

（五）承担总会的民事、法律责任；

（六）负责对外交流与合作；

（七）聘请顾问；授予荣誉会员；

（八）批准成立专门委员会；

（九）完成理事会和常务理事会交办的其他事宜。

第六章 地方、行业和基层组织机构

第三十七条 地方红十字会

（一）各级地方红十字会的权力机关是同级会员代表大会。各级地方红十字会会员代表大会每五年召开一次，由同级红十字会理事会召集，如遇特殊情况可提前或延期召开，时间不得超过一年。

（二）各级地方红十字会建立理事会和常务理事会，任期五年。有3名以上（含3名）专职常务理事的红十字会，需设执行委员会，主持日常工作。

省、市（地）、县级红十字会名誉会长由同级理事会聘请当地主要领导担任。

（三）省、市（地）、县级红十字会会长一般应推选当地同级现职领导担任，其工作变动时应及时改选。

常务副会长、副会长和秘书长应保持相对稳定。常务副会长

为本级红十字会机关法定代表人，主持日常工作。

（四）县级以上红十字会应根据工作需要配备专职工作人员，并具备能够独立自主开展工作的条件。

第三十八条 行业红十字会

全国性行业成立的红十字会为中国红十字会的行业红十字会，由中国红十字会常务理事会批准。其工作机构设置和人员配备，由行业红十字会常务理事会根据工作需要决定。

行业红十字会按照红十字运动基本原则，依照《中华人民共和国红十字会法》，遵循本章程，结合本行业特点开展工作。

第三十九条 基层组织

城市街道（社区）、农村乡镇（村、组）、企业和事业单位、学校、医疗机构和其他组织中建立的红十字会为基层组织。红十字会基层组织的主要职责是：宣传普及红十字知识，开展人道主义的救助活动，举办初级救护培训、群众性健康知识普及及其他符合红十字宗旨的活动。

第七章 特别行政区组织机构

第四十条 特别行政区红十字会为中国红十字会高度自治的地方分会。

第四十一条 特别行政区分会依照红十字运动基本原则，结合特别行政区实际独立自主地开展工作。

第四十二条 特别行政区分会可参照本章程，依据特别行政

区法律法规制定组织规程或组织条例，并报总会备案。

第八章 经费和财产

第四十三条 红十字会经费的主要来源：

（一）红十字会会员交纳的会费；

（二）接受境内外组织和个人捐赠的款物；

（三）动产和不动产的收入；

（四）人民政府的拨款；

（五）其他合法收入。

第四十四条 各级红十字会建立经费审查监督制度；接受审计部门审计和相关部门监督。

对会费的使用和管理，按《中国红十字会会费管理办法》的规定执行。

对接受境内外组织和个人捐赠款物的使用和管理，按《中国红十字会募捐和接受捐赠工作管理办法》的规定执行。

第四十五条 红十字会的经费和财产受法律保护，任何组织和个人不得侵占和挪用。

第四十六条 中国红十字会总会是中国红十字基金会的业务主管单位。省级红十字会可依法建立基金会，地方红十字会可设立专项基金。

第九章 标志 会徽 会旗

第四十七条 中国红十字会使用白底红十字标志。其使用方法依照《中华人民共和国红十字标志使用办法》和《中国红十字会红十字标志标明性使用规定》的规定执行。

第四十八条 中国红十字会的会徽为金黄色橄榄枝环绕的白底红十字。

第四十九条 中国红十字会的会旗为白色旗帜正中央印制中国红十字会会徽。

第五十条 全国各级红十字会统一使用白底红十字标志和会徽、会旗。

红十字标志、红十字旗、中国红十字会会徽和会旗（样式附后）以及会员证、团体会员标牌、荣誉证书等需用红十字标志的，应按照中国红十字会的有关规定执行。

第十章 附则

第五十一条 本章程所称“日内瓦公约”，是指中国加入的于1949年8月12日缔结的日内瓦四公约，即：《改善战地武装部队伤者病者境遇之日内瓦公约》、《改善海上武装部队伤者病者及遇船难者境遇之日内瓦公约》、《关于战俘待遇之日内瓦公约》和《关于战时保护平民之日内瓦公约》。

本章程所称日内瓦公约“附加协议书”，是指中国加入的于1977年6月8缔结的《1949年8月12日日内瓦四公约关于保护国际性武装冲突受难者的附加议定书》和《1949年8月12日日

内瓦四公约关于保护非国际性武装冲突受难者的附加议定书》。

本章程所称国际人道法，是指在战争或武装冲突中，依据条例和惯例，以保护不直接参与军事行动（如平民百姓）或不再参加军事行动（如军队的伤、病员和俘虏）的人员为目的、规定各交战国或武装冲突各方之间交战行为的原则、规则和制度的总体，日内瓦公约及其附加议定书是其主要组成部分。

第五十二条 中国红十字会英文译名为：“ Red Cross Society of China ”。

第五十三条 地方和行业红十字会的名称为：在行政区域名称或行业名称后加“红十字会”；对外交往中的称谓为：在行政区域名称或行业名称前加“中国红十字会”，在行政区域名称或行业名称后加“分会”，英文译名为：“Red Cross Society of China *** Branch ”。

第五十四条 基层组织的名称为：城市街道（社区）、农村乡镇（村、组）、企业和事业单位、学校、医疗机构和其他组织名称后加“红十字会”。

第五十五条 特别行政区红十字会的名称为：“中国**特别行政区红十字会”［英文译名：The Red Cross of the**Special Administrative Region of the People's Republic of China］简称：“**红十字会（中国红十字会分会）”［英文译名：**Red Cross(Branch of the Red Cross Society of China)］。

第五十六条 本章程的修改权属中国红十字会全国会员代

表大会，解释权属中国红十字会总会。

第五十七条 本章程自通过之日起生效，并报国务院备案。

附：1.中国红十字会会徽式样

2.中国红十字会会旗式样 3.白底红十字标志式样 4.红十字旗式样

说明：

1、底：白色；

2、十字：正红色；

3、橄榄枝：金黄色。

第五篇：中国红十字会章程

中国红十字会章程

（１９９４年４月２５日中国红十字会第六次全国会员代表大会通过）

第一章 总则

第一条 依照《中华人民共和国红十字会法》，制定本章程。

第二条 中国红十字会以保护人的生命和健康，发扬人道主义精神，促进和平进步事业为宗旨。

第三条 中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织，是从事人道主义工作的社会救助团体。

第四条 中国红十字会总会和地方各级红十字会在中央和地方各级人民政府的支持、资助和监督下，协助人民政府开展与其职责有关的活动。

第五条 中国红十字会参加国际红十字组织，根据独立、平等、互相尊重的原则，发展同各国红十字会和红新月会的友好合作关系。

第六条 中国红十字会使用白底红十字标志。

第七条 中国红十字会的会徽为：金黄色橄榄枝环绕的白底红十字（印样附后）。

第八条 上级红十字会指导下级红十字会工作。

第九条 中国红十字会总会会址设在北京。

第二章 任务

第十条 红十字会的主要任务：

（一）宣传、贯彻、执行《中华人民共和国红十字会法》；

（二）开展备灾和救灾工作；

（三）进行初级卫生救护培训和卫生知识的宣传；组织群众参加意外伤害和自然灾害的现场救护工作；战时参与救护活动；

（四）参与输血献血工作，推动无偿献血；负责红十字会的血站管理和检查指导；

（五）开展中国非血缘关系骨髓移植供者动员、宣传、组织和数据检索工作；

（六）开展人道主义社会服务活动；

（七）兴办符合红十字会宗旨的社会福利事业及经济实体；

（八）开展红十字青少年活动；

（九）参加国际人道主义救援工作；

（十）宣传国际人道主义法，进行国际间的友好合作和经验交流；

（十一）依照国际红十字和红新月运动的基本原则，完成人民政府委托的有关事宜。

第三章 组织机构

第十一条 中国红十字会的最高权力机构是红十字会全国会员代表大会。

全国会员代表大会由中国红十字会总会和地方红十字会推选的会员代表，与政府和军队有关部门及全国性社会团体协商产生的代表以及特别邀请的人士组成。

全国会员代表大会的职权：

（一）审查批准理事会的工作报告和工作规划；

（二）制定修改《中国红十字会章程》；

（三）选举中国红十字会理事会理事。

全国会员代表大会由理事会召集，每五年召开一次。必要时可提前或延期召开。

第十二条 在全国会员代表大会闭会期间，理事会负责执行全国会员代表大会的决议。

理事会的职权：

（一）审查批准常务理事会的工作报告；

（二）审查红十字会经费的来源和使用情况；

（三）选举会长、常务副会长、副会长；

（四）根据会长提名，决定秘书长、副秘书长人选；

（五）聘请名誉会长和名誉副会长；

（六）决定其它重大事项。

理事会会议由常务理事会召集，每年召开一次。

第十三条 在理事会闭会期间，由会长、常务副会长、副会长和正、副秘书长组成常务理事会。

常务理事会职权：

（一）审核工作报告，工作计划和经费的来源与使用情况的报告，提交理事会审查批准；

（二）负责执行会员代表大会和理事会的决议；

（三）审议需更换和增补的理事成员，提交理事会确认；

（四）聘请名誉理事；

（五）决定其它重大事项。

常务理事会会议由会长或常务副会长召集，根据工作需要召开。

常务理事会对理事会负责并接受其监督。

第十四条 中国红十字会总会由常务副会长、专职副会长和正、副秘书长组成执行委员会主持日常工作。执行委员会对常务理事会负责并接受其监督。常务副会长任执行委员会主任委员，其他组成人员为委员。

第十五条 县级以上（含县）按行政区域建立的各级红十字会，为中国红十字会的地方组织。

第十六条 街道办事处，乡（镇），机关、企业、事业单位和学校等建立的红十字会，为中国红十字会的基层组织。

第十七条 红十字会基层组织中的居民委员会，村民委员会以及机关、企业、事业单位的科室、车间，学校的年级等建立的红十字会，为红十字会会员小组。

第十八条 中国红十字会的地方各级组织和基层组织在地名或单位名称后加“红十字会”为全称。

信奉伊斯兰教的地区，可在地名后加“红十字会与红新月会联合会”为全称。

第十九条 中国红十字会的各级组织可吸收热心红十字事业的人士为志愿工作者，协助各级红十字会开展工作。

第二十条 全国性行业根据需要可以建立行业红十字会。

第二十一条 中国红十字会的地方组织，要有健全的理事会和办事机构，配备专职工作人员。办事机构在常务理事会领导下进行工作。

第四章 会员

第二十二条 中华人民共和国公民，遵守《中华人民共和国红十字会法》，承认本章程，热心红十字事业并缴纳会费的，可以自愿参加红十字会，为红十字会会员。

在校学生参加红十字会的，为红十字青少年会员。

机关、企业事业单位及有关团体，集体参加红十字会并缴纳会费的，为团体会员。

第二十三条 会员由本人申请，基层红十字会批准，发给会员证，确认其会员资格。

团体会员由单位申请，县以上红十字会批准，发给团体会员证，确认其团体会员资格。

第二十四条 会员的义务和权利

（一）宣传、贯彻、执行《中华人民共和国红十字会法》；

（二）遵守《中国红十字会章程》；

（三）按期缴纳会费；

（四）参加红十字会举办的活动；

（五）完成红十字组织交办的任务；

（六）有选举权、被选举权和表决权；

（七）有对各级红十字会工作提出批评和建议权。

第二十五条 红十字会会员有退会的自由。

第二十六条 对在红十字工作岗位上做出显著成绩的专（兼）职干部，有模范事迹的会员，各级红十字会应给予表彰和奖励或授予荣誉会员称号和颁发荣誉证书、证章。

第二十七条 对红十字事业有显著贡献的志愿工作者和社会各界人士，县以上各级红十字会可授予荣誉称号和颁发荣誉证书、证章。

第五章 经费

第二十八条 红十字会经费的主要来源：

（一）红十字会会员缴纳的会费；

（二）接受国内外组织和个人捐赠的款物；

（三）动产和不动产以及兴办社会福利事业和经济实体的收入；

（四）人民政府的拨款。

第二十九条 红十字会为开展救助工作，可以进行募捐活动。

第三十条 红十字会接受用于救助和公益事业的捐赠款物，按照国家有关规定享受减税、免税的优惠待遇。

第三十一条 为红十字事业发展的需要，县以上各级红十字会可以建立基金或基金会。

第三十二条 红十字会建立经费审查监督制度。

红十字会对接受境内外捐赠的款物和会员缴纳的会费，应专项立帐，建立审查监督制度。

第六章 附则

第三十三条 本章程自通过之日起生效，并报国务院备案。

第三十四条 地方红十字会可依据本章程制定实施办法，并报总会备案。

第三十五条 本章程解释权属中国红十字会总会。