关于城市社区治理职能发挥的思考与建议

关于城市社区治理职能发挥的思考与建议

在第七届党代会报告中，关于提升城市管理水平，创新性地提出“双网格”管理理念。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，顺应人民群众对美好环境和幸福生活的新期待，今年以来，市住建局牵头按照治理和建管的“双网格”模式，细化社区网格管理，提升城市智慧管理水平，按照“共同缔造”理念，打造完整居住社区。当前，打造完整居住社区的阵地和核心就是我们的城市社区。根据调研工作安排，我通过对城市社区参与社会治理及职能发挥情况进行调研，希望能在探索实施“双网格”管理过程中提供有效的建议。现将调研情况报告如下:

一、城市社区工作取得的成效

近年来，市委、市政府高度重视城市社区工作，把城市社区建设作为完善城市管理体制，优化城市发展功能，提升居民幸福指数的重要举措，不断强化组织领导，健全体制机制，增强服务能力，城市社区标准化建设呈现出健康发展的良好势头，城市社区在社会治理中的作用日益显现。

（一）社区组织体系日趋健全。

以鄢城街道为例，根据全市基层组织“五化”建设要求，一是推进基层党建标准化。整顿谭垴村、文昌路社区等12个软弱涣散基层党组织，规范发展党员123

名，挂牌党员中心户491个，组建6个党员突击队和48个尖刀班，深度参与乡村振兴工作。二是推进社区治理专业化。成立光彩市场商圈党支部，为19名商户党员“安家”；建好宋玉、陆公堤、郾子台、龙门路社区、腊树党群（居民）服务中心（红色驿站）、谭垴村办公室，打造水岸星都、石油公司、荣豪国际等小区“居民之家”，累计开展“六进”活动300余场次。三是加强社区组织自治化。依法选举居委会干部，配齐配强班子成员，公开招聘部分工作人员，充实力量，明确职责、建章立制，为社区加强自我管理、自我教育、自我服务打下了坚实的组织基础。

（二）社区基础设施建设得到改善。

在配套投入机制尚未健全、财政较为困难的情况下，市、街道、社区多方调筹资金，加大财政投入，相关职能部门大力支持，协调解决办公场所，购置办公设施，构建服务功能体系，城市社区基础设施和办公条件不同程度地得到改善,社区综合服务中心规范化建设得到进一步的推进，部分社区综合服务大楼已建成，为推进城市社区标准化建设奠定了基础。

（三）社区治理能力和水平得到提升。

一是以增强社区管理能力，提高公共服务水平为目标，强化工作人员培训，积极推进“一站式服务”，目前，基本上实现了社区事项“一站式”办理，方便了群众。二是搭建信息服务平台。搭建网格化信息服务平台，组织了网格化集中培训，开展日常信息采集和上报等工作，调处矛盾纠纷、社区治安等各类事件，提高了办事效率。三是引导社会力量参与社区公共服务。社会组织进入社区，在养老服务、家庭和心理咨询服务、纠纷调处和法律咨询服务等领域为居民提供服务，社会组织在社区的积极引导下参与社区治理，在社会需求、民生意愿、疫情防控等社区治理工作中发挥了积极作用。

二、存在的主要问题

从调研情况看，城市社区治理工作虽然取得了一定的成绩，但离新时代社会治理的要求还有差距，在体制机制方面面临一些矛盾和问题。

（一）发展不平衡，部分社区基础设施建设相对滞后。

一是社区规范化建设参差不齐。在阵地建设、硬件设备、基础设施、综合服务规范化建设等方面差距较大。二是部分城区基础设施陈旧、配套设施不完备。

（二）工作力量跟不上，社区治理工作压力大。

一是行政事务增多。社区作为最基层的群众自治组织，功能“小而全”，服务项目“多而杂”，承担了大量的经济社会发展、服务保障、综治维稳等行政工作任务，存在社区工作行政化倾向，服务内容以政府职能部门安排的相关工作为主，每个职能部门几乎都可以给社区交任务、下“指示”，一间办公室挂多块牌子的现象较为普遍，最多的挂有5块牌子，既要完成各项行政工作任务，又要花大量时间精力应付各种检查、考核评比等;二是人员不足。部分社区干部和网格员缺额严重，影响了社区工作的正常开展。三是管理服务难度加大。村社合并的社区，居民增多，工作人员减少，涉及到人财物，仍然还是村、社分开管理，各了各的事，各管各的资产，各用各的钱，管理服务难度很大。

（三）投入机制不健全，经费保障不足。

一是社区工作经费不足，社区干部工资待遇偏低。社区干部工资除社保个人部分、医保、失业保险、大病互助，一般工作人员工资低于城镇居民平均收入水平，严重影响基层社区干部工作积极性。二是社区项目后续资金不足。市直相关部门在社区实施的项目，有的仅有启动经费，无后续资金维系，造成个别项目“虎头蛇尾”。

四、几点建议

（一）进一步加强社区工作队伍建设。

要立足社区工作实际，创新方式，坚持选拔引进和内部培养相结合，着力加强社区队伍建设。一是配足配强人员。要按照社区标准化建设要求，逐步增加社区人员编制，选拔专业对口、热爱社区工作、有基层群众工作经验的优秀干部，充实到社区管理工作岗位，配好配齐领导班子和工作队伍。二是加大培训工作力度。要强化管理培训，修订完善社区工作人员培训计划，开展专业培训和能力培养，提升社区工作人员整体素质。三是改进考核方式，严格兑现绩效奖励。对综合能力强、工作业绩突出、居民群众满意的社区工作人员及时予以表彰奖励，并推荐提拔任用，调动工作积极性。四是建立工资待遇保障机制。要逐步解决社区工作人员待遇问题，让社区干部安心社区基层工作。

（二）进一步健全服务体系。

要以制度体系建设、组织体系建设和志愿者队伍建设为抓手，强化社区管理服务能力。一是完善制度体系。要完善社区党组织、居民自治、日常管理等工作制度，从制度上确保社区管理服务职能的有效发挥。二是完善组织体系。要建立健全居委会下设的调解、治保、文化卫生等组织机构。三是建立志愿者服务体系。要积极培育社区服务性、公益性、互助性的社会组织，组建志愿者服务队伍，引导鼓励社会力量参与社区治理，不断增强和创新城市社区管理服务综合能力。

（三）进一步强化资金投入保障。

近年来，市委、政府加大了对城市社区建设的投入力度，但与城市社区标准化建设的要求相比，还需加强。一是着力解决办公场所，改善办公服务条件。将社区卫生、警务、文化、养老等服务设施统筹规划建设，加大办公服务设施、信息技术设备、文化娱乐器材和便民服务设施的配备力度，提升城市社区标准化水平。二是完善经费保障机制。探索建立社会集资、居民募捐、政府补贴为一体的多元化经费投入机制，加大社区办公经费、人员经费和服务活动经费的保障力度，确保社区管理服务工作的正常开展。三是加大对社区项目的跟踪监督和扶持力度。政府相关部门在社区实施惠民项目，既要有启动资金，更要有后续经费作保障，切实加强监督指导，确保见实效、惠民生。