关于有效发挥城市社区功能作用的建议答复

第一篇：关于有效发挥城市社区功能作用的建议答复

关于有效发挥城市社区功能作用的建议答

复

首先，感谢你们对我区社区建设工作的关心和支持！

你们提出的“关于有效发挥城市社区功能作用的建议”收悉，对你们建议“逐步改革管理制度,适当减轻社区的行政事务负担。一方面在保持社区现有工作秩序和衔接的同时,逐步减少政府的过度介入,指导和协调社区有步骤的强化自治功能,促进自治、稳定和为居民服务的质量，同时使社区工作人员从观念上认识到自身定位，努力摆正服务理念”的建议答复如下：

你们所提的建议不仅是目前我区在社区建设和创新社会管理中着力研究和解决的问题，也是目前困扰我国社区建设过程中急需研究解决的问题。目前，我区的实际情况是，政府各部门临时性的统计、调查、综治、检查等任务都通过街道办事处落实到社区居委会来执行。使社区居委会变成了为政府各部门办事的“腿”，社区居委会工作行政化趋势日趋严重。正是由于社区居委会承担了过多的行政事务，使社区居委会对社区居民的服务只是体现在落实相关部门的政策等一般性和常规性服务上，如最低生活保障、廉租房、经适房的摸底调查、居民医保、社保、计生等政策的落实上，而一些与真正涉及提高居民生活质量的便民、利民和为老服 务等工作没有得到很好的开展。

针对在社区建设中存在的这些问题，今后工作中：

一是要进一步明确政府相关部门在社区建设中的职责，为社区建设提供服务。年内区上将出台《加强和改进城市社区居委会建设工作的实施意见》，《意见》的出台实施将进一步理顺政府和社区“指导与协助，服务与监督”的关系，进一步明确政府各相关部门在社区居委会建设中的职责与分工，明确要求政府各部门要以转变职能为核心，进一步规范延伸到社区的社会管理和公共服务事项，不断调整和优化组织结构与职责分工，改进管理与服务方式，积极为社区搭建和提供服务平台，不断完善服务模式，努力为社区提供更多的公共福利与公共产品。

二是要采取有效措施进一步提高居民参与社区建设工作的热情。敦促社区居委会要通过及时召开居民委员会、居民代表大会、协商议事会等，依法依规组织居民开展有关监督活动。组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动，组织居民群众参与对政府各部门、街道及其工作人员、驻社区单位参与社区建设的情况进行民主评议，对供水、供电、供气、环境卫生、城市绿化等市政服务单位在社区的服务情况进行监督。指导和监督社区内非公有制经济组织、社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，维护社区居民的合法权益。

三是要大力推进居委会政务公开，逐步扩大居民委员会直选覆盖面。严格按照《城市居民委员会组织法》进行换届选举，依法对社区居委会成员候选人的资格条件做出规定，引导居民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为居民服务的人提名为候选人。提倡在社区居住满1年以上的流动人口，在居住地参加社区居民委员会选举的方式方法，保障其民主政治权利。

四是要切实提升社区工作人员素质，更好地为广大居民群众服务，真正为居民办实事、办好事。今后一段时期，我们将采取以下措施提高社区工作人员的素质。一是逐步扩大社区居民委员会工作人员来源渠道。面向社会公开招聘社区专职工作人员，充实社区居委会队伍。同时，要注重从大中专毕业生、复员退伍军人、退休干部中选拔培养社区工作人员。二是加强对社区工作人员的教育培训。结合我区经济社会发展和社区工作的需要，建立专职社区工作人员的培训教育制度，有计划地组织社区干部参加专业学习和外出观摩考察活动，不断提高他们的综合素质和工作能力。街道办事处每年至少对社区居民委员会主任培训一次，其他成员每２年至少培训一次。通过培训不断提高服务群众和依法办事的能力和水平。同时，鼓励社区居民委员会成员和社区专职工作人员立足岗位，自学成才，支持他们参加社会工作等各种职业资格考试和学历教育考试，不断提高综合素质。三是关心 社区工作人员的成长进步。积极把优秀社区工作人员培养发展成为党员，积极推荐符合条件的优秀社区居民委员会工作人员担任各级党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范。建立干部队伍激励机制，定期进行考核，对成绩突出、符合条件的，列入区科级后备干部人才库管理，列为街道党政领导班子后备人选。四是各街道要结合实际，制定具体考核制度和办法，强化对社区工作人员包括“4050”人员的考核，建立考核、淘汰制度。对经过一段时间的实践，确实不称职或不能胜任社区工作的干部和工作者要及时坚决予以辞退或解聘，做到“出口”疏通，以保持社区干部和工作者队伍的整体活力。

相信通过区委、区政府的关心支持和我们的不断努力，我区社区建设和服务水平将会进一步得到提高。

再次感谢你们对我区社区工作的关心和支持，希望你们能继续对我们的工作提出好的意见和建议。

第二篇：浅谈如何有效发挥社区党组织的作用

浅谈如何有效发挥社区党组织的作用

谢银萍

为进一步推进社区党建工作创新机制，增强党组织服务党员和群众功能，从规范社区党建工作机制，创新服务机制，突出品牌创建入手，推动了社区党建工作健康、和谐发展。

一、规范组织基础，打造凝聚党员之家

一是规范运作，完善党的组织体系。随着经济社会的发展，党员队伍的人员组成、管理关系呈现出多样化特点，为有效加强党员管理，提高党员参与社区发展的积极性，采取纵横互联的方式，完善党员的组织管理体系。在横向上，制定划分驻社区单位图版，调整充实社区党建联席会议成员单位，科学运作党建联席会议运行机制，定期研究社区党的建设，通过驻社区单位与社区联合开展形式多样的党建活动，调动了辖区单位党组织参与社区建设的积极性。在纵向上，对现有的社区党组织关系进行优化整合，重新理顺社区退休管理站党员组织关系，根据社区党员的构成特点、分布情况，依照“便于过组织生活，便于教育管理，便于发挥作用”的原则，将党员组织关系纳入所居住社区党组织，理顺组织关系，为党员发挥作用奠定了良好基础；同时，将社区离退休党员编成党小组，以小组为单位开展组织活动，活化退休党员参加组织生活形式。

二、创新载体，强化社区党员管理

针对社区党员构成复杂的实际情况，社区分别成立了“流动党员服务站、社区党建工作站和社区党员之家”为内容的社区党员“两站一家”。以此为载体，先后制定《关于在职党员参与社区建设活

动的意见》《党员五必访》及建国前党员、新转党员、困难党员、去逝党员、孤老党员和《年老多病党员走访制度》等管理制度，对社区党员实施分类管理，有效提高了管理效率。使党员管理达到四个发展，管理对象由单纯管理社区在册党员向社区单位的在职党员发展；管理重点由日常性管理向具体性管理发展；管理方式由传统的“三会一课”向多样式、多途径发展；管理目的由注重党内行为向各方面显示先进形象发展。

三、深化机制，健全社区党建管理制度。

从加强社区党建工作责任制度、组织生活制度入手，制定了社区党支部职责、社区党支部书记工作职责、社区党支部组织委员职责、宣传委员职责、社区党支部委员会议事规则、社区党支部学习制度、社区党支部汇报制度、社区党支部检查制度、社区党支部评议制度、社区党支部奖励制度等。进一步规范了党组织行为，加强了党员管理，认真落实党员的政治待遇。同时，构建二级党建联络机制，建立了党员联系社区党组织、党员联系贫困户制度。解决实际问题。党员一样采取“一帮一”、“多帮一”等方式，联系1-3名生活困难、下岗失业、年老体弱的党员或群众，针对所联系党员群众存在的问题和困难，提供思想帮扶、经济帮扶、技术帮扶与信息帮扶等具体措施，扎实开展帮扶工作。

四、突出服务理念，全面建设居民服务之家

一是增强服务意识，为构建和谐社区提供优化环境。为密切

与居民群众的联系，积极探索党员联系和服务群众工作机制，全 面建设和谐社区。在社区党员干部中推行《民情日记》工作制度。

社区干部积极深入到群众中进行走访，了解情况，听取意见，全 面掌握民情民意，把开展“民情日记”活动与促进和谐社区建设 相结合。将群众反映最强烈、最关心的问题一件件记录在民情日 记之中，切实解决群众生产生活遇到的实际问题。在社区干部中 开展“民情日记”工作以来，落实下岗再就业优惠政策，提供就 业岗位，开展就业培训，改善人居环境。

二是实施深化社区服务内涵。社区党员队伍是推进社区建设的重要力量。为了让“社区以人为本，人以社区为家”的社区宗旨在每个党员身上得到充分体现，党工委把服务社区群众作为社区党建工作的出发点和落脚点，组织社区党员开展了以“三助、四员、四百”为主要内容的工程。即：在岗党员以“闪光在岗位，奉献在社区”为主题，面向困难群体，开展助残、助学、助贫“三助”活动；离退休党员以“立足新岗位，发挥新作用”为主题，教育引导社区离退休党员争当政策宣传员、卫生监督员、治安协调员、家教辅导员“四员”活动；社区干部以“爱心奉献，打造和谐社区”为主题，组织社区干部开展“进百家门、访百家情、解百家愁、暖百家心”活动。通过实施引导社区党员干部发挥先锋模范作用，密切了党群干群关系。

三是开展主题实践活动，彰显社区党员先锋本色。为充分发挥党员先锋模范作用，增强党组织的凝聚力和战斗力，社区党工委和社区开展了“社区是我家，建设靠大家”主题教育。在社区党员中开展“一日、两带、三联三争、四自觉”主题实践活动。“一日”，即：在在职党员中规定每月的第一个双休日为义务服务日活

动时间；“两带”，即：引导和鼓励下岗职工党员带头再就业，带领下岗职工再就业；“三联三争”，即：组织社区党员联系困难居民，联系下岗职工，联系流动党员争当模范共产党员，争创五好家庭，争做文明居民；“四自觉”，即：所辖社区的大中专毕业生党员、复退军人党员自觉遵纪守法，自觉参加组织生活，自觉带头自谋职业，自觉协助社区发展社区经济，搞好社区服务。通过开展主题教育，增强了社区党组织的凝聚力和向心力。

五、发挥党建核心作用，创建特色品牌社区

根据社区不同条件和特点，立足社区建设实际，充分发挥社区党组织的领导核心作用，开展了以“一社区一品牌”为重点的特色社区创建活动，增强社区党建工作的实际效果。

一是创建“环保型”社区。根据社区地广人少，居住人员复杂，环境卫生差，硬件设施较差，从解决脏、乱、差问题入手，以共驻共建为主，发挥社区内各种资源的优势，发动党员群众共同参与，通过开展卫生会战等活动，彻底清理社区边缘地带等环境卫生的死角，解决了环境卫生工作的难点问题，走创建“环保型”社区之路。

二是创建“文体型”社区。以社区居民住宅密集，硬件设施尚可，社区居民与辖区单位对社区有一定认同感为基础。社区党组织通过社区党建联席会议，协调驻社区单位将本单位文体设施和活动场所免费向居民开放，无偿为居民健身娱乐提供活动场所。并积极组建健身队、秧歌队等文体活动队伍，举办社区群众欢迎的文化、体育、家庭趣味运动会等群众性文体健身活动，营造浓厚的社区文化氛围，走创建“文体型”社区。

三是创建“标准型”社区。以临主街两侧社区发展较快，住宅楼群集中，居民素质好，设施条件齐备，居民对社区事业比较关心和支持为基础。采取党支部提名推荐、居民联名推荐、党员自我推荐的“三推”方式，将责任心强、热心社区工作的居民推选为居民组长、楼长，以高起点、高标准为目标，健全组织，配强干部、创造先进设施和优美环境为居民提高一流的社区服务。

第三篇：发挥进修学校功能作用

发挥进修学校功能作用，促进区域教育质量提升

著名管理学家德鲁克曾说：“公司存在的唯一理由是提供价值。”对进修学校而言，德鲁克的话同样适用。

我校作为全国示范性进修学校之一，5年来取得了多项荣誉。先后荣获国家级示范性教师进修学校、辽宁省精神文明单位、全国“十一五”教育科研规划先进单位、全国书法教育先进单位、全国先进写字实验基地、教育部“知行中国”小学班主任培训先进集体、全国校外教育特色突出奖、辽宁省“十一五”基础教育教师教育培训工作先进单位、辽宁省“十一五”期间中小学校长培训工作先进单位、辽宁省学前教育先进集体、辽宁省教育学会系统先进单位、大连市未成年人思想道德建设工作示范点、沙河口区“三八”红旗集体等。这除了政府部门高度重视外，一个重要原因就是作为进修学校要把自身建设与当地教育事业的发展紧密联系起来，在促进教育局战略任务“落地”上实现自己的价值。

一、进修学校的功能

1.成为区域教育的战略“引擎”

进修学校的工作对象除了大家想到的校长、教师、班主任等。还有进修学校要正确理解落实教育行政部门、上级教育学院的战略意图。才能为当地教育事业发展服务。因此，进修学校不仅要眼睛向下看到教师的需求，做好培训工作，更要眼睛向上看到当地政府的要求。进修学校要做的第一件事就是支持并推动教育局的核心战略，成为本地教育发展的重要引擎。

2.学会识别区域发展的战略机遇

进修学校要主动去挖掘、发现区域教育发展的战略任务，一是要了解民众的需求和社会动向。比如市民对优质教育的需求和教育公平的愿望特别强烈，因此，提供优质均衡的教育肯定是本区一项长期的战略任务，作为进修学校就要思考如何为这一战略任务服务。二是从政府报告、教育发展规划上发现。比如区委区政府在提出构建和谐教育，进修学校就要在推进和谐教育过程中发挥作用。三是接受上级的重大任务、重大评估等，也是一项战略任务。比如市教育局提出大力推进“素质教育特色学校创建”和“牵手行动”等重要工作，这时进修学校就要思考在推进这方面的工作中该做什么。

3.用系统思维使战略任务落地

找到战略任务，更重要的是要使之转化为一件件具体的工作，进而转变为具体可见的成果。这就需要进修学校使用系统思维的方法。并利用学术优势和培训优势，主动承担战略任务协调与推进工作。这便是一个系统化的顶层设计和各种举措综合起作用的过程。

由此可见，系统设计、项目化管理、研训一体、学术支持与政策资助相结合、自主发展与行政督导相结合等多种举措，使得区域教育可持续发展。

二、具体工作

进修学校坚持依靠市教育学院的指导，努力建设一支与教育事业发展相适应的高素质专业化的干部教师队伍。为此做了以下几个方面的工作：

（一）“五大工程”提升中小学干部培训工作

坚持“率先发展、创新发展、领先发展”的原则，实施“五大工程”，构建符合规律、多元开放的中小学校长培训体系，形成理论厚重、能力突出的区域干部培训新特点。

主题培训分类实施工程

以个人、学校和社会发展需求为依据，以提高校长的职业精神和专业能力为核心，实施分类、分层、分岗培训。以主题为牵动深化干部培训内容，促进理论与实践的融合。

专家学者型校长塑造工程

以“名校长工作室”为依托，与高等培训机构联合举办骨干校长高级研修班，开展行动研究性培训，培养专家学者型校长，扩大我区教育影响力。

校长培训区本课程开发工程

建立我区校长培训课程资源库，研发具有区域特色，能够促进每一名校长能力发展的实践性教育管理课程，校长培训课程研究成果达到省内一流。

校长培训高效模式建立工程

搭建沙河口区校长研修、资源、服务和管理网络培训模式；探索区域校长群体发展模式，积极开展区域高端校长培训基地建设；开设“名家讲坛”、“校长主题论坛”；组建“名校长工作室”、“校长驿站”等培训与发展组织，使我区中小学校长的职业能力和学校管理水平不断提升。

干部培训学分制管理工程

建立学分程序化管理模式，确保“管”、“训”、“用”相结合，实行“先培训后上岗”实施中小学校长职级制管理，激发校长们的工作热情，振奋职业精神，加速专业成长。

（二）“七项计划”统领中小学教师教育工作

坚持“面向全员、突出骨干、关注新岗、注重实效”的原则，实施“七项计划”，构建素质拔尖、领军发展的教育人才高地，形成整体优化、特色鲜明的研训新模式。

1、教师全员培训的精品课程构建计划

在教育学院课程开发的有力指导和带动下，构建师德为先、学科知识与能力为主的全员通识培训课程体系；以专题研发为牵动，构建以课程标准·教材·教法分析、学科专业素养提升、高效课堂实践研究为主的动态学科专业系列课程提高全员培训的针对性和实效性。

3、骨干教师培训的领军团队培养计划

采用导师制，实行项目化，通过三级联动模式，建立“名师—学科带头人—备课组长”三位一体的专业成长共同体，发挥领军者的引领和辐射作用。着重推进高端精品专题培训、教学专业技能培训、教育科研能力培训、教学风格养成培训、完善人格修养培训、名师专家团队培训等六个系列培训。重点实施了“名师成长工程”、“群星工程”、“现代型优秀教师培养工程”等培训项目。

3、新岗教师培训的学科基地孵化计划

在区域内筛选10个具有学科优势的中小学，建立学科培训基地，依据新教师成长规律，对选聘的新岗教师实施全方位系统培训。通过“行动教育”、优质课展示等途径，迅速提升新教师课堂教学能力，规范教学行为；通过“与名师面对面”等活动，促进新岗教师高起点快速成长，提高专业综合能力。

4、班主任教师培训的“名·优”引领计划

以精英班主任培养为重心，启动沙河口区班主任系列培训。以“名·优班主任”培训项目为牵动，成立“名·优班主任工作站”，推行“千名中小学班主任成长工程”，开展基本功实战训练及专业成长专项培训，全面提升我区班主任队伍的专业化水平。

5、英语教师培训的学科专业领先计划

与新东方学校、百家外语学校联手，利用优质专业资源，对区域中小学英语教师重点进行专业素养、学科能力、教学技能培训；围绕英语有效教学策略研究，与课堂教学实践相结合，进行分阶段的系列高端培训和专项培训；建立中小学英语教师专业技能培训课程体系和评价标准，先后制定出台初中的《沙河口区学生英语听说能力标准》及《初中英语自我评价手册》，实行英语教师专业技能达标考核制度，实现我区英语教师专业水平全市领先，提高英语教学质量。

6、学前教师研训的专业服务统领计划

全面普及学前教育积极做好专业引领与教育服务：组建与区域学前教育发展需要对接的服务指导团队，建立一支结构合理的专兼职研训教师队伍；构建满足课程改革和教师专业发展需要的区域学前研训课程体系；发挥公办幼儿园的龙头作用，积极扶持民办幼儿园，促进区域内各类园所教育质量的高水平、均衡化，推动公办、民办幼儿园的协调发展。

7、校本研修内涵深化的跨越发展计划

几年来在大连市教育学院引领下，我区被辽宁省基础教育教研培训中心确立为校本研修两个试点区之一，按照“区域专题统领·校际主题联动·学校行动跟进”的三级互助思路，初步构建完成三类校本研修模式。细化校本研修运行流程，开展“三段七步”、“三段九环节”和“三备两提高”的精致化研究与实践，引领校本研修的内涵发展和特色发展。

（三）“科研强教”引领教育科研建设

坚持“科研强教”战略，强化机制创新，注重实践研究和资源建设，推行区域重大课题研究，深化群众性教育科研的规范化，形成覆盖全区、引领发展的教育科研新局面。

1、机制创新，加快发展

提升课题研究品质，组建专家顾问团，实行教育科研顾问指导制；关注对教学质量具有重大影响的教改项目，深化热点难点研究，实行区域重点课题制；规范课题的评审、推荐、成果鉴定等系列工作。实现立项课题研究的全过程优化管理。

2、实践研究，促进发展

重大课题研究为核心，成立攻坚联合体，开展专项课题研究，加强群众性教育科研工作，实施从小课题研究→立项课题研究的策略，深入推进具有区域特色的“三小活动”，将小课题研究逐级升格为正式立项课题，提高广大教师的教育科研能力。

3、资源建设，拓宽发展

启动教育科研骨干研修培训工程，打造一支以科研室主任为核心的教育科研骨干队伍；加强专业服务资源建设，提供专业化的教育科研过程指导、服务和管理；加强研究学术资源建设，打造区域教育科研资源平台，为我区教育科研工作提供专业支持。

（四）信息技术支撑教育迈向现代化

坚持“前沿、精品、高效”的原则，构建教育技术能力特色工程，建设信息化优质服务体系，打造现代化、数字化的区域优质教育资源共享平台，形成区域联动、合作发展的新格局。

1、强化教育技术实力

不断更新专用设备，升级符合现代远程教学要求的多媒体网络教室，保持现代教育技术功能的前沿性；完善学校相关信息系统的软件设置，提高现代远程教育支持服务水平。

2、全面建设数字化校园

引进数字资源的整合、应用及服务系统建设数字图书馆；升级电子办公平台，形成覆盖全区学校的无纸化办公平台；建立数字档案系统，进行资料情报的信息化管理；加强学校网站品牌建设，强化网站的网络服务功能，有效支持中小学开展校本研修，提高网站的知名度和影响力。

3、打造现代化服务品牌

开展以“区域教育城域网”为基础的系列培训，开发具有我区特色的培训课程体系；在传统培训模式基础上，尝试开展基于网络的远程培训，实现网上教学，完成了全区中小学教师的中级培训，为区内教师展示教育技能搭建平台，不断创新管理和维护方式，建立省内一流信息技术服务体系。

（五）优化队伍建设，打造区域教育人才高地

为建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质、专业化的 5 研训教师队伍，提升学校发展的核心竞争力，打造沙河口区教育人才高地。我们把人文管理与制度管理有效融合，坚持“人力资源强校”战略，在管理中不断创新，培养具备人格魅力、专业实力、发展活力、创新合力的一流研训教师队伍。主要实施“四大项目”

实施人文素质深化项目，打造个性鲜明的魅力团队

通过自主学习、经典阅读、主题研讨、专题讲座等途径坚持“任务驱动、制度促动、课题牵动、督查推动”策略，更新研训理念，全面提升教师综合素养。

实施专业素质提升项目，打造专业领先的实力团队

通过岗位实践、课题牵动、著书立说、骨干引领等途径，形成自主发展与学校推动相结合的专业发展格局，建立和完善专业发展的规范机制，促进研训教师的全面发展和个性发展，提升研训教师的专业素养。

实施团队发展凝聚项目，打造内心充实的活力团队

深化激励效果，完善评优机制，不断修订“突出贡献奖”评选办法，形成明确的团队价值追求，以此充分调动教职工工作积极性；开展亲情传递、暖心服务、情感激励等系列活动，实现由“敬业”向“乐业”的转化，树立新的学校文化理想和文化追求，全面提升研训教师生命质量和专业活力。

实施创新人才培养项目，打造幸福和谐的创新团队

根据我校事业发展需要，进行人才供需预测，科学制定人才引进计划和双向交流计划，坚持选人用人标准，严把入口，坚持高校选聘与基层选拔相结合，引进高素质人才，促进研训教师提高创新意识、创新精神和创新能力。

三、存在的问题 1．进修学校发展定位

教师是教育改革与发展的第一资源。当前,追求教育高品质、内涵式发展已成为基础教育界的共识。这首先取决于教师的专业发展。在社会经济背景和教师供求关系变化的情况下,教师教育应置于优先发展的战略地位;在开放竞争的教师教育体系下,应确保教师培养质量。县级教师培训机构是我国现代教师教育体系的重要组成部分,在推进教师专业化发展中发挥着不可替代的作用。新时期,教师培训机构被赋予了新的历史使命———从学历补偿教育走向以提高教师整体素质为目标。

近年来,教育部先后印发了《关于加强县级教师培训机构建设的指导意见》等文件,明确提出加快推进县级教师培训机构改革与建设,构建“小实体、多功能、大服务”的区域性教师学习与资源中心的要求。在此过程中,县级教师进修学校都能及时转变职能,切实服务于基础教育,为中小学教师的专业成长提供支持和帮助。主要完成了了中小学幼儿园干部教师实践类课程的继续教育和培训指导,开展并推进了中小学教育教学行动研究活动,为中小学教师终身学习提供了信息资源服务等任务。

由于培训对象既不是中小学生，也不是高中生、中专生，而是具有本科学历、研究生学历的考取教师资格的在职教师和教育管理的干部，因而各区在进修学校人员配置上的底线是基层学校具有六年以上教龄的骨干教师、学校中层以上的领导干部，他们有丰富的一线教育教学及管理的经验，基本上都取得了高级职称，因而在进修学校分类定位上不应该等同于中小学、职高中专和高中，而应成为类似于国外专业发展学院性质的县(市、区)教师发展与教育研究学院,和教育学院大学性质相对应归为大专院校管理。

2.明确进修学校教师职级定位标准

由于进修学校教师人员构成是基层学校具有六年以上教龄的骨干教师、学校中层以上的领导干部，因而90%以上的教师具有高级职称，没有新岗教师和教龄6年以下的青年教师，因而初级、中级职称的教师很少很少。

以沙河口区教师进修学校岗位设置情况说明：在2009年辽宁省事业单位专业技术岗位结构比例控制标准的通知中，要求教师进修学校的专业技术岗位结构比例控制标准按“省级重点中等职业技术学校”结构比例执行，即正高≦4%，副高≦21%，中级≦55%，初级≧15%。在副高职中，五级、六级、七级岗位之间的结构比例为2:4:4；在中职中，八级、九级、十级岗位之间的结构比例为3:4:3；在初职中，十一级、十二级岗位之间的结构比例为5:5。但进修学校系列目前没有正高职称的人员，此4%可加到副高职称的比例中，即25%。尽管如此，我校目前有专业技术人员67人，其中副高职称58人。而按照25%比例计算，我校高职岗位仅16.75人，其中五级3.35人，六级、七级各6.7人，41.25人没有七级岗位，属于空挂。根据进修学校人员队伍要求，只有在基层工作6年以上的优秀人员才能调入进修学校工作，这样初级岗位的设置（15%）对我们学校是不合适 7 的。对进修学校来说正高职、初职两个岗位几乎没人，而90%的教师具有副高资格，我们是67个教师，58人有副高资格，但5级只有3人，6级6人，7级7人，女教师52以上，男教师58以上没聘上5级，甚至7级，而在基层学校很多40出头的教师都评上了5级。由于职级设计不符合进修学校人员特点，造成了目前这种局面，极大地影响了老师的积极性发挥。建议进修学校职级岗位设计单列，符合进修学校的定位和实际情况。

第四篇：如何发挥检察建议作用

如何发挥检察建议作用

时间：2012-08-14 作者：肖景涛

来源：正义网

检察建议是检察机关加强法律监督的重要手段,在预防职务犯罪,实现社会治安综合治理方面起到了积极作用,但是,检察建议作为社会管理的一种形式,不可避免的存在着一些不容忽视的问题。如何发挥检察建议作用,积极参与社会管理创新,推动检察工作水平提升呢,本文将从存在的问题、原因、对策等方面作浅要阐述。

一、检察建议概述

检察建议是指检察机关在办案过程中,发现有关单位在制度与管理等方面存在问题与漏洞时,以口头或书面形式提出建议,建议有关单位及时制定或完善相关规章制度,强化内部管理,排除滋生犯罪隐患,铲除犯罪土壤的行为。检察建议作为检察工作中的专有文书,从制作到内容与其他法律文书有很大的区别。检察建议的首要特征它不具有法律上的强制效力,既不需由检察机关执行,也不需要有关部门和单位强制执行。它只是在一定范围内,针对行业、系统和相关单位存在机制、制度、管理等方面的问题,以检察机关的名义,提出堵塞漏洞,消除隐患,改进管理的建议或对策,是一种准“司法文书”。目前检察建议已成为检察机关履行法律监督职能的方式之一。它虽然属于非诉形式的活动,但这种方法针对性强易于被相关单位采纳,见效快。实践证明,检察建议在预防职务犯罪,实现社会治安综合治理方面起到了积极作用。

二、检察建议适用中存在的问题

一是检察建议的实施,缺乏应有的法律保障。检察建议一词没有出现在国家的基本法律规定中而是出现在作为人民检察院规范自身刑事诉讼行为的规范性文件之中,这样的规定使得社会公众对检察建议的知晓程度上有限,同时这样的规定还会让人认为检察建议只能够出现在刑事诉讼的个案办理之中,以致于认为检察院发出检察建议书时在给他们找麻烦。其实检察建议从其性质来说,检察建议是检察机关参加社会治安综合治理的手段和形式之一,是人民检察院在行使各项检察职权的过程中,发现有关单位存在影响社会治安和综合治理的问题,向该单位提出的建议。检察机关除担负打击犯罪的职能外,还负有宣传法制、教育群众、预防犯罪等法律监督职能,而这些职能必须通过非诉讼活动来实现,检察建议书这一非诉讼法律文书也就成为行使这一职能的载体和形式之一。而至今还没有一部法律明确规定检察机关拥有检察建议权,也没有对其适用范围、程序和保障等相关问题作出法律规范。这种立法缺位的后果就直接导致了检察建议缺乏法定性、职权性、程序性、约束性等法律属性的特征,就无论如何也不能把它与检察机关在司法监督或其他法律监督中,所依法实施的各种法律监督行为相提并论,所以收到检察建议的单位就可以将其置之不理。因为检察建议只是建议,而建议只是对于需要办理的某件事情提出如何办理的意见和主张。

二是有的检察建议的质量还不够高。具体表现在以下一个方面:

1、检察建议的内容千篇一律。检察建议的内容空洞的多,有建设性意见的少;泛泛而谈的多,有针对性、可操作性的少;发出的多,回复的少,有流于形式之嫌。

2、检察建议的制作存在不规范性。实践中,部分预防干警将检察建议的制作予以公式化,即将检察建议用事先准备好的统一的内容,编上编号,填上时间,盖上院印即可。因此,提出的检察建议既没有情况分析,更没有预防对策。

3、为完成检察建议的任务,滥竽充数,降低检察建议的质量。部分预防干警为完成任务,粗糙制作检察建议,因而检察建议的质量不高,发案单位采纳较少。

4、突击制作检察建议。为完成目标考核的任务,部分预防干警突击制作检察建议,更有甚者与有关单位进行“协商”,要求该单位予以采纳并回复。此做法不仅削弱了检察建议的作用,而且也损害了检察机关的形象,同时,也影响了检察建议形式的完整性和庄重性。

三、存在问题的原因分析

一是重视不够,认识不到位。部分干警主观上重视不够,在工作中将主要精力放在对案件的剖析和研究上,认为提检察建议只是对案件进行事后预防的一个方面,没有认识到查办案件打击犯罪的最终目的是为了减少和预防职务犯罪的发生,因而表现出对事后预防的轻视。

二是调研不深入,查找问题不准。部分干警往往没有深入案发单位进行调查研究,找出职务犯罪的根本原因及存在的问题,而是就事论事,以检察建议的形式代替了事。当然也就提不出有针对性的对策,拿不出有效的措施。

三是专业知识性强、专业知识不足。案件涉及的行业系统较多,专业性强,知识面广,而检察干警干警知识面的深度和广度都是有限的,面对专业性强的问题,干警也很难依靠自身的知识,找出问题所在,提出相应对策、措施。

四是管理不规范,检察建议质量不高。一方面对制作的检察建议从格式、内容等方面缺乏严格的要求,有效的管理;另一方面部分干警工作责任心不强,未能发现问题,认真分析案发的原因,因而制作的检察建议质量不高。

四、规范检察建议的对策

一是实施法律保障,确立检察建议的法律地位。立法机关应当尽快在《中华人民共和国人民检察院组织法》中,增加将检察建议权纳入人民检察院职权范围的规定。同时,界定检察建议权的概念,并明确履行该项职权的对象范围、适用程序和方式、建议书的内容、落实保障和补救措施等相关事宜。在其他有关法律和法规中,也需要补充相对应的落实内容。这其中,应当规定被建议单位在接到检察建议后作出答复的时限、方式、答复的事项、异议的补救措施和无正当理由拒绝应当承担的责任等内容,以便确保检察建议权行使适当,能够充分发挥预防犯罪和其他违法问题发生,保障经济健康发展和社会安定的作用。

二是认真贯彻“打防并举”的原则,从思想上予以高度重视,认真搞好检察建议。从广义上来说,打击犯罪是通过对犯罪分子适用刑罚,以防其再犯,同时使可能犯罪的人不敢以身试法,是一种特殊的预防,其目的也是为了减少和防止犯罪的发生。在查办案件的过程中,分析犯罪轨迹,找出被犯罪分子利用的漏洞,通过检察建议这种形式,及时提出预防对策和措施,帮助发案单位解决存在的问题,堵漏建制,减少犯罪机会。

三是注重检察建议的质量。检察建议要有针对性可操作性。泛泛而谈、内容空洞、流于形式的检察建议,既不能帮助发案单位真正解决实际问题,起到应有的法律效果,同时也会影响单位和群众对检察人员素质以及检察机关形象的看法,起到负面作用。因此要以已查办案件为切入点,深入案发单位调查,全面了解掌握情况,将取得方方面面的材料汇总整理,进行深入分析,透过表面现象找出问题的实质和根源,抓住要害,对症下药,提出有建设性的、可操作性的治理整改意见,避免头痛医头,脚痛医脚。

四是实行专家询问制。检察机关查处的案件包括社会各个行业,而查处的问题涉及专业性强,如财会、招投标、评估„„预防干警的知识面不可能面面俱到,深度和广度与专业人员都相比都存在很大差距。难免在提出检察建议时,针对性、可操作性不强,难以发现深层次的问题。因此,建立专家询问制是顺应形势的要求,一方面充分利用行业系统专业人士的知识,帮助我们找准“病灶”,开出良方,拿出切实可行的对策,提升检察建议的质量;另一方面,行业专家大多为人大代表或政协委员,加强与他们的联系,有利于检察机关与人大、政协的了解和沟通,同时也自觉接受人大、政协的监督。

五是注重检察建议的落实和反馈。把检察建议落到实处,收到较好的法律效果。一方面防止一些单位收到检察建议后,将其束之高阁,不予研究落实的情况出现。在检察建议发出之前,应主动与被建议单位的有关领导一起交换意见和看法,达成共识,共同研究采取整改措施;同时加强与主管部门的协调和配合,发挥主管部门的监督作用,将检察建议的内容落实到实处;另一方面及时了解收集反馈情况,既可以验证检察建议的质量,是否对症下药,又可反映被建 2 议单位的领导是否引起重视,是否加以研究并整改,以及整改的效果如何,对于通过检察建议取得明显成效的单位,且具有普遍性的,应积极通过其他方式向行业系统进行推广。

作者单位:河口区人民检察院

第五篇：如何发挥社区党组织作用

如何发挥社区党组织作用

社区是构建社会主义和谐社会的基础和细胞，只有每一个社区都是和谐的，整个社会才能和谐。社区党组织是社区的灵魂和核心，构建社会主义和谐社会必须充分发挥社区党组织的重要作用。

发挥领导核心作用，创造和谐的管理体制

社区党组织是党在城市工作的基础，是建设和谐社区的领导核心。和谐社区建设赋予了社区党建新内涵和新要求，社区党组织必须把建设和谐社区与加强自身建设紧密结合起来，充分发挥社区党组织在基层政权建设和社会管理中的领导核心作用。一是切实加强社区党的组织建设。要把加强党的基层组织建设作为社区党建工作的首要任务，切实抓紧抓好。要配齐配强社区党组织负责人，注重从机关单位选派一批能力较强、素质较高的干部到社区党组织、社区居委会兼职或任职。要积极扩大社区党组织的覆盖面，把新经济组织和社会组织的党建工作纳入社区党建工作范畴，按照“简便灵活、方便管理”的原则进行分类指导，逐步建立纵横延伸、条块结合、全员覆盖的区域组织网络，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。二是创新社区党的工作管理模式。要打破条块分割的传统管理模式，把直接领导、双重领导和多方协调等领导方式结合起来，将各种组织和各方面力量整合到社区党组织周围，形成以社区党组织为核心、社区内各类党组织共同参与的社区党建工作新格局。三是建立健全社区工作协调机制。社区党组织要进一步整合社区管理资源，完善社区管理体系，按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，建立健全党组织领导、团体协同、公众参与的社区管理新格局。特别要明确协调议事机构的规则、工作内容和程序，充分发挥其在社区管理中的作用，组织和动员社区内各方面力量，共同推进和谐社区建设。

发挥先锋模范作用，构造和谐的干群关系

建设和谐社区，服务的对象是群众，依靠的力量是群众，和谐的源泉也在群众。社区党组织和共产党员在构建和谐社区中，要充分发挥模范带头作用，扎根社区，奉献社区，做服务群众的表率，做社区建设的标兵。社区党组织要把以人为本、服务群众作为全部工作的出发点和落脚点，着眼于群众多层次、多样化的需求，开展面向社区群众的便民利民服务，面向下岗失业人员的就业再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向流动人员的维权服务，切实为社区群众排忧解难。要努力提高服务的质量和档次。在服务内容上，要努力做到由单一的物质性服务向物质性服务和精神性服务并举转变；在服务性质上，由纯粹的扶贫帮困、排忧解难向为群众实现自我价值创造条件、提供舞台转变。社区广大党员要发扬中华民族友爱互助的优良传统，主动开展“一帮一”帮扶活动，营造和衷共济、和睦友善的良好氛围，推动全社会进一步形成团结互助、平等发展、共同前进的新型人际关系，不断改善党群、干群关系。发挥正确导向作用，营造和谐的思想氛围

社区先进文化和精神文明建设是推进和谐社区建设的灵魂。要以正确的世界观和人生观为导向，以必要的文化设施为前提，以群众喜闻乐见、形式多样的文化活动为载体，以吸引社区居民积极参与为手段，以丰富社区居民精神文化生活为目标，大力加强社区先进文化建设，有效发挥先进文化满足社区群众精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能，从而实现社区群众精神和文化的和谐。社区党组织要高度重视加强社区社会主义先进文化建设，用先进文化占领社区阵地。要大力开展“爱国主义、社会主义、集体主义”主题教育，大力宣传党的路线、方针、政策，大力倡导以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内容的社会公德；大力倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德；大力倡导热爱社区、热心公益、扶贫帮困的道德风尚，在全社区形成积极向上、诚信友爱、充满活力的社会氛围。通过充分发挥社区党组织在思想意识领域和社会舆论上的导向

作用，繁荣社区文化，以先进的社区文化教育人，引导形成健康的道德风尚；以先进的社区文化陶冶人，引导形成正确的价值理念；以先进的社区文化凝聚人，引导形成文明的生活方式，为建设和谐社区提供有力的精神支撑。（作者曾庆炎 系中共永州市委书记）