浅论政府投资工程项目委托中介机构参与审计相关法律问题

第一篇：浅论政府投资工程项目委托中介机构参与审计相关法律问题

浅论政府投资工程项目委托中介 机构参与审计相关法律问题

根据《审计法》对政府投资建设项目强制审计的规定，随着政府投资工程项目的增多，相应的工程项目审计任务越来越重，政府审计力量与审计任务之间的矛盾日益突出，为此，不少地方审计机关基于《审计法实施条例》第十一条关于“审计机关可聘请专业人员参加审计工作”的授权规定，开始逐步尝试和探索委托社会中介机构参与政府投资项目审计工作的模式，如重庆市、苏州市、青岛市等地方审计机关开始陆续出台了委托审计的管理办法。为此，笔者结合对政府审计工作的认识及相关法律法规的规定，对委托审计所涉合法性、委托范围及相关法律风险控制进行分析，并提出解决建议。

一、委托审计的含义

（一）审计监督权内涵和外延

审计监督权作为国家法律赋予审计机关对被审计单位、有关单位和相关人员进行检查、督促并进行处理、处罚的资格和权利，本质上属于行政监督权，理应由国家审计机关行使，且不得超越范围行使也不得随意放弃或拒绝。

根据《审计法》及《实施条例》等法律法规所规定的内容，审计监督权包括要求报送资料权、监督检查权、调查取证权、建议纠正有关规定权、向有关部门通报或向社会公布审计结果权、经济处理权、处罚权、建议给予有关责任人员行政处分权以及一些行政强制措施权等。

（二）委托审计的概念和要件

委托审计是指审计机关根据工作需要委托中介机构或者聘请具有专业技术资格人员完成审计机关指定的工作，并对审计机关负责的行为。从法律的角度讲，委托审计属于行政委托，即被审计机关委托的中介机构或个人必须以委托机关的名义行使特定的行政职能，并由委托机关承担法律责任。

根据我国依法行政的理念，委托审计作为行政委托应具备如下要件：

1、委托审计需有相应法律法规规定依据，2、委托审计机关需具有相应的行政权力，3、受托单位需具备相应的履职资格，4、需按照法定程序进行审计委托。

二、委托中介机构审计合法性分析

目前《审计法》未对委托审计予以规定，但《审计法实施条例》第十一条规定：“„„审计机关根据工作需要，可以聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计工作。”《审计署关于印发政府投资项目审计规定的通知》（以下简称“《审计规定》”）第十三条规定：“审计机关实施政府投资项目审计，遇有相关专业知识局限等情况时，可以聘请符合审计职业要求的外部人员参加审计项目或者提供技术支持、专业咨询、专业鉴定。审计机关应当制定有关聘请外部人员的工作规范，加强对聘请外部人员工作的督导和业务复核，保证审计质量„„”。另外，在地方规定方面，如《四川省政府投资建设项目审计条例》（以下简称“《四川审计条例》”）第十二条规定：“审计机关根据工作需要，可委托或者组织具有法定资质的社会中介机构、聘请具有相应专业技术资格的人员参与政府投资建设项目审计工作。”

根据上述规定，国务院及审计署对政府投资项目审计委托方面已明确审计机关可根据工作需要聘请具有相关专业知识的人员参加审计工作，即受托主体为具备相应资格的自然人，而四川省等地方立法机关将委托审计的受托单位扩大至中介机构，即可委托或者组织具有法定资质的中介机构参与政府投资建设项目的审计工作。

我们理解，上述规定从原则性已授权规定了审计机关可委托个人或中介机构参与审计工作，但由于对于相关中介机构如何参与政府投资项目审计工作及相应的方式、范围等未予以明确，因此，在审计机关委托中介机构参与审计工作时，建议制定相关管理办法并向立法解释机关请示报告后，进一步明确审计工作可委托范围、参与方式、审计质量控制、审计责任和廉政建设。

三、委托中介机构审计所涉法律风险防范性分析

由于委托中介机构参与审计工作系将审计监督权委托由非行政机关来行使而法律责任仍要由审计机关承担，因此，审计机关在实施委托中介机构参与审计工作时更需谨慎，建议制定相应的管理办法，在按照规定程序向审计署等相关单位进行书面请示和报告后，对中介机构参与方式及范围、审计工作质量控制、廉政建设及审计责任方面予以明确。

1、委托中介机构参与审计工作的方式和范围

审计机关在委托中介机构参与审计过程中仍应坚持国家审计的基本形式，即由审计机关发出审计通知书、制定审计工作方案、征求被审计单位意见、出具最终审计报告和其他业务文书、对被审计单位进行处理和处罚等，同时，审计机关还需监督指导相关中介机构按照国家审计的程序和要求开展工作，严格限定委托审计的工作范围，不在涉及国家秘密、重大经济责任等政府投资项目上实施。

2、委托中介机构参与审计工作的质量控制

由于政府投资项目一般均涉及公共利益，需保证审计工作和成果的高质量，因此，审计机关在实施委托中介机构参与审计工作时，建议从择优选择中介机构、进行审计规范及纪律宣传和培训、实施审计作业程序监督及审计参与工作过程控制、追究民事及行政责任等方面对审计质量予以控制。

3、委托中介机构参与审计工作的审计责任

委托中介机构参与审计工作则意味着审计机关将承担较大的审计风险，建立完善的问责、约束机制尤为重要。因此，审计机关在实施过程中，建议建立相应的责任约束机制，如实行“谁参与、谁负责”，重大事项报告，应对审计日记、审计工作底稿、审计证据、审计成果内容的真实性、合法性及有效性负责，不得超越委托范围，不得违反法律法规的相关规定等。

4、委托中介机构参与审计工作的廉政建设

中介机构作为营利性组织，以追求自身利益最大化为根本目的，其生存状况全依赖业务费收入，审计机关将部分权力授予中介机构运行,如果审计人员缺乏必备的职业道德和廉洁意识，则易诱发腐败风险。为此，审计机关应在择优选择基础上再进行利益冲突回避和筛查、在审计约定书完备基础上再要求签署《廉政责任书》、在审计工作规范程序培训基础上再加强职业道德和廉政建设教育、在程序监督和质量控制基础上再增强反腐倡廉管理等。

第二篇：委托中介机构审计邀请招标书

深圳市创新投资集团有限公司

委托中介机构审计邀请招标书

因本公司投资业务发展需要，根据财政部印发的《委托会计师事务所审计招标规范》、深圳市国资委《深圳市人民政府国有资产监督管理委员会选聘中介机构管理办法》及其他相关法律法规，结合创业投资行业特点，决定对愿意承担审计服务的中介审计机构进行邀请招标。经招标确定的中介审计机构成为在招标有效期内本公司外委审计项目预中标单位，在投标有效期内，按照投标时的承诺，接受本公司的委托，承担相应项目的审计服务。

1、招标人名称：深圳市创新投资集团有限公司

2、招标内容：

对本公司投资项目，按按照《深圳市创新投资集团有限公司财务尽职调查（报告）工作指引》要求，进行财务尽职调查，提交《财务尽职调查报告》，包含早期项目财务尽职调查、扩张期项目财务尽职调查、Pre-IPO项目财务尽职调查、专项审计调查和其他需要委托社会审计的事项。

上述项目由本公司委托，提出工作要点、重点、时间要求，并全程跟踪协调。由中介机构与被审计企业签订《审计协议书》，确定审计方案及收费额度，并将报备本公司。

3、招标步骤：

在深圳初选约五家，北京、上海、重庆、西安、武汉、成都等地各初选一家中介审计机构进行初步合作，经半年实际工作后，按照“工作质量、时间保障、收费低廉、廉洁办事”的标准要求，择优选定外委项目审计承接单位，正式签订业务约定书。本着公开、公平、公正和诚实信用的原则，建立长期战略合作伙伴关系。

4、合格投标人：

投标人必须具备会计师事务所执业资质，熟悉创业投资行业，同时满足下列各项要求：

(1)投标人应为经工商登记的企业法人或经法人授权具有参加本次招标并独立订立合同的权利的分支机构。

(2)具有良好的社会信誉，具有独立承担民事责任能力和良好的诚信;

(3)2007年检合格，拥有的注册会计师人数不低于10人(以中注协年检公告为准);

5、投标文件主要内容：

（一）营业执照、本单位及主要成员资质证书；

（二）拟与我司合作的团队成员资质证书、情况介绍；

（三）各地分支机构设立情况；

（四）审计收费标准；

（五）保密承诺；

（六）廉洁保证书，包括但不限于：

在招投标过程中、在审计业务过程中，不向涉及招标、审计的单位及个人支付好处费、介绍费；

一旦发现相关人员在上述过程中有索要财物等不廉洁行为，坚决予以抵制，并及时向深圳市创新投资集团有限公司纪委举报；

不在审计业务过程中，与被审计企业串通，编制提供虚假报告。

（七）主要业绩证明；

（八）其他。

6、投标文件递送日期及投标地址

投标截止时间为2008年6月10日(星期二)18时00分，请各投标人按照投标时间的要求将投标文件递交到深圳市创新投资集团有限公司审计监察部(深圳市投资大厦11楼)，逾时提交的投标文件将不予受理。

7、开标时间：

开标时间为2008年6月24日(星期二)，开标地点为：深圳市创新投资集团有限公司。本公司将通告预中标单位。

8、联系方式：

如有任何疑问或需澄清者，请与以下人员联系：

联系人：乔博士

单 位：深圳市创新投资集团有限公司

电 话：0755-82912888

传 真：0755-82912880

电子邮箱：xdqiao＠szvc.com.cn

深圳市创新投资集团有限公司

二○○八年五月二十六日

附件：深圳市创新投资集团有限公司

财务尽职调查（报告）工作指引（节录）

……

三、早期项目财务尽职调查指引

（一）公司基本情况

包括：公司名称、法定代表人、注册地址、办公地址、注册资本、成立时间、主营业务、股权结构等。

（二）公司现有财务状况

1、资产状况。包括：资产结构、应收账款、其他应收款、货币资金、固定资产、无形资产、存货等。

2、负债状况。包括：应付账款、其他应付款、或有负债等。

3、损益状况。包括：现有营业收入、主要产品成本及其构成、现有产品毛利率。

4、或有事项。

（三）公司盈利预测评价

1、本轮私募资金投向的财务评价

2、未来1-3年盈利预测的财务评价

四、扩张期项目财务尽职调查指引

（一）公司基本情况

包括：公司名称、法定代表人、注册地址、办公地址、注册资本、成立时间、主营业务、最近3年的主要财务数据、股权沿革、现有股权结构等。

（二）经营业绩状况

包括：近3年的营业收入及其构成、前10名客户销售情况、近3年的主要产品成本及其构成、前10名供应商供货情况、产品毛利率、销售净利率、主要费用率等。

（三）资产状况

包括：资产结构、应收账款（关注前10名客户、主要结算方式，账龄分析）、其他应收款（关注前5名客户、形成原因、账龄分析）、货币资金（关注资金管理流程）、固定资产（关注折旧政策、资产权属）、无形资产（关注资产权属、入账依据）、存货（关注成本核算方法、成本控制制度）等。

（四）负债状况

包括：负债率、应付账款（前10名供应商情况、账期）其他应付款（主要债权人情况、形成原因）、银行借款（短期借款、长期借款的借款条件）以及或

有负债（关注担保、账外负债）等。

（五）关联事项与交易

关注大股东的关联企业、关联企业与拟投资企业的关联往来与交易。

（六）现金流状况

关于拟投资企业近3年的经营性现金流净额、投资性现金流净额、筹资性现金流净额。

（七）其他重大事项

其他可能对拟投资企业未来业绩产生重大影响的事项，如出口退税政策、所得税政策等

（八）财务规范运作情况

包括内部控制制度健全与否、财务管理制度的健全性、重大投资决策流程的合规性等。

五、Pre-IPO项目财务尽职调查指引

（一）公司基本情况

包括：公司名称、法定代表人、注册地址、办公地址、注册资本、成立时间、主营业务、最近3年的主要财务数据、股权沿革、现有股权结构、上市保荐人、主审会计师事务所、主办律师等。

（二）经营业绩状况

包括：近3年的营业收入及其构成、前10名客户销售情况、近3年的主要产品成本及其构成、前10名供应商供货情况、产品毛利率、销售净利率、主要费用率、与同类已上市公司的相关财务指标的比较等。

（三）资产状况

包括：资产结构、应收账款（关注前10名客户、主要结算方式，账龄分析）、其他应收款（关注前5名客户、形成原因、账龄分析）、货币资金（关注资金管理流程）、固定资产（关注折旧政策、资产权属）、无形资产（关注资产权属、入账依据）、存货（关注成本核算方法、成本控制制度）、主要资产运营效率指标与同类上市公司的比较等。

（四）负债状况

包括：负债率、应付账款（前10名供应商情况、账期）其他应付款（主要

债权人情况、形成原因）、银行借款（短期借款、长期借款的借款条件）以及或有负债（关注担保、账外负债）等。

（五）关联事项与交易

关注大股东的关联企业、关联企业与拟投资企业的关联往来与交易。

（六）现金流状况

关于拟投资企业近3年的经营性现金流净额、投资性现金流净额、筹资性现金流净额。

（七）其他重大事项

其他可能对拟投资企业未来业绩产生重大影响的事项，如出口退税政策、所得税政策调整等。

（八）上市准备情况

包括上市时间表、本轮私募及公募资金投向论证、主要上市障碍及其解决方案。

第三篇：工程项目委托审计协议书

XX县审计局 财政局

政府投资建设项目审计任务委托协议书

X审投委〔2011〕**号

审计项目名称：XXXX工程竣工结算审计被审计单位名称：XX县XXXX（单位）

受托审计单位名称：XXXX建设投资咨询有限公司

施工单位名称：一标（隧道及隧道内管网工程）XX公司

二标（水厂土建工程）XX公司

三标（输水管网工程）XX公司

四标（配水管网工程）XX公司

签 订 日 期：二O一一年月日

委托人（甲方）：XX县审计局

XX县财政局

受托人（乙方）：XXXX建设投资咨询有限公司

根据《XX县政府投资建设项目委托社会中介组织审计管

理办法（试行）》的规定，兹由甲方委托乙方办理政府投资建设项目工程价款结算审计业务，经双方协商同意签订本约定。

一、委托审计项目概况

（一）被审计单位名称：XX县XXXX局。

（二）审计项目名称：XXXX工程竣工结算审计。

（三）工程建设规模：。

（四）审计项目送审造价：20,825,300元。

二、委托审计的范围和要求

（一）审计范围：

1、检查标底及投标预算的编制质量；

2、检查施工、采购合同订立是否规范；

3、检查业主方确定的材料、设备采购价格是否合理；

4、检查施工、采购合同的执行情况；

5、检查项目批复概算、建设标准、建设内容实施的情

况；

6、检查设计修改、设计变更是否合规、合理，是否符

合有关程序及对工程造价的影响；

7、检查工程款支付情况；

8、检查过程资料形成的合规性。

（二）审计要求：

1、乙方审计人员应积极进行现场检查复核，特别是对

设计变更、现场签证和隐蔽工程等，并提供造价及合理性评价；

2、对超出招、投标书外的工程量、工程项目、报价等

作出书面意见；

3、对已形成资料的合规性、合理性、完整性作出评价；

4、提供《竣工结算审计报告》 一式七份。

三、甲乙双方责任与义务

（一）甲方的责任与义务：

1、负责收集审计所需的有关资料，按时提供给乙方；

2、负责协调与被审计单位的关系。

3、负责召集重大审计事项的研究处理。

4、负责审核审计报告或单位工程造价审计结果。

（二）乙方的责任与义务：

1、负责复核审计所需的有关资料，具备基本审计条件

后即开展审计工作。

2、按照《XX市政府投资建设项目审计试行办法》、《XX

县政府投资建设项目委托社会中介组织审计管理办法（试行）》及有关国家法律法规、行业相关规定实施工程项目审

计。

3、审计中发现重大违法违规问题或其他重大事项，应

及时以书面形式告知甲方。

4、自本委托协议书生效之日起天内向甲方提交审

计结果报告，并附各式计算底稿和重要审计证据。

5、所完成的委托事项应保证审计质量，对出具的《竣

工结算审计报告》的真实性、合法性负责。如发生质量问题，应负有连带法律责任。

四、审计费用标准及付费方式

（一）根据贵州省物价局文件（黔价费[2003]327号）

规定，经甲乙双方协商确定，按以下标准计算审计费用：

2、效益审计费按净核减（增）额的 5% 计取。

（二）付费方式：提供《竣工结算审计报告》后一个月内，一次性结算。

五、其他

本协议一式三份，甲方二份、乙方一份。

六、未尽事宜，甲乙双方协商解决。

甲方（盖章）： XX县审计局XX县财政局

负责人（签章）：负责人（签章）：

乙方（盖章）：XXXX建设投资咨询有限公司

负责人（签章）：

乙方开户银行：

银 行 账 号：

协议签订日期：年月

日

第四篇：政府投资审计

当前政府投资审计信息化应用现状

近几年，虽然审计机关通过各种途径大力开展计算机培训，优化人员素质结构，使审计人员的整体素质有了一定的提高，但目前真正具有较高计算机应用水平的人员并不多，既精通计算机编程又熟悉投资审计业务的复合型人才则更少。同时，许多审计人员的计算机应用水平及相关技能无法得到同步提高，计算机应用仍停留在较低水平上，操作技能还不熟练。因而政府投资审计计算机人才缺乏的问题，也是制约投资化建设和发展的因素之一。

第五篇：政府投资项目审计

突出重点 注重结合 全力服务“和谐××”建设进程

××县审计局

近年来，随着××经济的快速发展和建设投资规模的持续增长，政府投资审计的任务越来越重，要求越来越高。面对新的形式和新的要求，××县审计局始终坚持以科学发展观为统领，把探索政府投资项目审计新思路、新方法作为促进自身工作的重要抓手，进一步增强审计人员的效能意识和服务意识，改进工作作风，提高审计工作质量和效率，充分发挥审计作为国家经济社会运行的“免疫系统”功能，实现了项目竣工决算审计项目范围的不断扩大，并凭借由工作带来的巨大审计效能，掌握了全县政府投资项目审计监督的主动权，成为全县所有政府投资项目审计监督的必经关口。近两年来，审计投资项目

个，报审金额

万元，审定金额

万元，审减投资额

万元，最高项目审减率37.7%。通过审计使建设单位无计划、超计划建设、资金使用不合理及高估冒算等得到了有效控制，为深入揭露政府投资项目中存在的问题，进一步规范政府投资项目审计行为，促进全县经济社会全面繁荣发展做出了应有的贡献。我们主要做了以下几个方面的工作：

一、多管齐下，推进政府投资行为规范化。

一是加强政府投资审计的宣传力度。提高社会各界对开展固定资产投资审计的重要性和必要性的认识，进一步扩大政府投资审计的影响力；宣传开展政府投资项目审计的主要内容、查出的问题及取得的成果，让社会各界看到政府投资项目审计在规范建筑市场秩序和节约建设资金等方面起到的重要作用，让政府投资建设单位积极主动的接受审计。

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