工业园区建设中有效利用土地资源的思考

第一篇：工业园区建设中有效利用土地资源的思考

工业园区建设中有效利用土地资源的思考

国策。土地是工业发展的重要资源，工业园区的设立及规划布局的科学性，对一个地区工业发展有着十分重要的意义。“工业立市”战略的实施，需要消耗大量的土地资源，如何结合我市的具体情况，在推进工业化进程中，做到科学合理有效利用土地资源，这是我市工业园区可持续发展的重要前提和保障。

一、科学有效利用土地资源在工业园区建设中的重要性 2003年以来，党中央、国务院不断严格土地管理，加强土地调控，相继作出了一系列重大部署，在用地问题上，法规政策和客观现实都不允许大手大脚、粗放用地。在我市经济社会不断向前发展，耕地逐年减少的情况下，如果不高效利用工业园区的土地资源，保山的工业建设用地将难以得到长足的保障。不断提高土地资源利用效率，用发展眼光规划布局工业园区，利用好有限的土地资源，选准优势项目，集约节约发展才是保山各工业园区发展的最佳出路。要推进新型工业化，就逼迫我们进一步提高土地利用率，不能走高污染、高消耗、占地大、投资小的工业发展路子。要按照集约发展、规模发展、产业发展的思路，充分利用好有限的土地资源，建立科学合理的供地方案，促进集约节约用地。通过挖掘存量土地潜力，做好盘活这篇文章，减少外延扩展，扩

—1— 大内涵挖潜。

二、我市工业园区建设中土地利用的现状

在“工业立市”的浓郁氛围中，保山工业园区、腾冲工业园区、龙陵硅工业园区和昌宁生物资源加工特色工业园区和保山水长工业园区等纷纷崛起保山，这些工业园区集中了全市、各县区的龙头骨干企业，这些企业不但迅速成长为行业榜样，也成为了拉动地方经济发展的强劲引擎。工业兴则保山兴，工业强市亦带来了保山社会经济大转型的深刻变化。2008年保山市工业总产值实现107亿元，首次超过了农业总产值，工、农业总产值双双突破百亿元大关。近年来，我市各县区工业园区在市委、市人民政府的正确领导下，积极创新发展思路，着力改善基础设施条件，完善各项服务功能，充分发挥经济发展平台承载作用，园区企业经济效益稳步增长，园区发展势头较好，整体经济实力不断增强，为全市工业经济奠定了坚实的基础。但发展中也暴露出全市规划缺乏科学性、土地资源粗放型利用、产出率不高等问题。

（一）工业园区设立分散、投资不集中，难以形成规模化开发

我市各工业园区中除腾冲于1999年建园外，其它三县区均在2003年后建园，起步较晚。工业园区相对过散，投资不集中，难以形成规模化发展，在招商引资项目方面各自为政，形成各园区无序竞争，大有“先下手为强”之举，各工业园区之间的产品和产业结构雷同，存在重复建设的现象。

—2— 通过降低开发标准来招商，影响整体引资质量。由此产生的土地利用跟随着项目跑，土地利用结构跟着产业布局走，园区内规划与协调度不够，土地利用规划没有起到引导产业布局和筛选项目进园的作用。

（二）城市周边布局工业，规划不尽合理

我市工业园区有的位于城乡接合部，也有直接设在城市规划区的情况。首先，工业园区的建设需要占用大量的土地，这样的布局，耗用的土地其中大部分为耕地，这直接导致耕地面积减少；其次，大部分乡镇企业走的是“处处点火，村村冒烟、遍地开花”的路子，不是长久发展之路，这不仅浪费土地资源，还导致环境严重污染 ；再次，设在城市和城乡结合部的工业企业，难以实现长足发展，一个城市的发展应主要以商业和物流为主，城市内部布局工业，所产生的噪音、废气、废渣、烟尘、污水等工业排放物将严重影响城市的整体品味，并且还会形成企业以办工业为名先行“圈地”，待时机成熟想方设法变更土地用途从事商业开发，从中谋取暴利，严重降低了土地的产出率，未能充分发挥城市土地资源的经济效益和社会效益。

（三）土地的利用粗放、尚未建立科学合理的供地控制指标，随意性较大

第一、选址随意。我市工业园区正处于建园初期，目前虽然园区总体规划已经完成，但因为各方面的原因，具体的详细规划尚未制定，园区内各类项目用地和基础设施用地都

—3— 是临时选址进行布局，随意性比较大。第二、面积随意。保山的工业在全省来说，起步相对较晚，为了更大程度的招商引资，争取省内外企业入驻工业园区投资建厂，工业园区对项目用地的面积未能加以严格控制，对项目所需面积主要根据企业需要来定，使得企业在用地面积上开大口，存在圈地面积过大的现象。

（四）土地利用以外延扩展为主，内涵挖潜力度不足 当前，我市各项事业的发展，需要占用大量的土地，而多年来的供地都是以占用新增建设用地的外延扩展方式为主，根据2009年我市国土资源工作报告，去年全市共办理各类项目新增建设用地12.6万亩，盘活存量土地2498.7亩，盘活建设用地面积仅占新增建设用地面积的2%。

三、园区建设中有效利用土地资源的建议

（一）逐步整合资源，走规模开发的路子

工业向园区集中是加强用地管理、促进土地集约化利用的有效措施。要针对我市工业园区存在的散而小及功能雷同、未形成特色和规模等问题，按照地域相近、产业关联等原则，逐步加以整合，实施园区整合、产业集聚，最终在铁路、高速公路沿线及有条件的县域形成有规模、有特色、有效益的工业园区。乡镇企业通过产业升级改造，向城镇的工业小区集中，以解决村村冒烟及污染和基础设施配套问题。要按照“膨胀一批、整合一批”的要求，抓好重点园区建设，保障重点园区用地，提高规模效应，对规模小、布局分散、—4— 发展缓慢的工业园区，要进行缩并整合。

（二）坚持高起点科学规划，合理布局工业园区 一要按照“统一规划、统一征地、分期实施、滚动发展”的原则，工业园区建设与推进城镇化进程相结合，与产业结构调整相结合，使园区成为项目投资的集聚地，经济发展的新载体，城市化进程的助推器，新型工业化的试验区。规模要适中，根据财力、物力条件和项目开发的实际情况逐步实施，防止低水平重复建设。要与招商引资的实际效果和创办工业园区的能力相适应，实行一次规划、分期实施，逐步按需占用土地，在编制阶段做好协调工作，提高规划的可操作性。

二要充分考虑工业区的基础设施和工业、交通、商贸不断发展的动态要求，超前规划，高起点、高标准设计。要与区域经济规划有机结合。合理确定各工业园区的布局、功能、规模，要完善工业园区详细规划编制，细化功能区分。根据各个工业区不同的区位条件、生态环境、产业特点，科学确定其功能。

三要按照“园区生态化、布局合理化、设施功能化”的高标准控制实施规划，按照适度超前、但不盲目贪大求全的原则实施建设，确保“开发一片、投产一片、见效一片”。做到在土地使用上严格控制，尽量利用荒山荒坡，注重保护耕地，所有用地严格按程序报批并办理相关手续。

（三）建立科学合理的供地方案，促进集约节约用地

—5— 科学制定控制性指标，合理确定项目用地规模。一是严格执行国土资源部颁布的建设用地标准，合理确定项目用地规模，避免宽打宽用、超标准用地。二是园区公用设施要实行集中建设，资源共享，不搞“小而全”，最大限度节约土地资源。三是可以鼓励城区企业以土地置换方式进园区发展，搬迁企业原厂址用地由政府统一收购储备，统一公开出让，部分土地收益可返还给企业用于改造发展。四是土地出让前要制定控制性详细规划指标和土地供应方案，明确容积率、绿地率和建筑密度等规划条件。合理确定出让土地的宗地规模，督促实时开发利用，形成有效供给，确保节约集约利用每宗土地。规划条件一经确定，不得私自调整。未按规定有效利用土地的，不得享受土地相关优惠政策，也不得发放土地证书。

优惠政策与监督机制同时运行。土地是不可再生资源，同时也是工业园区体现优惠政策的重要砝码。要重视对进入园区企业的规范，做到优惠政策与监督机制同时运行，保证土地资源的有效利用，防止企业“批而不用，圈而不建，用而未尽”的行为。土地政策等各种政策措施的制订和实施上，向能起到以商引商作用、引进一个跟来一批的企业倾斜。严格查处土地闲置，对审批后未按期开工超过一年时间的土地，按规定征收土地闲置费，对已责令整改逾期仍不开发建设并闲置2年以上的土地，坚决回收土地使用权，进行二次招商或统一纳入园区土地储备库，重新进行市场化配置。

—6— 优先保证优势产业的用地需求。要强化集约用地和保护耕地的观念，切实把好项目“入口关”，把有限的土地重点用于发展科技含量高、附加值高、外向程度高的项目上，发挥土地资源的最大效益。对高新技术产业、重工业生产产业、先进制造、农产品加工等项目的用地计划和土地供应予以优先保障。对符合产业政策的大型优势项目，在用地计划不足时，积极汇报，努力挤进省市重点建设用地计划指标的盘子，尽量满足用地需求。加大对各类项目用地的支持力度，重要的工业项目，视项目性质和具体情况，尽可能降低项目用地成本。

建立健全工业区土地利用评价指标体系。一是建立健全土地利用评价指标体系。工业区土地利用评价指标体系是评价工业区土地利用情况的标准。目前虽然有一些工业区评价指标体系，但多属于对工业区的综合评价，因此政府应从土地管理的角度出发，制定一套针对工业区土地利用情况的评价指标体系，以评价工业园区土地利用的好坏、土地产出率的高低。土地开发利用进度评价指标建议以土地开发利用率、土地建成率、土地投入指标、土地产出指标、土地收益指标六个方面综合进行评估，从而使我市的工业园区土地利用与管理达到理性化、科学化。二是工业园实行优胜劣汰，目前工业园区土地利用水平参差不齐，有的工业园区土地利用水平相对较高，闲置土地少，产出率高，同时，有的工业园区区位较差，土地利用水平普遍不高，闲置土地多。针对

—7— 这种情况，应采取择优扶持的做法，对土地利用情况好、产出率高的工业园区要扶持，而对土地利用情况不好，产出率低的工业园区则要限期整改或者淘汰。

（四）盘活存量土地资源，减少新增建设用地 在工业化进程中，难免出现一些企业圈而不建，圈大建小，土地投资强度和投入产出率不高的现象，如何盘活这部分土地，是一项十分棘手但又必须做好的工作。因此把握政策、科学界定是开展盘活工作的重要工序。在具体操作中，根据各种政策和实际情况，注重园区的规划布局，充分盘活存量建设用地和使用未利用地，尽量少占耕地，实现经济、社会和生态效益的统一，注重保护工业园区周边地域耕地质量和居民生活环境。针对个别企业不按投资规划利用土地，对土地占用过多或者占而不用等现象，工业园区要痛下决心，对入园项目用地进行全面清理，收回入园企业闲置土地，盘活园区内土地存量资源。充分运用市场经济的手段，挖掘土地资源，促进工业发展，有效利用土地质押担保贷款，为政府提供新的融资渠道。

—8—

第二篇：浅谈小城镇建设中土地资源的合理利用问题

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浅谈小城镇建设中土地资源的合理利用问题 作者：王玉香

来源：《新农村》2012年第20期

[摘 要] 小城镇在农村发展中占据着主导地位，发展小城镇对于推动我国农村城市化建设和工业化进程，加快农村剩余劳动力转移和城乡经济一体化发展，解决农村发展中出现的资源浪费、耕地建设等问题有着积极的意义。

[关键词] 小城镇建设；土地资源；合理利用

土地是不可再生资源之一，极其宝贵，土地合理利用是经济发展和社会进步的重要基础。我国人口众多，资源相对不足，土地资源尤为紧缺，因此必须按照2013中央1号文件精神，积极有序推进我国农村土地管理制度改革，坚持小城镇建设过程中城乡经济一体化发展和土地资源的科学合理利用。

一、当前小城镇建设中土地利用存在的主要问题

小城镇在农村发展中占据着主导地位，发展小城镇对于推动我国农村城市化建设和工业化进程，加快农村剩余劳动力转移，解决农村发展中出现的环境污染、资源浪费、耕地建设等问题有着积极的意义。但是当前在土地管理与利用方面却存在着以下问题：

1.我国大多数乡镇企业是以原来的自然村落为依托发展起来的，具有明显的地域属性，零散分布于农村。乡镇企业分散分布带来了三方面不良影响：

（1）由于农村大量从事非农业生产的人口难以转移到城镇，使得我国小城镇呈现出数量多规模小的格局。

（2）乡镇企业之间难以实现公共基础设施的共享和协作，集聚效益不明显。

（3）农村兼营现象普遍，农业产业化步履艰难。我国是个人多地少的国家，随着国民经济和社会事业的蓬勃发展以及人口的不断增长和人民居住条件的日益改善，建设用地的迅速增大造成耕地的日渐缩小和人均占地的急剧减少，使得人地关系恶化。

2.小城镇新建继续占地，废弃旧小城镇搁荒

因为小城镇的规划而要求的迁并和新建是符合客观实际和社会发展需要的。但是同时也带来一些新的问题。一方面，新的小城镇建设继续扩大占地，另一方面旧小城镇又没及时复垦利用。事实上，这些土地即使被复垦利用，也需逐步恢复提高到可以生产的长期过程，从而直接和间接造成农业用地的减少。

3.小城镇扩建，邻近良田遭殃

小城镇用地在空间是的扩展最主要表现为其四周土地首先被占用。这一范围内的土地基本上是经长期耕种的良田，多为莱地，单产水平均很高。小城镇占地不仅是数量的问题而且是质量的问题，这也是造成全国耕地总体质量有所下隆的重要原因之一。

4.居民点小且散乱，缩减迁并困难

我国的村镇尤其是自然村落，绝大多数是在小农经济基础上形成和发展起来的，建设布局表现为数量多、规模小、分散零乱。受当地经济水平和乡民恋土思想深厚及第二三产业发展缓慢的影响，农村剩余劳动力的就业低等因素的影响，村庄的缩减迁并步履艰难，进展缓慢。

二、小城镇建设在城乡经济一体化发展中占据重要地位

小城镇建设是实现城乡经济一体化，农业、农村现代化的有效途径，是构筑农村城市化，农民由第一产业向第二产业、三产业转移的重要经济平台。也是提升城市品位，提高城镇化水平，改善人居环境，安排农村剩余劳动力就业，增加农民收入的重要发展环节。B推动城乡经济社会发展一体化，必须坚持城乡统筹发展，加快农村小城镇建设，增强小城镇的辐射力和带动力。因此，加快小城镇建设，是新时期推动城乡经济社会发展一体化的重要途径和有效手段。我们必须坚持“规划先行，县乡统筹”、“长短结合，监管并重”、“因地制宜，建改并进”、“三农优先，注重效益”、“节约用地，科学发展”、“保护开发、协调兼顾”的原则，加快推进小城镇建设。

1.小城镇建设的意义在于，发展小城镇是一条符合中国国情的农村城镇化道路，是带动农村经济发展和社会发展的一个大战略。对内扩大内需，开拓市场，推动国民经济增长，增加农民收入具有重要的现实意义。带动第三产业发展，创造更多就业机会，扩大农村市场容量；有利于提高农民素质，改善生活质量。

2.小城镇建设的作用在于，积极发展小城镇建设，推进农村城镇化，是合理配置资源，调整农村产业结构的战略举措。小城镇建设的作用有：小城镇是吸纳农村剩余劳动力的主力。随着农村改革的深入，农村经济有了长足的发展，而乡镇企业、小城镇商业和服务业的发展都需要大量的劳动力。小城镇是农产品加工增值的场所和农业产业化的基地。小城镇的农产品加工较为集中，规模较大，可以形成规模效益。这些加工企业逐步发展为乡镇企业，发展为工业，实现农业向工业的转化，小城镇起着不可替代的作用。小城镇的集散作用，小城镇是农村与大中城市的中间纽带。

三、今后我国小城镇建设中土地合理利用的主要途径

按照2013中央1号文件规定，要积极推进城镇化发展的制度创新。积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条

件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题。大力发展县域经济，抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚，提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向小城镇集中。完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策，安排土地利用计划要支持中小城市和小城镇发展。农村宅基地和村庄整理所节约的土地首先要补充耕地，调剂为建设用地的，在县域内按照土地利用总体规划使用，纳入土地利用计划，主要用于产业集聚发展，方便农民就近转移就业。继续推进扩权强县改革试点，推动经济发展快、人口吸纳能力强的镇行政管理体制改革，根据经济社会发展需要，下放管理权限，合理设置机构和配备人员编制。根据中央工作会议精神，2013年开始，我们应该从如下途径着手，科学管理与利用土地资源。

1.科学规划，合理布局，小城镇是城镇化的重要组成部分，要与大中城市的发展统筹考虑，制定科学的发展规划，合理布局，使其协调发展。科学制定发展规划，是搞好小城镇建设的前提条件和基础工作。编写规划要坚持高起点，坚持为经济建设服务，与土地利用、环境保护、社会发展等方面的规划相协调、体现区域经济和文化特色。

2.集约用地，坚持土地有偿使用，我国人多地少，耕地资源尤为珍贵。必须保护农业的生产能力，非凡是保护耕地。我国人均耕地不及世界人均的47%。到2030年我国人口达到16亿人，但从现在起，必须占用耕地的因素相加将减少耕地2070万公顷。小城镇发展较快的地区一般是经济较为发达的地区，经济发达的地区往往又是土资源最为紧缺、耕地质量较高的地区，这些耕地资源流失了，很难靠开发后备资源来弥补。因此保护小城镇周边的耕地尤为重要。

3.加强规划治理，小城镇规划治理要加强宏观调控能力，充分发挥“有形的手”和“无形的手”相结合的双重调控作用，建立与市场机制相应的规划治理机制，实行以行政、经济、技术、法律等手段相结合的综合治理。要建立与土地出让、转让的市场机制相适应的规划用地治理机制。对于出让、转让的土地必须规定明确的土地使用条件，保证小城镇总体规划真正落到实处。

新世纪以来指导“三农”工作的第10个中央一号文件——《关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》已经发布，共分7个部分26条，文件提出用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题；加快推进征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障等。“十二五”期间，我们将有序推进农村土地管理制度改革。坚决守住耕地保护红线，建立保护补偿机制，加快划定基本农田，实行永久保护。落实政府耕地保护目标责任制，上级审计、监察、组织等部门参与考核。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用5年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。有序开展农村土地整治，城乡建设用地增减挂钩要严格限定在试点范围内，周转指标纳入土地利用计划统一管理，农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有，确保城乡建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益。按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的原则，规范农村土地管理制度改革试点。

第三篇：关于产业结构优化与城市土地资源利用的思考

关于产业结构优化与城市土地资源利用的思考

资源环境与城乡规划管理

2011301120003

杨燕

我国的现代城市化已经步入快速发展的时期，城市的数量与城市人口持续增加，人口增加势必需要增加吃穿住行所需要的物质资料，这些物质资料的增长都需要土地作为基础。但是，作为城市发展物质基础之一的土地供给量基本保持不变。对于这种僧多粥少的情况，提高土地资源利用效率已日益成为人们关注的焦点，本文将从产业结构优化对城市土地资源利用的影响的角度来分析土地最大化利用问题。

现如今我国城市土地浪费严重，表现为土地征而不用，多征少用，早征晚用，乱征乱用； 经济开发区、大学城圈地现象严重。随着城市化水平工业化水平不断地提高，人口不断从农村向城市转移，城市人口不断增加，那么基础设施建设规模则需要和相应地扩大，城市生活用地和交通用地使得对土地的需求量不断增加，但是城市的土地供给量是有限的，尽管可以通过向城市空间外向扩张来增加供给，但这种增加也是有限的，同时，这种扩张还会缩小耕地面积，耕地不足直接导致粮食供应短缺，使我国农业受到严重制约，不适合经济的进一步发展，所以要在有限的土地上实现城市经济可持续发展，就可以将目光转到土地位置和产业结构布局关系上，因为城市土地位置距市场位置远近不同不仅直接影响到厂商原材料和商品的运输成本，而且更影响到有多少商品可以转移到消费者手中，进而影响到厂商的利润和费用问题，同时由于土地级差地租，地理位置的比较优势又将决定企业支付不同的土地使用费，也就是说，城市土地也有成本存在，同一地块上安置不同的产业, 会导致不同的产出率，形成不同的经济效益，这也自然要求对城市里对土地的合理布局，促进土地资源的最优化配置，使得土地潜力尽可能最大效益发挥。那么，如何提高产业结构利用率呢？其途径之一就是实现产业结构优化。

所谓产业结构，就是指各产业部门之间量的比例及其相互结合、相互依存的关系。最常见的就是我们现在所说的第一产业、第二产业和第三产业。截止2012年，由国家统计年鉴给出的数据，我国第一产业比重为10.1%，第二产业比重为45.3%，第三产业比重为44.6%，相比于过去几十年来说，呈现第一、二产业比重不断下降，逐渐向第三产业转移的态势，但是，工业比重仍然过高，耗能工业多、节能工业少；传统工业多、新兴工业少；加工工业多、基础工业少。同时优势突出的专业化部门比较少，第三产业相对来说滞后于第二产业。要使

产业结构相互协调，就需要进行产业结构优化，加大第三产业的比重，因为第三产业包括商业、金融、服务等行业相比于大型工厂农场占用土地较少而且还可以创造更高的利润，单位面积产出率很高，那么这些产业就可以适当集中分布在交通条件好、居民较集中的中心区，这样有助于商品流转到消费者手中而迅速密集或疏散，提高市场效率；而对于产出率偏低的产业和行业可以适当向边缘地区分散，或迁出、或合并，压缩其用地规模，为经济效益较高的行业获得更多的土地资源。

综上所述，产业结构优化与城市土地资源集约利用是相互统一，相互促进的。产业结构优化转变改善了土地资源配置, 促进土地资源利用效率的提高。与此同时, 城市土地资源的集约化利用,一方面要满足经济利益主体追逐利润最大化的市场化目标；另一方面要有利于城市及城乡之间实际收入的均衡、生产消费均衡，兼顾自然资源的保护,为产业结构优化提供更好的物质条件。

第四篇：土地资源利用与保护论文

浅析我国土地资源的利用与保护现状

学院：园林园艺学院

姓名：晓林 学号：2011610186

【摘要】：土地资源是一种特殊的资源,是人类赖以生存的基础。然而随着社会的发展进步以及人口的增长给土地资源造成极大地压力。合理的保护和利用土地资源就显得尤为重要。本文介绍了当前土地的开发利用现状并就当前土地资源的利用和保护问题提出了对如何做好土地资源的利用与保护的意见与对策。【关键词】：土地资源 利用 保护

土地健康 可持续发展对策 前言

土地资源的可持续利用是可持续发展的重要组成部分。本文先从资源相关理论入手,分析了我国土地资源利用过程中存在的问题:土地资源先天不足,而且土地数量在不正确的发展思路的引导下正在迅速减少,土地质量退化、生态恶化的问题同时存在。所以,按照可持续利用的思路对土地资源进行保护非常必要。土地与我们的生活息息相关,是人类一切生产生活赖以存在的根基.土地资源的合理利用和优化配置是决定一个地区能否持续、健康、快速发展的重要问题,对实现可持续发展的战略目标,切实提高土地资源利用效益具有重要的现实和指导意义。合理的保护和利用土地资源就显得尤为重要。1我国当前土地资源利用现状与存在的问题

1.1土地总量大，人均占有量小,土地资源分布不均衡

我国土地资源相对较多,但是由于我国人中多,人均占有面积就很少。而且我国土地资源分布不平衡,生产力因地域的差异较大。因水热提交、地质组合等因素,造成我国有多重多样的土地类型,但是这些土地类型分布不够均衡。

1.2土地资源不合理利用，导致耕地资源数量迅速减少

最近几年以来我们国家工业化进程速度加快,城镇化水平不断提高,这就需要为基础设施建设、城镇建设等提供相当多的土地资源。一些城市盲目建设、乱设开发区,导致土地资源逐渐减少。还有一些地方政府为了追求政绩, 大力建设“形象工程”,乱使用土地,造成土地资源使用不合理, 给土地资源的保护带来了困难。

1.3土地资源质量的退化及生态破坏，土地资源严重退化。

①土地资源退化主要表现在土地的养分逐渐亏缺,据统计世界土壤养分不足的面积约占总面积的23%。②是水土流失。过度的开垦, 滥砍滥伐,导致水土流失。水土流失会使上游土地肥力严重下降, 破坏了当地的生态平衡,而且给下游的河道、水库造成淤积,给沿河生产发展和人来的生命安全带来严重威胁。

③土壤盐渍化也是面前土地资源面临的一个问题,在世界干旱半干旱地区均有分布,历史上也多次出现过由于错误灌溉导致失败的农业系统,世界因盐碱化造成土地荒废就与目前灌溉的土地一样多。各国水稻产区的土地次生盐渍化现象时常发生。

④土地沙漠化、环境污染造成土地资源减少的一个重要因素。伴随着工业的快速发展,“三废”不断排放、农业在农田中的大量使用,造成土地污染愈加严重，破坏生态平衡。

(6)推进高城市化进程,提高土地的利用率。在城市建设中,要以内涵为主的城市发展方针,充分挖掘城市存量土地的潜力,嘉庆相关基础建设,有效提高土地的产出率。要有效体调整城市结构布局,合理规划开发,取消重复建设,减少在城市化建设过程中土地资源的浪费,合理利用每一寸土地资源。在农业生产过程中,农药、化肥的使用,应本着科学施用,将影响土壤生态环境的污染降低到最小限度。2 土地资源的可持续利用对策

2.1土地健康是土地可持续利用的基本前提

它保证了土地自我恢复能力,这种土地自我恢复能力的保证,要靠土地健康来提供保障。从土地永续利用的内容看,其永续利用包括社会、经济、生态三方面的协调统一。从经济、社会与生态的关系来看,经济与自然生态的关系最直接、最密切,是人把自然对象按人的需要进行改造、利用。自然生态环境的优化与破坏都和人类日益扩大的经济活动密切相关,社会对自然生态的作用表现为,通过土地政策、制度及土地价值观等影响经济活动,再通过经济活动影响自然。经济是永续利用中的核心和主体决定因素。因此,土地保护应建立在人类生产实践的土地利用基础之上,单纯追求土地生态平衡的土地保护,没有抓住土地永续利用的实质内容,而土地健康正是强调在土地利用的基础上保证土地自身恢复能力的实现。2.2维持土地健康

2.2.1维持土地健康是土地保护的目标是人地关系共荣的表现,又是土地永续利用的基本前提,而土地保护又要在土地利用过程的基础上得到实现,变被动保护为主动保护,那么在土地保护的社会实践中,有必要引入土地健康这一概念,以替代传统的土地自然生态平衡,作为土地保护的目标。

2.2.2把土地健康确定为土地保护的目标,其对土地保护的实践指导意义表现在以下几个方面。以维持土地自身正常新陈代谢,保证土地自身恢复能力为核心,维持土地自然生态平衡,不能为维持土地自然生态平衡所束缚,而应把土地自身恢复能力的限度(自然生态阀限)作为限制人们土地利用行为的标准。

2.2.3通过土地健康标准的制定,可对土地利用行为进行诊断。当某些指标超出健康标准时候,就说明人们对土地的利用行为破坏了土地健康,应予以制止和改进。对各项土地状况变化的定量描述,从而提高了对土地利用行为监督检查的可操作性。

2.2.4 推动农村经济的发展步入了良性循环。集体非农业建设用地制度改革,为农村经济发展提供了良好的环境,带动了农村经济各项事业的发展,第三产业迅速崛起。经济的发展又为村镇建设提供了雄厚的物质基础和发展动力,加快建设投入,形成了村镇建设与经济发展相互促进、滚动发展的势头。健康指标作为衡量标准去检查土地保护的实施效果,从而提高了土地保护效果检查的客观性。

2.2.5实行土地用途管制制度,替代传统的用地分级限额审批制度,是我国土地管理制度的一项重大改革。土地用途管制的基本含义是通过土地用途划分,确定各个地块或地段的基本用途(即土地用途的认可),然后制定具体利用细则,依法对土地用途进行限制,从而达到土地资源合理配置的目的。其中在对土地用途进行限制上,很重要的一个方面就是要保证土地资源维持其认可用途的永续利用。把土地健康引入土地用途管制之中,作为土地用途管制的主要内容,可为土地使用者明确土地开发利用行为的基本制约条件,这对土地用途管制制度的实行,提供了更加具体的要求,从而增加了土地用途管制的实践操作性。

我国土地保护立法体系现状的完善 对土地保护法律体系进行全面的改革，拓展土地保护的范围，加强地方土地保护立法，完善土地保护相关法律，加强对土地污染的防治，完善耕地保护制度和土地开发复垦制度。土地资源的可持续利用对策

2.3 做好土地资源的利用与保护的对策

(1)加强对土地承载能力的研究,大力发展宣传土地生态教育,使各地区在土地可承载的范围内指定人口政策,实行计划生育,实行计划生育可以缓解土地资源与人口增长的矛盾。因此严格控制我国人口增长是解决土地资源的基本国策。同时要全面提高全民的国土意识以及综合文化素质,让每个人都有合理利用土地资源、保护土地资源的意识。

(2)大力加强土地管理,保护好每一寸土地,严格控制非农业用地。要时刻按照《土地法》执法,严禁土地资源滥用,充分做好土地承载能力的研究,为土地的可持续发展做长远规划。同时还要建立健全提地使用管理制度,全面推进国土资源管理部门执法力,加速国土资源管理部门职能转换,为土地合理利用提供更好更完善的程序保障。(3)将强农业投入,改造中低产田,加强农、林、牧业生产基地的建设。提高土地的承载能力主要途径就是中低产田改造每种中低产田的改造都需要水利工程的投入,加强商品粮、优质等基地的建设,方便国家的宏观调控,也可以有效地应付各种意外困难。

(4)加强土地资源的宏观建设。通过现有的技术条件拟定合理的土地资源开发规划,通过项目建设来改善宏观生态环境,从而对土地沙化有效防治,通过南水北调工程,提高水资源的利用率,也提高了干旱地区土地生产力。(5)注重土壤污染防治工作。要着重控制污染源,将强土壤污染治理力度,正确合理的使用灌溉,做好对于土壤环境的检测和评价,要及时观察预报土壤破坏程度。3 结语

当前,现代化建设过程中土地保护工作是一个相当薄弱的环节,生态较脆弱,土地保护工作推进速速缓慢,乱批滥占耕地想象十分严重。土地的恶化,加剧了洪涝、干旱等不利自然环境的发生,导致严重的经济损失,这直接制约着可持续发展。所以必须加强土地资的保护,相关部门采取直接有效地措施,保护好每一寸土地,保护好人类赖以生存的基础。把土地健康引入土地保护之中,作为土地保护的行动准则明确了土地保护的内在实质也指明了土地保护的努力方向,而且为人们对土地的利用行为提出了基本原则。其中最主要的一个问题就是如何制定各种土地类型的健康指标内容、标准,只有明确了土地健康指标内容、标准之后,才能真正发挥土地健康在土地保护中的应有作用。认识问题是解决问题的前提,本文旨在通过对土地健康的认识,在观念上改变传统的维持土地自然生态平衡的土地保护概念,进而为实现土地资源的永续利用提供依据。参考文献

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第五篇：经济建设及土地资源利用情况调研报告

土地资源是国家和民族赖以生存和发展的物质基础，是推动经济建设、保障人民生活的基本条件，是十分宝贵的资源和资产。根据县委学习实践科学发展观活动领导小组的统一安排，由我牵头，县发改局、国土局、财政局、交通局、统计局、建设局等相关部门组成了《经济建设与保护土地资源的思考》课题调研组，深入部分乡镇、企业和部门开展专题调研，了解我县土地资源利用现状，结合我县经济社会发展的中长期规划，对我县未来XX年的建设用地需求进行了预测。通过调研，调研组认为，在我县经济和社会各项事业实现跨越式发展的进程中，必需按照建设资源节约型、环境友好型社会要求，在发展中谋保护、在保护中谋发展，走可持续发展之路。

一、我县土地资源利用现状

XX年全县土地总面积279907.68公顷（不包括与外县争议面积），其利用状况如下：

（一）农用地：225417.22公顷，占土地总面积的80.53%。其中：耕地面积47948.6公顷，占农用地面积的21.27%；园地面积2417.92公顷，占农用地面积的1.07%；林地面积137421.53公顷，占农用地面积的60.96%；牧草地面积23404.39公顷，占农用地面积的10.38%；其它农用地14224.78公顷，占农用地面积的6.32%；

（二）建设用地：4013.87公顷，占土地总面积的1.43%。其中：居民点及工矿用地3477.63公顷，占土地总面积的86.64%；交通用地面积446.55公顷，占建设用地面积的11.13%；水利设施用地面积89.69公顷，占建设用地面积的11.13%。

（三）未利用地：50476.59公顷，占建设用地面积的18.04%。其中：未利用土地面积48599.31公顷，占未利用地面积的96.28%；其它土地1877.27公顷，占未利用地面积的3.72%。

二、我县未来XX年建设用土预测

（一）交通建设用地预测。根据《**县交通基础设施建设“xxx”规划》要求，拟建设以荔八公路为主干线，内接外连通乡出县的“一横十纵”公路运输网络。按照规划，到2020年全县交通运输用地规模为596.55公顷。需新增占用耕地84.43公顷、园地10公顷、林地10公顷、牧草地18公顷、其他农用地20公顷、未利用地7.57公顷。

（二）工矿用地预测。按照县委、县政府关于“坚持走新型工业化道路，充分利用自然资源优势，积极调整优化工业产业化结构，着力搭建工业经济发展平台”的总体规划，到XX年，全县将初步完成三个工业聚集区规划建设：一是把平湖响水洞规划为电子材料、旅游产品、民族特色产品综合开发和深加工、植物油精深加工、饮料、酒、食品、生物饲料及畜产品、农产品的加工业为一体的轻工业聚集区；二是把通州规划为以大理石板材、高岭土、中药材粗加工为主的工业聚集区；三是把四寨规划为以水泥制造、建筑材料生产为主的工业聚集区。到2020年独立工矿用地面积达441.01公顷，需新增占用耕地121.97公顷、园地26公顷、林地12公顷、牧草地15公顷、其他农用地10公顷、未利用地15.03公顷。

（三）城镇用地预测。全县城镇建设的总体目标是要坚持全面建设小康社会和现代化城市，把加快城镇化作为推动经济增长和调整经济结构的战略支点，继续完善城镇总体布局。全县的城镇建设要以中心集聚，轴线拓展，加强重点乡镇建设，强化交通干线城镇的培育，实施点轴发展战略。同时要加快县城基础设施建设，以道路为重点，不断完善县城道路骨架，实施硬化、绿化、亮化工程，力争住房、街道、供电、供排水、通讯、环保、园林绿化等基础设施得到明显改善。到2020年全县城镇规模达535.89公顷。需新增占用耕地250公顷、园地6公顷、林地4公顷、牧草地5公顷、其他农用地10公顷、未利用地5公顷。

（四）农村居民点用地预测。以新农村建设为契机，以中心村建设为重点，通过完善交通、道路、医疗、教育等基础设施和公共设施，改善村民生产、生活条件。到2020年全县农村居民点用地规模预计达2880.20公顷，需新增占用耕地5公顷、园地3公顷、林地2公顷、牧草地3公顷、其他农用地15公顷、未利用地2公顷。

（五）水利设施用地预测。水利设施建设重点一是抓好防洪排涝、加固河堤、疏通河道工程建设，抓好以六硐护河堤、排洪工程和掌布河防洪工程建设，新建堤防8.4千米，排洪遂沟5千米；二是根据全州水电开发统一规划，加快抓好槽渡河、六硐河、霸王河三条流域水电开发，建成装机7.5万千瓦的甲江水电站、装机2.44万千瓦的河湾水电站等。配套做好电网输送系统工程建设，继续完善农村和县城电网改造，加快输电线路网络建设。三是提高小水电电力就地转化能力。xxx期间，要积极争取新建和续建通州五里坝水库、摆茹水库、水落洞水库等三个重点项目，新建县城二级翻水坝工程。预计到2020年水利、水电设施建设用地规模将达到439.55公顷，需新增占用耕地99.6公顷、园地35公顷、林地36公顷、牧草地30公顷、其他农用地57公顷、未利用地92.4公顷。

（六）特殊建设用地预测。

按照省委、省政府“贵州南部旅游环线”建设要求，围绕“世界地质奇观旅游县”品牌，加强旅游产品的开发，建设**特色旅游商品市场，以景区景点生态环境和交通基础设施建设为重点，形成与生态旅游市场需求相适应的旅游基础设施，完善城镇和景区景点的综合配套服务功能，提高承载能力，发挥旅游“一业带多业、多业促发展”作用。“xxx”期间，国家天文台500米口径大射电望远镜项目落户**，并协助国家天文台搞好台址的建设，配合做好相关工作。以及县城垃圾填埋场、污水处理厂建设。预计到2020年全县特殊建设用地规模将达到143.73公顷，需新增占用耕地50公顷、园地5公顷、林地3公顷、牧草地2公顷、其他农用地3公顷、未利用地7公顷。

预计到2020年，以上建设用地规模将达到5036.93公顷，占全县土地总面积的1.8%，预计将新增建设用地1080公顷。需占用耕地611公顷、园地85公顷、林地67公顷、牧草地73公顷、其他农用地115公顷、未利用地129公顷。

三、我县土地资源的利用潜力

（一）土地后备资源利用前景。按后备资源调查和土地适宜性评价结果分析，我县在当前经济和技术条件下可开发利用的土地后备资源达35119.72公顷，占土地总面积的12.54%，其利用现状主要为荒草地、灌木林地和疏林地。其中：可开垦为耕地的后备资源1812.57公顷，园地后备资源9733.74公顷，林地后备资源1059.29公顷，牧草地后备资源12976.12公顷。我县土地后备资源、特别是园地后备资源具有一定的开发利用潜力。

（二）已利用土地的生产力和利用率分析。据调查和农业部门资料，XX年，我县粮食作物平均单产3750公斤/公顷，复种指数为180% 因此，大力治理和改造中低产田土，加强土地整理复垦，增加投入，改善农业生产条件，大力提倡科学种田，提高作物单产和复种指数，耕地生产力将有较大增长。

我县园地大部分为低产园，产量仅为4250公斤/公顷，只要加强管理，更新老龄园木，选用优良品种，单产可有效提高。

林地利用率和生产率均较低，有林地仅占林地面积的51.59%，且有林地活立木蓄积量低，因此，只要加强林业管理、科学采伐，选育速生优良材种，大力植树造林、封山育林，林业将有较大的发展。

我县牧草地全部为天然草地，单位产草量低，仅为15030公斤/公顷，据畜牧部门预测，只要加快草场更新速度，加大科技投入，建设人工草场和改良草场，可将草场单位产草量提高，我县畜牧业发展有很大潜力。

我县城镇建设用地面积较大，且较零乱、分散。通过加强规划改造，充分利用村寨空闲地，逐步搬迁集中，提高土地利用率，可节约大量建设用地。

四、我县土地利用存在的主要问题

（一）土地资源总量大、土地质量总体较差。我县土地总面积居全州第二位，人均土地面积、耕地面积和林地面积分别为0.92公顷、0.16公顷和0.45公顷，均居全州第三位；人均牧草地0.08公顷，居全州第五位。总的来看，我县土地人均量大，但土地质量较差，耕地中有4682.46公顷坡度在25度以上。全县中低产田土占80%左右，低产林地、园地、牧草地也占有相当比例，全县土地质量总体较差。

（二）土地利用不充分，经营粗放，土地利用率和生产率较低。我县属贫困地区，农业生产条件相对落后，生产投入较少，致使耕地质量普遍较差，高产稳产农田比重小，中低产田土占80%左右，耕地复种低，全县土地利用率仅为81.96%，垦殖指数为17.13%，耕地的利用率和产出率较低；林地面积较大，但有林地仅占林地面积的51.59%，且有相当部分是低产林地，单位面积活立木蓄积量、蓄积率和产出率均低。园地所占比例小，开发利用程度不高，全县可开发园地后备资源9733.74公顷尚未得到开发利用，且园地大部为低产园地，果园产量低；县境内牧草地均为天然草地，尚未进行人工改良开发利用，草质差、产草量低，单位面积载畜量低，牧业优势得不到充分发挥；建设用地利用率低，浪费较大，全县农村人均居民点用地111.1平方米，属超标范围。

（三）人口不断增长，建设用地增加，耕地面积逐年下降，土地供需矛盾日趋尖锐。我县XX年末总人口为30.5万人，据有关部门预测：到XX年末，我县人口将达到33.04万人，城镇人口将达8.34万，城镇化水平达25.09%；2020年末，人口将增至35.64万人，城镇人口将达13.75万，城镇化水平达38.6%。据近几年的调查统计和土地变更调查结果，每年我县建设占用均超过20公顷，且呈上升趋势。随着经济社会的不断发展，建设占地还将不断增加，土地供需矛盾日趋尖税。

（四）生态条件破坏严重，土地质量不断下降。随着人口的增加，对农用地的需求量加大，盲目毁林开荒，使植被遭到严重破坏，水土流失加剧，耕地肥力逐年下降，旱涝灾害频繁，生态环境日趋恶化。加之近年来大量施用化学肥料，农家肥施用减少，重用轻养，造成耕地理化性破坏严重，土壤板结，耕地质量受到极大影响。

五、建设与保护的思考

（一）保增长、保红线。要在保障经济和社会发展重大项目建设用地的基础上，保障现有耕地总量不变。要按照党中央、国务院“扩内需、保增长”的总体要求，加快经济社会建设的同时，进一步加大耕地保护力度，严厉打击各类土地违法行为，加大土地开发整理，确保土地总量。

（二）严格土地供应政策，提升土地节约集约利用水平。要结合我县实际，落实建设用地节约集约利用控制标准，根据有关规定，制定有关工业项目进入标准、建设用地节约集约利用控制标准和农村居民点规划建设用地指标准并组织落实到位，推动建设用地实现节约集约利用，提高土地利用率。

（三）科学编制土地利用总体规划。规划是可持续发展的重要保障，是确保我县各类建设用地的关键，重视和抓好规划是坚持科学发展观的重要体现。我县一方面人均耕地少，耕地后备资源不多，耕地质量不高，建设用地供需矛盾突出，另一方面又存在布局不合理，低效使用土地的问题。从上一轮规划（1997—XX）实施情况看，我县各类建设占用耕地的指标为133.33公顷，截止XX年12月，我县实际建设占用耕地为143.5公顷，已超出规划指标，从各乡镇用地指标使用看，存在使用不平衡的现象，有的没有完成，有的又突破指标，在用地布局上存在不足，不能满足建设项目用地，造成有的项目不能实施，影响县城经济的发展。目前，我县正开展土地利用总体规划修编工作，《规划大纲》已经省相关通过批复，现正抓紧编制乡镇规划，这就要求我们通过规划修编，合理安排各类用地，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式实现根本转变。

1．认真开展新一轮规划实施评价工作。规划实施评价是规划修编的前提，也是规划修编前期工作的重要内容。我县上一轮土地利用总体规划于1997年开始编制，1999年批准实施，由于编制准备工作不足，在实施过程中暴露出许多问题，主要是基础数据调查不够深入，数据不够准确；土地利用总体规划与城镇规划等不能完全衔接，规划建设用地预测不到位，基本农田保护区规划不科学，耕地保护缺乏柔性措施和保障支撑。特别是对乡镇规划研究不够，造成规划调整频繁，为此，要认真吸取上一轮规划编制的经验和教训，对规划实施中存在的问题要进行认真研究和评价，提出改进规划修编工作的对策和建议，增强新一轮规划的科学性和可操作性。

2．扎实做好基础调查工作。土地利用总体规划涉及社会各方面，各行业、各部门的用地需求和发展规划是编制规划的基础，要充分收集和研究各行业、各部门的基础数据，搞好调查研究，为土地利用总体规划修编奠定坚实基础，在此基础上，要扎实做好土地利用现状，城镇化与土地利用，土地利用潜力，土地供需平衡，土地利用环境影响评价，土地利用战略，土地开发整理规划目标与保障措施等项目专题研究，为编制规划做好充分准备，认真开展第二次土地调查工作，确保规划基础数据详实可靠。

3．重点加强耕地特别是基本农田保护研究。保护耕地特别是基本农田是必须坚守的一条红线，不可逾越。我县地处山区，坝区很少，随着我县经济社会的快速发展和人口的不断增加，土地资源的不足与经济社会发展需求之间的矛盾将越来越突出，这就要求我们在落实和执行严格的耕地保护政策的同时，正确处理好保护与发展的关系，通过调整耕地的性质结构，基本农田布局结构，在不减少基本农田面积总量的基础上，通过科学调整，留足建设用地空间，使用地布局和图斑的安排与工业项目，基础设施建设以及城镇化建设等项目用地的需求一致，确保重点建设用地需求。

4．科学预测建设用地需求。要根据我县国民经济和社会发展规划和全面建设小康社会规划要求，结合我县经济社会发展和土地资源现状，城镇化水平、人口、城镇规模现状等方面因素，科学预测各类建设用地规模，优化城乡用地结构布局，坚决克服和纠正贪大求多，不切实际，盲目扩大用地规模的做法，在合理确定县城建设用地规模需求的同时，重点保障小城镇建设和各项基础设施建设，从根本上实现土地利用方式从粗放型向集约型转变。

5．加强相关规划的衔接。要加强与国民经济和社会发展规划的衔接，充分体现节约集约用地，保护耕地的要求。城市规划、村镇规划，交通、水利规划，生态环境建设规划等与土地利用相关的规划，要与土地利用总体规划相衔接，建设用地不得超过土地利用总体规划确定的建设用地规模和范围。要按照有利于加强和改进宏观调控，有利于严格实施土地用途管制的要求，完善土地利用规划体系，强化土地利用总体规划的战略性和政策性，提高规划的针对性和可操作性。

（四）发挥市场机制作用，提高土地资源配置效率。通过全面落实经营性用地和工业用地公开出让制度，以市场运作推进土地节约集约合理利用，发挥土地价格杠杆作用，促进经济增长方式的转变。建立“多渠道进水，一个水池蓄水，一个龙头出水”的土地收储供应机制。进一步强化政府对土地一级市场的垄断和调控。通过实施土地储备制度，将盘活国有企业资产与推动旧城改造和加快城市化进程三方面实施对接，达到整体推进，协调发展。

（四）强化土地利用总体规划管控作用。在一定区域范围内，土地利用总体规划应该高于其他规划。现行的土地利用总体规划是以耕地保护为价值取向，在新一轮土地利用总体规划修编中，土地利用总体规划应体现两个目的：一是落实严格的耕地保护制度，二是必须对规划建设用地特别是城镇建设用地作出严格的控制。一旦土地利用总体规划形成，除特殊情况外，不允许随意更改。

（五）提高增减挂钩方案的实施效率。鼓励建设用地整理，在不增加建设用地总量的前提下，减少审批环节、缩短审批时间，将整理后的建设用地周转指标尽快地进行挂钩使用，同时，在增减挂钩实施中，切实注意保护农民利益，给予农民补贴，降低农民负担，有效群众的积极性。