关于网络反腐制度建设的思考

第一篇：关于网络反腐制度建设的思考

关于网络反腐制度建设的思考

广州市法制办研究中心 任元庆

[摘要]信息时代,公众通过网络参政、议政,监督政府及公职人员的热情日益高涨。尤其在党的十八大后,新一届领导集体把反腐败斗争引向深入,网民通过网络、微博揭露腐败的积极性越来越高。面对这种新兴的舆论监督方式,如何做到不放过“坏人”,但又不“误伤好人”?从制度层面如何规范网络反腐，这既是官方需要认真思考,也是参与大众需要认真思考的问题。

[关键词]网络反腐，网络参政，制度建设

因为网络,“表哥”杨达才、“房叔”蔡彬被撤职、调查；因为网络,重庆北培区委书记雷政富、山东农业厅副厅长单增德、黑龙江双城市人大代表孙德江等纷纷被曝光后受到法律严惩。尽管“表哥”、“房叔”乃至更早的“天价烟局长”等网络举报腐败案件的查处,都在纪检部门的及时介入和有效处理下得到惩治。但是并非所有的网络举报都是“百发百中、弹无虚发”。相反,因为被“歪打”、“误伤”,甚至被“打黑枪”的网络举报事件也不断发生,让人“真假难辨”。比如“拥有24套房产”的“房婶”,经纪委查实不过是一个普通的工程师,其所拥有的6套房产均是合法得来的。而被曝光拥有9名情妇“丑闻”的某县委书记经查证“严重失实”。

一、正确认识网络反腐的优势和积极作用

公民通过网络揭露腐败官员,是信息时代出现的一种新型反腐倡廉形式,并且伴随着手机、网络的不断发展越来越来快捷,其产生的结果是影响大、参与面广。

最著名的第一起网络反腐案例,是山东济宁原副市长李信的下跪事件。它是民间维权人士在接到李信情妇的举报后发帖揭露,引起轰动。随后,网络进入千家万户,网民队伍不断发展壮大,人们的维权意识不断增强,国家反腐败力量不断加大,网络反腐案例呈现出高速增长的态势。

据记者的调查统计,网络揭露的腐败案件是:2008年2例、2009年3例、2010年7例、2011年8例、2012年19例。5年里有39人被网络举报后受到严惩。从网络举报逐年上升的数字看,近几年民众通过网络揭发腐败,致使相关人员受到查处的例子越来越多。今后将会有更多的官员会被民众通过网络揭发出来,公众直接参与打击腐败的互动将更加频繁。

2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年,仅第一个月网络上就出现了4人被举报,十八大后一个月时间内就有李春城等10多名官员落马。随后,又有刘铁男、衣俊卿、上海高法的陈雪明、山西省检的文晓平等被网络举报。有人预测,随着反腐败斗争的不断深入,2013年通过网络举报遭到查办的贪腐事件将超越过去五年的总和,甚至更多。

（一）网络反腐的有利特点和优势

一是方便、快捷。随着电子科技信息技术的发展,过去数十年只有高官富人才能持有的手机、相机、笔记本电脑对普通人说都是奢侈品。而今,无论是城市还是乡村,男女老少不但拥有,甚至一人持有多个。网络反腐正是有了现代电子技术的发展,给公众参与反腐提供便利。数年

前,公众举报腐败习惯使用传统的信函,现在可以录音、照相、视频、互联网传播,使用方便快捷、传播速度快。

二是高效、面广。互联网的发展为网络反腐提供了快速传播的途径,公众通过网上论坛、社交网站发布,短短几秒钟,“好友”、“粉丝”的跟帖,像滚雪球一样,迅速传遍大江南北。雷政富从被曝光到被调查,前后不过60多个小时。

三是参与公民众多。民众热心参与网络反腐既是对以往反腐“雷声大雨点小”的厌恶,也反映出公众渴望社会公平公正、政府清廉、唾弃贪腐、维护正义的意愿。党的十八大后,公众看到了新一代领导集体反腐决心,更激起了公众既“打老虎”又“打苍蝇”的高涨热情。

（二）网络反腐的积极作用

方便、快捷、面广,集图片、录音、视频有声有影的网络揭露贪腐,一经发出便将贪腐者臵于大众面前,给执法执纪机关和贪腐者极大社会和精神双层压力。

一是揭露贪腐的效率高。传统的信件举报,只有实名举报才被重视,但多数情况是上一级部门接到举报后批转下一级,下一级又批转下下一级,最后不了了之。有的由于批转中的泄密和千丝万缕的关系,举报内容已传给被举报人,被举报人早有了对策,或托好说情关系,甚至有的举报人遭到打击报复。信件举报是一人或几个人,单打独斗,力量弱小。网络举报是“突然袭击”,公开传播,互相转发,网友、粉丝等众人参与,力量强大,使贪腐者无处藏身,与传统的写信举报相比降低了腐败的隐蔽性。

二是查办腐败的效率高。写信举报贪腐,因为邮寄、办案机关登记、请示,批示、转办,初核等程序,时间漫长。而网络举报仅几分钟或几小时便将贪腐者丑行暴晒在大众面前,排山倒海般的网民热议对有关部门形成强大的舆论压力,推动有关部门的及时介入、调查处理。从“房叔”、“房妹”到“房姐”等在网民不依不饶的“围观”下,促使有关部门迅速查办。

三是打击腐败的命中率高。信件举报由于不透明、官官相护,举报信如泥牛入海,使贪腐者得不到惩罚而逍遥法外。网络反腐改变了这种现状,许多通过网络举报出来的贪腐在网民的跟踪、追问下使无处藏身的腐败分子受到严惩,个个都能“中弹倒地”。网络反腐避免了信件举报泥牛入海,大事化小,小事化了的流失。

四是强大的网络监督降低腐败概率。随着新领导不断坚定反腐力度,网络反腐的威胁力量正迫使一些贪腐官员寻找摆脱、隐蔽、撤退等方法,躲避自己被“网住”。数不清的贪官开始恐慌性地抛售自己或挂在亲属名下的非法房产,并将抛售非法房产换来的巨额资金通过秘密渠道转移到海外。有的党员干部承认今后贪腐或奢侈都要小心、谨慎了,不该拿的不拿,手莫伸,伸手必被捉。

二、正确认识网络反腐的社会作用和重要意义

改革开放30年来,邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为执政兴国的重要任务来抓,旗臶鲜明,措施有力,成效显著,为保持和发展党的先进性和纯洁性发挥了重大作用,为我们国家改革开放和发展建设提供了有力保障。但是由于贪腐问题

根深蒂固,成为“国家级难题”,虽然中央不断加大反腐力度,腐败蔓延的趋势和强度并没有得到遏制,个别地方甚至出现越演越烈的态势,充分说明了反腐败的难度。因此,有专家指出,当前的党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势是:一是成效显著但问题突出;二是防治力度加大但腐败仍易发多发;三群众反腐期望越来越高但腐败蔓延趋势和强度越来越烈。

（一）正视网络反腐的社会作用。

在反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨的艰难时刻,被专家称为“草根”的网络反腐引发了一次又一次的舆论热潮,使贪腐者的腐败作风,腐败生活被网络曝光后成为多数反腐案件的导火索,在一系列的反腐事件中,网络的发酵催化作用明显加大,给力。因为“房叔”、“房妹”事件生发网络,引发了北京、上海、广州等地出现一股贪腐者抛售豪华住宅、别墅现象,并且这种现象不断扩大蔓延。而被网络揭发的“房姐”、“房祖”正在网民的关注中持续升温,得到严惩。具有公开性高、参与性强、速度快、影响大、低成本低风险等技术优势的网络反腐,在新一届领导的反腐决心下,将根深蒂固的腐败根基动摇了,其意义和力量不可小看,它弥补了党和国家机关内部自我监督的不足。如果没有网络技术的发展出现的网络反腐形式,仅仅依靠中央的反腐部署就很难有目前的反腐力度,无数的“房X”和贪腐官员依然会隐藏不漏,逍遥法外。正是有了网络的开放性、网民反腐的期待和领导人的反腐决心,使一些贪腐者胆战心惊,恐慌抛售非法所得的豪宅或逃离国外。

（二）网络反腐的重要意义。

网络反腐突然兴起一方面是因为电子科技信息发展,另一方面是因为受法律培训的人和受法制普及的人遍布各行业,社会整体法律意识和维权意识以及民众参政议政意识的增强。所以,网络反腐的意义:

一是对消极腐败起到了警钟的作用。从“表哥”、“房叔”、“房妹”等被查处到贪腐者恐慌抛售豪宅,或逃离国外,都说明网络反腐让民众看到了发现腐败和惩治腐败的希望,增强了作为公民维护公平正义的优越感和自信心。

二是搭建了全景式对话平台。网络反腐的本质意义是在民众和政府之间搭建了一个全景式的对话而平台,民众在网上表达民意,监督政府的决策水平,执政能力和作风建设等,政府通过网络可以听到更好的民意,得到更多的建议,了解民众的意愿,知道民众在想什么,理性把握民众心理和社会舆论。

三是促进政府依法行政的方式。网络反腐一方面极大地鼓舞和提高民众维权意识和增强法律意识外,另一方面促进了法治政府、责任政府、诚信政府、清廉政府的建立。在电子科技信息的发展和民众知识结构增长与政府习惯旧有的依权代法的执政反差及矛盾下,网络的监督方式在一定程度上促使政府执政方式发生改变,是社会的一大进步。

三、正确引导“网络反腐”，建立科学严密的网络反腐制度

十八大后,新一届领导集体释放鲜明的反腐决心,有关部门加快查办案件速度,网民反腐热情高涨。但也有专家担忧网络反腐变成“运动式反腐”,也有人担心网络非理性的揭发会导致被监督者的合法权益被

侵犯,甚至有人借助网络进行人身攻击,使造谣诽谤成为可能。办案部门也担心非理性的力量会绑架司法机关的正常办案程序等等。

任何事物的发展都有利与弊的存在,是不可避免的自然法则。在信息化时代,网络反腐作为一种新型的并且具有广泛民意基础的反腐形式,应加以肯定他的积极作用和能量。从目前发生的案件看,网络反腐的“误伤”和造谣报复等现象是极少数的个案。只要把好“疏”与“堵”的关系,通过完善网络管理立法,引导民众运用理性化、合理化、法制化、制度化的手段参与反腐倡廉建设,有利于深入进行反腐败斗争的向前推进。

（一）莫把网络反腐与“运动反腐”划等号。有专家担心,十八大后民众自发的网络反腐会演变“运动式反腐”,这种观点是不能成立的。因为,网络反腐是信息时代反腐的一种形式,也是今后一个时期办案部门发现查办贪腐线索的一个有效渠道。“运动”不是少数人能做到的,它是由执政者推动进行的,如各种评比、打黑扫黄等等。新中国成立初期,贪腐现象相当严重,党中央和毛泽东同志认识到新中国初期腐败的危害性形成的基础上,在1952年领导全国人民开展了一系列声势浩大的反腐倡廉运动。据不完全统计,全国共查处贪污旧币1000万元以上的贪污犯10.5万人,贪污的总金额6万亿元,追回2万亿元,对有严重贪污行为的犯罪,判处有期徒刑的9942人,判处刑事处分的38400多人。在开展“三反”运动不久,贪污现象又重新抬头,到1954年已相当严重。针对重新抬头的贪污现象,党中央继续同贪污浪费现象进行了艰决的斗争,开展了新的反贪运动。

新中国成立后进行的“反贪污、反浪费、反官僚主义”的“三反”运动和反腐败,显示了党惩治腐败的决心,提高了党的威信。为开展大规模经济建设扫除了政治障碍,挽救了一批干部,端正了党风、政风,净化了社会风气。

基于上述,把网络反腐理解成“运动反腐”是不可取的。首先运动的特点是上级领导的决策、意志、愿望形成文件,各级动员,上下启动,全民参与。其次是运动的特点是时间短,声势大,效率高。当前的网络反腐之所以成为社会的热点、焦点,反映出当前我国制度化反腐已不能满足社会公众对于反腐倡廉的期望与需求,是民众对政治体制改革必须深化的一种迫切需求。只有充分认识到这一点才能避免给网络反腐扣上“运动反腐”的帽子。

（二）网络反腐作为一种新兴的反腐和打击腐败的平台,除去它特有的能量外,也有不尽人如意的地方。一是网络反腐信息失真,造谣、诬告容易得逞。网上的帖子和举报人大多数都是匿名的,信息内容真假难辨,缺少把关人,使造谣、传谣、诬告、陷害容易得成。二是失真的举报容易伤害他人。有人因达不到自己目的,利用网络对他人进行人身攻击,编造虚假信息进行诽谤、污蔑,对当事人造成人身伤害,侵犯个人隐私,造谣者触犯法律。三是网络容易泄密。有人泄密是为了吸引眼球,把本该保密而不该上传的材料内容上传了。四是打草惊蛇。在有关部门没有深入调查前,网络事先公开了腐败分子的犯罪信息,给腐败分子起到事前“告知”的作用,使腐败分子在有关部门介入调查前有了毁灭证据、串供、逃避打击或逃跑的机会空间。

（三）积极推进网络反腐制度建设。网络反腐利大于弊,只要把握好“堵”与“疏”的关系,网络反腐中出现的不利一面是可以避免的。同时出现个别“误伤”事件也是难免的,但要及时做好当事人的工作,维护好当事人的合法权益,还其公道、清正、清白。发挥网络反腐与预防腐败的作用,正确引领网络反腐,需要加强落网管理、网络立法,加强反腐制度建设,发挥传统的文化优势,构建网络时代的国家预防腐败廉政体系,才能从根本上减少腐败的发生。

一要构建网络民意的参与征集体系,确保公众的参与权、表达权。有学者认为,中国数千年的封建传统思想根深蒂固,由于中央精英控制特权,“腐败”和“反腐败”一样被“特权化”了。“反谁”、“查办谁”以往都是有上面说了算,腐败越反越多,就是因为没有摆脱权利反腐的模式影响。而今,反腐败的“话语权”被信息技术的发展和社会生活中的广泛运用,以及民众对政治体制改革的期待改变了。它分散了高度集中在政治精英控制的“话语权”。网络以其开放透明、方便快捷、廉价安全等优势步入现代政治生活,它最大的优势就是将过去一个等级森严、结构复杂的特权社会逐步变成一个结构相对简单、阳光透明的社会。国家预防腐败局和北京市检察院等率先在全国建立的网络舆情分析,安排专人对每天的网络举报信息进行搜索、汇总、分析、审查,主动适应网络时代的发展趋势,探索建立网络服务平台,让掌握不同信息的公众充分参与到反腐倡廉建设中来,实现网络反腐与政治反腐,网络反腐与制度反腐的无缝对接。

网络的出现为政治家和政治学家们解决了困扰他们多年的政治体系复杂性、动态性和多样性难题提供了一个便捷的工具,克服了传统行政体系下民意难以了解,事情难以掌握的缺陷。实现了最大多数人的意愿得到充分表达,开通了公众与权力核心直接联系的便捷通道,使群众意愿在体制内快速传递到权力中枢,让政治家和政治学家及权力中枢“问政于民、问计于民、问需于民”变得简单易行。因此,网络民意的表达越来越受到党和国家的重视,国家大政方针吸纳公众意见,推进决策科学化和民主化都起到十分重要的作用。使党和国家各项重大决策具有坚实的民主基础。

网络反腐体现了民众参与意见,表达话语,进行监督,参与反腐倡廉工作建设的强大力量,实现了反腐倡廉建设与与政府部门“独舞”,向政府、社会、网民“共舞”的转变,实现专门机构反腐与公众齐反这“两股力量”,“自上而下”和“自下而上”的有机结合,实现网络反腐与权利反腐的良性互动。二者相互作用,最大限度地压缩了腐败空间,威摄了腐败分子。

二要构建网络信息公开监督体系,确保公众的知情权、监督权。过去由于技术手段落后和传统封建思想作崇,使得信息公开难、政治活动透明难、公众知情难,是造成政治“经营劣化”的主要原因。电子信息科学技术的发展使“公开难”得到有效解决,公众的参与权、知情权、监督权有了保障,也使政府部门建立完善更多的政务公开。“三公经费”、重大决策和政府官员基本信息公开等均为建立“阳光政府”、“清廉政治”起到监督作用,真正实现了权力运行逐渐处于公众监督之

下。改变了“少数精英”监督管理大多数民众,转为大多数民众监督“少数精英”。网络反腐是现代社会对权力制约和反腐败斗争的一种重要手段,网络的去爱那个大舆论监督让进入公众视线的腐败分子无处藏身。正所谓“电视报纸都不怕,就怕网上人肉化”。

网络反腐作为新兴的反复手段,它的发展趋势推动了政府反腐倡廉建设改革,使公众的监督权、知情权在网络时代获得新的实现形式。

三要构建网络监督体系,培养素质优良,道德高尚的网民。把构建网络监督体系当作中央建立健全社会监督体系的手段之一,充分运用信息技术营造社会监督的氛围,实现“网民监督政府”,“多数人监督少数人”,让少数人手中权力的运行处于人民群众的监督之下。网络反腐实际上是一种自发的社会舆论监督,它与电视、电台、报纸等舆论监督有着无可比拟的优势。新闻从业者因受制于体制的约束,容易受到上级、单位多方面的压制,甚至被辞退失业,受到当事人的打击报复。而网络举报者不受体制的约束,并会短时间内受到网民的关注和支持。网络反腐作为现代社会权力制约和反腐败斗争的重要手段,网络不报取得的良好效果也强化了网民对反腐的强烈期待。网民反腐热情高涨这一发展趋势促进政府反复机关加强对反腐举报方式、渠道等进行研究。一是把网络反腐纳入各级反腐机关进行反腐倡廉建设的实践中广泛运用。二是加强网络管理立法研究。在鼓励网民反腐热情的同时,规范网民进行求实负责的网络举报。对故意歪曲或者捏造事实诬陷他人的行为追究责任,防止网络反腐变成诬陷、权斗或者诽谤他人的工具。

网络反腐是把“双刃剑”,它以廉价和快捷的方式服务于我国反腐倡廉建设的同时,也给现有反腐倡廉建设体制造成意想不到的冲击。我们除必须适应这种新形势,加强体制机制建设,逐步接纳、规范、控制、驾驭和运用网络技术,趋利避害,充分利用网络反腐这一时代新工具外,还应在培养高素质网民上做文章。

与普通犯罪相比,腐败犯罪的目的更加明确,手段更加隐蔽,但是任何犯罪都是在一定时间和空间内进行的,不论犯罪分子隐藏有多深,伪装有多巧妙,必然逃不过公众雪亮的眼睛。因此,培养高素质的网民,不断提升国家反腐倡廉建设的能力水平。一是建立完善网络舆论的引导机制。中央在颁布的《惩治和预防腐败体系实施纲要》中,将“加强反腐倡廉网络宣传教育,开设反腐倡廉网络、专栏,正确引导网上舆论”作为惩治和预防体系建设的重要任务。按照这一总要求,一方面要充分运用网络反方便、快捷、超越时空等天然优势,建立廉政网页、专题网站和专栏等手段构建网络教育体系,充分发挥知识精英、政治精英和网络精英等各自专业优势,将公平与正义、民主与法制、自由与纪律、权利与义务等现代民主政治核心价值灌输到全体网民的思想中,在全社会范围内大力普及反腐倡廉建设的基本知识,基本技能,可以有效预防无序化网络反腐所引发的“蝴蝶效应”和“网络暴政”的发生。

二是要规范网络举报行为,提高侦办效率。《二十国集团反腐败行动计划》提出,举报内容必须事关公共利益,而非个人恩怨,且必须通过正规渠道或向制定人举报。英国《信息公开保护法》明确指出,未走完内部举报程序就向外部机构举报的人员,法律不予保护。澳大利亚规定，举报人只能在特殊情况下才能将涉及公共利益的举报内容透露给记者,包括:主管机构作出不予调查的规定;调查后未采取任何行动;收到举报后6个月未通知举报人。举报既是公民的权利,也是公民的义务。《联合国反腐败公约》规定,任何人有合理理由时,都有权向主管部门善意地报告违规行为。但遵纪守法更是每个公民必须首先做到的,任何行为都应该在法律规定下进行,否则就是侵犯他人隐私。如何规范网民举报打击腐败的热情,英国、澳大利亚等过的经验值得借鉴。

三是普及举报知识,提高举报质量。纪委、反贪等反腐部门应制定举报实施细则,将举报法规公之于众,让每个网民了解举报法规知识。引导公众如何收集有用信息,怎样举报,建立专门受理举报网站外,更多的是加强宣传什么是受贿,什么是渎职侵权侵占,培养公众对腐败的“零容忍”态度,学习如何用好举报这一反腐利器。四是有报必答,确保举报积极性。有举报就一定要查,查完后通报进展情况,反馈结果,提高公众参与举报的积极性。如全年每天24小时受理举报。并承诺,48小时内对公民的举报作出回应;两个工作日内对非贪污性质的举报作出回应;两个工日内对要求提供防贪意见或资料的人员作出回应。不论举报问题的大小,都要进行分析,认为有成案可能的立即展开调查;认为有犯罪可能但事实尚待查实的,由快速调查小组初查,查证后深入调查。无论结果如何及时通报举报人。举报人对处理结果不满的可以向社会媒体反映。

第二篇：网络反腐

一是真假难辨。在网络反腐取得成效的同时，另一种现象却不得不引起重视。由于我国关于网络管理、网络监督的相关法规不够健全，个别人利用网络的隐蔽性、快速性、高效性、群众性等特点，把网络作为打击报复、官场内斗的工具，造谣诽谤、侵犯隐私、人身攻击等等。

二是负面评论。大家在对网络反腐的成果拍手欢呼，津津乐道的同时，也在议论质疑纪检监察机关的反腐意志：为什么这些问题总是在网上引爆，才由纪检监察机关出面调查、证实、处理？随之而来的还有网民的过激言论和极端行为，如“无官不贪”的“有罪推定”。当查证辟谣时，相当一部分群众会认为这是“官官相护”的结果。

三是绑架民意。一旦有人在网上爆料，会立即引来无数网民的围观和微博的海量转发。由于没有分辨真伪的事实材料，只有人云亦云。此时的网络被告，根本没有“发声辩解”的机会，法律退后，民意审判，很容易造成误伤误判，也给办案的部门和人员带来压力。“药家鑫案”就是比较典型的例子，当时该案代理人张显利用社会大众“仇富仇官心理”，发布药家鑫是官二代、富二代的虚假信息，挑起网上一片“喊杀声”，人为制造了所谓的网络民意。

笔者发现，近年查办的腐败案件大多是群众通过网络举报，有关部门迅速介入而获得线索的。网络反腐成为网络时代反腐的新渠道，新力量，彰显了网络反腐的威力。不过，南京市纪委近日表示，“微博举报”过早曝光腐败，容易打草惊蛇，影响办案，必须以制度理性引导非理性的社会监督行为，深化制度反腐，从而引导网络反腐并将其纳入规范化、理性化的轨道。

因此，目前出现的网络举报、微博反腐只应是一种暂时现象，我们不能让网络一直充当反腐的急先锋，不能指望一直依靠网络举报获得反腐线索，不能把反腐的希望寄托在体制外的社会力量上。我们要坚持制度反腐、机构反腐、网络反腐的有机结合。制度反腐就是要加强党风廉政建设，健全反腐败的各种规章制度，建立反腐败的长效机制，把反腐败工作纳入制度化轨道。机构反腐就是由专门的机构（即纪检监察部门）负责对干部作风纪律和廉洁自律教育，负责对腐败案件的受理立案、调查处理，负责对反腐败问题的理论研究。网络反腐就是要利用网络渠道发现反腐线索，查处腐败案件，充分发挥社会舆论监督的作用，对网络（如论坛、微博等）举报的人和事及时介入，及时调查，及时回应。制度反腐是刚性反腐，机构反腐是常态反腐，网络反腐是群众反腐。

总之，无论网络的力量有多大，它都不能取代制度反腐而成为反腐的主力军，它永远只能成为制度反腐的一种重要补充力量。因为，网络反腐对于举报者、报料者来说，或者基于对干部不满甚至仇恨的仇官心态，或者出于对自我的无奈保护。因为网上发微博、论坛发帖、一般不需要严格的实名验证，不会泄露身份、电话等信息。因此，网络举报也存在一些问题：举报内容真实性难辨，举报线索难以查找，举报人难以直接联系，举报容易打草惊蛇，导致证据销毁隐匿，影响案件办结效率。可见，网络反腐作为体制外的一种力量，作为社会监督、舆论监督的重要形式、重要渠道，尽管其作用确实不可低估，但我们仍不能把反腐败建立在对网络举报的过分依赖上。任何时候，反腐败的根本举措只能是刚性的制度建设，建立反腐的长效机制，用制度来约束人，预防腐败，惩治腐败。同时，辅之以长期不懈的反腐倡廉教育和严格的监督管理，切实为干部构筑一道远离腐败的“安全网”。

但微博反腐也存在一些重要缺陷：网民多采用“无官不贪”的“有罪推定”，微博成了虚拟空间的断头台，罗伯斯庇尔式的革命狂欢；民意审判，法律退后，以微博“大V”和媒体人为后援的爆料，被告在微博上无“还嘴”之力，权利救济缺乏；爆料者身份的模糊，还容易被官场恶斗所利用；像安徽庐江官员“艳照门”中的大尺度曝光，有损公序良俗；全民“扒粪”时代，伤害社会信任体系。

1.网络反腐可能侵犯他人的隐私权 网络反腐惩治了问题官员，鼓舞了网民运用网络反腐的信心，但它也可能侵犯他人的隐私权#言论自由是每个公民的权力，但是部分网民在揭露官员腐败行为时，如果证据不确凿，或语言带有攻击性，或对问题官员进行%人肉搜索&，这些行为都会侵犯官员作为普通公民所享有的隐私权# 2.网络反腐可能流于形式

网络本身不具有反腐的职能，而是需要官方权力主体的配合，因此这种网络曝光$相关部门介入的形式，从长远看可能导致反腐流于形式#大量的网络反腐事件在网络上曝光后，官方权力主体能迅速介入，是与民众的高度关注和媒体的跟踪报道分不开的#但是，由于权力缺乏必要的限制和权力运作不透明，官方主体面对网络反腐事件时态度暧昧，这种自由裁量权的存在，有可能使网络处于权力主体的控制之下，所以真正的反腐并不能简单地建立在网络之上# 3.虚假反腐信息危害社会安全，损害政府形象不实的网络反腐信息可能成为心怀叵测的人用作打击报复的工具，进而危害社会安全#我国网民有 5.64亿，相当一部分网民的网络法制意识不强，加之管理部门不能实时对各种信息发布者予以有效监控，关于腐败方面的负面舆论一旦被煽动起来，这股力量不仅仅指向问题官员，对于政府和社会也是一种巨大的压力#另外，由于网络信息发布的无障碍性和信息共享性特点，虚假的网络反腐消息一旦发布，就会迅速传播$广泛散布，极易给党和政府的形象带来负面影响，造成人民群众对党和政府的误解与不信任#政府应该通过有效的制度建设，营造良好的网络反腐氛围，正确引导和利用网络反腐力量，对网民曝出的重大腐败案件的处理情况要及时公布，让广大网民看到网络反腐的效果，增强他们对网络反腐的信心和决心，也让官员从不敢贪$不能贪到不想贪#例如有的 网民在公共论坛中无意中曝光了他人隐私后无法及时屏蔽，有的网络信息管理人员权力过大难以监督，参与反腐的网民人身安全没有保障等#家预防腐败局网站$中央纪检监察部网站$地方纪检网站的开通以及中央反腐巡视小组的成立，并不是%面子工程&，而是体现了政府反腐的决心，民众要积极利用这些优势#一方面，政府应鼓励公众有序参与网络反腐倡廉的行为，鼓励群众参与的热情与积极性，充分发挥网络的舆论监督$廉洁教育$腐败举报等功能，拓展民主参与渠道；另一方面，民众除了要利用好政府反腐平台外，还要充分利用 QQ$MSN$飞信$微信等即时通讯媒介，发挥网络论坛$网络社区$微博$博客等络交流媒介的积极作用，形成形式多样$沟通及时$举报畅通的反腐倡廉渠道#只有在政府和民众的共同努 力下，网络反腐渠道才能被充分利用起来

总之，网络反腐是公众参与反腐的新渠道，是对传统反腐模式的补充#近年来，我国网络反腐事件的不断增多，相关问题官员的下台，表明网络反腐取得了巨大成效#网络反腐有其强大的生命力，但要充分发挥网络反腐的监督作用，还需要克服许多现实阻力和技术障碍#政府要不断加强网络反腐的有效性和规范性建设，完善各项相关法律法规和制度，积极引导网民反腐行为；网民也要规范自身网络反腐行为，做到依法文明反腐，从而在政府和网民的共同努力下，促进网络反腐的健康发展#，网络反腐以快速高效、公开透明以及传播范围广、影响力大等自身特殊威力将一些难以发现的官员腐败行为予以彻底曝光，取得了巨大的成功，有效弥补了传统反腐模式的缺位与不足。然而，网络反腐又是一把“双刃剑”，其自发、盲动、无序和侵权的弊端亦是显而易见的，若任其自由发展而不加以法律规制，则因其网络虚拟的特性，以至于成为不法分子打击报复他人的工具，最终危及公民权利，冲击我国民主法治秩序。职是之故，科学理性地对待网络反腐，尤其是在建设法治社会的道路中，透视网络反腐的利弊得失，并将其规范化、法治化就显得十分必要。这不仅有益于网络反腐自身的科学发展，更有利于我国法治社会的生成。

(一)网络反腐缺乏监管，呈现出自发性、混乱无序化的弊端目前，网络反腐大多处于网民对官员腐败的义愤而自发进行，缺乏法律监管的网络反腐呈现出混乱无序化的弊端。这是因为网络信息容量巨大，随时处于变化之中。当新的热点事件出现时，民众的注意力又迅速转移到别处，原来的热点问题迅速“降温”。这种“一阵风”现象，造成了网络反 腐的混乱性。

[ 2 ]网络反腐主要是主体通过文字、照片、视频等方式将腐败分子公布于网络之上。在这里，就有许多问题会出现。文字、照片、视频是否会全部真实? 反腐主体是否有栽赃陷害之意? 这种行为是否会侵犯到他人的正常生活安宁与隐私权?另外，当今社会腐败现象之多已经激起了大众的愤慨，那么这种情况就会造成一旦网络上出现了腐败分子，缺乏法律责任的民众就会基于愤青的心理群起而攻之，甚至对其进行“人肉搜索”，这样势必会造成网络反腐的混乱与无序。所以，目前自发的网络反腐本身缺乏有效的法律约束与监管，具有混乱无序化的弊端，这就需要公众在运用网络反腐这种模式的时候要冷静对待、理性思考。

(二)网络反腐可能侵犯官员的隐私权与名誉权，造成冲击法治秩序的弊端网络反腐是一把双刃剑，用之不当，则可能淡化公民法律意识，伤及无辜官员，甚或阻滞法治进程。特别是“情绪化”的、“运动式”的网络人肉搜索团队的网络行为，就可能侵犯他人的合法权利。在证据不确凿情况下就贸然对官员情况在网络上进行公布、披露、追踪报道，则极有可能侵犯官员及其家庭成员生活的安宁以及人格尊严权、隐私权、名誉权。而那些不负责任、子虚乌有的网络信息，特别是一些不法分子假借网络反腐之名而恶意造谣、诽谤、诋毁官员的行为，则完全违背了网络反腐的初衷，严重地冲击了公职人员合法权利和法治秩序形成。譬如，被网络举报的广州城管系统干部李芸卿拥有房产24 套的“房婶”腐败案，经广州市纪 委监察局预防腐败局查实，李芸卿并没有违法违纪的腐败问题，其所拥房产属合法致富。职是之故，必须对网络反腐行为进行法律规制，使其在法治的轨道上健康运行。

网络反腐能/不能成为一种趋势！

反方：网络反腐不能成为一种大趋势！一辩稿：

破题理论标准：反腐力度和强度更大，对社会的发展进步做出更大的贡献； 论点：

1、网络反腐是手段而不是目的，对方辩友不要把手段等同于目的。或者说：网络反腐区别于反腐，一个是手段、一个是目的！

2、网络有其明显的局限性。不确定性、真假行、或是带有攻击性等等！

3、我们不能放弃中国的民主监督：党内监督、党外监督、法律监督、媒体监督和群众监督五个方面。而且最根本的是坚持人民代表大会制度！这是国家的根本制度，必须不动摇！

4、网络反腐作为反腐的补充而出现，它必将对中国司法制度的进一步完善而做出贡献！但是要说大趋势，只能说反腐工作的大趋势是人民代表大会制度！人民代表代表人民当家做主！这就是中国的司法制度！一辩稿：

谢谢主席！各位观众，对方辩友大家晚上好！

感谢对方精彩的开篇立论，但是我方却不敢苟同对方辩友的观点； 1反方备用开头：当今时代，网络如水银泻地般浸入了人的工作和生活，并深刻地影响和改变着传统的面目和模式。网络的惊涛拍岸，也冲击着传统的反腐格局。网络以其公开透明快捷的特性，成为反腐败的天然盟友。

然而，这样就能说网络反腐是时代发展的大趋势吗？网络执政可以代替人民代表当家作主的根本制度吗？其实，很简单：网络反腐会取代人民代表大会制度的根本地位吗？显然，我们都知道这是绝对不可能的！

2根据临场：对正方一辩稿进行发难！挑明矛盾！

所以，经过我方的深入探讨，我方认为：网络反腐不能成为大趋势！

首先，开宗明义：网络反腐，是互联网时代的一种群众监督新形式，借互联网人多力量大的特点，携方便快捷、低成本、低风险的技术优势，更容易形成舆论热点，成为行政监督和司法监督的有力补充。反腐，顾名思义就是反对腐败；趋势，事物发展的动向。因而网络反腐不能成为大趋势即：网络反腐不能成为解决中国社会发展进程中的主要矛盾而存在！我方破题理论标准是：反腐力度和强度更大，对社会的发展进步做出更大的贡献； 我方将从以下四个方面来阐述我方观点：

一、网络反腐是手段而不是目的，对方辩友不要把手段等同于目的。随着互联网深入到人们社会生活的方方面面，以及社会信访制度暂时的不通畅、司法制度的不完善，网络以其公开透明快捷的特性，而成为近年来反腐的一个重要渠道。然而网络反腐只是政府执政的一个参考渠道，而并不能导致最终反腐的重大效用，所以在此过程中，政府的执政能力的提升才是反腐工作取得重大突破的决定因素。即：反腐力度和强度更大，对社会的发展进步做出更大的贡献；

二、网络反腐有其明显的局限性。调查显示我国仅有3亿网民，在13亿这样一个庞大的基数下，我们还能说网络反腐拥有普及性的优点吗？它的普及受到经济的制约以及其本身的自由性，民主性，匿名性等等这些我们无法控制的条件约束，就像网络舆论一样，网络反腐也只不过是社会发展的产物。不仅如此，网络的不确定性、真假性、或是带有攻击性等等问题也会成为反腐过程中的一个阻碍而存在！况且网络反腐，披露信息很多都可能会侵犯个人隐私，这些法律问题都会使得网络反腐只能作为反腐的一个重要渠道而存在。而不能成为大趋势！

三、我国是个民主的法制国家，坚持依法治国！我国最根本的政治制度是人民代表大会制度。网络反腐是群众监督的一种形式；民主监督不仅包括群众监督；还包括党内监督、党外监督、法律监督、媒体监督，我国最根本的政治制度是人民代表大会制度！这是国家的根本制度，必须不动摇！“国无法不立”正说明了法律对于国家治理的强大效用！网络反腐作为反腐工作过程渠道的补充而出现，它必将对中国司法制度的进一步完善而做出贡献！但是要说大趋势，只能说反腐工作的大趋势是更加完善的人民代表大会制度和法律制度！

在这些论据面前，我方坚持认为：网络反腐不能成为大趋势。如果对方辩友还有疑问，我的其他几位辩友将在辩论中为你方解答。

第三篇：网络反腐

目前，网络传媒已经成为一件重要的舆论工具，它监督着社会生活中不符合法律和道德规范的各种行为，并对其进行披露和举报。反腐败问题作为社会各阶层高度关注的焦点，一直高居网络舆情的排行榜。网络正成为反腐败的一支有生力量，发挥着越来越重要的作用。

一、对网络反腐的几点粗浅认识

目前，我国有3亿网民，规模居世界第一位，随网民人数的迅速膨胀，网络监督力量势不可挡。纵观近年的网络反腐事件，网络无疑起了重要的推动作用。由其是在纪检监察部门介入后，网民关注热情更是有增无减，各种跟帖、评论报道也是铺天盖地，无形中增加了纪检监察部门的压力和动力，推动了整个事件的进展。从这个角度讲，网络反腐是党内反腐、行政反腐和司法反腐的有力助手。

1、网络反腐弥补了国家反腐败体制内部机制的不足。网络反腐兴起，实际上也是国家反腐败体制内部机制通道不畅的表现。由于腐败本身具有高度隐蔽性，而且高层干部的权力大，可获利资源多，权钱交易的范围广，单纯依靠传统反腐手段不足以使腐败行为完全快速曝光。况且，反腐职能部门本身由于权力行使程序的复杂性，使得传统反腐方式难以深入到权力运行的每一个环节。与传统反腐手段相比较，网络反腐更快捷、更彻底、更透明、更隐蔽、更能保护举报者的合法权益。具体讲，网络反腐省略了传统信访举报等上传下转的缓慢过程，提高了反腐效率，效果自然好；网络具有虚拟匿名的特点，使得网民在网上的言论更加自由，从而降低了举报人的风险；通过网络，集聚大众集体力量，网民可以多渠道地搜集证据和信息，让社会以最快的速度、在最短的时间内关注到惩治腐败的进度和广度；政府与网民可以在网络上互动，通过开设电子论坛、公布电子邮件、网上民意调查、设置讨论等手段，实现双方的沟通与交流，大大推动了反腐工作的进展。

2、网络反腐形成巨大的舆论压力，对问题官员起到了巨大震慑作用。据中国互联网信息中心调查，中国网民68.6%是30岁以下年轻群体。他们密切关注时事，关注公共事务和社会现象。网络具有信息传递迅速、信息量大、受众面广等优点，并且集文字、声音和图像为一体，在廉政教育的推广上有传统媒体无法比拟的特殊优势。通过网络公开腐败案例具有强烈的警示震慑作用，如中央对原上海市委书记陈良宇案件的处理以及原国家药监局局长郑筱萸因受贿、玩忽职守被判处死刑，这些重大案件在网上迅速传播，引起了网民的热烈讨论。网络反腐在进行过程中，从网络举报、到对腐败行为进行曝光、跟帖、发表评论，再到对腐败事件的查处情况进行跟踪报道，迅速形成巨大的社会舆论压力，不但促进了案件进展，而且对问题官员也起到了震慑作用。通过对腐败全过程、全方位、立体式的跟踪报道，无疑给官员上了生动一课，进行了一次廉政教育，问题官员会对自己的腐败行为有所收敛，对无问题官员也是一次警示，使广大官员感到自己置身于广大网民的监督之中，真正做到警钟长鸣。

3、网络反腐充分调动了人民群众参政议政的主动意识。网络反腐给网民提供了一个参政议政的快捷通道。实践充分证明，只有紧紧依靠广大人民群众，才是解决腐败问题的根本出路!之前，单纯依靠人大代表、政协委员反映民意的效果似乎并不理想，民意得不到有效和充分的表达，影响了参政议政的质量和民主政治建设的进程。让网民参政议政，不但是对民意的重视，而且也是对具有建设性的有益于国家和社会的意见和看法的尊重。网络反腐，让网民看到了发现腐败、举报腐败和惩治腐败的希望，增强了作为主人翁的优越感和信心。近年来，我国反腐机关抓住网络的机遇，顺势而为、积极引导，充分发挥网络的正面效用，实现了反腐与网络的良性互动，网民可以通过网络这个平台，有效举报官员的违纪犯罪行为，对遏制腐败，净化干部队伍起到了积极作用。

4、网络反腐提高了反腐败的公开度和透明度。腐败作为一种历史现象，具有利己性、排它性、反社会性、隐蔽性、传染性、顽固性和可控性等特征。随着改革开放以来年我国腐败与反腐败之间的博弈，我国反腐败斗争日益向纵深发展，腐败的领域和腐败的形式更加具有

隐蔽性。而网络信息传播具有实时性和公开性，网络信息传播克服了时间、地点等条件的限制，通过网络，公众可以足不出户，在最短时间 内了解到各地发生的重大事件、新闻。这种特点在提高反腐信息传播的同时，也增加了反腐信息的公开性，大大提高了公共权力运行的透明度和民众监督的力度。网络反腐适应了新形势下反腐败斗争的需要，促进了权力在阳光下运行。网络反腐已日益成为世界潮流。在第四届全球反腐败论坛上，一些西方国家代表和专家建议将互联网作为一种控制和预防犯罪的工具，他们还建议各国政府建立一种便于企业和民众关注和评估政府服务质量的电子系统，以避免出现腐败问题。

5、网络反腐促进了案件查处高速高效。网络反腐利用网络的无限扩大效应，促使问题更加快速解决。网络就像是一个快速生产的母体，网上信息会一条变两条，两条变四条，四条变成十六条……随着互联网的快速发展，网民数量急剧增加，网民发帖举报已成为社会监督的强大力量。通常关于腐败、民生等问题，一旦在网上曝光，为控制事态，减少负面影响，党委政府和纪检监察机关必须敏捷应对，处变不惊，迅速做出反应，以高速高效取信于民，必定要得出一个令人信服的处理决断，以安民心。如在国内多家网站上转载反映广东省肇庆市端州区以区长为团长的13人“出国考察”问题后，肇庆市纪委立即组织17人的调查组进行调查，查清他们出访南非、埃及、土耳其、阿联酋14天行程无安排公务和商务活动——属公款旅游的事实后，三天内，对主要责任人端州区区长作出免职处理，对经办人某副区长给予党内严重警告处分，所有参与人员作出深刻检查，并承担出国旅游的全部费用。

二、对加强网络反腐的几点思考

网络反腐冲击着传统的反腐方式与格局，它以其公开透明快捷的特性，为政府的反腐败工作添了出色的一笔。然而，作为新生事物，它对社会也存在着一些副作用。因此，如何对网络反腐加以引导、正确运用，使其成为反腐败的重要手段和途径，使网络真正成为反腐败的一把利剑，是一个值得思考的问题。对此，笔者有几点浅见：

1、党政机关和领导干部要正确认识网络监督，善待网络监督，正确动用网络监督。与传统监督相比，网络监督不受渠道和时空的限制，反应迅速及时，成本更为低廉，而且有利于相距千里的民众做到“众声喧哗”，实现各种意见的交流和自由碰撞，最终促成网络监督的合力。任何一件事情处理不当，放到网上去，就可能掀起网络监督的龙卷风。如何把握网络监督的特点和规律，正确认识网络监督，善待网络监督、运用网络监督是考验党政机关和领导干部能力的现实课题。对待网络监督舆论置若罔闻、反应滞后，显然是不明知智的，失去网络舆论阵地则常常会陷入被动，丧失工作主动权；对网络监督害怕压制或打击报复更不是正确的态度。党政机关和领导干部一定要站在提高党的执政能力的高度，把握网络的发展趋势，认识网络的深刻影响，正视网络的严峻挑战，把网络作为日益强势的新兴媒体来对待，把关注网络监督舆情当作一种工作常态来坚持，把引导网络监督舆情作为一种能力来锻炼，高度重视网络建设，主动掌握网络技术，充分利用网络资源，大力发挥网络作用，切实把互联网建设好、利用好、管理好，让网络监督更加顺畅，网络反腐更加深入规范。

2、要高度重视网络聚合民意，发挥舆论监督的作用，主动掌控网络舆情导向，积极引导网络舆论正面发展。随着信息技术的快速发展和网络的普及，互联网将成为多数人，特别是年轻人获取信息的首选平台。而随着网络民意的涌动和网络民主的成熟，网络媒体正逐步成为党和政府密切联系群众的重要纽带。近年来，我国经历的特大冰雪灾害、汶川大地震、北京奥运会和百年不遇的大旱等一系列重大事件中，网络作为新兴媒体，充分发挥了它凝聚民族精神、激发爱国热情、反映社情民意等方面的重要作用，显示出强大的传播力和广泛的影响力。网络舆论以其特有的时效性、互动性、民意草根性、开放性、大众性、匿名性、真实性等特点，使民意民智得到聚合和表达。在山西黑砖窑案、华南虎照片案、“天价烟局长”周某案、“北京高官”深圳猥亵女童案等一系列事件中，网络舆论对事件走向产生了巨大影响，草根网民聚合而成的强大力量得以体现，亿万网民成功实现了意见表达和政治参与。

但网上言论的开放性、匿名性、随意性使网络舆论变得复杂化和多面化，青年网民的情绪化和感性化使网络舆论变得极端化和简单化，而我国网民群体易随风起舞，形成共振的现状更加大了网上舆论引导的难度。各级党委、政府及领导干部要高度重视网络舆论的作用，切实加强网上舆论引导，要引导广大网民通过网络参与反腐败活动时，要遵守国家法律和社会公德，并对自己的行为负责，从而营造积极和谐的网络舆论氛围。对那些散布虚假信息、为了发泄私愤在公共网络上攻击、诽谤、诋毁政府和他人的行为，要采取行政和法律的手段对其管制和惩处。

3、各级政府要切实推进政务信息公开，为公众获得充分、正确、全面的信息提供制度保障，为实现公民监督权提供基础条件。网民参与反腐败的前提是获得充分、正确、全面的信息。政府是社会各界中最大的信息资源占有者，各级政府掌握着80%以上的社会、经济、文化信息以及全部的政策和法律法规信息。所以，针对网络中存在的误导公众的虚假的和掩盖事实真相的政治信息，政府一方面要准确、及时、详细地在网上公布所掌握的信息，抑制虚假信息的泛滥和影响，以确保公众掌握信息的客观性。另一方面，要加强网站的建设，提高网站的质量和水平，采用更好更新的网络技术，不断更新和丰富网页内容，为公众提供更好的服务。

4、要加快网络反腐的制度化、法制化进程，推动网络反腐工作的效能建设。虽然网络反腐发展迅猛，但仍处于一个初级阶段。由于网络反腐的主体合法性尚不明，监督手段缺乏或受到限制，网络反腐信息不可避免地带有局部性和片面性，以致有的地方有的官员漠视网络反腐，对网络声音置若罔闻，甚至对举报人进行压制和打击。而与此相反，滥用监督权的现象也不同程度存在。有的网民通过网络散布谣言，侵犯他人合法权益，宣泄对社会的不满情绪。这不是网络反腐。网络反腐不是风闻言事，不是捕风捉影，更不是建立在不良动机下的诽谤和宣泄。网络反腐同样必须遵循传统反腐败的规则，现时的法律规范和社会道德准则同样也应在网络反腐中得以延伸和遵守。网民在行使监督权的同时，必须依循相关的法律和道德，并承担相应的社会责任。因此，针对目前网络反腐中存在的缺憾和问题，有关部门和立法机关应当积极引导并加以规范，对网络反腐的形式与内容、权利与保障作出明确规定，使网络反腐有序可循，有法可依，为广大人民群众参与反腐败工作提供畅通的渠道，将网络反腐提高到一个新阶段。

5、要切实加强民间网络反腐机制与国家层面反腐机制的有机结合，发挥网络反腐的优势。网络反腐终究是民间的、体制外的和群众性的，要真正发挥网络反腐的作用，最终还是要依靠国家反腐败的专门机关。网络之所以能够发挥反腐“利剑”作用；主要是由于它具有目前国家体制内的反腐机制所没有的优势。体制外的、民间的、群众性的网络反腐力量和效能的充分发挥最终依赖于国家专门反腐机关和其它传统媒体的支持和帮助。网络反腐需要国家强力机关的介入才能最终实现，从这个角度讲，反腐职能机关对民间通过网络举报和提供的腐败线索更要谨慎对待，积极应对，认真核查，冷静处理，不能冤枉任何一个好人，但也要最大限度地提高民间反腐收益，保障民间反腐者的权益和鼓励更多的网民参与到反腐败斗争中来。传统媒体如报刊、电视的社会监督作用无论是受众范围还是在监督质量上依然是网络很难做到的。因此，只有加强三者的有机合作，才能使网络反腐更有成效、更有特色和长足发展，在反腐败中发挥更大的

（三）网络舆论自身存在局限性

1.网络舆论具有不稳定性

吸引尽可能多的民众的关注，是舆论形成的重要条件之一。美国传播学家认为，人们倾向于接触、理解、记忆与自己既有认知、立场相吻合的信息。［3］网络事件的出现会受到多种主观因素的影响。

作为实时信息传播媒体，网络的信息容量巨大，随时处于不断更新变化之中。在对具体事件的关注上，网络舆论缺乏持久性。当新的热点事件出现时，民众的注意力又迅速转移到

别处，原来的热点问题迅速“降温”。这种“一阵风”现象，造成了网络舆论监督过程的不稳定性。

2.网络舆论监督情绪化

在网络舆论反腐案件发生发展的过程中，普通大众的主观情绪起了推波助澜作用，民众的感性思维往往在第一时间占据舆论主流，主观道德上的批判超越了法律底线。如对“邓玉娇刺死官员”案，网络舆论一边倒地认为，“守贞操的弱女子”杀死“炫富、好色的坏干部”，这是“英雄之举”，邓玉娇也被众网友誉为“巴东烈女”、“抗暴英雄”，情绪化色彩可见一斑。

理性地看，这种情绪化并非网络舆论独有，而是人类舆论无法避免的，在很大程度上源于广大民众对腐败现象的深恶痛绝，这种憎恨情绪会随着曝光的内幕信息增多、周围舆论环境的感染而被激发高涨。网络舆论情绪化有利也有弊，网络舆论情绪化能够在短时间内引起网民共鸣，有利于对腐败形成强大的舆论压力；但由网民自发组成的道德、法律“审判团”，往往对事件的后续发展起到影响作用，有时甚至会被怀疑有干涉司法公正之嫌。

网络舆论情绪化也是“网络暴力”发生的直接原因之一。这种情绪如果超越了限度，会使一些普通案件演化出一系列“网络暴力”甚至现实暴力事件，对正常的社会秩序造成影响和冲击2012年8月26日，陕西延安特大车祸致36人死亡。惨烈车祸发生后，新华社拍下的现场图片中一官员在事故现场的微笑照在微博上风传，引来众网友火速围观。于此同时，“微笑照”的主角个人情况被迅速关注。

网友搜索出图中官员是陕西省安监局局长杨达才，并被戏称为“微笑局长”。随后，经网友搜索，杨达才被曝光拥有5块名表且价值不菲，“微笑局长”又被戏称为“表哥“。

8月30日，杨达才利用微博向遇难者家属道歉，面对事故现场的“笑场”杨达才说，“有些基层同志向我介绍情况时特别紧张，口音比较重，有些话我听不太清楚。我让他们放松些，可能一不留神，神情上有些放松。”对待网络曝光的名表，杨称“这10多年来，我确实买过5块手表。这些表是我在不同时期自己购买的。”

2012年1月2日前后，有网友在腾讯微博上爆料出2012年第一起“官员艳照门”，称广西壮族自治区质量技术监督局干部段一中玩弄女性长达10年之久，并附上宾馆内男女的不雅照，照片内容不堪入目，但能明显地分辨出裸身男人的发型。

该组“床照”在网络上疯传，并引发大量网民围观。“床照”被曝光后，段一中立即在媒体上否认照片中的男子是其本人，并表示照片是PS的。他当时说，自己不认识照片中躺着的女子，也没去过那家宾馆。

“床照门”事件也引起了广西区纪委的关注，1月5日，广西区纪委决定对段一中生活腐化问题予以立案调查。因涉嫌受贿罪，段一中随后被刑事拘留；同月31日，广西自治区检察院决定对其逮捕。

7月26日，钦州市中级法院公开开庭审理，检察机关指控，段一中在担任来宾市副市长至广西质量技术监督局巡视员期间，利用职务之便多次受贿，共收受他人财物100.7万元。2012年初，有网友举报称，山西省静乐县县委书记杨存虎的女儿虽然2011年7月才从山西省中医院本科毕业，可从入职前5年就已经每月领取由财政全额拨款的基础薪、生活补贴及住房公积金，其5年学费亦由省疾控中心承担。

第四篇：浅析网络反腐

浅析网络反腐

摘要：本文从网络反腐的概念、网络反腐的作用及存在的问题，我国网络反腐的现状，如何促进网络反腐的发展的有关建议。

关键词：网络、网络反腐、法制、引言：随着网络的发展，互联网地不断普及，网络技术日益更新，人们的反腐意识不断增强，网络成为人们监督的一种新的方式，得到了人们的认可，但与此同时，从中的监督也存在人们带有情绪化，网络反腐没有制度化，需要进一步完善。

一、网络反腐的概念：

通过网络技术及所引起的社会舆论效应对执政行为的监督和对权力的约束，从而达到有效预防、遏制、惩戒腐败行为的一种全新方式，是反腐败事业的新方式。实质上是一种舆论监督，社会群众利用通讯手段，在网站、论坛、博客等网络空间，通过新兴的媒介，从政治角度对相关人物进行评价、审视、监督。这是一种新的反腐方式。有自己独特的方面。

二、网络反腐的作用及其存在的问题：

2012年11月20日，这位重庆市北碚区前区委书记“包养情妇并与之淫乱”的文章、图片和视频开始在互联网流传。视频的内容是2007年春节，时任北碚区区委副书记、区长的他在宾馆与18岁的二奶进行淫乱的场景。尽管雷本人对此矢口否认，但23日上午，重庆市纪委就已经调查核实，不良视频中的男性就是雷政富，因此重庆市委决定免去他区委书记职务，并对其立案调查。据报道这个事件还有一些相关的人也与此有关系。这就是网络反腐的直接作用，利用网络技术及其所带来的社会舆论效应，对执法、施法行为予以全方位的监督和约束，从而有效地预防、遏制、打击腐败。网络反腐败是反腐败的新发展，是反腐败的新形势。它的作用不可忽视，使腐败问题公开化，给人警示作用。但我们要全面的看待事物，一分为二，我们不仅要看到网络反腐的积极作用，而且也要知道它的消极作用，应该看到网络有时候存在的偏激和过激因素，应该全面了解，正面采集。

三、我国网络反腐的现状

我国网民数量在不断上升，其分布不平衡；老百姓和政府在这个问题上没有统一思想；网络制度欠缺，许多地方都没有完善好，网络管理制度不健全；网络监督和举报的相关法律法规不完善，有很多漏洞。

四、促进网络反腐的发展的有关建议

第一，从主体角度来谈，提高网络监督主体的个人素质，提高思想道德水平，扩大网络覆

盖率，使网民分布趋于均衡

第二，提升政府和老百姓网络反腐的和谐度，政府要转变观念，完善其职能，提高干部队

伍的科技水平，思想道德水平。老百姓要高度重视，理性思考，不能盲目，要讲诚信，合理使用监督权。

第三，进一步加强完善网络反腐的制度化建设，建立健全网络反腐责任制，保障举报信息的及时处理和反馈。

第四，加强网络反腐的法制建设，制定相关的法律法规，加强完善立法，进一步完善网络

反腐的法律监督体系，确保网络反腐有法可依，行政机关要严格依法行政；司法机关要切实做到有法可依、执法必严、违法必究 ；切实做好网络反腐的法制宣传，不能盲目乱来，要遵守法律。

参考文献：王美兰赵仁艳《网络反腐存在的问题及对策研究》

王瑞娟《网络监督，反腐倡廉的新途径》

钟瑛 牛静《网络传播法制与伦理》

熊富标《论网络反腐》

傅达林《聚焦网络反腐》

第五篇：网络反腐

网络反腐的利与弊

网络舆论监督在反腐败中的独特优势

第一,网络反腐弥补了传统制度反腐的缺位。网络反腐的兴起,实际上也是传统反腐通道不畅的表现。由于腐败本身具有高度隐蔽性,而且高层干部的权力大,可获利资源多,权钱交易的范围广,单纯依靠传统反腐手段不足以使腐败行为完全快速曝光,况且反腐部门本身由于权力行使程序的复杂性,使得传统反腐方式难以深入到权力运行的每一个环节。如前所述,与传统制度反腐相比,网络反腐更快捷、更彻底、更透明、更隐蔽、更能保护举报者的合法权益。具体来讲,网络反腐省却了传统的信访等上传下达的缓慢过程,提高了反腐效率,效果自然好;网络具有虚拟匿名的特点,使得网民在网上的言论更加自由,从而降低了举报人的风险;通过网络,集聚大众集体力量,网民可以多渠道地搜集证据和信息,让全社会以最快的速度、在最短的时间内关注到惩治腐败的进度和广度。

第二,民间网络反腐扩大了群众的政治参与。网络以其独有的特征,吸纳了民意表达,有效整合了民众的智慧和意见,为更广泛的群众参与议政,参与各方面的政治工作,提供了非常好的渠道和平台,形成了一个良性互动的社会民主环境,从而对执政、施政行为产生了无所不在的监督和约束。随着互联网技术不断普及和发展,国家公民通过网络监督政府、反对贪污腐败是时代发展的必然趋势,也是社会民主发展的必然趋势。网络充分调动了中国国民关心国家大事参政议政的主动意识,网络反腐是中国公民国家主人翁意识的充分体现。

第三,网络舆论的集聚十分快捷,强化了网络反腐监督的威慑力。借助现代网络技术手段,人们不但可以非常方便、迅速地参与各种反腐新闻的评论和意见交流,还可以通过犹如现实中的俱乐部、聊天室等虚拟社区,将遍布各地的网民汇集到一起,共同关注反腐热点信息和事件,各种观点互相碰撞、交锋和融合,能够在短时间内最大限度地集聚广大网民的意见,最终形成一股强大的网络反腐力量,给腐败分子及其行为造成一种声势浩大的网络舆论压力,凸显其揭露、鞭笞和抑制腐败的优势。不仅如此,网络舆论监督还可以转化为专门机关的监督,起到遏制腐败现象和对腐败分子震慑的作用。

网络舆论监督在反腐败中存在的问题

第一,对于网络反腐的思想认识不到位。网络反腐是一个新兴的事物,对于它的正确认识和应用需要一个长期的过程。另外,相关的政府职能部门或当事人依然采用传统的反腐形式,并不将其作为一种主流的形式。所以,明确网络反腐的指导思想,应该成为推行网络反腐的首要目标。

第二,网络反腐容易造成对他人隐私的侵犯。网络匿名举报可以起到保护检举人的作用,但由于网络的“泛媒体”传播特性使得网络舆论具有巨大的“杀伤力”,一旦被别有用心的人利用,就可能会泄露他人的隐私,对当事人造成巨大伤害,甚至(下转249页)(上接247页)由舆论监督演化为网络暴力。也正因为如此,一些地方出台法规,严令禁止“人肉搜索”。[8]第三,网络反腐的构成要素上有问题。首先,网络自身的安全问题。网络不但是一把双刃剑,而且是一个虚拟空间。对于网络信息的真伪,如果不加以核实,难以辨别其真伪。其次,网民的思想道德觉悟和素质问题。网民的不良素质可能带来虚假信息和捏造事实现象。再次,政府职能部门对接收到的大量信息,如果核实不力容易造成网民的误解,认为政府职能部门办案不力,有可能导致对政府职能部门失去信心,不利于反腐的进一步推行

法学113班

张林

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