关于做好新形势下城乡流动人口服务管理工作的建议（合集5篇）

第一篇：关于做好新形势下城乡流动人口服务管理工作的建议

关于做好新形势下城乡流动人口服务管理工作的建议

上世纪90年代以来是我国历史上城市化发展最快的时期，也是城乡人口流动最为活跃的时期，全国流动人口数量曾经从1993年的7000万增加到2000年1.4亿。近年来，流动性趋于增强的同时，呈现出两级分化的态势。部分就业和收入稳定的流动人口群体逐渐成为不流动一族，出现“移民倾向”，开始在流入地购房安家，在大中型城市这部分人大约占流动人口的10%。而那些收入水平不高的群体，呈现随时走人、加速流动的趋势。此外流动区域分散，新型双向流动正在形成。与偶其实金融危机以来，我国流动人口呈现三个明显趋势：农民工由发达地区向西部欠发达地区回流；向京津沪大型城市流动，如北京、广州等，去年流动人口与本地人口比例已经非常接近；由省域内大城市向中小城市流动。这些新变化和新趋势对城乡流动人口服务管理提出了新的挑战，处理不好，会在部分城市形成流动人口的“洼地效应”。超量的外来人口，超过这些城市已有的资源和基础设施负荷，据报道，北京、上海、广州等大型城市外来流动人口的犯罪率达七成以上，从而对社会构成诸多不稳定因素。

建议如下：

1.加快支持中西部地区小城镇发展的步伐，增强中心城镇的吸纳能力，通过引导产业转移、促进就业，引导流动人口合理流动，就近转移就业。

2.在京津沪等大型城市实施居住证管理模式，打破城乡二元户籍体制的束缚，采取“以房管人”的策略，一视同仁，淡化本地户口与外来户口的区别，强化居民身份意识，增强流动人口的归属感和荣誉感。

3.借鉴国家人口计生委关于流动人口计划生育管理服务一盘棋的做法，构建公安、人口计生、劳动保障、医疗卫生、教育、房管等共同参与的流动人口全国服务平台和共享机制。

4.更新对流动人口的管理观念，坚持管理和服务并举。坚持管理与保护、服务、教育一体化，不断拓宽服务领域。流动人口尚属于弱势群体，他们生存和发展的一些基本权利长期有意无意地被忽视。对大部分诚实劳动的流动人口尽量提供保护，维护其合法权益，提高管理人员的思想认识水平，把管理和保护、服务、教育结合起来，服务在先，寓管理于服务中，不断拓宽服务领域。在日常管理中，要本着“管得住、服务好、发案少”的原则，建立健全各项管理措施，完善各项管理制度。

5.建立流动人口突发应急机制，维护社会稳定。建议设立常态化的农民工日常管理与服务机构，负责处置短期临时性质的农民工讨薪、工伤等，及时疏导，帮助解决问题，降低犯罪率。

第二篇：关于进一步加强流动人口服务管理工作的建议

关于进一步加强流动人口服务管理的工作建议

为深入贯彻落实工委管委《关于进一步加强流动人口服务管理工作的意见》和全市社会管理创新工作会议精神，提高全区流动人口服务管理工作能力和水平，促进我区经济社会全面协调发展，提出以下工作建议。

一、成立流动人口服务管理工作领导小组

为加强对流动人口服务管理工作的统一领导、统筹协调和监督检查，督促各职能部门积极履行职责，及时解决我区流动人口和出租房屋服务管理工作有关问题，切实形成齐抓共管的合力，建议成立由分管领导任组长，综治、群工、公安、建设房管、财政、人事劳动、社管、教育、城管、工商、地税相关职能单位以及各街道、社区分管领导为成员的流动人口服务管理工作领导小组。通过建立领导小组成员单位联席会议和联络员工作制度，及时协调解决流动人口服务管理工作中遇到的有关问题，共同推进工作开展。

二、建立领导小组成员联席会议制度

为加强领导小组各成员单位之间的协调，建立规范、高效的工作运行机制，建议建立领导小组成员联席会议制度。领导小组组长、副组长是联席会议的召集人，也可委托下设的流管办负责日常联席会议的运行。联席会议可采取定期或不定期两种形式。定期召开的会议主要是交流工作开展情况，对存在的问题进行商讨并提出解决办法。不定期召开的会议是根据工作

1需要，有紧急情况或是亟待解决的问题视情况择时召开。会议召开的时间和议题，由领导小组或者流管办拟定，成员单位也可以直接向领导小组或流管办提出会议建议。出席会议人员为成员单位的主要负责人或分管流动人口和出租房屋服务管理工作的负责人，根据会议议题的需要，也可邀请非成员单位列席会议。参加联席会议的单位必须认真贯彻执行会议通过的各项决定或决议。

三、建立联络员工作制度

为充分发挥领导小组议事、协调职能作用，加强对我区流管工作的综合协调，建议建立领导小组成员单位联络员工作制度，进一步强化成员单位工作协调和信息沟通。成员单位至少确定1名联络员（群工、社管等部门因多个处室涉及流动人口服务管理工作，应分别确定联络员），负责本单位与区流管办联系，协调有关流动人口和出租房屋服务管理工作具体事宜。联络员的主要职责是向本单位领导及时汇报领导小组工作部署要求，提出本单位贯彻落实的具体建议和工作措施，汇报本单位开展流动人口和出租房屋服务管理工作进展情况，积极争取本单位领导对流管工作的支持，积极推动本单位相关工作的顺利开展。联络员工作例会由区流管办具体组织，每季度召开一次，通报流动人口和出租房屋工作情况，重要动态的转递、办理、办结情况，协商解决存在的突出问题。

四、建立动态信息协查制度

为形成对流管工作齐抓共管、综合治理的工作局面，建议

建立健全联动协查机制，切实解决存在的突出问题。流动人口协管员要注意发现、收集出租屋存在的各类治安、安全隐患信息，督促房主和承租人落实安全责任制，注意发现有违法怀孕和生育的人员，同时还要搜集诸如拖欠工资、子女辍学、儿童免疫、育龄妇女孕检、卫生防疫等涉及流动人口合法权益问题，并做好动态信息报送工作。区流管办对协管员上报的动态信息，做好登记、转递工作，并跟踪办理、办结情况。相关部门接到《流管办信息转递阅办单》后，及时做好查处工作，查处结果填写反馈单一周内反馈至区流管办，情况复杂的，可以适当延长办理期限，但不得超过30日。流管办将定期向区流动人口服务管理领导小组及成员单位通报反馈情况。对转递信息处置不当，造成工作被动或引发严重后果的部门和单位，由流管办向综治办提出给予黄牌警告、一票否决建议。

五、成立房产管理执法队伍

当前我区房屋租赁市场管理还比较混乱，特别是一些老旧小区内违规分割出租、群租以及不办理登记备案等现象十分突出，一些出租行为严重的扰乱了居民的正常生活，而且存在着极大的消防、安全隐患。区流管办成立之后，根据建设部门的委托，对不主动办理登记备案、违规分割出租的当事人，通过进行说服教育，责成其纠正违规行为；对不接受说服教育的，流管办下达了《限期整改通知书》，责成当事人在规定时间内进行整改；对当事人在规定时间内仍不进行改正的，应由建设房管局对当事人进行行政处罚，但是由于建设房管部门没有专门的执法队伍，加上此类违规分割出租行为在我区面广量大，一直未得到根本解决。建议建设房管部门建立专门的房产执法队伍，对辖区内房地产市场、中介机构、物业服务、房屋安全等方面进行行政执法监督，对我区房屋市场进行更有效地监管。

六、建立协税奖励制度

借鉴天津、广州等地流管工作经验，采取“以奖代补”的形式，由财政从收缴的租赁税总额中拿出5-10%作为劳务费返还给协税单位（包括公安、工商、各街道社区），以增强协税单位的工作积极性。

七、设立流动人口服务大厅

建议在建成区设立流动人口服务大厅，推行“一站式”服务，为租赁当事人提供信息咨询，现场受理居住证（暂住证）办理、租赁合同登记备案、法律援助、就业咨询、租赁纠纷调解和税费征收等业务。

第三篇：如何做好新形势下的离退休干部服务管理工作

如何做好新形势下的离退休干部服务管理工作

一、离退休服务管理工作面临的现状

1．处于高龄段的离退休职工子女大多已就业、成家，形成了所谓“空巢家庭”；还有部分老年人配偶已去世，虽然子女能在一定程度上履行照顾老人的职责，但由于子女的工作原因和居住条件的限制，客观上造成了这部分老人“独居”的现状，身边无子女，无人照料。

2．处于高龄期的离退休职工，大部分也进入了高发病期。这部分人员不仅受到疾病的困扰，而且由于长期治疗花费较大，造成了家庭经济比较困难。

3．由于离退休职工进入高龄、高发病期的“双高期”，加之子女大多不在身边，部分老人社会交往少了，存在边缘化的现象，或因体力和精力方面的原因不愿参加集体活动的现象，产生了失落感、自卑感、空虚感和孤独感。

三、应对的措施和途径

1．更新观念，重新认识离退休服务管理工作的重要性。随着我国社会主义物质文明和精神文明建设的发展，老年人的需求观念也有了相应改变，离退休服务管理工作要根据老年人新的需求，有针对性地做好工作，并结合实际有所创新。首先，要从政治上、思想上关心老年人，树立关心今天的老人就是关心明天的自己的理念；其次，要为老年人提供机会，为发展社会公益事业继续奉献余热。再次，尽可能地完善文体活动设施，为离退休职工活动创造良好的活动条件，以通过健康有益的群体性活动，使他们精神充实，生活愉快，身心健康，实现老有所养，老有所学，老有所乐。

2．强化管理，充分发挥离退休职工的人力资源，退休职工中一部分人仍然年富力强，退休前是生产骨干或技术能手，应创造条件，鼓励他们参加社会发展或社会化服务，继续发挥他们的智力优势和技术优势，这样，对国家、对单位、对其本人都是有利的。

3．在继续落实离退休职工“政治待遇、生活待遇”的同时，给予离退休职工精神慰藉和必要的帮助。例如针对“空巢家庭”、“独居”的离退休职工，在“两项待遇”得以有效落实的情况下，他们所面临是“空虚感和孤独感”，解决办法是创造条件推进居家养老服务。

4．老年医疗保健工作水平的高低，是一个国家社会文明程度和社会制度优越性的体现。因此，务必把老年医疗保健工作真正落到实处。积极利用国家逐步完善医疗保障机制的政策，在条件和政策允许的基础上，适当降低退休人员住院治疗费自负比例；并争取政策，按一定比例报销离退休人员的门诊就医费，逐步解决离退休职工看病贵的问题。同时，有关部门应根据社会发展的需要适当提高离休干部的护理费用，解决离休干部的后顾之忧。另外，为方便离休干部就医问题，医院要为离休职工就医提供“绿色通道”即：“优先挂号，优先就诊，优先配药，优先住院”的四优服务。坚持定期对离退休职工进行健康体检，设立老年健康状况档案，对疑难病症早发现、早治疗，减少老年人的痛苦；积极创造条件，开设老年人康复诊所，设置专门老年家庭病床，消除其因疾病痊愈后遗留的功能性障碍。

5．离退休职工作为一个特殊群体，其精神愉悦与经济保障同等重要。老年人只有老有所养，才有老有所乐；只有老有所乐，才能为社会做出新的贡献。离退休服务管理部门应按照灵活多样、统分结合、培养兴趣、发挥特长、量力而行、适当鼓励的思路，组织离退休老同志开展琴棋书画比赛，举行获奖作品展览；开展老年文艺活动。根据老同志的爱好，成立老年舞蹈、腰鼓、钓鱼、象棋、门球、乒乓球等体协队伍，制定全年活动计划，做到天天有活动、月月有赛事，并结合离退休职工身体状况，适当减少竞技性文体活动，以开展大众性文体游乐活动为主，真正把大多数离退休职工吸引到活动场所，以增强离退休职工的体魄和身心健康，达到愉悦身心、陶冶情操、活跃气氛的目的。

6．采取措施，努力提高离退休服务人员的自身素质。一是加强离退休服务人员的政治思想建设，使服务人员不断提高对离退休管理工作重要性的认识，牢固树立起做好离退休服务工作的自信心和责任感，清除离退休服务工作“没出息”、“低人一等”、“没地位”的错误认识，使他们热爱本职工作，组织他们深入社区“现场办公”，定期走访，调查研究，与离退休职工交朋友，掌握他们的思想动向，有针对性地做好服务工作。二是完善服务人员培训制度，分期分批组织离退休服务人员参加培训，关心服务人员的成长，并在条件成熟的情况下，给予服务人员晋升的机会，以充分调动离退休服务人员的积极性，让服务人员把服务离退休职工作为一项事业来干。三是选有一定工作经验和能力、资力较深、服务意识强、工作负责的同志担任离退休服务工作人负责人，并保持服务人员队伍相对稳定。

7．充分发挥党支部和自管组的作用。目前，根据工作需要，分片区成立离退休党支部和自管组。这些基层组织在协助离退休职工管理服务部门做好离退休职工的思想政治工作、分析离退休职工思想动态、化解调处矛盾、上门走访、互帮互助，开展活动和维护稳定等方面发挥了积极作用，是做好离退休服务工作的一支不可替代的力量，是维护稳定的第一道防线。所以，应重视这支力量的建设，在给他们交任务的同时，做到政治上多关怀、思想上多交流，工作上多支持、待遇上有保证，注重保护他们的积极性，充分发挥其服务、管理离退休职工的作用。

总之，离退休管理服务管理工作做好了，既能保证离退休职工幸福地安度晚年，又可以有效地化解在职职工的后顾之忧，使他们安心地为新疆的大发展努力工作，还可以促进家庭和社会的和谐稳定，建设和谐国税。（办公室）

浅议如何做好新形势下的离退休工作

发布时间： 2010-09-13 16:24:00 王大宝

在我国改革开放，建设有中国特色社会主义新形势下，只有以党中央提出的“三个代表”重要思想、科学发展观理论和党的十七大报告提出关于“全面做好离退休干部工作”的要求为指导，才能真正做好新形势下的离退休工作。

黄河勘测规划设计有限公司（以下简称：公司）现有离退休职工879人，其中离休干部60人。离退休职工约占在职员工总数的45.5%，分别归属六个独立会计单位落实离退休“两费”，具有人员多，居住分散，管理服务难度大等问题。

下面我就如何做好新形势下的离退休工作谈几点体会。

一、领导重视是做好离退休工作的关键

中央提出坚持“四项基本原则”，坚持“三个代表”重要思想，是我们的立党之本、执政之基、力量之源，是新时期全面搞好党建工作的伟大纲领。同时也为我们治黄事业进一步深化改革开放，实现基层治黄工作不断创新提出了新的要求。因此，要把“三个代表”重要思想，真正的体现到每个单位的离退休工作当中，就必须把学习贯彻“三个代表”重要思想同如何做好新形势下的离退休工作有机的结合起来，按照科学发展观的要求，树立和谐理念，认真做好新形势下的离退休管理工作。

近年来，公司党委以“三个代表”重要思想、科学发展观和十七大精神为指导，把抓好离退休队伍建设和做好思想政治工作列入单位工作目标，统筹考虑，认真安排部署，坚持做到平时有指导、年中有检查、年底有总结考核。在落实离退休干部方针政策、各项经费和开支方面，公司严格按照上级的政策规定和《水利部黄河水利委员会离退休工作管理办法》执行。每年为离退休职工下拨专项公用经费和特需费，创造条件，提供办公、活动场地，在人力、财力上给予支持。特别是在公司改制后，公司机关及所属外业单位，都配备了离退休管理工作专（兼）职人员，进一步明确了工作职责和要求，从组织上给予了加强和领导。

公司从抓好各级领导干部的自身学习，提升管理能力和政策水平入手，先后选派领导干部和工作人员，多次参加黄委会、水利部举办的离退休工作方针政策的学习和培训，进一步加深了对离退休工作方针政策的全面理解和领会。提升了对新形势下离退休工作重要性的认识。同时，组织有关人员开展学习中组部编发的《老干部工作文件选编》读本及政策，了解政策规定，深刻领会上级文件精神。并强调在实际工作中，注意在思想和行动上自觉与上级的方针政策保持一致，确保有关政策和“两项待遇”落实到位。

二、完善管理机制是保证

科学的工作机制是做好新形势下离退休工作的保证。要根据形势的变化，认真研究离退休工作的新情况、新特点，着眼解决好新出现的实际问题，不断探索加强离退休工作的新方法、新举措，建立起与形势发展要求相适应、与时俱进的离退休工作机制。

在完善离退休工作机制方面，应着力抓好以下几点：其一，建立健全领导责任制。要把离退休工作放到重要位置，实行单位一把手负责制，把任务交给一把手，责任落实到一把手，把考核落实到一把手。从而，增强单位一把手抓离退休工作的责任感。其二，完善离退休工作目标考核体系。围绕不同时期存在的问题，突出热点、难点，科学制定离退休工作考核指标，注重推进工作的实际效果。特别要依靠政策和各项制度规定，抓好离退休干部活动室建设与必要的活动经费落实到位，使离退休工作得以正常开展。其三，抓好离退休职工党组织建设。离退休党支部在协助搞好离退休工作中起着不可替代的桥梁、纽带重要作用，要高度重视离退休职工“两项建设”建设，并为其提供必要的活动场所、经费和学习资料等。其四，切实加强离退休工作队伍建设。在机构改革中，要明确老干部工作只能加强，不能削弱，切实保证老干部工作机构和队伍的稳定。特别要努力提高老干部工作人员的政治思想素质，加强政治理论和业务能力的培训，使他们掌握开展老干部工作的方法。在日常管理、服务中，向老同志宣传党的各项方针、政策，针对老干部的“双高”期（高年龄、高发病）特点富有成效地做好工作。同时，要注意把那些党性强、作风正、对离退休老同志有感情、热爱离退休工作的同志调到老干部工作岗位上。其五，拓宽老干部工作的服务领域。离退休职工管理工作不能只停留在等老同志找上门来要服务，而要注重深入到老干部中间，开展调查研究，了解老同志所思、所盼、所需，实现由被动服务向主动管理的转变。

近年来，公司对以往不适应的规章制度予以废除，补充、修改、完善了相关的管理制度办法，制定了《黄河设计公司离退休工作管理办法》和一系列新的配套制度，为及时贯彻落实离退休工作方针政策保驾护航。

三、落实好“两项待遇”是工作标准

能否落实好老干部的政治、生活待遇，是衡量一个地区、一个单位离退休工作的重要标准。因此，在离退休工作中贯彻落实“三个代表”的重要思想，就必须把落实好老干部的政治、生活待遇摆在重要位置，并切实抓好落实。公司在落实老干部政治待遇方面：一是抓好老干部的政治理论学习。及时组织老同志学习中央有关文件精神，使老同志始终在思想上、政治上与党中央保持一致，坚决支持改革开放，努力维护社会安定团结，积极参与社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设。二是重大庆典活动、听报告、组织学习、传达上级文件精神等政治活动请离退休老同志代表参加。三是把加强离退休职工党组织建设作为一项重要任务认真抓好。在发放文件、学习材料时同在职干部一样对待。四是坚持各种行之有效的管理制度，狠抓落实。在落实政治待遇方面制定了各项制度，如定期向老

同志通报情况制度、重大节日走访慰问老干部制度、学习制度等。五是每年按规定为离退休干部和活动室订报刊，以保证老干部学习和了解国际国内形势需要。六是按规定组织离退休干部阅读机要文件、发放学习材料。七是定期组织离退休职工开展文体娱乐活动、参观工农业生产项目、治黄工程和经济开发区建设情况；赴爱国主义教育基地参观学习。八是在活动室和老同志居住集中的社区办宣传板报，开展思想教育；积极宣传报道发老同志挥作用的先进事迹，进一步弘扬正气。

在落实生活待遇方面：重点是保证离退休职工的“两费”不拖欠。公司不断完善离退休干部“两项”待遇的保障机制，不折不扣地认真贯彻落实党和国家关于离退休干部的方针政策，完善落实离退休干部“两项”待遇的各项管理制度。目前，公司全体离退休职工都参加了河南省省直社会养老统筹和退休职工医疗保险，保证了离退休老同志的离退休费按时足额发放和医药费按时报销。离休干部就医按上级规定实报实销。考虑到医疗保障向社会化管理医疗保险转变后，退休职工个人医疗费用负担较大，公司又制定了《黄河设计公司补充医疗保险暂行办法》，使个人医疗费在社会医疗保险机构报销的基础上，再按一定比例进行报销。公司每年为离退休职工健康体检，并邀请医院专家免费咨询。特别是对长期患病或家庭有特殊困难的老同志，公司领导和有关部门特别给予关心，并建立了特困离退休职工名册和档案，及时掌握特困离退休职工的情况，建立了相对固定的走访特困离退休职工制度，做到及时发现问题，及时解决问题。

公司领导坚持定期或不定期到医院走访看望、慰问住院老同志，并与离退休老同志建立了联系制度，进一步了解他们的生活和健康情况，做好动态跟踪管理服务。按老年课堂讲座计划，定期组织开展科技、健康知识讲座，解答老同志提出的实际问题；鼓励和引导老同志参加黄河老年大学学习；举办《健康保健知识》宣传，以达到人人学习保健知识，注意自身保健，提前预防疾病，提高老同志的生活质量。

积极为离退休干部发挥作用创造条件。为搭建一个离退休老专家发挥作用的平台，公司成立了技术咨询委员会，来自规划、设计、勘察等各个专业的40多名老专家组成的“技术智囊团”参与了公司所承担项目重大技术问题决策的咨询工作，为公司技术质量工作出谋划策，严格把关。这些老专家退而不休，一直在技术工作岗位上继续工作，不仅在技术咨询，项目成果审查工作中发挥了重要作用，而且对年轻人进行了很好的传帮带。他们有的承担着部、委、公司重要项目的科研、咨询工作，有的受聘于规划设计、勘测科研岗位，发挥着重要的技术参谋和咨询作用，有的通过撰写专业论文，把自己丰富的专业知识和工作经验传授给后人，有的以其他不同方式力所能及地参与离退休党组织、社区建设等，支持着公司的改革和发展。

四、抓好学习教育是基础

“三个代表”重要思想、科学发展观，是新时期党对广大党员、干部提出的新要求。老干部要始终保持党的先进性，也必须认真学习“三个代表”的重要思想、科学发展观，始终做“三个代表”的忠实实践者。这就需要有一个不断学习和提高的过程。从政治上关心老干部，就是要为他们创造良好的学习条件，帮助他们加强思想政治理论学习，使他们不断接受新事物，吸收新知识，了解新情况，跟上新形势，把思想和行动统一到党的“十七大报告”精神上来，真正做到政治坚定，思想常新，理想永存。在抓政治学习方面，公司党委首先抓好离退休职工党组织建设，从老同志的实际情况出发，采取灵活多样的方式，引导老同志学习时事政治，了解中国改革开放和现代化建设的新形势；结合思想实际，教育老同志运用建设有中国特色社会主义理论，认识新情况、了解新问题，坚持正确的世界观、人生观和价值观，真正做到活到老，学到老。其次是帮助老同志理解“三个代表”重要思想、科学发展观的精神内涵，针对老同志在学习中提出的问题，通过组织各种形式的报告会、座谈会、发学习材料、组织观看辅导录像、参观离退休工作先进单位等形式，解疑释惑。同时，还要以适当的形式组织老干部就近参观了解办得好的民营企业、合资企业、高新技术开发区和农业科技示范园、社会主义教育示范基地等，使老同志提高思想认识，全面了解我国改革开放所取得的丰硕成果，进一步加深了对改革开放政策的理解和支持，也推动了我公司离退休管理工作的不断创新与发展。

浅谈如何做好新时期的离退休工作

作者：广州甘蔗糖业研究所 廖冬文 2011-07-27 14:05:00 来源：

离退休工作是党的工作的一个重要组成部分，关心、爱护好离退休老同志，是党和国家的一贯政策，是关系到发扬党的优良传统和社会主义经济建设的大事。随着社会主义现代化建设的全面推进，科学发展观的贯彻落实，离退休的管理服务工作出现了一些新情况、新问题。如何做好新时期的离退休工作，是我们离退休管理工作者面临的新课题、永恒话题。下面，本人结合单位实际及长期从事离退休工作体会，在此与大家一起探讨。

一、加强离退休党支部建设，发扬战斗堡垒作用

党员的先锋模范作用是社会文明进步和发展的最基本的组织思想保证。进一步加强和改进离退休的党建工作，充分调动老党员的政治热情，发挥老党员老干部的政治优势，经验优势和智力优势，对于稳定离退休队伍，促进物质文明、精神文明和政治文明的健康发展，具有深刻的现实意义和深远的历史意义。我所有300多名离退休同志，党员接近80人，主要住在单位的两个大院。为此，我们分设两个党支部，支委都是从单位的中层以上领导岗位退下来的老科技工作者、老教授，他们具有丰富的工作经验、理论水平和领导才能，政治觉悟

高、政策水平好，充分发挥他们的作用，把离退休人员凝聚起来。虽然他们退下来了，但他们结合工资发放日这个职工较易集中的实际，坚持每月都过组织生活，组织离退休老同志学习党的路线、方针、政策，学习邓小平理论、“三个代表”的重要思想和科学发展观，他们关心党和国家大事，关心本单位的改革、发展和稳定，针对社会普遍关心的热点问题，国内外经济形势进行讨论，为单位的改革发展献计献策，将党的方针政策、单位发展、重大事项很好地在退休职工中传达，让广大职工，发挥好战斗堡垒作用。

二、领导重视、工作创新，切实做好离退休服务工作

我所领导非常重视离退休工作，提出了“老有所养，老有所医，老有所学，老有所为，老有所乐”的工作方针。在工作机制上，将离退休管理与服务工作具体落实到党委办公室，增派一名素质较高工作人员，要求其他部门高度负责、通力合作。党委办为做好此项工作，积极探索离退休工作的新思路、新方法和新途径，规范离退休管理与服务工作，将责任落实到具体岗位、具体人员，工作成效与岗位考核相结合。努力提高工作人员的服务意识和水平，注重加强与离退休同志的沟通，倾听心声，甘当勤务兵、服务员，努力成为离退休人员的贴心人、知心人。同时，为体现关心，落实好离退休同志的政治、生活待遇，我们制定了“三必访”工作机制，做到患病必访、有困难必访、逢年过节必访，对于独身居住、年龄较大行动不方便的同志，工作人员单位发放的米、油等一些较重的物品送到家，想他们之所想，急他们之所急，把他们的冷暖寒热挂在心上，真心诚意为他们排忧解难，把党的温暖和领导的关心送到他们的心坎上。

三、积极开展离退休活动，促进离退休人员身心健康

随着离退休费待遇和医疗水平的不断提高，年龄结构也逐年增长，离退休同志对精神文化生活的要求也不断提高。为了满足离退休同志日益增长的精神文化需求，我所在逐步提高离退休费的前提下，加大了对离退休活动设施的投入，不断丰富他们精神文化生活，结合离退休人员的特点和爱好，以及不问年龄段，创新活动方式，搭建好平台。我们建成了三个离退休职工活动之家，其中有阅览室、棋脾室、乒乓球室、桌球室，室外还有羽毛球场、篮球场，在篮球场旁边还配备有大量的健身器材、铺设健康路。我们还根据老同志们的需求，联系附近地区单位的离退办，和附近地区离退休人员进行一些棋类、乒乓球等的友谊交流。阅览室里订有老人报、党报、生活杂志等多种适合老年人的刊物，让老同志们了解党和国家的大政方向，掌握老年保健知识，为老同志老有所学创造良好的学习环境，鼓励老同志到老年大学学习，陶冶性情，不断丰富他们的精神文化生活。

四、落实好离退休经费，确保离退休人员安享晚年

在落实好离退休人员的老有所养、老有所医方面，重点是保证离退休人员的“两费”（工资和医疗费的报销）不拖欠，不折不扣地认真贯彻落实党和国家关于离退休人员的方针政策，及时足额发放工资、生活补贴和报销医疗费。我所属差额拨款、医疗经费包干事业单位，经费缺口很大，单位要承担很大经济压力。为保障离退休经费正常化，我所建立了离退休经费的保障机制，每的财务预算时，在总结上经费支出的情况下，综合考虑离退休费、医疗费、福利费正常增加，以及物价水平上涨等因素，适当提高来年的经费预算，并将预算提交职工代表大会审议，当出现重大情况时，适当追加经费。为解决看病难、看病贵的问题，结合我所周边医疗机构、单位创收能力的实际，在原有的基础上，增加了一间定点医疗卫生单位，提高了单位报销标准。针对重大病情的医药费高、职工负担重等的现实，根据省总工会的政策规定，为离退休同志建立了补充医疗制度。同时，对长期患病或家庭特别困难的老同志，经本人向单位提出申请，经单位领导研究批准后，由工会适当发给困难补贴，以减轻离退休同志经济负担。落实好节日费待遇，同时每逢重大节日，对离休人员、老专家、领导

登门进行节日慰问，召开座谈会或个别征求意见等方法，耐心细致地听取老同志们的意见和建议，对合理的要求，给予解决和妥善处理，使老同志们生活安定，心情舒畅，让离退休职工真正感受到党的关怀和组织的温暖。（来源:《政工参考》２０１１年６月刊)

第四篇：对做好流动人口服务管理工作的体会

对做好流动人口服务管理工作的体会

地区经济的发展离不开工业化、城镇化，人口流动也总量伴随着工业化、城镇化的必然过程。中央在十七大报告中提出，要“加强流动人口服务和管理”。近年来，中央和各地都出台了一系列流动人口服务管理的政策举措，作为一名人口计生工作者也参与了流动人口的服务和管理工作，现结合自己的一些思考，谈谈个人的一些工作体会和思考。

第一，谁来管。早期的流动人口管理是从公安部门发放暂住证管理开始，更多管理方式和立法思路都是立足计划经济时代，部分省、市出台了一些管理条例、管理办法和管理规定，但大体都是由政府牵头，负责组织协调公安、劳动、计划生育、民政、司法、工商、教育、卫生、城建、城管等部门，共同做好流动人口管理工作。这样的好处是不涉及新的机构设置，行政成本相对低廉，同时有利于突出党委政府的统一领导和统筹规划，便于加强协调和整合，符合大部制改革的方向。但毕竟没有明确每年2亿多流动人口到底由谁来为他们服务，谁来管理他们。这种松散的管理方式，一旦出现问责时，必然就存在推诿、扯皮的现象，可能谁都在管，但谁也没管，谁也管不起来的现象。譬如公安、政法委均出于治安，管管暂住，缺失服务职能，试想，剥掉计划经济外衣单靠行政手段去管理如此庞大的流动人口队伍，无疑这种管理是苍白无力的。其他部门如劳动、民政、司法、工商、教育、卫生、城建、城管等部门虽说能够提供一定的服务职能，也只仅限于自己业务范围的某一方面，但我国的人口和计划生育部门在30多年的计划生育管理中，形成了一支上到中央，下到村、社区综合管理服务队伍，有面对面的群众工作经验，在完成了避孕节育工作之后，正在向生殖健康、优生优育、家庭保健等方向转型，在这个转型过程，围绕人的终生提供各种服务，因此，只要赋予其人口管理的职能，这支队伍应该能够胜任流动人口管理的职能。

第三，管什么。流动人口因其信息难以及时准确掌握，增加了管理难度，因此及时准确地掌握流动人口信息，是做好流动人口服务管理工作的前提和基础。由于我国现有的流动人口信息管理体制存在问题，能够反映流动人口规模和变动情况的信息分散在不同的地区之间、部门之间或者地区和部门之间，处于一种“散、乱、旧”状态，获得的信息不能有效共享。各部门采集信息的标准、口径不统一，譬如政法部门以离开户籍地就算流动人口，公安只对流入地居住人群进行统计，计划生育部门虽说流出、流入都在监管，但重点是育龄人群。目前，我国流动人口中育龄人群占80%以上，这部分人群年轻、有知识，因此实行以利益导向为基础的流动人口温馨服务卡制度，可以变流动人口“被动登记管理”为“主动接受服务”。改革开放30年后的今天，流动人口为城市经济社会的发展注入了生机活力。他们靠自己的辛勤劳动得到了城市的认可，也让社会开始关注他们的生存，使他们享受到同城待遇。重点对持有温馨服务卡的流动人口，在生殖健康、就业、就医、子女就学、劳动报酬等方面的需求给予服务保障，在条件允许的情况，适当提供低保、救助、政府保障性住房、户籍等优惠。一方面抓住了流动人口需求的要害，有利于准确采集流动人口的信息；另一方面流动人口及其第二代的科学文化素质、身体素质需求得以满足，能够从总体上更好地保证我国未来人力资本存量和增量的稳定与提高，有利于不断增强我国在未来国际市场上的竞争力。政府部门还需要发挥在劳动力信息市场上的指挥棒作用，引导人口合理流动，促进流动人口在区域之间的合理分布，让流动人口共享改革开放的发展成果。

第二，怎么管。一是建立专门机构，理顺管理体制。在原有政府架构总体上不动的情况下，强调“大人口”观，由人口计生委牵头进行相关部门之间的协调，通

过体制整合、职能整合、信息整合等手段加强对流动人口管理和服务的统筹，摆脱了过去防范式的管理理念，实现了由以社会控制为主的治安管理模式向城市统筹规划、综合服务管理模式的转变，符合社会化管理服务的发展方向。具体来讲，可以筹建专门的流动人口事务服务管理办公室，实现集中办公、统筹协调；依托各镇乡、街道人口计生办，组建“流动人口事务服务管理站”，做到“一站式”受理“一条龙”服务；在相关村、社区、企业单位组建“流动人口事务服务管理室”，达到与区县、乡镇（街道）的同步服务、同步管理，从而形成区县、乡镇街、村社区三级的专门机构体系，为深化流动人口服务管理工作提供扎实的组织保障。二是配齐、配强专门力量，落实岗位责任制。为确保流动人口信息的准确率，可以在现有区县、乡镇、村居人口计生队伍的基础上，增加村民小组、居民小区、楼院长信息员队伍，切实加强对流动人口和出租房屋的日常服务与管理。同时，行业主管部门要对新招录的流动人口信息员队伍及时开展岗前培训，明确岗位职责，制定日常工作规范，确保流动人口信息员队伍用到实处、做出实效。三是努力加大信息应用，服务现实需求。流动人口的服务与管理是一项庞大的系统工程，其涉及到行政管理职能部门较多且均有各自的信息资源库，如公安机公安机关掌握着流动人口的基本信息、劳保部门掌握着就业登记和求职人员信息、卫生部门掌握着公共娱乐和餐饮服务行业申领《健康证》的人员信息、教育部门掌握着在校就业的流动儿童及其监护人信息、通讯部门掌握着电话用户信息、金融邮政部门掌握着邮件投递、异地汇款信息等。可以说，若能将上述的信息进行有机整合，将能实现全区实有人口信息的全覆盖。为此，按照“先易后难、各个击破”的原则，区县流动人口事务服务管理办公室在加强部门间协调和合作，尽可能地收集和整合各部门的信息资源，采取出门一把抓、回来再分家的方式采集人口信息，开发建立区域性的“流动人口综合信息系统”。四是建立健全考核激励机制。将流动人口服务管理工作全面纳入区县党委政府对基层的人口工作目标责任考核内容之中。严格要求各乡镇（街道）切实把流动人口服务管理工作列入重要议事日程，做到常议常抓。

第五篇：浅析向阳西社区如何做好流动人口服务和管理工作

目录

中文摘要与关键词……………………………………………………………2

一、向阳西社区外来流动人口特点…………………………………………3

二、外来人口的积极作用和消极作用…………………………………………4

（一）给社区治安带来影响……………………………………………………4

（二）给社区治安管理带来巨大压力…………………………………………4

（三）给计划生育工作增加了难度……………………………………………4

三、流动人口服务于管理的不足………………………………………………5

四、目前向阳西流动人口管理工作中存在的问题……………………………5

（一）各部门间的管理配合不当………………………………………………6

（二）管理工作流于形式，法制宣传力度不够………………………………6

（三）对出租房屋的管理仍很薄弱……………………………………………6

（四）没有及时转变对流动人口的管理观念…………………………………6

（五）居住条件差，环境卫生问题严重………………………………………7

五、新时期流动人口的管理对策………………………………………………7

（一）转变观念，增强全局意识………………………………………………7

（二）建立健全流动人口管理的长效机制……………………………………8

（三）细化目标任务，落实管理责任…………………………………………8

（四）加大对出租房屋的管理制度……………………………………………8

（五）开展法制宣传教育，提高流动人口自身素质…………………………9

（六）转变观念，强化服务……………………………………………………9 参考文献………………………………………………………………………11

[中文摘要] 本文以党的十七届三中全会上提出的推动流动人口服务和管理体制创新为背景，向阳西社区为例，分析了流动人口与和谐社区构建之间存在的主要问题，包括流动人口给社区带来的负面影响、流动人口与社区之间的融合问题以及流动人口自身在社区中遇到的困境等方面内容，在此基础上提出了向阳西社区流动人口的服务管理，推动和谐社区构建

[关键词] 向阳西；流动人口管理；和谐社区；

浅析向阳西社区如何做好流动人口服务

和管理工作

流动人口是一个特殊的社会群体，是市场经济条件下工业化、城市化和经济一体化发展到一定程度的产物，是经济社会发展的普遍规律和必然趋势。十七大报告指出，科学发展观的核心是以人为本。近年来，我国人口流动空前活跃，成为当前一个突出的社会现象，北京作为首都和快速发展的特大城市，吸引力大量的流动人口。最新的北京市1 %人口抽样，调查资料显示,2005 年底,北京市流动人口总量达到357.3 万人,比2000年增加101.2 万人,平均每年增加20.2 万人,年均增长6.9 %，如此庞大规模的流动人口给北京市的社会经济发展带来了巨大的影响,也对城市的社会管理和社会服务提出了新的要求。我社区流动人数逐渐增多，外来人员为向阳西的开发建设也作出了巨大贡献，但同时也给社会治安、环境卫生、计划生育等社会管理工作带来很大压力。如何为流动人口提供优质服务，严格治安管理，保障合法权益，促进流动人口与当地居民和睦相处，也成为新时期党委政府面临的新课题。本文通过对向阳西社区外来人口的基本情况调查，就如何做好流动人口的教育、管理和服务工作进行了思考，提出一些不成熟的建议。

目前，向阳西辖区内有4个建筑工地，流动人口2000多人，配备负责流动人口的流动协管4名，对流动人口管理的主要方式是以证件管理为基础，对流动人口进行居住、计划生育等方面的全方位管理。向阳西辖区内流动人口年龄结构比较年轻，大多集中在18-45岁之间，流动人口中男性人数远远超于女性，18-25岁、26-35岁、36-45岁年龄组流动人口占全部流动人口的20%、45%、30%，45岁以上年龄组流动人口数量比2010年减少5%。

一、向阳西社区外来流动人口的特点

1、来源广泛。主要来自河北、湖北、四川、湖南等地农村。

2、从事职业多样化。主要从事建筑也得居多、保安、个体、废品收购等。

3、居住点分散、居住环境差、居住时间短。大多数流动人口分散居住在居民的简易出租房和建筑工地工棚内，条件简陋，环境差，居住时间短，时间不稳定，一般都在一年以下。

4、文化程度低。90%以上文化程度在初中以下，大多从事低技术含量和非专业工作，业余文化生活单调。

二、外来流动人口的积极作用和消极影响

随着外来流动人口的涌入，这一特殊群体为城市建设和服务做出了重要贡献，对向阳西社区建设的发展起着不可替代的作用。

1、大量外来民工为向阳西社区的开发建设提供了丰富的劳动力资源。

2、一些险、脏、苦、累的工作岗位离不开外来流动人口。如垃圾清运、建筑工地等大部分由外来人口承担，从而有效地维护了城市日常生活的正常运行。

外来流动人口的涌入为社区带来的益处是显而易见的，但同时也给社区的治安、计划生育、社区卫生、社区管理带来了一些负面影响。主要表现在以下几个方面：

（一）给社区治安带来影响

随着外来人口数量的增加，其中不少人文化素质低，法制意识淡薄，经济状况差，少数人把违法犯罪作为生存、致富的手段，导致违法犯罪总量中外来人口作案比例很高。去年一年在我辖区内出现入室偷窃的案子就有4例。

（二）给社区卫生管理带来巨大压力

流动人口居住在的简易出租房内，卫生设施简陋，加上卫生习惯落后，造成环境卫生“脏、乱、差”，社区管理工作带来一定的压力和困难。

（三）给计划生育工作增加了难度

有的外来人口生育观念落后，将暂住地作为超计划生育的“避风港”，违反计划生育政策规定，计划外怀孕现象时有发生。

三、流动人口服务与管理的不足

当前，流动人口服务与管理工作的薄弱点突出地表现在三个方面上：一是对流动人员管理多，为流动人员服务少，未能为外来人员创造一个宽松的创业和生 4 活环境。二是流动人口数量逐年增多，管理人员队伍相形见绌。三是流动人口情况新，管理工作新举措少。在当前深化改革、加快发展的新形势下，人口大流动日趋加剧，漏登、漏管现象比较突出。近年来，虽然建立了流动人口管理工作领导小组，但总体上来讲还是流于形式，工作没有新思路、新办法，指导和督查的作用发挥得不够好，齐抓共管的合力还没有真正形成，流动人口服务与管理工作起色不大。面对规模日益扩大的流动人口，怎么管理、怎么服务？存在的问题确实很多，但追根究底，最根本的问题是我们的管理和服务政策相对滞后，没有制定确实可行的可持续性的管理策略。政府的公共政策必须跟着群众的需求走，不能要求群众的需求跟着公共政策走。政府觉得流动人口问题棘手，是因为政府的管理和服务能力需要提高，而不能将责任归结为流动人口自身。

四、目前向阳西辖区内流动人口管理工作中存在的问题

流动人口管理工作是一项系统性工程，其繁重而巨大的工程量，是需要很大的物力和人力来保障的，因受经济条件的制约，一些基本措施及制度的落实仍还不够。在一定程度上对流动人口的登记、办证工作也还有落实不扎实的地方，其次，对外来人口租赁的房屋，对其安全设施管理力度仍有不完善的地方，如：居住的外来人员大都是吃、住在一起，屋内煤炉、液化气随处乱放，私拉乱接电线现象普遍，安全事故隐患较多，因此，对我辖区内的平安创建工作构成了严重威胁。

传统的流动人口管理模式是以公安机关管理为主，其他部门协助管理的管理制度，这种管理制度过分的强调对流动人口的治安管理和整治打击，很少从流动人口的角度出发，对流动人口的需求了解非常少，而能直接为流动人口服务的就更是寥寥无几了，这已经不能适应现代社会流动人口的新特点，明显存在着不足。

（一）各部门间的管理配合不当，职能管辖分散，管理工作互相制肘

对流动人口的管理不只是公安机关单方面的管理工作，还涉及到如工商、民政、计生、劳动、城管等部门，这些部门都有管理的业务。但因彼此间缺乏协调，5 没有形成一个合力，只好各自为政，再加上手续繁琐，使外来人口无所适从，造成大家都管但都没有管好的局面，给管理工作带来了许多困难。

（二）管理工作流于形式，法制宣传力度不够

流动协管对流动人口的管理工作目前还不够深入，没有真正下大功夫，下大力气，从而出现对外来的流动人口管理不得力的状态。其次，对流动人口的法制宣传力度不够，覆盖面窄。流动人口因其文化素质偏低、法律意识淡薄等原因,一旦遇到侵权行为,多是付诸以各种极端行为,从而产生违法犯罪。流动人口办证意识不强，有的外来的流动人口已经在一个地方暂住了很长时间，竟然不知道要办理暂住证，有的不知道应该到什么部门和机关去办理。流动人口中除了需要暂住证时才前来办理之外,一般均不主动来居委会登记,离开时也未主动去注销或退回暂住证,给管理工作带来一定难度。目前社区流动人口不低于2000多人,而实际办证的不到65%,办证率较低。

（三）对出租房屋的管理仍很薄弱

向阳西社区内流动人口流动性大，管控情况难度大，底数不清,近年来，向阳西辖区内建筑业不断提高，来该地区务工谋生的流动人口不断增多，对人员身份、来历等不进行细究，用人单位对流动人口登记、注销不及时，给管理带来极大的障碍和困难。各类出租房屋是流动人口的主要落脚点，目前的出租房屋多且乱，有的甚至是自己搭建的违章房屋、窝棚。违法出租房屋的现象较为普遍，有的出租屋房主只顾收取房租，而对租房人的更换、人数的增减和所从事的职业等都不闻不问，还有一些房屋出租者，不主动到公安机关办理租赁房屋治安许可证，使一部分租赁房屋没有纳入公安机关的视线，这就给违法犯罪分子以可乘之机。

（四）没有及时转变对流动人口的管理观念

现在有一部分民警总是从自己所从事的治安工作角度出发，“总希望减少流动、限制流动、最好不流动，这实际是一种被动消极的职业心理，不符合社会发展的要求”。而且一味的清退外来的流动人口，也不利于社会治安的好转，犯罪分子只要有犯罪动机，不管他是在这个城市，还是在那个农村，都有犯罪的可能，把犯罪分子从这个城市赶离，只不过是让其异地犯罪罢了。

（五）居住条件差，环境卫生问题严重

目前，在我辖区内以建筑业为主，近千名流动人员都居住在建筑工地搭建起来的活动彩板房，为了采取保温效果，活动彩板房材料主要以泡沫为主，及其易燃，一旦发生火情，极易造成危害。房屋内设施简陋，在加上部分流动人口环境卫生意识淡薄，使周匝环境严重。

五、新时期流动人口的管理对策

人口的频繁流动对社会经济及各项事业发展都有积极的推动作用，这一点是毋庸置疑的；但是同时，流动人口也给社会治安、计划生育、城市管理等多方面带了许多负面影响，这些问题不是什么“不治之症”，而是发展中的问题，通过不断的改革和发展，是可以解决的。要实现既有利于发展，又维护好社会治安，对于人口的流动，既不能禁止，又不能放任自流，流动人口服务管理工作是当前我辖区内一项艰巨复杂的工作，我们应严格按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的工作方针，完善体系，健全制度，创新方法，加强管理，优化服务，进一步加强和规范流动人口服务管理工作我认为从以下几点入手：

（一）转变观念，增强全局意识

一要积极与各部门如、卫生、民政、工商、公安部门齐抓共管，互相策应，做到多管齐下，综合治理，这样既克服了各自人员不足、重复劳动，保证各部门任务的完成，又方便了广大流动人口；二要加强与外来的流动人口原籍地的联系，争取流动人口的原籍地公安机关的配合，密切联系，实现对流动人口的双向管理，做到“流出有组织，流入有管理”；三要加大对用工单位的管理，用规章制度约束用工单位把好用人关、教育关、管理关，如果用工单位违反规定使用诸如无居住证、身份证等证件的外来人口，公安机关应给予严厉的处罚；四要尊重流动人口，破除轻视流动人口的不良风气，杜绝在管理流动人口中“歧视”的做法，应做到管理与服务并举，增强公安机关的服务意识，让那些有正当职业的外来人口有“入城为安，视城为家”的感觉。

（二）建立健全流动人口管理的长效机制

建立流动人口管理工作的常设机构和日常工作机制,联合驻地片警、社区科、7 计划生育等部门一体化管理,形成管理合力。严格落实流动人口登记、办证制度。我镇流动人口实行登记分类管理、建档，实行一人一卡，真正做到了“人来有登记，人走有注销”。

（三）细化目标任务,落实管理责任

按照“谁主管,谁负责;谁留宿,谁负责”的原则,认真做好流动人口管理工作,联合驻地片警要在工作中不断总结辖区治安状况,确保辖区内的流动人口“底数清、情况明”,并按照暂住人口职业的不同、暂住时间的长短、流动性的大小、流动人口输入地等四个方面进行建档,区别对待,分类管理。

（四）加大对出租房屋的管理力度

流动人口落脚点管控，是流动人口管理工作的切入点和突破口。认真贯彻公安部《出租房屋治安管理规定》，切实加强对出租房屋的管理力度，建立了登记、安全检查等管理措施，做到对出租房屋底数清、情况明，完善和规范了出租房屋的档案，并与房主签订了治安责任书和保证书。狠抓对用工单位的管理,对使用流动暂住人口的用工单位,加强监督和指导,促使用工单位重视和抓好暂住人口管理。外来流动人口是在动态状态下进行流动，但在动态下的流动中又有相对稳定的一面，那就是“住”。由于经济条件等方面的限制，流动人口往往选择出租房屋作为自己的落脚点，出租房屋为外来人口工作、生活提供了便利条件，但也存在不容忽视的问题：有的外来人有的流动人口利用租赁来的房屋制假售假，有的进行卖淫嫖娼，有的进行盗窃销赃。据有关方面统计，在抓获的外来流动人口犯罪嫌疑人中，90%以上的漏网前居住在出租房屋里。因此，管理好出租房屋是管理好流动人口的迫切需要，也是解决流动人口犯罪的综合治理的一条有效途径，而且也可以从源头上掌握和控制好流动人口。首先，公安机关要把出租房屋列入工作视线内，实施管理责任制，配齐配强专职协管员，对外来人员可能落脚的出租房屋严格管理。户口协管员应每天都清查出租房屋，社区民警要每个月都对出租房屋进行定期或不定期的检查。其次，要抓住出租房屋主，坚持“谁留宿，谁负责”的原则，同出租房屋主签订治安责任书，明确出租房主的治安责任，要求该办的房屋租赁许可证、房屋出租治安许可证等都要按规定办好；严格奖惩制 8 度，对于遵纪守法的出租房屋主要给与表彰鼓励，对于违法或知情不报，不履行义务的出租房屋主要加大处罚力度。

(五)开展法制宣传教育，提高流动人口自身素质

要采取灵活多样的宣传方式,加大对流动人口的法制宣传教育。要采取主动上门或召集辖区内用工单位的内保人员、流动协管员帮助管理,大力宣传片区内的流动人口进行宣传和教育。流动人口违法犯罪的原因之一，就是因为他们大多法制观念淡薄，文化素质低，因此，我们在对其进行管理的同时，更要增强服务意识，使管理与服务相结合，减少治安隐患。针对他们大多数人法制观念淡薄，文化水平低这一客观事实，一方面，我们可以结合典型案例，采用他们喜闻乐见的形式，深入开展普法宣传教育，同时也要充分利用广播、电视等媒体，多渠道，多角度地进行宣传教育，使之学法、知法、守法、用法，提高流动人口知法守法的自觉性 ,达到预防违法犯罪的目的；另一方面 ,针对流动人口中普遍存在的问题 ,有重点、有选择的宣传政府对流动人口管理的政策 ,帮助他们掌握如何使用法律武器保护自己 ,维护自己的合法权益 ,防止他们认为社会对其不公 ,进而发生报复社会的违法犯罪行为。加强法制宣传教育和服务，管理外来的流动人口 ,要把法制宣传教育作为重要的日常工作来抓 ,并贯穿于管理工作过程的始终。除此之外，也要对流动人口进行培训，提高其生产技能，并依靠其既能与劳动在城市自食其力，谋到合适的职业，扩大流动人口的就业面，这在一定程度上也可以减少流动人口违法犯罪的发生。

（六）转变观念，强化服务，着眼长效管理

应当遵循全面性、区域性、综合性、阶段性等原则，以“引导、调控、服务、管理”作为指导方针，要变“防范式管理”为“服务式管理”。应从流动人口的利益出发，尽量提供、创造条件，为流动人口的生产、生活服务，如为流动人口提供廉价的住房以集中管理，还要尽量使流动人口享受同本市市民的同等待遇，培养流动人口对所在城市相对一致的认同感和归属感，如果流动人口没有把所在城市当成自己的另一个家，对社区的事务也就不会太关心，拔脚就走，这对社会是没什么好处的。作为公安机关，我们要把服务观念放在首位，把目光放远，不 9 能只贪求一时一个地区流动人口的数量和发案率的减少，而忽略了长此以往给社会治安带来的不安定因素。

结束语

总之，随着改革发展的不断深入，对流动人口的管理工作也显得越来越为重要，在实际工作中，我们要不断地研究和探索一些有益的方式方法，使之既既管理到位，又达到促进发展的目的。

[参考文献]

[1]王毅杰 王薇.国内流动农民研究述评.河南大学学报.2009（06）.[2]郭光华.如何加强流动人口管理.人民公安.1993（13）

[3]徐来.流动人口管理要上新台阶.法制日报.2000.[4]杨德胜.对流动人口管理的思考.河南公安高等专科学校学报.1996（01）