部门行政法论文：我国部门行政法研究现状及其完善

第一篇：部门行政法论文：我国部门行政法研究现状及其完善

部门行政法论文：我国部门行政法研究现状及其完善 摘要 随着我国行政法治建设的推进和行政法学研究的深入，部门行政法学逐渐成为行政法研究的热点问题之一，值得关注。同时也应当清醒地认识到，我国部门行政法的研究存在研究方法单

一、研究领域过于集中、缺乏足够理论支撑等弊端。因此，应当重视理论创新，突出部门行政法的特色；同时，要不断拓展部门行政法的研究领域，与实践需要相契合；更为重要的是，部门行政法研究要以我国行政法治建设的实践为出发点和依归，解决真问题。

关键词 行政法 研究现状 完善途径

改革开放以来，我国的行政法学研究，无论是在研究范式上，还是研究方法等方面，都取得长足进步。在研究范式上，无论是以拓展政治生存空间为己任的政法法学，还是以行政法制实践为核心的立法法学，都开始逐步让位于在研究方法、研究对象等方面更加多元的社科法学。这就意味着行政法学已经逐步走向了“全方位、开放式、多元化”的发展轨道，学术性和科学性大大提高，逐渐步入成熟阶段。其中一个显著变化就是，行政法学不再仅仅围绕立法对行政法学总论部分进行精雕细琢，开始以实践中出现的问题为导向，通过对问题背后具体行政管理领域的一般或特殊情况进行梳理，进而抽象出一般行政法原则或规则的部门行政法研

1研究热点初现

目前，我国部门行政法的研究，从出版的专著来看，主要集中除警察行政、医疗行政、军事行政外如下几个领域。

（1）教育行政法。从田永诉北京科技大学案、刘燕文诉北京大学案开始，高等教育领域就逐渐纳入到行政法学研究之中，近期关于这方面的专著较多，主要有：李仁燕著《高校内部行政法律关系论》（中国政法大学出版社2009年版），金国华主编《教育行政法新论》（中国政法大学出版社2008年版），邢鸿飞、秦雪峰著《高校行政法治论》（中国方正出版社2007年版），高家伟主编《教育行政法》（北京大学出版社2007年版），王敬波《高等教育领域里的行政法问题研究》（中国法制出版社2007年版），吕艳辉、康琳娜《行政法视野下的高等学校学生管理权》（黑龙江人民出版社2007年版）等。

（2）海关和海事行政法。这方面的行政法学研究与海事法相互交叉，出现的论文较多，主要从行政法视角进行研究的专著有：严励主编《海关行政法》（中国政法大学出版社2008年版），郑中义、李国平编著《海事行政法》（大连海事大学出版社2008年版），张红编著《海关行政法》（中国商务出版社2007年版）等。

3）经济行政法。这是一个范围不确定的研究领域，诸如税务、自然资源、环境保护等，在相当部分以“经济行政法”为名的专著中均将其列入，驳杂而宽泛，这些著作主要有：关保英主编《自然资源行政法新论》（中国政法大学出版社2008年版），刘志坚《环境行政法》（兰州大学出版社2007年版），曾金渊编著《税务行政法学》（安徽大学出版社2006年版），吴建依《经济行政法理论与制度》（中国检查出版社2006年版），金承东《经济行政法》（法律出版社2008年版），周玉华《环境行政法专题研究》（东北林业大学出版社2008年版），杨欣《民营化的行政法研究》（知识产权出版社2008年版），王克稳《经济行政法基本论》（北京大学出版社2004年版），中国商业出版社《税务行政法理论与实务》（2003年版），朱淑娣《中国经济行政法治与国际化》（同济大学出版社2002年版），宋功德《论经济行政法的制度结构》（北京大学出版社2003年版）等。

（4）工商行政法、畜牧兽医行政法、农业行政法、卫生行政法、城市规划行政法、国家安全行政法等部门行政法学的研究专著。这些专著，从时间上来说，绝大多数是在2007年之后出版，研究视野宽广，多以实证研究为主要研究方法。结合国内高校行政法学方向的博士、硕士毕业论文，有相当数量是针对特定行政管理领域的特定问题进行深入细致地

究的热点问题之一。这与现代行政国家强调行政权的积极性、主动性进而导致行政权越来深地介入到市场有关，与公共行政领域的不断拓展有关。

2我国部门行政法研究存在的问题

在这种热闹喧哗的背后，仍然可以观察到我国部门行政法的研究存在诸多问题。

（1）研究方法单一，创新性和科学性不足。我国部门行政法的研究，除警察行政等少数领域外，普遍是将行政法的一般理论应用到具体行政管理领域，在研究方法上是逻辑推理运用较多，如严励主编的《海关行政法》，全书由三篇十一章组成，其中包括海关行政主体、海关行政法律关系、海关抽象行政行为、海关行政程序等，与行政法教科书体系如出一辙；金国华主编的《教育行政法新论》，章节中主要有教育行政法关系、教育行政法原则、教育行政系统、教育行政执法、教育行政责任概述、教育行政救济等内容，实在看不出教育行政法的特殊性何在。实际上，与一般行政管理相比，教育有自身的突出特点，如行政法律关系与民事法律关系相互纠结，各国的教育体制存在很大差异等，如果能够综合运用比较法、实证法等研究方法，应该可以成为相对成熟的研究领域。

2）研究领域过于集中，与社会的迫切需要有些脱节。行政管理领域相当繁杂，以国务院机构为例，国务院下属外交部、国防部、国家发展与改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、监察部、民政部、水利部、商务部等27个部委；海关总局、税务总局、工商行政管理总局、质检总局等直属机构；信访局、粮食局、能源局、烟草专卖局等部委管理的国家局；银监会、保监会、证监会、电监会等直属事业单位。一一比照，则可以发现，尚有诸多的行政管理领域未进入部门行政法研究范畴，教育行政法等领域的研究则较为集中，却主要是以高等教育为主，缺乏系统全面的理论阐释，这与我国实践中的迫切需要是相互脱节的。

（3）理论支撑不足导致在逻辑上不够周延，相互矛盾之处颇多。这方面主要可以通过两个问题来予以证明。其一是教育行政法领域，高等教育中哪些领域是行政管理问题，哪些是民事关系，这一基本问题在理论上尚未阐述清晰，如果类推，则幼儿教育、小学教育、中等教育等领域问题更为复杂，学校如何定位，等等，这有待理论上的深入研究。第二是所谓经济行政法的问题，这一提法本身就涉及到行政法与经济法的关系问题，经济法学界普遍将能源、税收、中央银行、财政纳入自身的研究范畴，“市场管理法”更是多为的研究领域？对于上述疑问，我国法学界尚未给出明确答案，需要理论上的深入探讨。

3我国部门行政法研究的完善

针对我国部门行政法研究中存在的上述问题，本文认为，应当从如下几个方面加以完善。

（1）注重理论创新，突出部门行政法的特色。部门行政法的研究不应当受限于行政法的一般理论，应当大胆突破创新，从我国实践当中出现的新问题、新情况出发，注重实证研究，以具体行政管理领域的特殊情况为研究重点，形成部门行政法研究的特色，这是部门行政法生存和发展的关键所在。王湘军以行政法视角研究电信业的政府监管就是良好典范，该书从行政法的角度以实现政府对电信业的良好监管为目标，以政府监管权为主线，深入系统地研究电信业政府监管权之配置、运行与监督、政府监管电信业的正当性、监管机构、监管范围、监管手段、监管机制等问题。

（2）不断拓展研究视野，形成相对完善的理论体系。在现实的行政管理中，仍然有许多领域等待行政法学者的开拓。部门行政法应当以现实存在的行政管理领域为研究对象，深入到具体行政管理过程之中，探索在该领域行政权运行的独特过程及法律规制的特殊性，由此为抽象出一般行政

（3）以实践为研究的出发点和归宿。行政法学是一门实践性和应用性很强的学科，部门行政法学，应当立足于实践，从我国法治建设进程中不断涌现的“新问题、新现象、新情况出发，积极探索新的出路和解决方法。”[7] 参考文献

[1]何海波.中国行政法学研究范式的变迁.行政法学论丛，（11）：497-511 [2]从中国知网和国家图书馆网站上所搜索到的行政法方向博士、硕士毕业论文为主要分析对象。

[3]〔美〕肯尼思·F·沃伦.政治体制中的行政法（3版），王丛虎等译，中国人民大学出版社，2005：10-15；沈岿.公法变迁与合法性.“姜明安教授序”，法律出版社，2010 [4]王保树，等.经济法原理.社会科学文献出版社，1999 [5]李昌麟.经济法基础理论.武汉大学出版社，1996 [6]王湘军.电信业政府监管研究--行政法视角.知识产权出版社，2009 [7]应松年，等.当代中国行政法（上卷）.中国方正出版社，2005：10

第二篇：部门行政法试卷

一、单项选择题(本大题共l5小题，每小题l分，共l5分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。多选无分。

1．在我国，第一次比较完整地规定了行政处罚程序的法律为 【 】 A．1986年颁布的《治安管理处罚条例》 B．1989年颁布的《行政诉讼法》

C．国务院制定的《行政法规制定程序暂行条例》 D．1996年制定的《行政处罚法》

2．我国行政程序法治在未来一定时期内应该以如下哪个选项为基本目标模式 【 】 A．公平B．效率

C．公平优先、兼顾效率 D．效率优先、兼顾公平

3．正当法律程序原则最先为哪一个国家的成文宪法所规定 【 】 A．美国 B．英国 C．法国 D．中国

4．在下列法律原则中，哪一个不属于澳门特别行政区行政程序法的基本原则 【 】 A．谋求公共利益和保护公民权益原则 B．平等及适度原则 C．行政当局与私人合作原则 D．有偿服务原则

5．我国行政程序法应以下列哪一个原则为基本原则和核心原则 【 】 A．正当法律程序原则 B．程序正当原则 C．自然公正原则 D．公正优先、兼顾效率原则 6．下列有关行政主体正确的说法为 【 】 A．行政主体必须是行政机关

B．派出所在所有情形下都不可能成为行政主体 C．行政机关在所有情形下都是行政主体

D．行政主体享有行政权力并需要承当相应的法律义务

7．根据具体行政行为受法律约束的程度不同，可以将其分为 【 】 A．羁束行为与自由裁量行为 B．授益性行政行为与负担性行政行为 C．依职权行为与依申请行为 D．作为行为与不作为行为

8．从国内外有关行政程序的立法来看，不属于行政当事人在行政程序中享有的程序性权利为 【 】 A．损害赔偿权 B．申请回避的权利 C．要求说明理由的权利 D．获得通知的权利 9．行政程序代理人包括法定代理人与 【 】 A．委托代理人 B．利害关系人 C．行政主体代表人 D．公务员

10．根据职权调查原则，下列说法错误的是 【 】 A．行政主体的调查权不受任何限制

B．行政主体应该全面调查事实真相，不受当事人请求的限制 C．行政主体对使用何种调查方法和调查措施拥有裁量权 D．行政主体的调查应受调查合法性与合理性的限制

11．“阳光是最好的防毒剂”，这句话说明了如下哪项原则的重要性 【 】 A．程序公开原则 B．顺序原则 C．效率原则 D．程序合理原则

12．我国行政许可法规定，申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在多少日内组织听证 【 】 A．5日 B．20日 C．15日D．30日

13．具体行政行为的内容具有约束行政机关和行政相对人，使其遵守和服从该具体行政行为的法律效力，该法律效力是指 【 】

A．拘束力 B．执行力 C．确定力 D．推定力

14．依行政指导的对象是否特定为标准，行政指导可以分为 【 】 A．普遍指导与个别指导

B．防范性指导、收益性指导和协调性指导 C．强制性指导与非强制性指导 D．要求听证的指导与非要求听证的指导

15．为了体现效率原则，行政程序法应当确立时限制度、代理制度和 【 】 A．参与制度 B．不停止执行制度 C．行政决定公开制度 D．回避制度

二、多项选择题(本大题共l0小题，每小题2分，共20分)在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。多选、少选均无分。16．对于规范行政权力而言，行政程序法具有如下功能 【 】 A．限制行政权力的恣意行使 B．保护相对人的合法权益 C．使政府活动获得正当性基础 D．提高行政效率 17．行政程序法的价值有 【 】 A．公正 B．效率 C．安全 D．秩序

18．我国当前行政执法实践存在的弊病表现在 【 】 A．重人治、轻法治 B．重实体、轻程序

C．行政执法受利益驱动，腐败现象比较严重 D．执法人员“皇粮”、“杂粮”兼吃

19．德国行政法规定的基本原则包括 【 】 A．明确性原则 B．信赖保护原则 C．禁止不正当结合原则 D．职权原则 20．行政程序瑕疵的样态可描述为 【 】 A．对告知义务的违反 B．对听证义务的违反 C．对公正作为义务的违反 D．对说明理由义务的违反 21．行政主体的管辖权一般包括 【 】 A．地域管辖权 B．事务管辖权 C．级别管辖权 D．时间管辖权

22．依据各国或地区行政程序法的规定，行政证据审查判断的规则包括 【 】 A．自由心证原则 B．可定案证据标准 C．案卷排除规则D．直接言辞原则

23．在行政处罚中设立听证程序具有重要的法律意义 【 】 A．设立听证程序，为受处罚的当事人提供了一个法定的陈述和申辩的机会

B．设立听证程序，为行政机关做出的行政处罚决定的合法性和合理性提供了一个程序性的保障 C．设立听证程序，可以提高行政效率

D．设立听证程序是所有行政执法活动的必然要求

24．程序合理原则是指行政主体不得任意滥用行政程序权利，任何自由裁量的行为都必须具有正当的理由并接受法律的控制，它包括 【 】

A．行政主体所选择的行政程序必须符合客观情况，具有可行性 B．行政主体所选择的行政程序必须符合社会公共道德，具有合理性 C．行政主体所选择的行政程序必须符合客观规律或常规，具有科学性 D．行政主体所选择的行政程序应当符合社会一般的公平心态，具有公正性

25．根据一些现行的行政法律、法规，我国行政主体主要包括如下几种类型【 】

A．行政机关 B．法律、法规授权的组织 C．行政相对人 D．行政程序当事人

三、名词解释题(本大题共5小题，每小题3分，共l5分)26．行政程序参加人 27．行政程序的基本原则 28．说明理由制度 29．行政协助

30．行政程序中的举证责任

四、筒答题(本大题共3小题，每小题6分，共18分)31．例举四部规定了行政听证制度的我国现行法律。32．简述美国正当法律程序原则的具体要求。33．行政合同的缔结方式有哪些?

五、论述题(本大题共2小题，每小题l0分，共20分)34．试论我国行政听证制度的完善与发展。35．试论程序的功能。

六、案例分析题(本大题12分)

36．根据群众举报，H省司法行政机关派其工作人员张某与王某秘密调查律师陈某的违法代理案件一事，并于2006年9月10日根据张某与王某的调查证据，吊销了律师陈某的执业证。陈律师不服，于2006年9月20日提出听证申请。该司法行政机关于9月25日同意了陈律师的听证申请要求，并通知陈律师次日举行听证。9月26日在张某的主持下举行了听证，但是听证主持人认为陈律师本人懂法，拒绝了其委托代理人参加听证的要求。

(1)本案件中，司法行政机关吊销陈律师执业证在行政法上属于何种类型的行为?(2)在本案件中司法行政机关有哪些程序违法的地方?

一、不定项选择题；

1、某甲在行政机关准备对其作出行政处罚决定时要发表意见，被行政机关拒绝，行政机关违反了（）。

A 行政公开原则

B 相对人参与原则

C 行政程序及时原则

D 作出决定原则。

2、《行政处罚法》中体现处罚公开原则的制度是()A 表明身份制度 B 裁执分离制度

C 听证制度 D 听取意见制度

3、所有的行政行为在程序上都应确立下列哪些基本制度？（）A 回避制度

B 合议制度

C 告知制度

D 审议制度

4、回避制度是行政程序的基本制度。需要回避的法定事由包括：（）A 实施行政行为的人员本人为当事人

B 实施行政行为的人员是一方当事人的近亲属

C 实施行政行为的人员与当事人有其他关系，足以影响公正作出决定

D 实施行政行为的人员曾接受过相对一方当事的人请客吃饭

5、以下关于告知制度正确的说法是：（）

A 告知制度是指行政机关在实施行政管理活动时，将应该让相对人了解的事项及有关权利，能过合理的途径予告知的一种制度

B 告知的内容包括两个方面：相关的事实、法律和行为的内容；相对人享有的权利和寻求救济的方法

C 告知对行政机关来说是一项义务，对相对人来说是一项权利

D 告知以相对人提出申请为前提条件

6、行政效率原则是通过下列哪些制度保障的？（）

A 时效制度

B 代理制度

C 诉讼不停止执行制度

D 听证制度

7、行政程序的基本原则有哪些？（）

A 程序法定原则

B 相对人参与的原则

C 程序公正原则

D 效率原则

8、以行政程序适用的于不同行政职能为标准可以将行政程序分为：（）A 内部程序和外部程序

B 事前程序和事后程序

C 抽象行政行为的程序和具体行政行为的程序 D行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序

9、行政程序法的作用有哪些？（）

A 保障行政权的有效行使

B 规范行政程序行为

C 规范和控制行政权，防止行政权的滥用

D 保护行政相对人的合法权益

10、某县公安局对甲和乙两人斗殴的行为进行处理时，在乙未在场的情况下听取了甲对斗殴事的实陈述，并对甲乙两人的斗殴行为作出处罚决定。请问该案中，县公安局违反了行政程序的哪项制度？（）A 时效制度

B 不单方接触制度

C 回避制度

D 辩论制度

二、名词解释

1、行政程序的基本原则是指行政程序的设置和运用中必须普遍遵循的基本准则。

2、听证制度是指行政主体在作出影响相对人权利义务的决定之前，听取相对人的陈述、申辩和质证的一种程序制度。

3、回避制度是指行政工作人员与所处理的行政事务有利害关系时，主动或为相对人申请而不得参与处理该项行政事务的制度。

三、简答题

1、行政程序的主要特征有哪些？

（1）行政程序的法定性和责任性；（2）行政程序的多样性；（3）行政程序的统一性。

2、行政程序的主要制度有哪些？

（1）公开制度；（2）告知制度；（3）听证制度；（4）辩论制度；（5）回避制度；（6）职能分离制度；（7）不单方接触制度；（8）时效制度。

四、论述题

试论述行政程序法的作用有哪些？

1、保障行政权的有效行使，促进行政效率的提高。对行政行为的方式、步骤以及实施这些方式和步骤的顺序和时限的规范，实质上是对行政权的行使的方式、步骤以及实施这些方式和步骤的顺序和时限的规范。加强行政程序法建设无疑保障了行政权的有效行使，通过程序的科学合理的安排和运用从而促进行政效率的提高。

2、规范行政程序行为，加强行政民主、保障相对人的参与，从而促进行政质量的提高。

3、规范和控制行政权，防止和纠正行政专横与行政侵权，切实保护相对人的合法权益。

五、案例分析题

某市一造纸厂在未建设任何污水处理工程的情况下进行生产。经人举报，该市工商管理部门对该厂进行了查处，并当场作出责令停产停业、罚款3万元的口头处罚决定。

问：该案中，某市行政管理部门的具体行政行为在程序上有哪些错误之处？

该具体行政行为不符合法定的程序和方式。（1）根据《行政处罚法》第42条的规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。”本案中的处罚为停产停业，因此，该工商管理部门应该告知造纸厂有申请听证的权利；（2）该案中的行政处罚决定是要式行为，应该当以书面形式作出，而不能以口头方式作出。

第三篇：行政法论文

关于《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的补偿问题的几点思考

新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三章第十七条规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：

（一）被征收房屋价值的补偿；

（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；

（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”这条关于房屋征收过程中补偿范围的规定引起了网友的热议。北京大学法学院教授姜明安对此也提出了几点质疑，其中关于对为什么只补房价不补地价的分析十分全面。姜明安教授认为目前土地使用权四种形式：一是向政府买地的，有70年使用权，如果只用了10年就要被征收，那么政府是不是应当补那60年的地钱；二是购买的开发商的房子，买房时价格里面很大一部分就是地价；三是继承的祖宅，这个土地使用权一般都是私人的，那么政府征收房子时就应当对地价部分给予补偿；四是有些房子是在政府划拨的地上盖起来的，可能被当没有地价，如果购房时没有地价成本，那么不补偿 地价也还算合理。

笔者认为姜明安教授对该规定的分析虽然比较全面，但亦有不妥之处。从本条规定看，对房屋的补偿确实仅限于房屋成本价值，但是条例第十九条规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。”从该条表述看，对被拆迁房屋的补偿标准等同于同类型房地产的市场价格，而在实践中这一价格就包括了国有土地使用权的价值。姜教授的分析仅仅从第十七条规定出发似乎与立法本意不符。

另从法理的角度分析，笔者认为《国有土地上房屋征收与补偿条例》属于行政法，调整的是政府与被拆迁人不平等主体之间的的法律关系。从这个角度分析，首先，该条例规定重点是对政府行驶行政权力实施征收行为的规范和限制。就政府征收行为本身来说应该是“无偿的”，只要为了“公共利益”，政府征收行为本身就具有强制性，并应产生影响行政相对人民事权利的法律效果。因此在征收行为启动的上，关键点在于对政府为“公共利益”征收的监督。其次，关于补偿范围和补偿标准的规定也带有行政法律关系的特有性质。姜教授对补偿范围的质疑主要是从保 护被征收人个人利益的角度提出的。如果单从保护被征收人利益角度分析，姜教授的质疑是正确的，并且从条例规定看，这方面还有很多漏洞和不足之处。但是从这个角度分析，往往又会让我们陷入过分强调保护被征收人民事权益的陷阱，而忽视了“个人利益”小于“公共利益”这一基本论断。最后，从利益这一法律基本要素看，该条例全文本质上就在处理国有土地房屋征收过程中如何平衡“公共利益”和“个人利益”这一基本问题。笔者认为，条例无论是对公共利益的限定还是强调对被征收人合法权益的保护，立法者始终还是坚持了让政府行政行为始终在法律框架下运行这一基本立场，只不过通过让利益相关者积极参与、充分监督的制度设计实现让大多数人满意、让大多数人能够承受的政治意义。

第四篇：行政法论文

浅谈中国现代行政法的发展概况

摘要：纵观中国行政法的发展，可以追溯到公元前21世纪的夏朝，当时已具有雏形，经过封建社会时期的发展和完善，已初具规模，这一时期称之为中国古代行政法。现代意义的行政法在我国产生却比较晚，在我国真正具有现代意义的行政法，应该说是1949年中华人民共和国成立以后，经历了创新、停滞和破坏、重建和发展、繁荣振兴四个阶段。目前，具有中国特色的行政法已基本形成，并且日益发展、日趋完善，为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家起着巨大的保障和促进作用，真正体现现代民主、法治精神的公正、公开、公平的原则。

关键词：行政法；现代行政法；发展

行政法是调整行政关系的法，是调整行政机关及行政机关在职权活动中发生的社会关系的法。它是我国法律体系中一个独立的法律部门。①随着我国法治建设的深入、市场经济的确立和发展，国家越来越多地运用法律手段来调整社会生活，要求国家管理者和被管理者都按照法律法规的既定内容活动，尤其是要求国家行政机关和公务员严格依法行政，保证行政行为的合法性和合理性。

中国现代意义的行政法溯源于人民政权创建之始，是在打碎旧的国家机器、废除旧法治的基础上重新建立和逐步形成的。它随着革命政权的建立、发展而产生和发展，它经历了半个多世纪的历史，发展至今，已基本形成中国特色的行政法，贯彻了党的领导和党的方针政策，体现了人民权力属于人民，国家机关实行了精简等基本原则。

一、中国现代行政法的初始阶段

1949年到1956年为我国现代行政法的初建时期。新中国成立以后，国家的首要任务是彻底打碎旧的国家机器，建立各级人民政府和各种管理制度。首先，根据新中国成立前起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》制定了一系列的行政组织法，规定了各级国家行政机关的组织、政权、工作方式和责任，制定了保护人民的法律、政令。例如在《共同纲领》中第13条规定：中华人民共和国的国家政权属于人民，各级人民政府由各级人民代表大会选举产生。这个规定在当今仍然是适用的。

随着1954年我国第一部宪法的颁布，国家又制定了许多重要的组织法，如《中华人民共和国国务院组织法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》等，这些组织法对于建立各机关各部门上下级和同级之间的分工协作关系、提高公务员的管理水平和工作效率起到了很大作用。

在建国初期，除了制定行政组织法以外，还根据当时国家的工作重点，制定了两方面的行政法律和法规：（1）是为继续完成民主革命时期遗留下来的任务而制定的一些行政性法律和法规，如《中华人民共和国土地改革法》和《私营企业条例》；（2）建立了新中国行政管理制度方面的法规。据统计，1949年10月至1956年12月，国家共颁布行政管理法规829个，这些法规都有力地保证和促进了当时各项工作的开展，也反映了当时社会主义建设对行政法的客观要求。

总的说来，国家在这一时期是比较重视行政法制建设的，只是限于当时对行政法制的认识还不是很深刻，因而这一时期的行政法并不是很完善的，并没有完全解决民主的法律化和制度化的问题，而且缺乏强有力的权力制衡机制，造成权力过度集中，容易产生官僚主义，人民的利益很难得到保障。

二、中国现代行政法的停滞和破坏阶段 ① 胡锦光：《行政法概论》，中国人民大学出版社，2006年版，第1页。1957年发布的《国务院关于行政工作人员奖励暂行规定》与1958年发布的《中华人民 共和国户口登记条例》等，对这一时期的社会主义建设起了重要的积极作用。但是，与此同时，1957年发动的对“法律至上”的批判，在某种意义上可以看成是对民主与行政法制的否定。并且，从1957年以后，国家的行政立法工作大大削弱，几乎形成停滞的状态。不仅立法数目大大减少，而且许多正式的法律规范性文件被众多的临时性通知、书法、指示等所代替。其次，在行政法的实施方面，由于当时的法律虚无主义盛行，有法不依、执法不严、违法不究的现象日益严重，因而造成有法可依逐渐向有法不依、无法可依甚至完全不依法而只依政策、依指示办事转化，行政法制逐步被取消。

对中国现代行政法造成最严重破坏的当属是十年“文革”时期。十年**中，林彪、“四人帮”任意践踏社会主义法制，无政府主义思想空前泛滥，宪法被实际废除，“四人帮”说的话就是法。当时许多行政法学者被送往农村劳动，广大人民的权利自由毫无保障，各项工作不能正常进行，全国一片混乱，如刑法无“法”可言，罪名可以随意设定，刑罚可以任意科加；民法变得毫无作用，企业财产可以无偿调拨，个人的财产可以任意查抄罚没；至于行政法，由于国务院的职权被“革命委员会”攫取，因而也失去了它应用的作用。从而整个国家的法制遭到毁灭性的破坏。

50年代初在中国大地上刚刚生长起来的行政法，经过50年代末至70年代的那场狂风暴雨，已经完全凋谢了。从1957年到1976年的20年间，整个说来，是中国行政法被忽视、被破坏的时期。

三、中国现代行政法的重建和发展阶段

1976年粉碎“四人帮”以后，特别是1978年党的十一届三中全会以后，全国人民在党的领导下，从思想上拨乱反正，中国出现了社会主义法制建设的春天，行政法又开始受到应有的重视，展示出行政法在中国大地上重新生长和发展的希望。这一时期，我国对行政法制的建设采取了以下主要措施：

第一，加强行政组织法的制定和修改工作。第五届全国人民代表大会第五次会议通过了《中华人民共和国国务院组织法》。之后，在第六届全国人大第五次会议又通过了《国务院组织法》，将国务院的组织和行动重新纳入法制的轨道。另外，还加强了行政法法规和规章制度的制定，修改和废止工作，确立了国家法律、法规的权威，解决了有法可依的问题，为国家的行政管理活动提供了明确的法律依据。

第二，加强行政立法工作，创造新的行政法律规范。1982年新宪法的颁布，是我国社会主义宪法发生伟大转折的标志，它宣告了一个时代的结束，并且它也是行政法发展新时期的到来。宪法明确规定，国家的一切权力属于人民，体现了法制基础上的人民主权原则，确认和发展了“宪法至上”、“依法行政”的行政法治原则，规定了工作责任制和效率原则。正是宪法对行政法基本原则的确认，使得行政法在有法可依的基础上顺利进行。

第三，加强行政执法工作，保障依法行政。这是我国行政法的基本内容，也是现代行政法的基本准则。在宪法原则指导下，国家一方面加强行政执法机构建设，并且监察部、审计署等执法机构相继成立，行政执法权大大加强；另一方面，国家加强行政执法人员队伍建设，各级国家行政机关纷纷配备行政执法人员。

第四，建立行政司法制度，完善行政程序规范。80年代以后，我国开始了建立行政司法制度的尝试，尤其是1982年颁布的《中华人民共和国商标法》以后，有关行政司法制定的法律法规如雨后春笋般地涌现。行政司法制定的建立，对于行政机关依法行使行政权，保证行政管理活动的连续高效，维护人民、法人和其他组织的合法权益，具有重要意义。

第五，建立行政诉讼制度。1989年第七届全国人大第二次会议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》。这是我国第一部关于行政诉讼的程序法，标志着中国现代行政法的发展进入一个新的阶段。行政诉讼法的实施，一方面表明我国几千年封建社会形成的“官贵民贱” 2 观念的结束；另一方面表明公民、法人和其他组织获得了依法维护自身合法权益的法律武器。

综合上述，从80年代到90年代这一时期，具有中国特色的现代行政法已基本形成。

四、中国现代行政法的繁荣振兴阶段

从1990年发展至今，是现代行政法的繁荣振兴时期。已经形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的局面，并且相关方面的法律体系都已建立，新时期所颁布的主要行政法如下：

第一，1996年，我国公布的《中华人民共和国行政处罚法》首次规定了听证程序，它是引进国外先进法律制度和经验的一次有益尝试，在我国民主法制史上具有重要意义。为了保护行政相对人的权利、规范行政权力，在制度设置上，为防止行政机关滥用行政权力，所以在行政强制程序中应建立听证制度。这样不但可以更好地促进行政机关依法行政，杜绝执行主体混乱、程序混乱等不良现象的发生，还可以有效地保护行政相对人的合法权利。

第二，2004年1月1日起施行的《中华人民共和国居民身份证法》，从居民的申领和发放到使用和查验，以及承担的法律责任，都做了明确详细的规定，对于居住在中华人民共和国境内的公民，对其进行社会活动提供了便利。

第三，《中华人民共和国行政许可法》由中华人民共和国第十届全国人大常委会第四次会议通过，并于2004年7月1日起施行。这有利于规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益、维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。

第四，2005年第十届全国人民代表大会常委会审议通过的《中华人民共和国公务员法》于2006年1月1日起正式实施。公务员法是中国第一部属于干部人事管理总章程性质的重要法律，它的颁布实施标志着中国公务员管理历史上一个划时代阶段的到来。

第五，《中华人民共和国行政复议法实施条例》于2007年8月1日起施行，该条例把畅通行政复议渠道作为工作的着力点和突破口。并且，在日常生活中，许多普通群众不知道自己提出行政复议申请的时间是否已经超过了维权“时效”，对此，该条例明确规定了复议申请期限的计算方式。

第六，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发时间引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，于2007年，我国公布了《中华人民共和国突发事件应对法》，自2007年11月1日起施行。

自90年代以后至今，全国相继颁布了十多项关于行政法的法律法规和条例，如《行政复议条例》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《突发事件应对法》等等，这些法律法规的颁布，对于依法行政，提高行政效率，提高行政管理水平具有重要意义。总之一句话，有理由相信中国行政法的未来发展会更加辉煌。

参考文献

[1] 张晋藩、李铁著：《中国行政法史》，中国政法大学出版社，1991． [2] 陈安明、沙奇志著：《中国行政法学》，中国法制出版社，1992． [3] 陈立民、王连昌主编：《中国行政法通论》，新疆大学出版社，1991． [4] 胡锦光编：《行政法学概论》，中国人民大学出版社，2006．

[5] 法苑精萃编辑委员会编：《中国行政法学精萃》，高等教育出版社，2005． [6] 姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社，1999． [7] 关保英主编：《行政法史论丛》，中国政法大学出版社，2008．

第五篇：行政法论文

论行政权力的监督与管理

摘要：

行政权力是国家对社会事务进行公共管理的权力，是现代国家权力结构体系的重要组成部分，依法行政是依法治国的重中之重，是依法治国的核心。十八大报告再一次明确要求推进依法行政，并明确提出了2020年法治政府基本建成的目标任务。同时，报告中提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局都与依法行政密切相关，需要依法行政来落实和保障，而有效的行政监督制度，对于我国民主法治社会的建设，以及政府行政执法效率的提高，具有非常重要的意义。本文首先阐述了我国行政监督制度的理论基础，再从实际出发，结合我国的实际国情阐述如何推进政府自身建设和管理创新，加强和改进对行政权力运行的制约和监督，确保人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，增强政府的执行力和公信力，努力建设法治、廉洁、服务、责任和效能政府。

关键词：

监督制度 体制改革 民主意识 法律制度 权力规制 正文：

十八大报告明确要求建立健全权力运行制约和监督体系。提出了坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策，让权力在阳光下运行等具体要求。报告再次将建设服务型政府设定为行政管理体制改革的目标和价值取向。改革开放以来，我国政府不断采取措施构建行政监督体系，完善行政监督制度，以防止行政主体滥用职权、违法行政。经过多年探索，我国已形成多元行政监督体系，行政监督制度建设也取得了一定成就，行政监督的作用也日益彰显出来。但是在我国行政监督制度发挥重大作用的同时，还存在着许多不容忽视的问题，还难以完全扼制转型期腐败事件高发的态势，因此有必要对行政监督制度进行系统研究，以找出健全行政监督制度的途径。承接十八大关于行政权力监督的进一步规范化和具体化的规定，可以看出党和政府对于行政权力监督的

重视不断增强，同时也从一个侧面反映出当前社会行政权力在监督和实施方面还存在很多问题，下面本文将从行政权力实施中出现的一些问题入手，分析问题背后的原因并针对性地提出自己的一些思考和建议。

一、行政权力监督的含义和特征：

（一）行政权力监督的含义

行政监督有广义和狭义之分。狭义的行政监督是指国家行政机关内部进行的一种自我监督行为，主要包括行政监察机关和专业部门的监督；广义的行政监督是指包括行政机关在内的其他国家机关、政党组织、社会团体和公民个人对行政行为的监督行为。在此基础上本文认为，行政监督是行政管理体系中的一个重要部分，它主要是指由国家机关、社会团体（包括政党）或者是个人对国家行政机关及其公务人员的行政行为多进行的约束、检查、督促，其目的是为了使行政机关及其工作人员的政务活动合法、合理，增强行政领导的“公仆”意识防止行政权力的滥用，从而保证行政机关正常地履行职责，提高行政效能。简言之，行政监督就是对国家行政机关及其工作人员的监察和督促活动。(二)行政权力监督的特征

我国的行政权力监督制度是由一个多层次、多角度、全方位的监督体系组成,具有鲜明的中国特色,其内容主要包括行政组织的外部异体监督和行政组织内部自体监督两部分，其特征有以下几个方面：

一是监督主体的多元化。行政监督的主体除了有自身的监督,还有政党、权力机关、司法机关、社会团体、公民和舆论的监督等。

二是监督的范围较广。随着行政改革的不断深入,监督机构的日益完善,行政机关和工作人员在经济、政治、文化等领域权力的行使都受到广泛监督。

三是监督目的明确性、统一性。共产党作为各种监督主体的领导核心,统一组织各种监督力量共同对行政权力的行使进行监督。

四是内部监督与外部监督相互统一,有机结合。行政机关及其工作人员依靠国家法律制度的内在联系和相关制度的规定相互依存,相互补充,共同构成行政权力监督制度的整体。

（三）行政监督的作用

行政监督能够更好地促进行政主体依法行政，促进政府勤政廉政建设；行政 2

监督还能够提高行政主体的行政效率，促进行政体制和机制完善和进步，提高政府的决策质量和增强其执行政策能力；行政监督能够保证国家政策的正确执行，更好地促进国家经济发展，使政府能够更好的承担起其经济职能，促进经济健康有序的发展；行政监督能够更好地保证民主政治建设，密切人民群众与政府的关系；科学合理的行政监督能够保障国家集体和公民的个人合法权益，维护社会的安定和繁荣。

二、当前行政权力的行使所出现的问题

目前，从整个社会发展的进程来说，我国从建国初期到现在为止我国的行政权力的监督和制约机制已经取得了很大的进步，行政权力的监督和制约在某一定程度上对社会的发展和政治经济建设做出了很大的贡献，但是，由于种种原因，现行的行政权力制约还存在着一些非常明显的问题，也在一定程度上影响着其威力和效能的充分发挥。

（一）行政监督缺乏健全的法制保障

目前我国行政权力监督程序缺乏相应的配套法律规定，即使国家权力机关、检察机关实施监督的具体程序也没有这方面详细具体的规定。这样就直接导致了这些机关根本无法真正实施其权力。其他监督主体对行政权力的监督不仅监督权限空泛，而且缺乏应有的程序规定，其监督权更是无法实施。[1]行政权力监督作为制止行政机关滥用和超越职权的一种重要措施，它本身也应有严格的程序。可是，目前我国制约行政权力所需要的法律规范还很不完备，这主要表现在两个方面：一是没有明确的相关监督标准，因此难以准确地判断和及时纠正行政机关的违法或不当行政行为；二是没有具体的监督管理实施细则，监督部门对行政的监督在立法上缺乏具体的实施细则、操作程序，尚未能形成制度化、规范化、精确化的监督模式，而且因为公开的程度不够，往往会出现暗箱操作的现象。

（二）各监督系统之间缺乏合理的分工和协调

我国现行的行政权力制约体系主体广泛，可是由于相互之间职责权限不清，彼此缺乏必要的沟通和协调，导致我国的行政监督存在以下几个突出的问题：（1）行政监督制度的权力配置方面从整体上说安排不合理，相互之间没有有效的沟通和协调机制，从而影响了行政监督的权威性和有效性。（2）各个监督主体在监督力量上对比不合理，未能真正形成监督合力，在监督体制设计上有所欠缺。无论 3

是政党监督还是审计监督等，由于彼此是分散的监督，因此主体在隶属关系上受到多重领导的制约。权力机关监督很多都是停留在形式上，没有可以真正发挥作用的配套监督机制，也难以发挥相应的监督作用。人大作为权力机关在实际操作中,更多的只是借助于人大会议期间的审议和质询，对日常的政府行为的监督缺乏全面性和可控性。司法机关主要进行着事后监督，在监督内容上也较为狭窄，属于滞后性监督，在行政诉讼中对抽象的行政行为未作受理。同时，内部监督虽然也得到一定程度的重视，但像专业监督，即行政监督和审计监督仍然没有建立高效而相对独立的监督。专业监督部门在行政系统内部属于地位相对较低的部门，往往会出现监督无力的现象。社会监督中除了中央纪委查办大案要案的力度加强之外，其它如新闻监督、人民监督并未能真正发挥应有的作用。[2]

（三）监督客体缺乏真正的独立性

各个监督制约机构必须能保持相对的独立性，其地位应当高于监督制约的客体或者至少与监督制约客体平等，这是实施有效制约的最基本的前提条件。但想阶段我国的行政监察、审计和行政复议的机构都是在行政机关内部。第一，在领导体制上，这些机构一般受上级业务部门或者同级机构的双重领导。第二，在干部人员的配备上，相关专门监督机构的主要负责人，主要由同级行政机关的领导成员兼任或者是由同级党委或行政机关任命。第三，监督机构的人员编制配备、的经费开支等也都掌握在同级行政机关的手里。[3]因此在这种情况下，监督制约主体因为缺乏监督上基本的独立性和权威性，所以难以正常发挥其自己的职能，在权力监督上显得软弱无力。

（四）民主监督缺乏保障性有效性

在政务公开方面透明度不高，导致监督主体的信息不灵，严重影响监督制约活动的及时性和准确性。在我们现实的生活中很多应当让人民知道的情况没有公开，在政务的公开性上把关太严，再加上一些单位和个人以所谓的保密原则为借口限制政务公开，以此来拒绝接受人民群众的监督，这些政务的不透明性和信息公开的滞后性给人民参与政治监督、制约行政权力造成了很大的困难，影响了人民监督的威力和效能的更好发挥。同时在行政监督意识这一块，普遍存在监督意识淡薄，行政权力制约缺乏基本的思想条件。中国的社会经历了两千多年的封建专制，封建主义的落后思想残余比较严重，再加上人民监督在“文革”期间一度 4

被错误利用而导致的恶劣后果，导致不少人对政治冷漠，缺乏基本的民主意识和监督意识，在民主监督上缺乏主动性和有效性。[4]这些方面的主要表现有：相当多的公民不愿监督和不敢监督各级政府及其工作人员。大多人的政治参与意识不强，只有当自身利益受到侵害才投诉，更是有些人至今还“屈死不告状”；一些政府工作人员没有弄清权力的真正来源，缺乏基本的监督意识，在工作中只对上级领导负责，而不愿意接受人民群众的监督。这些政府官员对于群众所讲的问题相互推诿，让很多问题长期得不到解决，更有甚者会出现打击和报复监督者的事情。所以说在现实生活中，人民群众的监督没有能真正的发挥作用，出现了很多投诉无门，上访无道的怪现象。行政机关政务公开的选择性和封闭性，使得各个监督主体掌握的信息有限，也增加了广大人民群众参与行政监督的难度。

（五）行政监督的被动性滞后性

科学的行政权力监督制度必须是全过程、多功能的，应当贯穿于政府机关及其工作人员实施行政行为的全过程。其具体内容主要包括下面三个方面的监督:对权力获得上的监督;对权力运行过程中的具体监督和对权力运行后果的有效监督。当前我国的情况是行政监督的程序化建设严重滞后，在我国目前的行政监督过程中往往偏重于事后追惩，忽略了在违法行政行为发生前的预防工作、行政行为过程中的监督控制工作以及行政监督后的经验教训的总结和学习工作。

三、行政权力监督的完善

最近几年来，随着监督机制的不断完善，我国在行政权力的监督和制约这方面取得了很好效果。但是，毕竟我国当前处于社会转型期，出现了一些不可忽视的新问题，行政机关及其工作人员利用行政权力进行腐败的事情时有发生。因此如果想要实现对行政权力的有效地监督和制约，则必须从思想、制度、机制和方法上进行不断的创新、不断努力使其加以完善，努力提高行政监督和制约效率。

（一）、健全法制，监督法制化

当前我国实行的正是依法治国，在行政监督这方面更是要制定相关的法律。只有尽快建立健全各种行政监督法规,才能为积极有效的行政监督提供基本的法律保障。因此可以说要想依法治国，依法行政，建立社会主义法治国家，那么一个健全可靠的法律法规体系是实现健全行政监督制度的重要法律基础。

（二）、全面推进行政权力公开透明运行

第一，依法规范现有行政权力。各级政府及其相关部门应当依据党和国家的政策和法律规定，对本部门或单位现有的行政权力进行全面的清理。凡是没有合法依据的，坚决予以废止；凡是职责不清的，依法予以明确；凡是符合规定要求的，依法予以确认。

第二，进一步增大政府信息公开力度。坚持公开为原则、不公开为例外，进一步扩大政府信息公开范围，尤其是与人民群众利益密切相关的政策和行政措施最大限度地向社会公开，同时政府应当定期发布重要信息，特别是涉及人民群众切身利益的重大事项要及时发布并回答群众的提问，接受人民群众的监督。第三，加快推进政府网站建设。利用互联网建立政府的信息查询中心，扩大政府信息的宣传效应和群众的了解渠道。通过政府网站建设为公众提供方便、快捷、高效的网上服务，及时听取群众和网民的意见，征询广大网民和群众对行政机关工作的意见和建议，针对群众关心的热点问题进行网上对话，从而更好地提高行政机关为民服务的水平。

（三）、监督体系分工明确化体系化

监督主体要想真正有效地行政监督，必须是有明确的责任和权力范围的监督，那么使得监督主体实现权，责，财等关系命脉的自主,是当前首先要解决的根本问题，同时也是健全我国行政监督制度的物质基础。[5]将政府内部的监督与政党监督、权力机关监督、司法机关监督、群众监督、舆论监督等外部监督有机地统一起来，构建一个完整的行政监督体系，对国家行政机关及其工作人员实施多角度、全方位的监督和制约，从而最大限度地弥补政府内部监督的缺陷，防止行政权力的滥用和腐败。

（四）、监督的预防化和规范化

行政监督主体要加强事前的监督，以尽量减少行政违法行为造成的损失。将事前监督、事中监督和事后监督合理的结合起来，建立成事前监督、事中监督、事后监督相互之间密切配合的监督体制，从而达到监督的良好效果。在现实生活中一套完善的监督机制如果想真正的发挥效用，必须要有可靠的执行者，否者这套监督制度再完美也将形同虚设。因此，必须要加强行政监督的队伍建设,全面提高行政监督人员素质。同时，社会的发展日新月异，行政监督主体面对复杂、多变的行政管理事务,要求承担具体行政监督管理的相关工作人员必须具备较深 6

厚的法律素养、熟练的专业知识及对案件审查的能力，只有具备这些素质他们才能更好地胜任这份行政监督者的工作。

综上所述，作为政府的职能之一的行政权力的使用对整个社会秩序的构建和发展起着重大的作用，但是行政权力的行使正如一把双刃剑一样，在发挥你正当作用的同时如果缺乏必要的监督和规范，那么当政府的行政权力一旦超越了法定的界限，就会对社会和人民的利益构成巨大的危害。当前我国处于社会主义建设的初级阶段，尤其是在社会转型时期，政府的行政权力的行使和利益格局会发生很多变化和调整，人民的法制观念和权力监督意识也需要一步步的培养和加强，所以，当前行政权力监督制约机制的建立，就是明确要求转变政府职能，更好地规范政府行政权力的行使，把政府职能限定在适度和必须的范围之内，建立一个职责明晰的政府，公开化的政府，同时不断地增强行政监督主体的监督能力和监督意识，从而更好地进行行政权力的监督，在不断的完善中去实现行政监督的有效实现，更好地维护社会的秩序和公平正义。

参考文献：

[1] 王彩玲•我国行政监督存在的问题和对策研究[D]•郑州大学，2004 [2] 曾维涛•完善我国行政监督体制的几点思考[J]•江西财经大学学报，2006，(05)[3]靳瑞敏•我国行政监督现状及思考[J]•新乡教育学院学报，2006，(01)[4]丁 煌:《西方行政学理论概要》[M].北京：人民大学出版社 2005版.[5] 闫建•关于我国行政监督体制及其完善途径的探讨[D]•武汉大学，2005