城市社区社会工作管理机制的分析与思考

第一篇：城市社区社会工作管理机制的分析与思考

城市社区社会工作管理机制的分析与思考

[摘要]在社会转型期，城市社区社会工作拥有了巨大的发展空间，同时也是检验社区社会工作管理机制的一个大好时机。通过结合当前城市社区社会工作的现状，从中发现问题，探索问题，力求对我国当前社区社会工作管理机制作出客观表述，同时也希望社区社会工作在我国能够得到长足发展，服务社会建设。

[关键词]城市社区社会工作；社区管理机制；运行机制

[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2016）06-0096-02

我国正处于社会转型期，十八大以来，服务型政府建设步伐的加快，对社会组织给予更多的自主权利等都在促使着社会各方面活力的进发。在城市，发挥基层枢纽组织作用的社区服务中心或居民委员会在这一历史时期，其功能发挥有了更多的要求，也面临着更加复杂的问题局面。探讨社区社会工作管理机制的现状及存在的问题是我们面临的共同问题，因此从社会工作的专业视角来进行深度剖析是非常有必要的。

一、城市社区社会工作的现状

现代社会工作方法的三大组成部分为社区社会工作、社会个案工作、社会小组工作，社区社会工作的重要性是与我国当代社会工作发展是以解决社区问题相一致的。一方面，社区结构性环境构造着个人或者家庭的行为模式，为其提供行为规范；另一方面，个体或者家庭的能动性也对社区氛围的形成或者健康发展起到深刻影响。社区环境影响着居民的共同利益，体现着个人和家庭的福利。社区工作的最终目标就是通过社区居民及团体的参与、合作和互助，提高社区福利水平，促进社区进步。社区工作是一种跨群体过程，通常不直接解决个人与家庭的社会问题，而是最大程度上动员和满足居民的公共参与。

二、当前社区社会工作管理机制建立和运行中存在的问题

（一）社区社会工作机构的组织结构不尽合理

我国内地的社区社会工作机构的组织结构行政化色彩仍然很浓重，社区社会工作相关的组织机构主要有街道办事处、社区居委会及新近设立的社区服务中心站。囿于现实性因素，我们的社区社会工作离不开政府的支持与引导，社区的工作模式仍然是唯政府马首是瞻。社区的工作效果仍然是片面依靠政府的评价，所以当政府来社区进行检查工作的时候，一般都有政府“眼线”的提前通知，然后社区“好好准备”应对检查。在当前政府放权、社会组织加强建设的背景下，这对于社区社会工作机构如何抓住机遇、调整结构顺应发展既是机遇又是挑战。

（二）社区社会工作机构的职能与目标不够明确

社区社会工作的主要职能是与社区居民一起确定大家的需求是什么，这些需求应能够清楚的表达社区发展的蓝图和目标。同时也要避免好大喜功的目标，要结合现有的社区资源、动力以及可以争取的外在资源、技术帮助和现有的能力水平，目标既要有一定的前景，又比较现实。当前社区服务中心的现实是，很多精神类传达文件仅仅是走了一下过场，这与很多文件的制定是为了服务社区群众的初衷是不相符合的，怎样把文件与社区社会工作机构的职能联系一起，进而实践开来服务社区群众是一个需要深入尽快思考优化的方面。

（三）社会工作人员素质不高有碍管理机制的运行

社会工作人员很多是由和“马大姐”一样的热心社区事业，乐于为本社区服务的中年人来承担，尤其是中年妇女，他们虽然热心为社区群众做事，也确实为很多人解决了诸方面难题，但是他们的工作标准是“讲道理”，而不是“走法理”，所以面对许多道理与法理并存的社区事故，问题的解决对他们来讲是非常困难的。我们在社区社会工作过程中需要完善的管理制度，同时更需要高素质、专业的社工人员采用专业的方法服务社区群众。

（四）居民参与不足影响社区管理的运作

在制度框架内，无论是任何美好合理的想法，最终的实现是要靠人的参与的，事在人为要求在社区社会工作中，主体的主观能动性决定着工作效果。但是，社区实际开展工作是暴露出明显的居民参与不足。究其原因，很大程度上是因为社区社会工作习惯在办公室，不能深入人民群众。由于社区社会工作模式的不到位，宣传不到位，所以居民参与度很低，社区响应情况也不尽如人意。如何调动居民参与社区事务、参加社区建设的积极性是我们亟需思考解决的问题。

（五）共驻共建、资源共享没有真正实现

共驻共建是由政府主导的，在给予社区充分自由的前提下，能够为社区开展工作提供政府最大限度的资源、政策支持。党组织的入驻、政策方面的引导等，都是针对社区社会工作制度管理所做出的努力。传统工作模式带来的是政府仍然手握诸多资源，把这些资源的使用权下放到社区，政府不放心、社区没做好准备。两方面的原因让共驻共建流于表面形式，如何让党组织融人人驻的社区，同时如何让社区认可党组织，拥护党组织，是实现共驻共建、资源共享要深入探讨解决的问题。

三、完善社区社会工作管理机制的措施与对策

（一）调整社区社会工作机构的组织结构

首先，社区社会工作组织要勇于“断奶”，当前政府也意识到原来包揽模式的种种问题，也在努力地鼓励社区社会工作独立大胆地开展本社区的各项工作，在这种形势下，社区社会工作组织要顺势而为，尽可能的削弱原来的“政绩”意识，增强对本社区的服务意识。另外，人事权的独立也应提上日程。最后根本性的立足点在于组织机构是否能最方便的运用社区可使用资源为社区群众服务，社区服务中心通过整合社区可利用资源，简化办事流程，让办事群众走最少的路、盖最少的章、开最少的证明。

（二）明确社区社会工作机构的职能与目标

社区社会工作所承担的责任基本包含了社区发展的方方面面，也事关社区居民生活的福祉，故必须要明确社区社会工作机构的职能与目标。明确工作目标是服务人民群众而不是刻意遵从政府工作命令的；明确工作目标是为了发展人民群众而不是为了刻意讨好政府的；明确工作目标是为了获得社区群众的拥护而不是为了刻意获得政府的点头肯定。

（三）提高社会工作人员的综合素质

提高社区工作人员的综合素质是我们在社区建设中核心解决的问题，社区工作者满怀热忱，具有人文主义情怀，但是工作效果不能让人满意。如果把专业的社区社会工作技能武装到这一群体上，或者是把具有专业的社区社会工作技能的人才引入到社区，然后融合内在的人文主义情怀，那么社区社会工作者队伍将会成为社区社会工作管理制度的忠实实践者，社区居民利益的忠实实现者。具体来讲，可以采取如下措施：

首先，引入专业人员来社区工作，引入优秀社工人才，扩宽吸收社工人才的渠道。目前，很多高校都在开展社会工作专业，在贵州省很多高校都有专门的社会工作人才培养专业，贵州大学还设有社会工作硕士专业，这将社会工作专业人才培养提升到了更高的高度。

另外，充分结合本社区实际情况，为社区社会工作人员提供一个相对较好的工作、生活、学习环境。社区自身不可忽视的是注意“软件”的升级，那就是为本社区工作人员争取更多的学习机会、福利待遇等。这对于工作人员素质的提高以及工作积极性的调动是非常有利的。

（四）培养居民参与社区管理的意识

培养居民参与社区管理的意识，首先要通过加强社区服务队伍的建设，这样有人引导、有人来起带头作用，工作就容易得多。高效率的工作队伍，在调动居民参与社区管理的积极性具体讲需要从以下方式来开展：

首先是平台建设，硬件方面就是建立社区的图书室、微机室，并且免费对社区居民开放，其次在软件方面，那就是增强居民归属感，积极打造社区网络平台，社区居民可以通过专属账号登录平台，享受社区资源。

第二，广泛的文娱活动的开展，让社区居民在娱乐活动过程中加深彼此的认识，同时也能互相强化对彼此、对自己身份的认同。这样，社区居民通过积极主动参与社区事务，为社区建设共同作出自己的一份贡献，享受社区建设的成果。

第三，具体情况具体分析。根据社区居民各自不同的情况和特点，针对他们的具体的特点情况组织适合他们各自的活动，而不是一刀切，所有的社区居民围绕着某一活动转。比如社区运动会，老年组、青少年组要分开，举办适合他们各自年龄以及特点的项目。

（五）促进社区内的共驻共建、资源共享

党组织建设永远是我们党所重视的问题之一，中国共产党的先锋带头作用决定了在社区社会工作管理制度建设要担负起领头羊的角色。优秀党员的品质会影响整个社区的发展，通过共驻党组织与社区社会工作机构的联系，来增强影响，增加社区社会工作者的工作信心，让社区群众相信党，让社区群众充分享受社区社会工作所带来的各方面的好处。

（责任编辑：桂杉杉）

第二篇：社会工作管理机制建议

建立并完善社区社会工作人才工作机制

社会工作是在一定社会福利制度框架下，秉持专业价值观念、运用专业方法帮助有困难的人或群体走出困境的职业性活动。社会工作对于应对城市化、现代化过程中出现的问题十分重要，社会工作助人自助的专业价值观及以人为本的工作理念，对于回应社会问题、构建和谐社会关系、支持社会健康发展有不可替代的角色价值。

近年来，我省在加强社区社会工作人才队伍建设方面进行了有益的尝试，但普遍来看社区社会工作人才队伍建设仍面临着综合能力有短板、人员结构有缺陷、专业服务有差距和队伍总量不足的矛盾。要解决这些现实问题，面对新形势，应从以下几方面着手：

一、加大对社区社会工作的组织领导和推进力度

将社会工作纳入各级党委、政府重要议事日程, 纳入经济社会发展总体规划, 按照中央统一要求, 结合各地实际, 建立健全社会工作职业体制, 从政治思想、组织建设、人力物力等多方面给予指导和帮助, 推动社会工作职业化发展。要建立在党委领导下, 组织部门综合协调、牵头抓总, 人事、民政、教育、劳动和社会保障等职能部门具体负责, 司法、卫生等有关部门以及工会、共青团、妇联组织密切配合的工作格局, 形成工作合力。

同时还需要大力推进社会工作专业和社会工作人才内涵和标准的宣传教育工作, 澄清模糊认识, 普及社会工作知识。让各级领导意识到专业的社会工作, 是预防和解决社会问题、维护社会稳定的重要制度, 是维护社会和谐、稳定的“润滑剂”和“减震器”, 是构建和谐社会不可或缺的重要环节，从而保证社区社会工作的组织领导和推进力度。

二、大力开发社区社会工作专业岗位。

大力开发与设置社会工作岗位，是推进社会工作人才队伍建设的基础性工作。但是现在社区社会工作从业者普遍面临的情况是行政工作压力大，社工工作空间小，主要精力用于完成上级布置的任务，因此不管是从时间上还是精力上都难以为社区提供专业的社会工作服务。

因此社会工作专业岗位必须要保证其独立性，避免“行政化”。社区社会工作者可以通过独立开展社区需求调查，在与社区协商合作的基础上设计具体的社工服务项目计划，并独立开展服务工作。

同时，要加快发展志愿者（义工）服务队伍。志愿者是社会工作人员的重要组成部分，要在积极打造政府主导的社会工作者队伍的同时，拓宽人才队伍建设层面，积极培育民间社会志愿者工作人才队伍。努力形成“培养专业社工、社工引领义工、义工服务群众、群众参与义工”的社会工作格局。

三、落实社区社会工作人才队伍建设的经费保障 多渠道争取资金支持，特别是财政资金的投入，切实解决社会工作人才队伍建设的经费问题。要加大财政资金向公共服务领域的投入力度，创建有利于社会工作发展的财政体制。积极推进建立政府购买社会服务机制, 为社会工作人才发挥作用提供资金支持。在各民政领域, 特别是具体提供社工服务的领域, 通过向民间组织购买服务的方式获得社工服务。实行市场竞争和双向选择, 确保社工服务质量。

四、制定社区社会工作者合理薪酬制度

目前社会工作者多是民政部门或下属机构工作人员兼职或是招募临时志愿者的形式，因此基本是无偿提供服务，即使有专职的社会工作人员其待遇也比较低，这是社会工作人才队伍始终无法迅速壮大的一个主要原因。

因此，我们需要积极探索政府、社会、用人单位和个人多元投入机制, 建立可靠的社会工作经费保障体制。制定出台社会工作人才薪酬指导政策, 完善奖励政策, 切实改善社会工作人才的工资收入、福利待遇和工作条件, 确保社工人才的工资报酬不低于同等层次专业技术人员的收入水平。

五、大力培育和发展民间专业社会工作机构

社会工作事业的发展绝非仅依靠政府就能够全盘解决的，政府承担责任的同时，民间组织对于社会工作的发展有其重要补充作用。

政府可以通过“购买服务”的方式向民间专业社工机构提供资源。在财政上必须要改变目前“项目申请”的模式，需要将政府购买服务纳入财政预算，让民间社工机构能够持续性、常态化地承接政府项目，从而为民间社工机构的发展提供支持。

同时通过提供开办经费支持、社工督导支持、激励社区与民间社工机构合作等手段大力扶持民间专业社工机构的发展。

六、加大对社区社会工作者的专业能力培养

除了加大社区社工专业知识教育培训外，还必须要在工作实践中提升社工的专业能力。通过设定公益创投、小项目、小基金等形式锻炼社工设计、实施项目的能力。同时，还要实施社工督导制度，让社工在督导的指导下有针对性地开展专业服务工作，并积累社工实务工作经验。

第三篇：城市社会工作

第八章弱势群体

一、弱势群体的定义

弱势群体这一概念是朱镕基总理在2002年《政府工作报告》中首次提出的，现在已经成为国际通用的一个词汇。

弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，是指依靠自身的力量或能力无法保持个人及其家庭成员最基本的生活水准、需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体。

二、弱势群体的类型

1、根据成因的不同，弱势群体可以分为：

生理性弱势群体：是指因为年龄、疾病或身体上的缺陷而沦为弱势群体的人员，主要包括残疾人、老年人和处境困难儿童等；

自然性弱势群体：是由于生态脆弱地区的人们和自然灾害形成的灾民构成的；社会性弱势群体：指因为社会原因，如下岗、事业、移民等而沦为弱势群体的人员。

2、根据出现时间和产生机制不同，弱势群体可以分为：

传统弱势群体：指历史上一直存在并延续到当代的一部分弱势人群，如农民、残疾人、老年人以及妇女、儿童等。

新生弱势群体：指改革开放后随着经济发展和社会分化而被边缘化、弱势化的一部分社会成员，如城市中的下岗失业人员、到城务工的农民工等。

3、根据表现方面不同可以分为：

经济弱势群体：指以经济收入低为主要表现的一部分人；

身心弱势群体：指老年人和处境困难的儿童；

社会地位、文化水平弱势群体：社会地位弱势群体的主要特征是社会地位低下，他们在社会中享受不到应有的权利，文化弱势群体是指以文化水平低为主要特征的一部分人。

4、根据弱势群体能力的不同，可以分为：

上层弱势群体：指城镇中的失业人员和农村中活动能力较强的一部分人； 中层弱势群体：指国有企业下岗人员种体质较好的一部分人；

下层弱势群体：指城镇下岗人员和农村存在即贫困有无工作能力的一部分人。

三、弱势群体的产生

（一）农村贫困人口

农业是经济的第一产业，农民占人口的绝大多数，由于受传统因素的影响，农业经济一直发展缓慢，现在日益发展的征地现象导致了大量失业人群的存在，农民在市区土地后得到的补偿相对较低，不能满足以后的生活，因此这部分人也够成弱势群体的一部分

（二）进城的农民工

他们没有享受到城里劳动者的同等待遇，遭受歧视，劳动权益的不到保护。

（三）是下岗职工，或已到了再就业服务中心、仍然没找到工作的人

这部分人群中，女工、年龄大、知识层次和再就业能力较低，没有稳定的收入来源。

（四）是“体制外“的人

即那些从来没有在国有单位工作过，靠打零工，摆小摊养家户口的人。

（五）是较早退休“体制外“的人员

这部分人主要是从集体企业退休下来的，当初退休时工资水平非常低，许多人原来的单位现在要么破产，要么奄奄一息，没有人为他们交纳医疗等社会保险。

（六）其他城乡贫困人口

这部分人主要包括老年人、妇女、儿童、受灾人群、伤残病人等。

是很重要的一部分人群。

四、我国弱势群体的特征

（一）：贫困化，经济收入低。

这是弱势群体在社会财富与分配中所处的基本状况，也是弱势群体陷入弱势困境的基础原因。

（二）弱势化，政治地位低

这体现弱势群体的社会权利状况。

无权即无势，无势既无地位，弱势群体身份低微，处于社会最底层。在社会生活，政治生活中难以拥有平等的参与权。

（三）脆弱性

表明脆弱群体面对社会变革、环境变化所表现的社会承受能力与预应力的缺乏。

他们“维持着一种极其脆弱的生存，一旦变故，他们立即就沦入极度贫困”，普遍对于家庭变故和灾难缺乏基本的抵御能力。

（四）文化水平低，缺乏改善自身状况的可能

弱势群体经济收入低，直接导致他们丧失受教育的机会，而教育机会的缺乏不仅限制了弱势群体改变自身境况的可能，还会导致“弱势”的代际传承甚至积累。

五、我国弱势群体的现状

（一）、收入低，生活贫困。

中国劳动和和社会保障部的一项调查报告表明，城镇下岗职工家庭人均收入300元以下的占62.2%，300到500元的占25.1%，许多下岗职工收入甚至低于当地居民最低保障线。

国家统计局的数据表明，农民特别是中西部地区许多农民吃饭虽然已不成问题，但人居月收入不足200元，且约有6%以上的农户人均收入不足100元。如此低的收入导致这些社会弱势群体生活十分困难。

（二）社会地位下降，权利难以维护

由于社会弱势群体在民主权利、人格尊严、劳资纠纷调解中往往处于不利境地。

因此下岗失业人员求职时，往往被迫签订不合理内容；工作中劳保福利、人格尊严常常受到侵犯；打工者和民工工作以后不能及时或拿不到佣金现象时有发生；有些农民急着用钱只得低价出售农副产品；遇有经济或民事纠纷，由于相关法律知识匮乏，加之经济困窘，难以维护自己的权力。

（三）心态矛盾复杂，包邮不满情绪

经济的发展和贫富距离的不断加大使社会弱势人群产生了极大困惑，他们在感叹“为什么权利和利益再分配就轮不到我们！”的同时，言语间流漏出对社会的不满。他们担心改革，又期望改革；埋怨政府，又寄希望于政府；要求发展，又恐惧自己得不到发展；希望稳定，但行动又带来不稳定。

尤其是40~50岁的中年人，过去对企业曾作出较大贡献，而今成为再就业困难的下岗职工，有着失落感，被遗弃感和恋旧心，怨气和不满情绪很大，容易被

不良动机的人所影响，甚至走上犯罪的道路。

（四）弱势群体青少年教育问题严重

由于失业和越来越高的教育收费，越是经济困难的家庭，越难以支持子女教育程度的提高，不少孩子中学甚至小学未上完就辍学在家或流落社会，直接影响了下一代劳动者素质的提高。从长远看，这势必造成一种恶果，这部分子女因教育程度偏低，就难以就业，于是成为弱势群体新的组成部分，更为严重的是许多失学青年找不到职业就容易与社会上不三不四的人一起厮混，甚至犯罪，给社会造成极大的不稳定因素。

（五）已引起社会普遍重视，但许多弱势群体仍无人管理

目前，社会弱势群体已引起政府及各界人士的高度关注，社会弱势群体问题已列入我国2002年政府工作报告之中。但是，由于多种原因，弱势群体中的仍有许多人处在无人管理的状态。

这主要是由于

①基层组织弱化，社会群体的精神依附如居委会、工会、基层党委、团委等工作能力弱化；

②精神文化产品未能很好发挥教育人、引导人的作用；

③社会问题的负面影响在弱势群体中没有得到较好引导，导致部分弱势群体将某些社会现象扩大化或片面化。

要确保经济的持续发展和社会的稳定，必须加强对弱势群体思想状况、生活水平的研究调查工作，掌握其思想动态；加强社区和基层组织建设，发挥群团组织和社团的主动性。积极性和创造性，给弱势群体营造一个和谐的家。

六、弱势群体的社会保障制度构建

（1）坚持以人为本的科学发展观，使经济发展的成果惠及弱势群体没有充裕的物质条件，是解决不好弱势群体的问题的，发展永远是硬道理，要继续推进经济的快速和可持续发展。

（2）社会保障制度安排的合理性与有效性需要得到加强

改革开放初期，我们围绕着“一切以经济建设为中心”制定了一系列促进经济快速发展的政策。但当经济发展到一定程度以后，各种深层次的社会问题逐渐显露出来，弱势群体的问题也就日益凸现出来了。针对这一变化，在宏观政策层面上对原来重点强调让一部分人先富裕起来和追求效率优先的原则，适当调整到以全体社会成员共生发展、共同富裕和效率与公平并重的政策上来。

（3）国家的财政支持应到位

毫无疑问，政府承担着保护弱势群体和主导整个社会保障制度的当然责任，这种责任不仅体现在推动社会保障立法、监管社会保障运行等方面，尤其直接、具体地体现在政府承担的财政责任上。应该形成完善的社保基金监管机制，贯彻专款专用的原则，并且在地方上摒弃所谓的“形象工程”、“政绩工程”，将有限的财政收入用到对弱势群体的保护当中。

（4）重点落实个人所承担的责任，让先富起来的居民更多地分担一些社会保障责任

目前需要落实的措施包括：一是规范工资统计范畴，根据实际工资收入征收各项应当征收的社会保险费，杜绝瞒报、漏报收入的现象，让受到救助的群体确实是最需要帮助的群体；二是扩大社会保险覆盖面，让年轻的劳动者分担起中老年职工的部分责任；三是在维护孤老残幼等极端弱势群体的生活权益的同时，按照不营利的原则对相关社会福利收取服务费。

（5）推进和做好农村社会保障制度

对农村社会保障问题的忽略，是改革开放以来中国社会保障制度建设的一大失误。城乡居民收入差距的扩大化和农村居民地位的相对弱势化，既体现了农村对建设社会保障体系的客观要求，也反映了农村居民生活风险的累积与社会风险的累积。因此，我们认为，要真正保护农村居民中的弱势人口并促使绝大多数农村居民免于沦为弱势群体，就有必要积极推进农村社会保障制度建设。

（6）要重视发挥非政府组织的作用

仅靠政府单一的社会支持是远远难以满足弱势群体的需要的。因为就一个国家的政府支持系统而言，其主要是靠制度化的社会保障来进行的，而弱势群体中，相当一部分人是无法纳入到政府有限的社会保障系统的（如农村中的弱势群体）。虽然，各级政府经常在过年过节的时候搞一些“送温暖”活动，扶助那些社会保障体制外的弱势群体，但说到底，这只是政府部门的一种“道德努力”，无法从根本上解决大面积的弱势群体问题。应当把各方面的社会力量都组织协调起来，充分发挥非政府组织的真正作用。这种非政府组织至少包括各种非政府团体、慈善机构、群体组织、社区组织、志愿团体以及热心社会公益事业的家庭和个人。

七、社会工作者的社会行动

1.为弱势群体及其家属提供个案工作服务

2.协助服务对象进行心理调整

3.在社区中建立服务项目

4.社工帮助弱势群体进行专业地指导，进行能力建设

5.寻求多层次的保护途径和方法保护弱势群体

第四篇：关于建立城市长效管理机制的思考

关于建立城市长效管理机制的思考

在城市化进程加快的当今世界，城市管理水平日益成为城市综合竞争力的重要构件。城建监察是城市管理的重要组成部分，违法建设、市容市貌的长效管理问题，一直困扰着城市管理执法工作。为此，迫切需要探索如何创新体制、机制，落实责任制，以利于长效管理。

一、当前我市城市管理的现状及存在问题

（一）现状

近年来，市委、市政府高度重视城市管理工作。2003年4月成立了市政府城市管理办公室，专门负责协调城市管理这方面工作；加强环卫队伍建设和环卫设施硬件建设，队伍规模和设施装备有较大改善；壮大了市、区两级城建监察队伍，逐年加强培训，素质逐步提高；反复开展市容环境卫生及违法建设等工作的专项整治，对这些反复出现的城市管理难点、顽症起到了抑制和缓解作用。城市管理取得了一定成效，城市面貌有了较大的改观。

但是，目前城建监察管理上还不尽人意，导致市民颇有微词的问题主要有：市容市貌管理上，一是乱停车的问题非常突出，街头显得杂乱而无秩序；二是卫生管理水平仍然不高，乱吐痰、乱倒垃圾、乱扔果皮纸屑等随处可见，尤其是暴露垃圾比较多；三是城市“牛皮癣”未得到有效根治；四是占道经营、移动摊点、店外店等“马路市场”未能有效解决；五是城市户外广告仍显杂乱，品位不高；六是占道洗车仍然存在。这些问题集中反映长效久治的管理上还有不少问题，管理的层次水平还不高，总在“整治——反弹——再整治——再反弹”这样一个怪圈中反复，使“加大城市管理执法力度”往往成为一种突击和短期行为，难以见到长期成效。建设规划管理上，龙岩中心城市非法占地、违法建设现象时有发生，未批先建、非法抢建、擅自改变土地和建设用途等违法现象较为严重，严重影响城市的发展，成为制约中心城市建设的障碍性因素。公用事业方面燃气管理无照经营严重，治理成效不明显；建筑工地管理自2002年文明施工责任书改为承诺书后，力度有所削弱，洗车台设臵有所放松，工地建材运输车辆、废弃土运输车辆“滴、撒、漏”污染路面时有发生等。这些问题较大程度地影响了龙岩中心城市的建设，尤其是提高了城市建设成本，影响了中心城市的形象和品位，也将影响了龙岩的投资环境，影响闽西的腹地生态形经济枢纽建设。

（二）主要矛盾和问题

1、从城市管理体制看，一是执法机构过多，行政处罚权分散。城市管理内容多，涉及部门多，政出多门，行政处罚权分散，其结果是不便于集中统一管理。城建管理监察队伍被习惯称为“城管”，不少市民认为所有影响市容秩序的问题都应由“城管”管理，管不好也都是城管支队的问题，却不知城监支队在城市管理中只是履行了一部分职能。二是执法职能交叉，多头执法。一个区域，一段街道，一个相近的事项有不少执法单位多头执法，其结果是提高了城市管理的运作成本，浪费了人力、物力和财力资源。特别是土地监察和规划管理的交叉尤为突出，好在目前两支队伍能够捆在一起执法。三是职责不明，关系不顺。在城市管理上市、区、镇（街）等各级政府间、各部门间及主管部门与执法队伍的责任还不够明确，关系还不够顺畅，以至出现积极性不高、不作为等问题。四是队伍结构、数量和职能配臵不合理，不均衡，适应不了城市发展变化的需要。五是程序繁琐，效益不高。城建监察队伍根据《福建省城市建设监察条例》规定，属于建设系统内批后跟踪监察单位，适用一般程序以上的监察只有调查权，在调查终结后报同级专业行政主管部门，由主管部门作出处理决定，然后交支队执行。因此造成效率较低，难以满足现实需要。

2、从城市管理的执法队伍看：一是城建监察支队监管范围大，执法人员力量不足。现有人员编制只有82人，与建设部要求的每个城市城建监察队伍人员按城市人口的万分之五至八还远远不足，且支队承担管理的范围大（规划管理方面担负着中心城市185平方公里的规划监察任务）、任务多、执勤车辆、调查取证设备、通讯工具的落后和不足，也给管理带来了困难。近年来虽然全队每年加班加点近5万人/小时，但还是无法达到管理效能；二是现有队伍结构不合理，人员素质比较低下。支队含临时协管员有202人，正式员工82人（工人占60%以上），临时工有120名；文化程度科班出身的不多，大部分是初、高中，文化素质非常低；协管员素质低，在2007年7月以前，工资待遇不高，临时观念强，事业心、责任心差，影响了形象，影响了执法；三是执法主体不够合法，执法人员不穿制服，缺乏权威性。支队有执法证的共80人，根据行政处罚法规定，外出执法必须两个持执法证的正式干部才能进行，现有临时工全部只能是协管，没有执法权，支队工人多，严格上讲工人执法也是缺乏执法主体。但由于城市点多面广，尤其是近两年中心城市日益扩大，有时巡查管理只能靠协管员，执法主体不合法，有时白挨打，也将经不起被告。四是干部职工的福利待遇明显偏低，积极性受到一定影响。

3、从城市管理的执法环境看：一是法制政策环境方面法律法规不健全，执法手段和力度受限制，这是影响城建监察效能的重要因素。主要问题是处罚的标准不明确，不具体，操作性不强，现有的法规有的已经过时不适用。如根据有关规定，城监执法对违章者只能警告和罚款，而没有其他辅助手段，对不听劝阻而又不接受罚款的违法（章）当事人无可奈何，严重影响了监察效能。特别是现行的《城市规划法》没有赋予城建规划执法必要的行政强制执行权，对违法建设所作出的行政处罚不便于执行。二是在人文环境方面，部份群众的素质哪不上时代发展，城市管理执法难度加大。部份群众大局意识不强，有的只顾眼前利益，认为自己不偷、不抢，管他占道不占道，违章不违章，极不配合城建监察队伍的管理。三是在政务环境方面，城市管理意识不强，齐抓共管的局面尚未形成。部门与部门间相互协调、相互配合、相互支持不够，有的管理纯属被动管理。四是在舆论环境方面，舆论导向机制还没有完全建立，宣传教育的力度不够，城市管理执法难度大，很难得到群众的理解，市民的认可。

4、从城市管理的运行机制和方法看：总体上看，市委市政府高度重视城市管理，市城管办协调有力，初步总结和探索了一些城市管理的运行机制，城市管理的水平有所提高。但是城建监察管理上运行机制不健全、不完善、不科学，管理层次低、效率不高，尤其是没有长效管理的措施，制约着城市管理水平的提高。一是还没有一套可行的管理制度，运作方式，如舆论导向问题、监督考核问题、奖惩激励问题还没有走上制度化、规范化的轨道，还在探索之中。二是还没有一套规范高效的执法办案程序。如目前仍存在以罚代收，以收代管的现象，规划管理中由于没有一个切实可行的查处原则、方法和标准，查处中的灵活性也不够，严重影响了案件的查处率和查处的及时性；三是还没有一套行之有效的管理手段和方法。方式单一，方法简单，手段落后，管理模式不规范，凭老经验执法，效益不高。

5、历史问题滞留，强堵不疏矛盾突出。一是相关设施严重缺乏。随着市场经济的发展，从业人员增多，但市场、洗车场、弃土堆场等设施严重缺乏，造成流动摊点随处占道经营阻碍交通，洗车业污水横流污染环境，建筑废弃土到处乱倾倒现象严重，只查处而无法疏导，激化了管理与被管理之间的矛盾，直接影响到管理的效能。韭菜园路段脏、乱、差，老大难问题长期得不到根治就是一个最典型的例子。二是强堵不疏矛盾突出。特别是规划管理方面，龙岩中心城区1993年以来就停止一切私人建房审批和个人建房用地审批，把个人建房用地问题列入新村规划和小区规划中解决。但由于新村规划和城市小区规划建设步伐缓慢，城乡结合部、效区修建性详细规划严重滞后，没有新村规划的住房困难户，个人建房长期无法审批；有的群众危房急需改造；有的因子女长大成人房屋急需扩建；有的随着国家经济的发展，个人有钱急需改善住房条件，而且近些年国家建设还不急于征地拆迁，政府又不允许批准建房，导致群众十分不满，对立情绪反映强烈，违法抢建、改建，违法抢占土地建房。对此类违法建设的查处，往往群众干扰和阻碍执法，甚至暴力抗法。这些情况有城市规划和建设上的考虑不全面不科学的问题，也有我们疏导措施不力的问题，有历史遗留的问题，也有现行政策研究不够，解决不到位的问题。

二、建立城市管理长效机制的对策和建议

（一）创新体制，落实管理责任制

1、全面改革，打破现有的管理体制，推行相对集中行政处罚权工作。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》的精神，按照“精简、统一、效能”的原则，组建城市管理综合行政执法机构，调整、撤并与城市管理密切相关的专门执法队伍，理顺综合行政执法与专业管理关系，明确市、区城市管理执法职责与权限。也即设立龙岩市城市管理行政执法局，作为龙岩市人民政府在城市管理方面集中行使行政处罚权的行政执法机构，作为本级政府的工作部门，履行城市管理方面的行政执法职能。新罗区相应设立新罗区城市管理行政执法局，作为新罗区人民政府在城市管理方面集中行使行政处罚权的行政执法机构。市、区城市管理行政执法局按职责分工。结合我市城市管理实际，在龙岩中心城市规划区范围内行使原由各相关行政部门承担的，属城市管理中显见性、多发性、多重性、动态性违法行为的行政处罚权。市、区城市管理行政执法机构机构设臵和管理体制、行政执法人员的定编录用、经费保障、队伍的管理和监督与相关行政部门的关系、工作措施和要求等，均可参照2003年经市政府第5次常务会议、中共龙岩市委常委会议讨论通过的《龙岩中心城市相对集中行政处罚权工作方案》执行。

2、适当调整，在现有的管理体制基础上，重新调整和配臵有关管理机构，明确职责权限，构建横向到边、纵向到底的城市管理网络。（1）新罗区成立新罗区政府城市管理办公室，作为区政府城市管理协调、督查部门，并搞好与市城市管理办公室的衔接。

（2）新罗区成立城建监察综合执法大队，命名为龙岩市城建监察支队新罗大队，按“条块结合，以块为主”原则，受支队与新罗区政府双重领导。新罗大队在每个乡镇、街道办事处成立一个中队，大队成立一个直属机动中队，直属机动中队负责全区范围内的力量支援，乡镇、街道中队按乡镇、街道辖区区域管理范围依据赋予的职权进行执法。新罗大队“三定”方案由新罗区政府研究，经费由新罗区政府解决，执法人员由市支队培训考试，由市支队进行资格认定，由新罗区政府录用。

（3）调整市城市管理监察支队的机构和职能。支队将原来的队、室进行科学调整，在调整内设机构的同时，重新明确各队室的职责和人员。

（二）创新机制，创新管理模式，提高管理效益

按长效管理的要求，建立切实可行的管理规章制度，改进管理方式方法，创新管理模式，实现城市管理的法制化、规范化、程序化，充分调动和发挥各级部门的积极性、能动性，确保城市管理持续、协调、高效运行，提高管理效益和水平。

1、建立城市管理统一领导机制。市区两级政府均成立城管办，城管办人员由相关城市管理职能部门人员抽调组成，对城市管理统一领导，通过定期联席会议和日常的协调，综合管理城市管理行政执法工作。建立城市管理联席会议制度。由市城管办牵头组织公安、工商、交通、环保、卫生、规划、城监和新罗区等职能部门每月召开一次联席会议，一是研究解决工作中出现的热点、难点问题，明确职责，落实责任，发挥各自作用，确保热点、难点问题的及时解决；二是共同探讨和交流城市管理的工作经验；三是组织学习城市管理的法律法规及外地经验，提高管理城市的水平。

2、建立城市管理岗位责任制。根据各级各部门的职能，把城市管理行政执法的责任细化，按责、权、利相统一的要求，层层分解，层层签订责任书，明确各自的职责、权限与利益，明确考核奖惩办法，做到“包片、包段、包点、包项”，一级抓一级，一级对一级负责，层层落实执法岗位责任，构建横向到边、纵向到底的城市管理网络，形成齐抓共管的城市管理局面。

支队本着任务明确、责任到人、奖优罚劣、鼓励先进的原则，层层落实责任制。在市容管理方面，以大队为单位，划区域、定路段、定点，层层落实管理责任制，并在核心城区的重点管理路段继续实行路段长负责制。重要区域和路段由支队直接赋予任务和管理，路段长与队员双向选择，灵活组合，使路段人员组成尽可能地科学化、合理化。路段长可以合理安排本路段队员排班、休息，可以支配支队下发路段的经费如奖励基金，还可以将不服从管理、不认真履行职责的队员清退，交由支队按有关规定处理，真正做到责、权、利一致，充分调动路段管理人员的工作积极性。在规划管理方面，制定《规划监察目标责任制绩效考评办法》和《规划管理责任追究制度》，实行分组管理、分片包干、责任到组、目标到人的管理机制，并实行案件主办制，层层负责，力求做到违法建设早发现、早制止。

3、建立城市管理部门联动机制。由市城管办负责牵头、协调、组织各级各职能部门，对城市管理进行综合管理，形成上下互动、左右联动的管理机制。及时收集城市管理各类问题，明确责任部门，迅速分转各职能部门进行整治和管理，市城管办抓好跟踪督查和反馈工作，尤其是建立与“110”的社会联动。

4、建立和完善监督考核机制。实行三级监督管理，即由市城管办牵头成立市一级考评监督小组，每月对城市管理各职能部门和专业队伍工作职责执行情况、管理成效等进行有效的跟踪考核，每月考核情况与年终总评挂钩，奖优罚劣，选优评差；城市管理各职能部门和专业队伍成立内部考评监督小组，对所属的科室、队、组每周定期进行考评；科室、队、组每日对区域、路段现场管理人员进行巡查考评。城市管理工作做到有部署、有落实、有检查、有考核，从而形成层层监督考核机制，使城市管理各项工作切实落到实处。

5、建立和完善激励机制。主要是研究如何实现责、权、利的统一，在赋予责任的同时，给予权力，制定奖惩办法，严格督查，奖惩兑现，解决“干和不干一样个，干好干坏一个样”的问题，充分调动执法积极性。如市容管理上：一是在路段长负责制的路段树立党员先锋岗、五四青年岗、八一军功岗、巾帼示范岗等四个示范岗，这些路段分别由思想好、作风正、素质高的党员、团员、转业退伍军人和妇女组成。二是市容管理实行行政管理和绩效双向考评。在行政管理方面，对市容管理人员上班情况、仪表着装和执法情况等三大项十五小项进行全面督查。在绩效考评方面，则涵盖了市容市貌管理中常见的三种占道行为、六种摊点和“六乱”现象。三是开展评选红旗路段和先进路段活动。根据每月的督查情况，支队将视情评选2~3个红旗路段，年底再评选先进路段，并对红旗路段、先进路段给予一定的物质奖励。

6、建立舆论导向和监督机制。主要是针对市民认识不高，素质低，政府有关职能部门、执法队伍大局意识不强，管理意识不够，执法不力等问题，加强宣传报道和教育，发挥舆论的导向和监督作用，提高市民城市意识，公德意识，强化职能部门责任，调动执法队伍积极性，形成爱管、乐管、助管、护管良好氛围。一是充分发挥新闻媒体的作用，在报纸、电视、电台开辟专栏，设立曝光台，及时报道城市管理工作动态，表扬好人好事，曝光违规和不道德行为。二是充分利用市区各居委会宣传专栏设立“城管之窗”，每月由城管办编写一期城市管理有关法律、法规和社会公德宣传提纲，发送各居委会，在“城管之窗”栏上进行宣传；利用中小学校和市民学校对中小学生和市民进行社会公德教育。必要时可组织“城市管理宣传月”活动，加大宣传教育的力度，增强导向和监督效果。

7、建立联合执法和专项整治机制。联合执法专项整治，这是城市管理切实可行的办法。城管中，要把市民关注的热点问题，城市管理的难点问题，政府工作的重点问题作为城市动态管理、专项整治的重点。一是由市城管办牵头组织城市管理职能部门和新罗区有计划、分步骤地开展以整治占道市场、整治市容环境卫生、整治违章违法建筑和饮服业实行煤改气等专项整治为主的一系列综合整治和专项整治，并切实做到整治一项、巩固一项、管好一项，使城市管理逐步迈向规范化、长效化、法制化。二是结合实施“畅通工程”，开展交通秩序整治，会同公安、交警部门清理整治违章进城的人力三轮车；会同交通、交警部门整治占道修车、洗车等。

8、改进管理手段方法，创新管理模式。如市容管理方面：一是加强市容督查，由市城管办聘请负责任的老干部老同志任市容督察员，充分发挥市容督察员队伍作用，加大对市容环境卫生的检查监督力度，变单一督查为全方位督查，对市容环境卫生状况和各部门现场管理情况进行检查监督。及时发现和解决市容管理中存在的问题，维护市容秩序和环境整洁。二是城监支队将城区主次干道按一定标准划分为一、二、三级道路管理的标准，严格落实一、二、三级道路管理的标准，保持主次干道市容市貌规范、有序。三是牵头抓好“门前三包”责任制落实，健全“门前三包”责任制考评奖罚机制。严格按照“门前三包”评比标准，每月、每季评出执行“门前三包”责任制前三名、后三名单位、门店。并将“门前三包”管理情况列为路段考评的重要内容，实施支队和大队两级检查监督机制，每月对路段管理人员“门前三包”管理情况进行考核，考核情况列入年终评先奖优的依据之一，兑现奖惩；开展“门前三包”百分制考评活动，每月定期对“门前三包”管理单位进行积分制评比，促各责任单位抓好日常管理，提高管理水平；开展“门前三包”示范评比活动，每季评比一批“门前三包”示范路段和示范单位，并抓好正反典型的宣传和曝光，对先进单位予以表扬，对不落实责任、不及时整改的单位和个人予以曝光和处罚，切实保证“门前三包”责任制的贯彻执行。

9、制定和完善执法人员守则和办案程序，规范执法活动。支队拟逐步梳理，统一制定和修订、完善《当场处罚决定书》、《行政处罚决定书》等执法文书，规范执法活动；统一制定《城市管理执法程序规定》、《城监行政执法人员守则》、《城监执法人员执勤规则》、《廉洁自律规定》、《队容风纪暂行规定》、《城市管理行政执法队员执勤手册》、《执法人员“十不准”》、《执法人员违反纪律处分的暂行规定》等一系列规章制度，规范执法人员的行为。

（三）加强支队自身建设，提高执法队伍依法行政、文明执法能力

在自身建设上，也要更新观念，创新理念，创新思路，创新办法，有新举措。一是加强思想教育；二是组织业务培训；三是注重点滴培养；四是坚持用制度管人管事，逐步修改补充完善管理制度；五是建立激励机制，坚持奖惩分明，奖勤罚懒，奖优罚劣，形成争先创优氛围；六是加大查处力度，坚决克服和纠正不正之风和违纪违规问题。此外积极探索和进行人事制度改革，进一步调动广大干部职工的积极性、创造性，全面推动我市城建监察工作上台阶。

（四）突出重点难点问题整治，提高城市管理水平

1、大力整治违章建设。建立健全规划监察目标管理责任制，加强了对重点项目周边、主要道路两侧及严格控制区内严重影响城市规划的违法建设查处力度；寻求建立规划监察的分级管理体制，把严格执行城市规划，制止违法建设作为新罗区政府各级组织任内的一项重要工作，并列入目标管理考核；将城区、规划新区及近期建设项目范围划定为严管区，城市规划区的近郊区实行委托监管或联合监管；对遗留问题进行清查补办。

2、大力整治暴露垃圾。加大宣传教育力度，加强巡查，及时发现，及时查处，及时清除；改进和增加街道卫生设施；严格落实店主“门前三包”责任制和环卫人员的路段责任制。此外，对于暴露在未硬化道路两侧的垃圾堆，可采取建筑围墙隔离，并广告美化的方法解决，重要路段可早计划早安排，提前投资搞好地面硬化。

3、切实解决“马路市场”问题。总的原则是“突出建、强力疏、着力管、定期研”。重视市场规划布局，改造现有简陋的农贸市场，想方设法增加营业面积，重点研究并解决城区农贸市场的“一场多用”问题。在总量控制的前提下，有计划地按市场化方式运作。如开辟“早点放心工程”点，增设夜市市场点等，规划、城监、工商、卫生等部门应定期或不定期研究上述问题，不断采取新措施，最终达彻底消除马路摊点的目的。

4、大力整治城市“牛皮癣”。从疏导入手，在住宅小区、街巷增设公共广告栏，增加公共橱窗和告示牌，在新闻媒体增辟公共广告栏目，形成全方位的宣传攻势；职能部门应按照管理职能明确职责，查处时要着力追源头、捣窝点。公安、工商、城监、卫生、电信等部门要适时联手组织专项整治，加强错时巡查，对“牛皮癣”制造者必须严罚，以保护城市的容貌。

5、综合整治城市户外广告。切实改善街容街貌，特别是户外广告规划，要以增美、增光、增彩及与城市建筑和周边环境谐调为原则，体现城市特色，街容特色和企业特色；高质量、高水平地规定户外广告设臵标准；重视霓虹灯、双向外打灯、泛光灯、轮廓灯和影视大屏幕的设臵，使户外广告的设臵更亮、更美、更富生机和活力；按规划和标准先抓样板街、示范街，然后由线到面全面展开。

6、着力解决马路洗车问题。洗车业随城市机动车的剧增应运而生。目前，我市的洗车点除部分为单位自建外，多是不规范的路边店。这些店在马路上冲洗车辆，影响市容市貌，直接破坏道路等基础设施，且严重妨碍交通，违反环保规定。因此，洗车点问题必须重点加以整治。

第五篇：社区社会工作案例分析09323

[案例分析] 社区社会工作案例分析题

案例一

# Q-Z-?8 I3 tasw.5d6d.com& |6 A!Q;L0 G“ A8 B9 x某城市居民小区的居民受附近一个建筑施工项目严重滋扰。白天施工噪音和晚间照明灯光使得部分居民甚至产生了轻微的病症，如头痛、眩晕和失眠现象。社区工作站的社会工作者根据居民的意见将社区居民组织起来，收集了相关证据，和居民一起到建筑公司解决这一问题。他们最终从建筑公司得到了一定的经济补偿，并且成功阻止了建筑公司的扰民行为。

问 题

1．上述案例反映了社区社会工作的重要性，请解释社区社会工作及其特点。2．上述案例中，社会工作者主要运用的工作方法有哪些?

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资料I．

我国目前共有667个城市，149个市辖区，5904个街道，1 1．5万个居委会，l 7．2万个居民小组。在这个范围内，配备社区服务设施的大概有1 3万个，机构性的服务中心有5055个，便民利民点大概有26万多个，专职的服务人员36万多人，兼职服务人员57万多人，志愿者队伍大约540万人。

资料Ⅱ：

21世纪新型社区建设的问题

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J+ |;K: p8 `& Y, [0 P社工资讯、社工招聘、社工考试、社工教育、社工影视、社工交流 s8 J, _.] w6 ?: e新型社区，概括来说，就是生活便利、管理有序、环境优美、人际关系和谐的社区，在工作中，第一是要注意体现以人为本的原则，围绕居民的服务，围绕居民的需求去开展工作。第二是资源共享，共组共建。要共同建设、资源共享才能提高我们利用资源的效率。各个部门的参与应该是建设性的，而不是争权性的，人们做事而不是争权。第三是管理有序。一定要有一套比较合理、科学的操作程序、规范。第四是扩大民主，居民自治。从事社区建设工作，不管哪个部门，都不要把我们的居民压住，不要什么事都包办代替，要多听听居民的意见，要让他们在社区建设当中充分享受到、体会到他们享有的民主权利，让他们的意识、愿望能得到充分的实现。第五个是因地制宜，循序渐进，不要一哄而起，工作要逐步推进，因为只有逐步推进才能坚持社会主义初级阶段的基本路线。S-J |# J3 O# F7 A;a清流社会工作网: f4 @/ t!I1 {, Z;|* W问题 社工资讯、社工招聘、社工考试、社工教育、社工影视、社工交流+ M4 B/ g, K0 T!z” g, @ r1 i 社工资讯、社工招聘、社工考试、社工教育、社工影视、社工交流 [& ^' ~# {.z;V' o

从以上材料I和材料11中不难发现，中国社区不但数量庞大，而且发展速度较快；随着中国经济飞速发展，新型社区纷纷涌现，社区建设的内容正发生着变化。这就给社区社会工作提出丁更高的要求，社区社会工作的内容就显得更为重要。试举例说明社区社会工作的主要内容。

案例一 答题要点

1．社区社会工作主要是指在社会工作的价值观和伦理指导下，运用社会工作的方法和技巧，为全体社区成员，尤其是特殊困难群体提供的专业服务的总称。更详细地讲，社区社会工作是以社区为对象的社会工作介人方法，它通过组织社区内居民参与集体行动，去发现并解决社区需要，合理解决社区问题，改善生活环境和质量；在参与过程中，让居民建立对社区的归属感，培养自助、互助和自决的精神；加强市民社区参与和影响决策的能力，发挥居民潜能，培养社区领袖才能，以实现更公平、正义、民主、和谐的社会。

社区社会工作的概念主要包括以下几个特点：①社区社会工作的性质是服务、助人活动；②社区社会工作的手段是社会工作方法；③社区社会工作的空间是社区；④社区社会工作的服务对象是社区全体成员，重点服务对象是社区中有特殊困难的群体；⑤社区社会工作的目标是兼顾社区发展和人的发展，以人的发展为重心及最终关怀。

2．上述案例中社会工作者主要运用的方法有：与居民进行个案防谈，以了解居民的困扰和要求；用小组工作的形式明确核心成员的分工：用社区组织的策略与相关部门商讨解决问题的办法。案例二 答题要点

社区社会工作的内容主要包括以下5个方面：

(1)社区服务，包括福利性服务和满足日常生活需求的经营性服务，前者如孤老残幼的照

顾，后者如一般居民的日常生活服务。

(2)社区卫生，包括社区医疗，如门诊咨询、设置家庭病床、出诊与转诊、体检等；社区预防，如传染性疾病的预防与监控、疫苗接种等；社区保健，如优生优育、老幼保健、妇女保健等；社区康复，如智障人士和精神病患者的康复工作；社区健康教育以及社区公共卫生；等等。

(3)社区治安，包括法制教育、矛盾调解、治安防范、社区矫正、秩序维持、事故预防和处理等。

(4)社区教育，包括文化科学教育、社会公德教育、家庭生活教育、生命健康教育、民主思想教育、时事政治教育以及爱国教育等。

(5)社区救助，包括物质救助和精神支持，如最低生活保障，帮困难居民申请、发放物资等。