关于进一步落实引航机构安全管理责任的通知

第一篇：关于进一步落实引航机构安全管理责任的通知

关于进一步落实引航机构安全管理责任的通知

交通部 交海发[2004]613号 2004年11月10日

各有关省、自治区、直辖市交通厅（局、委），上海市港口管理局，长江航务管理局，各沿海港口行政管理部门、直属海事局，各引航机构：

近年来，全国水上交通安全形势不断趋于好转，但引航事故多发，造成不良的社会影响。经调查，引航机构的安全管理责任不落实是引航事故多发的重要原因，为加强引航管理，落实引航机构的安全管理责任，现将有关事项通知如下：

一、引航机构必须建立安全管理体系

各引航机构要建立健全安全管理规章制度，结合实际建立安全管理体系，加强引航安全管理。引航机构安全管理体系主要内容包括：确立安全管理目标，指定专人对安全管理工作进行全面监控；明确各部门、各岗位和引航员安全管理职责；制定引航方案和具体操作程序；制定引航事故、险情和违反规定情况的报告程序、应急反应程序、原因分析程序以及加强整改的程序；建立新上岗人员、转岗人员及其他相关培训制度；制定引航员的调配程序和引航员最高连续工作时间标准及月工作时间标准；建立保证引航员得到充分休息和进行知识更新的制度；定期进行安全管理情况评估；对引航员安全隐患采取有效的防范措施；等等。

各引航机构要在明年三月底前将本单位建立安全管理体系的情况上报当地港口行政管理部门和港口所在地海事管理机构。

二、海事部门要对银机构的引航安全进行督查

根据《船舶引航管理规定》（交通部令2001年第10号）的规定，海事管理机构“负责对引航实施安全监督管理”。海事部门要切实加强引航安全监督管理，在加强现场监管的同时，要会同港口行政管理部门对引航机构安全管理体系运行情况以及落实安全管理责任制的情况进行每年一次的督查，对发现的问题，港口行政管理部门要责令及时整改。如果发生重大引航事故或连续多起险情、事故，要进行特别督查。

三、港口行政管理部门要严格对引航机构的责任追究 发生引航事故，不仅要对引航员进行调查、对责任引航员进行处罚，还要对引航机构的管理情况进行调查；海事机构要依据有关规定提出对责任人的处理意见并通报港口行政管理部门；各港口行政管理部门要对引航机构有关责任人员进行严格的责任追究。

各有关单位要切实提高对引航安全的认识，加大安全管理力度，减少和杜绝引航事故的发生，为我国航运经济的发展作出应有的贡献。

第二篇：安全管理与责任落实

安全管理与责任落实

今年的安全论坛已经全面展开，主题为“安全生产，我的责任”。其要求还是和往年一样结合自身工作职能和岗位责任论述自己的观点。那么如何做的安全生产尽职尽责，确保达到安全生产，为此，我谈一下自己思考的几点认识。

一、安全的诠释：

无危则安，无损则全。拿现代的话说，安全就是人们在生活和生产过程中，生命得到保证，身体免于伤害，财产免于损失。无危则安其乐融融，安居乐业平安生存，这是我们每个人追求和向往的，也是社会和谐发展的基础条件。然而，安不忘危也是我们每个人日常铭记，在平安的时候不能忘记可能会有危险。且必须时刻谨慎警惕。《易•系辞下》是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家可保也。无损则全，完备齐全。《礼记•祭义》里说“全受全归”其意是：“父母全能生子，子全而归之，可谓孝矣。不亏其体，不辱其身，可谓全矣。”也就是说父母把我们生上世是个完全人，那么我们就是活到老死去见父母也是个完全人，这就是对父母的最大孝敬。儒家认为，人的身体受之父母，就应当终生爱惜，不使其侮辱，以完全无垢之身，还之父母。当然这里的完全无垢不仅是人的肢体，还含有其另一层意思，即人生要洁身自好，廉洁自律，公正执事，不做有损国家、有损自己、有损百姓和社会的事情。完完全全、干干净净地回到父母身边。可见几千年前的先祖对安全有如此高境界的认识，那么今天的我们又做的如何呢？

生产是人们生活生存与企业发展、社会繁荣的必要手段，那么既要生产就意味着有风险，有风险就涉及到生产过程对人的伤害，也即人的安全问题。因此，人既是生产经营活动的主体，又是安全生产发生事故的受害者或责任者，尤其对煤矿生产而言。因而做到要安全生产必须落实安全生产责任制和岗位责任制。

二、目前安全生产责任制和岗位责任制在落实过程反映出的不足及解决的办法：

1、安全确认流于形势，隐患排查不到位的问题。对现场明显存在的隐患检查人员能发现而班组长﹑安全员视而不见在等着生产。一是班组长、要认真落实隐患排查制度，做到无漏洞无死角。同时安全员要认真履行安全监督责任高度重视安全，尊重确认工作，履行确认程序；二是要坚持隐患不排除不生产，确认不

到位不生产；三是检查人员到工作面后，对查出的问题先与安全员《隐患登记表》上的自查问题是否相符作以对比。如果存在差异较大，要追究班长、安全员隐患排查与安全确认不到位的责任。

2、走动管理部分人员华而不实，走过程的多负责任的少，签名登记多、查出问题少。一是要不定期组织人员抽查干部走动情况及活动质量，做到监督到位。二是各部门要严格管理本部门的工作人员，要安排其带任务下井，解决问题下井，升井后要汇报工作结果。三是安全员严格把关，把走动人员活动的质量及不正常现象及时反馈到安全科，使科里掌握走动人员的基本情况。四是加大对干部走动的考核力度，定期公布亮相，形成赶、帮、学的氛围。

3、部分安全员责任心不强，工作形象差，业务素质低，判断识别问题不准。一是要加强安全法规的教育与学习，以增强和提高其业务能力；二是要加强素质教育，以树立良好的工作形象和个人形象；三是加强现场管理的常识教育，对识别错了的问题进行现身说法予以纠正，以提高对隐患排查和“三违”的鉴定能力。

4、少数中层干部的模范作用和以身作则榜样效应差。一是管理部门加大监督力度，发现干部工作作风问题及时教育纠正；二是加强工作纪律性和安全责任制的落实；三是领导干部要自尊﹑自爱，在群众中树立良好的工作形象。

5、对一些安全处理和“三违”裁定是否准确。应建立一个安全诉讼机制。对那些自认为处理不公，裁定不准的人员提供一个公开、公平、公正的平台。定期进行诉讼辩证会，给广大职工一个共同学习安全法规的机会。并成立一个有资质，有阅历的人员组成的安全诉讼机构。

6、职工培训教育有些死板，缺乏灵活。建议：一是职工班后培训改为班前培训。班后培训的弊端是职工困乏，注意力不集中，易瞌睡，学不进去。班前培训就是说在四点班和零点班点名前的一至两小时进行培训，以保证学习质量和休息质量。二是将该培训的内容提前发给职工，让其先自学熟悉再到正式培训时就容易掌握。三是教师授课应服务于职工方便，让职工有充沛的精力投入到安全生产中去。

三、今后安全管理责任落实的要点：

“安全生产，我的责任”的关键就是“从我做起，从现在做起”。作为一名

中层领导，要把安全生产管理工作放在首位，牢固树立“安全第一”的生产方针。各项工作有布置、有组织、有措施，积极为广大职工创造一个安全文明的生产环境；积极维护职工的安全健康，努力做到：一是要有“安全生产，我的责任”的责任意识。从严要求敢抓敢管，大胆揭露矛盾，果断解决问题；在严格执法的同时热情服务安全生产、公正清廉，在安全生产管理以及检查中始终体现公平、公正、奖罚分明；要不断创新，注重与时俱进、完善自我，增强安全管理的超前性。二要熟练掌握安全专业知识，预知危险，分析和控制危险。同时，还必须掌握和熟悉国家、地方、行业等有关一系列安全生产法律法规，以便在生产组织和安全管理过程中，做到依法监督，按章指挥。三是要熟知井下生产系统的工作性能及掌握各工作面生产现状，在组织生产及重点工程与零星工程时，做到心中有数、操作有序，在确保质量安全的前提下完成公司下达的生产任务。四是要懂得井下各种灾害预防与应急救援的基础常识及避灾线路等。要认真加强学习与积累，不断充实自己的业务知识和遇事的应变能力，做到遇事不燥、急而不乱、稳中求准。五是要有崇高的敬业精神和勇于探索，不怕吃苦的奉献精神。谁都知道安全是“天字”号工程，是压倒一切的大事情，可要实施起来也是一个“难字”号工程。说起来重要，做起来次要，忙起来不要的事情是天天班班都在发生，甚至时时刻刻。因此，我们要做到：①加强职工的安全基础教育，提高法制意识，使其牢固树立“安全第一”的思想；②加大安全监督检查力度，严肃惩处屡教不改的“二进宫、三进宫”人员；③提高安监队伍工作素质与业务知识和判别事物与处理“三违”人员的鉴别能力；④要有敢于管事不怕事、敢惹人不怕得罪人的“铁手腕”，执法公正的铁面孔。⑤要舍得吃苦，多下井、多去易发生事故的场所，多去重点工程、难点工程施工的地点，多利用交接班的空间查岗，多查系统上的完好状况；六是要做到“三心两意”，“三心”即工作上的专心、安全检查上的细心、处理问题上的耐心，“两意”即思想上的忧患意识，管理上的责任意识。时刻绷紧安全之弦，发现隐患及时组织整改。把事故扼杀在萌芽状态；作为直接从事安全生产的组织者、指挥者始终坚持“安全第一，生产第二”的原则，更要有“安全生产，我的责任”的思想意识，从“要我安全”转向“我要安全、我懂安全、我能安全”的安全型人。做到不伤害他人，不被他人伤害和互不伤害，牢固树立“安全决定一切“的理念。总之，没有安全就没有我们的政治生命，没有安

全就没有我们的家庭幸福；没有安全就没有企业的经济效益；没有安全就没有社会的和谐发展。

第三篇：安全管理、安全责任,重在落实（模版）

安全管理、安全责任，重在落实

新晃公司为深刻吸取2006年“7.4”重大人身伤亡事故教训，深入推进国家电网公司开展“两抓一建”安全风险管控活动，结合“无违章年”活动要求，新晃公司认真落实国家电网公司、省电力公司及怀化电业局、怀化电力集团2011年安全工作意见和安全生产工作会议精神，明确提出以“两抓一建”安全风险管控活动作为全年安全工作的主线，以高绩效安全生产风险管控系统深化应用为重点，健全完善安全标准化体系，严格执行安全规章制度，强化安全目标管理和过程控制，提升安全风险管控水平、防范各类安全事故发生。公司将确保安全生产局面持续稳定。我们知道，安全生产三要素中的人、设备和制度，其中设备健康是基础，制度的健全并落实是保障，人是关键。公司人员的素质、业务技能及对生产工作任务的落实程度、执行力度，在安全生产中就显得尤为至关重要了。我重点从如下几个方面阐述，望市局领导多提宝贵意见。

（一）突出“安全第一”的思想不动摇

作为供电企业的管理者，只有把安全放在最为突出的位臵来抓，重锤猛敲，警钟长鸣，才能牢牢把握住工作的主动权、制胜权。也只有把全部精力用在搞好工作上，把主要精力用在抓好企业的安全生产上，才能真正落实安全第一责任

1人的责任、职责。所以说各级主要负责人要带头学习安全生产工作规范等相关文件，带动企业上下，在逐级抓好贯彻落实的基础上，努力将学习贯彻精神转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动。

同时，更应正确把握安全、稳定、速度、质量、效益、发展之间的关系，当各项工作与生产发生矛盾时，要坚决服从生产；当生产与安全发生矛盾时，要坚决服从安全，“两个服从”对解决实际工作中的具体问题非常重要，只有这样，才能把“安全第一”的思想落到实处。公司的相关部门、站所管理者也应如此，树立“安全第一”的思想，管理好自己的班组与供电辖区，确保供电、新建、消缺、检修等工作安全运行。

（二）突出“超前管理、预防为主”的管理理念

要抓好安全生产，重要的是牢固树立安全生产的“可控”意识。据统计，安全方面发生事故，人为因素占的比例可以达到95%以上。所以讲，只要突出“超前管理、预防为主”的管理理念，做到事故提前预防，漏洞提前堵塞，安全生产是可以实现可控、在控的。要实现超前管理、突出安全预防，首先要强化安全生产的规章制度的健全。我们公司年初已明确安全生产领导小组成员及安全生产网络组织人员，并书面公布，根据《安全生产法》及安全责任管理制度相关内容，公司已同各部门负责人签定了“安全生产管理”责任状，根

据责任状具体内容，接合各部门工作职责实际情况，各部门负责人与其所在员工再签定“安全生产管理”责任书，安全指标、安全责任层层分解，层层具体进行落实。这是安全生产的要求，其划分标准是按照各职责责任，重在预防责任事故发生，有利于责任追究，体现安全生产奖罚分明原则。其次要抓好现场危险点辩识与预控。工程施工的危险点，就是影响人身、设备安全，危及电网正常运行和对所处环境有危险性的重要部位。通常在施工前期所作的安全措施，在实际操作过程中很有局限性，因为这些安全措施，缺乏施工现场的预想方案，没有全面分析可能遇到的临时变动，导致了实施过程中的盲目性、随意性，从而失去了可操作性。然现场危险点预控管理对保证工程安全、顺利施工则至关重要。在施工过程中，各级部门、各级人员都要引起高度重视。

（三）突出一个字“实”

一是要落实，二是要实干。安全管理不是会上一布臵、一要求或发个文件和通知就了事了，而是要俯下身子，去督促、去检查、去落实，这需要每一个员工都认真履职，各司其责，只有这样，安全生产才能取得实效。事实证明，安全生产是靠干出来的，而不是靠吹出来的。作为供电企业干部职工，如果天天坐在办公室高谈阔论、海阔天空，而不去实实在在地抓生产现场管理，抓电网设备消缺、预试以及电网设备健康水平，安全上就肯定会出问题。诚实守信，认认真

真工作，兢兢业业做事，履行好各岗位职责，务求实干。

（四）突出加强设备管理

提高设备健康水平是提高安全生产的硬件基础，设备的健康水平，直接关系到系统的安全运行，许多事故的发生与设备有缺陷有关，加强设备管理：一方面要加强设备的检查和巡视，从检查和巡视中发现设备缺陷，及时落实整改；另一方面要提高维护、消缺、检修质量，避免只检修A相设备，就不检查维护B、C相等；三要及时消除事故隐患，把重大事故隐患的确认，整改放在重要的日程上，对随时可能发生事故的重大隐患，必须采取果断的措施，不能存有任何侥幸心理和麻痹思想；四要改善设备性能，完善保证安全的技术手段，对所管理的设备、自动化系统等加强定检；五要严禁设备带病或超铭牌出力运行，以确保设备的安全稳定运行。

（五）突出人员管理及培圳工作

加强对职工的安全思想教育和现场岗位的技术培训工作，不断提高职工的安全技术素质。通过安全生产技能比武、电网反事故演习、电力安全知识竞赛等活动丰富员工的生活，增强员工的安全生产素质。但对学习态度不认真的，不求上进的相关人员，公司将采取继续学习培训、经济处罚、待岗等措施处理，激励他们及时赶上。对新进人员，必须进行公司，部门，班组三级安全教育，并经考试、试用合格方

才能上岗作业。公司同时也可根据相关制度，鼓励与奖励员工自觉学习，而不断提高员工的安全及业务技能知识，使班组、员工的整体水平得到提升。

（六）突出施工现场安全监管

施工现场管理执行两手抓：一手抓安全生产教育。对作业人员实行“三级”安全生产教育，即公司安全监察部门教育、工地施工负责人教育、施工班组教育；一手抓现场安全检查与落实。是否严格执行《电业安全工作规程》、《电力建设安全工作规程》和电力行业颁发的安全、文明生产（施工）规定的有关部分，《安全生产管理办法》相关规定，落实班组自查、现场负责人复查及公司安全督查相接合。对现场发现的违规、违章行为及时制止，及时消除安全隐患。事后进行安全生产通报与处理。

良好的安全生产防控源于创新的科技和管理手段。今年新晃公司计划开工、投产的重点项目不多（但仍然有点，比如前锋变、农网等），当前又处于“两网合一”时期，创新与发展也处于新的起步阶段，任务仍然非常繁重。为加强电力安全生产管理及安全责任，重点在于贯彻落实。在实际工作中，发挥员工的特长和优势，不断加强业务技术自学和互学能力，强化“安全第一，预防为主，综合治理”安全生产方针，不断加强电力设施的运行维护及周期性、预防性定检、试验工作，确保设备、线路的健康水平。强化落实施工现

场的“两手抓”和“三级”管理原则，保证施工作业安全、文明施工。我们将按照省公司及市局相关要求，确保新晃电网安全、优质、稳定、可靠供电，确保公司全年无“人身、设备、电网、交通、消防”五个安全生产目标顺利实现。

二0一一年六月二十九日

第四篇：房地产公司安全管理责任及落实情况

房地产公司安全管理工作述职

各位领导下午好：

首先，感谢董事长、党委书记及公司领导班子今年来对房地产公司工作的关心指导，感谢各兄弟单位对房地产安全生产工作的支持帮助。

房地产开发企业作为建设项目的主体，其在安全生产中扮演着领导和管理角色，一方面要对项目现场的施工、监理等企业的安全生产进行管理、领导、组织、协调、控制；另一方面要为安全生产和物业服务、商业运营管理提供必要的专项安全资金和协助。房地产开发项目具有规模大、产品的一次性、复杂性、专业性等特点，从报建、规划、建设、销售、竣工交付整个过程中涉及到方方面面诸多环节，每个环节都牵涉到不同的行政部门的协调处理，而保证开发的有序性、可持续性发展的唯一法宝就是加强安全管理，保证安全运营。房地产开发管理控制的的七大要素中：质量、安全、进度、成本、合同、信息、组织协调；安全管理是首位，也是其他要素管理得以顺利进行的基础。

目前房地产公司安全运营组织机构概述如下：

房地产公司建立由安全工作委员会（简称安委会）、项目管理部以及项目公司组成的三级管理体系。安委会由房地产总经理总负责，负责房地产公司安全制度与标准的审批、监督、协调与保障，及各项目安全应急事故的决策与指挥。项目管理部是安全管理工作的监督管理部门，代表房地产公司组织定期检查、评比，以及各开发项目间的交流。项目公司、物业服务中心、商业运营管理公司分别是建设开发区域、物业服务区域、商业运营管理区域的安全运营直接管理部门，负责相应区域管理体系的建立和日常管理工作。

房地产公司的项目管理部、项目公司的安全管理职责在建设开发项目中很多层面与主业、专业单位管理相似，只是角色不同。而物业、商业运营管理中的安全管理职责差异就略有不同。

物业服务、商业运营的安全管理工作是“服务”管理的难点，因物业服务、商业运营面积大，商品繁多，客流量大，人员复杂等因素容易导致安全问题的发生。因此，做好各业态物业服务、商业运营的安全管理工作成了未来房地产安全管理的重中之重。

要做好物业、商业运营的安全管理工作，主要从六个方面入手: 一是要建立一支训练有素、服务意识强的安保队伍，配齐安保固定岗和巡逻岗的位置和数量；

二是要制定严格的安保规章制度和工作流程，并加强人员培训,严格按规章和流程办事；

三是严格实行24小时值班制度，确定巡逻的岗位和路线，做到定时定点定线巡逻与突出检查相结合，特别注意出入口、隐蔽处、仓库、停车场等处；

四是要完善闭路电视监控系统,在主要出入口、电梯内、贵重物品存放处及易发生事故的区域或重点部位安装电视监控系统，发现异常及时采取措施；

五是结合实际情况制定安全管理预案,在紧急情况下能够启动,实施安全预案；

六是同当地公安部门建立工作关系，发现情况时，积极协助，配合公安机关的工作。

上述工作是所有物业服务、商业运营的安全管理都必须做到的普遍性工作，而珠宝交易中心的商业运营、物业服务的特性决定了其安全管理工作的特殊性。

所以下一步房地产公司物业、商业运营的安全管理工作主要从“四结合、一重视”开展。

1、将安全管理与商业经营防损相结合。

2、将安全管理与客户服务工作相结合。

3、将安全管理与停车管理工作相结合。

4、将商业运营同消防管理工作相结合。

5、重视紧急事故的应急处理。

商业物业的安全管理工作与其它类型的物业相比虽难度更大,但我们只要在工作中注意结合其特殊性，抓住其商业经营的特性，就能够将工作做得更好。

目前房地产安全责任及管理落实情况：

目前在安全生产和管理方面，我公司在开发过程中存在以下几个问题：

1、为房地产开发服务的专业施工单位,尤其是市政配套的供电、供水、燃气工程施工单位的素质参差不齐，基本上都是垄断行业的二级或分包单位借用其上级单位的垄断优势从事施工；这就决定了施工现场无法规范化管理，不服从现场管理的现象也存在，安全生产很难绝对性落实。虽然目前开发项目基本上没出现过安全事故，但这并不意味着我们对安全生产可以放松警惕，也并不表明不存在安全隐患。

2、物业、商业运营的安全规章制度不健全，制度的内容不完善且不能切合实际难以执行。

3、安全培训不到位，安全投入不足。安全培训是公司的一种企业安全文化，是提高房地产开发人员安全知识和安全意识的必要途径。目前从实际情况看安全培训基本缺失。安全生产的基本保证是安全防护，而现实是我们在安全方面的经济投入偏低，安全防护用品也没有配置。

4、目前房地产公司的安全管理组织模式以职能形式为主，个别部门相互交叉，存在多头领导，因此安全责任制在实践中不是非常完善。同时在房地产开发、商业运营、物业服务过程中存在对未来趋势把握不准，规划、策划不足；在后期容易出现很多意想不到的状况和问题，因此安全预防措施无法跟上“开发、运营”的发展变化节奏。针对以上问题，本人认为需要从行为、心理、管理方式等几个方面加以纠正，尽可能消除安全隐患，确保在开发过程中安全生产及运营。

1、积极引导各个合作企业加强安全管理，提高其安全自我控制和管理能力。

尽可能将工程发包给具有相应资质能力的企业单位，消除安全隐患。最好是整体发包，规范其施工行为，将安全责任和风险转移到市政及配套施工企业身上，增加其安全管理强度；避免将工程发包给多个单位，这样一方面各单位间沟通协调难度大，同时加大我企业的安全现场管理强度。

2、加强物业服务、商业运营的安全教育和培训

从安全意识和个人修养上加强员工的心理诱导。坚持不懈的开展技能教育、素质教育、理想教育、岗位安全知识教育等，消除其侥幸、惰性、逞能、从众等不安全心理。

3、加强安全激励的建设和考核

建立以各部门经理为首的安全责任制，定岗定责。定期对开发过程中的问题进行总结、考核；充分发挥激励机制的作用。对正确的安全行为要给予大力支持，及时进行表彰和奖励。从正面激活员工的安全意识，让员工在愉快的情绪中强化安全意识，自觉遵章守纪，做好安全。

4、完善公司组织职能结构

“以人为本、刚柔并济”抓管理，充分发挥各级管理者的作用，让全体员工都以主人翁的责任感服务于企业，同心同力搞好安全生产，将隐患消除在源头。

安全生产及运营工作对于房地产公司各个业务板块是一项长期的、复杂的系统工程，需要不断探索、巩固和创新。它贯穿于项目的全过程，从项目规划、建设、交付、运营及服务都需要责任受控。因此“策划安全开发，建立服务方法，落实运营手段”让房地产开发、物业服务、商业运营的安全运营工作向规范化、标准化发展是未来房地产公司管理的核心。

第五篇：关于进一步加强和规范民办教育机构管理的通知

关于进一步加强和规范民办学校管理的通知

（讨论稿）

各教育督导管理片区，教育管理中心，各民办学校：

为进一步规范我县民办学校（含民办幼儿园，下同）管理，促进民办教育事业健康发展，依据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》和《重庆市人民政府关于促进民办教育发展的意见》(渝府发„2008‟65号)精神，结合我县实际，现就进一步加强和规范我县民办教育管理工作通知如下：

一、统一思想，提高认识。民办教育事业是我国社会主义教育事业的重要组成部分。发展民办教育，是深化教育体制改革、加快教育和经济社会发展的需要，是满足人民群众多层次、多形式接受教育的需要。实践证明，大力发展民办教育，既能拓宽办学路子、弥补国家办学的不足，又能改变单一的国家投资体制，拓宽教育经费投入渠道，减轻国家财政负担，还能为公办学校的内部体制改革提供经验，形成竞争机制，推动教育事业健康发展。

二、严格审批，依法行政。依据《民办教育促进法》及其《实施条例》规范审批程序，把好审批关，对不具备办学条件、达不到设置标准的不予审批。

（一）、国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会独立举办或租赁公办学校闲置校产举办的学校都属民办学校。

（二）、申请筹设民办学校，举办者应向当地教育管理中心、教育督导管理片区、县教委提交下列材料：

1、申办报告，内容应当主要包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件（提供校舍房屋安全、消防安全、防雷安全等有效证明材料原件）、内部管理体制、缴纳风险担保金、可行性调

研报告、经费筹措与管理使用等；

2、举办者（社会组织举办者应提交法人证书、税务登记证、营业执照的原件及复印件。个人举办者应提交本人户口本、身份证原件及复印件以及户口所在地公安部门出具的无犯罪记录的证明。）的姓名、住址或者名称、地址；

3、资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权；

4、属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。

（三）申办报告须经当地教育管理中心、教育督导管理片区、县教委研究同意后，县教委下发筹设批准书，筹设期不得超过三年。筹设期间不得招生，不得开展教育教学活动。

（四）、申请正式设立民办学校的，举办者应向当地教育管理中心、教育督导管理片区、县教委提交下列材料：

1、筹设批准书；

2、筹设情况报告；

3、民办学校章程，首届理事会、董事会或其他决策机构组成人员名单；

4、学校资产的有效证明文件；

5、校长、教师、财会人员的资格证明文件。

（五）、当地教育管理中心、教育督导管理片区、县教委组成评审工作组对正式申请设立的民办学校的办学条件进行实地考察评议。

（六）、县教委对批准正式设立的教育机构下发批复、发给办学许可证，民办学校凭办学许可证等材料到县民政局、质量技术监督局、发改委、卫生局办理有关手续。

（七）、民办学校要设立相应的决策机构，其法人代表由理事长、董事长或校长（园长）担任，校长（园长）负责学校的教育教学、行政管理工作。

（八）、民办学校要依据《教师资格条例》的有关规定，实行校长（园长）、教师、保育员、保健员资格准入制度，实行持证上岗，不符合条件的不能聘用。同时要依法保障职工的工资、福利待遇，并为教职工缴纳社会保险费。

（九）、民办学校的分立、合并、变更、终止，在进行财务清算后，由民办学校理事会、董事会或举办者报县教委批准。民办学校终止后，应妥善安置在校学生，退回应退学费、杂费和其他费用，发放教职工应得工资、福利及应缴社会保险费，偿还其他债务。

（十）、民办学校有下列行为之一的，由审批机关或者其他有关部门责令限期改正，并予以警告；情节严重的，责令停止招生，收回办学批复，并吊销其办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1、擅自分立、合并民办学校的；

2、擅自改变学校（培训机构）名称、层次、办学形式、类别和举办者的；

3、发布虚假招生简章或者广告，骗取钱财的；

4、非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书的；

5、管理混乱，严重影响教育教学秩序、产生恶劣社会影响的；

6、提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段骗取办学许可证的；

7、伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的；

8、恶意终止办学，抽逃资金或挪用办学经费的；

（十一）、社会组织和个人擅自举办民办学校的，由县教委督促当地教育管理中心，教育督导管理片区责令限期改正。符合本地区教育发展规划，并符合有关法律规定的民办学校办学条件的，可以补办审批手续；逾期仍达不到办学条件的，责令停止办学，造成经济损失的，依法承担赔偿责任；

三、规范管理，发展内涵。各民办学校要加强师资队伍建设、加强安全管理、财务管理、教育教学管理及招生管理，促进我县民办教育健康规范发展。各民办学校要接受教管中心、教育督导管理片区、县教委的管理、指导和督导评估。

（一）、加强教师队伍建设，健全民办学校教研体系。目前我县民办学校管理人员和教师的业务水平还参差不齐，为适应民办教育的发展需要，将重点加强管理人员和教师两支队伍的建设，加大各级各类人员的培训工作力度；坚持持证上岗制度，所聘教师要有教师资格证和相关资质，食堂工作人员、保育员要有健康证。认真贯彻执行《中小学教师职业道德规范》，无体罚、变相体罚学生、赶差生出校、搞有偿家教和给学生订学习资料等不良从教行为。

（二）、加强安全管理，确保师生安全。各民办学校的负责人或法

人代表是本单位安全工作第一责任人，对安全工作负总责。要坚持“安全第一，预防为主，防教结合”的原则，狠抓各项安全措施的落实，积极防范和控制各类事故的发生。建立健全管理制度。建立安全工作会议制度，安全工作检查制度，大型活动审批制度，坚持事故报告工作制度，建立健全安全事故应急预案，建立安全工作档案制度，建立安全工作考核“一票否决”制度。加大安全教育和培训力度，定期开展应急疏散演练，提高师生安全意识和自救自护能力。加强校车、交通安全、消防、4防溺水、打架斗殴、食堂卫生管理，严防食物中毒事故的发生。加强民办学校安全基础设施和技术防范设施建设，定期检查，及时维修，防止意外伤害事故的发生。加强门卫值班制度和保安巡逻制度，幼儿园实行家长凭接送卡接送幼儿制度，防止校外人员随意进入校园，防止学生走失。凡发生重大安全责任事故的民办学校，年检等次确定为限期整改，整改期间（半年内）一律不准进行招生和教育教学活动，并追究有关领导和直接责任人的责任，情节严重的要取消办学资格，吊销办学许可证，触犯法律的要移交司法机关按有关规定处理。

（三）加强财务管理，确保收支规范。严格执行收费政策，规范收费行为；依法建立财务、会计制度和资产管理制度；经费管理使用合理、合法，定期审核并公布收支帐务。按时上交各类经费，管理和使用好专项资金，按规定实施好学生资助工作；学校自购物品的程序规范。

（四）加强教学常规管理，为学生幸福和发展奠基。各民办中小学要认真学习新课程理念和新课程标准、教育改革的决定、义务教育法等方针、政策、法规，牢固树立教书育人的指导思想，树立全面贯彻党的教育方针，坚持德育为首，教学为中心，《义务教育法》为根据，培养全新人才的目标，严格执行教学计划和新课标，努力提高教学质量。各民办幼儿园要严格按照《幼儿园教育指导纲要(试行)》组织实施教育活动。幼儿园课程设置应符合幼儿的年龄和身心特点，幼儿园教学应以游戏为主，寓教育于各项活动之中，防止幼儿教学小学化倾向。要保证幼儿户外活动时间每天不得少于两小时，户外体育活动时间每天不得少于一小时。严禁对幼儿布置家庭作业和举行升学考试和检测。禁止民办学校发布虚假招生宣传，其招生广告，内容应当真实、可靠，服务承诺应当兑现。严禁乱办班、乱招生；严禁民办学校将校舍租赁给无办学资质的机

5构进行教育教学活动，一经发现严肃处理，情节严重的，吊销办学许可证。

四、统一规划，加大扶持。按照“属地管理、分工负责、职责明确、责任到人”的原则，各教育督导管理片区，教育管理中心要把辖区内民办教育纳入教育发展的总体规划；设置专门机构或指定专门人员协调有关部门实施对辖区民办学校的日常管理；参加辖区普惠制幼儿园的认定、幼儿园等级的复查验收和民办学校的年检工作；定期对辖区内的民办学校进行大排查，发现存在严重安全隐患或不按照相关法律法规办园的，责令其限期整改，并及时向主管部门报告；深入调查，准确掌握辖区内学前教育基本状况和存在的突出问题，结合本区域经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，确定发展目标，分解任务，编制学前教育三年行动计划，切实解决“入园难”问题。落实民办学校与公办学校的同等管理，统一组织活动，统一进行业务培训，统一进行质量监测等。指导和督促民办学校制定和完善各种制度，加强学校管理，协调解决民办教育工作中的重大问题，指导民办教育事业和谐、有序、健康发展。

二〇一二年三月十九日