贵州省人民政府发布《贵州省人民政府关于维护信访工作秩序的规定

第一篇：贵州省人民政府发布《贵州省人民政府关于维护信访工作秩序的规定

【发布单位】82202

【发布文号】黔府发[1994]1号 【发布日期】1994-01-03 【生效日期】1994-01-03 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

贵州省人民政府发布

《贵州省人民政府关于维护信访工作秩序的规定》的通知

（黔府发［1994］1号1994年1月3日）

第一条 第一条 为了加强人民来信来访工作，维护信访工作正常秩序，根据《国务院 关于维护信访工作秩序的几项规定》和《贵州省 信访条例》，制定本规定。

第二条 第二条 机关、团体、企业事业单位信访工作机构，应健全信访工作制度，密切同群众的联系，认真阅处群众来信，热情接待群众来访，及时处理群众来信来访中反映的问题，依法保障公民、法人和其他组织的民主权利和合法权益。

第三条 第三条 处理信访问题，必须以事实为根据，以法律、法规、规章和政策为准绳，对公民、法人和其他组织信访要求解决的问题，符合法律、法规、规章及有关政策规定的，应当及时解决；一时办不到的，应当讲明情况；要求过高或无理的，应当说服教育，做好思想疏导工作。

信访工作机构必须遵循分级负责、归口办理的原则，依照职责权限处理信访。对需要转交有关机关或单位处理的，应当及时转交，并告知上访人，有关机关或单位不得互相推诿。

第四条 第四条 公民、法人和其他组织依法进行信访活动，受法律保护，并遵守宪法、法律、法规、规章和政策的规定，遵守信访工作机构为保障信访工作顺利进行而制定的有关规章制度。

第五条 第五条 公民、法人和其他组织进行信访活动，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益。

（一）不准冲击国家机关、社会团体、企业事业单位，不准冲击和扰乱会场秩序，影响正常的工作、生产秩序。

（二）不准采取纠缠、辱骂、殴打等手段威胁信访接待人员和其他工作人员。

（三）禁止非法侵入领导和信访接待人员住宅，或者采取其它方式干扰领导和信访接待人员的正常生活。

（四）不得捏造事实，侮辱或者诽谤、诬陷领导和信访接待人员。

（五）不准在办公场所高声喊叫和强占办公室、接待室留宿不走。

（六）不准故意损坏办公用品、公共设施等公共财物或他人财物。

（七）不得采取示牌、举旗、喊口号、演讲、散发传单、铺地宣传、张贴大小字报、集会、游行等方式在公共场所（包括机关、会场门口），扰乱公共秩序和交通秩序。

（八）禁止将婴、幼儿或生活不能自理的残疾人、病人和老人遗弃在信访接待单位；禁止携带凶器、爆炸物、毒药上访。

（九）严禁造谣惑众，串联、煽动上访人员聚众闹事或书写诬告材料。

（十）严禁向外国机构和人员递交申诉材料。

第六条 第六条 对上述人员反映的问题已经按法律、法规、规章和政策接待处理完毕，本人坚持不走，无理缠访，经说服教育无效的，由信访工作机构责成其所在单位或所在地政府接回教育。

到党政机关来访的人员，有前款规定行为，符合收容遣送的，可以由信访工作机构报分管领导批准出具公函后，公安机关协助，送收容遣送站收容送回。

第七条 第七条 对集体上访冲击国家机关的突发事件，有关单位应当做好说服教育工作；规劝无效的，应及时与驻地公安机关联系，制止事态发展。

第八条 第八条 上访人有违反第五条规定的行为之一，造成公共财产或他人合法财产损失的，依法承担赔偿责任；违反《 中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九条 第九条 对上访取闹人员疑似精神病患者，由信访接待单位通知其所在单位或家属接回进行精神病鉴定。确诊为精神病患者的，应及时予以治疗或责成单位及家属进行监护。

第十条 第十条 对上访人员中突发性急病患者，信访工作机构发现后应迅速通知较近医院或卫生部门及时赶到现场，采取急救措施；卫生部门本着“先抢救、后结算”的原则进行处理。治疗费用由患者家属或所在单位承担。

第十一条 第十一条 本规定由贵州省人民政府办公厅负责解释。

第十二条 第十二条 本规定自发布之日起施行。

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第二篇：贵州省人民政府文件

【发布单位】82202

【发布文号】黔府[1988]67号 【发布日期】1988-10-29 【生效日期】1988-10-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

贵州省人民政府文件

（黔府（1988）67号）

贵州省人民政府关于发布《贵州省推进科研

设计单位与生产企业联合的暂行规定》的通知

各自治州、市、县、特区（区）人民政府，各地区行署，省人民政府各工作部门：

现将《贵州省推进科研设计单位与生产企业联合的暂行规定》发给你们，请依照执行。

一九八八年？？月二十九日

（此件发至县级单位）

贵州省推进科研设计单位与生产

企业联合的暂行规定

为进一步推动科研、设计单位与生产企业联合，促进我省经济发展，根据国务院关于进一步推进科技体制改革的有关规定；结合我省实际情况，制定本规定。

一、生产企业和企业集团应把提高自身的技术开发和消化吸收能力作为立足点，建立和完善技术开发机构。企业已有的技术开发机构，应从科技力量、资金、物资等方面增加投入，加强管理，切实发挥作用。

企业办科研机构实行厂长领导下的所长负责制，可以承包经营、独立核算。

企业要采取有效措施发展和稳定科技队伍，进一步改善科技人员的工作条件和生活条件，搞好专业技术职务评聘工作。企业的科研机构和物价，应以本企业的技术进步为中心任务，在完成本企业任务的前提下，可以面向社会承接各种有偿科研技术开发和技术服务，收取合理报酬。

二、生产企业和企业集团的技术开发机构应加强中间试验基地，中间试验所得收入，暂免征所得税；生产的中试产品，符合新产品条件的，按有关规定办理减免税；其它中试产品纳税有困难的，按税收管理权限报批减免产品税、增值税和所得税。

三、鼓励和支持生产企业、企业集团、独立科研和设计单位、高等院校发展多层次、多形式的横向联合，推行经济技术承包责任制。

（一）（一）联合形式有下列几种：

1．科研、设计单位进入企业或企业集团。

2．科研、设计单位承包、租赁、领办或兼并企业。

3．企业承包、租赁、领办或兼并科研单位。

4．科研、设计单位与企业联合办厂、办所。

5．以骨干企业为依托，以研究所为基础，带动一些小型企业组成企业集团。

6．科研机构或科技人员联合组建面向中、小企业、乡镇企业群体的技术开发部或技术开发服务中心。

7．联合组建开发研究、设计、施工、生产“一条龙”服务的技术承包公司。

8．以产品或项目为纽带，进行专项科研生产联合。

9．其它形式的联合。

（二）（二）科研、设计单位和生产企业或企业集团之间的联合，必须本着自愿互利的原则，通过协商，自主决定联合的方式和内容，有关主管部门应给予必要的支持。

（三）（三）科研生产联合组织的分配方式，分配比例，由联合各方以投入的智力、财力、人力情况商定，并订立合同共同遵守。

四、科研生产联合组织，可以申请国家和地区的科研、星火计划、中试推广项目或技术改造项目。各级科技、经济管理部门在安排上述计划项目时，对科研生产联合组织申报的项目，在同等条件下，应优先安排。科研生产联合组织共同开发的项目完成后，经下达项目的部门审核同意，允许从节余经费中（扣除应买而未买的设备款）提取55％作为对直接参加项目人员的奖励，其奖励不计入单位奖金总额。

各级经委、科委面向社会招标的科研项目和新产品试制任务，对科研生产联合组织投标的，在同等条件下，可以优先考虑。

五、科研生产联合组织开发新产品、新技术、新工艺，可向银行申请专项贷款，经银行审批后，优先发放贷款。

科研生产联合组织承担上质量、上品种的项目，所用贷款，在规定时间内用折旧费和新增生产能力的利润偿还贷款有困难的，可提出书面申请报告，经银行、信贷部门批准，可延期偿还。

六、科研生产联合组织开发新产品，凡列入地、州（市）以上科委、经委试制计划或鉴定认可的，按照有关规定，经省税务部门批准，从试制品销售之日起，在一定期限内减免产品税、增值税。

科研生产联合组织的技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训、技术承包、技术出口等所得收入，按税收管理权限经税务部门批准，暂免征所得税和营业税；科研生产联合组织实现的利润，实行先分后税的办法，在能源、交通设施以及“老、少、边、穷”地区投资分得的利润，在五年内减半征收所得税；以分得的利润再投入上述行业和地区的，暂免征所得税。

七、科研生产联合组织开发、生产出口产品，符合条件的，经外贸部门批准，可优先给予外贸经营权。

八、独立科研和设计单位进入生产企业或企业集团，经省经委、省外协办和省科委审核后，可享受以下的待遇：

（一）（一）在企业或企业集团内保持相对独立性，实行独立核算，享有一定的自主权，其原有名称、地位、待遇不变。

（二）（二）继续承担国家或部门委托的科研设计任务和行业技术管理任务，在完成国家指令性计划和企业技术开发任务的前提下，可以面向社会承担科研设计和各种技术服务。

（三）（三）继续享受原税收待遇。

（四）（四）为企业或企业集团进行研究开发，所需经费应逐步依靠企业或企业集团，从销售额中提取。原有科研事业费的独立科研单位，进入生产企业或企业集团后，其科研事业费按照国发〔1987〕8号文件有关规定执行。

（五）（五）进入生产企业或企业集团的独立科研、设计单位和原企业的技术开发机构，其工资、奖金标准、福利待遇，可按企业标准执行，也可按事业单位标准执行，原则上就高不就低，但只能执行一种标准。

经同级科委、经委、外协、财政审核认定的、以科研生产联合为基础的科研先导型企业或联合若干小型企业成为科研生产型企业集团的科研单位，其优惠待遇，可参照本条规定办理。

九、新组建企业集团，如不吸收独立科研单位参加或没有技术开发机构的，不予批准。

十、科研、设计单位以及科研生产联合组织，必须遵守法律、法规和规章，接受工商、财政、税务、银行、审计等部门的检查监督。

十一、在省内大专院校及省外科研、设计单位、大专院校与我省生产企业或企业集团建立各种形式的科研生产联合，按本规定执行。

国防科技工业企业所属科研机构与地方企业联合，经省外协办、省经委、省科委、省国防科工办和省财政厅批准，享受本规定有关优惠待遇。

十二、本规定由省科学技术委员会负责解释。

十三、本规定自公布之日起施行。

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第三篇：2009年贵州省人民政府工作报告

2009年贵州省人民政府工作报告

——2009年1月12日在贵州省第十一届人民代表大会第二次会议上

贵州省人民政府省长 林树森

各位代表：

我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年政府工作回顾

过去一年，是我省发展进程中十分特殊的一年。年初遭受了百年不遇的低温雨雪冰冻灾害，9月份以来又受到百年不遇的国际金融危机影响，给全省经济社会发展带来很大困难。面对严峻考验，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚决贯彻中央各项决策部署，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督、支持和帮助下，认真履行政府职责，与全省各族干部群众一道，排难而进，抢抓机遇，加快发展，经济社会保持较好发展势头，改革开放和现代化建设迈出新步伐。

预计全省生产总值3350亿元，增长10%左右；财政总收入和一般预算收入分别达到674.56亿元和349.53亿元，增长21.1%和22.6%；全社会固定资产投资1800亿元以上，增长20%以上；社会消费品零售总额1015亿元，增长23.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长2%左右和8%以上。

一年来，我们主要抓了以下九个方面的工作： 第一，及时果断采取措施应对低温雨雪冰冻灾害和国际国内急剧变化的经济形势，努力保持经济平稳较快增长。面对年初历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，在党中央、国务院的坚强领导和各方的大力支持下，我们坚持把保民生、保电力、保交通作为首要任务，紧急动员各方力量奋力抗灾救灾，没有出现冻死、饿死人等非正常情况，3月5日贵州电网恢复正常运行，从4月份开始扭转了经济负增长的局面，夺取了抗灾救灾和灾后恢复重建的重大胜利。面对国际国内急剧变化的经济形势，我们沉着应对，以煤、电生产为关键，加强经济运行调节；紧紧抓住中央扩大内需促进经济增长的有利时机，积极向国家争取支持，黔中水利枢纽一期工程等重大项目获得国家批准立项，社会事业、重大基础设施和节能减排等领域一大批项目得到了国家支持，中央新增1000亿元投资安排我省48.45亿元，有力地支撑了经济的持续增长。

第二，加快以交通和水利为重点的基础设施建设，着力改善经济社会发展的基础条件。贵广快速铁路开工建设，加速了我省现代化交通体系建设步伐。这一项目的实施，改变了西南和西北地区原有的铁路网规划布局，贵阳至昆明、成都、重庆、长沙、南宁五条快速铁路被正式纳入2008年调整的国家中长期铁路网规划。黔桂铁路扩能改造工程贵州段基本建成，六沾、黄织铁路建设加快推进。完成公路投资210亿元，增长30.4%，其中高速公路投资120.3亿元。修编完成全省高速公路网规划。改造国省干线180公里。建成通乡油路2000公里、通村公路1.33万公里，新增88个乡镇通油路或水泥路、1000个建制村通公路。开工建设了一批航运工程。加快推进水利建设，中央和省共投入财政资金39.23亿元，比上年增长2.22倍。“滋黔”一期工程等一批项目开工建设。治理病险水库150座。进一步加大了地下水资源的勘查和开发力度。120万亩烟水配套工程建设任务可如期完成。新增解决223万农村人口饮水安全问题，基本建成农村人口人均半亩有效灌溉面积。编制完成农村人口人均半亩基本口粮田建设规划。第三，坚持以人为本，切实保障和改善民生。在完成10844户农村危房改造试点的基础上，又启动了3.2万户改造试点。省财政安排4.23亿元，启动了地质灾害户和受地质灾害威胁的69所农村中小学搬迁计划。健全廉租住房制度，新增解决4.4万户城镇低收入家庭住房困难。进一步提高农村低保标准，扩大覆盖范围，基本实现了以县为单位的应保尽保，季度人均补助水平提高55元，保障人口由256.7万人增加到324万人。农村五保供养对象基本实现应保尽保。城市低保动态管理下的应保尽保和分类施保继续巩固，54.5万人享受城市低保，月人均补助水平提高到144元。新型农村合作医疗人均补助标准从上年的40元提高到80元，参合率达到92.1%，提高7.2个百分点；全面实施了城乡医疗救助制度，194万城乡困难群众得到及时救助。城镇居民基本医疗保险试点扩大到7个市州地，参保人数达到105万人。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数均超过计划任务，基本养老和失业保险实现市级统筹。针对物价上涨，省财政共安排1.9亿元对城乡困难群众和家庭经济困难的普通高校(高职)学生进行了补贴。城镇新增就业18.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成了计划任务。建立了新被征地农民社会保障制度。库区移民得到妥善安置。大幅度增加救灾救济资金投入。积极支援汶川地震灾区抗震救灾和灾后重建工作。连续五年实现生产安全事故起数和死亡人数“双降”。信访工作进一步加强。深入开展“扫黑除恶”严打整治专项行动，有力维护了社会稳定。

第四，坚持以农民增收为纲，不断加大“三农”工作力度。省财政安排54.5亿元用于支持“三农”，增长61.2%。中央和省共安排各类涉农补贴49.9亿元，翻了一番。在遭受严重自然灾害的情况下，通过改种补种、实施粮食增产工程等措施，全省粮食总产量达到1158万吨，增长5.2%。坚持把畜牧业作为农业产业结构调整的重要方面来抓，畜牧业增加值占农业增加值的比重达到33.7%，提高1.1个百分点。经济作物比重进一步提高，蔬菜产业初步成长为区域化布局、规 模化生产的外向型产业，农民人均蔬菜种植纯收入达到388元，增加55元，占农民人均纯收入的14%。大力推进新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设，减少农村贫困人口50万人，实现易地扶贫搬迁3万人，建成沼气池20万口，启动了大中型联户沼气池建设，村庄整治取得新成效。现代农业综合示范点建设稳步推进。

第五，大力推进产业结构调整，做强做大特色优势产业。电力、煤炭、饮料、烟草四个行业对工业增长的贡献率达59.3%。在遭受低温雨雪冰冻灾害和市场变化影响的情况下，贵州电网发电量达到988亿千瓦时，增长3%。新增电力装机容量364万千瓦，黔电送粤“五交两直”大通道全面建成。争取国家提高了“西电东送”上网电价。建成投产一批大型煤矿，大矿帮带小矿工作顺利开展，原煤产量达到1.18亿吨，增长4.5%。开工建设了一批煤化工、磷化工、煤电一体化项目。白酒工业加快发展，茅台酒产量突破2万吨，规模以上白酒工业企业实现利税96.4亿元，增长48.5%。卷烟工业实现利税106.1亿元，增长17.4%。大力发展以旅游业为龙头的服务业，实现旅游总收入653.13亿元，增长27.5%。装备制造、特色食品、民族制药、旅游商品等产业加快发展。把推动科技进步、技术创新与产业结构优化升级紧密结合起来，大力推进区域科技创新等体系建设，启动实施了7项国家科技支撑计划、24项省重大科技专项重点项目和一批高新技术产业项目，新建了一批国家级和省级企业技术中心、生产力促进中心、重点实验室和工程技术研究中心。获得专利授权1683件。信息化建设加快推进。

第六，切实加强节能减排和生态环境保护，进一步巩固和增强生态优势。坚持把节能减排摆在现代生态文明建设的突出位置来抓。加快国家循环经济试点和循环经济基地建设，大力实施节能重点工程，加强资源综合利用，单位生产总值能耗下降4.1%，工业固体废物综合利用率提高1.54个百分点。大幅度增加污水处理设施建设投入，省财政在年初安排1亿元的基础上四季度又追加安排2亿元，共3亿元用于城镇污水处理设施建设。城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别提高3个和2个百分点。加强重点流域和重点领域污染治理，出境河流断面水质达标率达83.3%。饮用水源一级保护区内工业企业排污口全部取缔。化学需氧量和二氧化硫排放量继2007年之后继续实现“双降”。启动实施55个县石漠化综合治理试点，全面打响了石漠化综合治理攻坚战。加快林业灾后恢复重建，恢复植被面积248万亩。完成营造林260万亩，人工种草和改良改造草地分别完成61.62万亩和20.93万亩。治理水土流失面积740平方公里。

第七，以改革开放30周年为契机，全面推进各项改革、扩大对内对外开放。国有企业改革改制稳步推进，省属国有商贸流通企业改制和省属国有企业分离办社会职能移交工作基本完成，国有企业政策性关闭破产工作加快推进，已终结关闭破产程序72户，其余72户企业已全面启动关闭破产程序，省本级财政安排6.4亿元用于安置省属国有破产企业职工。着力提高国有资产监管效能，启动了国有资本经营预算试行工作。认真落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，非公有制经济增加值占全省生产总值的比重达到32%。集体林权制度改革等农村各项改革顺利推进。矿产资源有偿使用制度不断规范和完善。财政刚性预算改革深入推进，“乡财县管”财政管理方式改革全面推开。深入整顿和规范市场经济秩序。努力提高对内对外开放水平，积极参与区域经济合作，不断扩大招商引资规模，进出口总额达到34.5亿美元，增长52%，引进省外到位资金500亿元，增长24.7%。

第八，注重统筹兼顾，推动社会事业全面发展。各级财政用于教育事业的投入226.64亿元，增长36.3%。农村“普九”欠债偿债资金全面落实，债务化解工作全面启动；加强义务教育阶段师资力量建设，新招聘中小学教师1.5万名，其中特岗教师8578名；各级财政共安排17.48亿元，将农村初中和小学生均公用经费保障标准分别提高125元和75元；全部免除城市义务教育阶段学生学杂 费；“两基”迎“国检”工作扎实推进。各级各类教育加快发展。省财政安排用于医疗卫生的投入增长85.5%。开工建设了4360所村卫生室，新建和改扩建一批县医院、县中医院、县妇幼保健机构和乡镇卫生院。着力做好重大疾病预防控制工作，改革地氟病防治项目实施办法，完成25万户炉灶改良任务，使90多万人解除或减轻了氟中毒危害。艾滋病等重大传染病的防治力度不断加大。全力抓好突发公共卫生事件的应急处置与救援工作，食品药品安全监管进一步加强。积极发展文化事业和文化产业，加大优秀民族民间文化保护开发力度，切实加强基层文化重点工程建设，通过实施广播电视无线覆盖工程，解决了62个县城及周边地区群众长期听不到或听不好广播节目的问题，新增城镇有线数字电视用户60万户。省博物馆、遵义会议会址等免费向公众开放。实现奥运会金牌零的突破，成功举办首届全国山地运动会等全国性赛事，建成农民体育健身工程400个，全民健身活动广泛开展。统筹解决人口问题，人口自然增长率6.72‰。老龄、妇女儿童和残疾人事业取得新进步。人事人才工作取得新进展。国防建设与经济建设协调发展。民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、人防、参事、新闻出版等工作取得新成绩。

第九，大力发展社会主义民主政治，切实加强政府自身建设。进一步健全民主制度，拓宽民主渠道，依法实行民主决策、民主管理、民主监督。全面落实依法治省基本方略，认真做好行政立法工作，提请省人大常委会审议8件地方性法规草案，制定颁布4件省政府规章。高度重视人大建议和政协提案办理工作。严格落实行政执法责任制，进一步规范行政执法行为。强化行政监督，开展了行政审批电子监察试点。行政复议制度不断健全。组织开展行政法规和政府规章清理，加大了规范性文件备案审查力度。认真贯彻《政府信息公开条例》，推进行政权力公开透明运行。积极开展深入学习实践科学发展观活动。加强政府廉政建设，旗帜鲜明地反对腐败，切实加大审计、监察力度，坚决纠正部门和行业不正之风，治理商业贿赂取得新进展，惩处了一批腐败分子。

各位代表！过去一年，我们面临的挑战前所未有，取得的成绩难能可贵。抗御低温雨雪冰冻灾害的成功实践证明，只要我们万众一心、众志成城，采取切实有效措施积极应对，就一定能够排除万难、共克时艰，经受住各种灾害和困难的严峻考验。贯彻落实中央扩大内需促进经济增长方针政策的成功启动证明，只要我们认清形势，坚定信心，统筹兼顾，提前谋划长远发展战略，努力把工作做在前面，充分调动各方面积极性，就一定能够化挑战为机遇、变被动为主动，推动全省经济平稳较快发展。一批重大项目得以在短时间内开工建设的成功实践证明，只要我们敢于破除传统的思维定式，以只争朝夕、时不我待的昂扬斗志，集中精力谋大事、创大业，创造性地开展工作，就一定能够破解制约贵州加快发展的一道道难题，不断把我省实现经济社会发展历史性跨越的伟大征程推向新的阶段！

各位代表！过去一年取得的成绩，是党中央、国务院亲切关怀和国家各部门大力支持的结果，是全省各族干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向所有关心和支持我省改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要是：受国际国内急剧变化的经济形势影响，部分行业经营困难、增长放缓；经济社会发展的基础仍较薄弱；农村经济结构不合理，贫困面大、贫困程度深，农民增收难；工业化和城市化水平低，自我发展能力不强，城乡二元结构矛盾突出；节能减排形势严峻，生态建设和环境保护任务繁重；对外 开放水平不高，外源经济发展不足，产品市场竞争能力整体不强；部分群众生活比较困难，影响社会稳定的因素仍然较多；政府行政效能和管理水平还需进一步提高。对于这些问题，我们将采取有力措施认真加以解决。

2009年政府工作主要任务

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以实现经济社会发展历史性跨越为主线，以抓机遇、扩内需、打基础、保增长为首要任务，以保障改善民生和促进社会和谐为根本目的，以转变发展方式和结构调整为主攻方向，以深化改革扩大开放为强大动力，抓住关键、突出重点、统筹兼顾，努力变压力为动力、化挑战为机遇，全力推动经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右；全社会固定资产投资增长16%以上；社会消费品零售总额增长13%；一般预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长6%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值能耗降低4.3%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1.3%和4.8%。

围绕上述总体要求和主要预期目标，今年重点要抓好以下九个方面的工作：

(一)把重大基础设施建设作为贯彻落实中央扩大内需方针的关键，加快构建现代化交通体系和城乡供水安全保障体系

围绕构建快速铁路系统，以实现各市州地有快速铁路通过并进而规划建设用快速铁路、城际轨道交通联结各市州地首府为目标，大力推进贵广快速铁路建设，开工建设贵阳至重庆快速铁路；加快推进贵阳至成都快速铁路和贵阳至昆明、贵 阳至长沙铁路客运专线前期工作，争取早日开工建设。规划建设各主要产煤地区之间的煤炭运输铁路。围绕构建高速公路体系，以十年左右实现县县通高速公路为目标，加快我省已纳入国家高速公路网规划的高速公路项目前期工作，力争在“十一五”期间全面开工建设；进一步完善高速公路建设投入机制，加大省财政投入力度，新增高速公路通车里程254公里以上。改造国省干线公路461公里。开工建设通乡油路3194公里，使“十一五”规划的1万公里通乡油路提前一年全部开工建设，新增90个乡镇通油路或水泥路。建设通村公路1.3万公里，新增1000个建制村通公路。鼓励有条件的地方加快农村通组公路建设。进一步加快民用航空和内河航运建设。

加快构建城乡供水安全保障体系。开工建设黔中水利枢纽一期工程和一批“滋黔”工程。实施180座病险水库除险加固工程。加快8个在建大型灌区续建配套与节水改造工程建设，争取开工建设盘江灌区。完成130万亩烟水配套工程。建设100个以上农村饮水安全和烟水配套地下水开发利用项目。开展统筹利用地表水和地下水、实施长距离管道送水的高效集约用水项目建设试点，新增解决300万农村人口饮水安全问题。启动实施农村人口人均半亩基本口粮田建设规划。完成水利管理体制改革任务。依法足额征收水资源费和水能资源有偿出让金。(二)把解决农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的问题作为“三农”工作的核心，全面推进农村改革发展

认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，切实落实中央各项强农惠农政策，将油菜纳入良种补贴范围，确保国家各项涉农补贴资金一分不少地及时发放到农民手中。按照三个“大幅度”的要求，加大各级财政对“三农”的投入，完善财政支农资金稳定增长机制。扎实抓好以县为主的财政支农资 金整合试点，逐步建立整合各种支农资金发展农业、农村的新机制。进一步强化涉农资金使用监管。

按照建设现代农业的要求，加快农业结构调整。围绕保障粮食安全，实施杂交水稻、杂交玉米、马铃薯各1000万亩增产工程，增强粮食综合生产能力，粮食总产量稳定在1150万吨以上；认真落实粮食最低收购价政策，保护农民种粮积极性，完善粮食风险基金和地方粮食储备制度；实行最严格的耕地保护制度，确保国家下达我省的437.07万公顷耕地保有量指标不突破；加强农业综合开发，加大中低产田土改造力度，加快实施沃土工程，提高耕地质量；大力开展造地，整理复垦开发土地100万亩，不断补充耕地和城镇建设用地，减轻城市和工业发展给保护耕地带来的压力。积极推进农业机械化。加强良种繁育、疫病防控等畜牧业综合配套技术体系建设，扎实推进33个县草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目建设，畜牧业增加值占农业增加值的比重提高一个百分点以上。加快优势蔬菜产业带和规模化商品蔬菜基地建设，进一步巩固烤烟、油菜生产，大力发展马铃薯、茶叶、油茶、精品水果、中药材、花卉等大宗特色优势农产品。培育发展一批面向珠三角、东盟市场的农产品生产加工基地。大力推进农业产业化经营，加大重点龙头企业扶持力度，培育特色农产品知名品牌，加大农产品注册商标和地理标志保护力度。加强新型农业社会化服务体系和农业科技队伍建设，大力推广普及农业先进适用技术，积极推行农业标准化生产，建立健全农产品质量安全检验检测体系。整合农村信息资源，发展农产品现代流通方式，提高农产品商品率。大力发展乡镇企业。支持供销合作社面向农村搞好服务，加快发展农民专业合作组织和农村经纪人队伍。

坚持把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，在实施好农村最低生活保障制度的基础上，按照新的扶贫标准，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务，进一步调整和完善扶贫开发的工作思路和方 法。坚持先易后难、样板先行，按照打捆使用、滚动发展的资金使用原则，以基础设施建设、培育特色优势产业和提高人口素质为重点，深入实施开发式扶贫，着力增强贫困地区自我发展能力。减少农村贫困人口50万人以上，实施易地扶贫搬迁4万人和农村贫困人口就业转移培训10万人。继续抓好社会主义新农村建设“百村试点”，加强村庄规划整治和生态示范村建设，大力发展乡村旅游。加大农村工业、生活污染和农业面源污染防治力度，改善农村人居环境。新增使用沼气农户26万户以上，建成200口大中型联户沼气池。

积极推进农村各项改革。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保持现有土地承包关系长久不变，确保农民拥有充分而有保障的土地承包经营权。健全严格规范的农村土地管理制度，完善土地承包经营权权能，按照依法自愿有偿的原则，规范土地流转，发展适度规模经营。完成集体林权制度主体改革，积极推进配套改革。完善现代农村金融制度，大力发展小额信贷，着力解决农村资金短缺、金融服务网点不足等问题。继续推进农村综合改革。健全农村民主管理制度。

(三)把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为民生建设的重中之重，着力提高人民群众生活水平

全面启动农村危房改造工程，加快改善广大农村困难群众的居住条件。加快廉租住房建设，坚持租售并举，新增解决9.3万户人均住房面积15平方米以下的城镇低收入家庭住房困难。在抓好地质灾害户一期搬迁工作的基础上，积极争取将二期搬迁列入中央专项并启动实施。完成盘江、水城、六枝3个中央下放煤矿棚户区2.3万户改造任务，力争全省棚户区改造任务全面完成。解决最后2.9万户无电户通电问题，比规划提前一年实现全省户户通电目标。把提高居民收入特别是低收入群体收入作为民生之源。加大对低收入家庭的补贴和救助力度，全面落实中央提高城市和农村低保补助水平政策，全省安排农村低保资金20亿元以上、城市低保资金10亿元以上。继续提高企业退休人员基本养老金水平。切实抓好中央对优抚对象、建国前老党员和抗日战争、解放战争时期参加革命的离休干部相关补助政策的落实。

把扩大就业作为民生之本。抢抓中央扩大内需机遇，积极引导劳动力在基础设施建设等领域就业。加大劳动力就业培训力度。大力推进跨地区劳务协作和对外劳务输出，促进农村劳动力转移就业。通过低保、临时救助等途径，积极帮助困难返乡农民工解决基本生活问题。支持返乡农民工创业就业。完善就业援助制度，帮助“零就业”家庭实现再就业。积极促进以高校毕业生为重点的新增劳动力就业创业。力争城镇新增就业18万人。加强劳动争议调解、仲裁和监察执法，切实维护劳动者合法权益。积极开展劳动关系和谐企业创建活动。

把完善社会保障体系作为民生之基。扩大社会保险覆盖面，实现新被征地农民养老保障全覆盖，扩大新型农村社会养老保险试点范围，启动养老保险省级统筹工作。实现城镇居民基本医疗保险制度全覆盖，启动大学生医疗保险试点工作。力争城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到215万人、255万人、137万人、128万人和143万人。强化社会保险基金监管。健全社会救助体系，进一步完善城乡居民最低生活保障制度，加快低保信息网络建设，加强动态管理，确保实现应保尽保和应退则退。全面落实农村五保供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活水平，新建和改造一批农村五保供养服务机构。完善城乡医疗救助制度，缓解困难群众看病难问题。建立健全临时救助制度，帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊困难。健全灾害救助制度，提高灾害救助能力。进一步加快社会福利、慈善、老龄、妇女儿童和残疾人事业发展。把扩大居民消费作为扩大消费需求的关键。认真落实国家扩大消费需求的各项政策措施，坚持增收入、促消费并举，努力消除制约消费的体制和政策障碍，改善居民消费预期，大力培育消费热点，促进消费结构升级。加强城乡消费设施和服务体系建设，把开拓农村市场作为扩大内需的重要方面，启动“家电下乡”工作，加快“万村千乡市场”、“双百市场”工程建设，推进连锁经营向农村延伸，便利农村居民消费。

把煤矿、道路交通和消防作为安全生产监管的重点，继续打好煤矿整顿关闭和瓦斯治理攻坚战，深入开展交通安全综合整治，强化农村消防基础设施建设，实现生产安全事故起数和死亡人数“双降”。深入开展整顿规范市场秩序专项行动及“质量和安全年”活动。强化食品药品监管，建立健全食品药品安全保障体系。妥善安置水电站移民，完成11座水电站水库移民后期扶持政策兑现工作。加强和改进信访工作。积极推进“平安贵州”建设，深入开展“扫黑除恶”严打整治专项行动，加大社会治安综合治理力度，切实维护社会稳定。

(四)把推进绿色工业化作为建设生态文明的必由之路，大力提高工业生产力水平和市场竞争力

工业化是建设现代生态文明不可逾越的发展阶段。必须按照绿色工业化的要求和循环经济的理念，以高水平项目为载体，大力推进工业结构调整，提升工业经济发展水平。抓紧制定和部署优势行业振兴计划。把大矿建设作为煤炭工业发展的关键来抓，深入推进大矿帮带小矿工作，加大小煤矿整合力度，力争新增煤炭生产能力1500万吨。加快电源项目、输电通道和城乡电网建设改造，合理调度电力生产和电煤供应，千方百计扩大电力生产和向外送电规模，力争发电量达到1100亿千瓦时以上。以煤化工、磷化工、煤电化和煤电铝、煤电磷、煤电钢一体化等为重点，实施一批重大项目，促进原材料工业资源整合，延长产业链，提高产业集中度，实现产业内部利益最大化。加大勘查力度，提高优势矿产资源保障能力。加快贵阳烟厂易地技改项目建设，提升卷烟装备水平，以“贵烟”为龙头，着力提高高档卷烟的比重，加快实现由烟草大省向烟草强省转变。实施茅台酒“十一五”年增2000吨技改扩能工程，进一步巩固茅台国酒地位，加快其他白酒品牌发展，提高我省白酒的综合实力和市场占有率。加快推进30座级通用飞机项目发展，积极推动以贵阳、遵义、安顺为重点的重大装备制造业基地和国家级研发基地建设。大力发展特色食品、民族制药和旅游商品等特色产业。

不断提高自主创新能力，推进信息化与工业化融合。继续做好重大科技专项的遴选和实施，加快自主创新公共研发平台和创新服务体系建设，重点支持工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、高新技术和特色产业化基地(园区)建设，推进关键技术和共性技术攻关，推动产学研结合，促进科技成果向现实生产力转化。重点支持医药、电子信息、装备制造、新材料和原材料精深加工等重点领域高新技术发展。开工建设500米口径球面射电望远镜项目。加强知识产权创造和运用能力建设。加快“数字贵州”建设，推进信息网络基础设施和基础信息资源数据库建设，基本建成覆盖省、市、县三级统一的电子政务骨干网络。

当前面临的国际金融危机，既给经济发展带来了压力，又为我们根据市场需求变化推进工业结构调整提供了难得的契机。必须坚持区别对待、分类指导、因企施策，积极引导和帮助具有市场优势的行业和企业降低成本，保持竞争优势。充分利用增值税转型和国家扩大信贷规模的机遇，加快工业企业基本建设和技术改造，增强企业发展后劲。对于效益差、污染大、没有市场优势的企业，要借助市场力量予以淘汰。

(五)把加快城市化作为统筹城乡发展的根本途径，努力构建城乡一体化新格局 深入实施大中城市发展带动战略，紧紧抓住城市综合交通、土地利用、生态环境三个关键环节，高质量编制城市规划。坚持以路网规划建设引领城市发展，按照“拉开建设、优化布局、新区先行、带动老区”的建设思路和时序，加快城市建设，扩大城市规模，提高城市人口承载能力。抓好在建和拟建快速铁路通道沿线城镇规划建设，将县县通高速公路与城市化结合起来，把高速公路网的重要节点作为区域中心城市重点建设。切实保障城市建设用地，严格实行土地招拍挂制度，努力实现城市建设用地效益最大化，有效解决城建资金缺口问题。把促进房地产业平稳健康发展与推进城市化、扩大内需结合起来，稳定房地产投资和消费预期，规范房地产市场秩序，坚决杜绝圈地囤地行为。启动遵义市户籍制度改革试点，加快把在城市中有相对固定住所和相对固定工作的本省籍农民工农村户口转变为城市户口。积极探索在城市周边集中安置移民的路子。高度重视新增城市人口的住房和学校、医院、供水、供气等公用配套设施建设，增强城市公共服务能力，保障新增城市居民合法权益。坚持绿色城市化理念，加强城市生态系统规划建设，加大重点城镇整治和建设力度，优化城市居民生活环境，增强城市环境承载能力。

把大力发展服务业、扩大就业容量与推进城市化有机结合起来。以城市为依托，积极推动面向工农业生产和民生的各项服务业加快发展。围绕重要交通通道、枢纽、节点，建设一批物资集散中心、物流园区和现代物流基地。坚持把旅游业作为服务业的龙头来抓，深入实施旅游精品战略，加快优先发展重点旅游区和有条件的特色旅游区建设，支持通达旅游区的交通建设，加快旅游信息化、标准化建设，加大市场开拓力度，不断提升旅游业发展质量和水平。

(六)把节能减排和生态环境保护作为转变发展方式的重大任务，着力构建资源节约型和环境友好型社会 围绕十大重点节能工程，组织实施一批余热余压利用、能量系统优化改造、节约或替代石油的重点技改、重点耗能行业利用工业废渣生产节能建材、利用成熟技术改造现有生产工艺等工程和工业节水项目，突出抓好重点行业、重点企业的节能管理和技术改造。根据国家产业政策，进一步细化企业在生产规模、能耗物耗等方面的准入标准，对达到准入标准的企业，加大扶持力度，支持企业进行技术改造，调整产品结构，降低能耗物耗和生产成本，并鼓励这些企业兼并和扶助同行业小企业，带动整个行业提高节能降耗水平。对于达不到准入标准的落后产能，综合采取经济、法律、行政等措施予以淘汰。继续抓好列入国家规划的循环经济试点，加快建成一批循环经济基地项目。在用好去年省财政安排的污水处理设施建设资金的基础上，省财政再投入3亿元以上，基本建成县级以上城镇污水处理设施。抓紧完成尚未开工的城镇垃圾处理项目前期工作，力争全部开工建设。在清水江、乌江、赤水河、北盘江等重点流域新开工建设一批环境污染防治项目。加大环境执法和行政监察力度，严格实行行政问责和区域限批制度。深入开展全民节能减排活动，积极倡导节约型的生产方式、消费模式和生活习惯。

扎实推进55个县石漠化综合治理试点，加强重点流域和区域水土流失综合防治，治理石漠化面积700平方公里、水土流失面积1300平方公里。加快实施巩固退耕还林成果专项规划，扎实推进重点防护林、天然林保护等林业工程建设，继续实施长治、珠治和世行贷款水土保持项目，完成营造林300万亩以上，进一步提高森林覆盖率。加强矿山环境治理恢复工作，依法督促企业足额缴存并切实用好矿山环境治理恢复保证金。

加强资源节约和综合利用。实行最严格的节约用地制度，提高土地资源综合利用效益。重点建设一批磷石膏、粉煤灰、煤矸石和建筑弃渣等主要废弃物的综合利用项目，鼓励瓦斯抽采及综合利用，加快推进建筑墙体材料革新和污水再生 循环利用、垃圾资源化回收利用。认真落实国家有关资源综合利用的税收、价格等优惠政策。进一步完善土地、水、矿产等资源有偿使用制度。

(七)把深化改革扩大开放作为实现科学发展的根本动力，不断激发经济社会发展的内在活力

终结国有企业政策性关闭破产法律程序，基本完成国有企业改革改制任务。坚持有进有退和多兼并、少破产，鼓励优强企业兼并重组濒临破产的企业，帮助濒临破产企业职工就业。按照市场经济原则实施企业联合重组，提升企业综合竞争力。对于纳入国家政策性关闭破产计划的省属国有企业，先妥善安置职工，后进行土地等资产处置变现。加强国有资产监管，实现国有资产保值增值。建立和完善激励约束长效机制，培育壮大职业经理人队伍，提高企业经营管理水平。继续大力支持非公有制经济加快发展，以优化发展环境、拓宽融资渠道、完善服务体系为重点，全面实施中小企业成长工程，规范发展中小企业信用担保体系，稳步推进小额贷款公司试点，不断提高非公有制经济在国民经济中的比重。进一步理顺资源性产品价格关系，积极推进环保收费改革，促进资源优化配置。认真落实国家推进增值税、成品油和天然气价格、医药卫生体制等改革的政策措施。深化市政公用事业改革。按照科学化、精细化和规范化的要求，强化财政预算刚性，加快预算执行进度，规范财政资金管理，提高资金使用效益，增强集中财力办大事的能力。积极为金融改革发展创造良好环境，促进金融与经济协调发展。积极稳妥推进政府机构改革，全面实行事业单位岗位设置管理，深入推进行政审批制度改革。

按照现代生态文明建设方向和国家产业政策要求，充分利用我省物流条件加快改善给广大投资者带来的良好预期，在基础设施建设、矿产资源精深加工、农产品生产加工、国有资产重组、旅游资源开发和产业承接基地建设等领域加大招 商引资力度，积极引进一批优强企业和战略投资者参与我省开发建设。积极争取国家在出口退税、外贸发展基金、财政贴息等方面加大支持力度，根据国际市场需求变化，优化出口产品结构，努力扩大机电产品、磷化工、汽车零部件以及特色农产品、民族工艺品等特色优势产品出口规模，促进外贸出口稳定增长。支持企业进口先进技术设备、节能环保设备、关键设备和重要原材料。坚持实施“走出去”战略，积极参与区域经济合作和国际经济技术交流。

(八)把解决基层医疗卫生教育文化等发展滞后问题作为促进基本公共服务均等化的重要内容，大力推进社会事业全面发展

完善公共卫生经费保障机制，确保人均公共卫生服务经费标准不低于15元。加强基层医疗卫生服务体系建设，新建和改造22所县级医院、15所县中医院、14所县级妇幼卫生保健院和378所乡镇卫生院、4000所村卫生室。积极推进城市社区卫生工作。进一步完善新型农村合作医疗制度，坚持保大病与防小病、住院统筹与门诊统筹相结合，完善补偿方案，降低补偿门槛，简化补偿程序，使常见病、多发病患者早就医、早诊治，使广大参合农民得到更大实惠。强化医疗服务和医药价格监管，严格控制医药费用增长。集中力量打歼灭战，确保完成地氟病病区家庭的炉灶改良任务。加强结核病、艾滋病等重大传染病和职业病防治。完善突发公共卫生事件应急体系。加强医疗卫生队伍建设。统筹解决人口问题，积极应对人口结构性回升压力，继续稳定和降低生育水平，大力提高出生人口素质，着力遏制出生人口性别比偏高势头，不断完善计生管理和服务体系。适当提高农村部分计划生育家庭奖励扶助标准。全面实施农村孕产妇住院分娩补助政策，并提高补助标准。新建、改扩建150个中心乡镇计生服务站。

坚持教育优先发展，加大教育投入。确保“两基”通过“国检”。完成农村“普九”债务化解工作。进一步提高农村中小学公用经费标准，对农村义务教育 阶段学生全部免费提供教科书，适当提高农村贫困家庭寄宿生生活补助标准，完善贫困学生资助体系。着力解决进城务工人员子女接受义务教育和农村留守儿童教育管理问题。继续拓展高中阶段教育，省级示范性普通高中达60所。加快发展中等职业教育，建设中等职业教育学校25所。改善高等院校办学条件，提高高等教育质量和毛入学率。加强民族教育，重视学前教育，关心特殊教育，大力发展远程教育和继续教育。规范社会力量办学活动。全面推进素质教育。加强师资队伍建设。

加快文化体育公共服务体系建设，完成20个乡镇综合文化站设施设备配置和30个县级文化信息资源共享工程支中心建设，完成一批县级图书馆维修改造和设备配置，新建农家书屋3000个。全省公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地向社会免费开放。积极保护和合理开发文化遗产。加快文化体制改革步伐。加强文化市场监管。继续实施广播电视“村村通工程”，完成县城有线电视网络升级改造和60万户有线电视数字化转换。深入开展全民健身活动，建设农民体育健身工程800个，支持具有优势和特色的竞技体育发展，做好全国第九届少数民族传统体育运动会筹备工作。进一步加强人事人才工作。继续做好宗教、外事、侨务、对台、档案、参事等工作。

(九)把加强政府自身建设作为实现经济社会又好又快发展的重要保障，不断开创全省改革开放和现代化建设新局面

有效应对国际国内复杂多变的形势，促进经济社会平稳较快发展，全面完成今年各项工作任务，要求我们必须不断加强政府自身建设，着力提高政府工作水平和工作能力。

第一，切实提高系统谋划发展和推动工作的能力。我省经济社会发展相对滞后，可供利用的资源有限，要做的事情很多，需要系统地思考发展战略和解决方 案。在具体工作中更加需要统筹兼顾，正确处理跨越式发展与渐进式发展的关系，做到“一手抓适应，一手抓提高”；更加需要遵循客观规律，正确处理重点突破与整体推进的关系，坚持先易后难、由点到面、依次推进，整合各方资源，集中力量办大事，抓重点带全局、以关键促突破；更加需要坚持“市场出效率、政府保公平”，正确处理政府与市场的关系，将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

第二，切实提高应对危机和处置突发公共事件的能力。大力加强政府危机管理，不断增强政府工作的前瞻性和预见性，及时果断采取措施应对发展中出现的新情况和新问题。坚持预防为主、关口前移，不断完善应急预案和应急管理体系，加快形成统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理机制，以最快的反应速度、最有力的物资保障、最有效的应对办法和及时准确客观的信息发布，妥善处置各种灾害和突发公共事件，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

第三，切实提高执行力和公信力。以新一轮政府机构改革为契机，以转变政府职能为核心，调整和优化政府组织结构与职责分工，进一步规范行政权力，严肃纪律性，做到令行禁止，全面提高行政效能。转变工作作风，改进政府管理与服务方式，增强基本公共服务能力。大力推进政务、村务、厂务公开和公共企事业单位办事公开，加强政务信息化建设，全面推进行政审批电子监察系统建设，完善政府新闻发布和信息公布制度，提高工作透明度和办事效率。强化目标绩效考核，加大督查督办力度。深入开展廉政建设和反腐败斗争，预防和严惩各种违法违纪行为。

第四，切实提高依法行政和创造性开展工作的能力。加强和改进政府立法工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善依法决策、科学决策、民主决策机制。自觉接受同级人大及其常委会的法律监督、工作监督和同级政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，接受新闻舆论和人民群众对政府机关及其工作人员的监督，支持监察、审计部门依法独立地履行监督职责。完善基层群众自治制度，加强社会组织建设，健全职工代表大会等民主管理制度，保障人民依法行使民主权利。坚持把各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展作为民族工作的主题，全面落实民族区域自治制度，深入贯彻“一法两规定”，加大对少数民族和民族地区的支持力度，确保党的各项民族政策落到实处，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。切实加强国防后备力量建设，大力支持国防和武装警察部队建设，加强拥军优属工作，巩固和发展军政军民团结。加强国家安全工作，积极支持法院和检察院的工作，加快推进司法行政体制改革。在依法依规的前提下，坚持特事特办、能快则快，创造性开展工作，千方百计加快发展。

各位代表！做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，在中共贵州省委的领导下，坚定信心、开拓进取，团结拼搏、扎实工作，加快推进贵州经济社会发展的历史性跨越，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！

第四篇：贵州省人民政府2011年工作报告

政府工作报告

——2011年1月18日在贵州省第十一届人民代表大会第五次会议上

省长 赵克志

http://unn.people.com.cn/GB/14772/21738/13823444.html

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作工作报告。从今年开始，我们步入了“十二五”发展新时期。根据《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，省人民政府制定了《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，请各位代表连同《政府工作报告》一并审议，并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”时期工作回顾

过去五年，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督和支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，奋力克服百年不遇的雪凝灾害、国际金融危机和特大旱灾带来的不利影响，经济平稳较快发展，社会事业全面进步，基本完成了“十一五”规划的主要目标任务，进入了全面建设小康社会新的历史时期。

——综合经济实力迈上新台阶。我们始终把发展作为第一要务，在加快发展中提高经济增长质量和效益。初步预计，2010年，地区生产总值达到4594亿元，比上年增长12.8%，五年年均增长12.6%；财政总收入969.7亿元、一般预算收入533.9亿元，分别比上年增长24.4%和28.2%，年均增长21.6%和24%；固定资产投资3186.3亿元，比上年增长30%，年均增长24.1%；社会消费品零售总额1482.1亿元，比上年增长18.8%，年均增长19.2%；2010年末金融机构存贷款余额分别为7363.9亿元和5747.5亿元，是2005年末的2.7倍和2.5倍。

——结构调整取得新进展。我们立足资源、发挥优势、突出特色，努力推进经济发展方式转变。省财政投入支农资金371.6亿元，是“十五”的2.7倍。农业综合生产能力不断增强，粮食生产基本稳定，草地生态畜牧业加快发展，经济作物对农业增长的贡献率逐年加大。能源工业成为第一支柱产业，原材料、烟酒、民族制药、特色食品、高新技术等产业不断壮大。旅游、金融、物流、信息等服务业加快发展。非公有制经济在国民经济中的比重不断提高。国家下达的节能减排目标任务全面完成。

——基础设施建设实现新突破。我们坚持以交通、水利为重点，着力突破基础设施瓶颈制约。贵阳至广州、长沙、昆明、成都、重庆快速铁路开工建设，对黔桂铁路进行了扩能改造，铁路通车里程1983公里，在建里程1216公里。镇宁至胜境关等高速公路建成通车，贵广高速公路贵州段基本贯通，高速公路通车里程达到1507公里，在建里程2556公里；公路通车总里程近15万公里，96.9%的乡镇和29.6%的建制村通油路或水泥路。荔波机场建成通航，贵阳龙洞堡机场和遵义机场改扩建工程启动实施。新增内河航运里程241公里。黔中水利枢纽工程开工建设，“滋黔”一期工程等进展顺利，地下水开发利用取得新成效，农村人口人均有效灌溉面积达到0.64亩，解决了1060万农村人口饮水安全问题。退耕还林、石漠化治理等重点生态建设成效显著，森林覆盖率达到40.5%。

——改革开放取得新成效。我们坚持用改革的办法解决发展中的问题。国有企业政策性关闭破产任务基本完成，省属国有中小企业改革改制工作基本结束，国有资产监管体系进一步完善，省属国有大中型企业竞争力进一步提升。新一轮政府机构改革基本完成。财税、价格、投融资、行政审批、相对集中行政处罚权等改革深入推进。监狱体制改革全面实施。农村土地承包经营权流转稳步推进，集体林权制度主体改革基本完成。文化、医药卫生体制改革不断深化。毕节试验区改革发展加快推进。整顿规范市场经济秩序成效明显。努力扩大对外开放，引进省外到位资金2914亿元，是“十五”的5.1倍。

——人民生活水平得到新提高。我们高度重视解决人民群众特别是困难群众的基本生活问题。投入财政扶贫资金85.6亿元，减少农村贫困人口272.4万人。全面实施农村居民最低生活保障制度，全省年平均保障标准达到1186元。城市低保全省月平均保障标准达到231元。城镇职工基本医疗、基本养老、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大，保障水平不断提高。在27个县开展了新型农村社会养老保险试点。新型农村合作医疗制度全覆盖，城镇居民基本医疗保险制度全面推行。城镇新增就业95万人，城镇登记失业率控制在4%以内。省财政投入103.6亿元，完成60.2万户农村危房改造，解决近14万户城镇低收入家庭住房困难。2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14180元和3400元左右，比上年实际增长7%和9%左右，年均分别增长8.3%。

——社会事业取得新进步。我们在加快经济发展的同时，切实加强社会建设和管理。省财政对教育、科技、文化、卫生、体育事业的投入达到252.3亿元，是“十五”的2.9倍。全面实施城乡免费义务教育，“两基”工作通过国家督导评估检查，义务教育发展取得历史性突破。高中阶段和高等教育毛入学率分别达到55%和20%，职业教育在校生54.9万人，其中中等职业教育在校生41万人。实施了一批重大科技专项，专利授权量年均增长34.5%。推出了“多彩贵州”等文化精品，“荔波喀斯特”、“赤水丹霞”列入世界自然遗产名录，“贵州侗族大歌”列入世界文化遗产名录。公共文化服务体系建设取得明显成效。覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系基本建立。食品、药品安全监管工作深入推进。全民健身运动广泛开展，竞技体育成绩喜人。人口自然增长率下降到6.3‰。妇女、儿童、老龄、残疾人工作进一步加强。安全生产连续五年实现“双降”。“平安贵州”、“和谐贵州”建设深入推进。民主法制和精神文明建设、依法行政和廉政建设不断加强。民族团结进步事业取得新进展。国防建设与经济建设协调发展。双拥优抚、宗教、外事、侨务、对台、人防、气象、档案、参事等工作取得新成绩。

各位代表！过去五年，全省各族干部群众认真贯彻落实中央决策部署，奋力克服发展中遇到的各种困难和挑战，经济社会发展取得的成绩来之不易。在这五年中，面对百年不遇的雪凝灾害，我们坚持把保民生、保电力、保交通作为首要任务，紧急动员各方力量，夺取了抗灾救灾和灾后恢复重建的重大胜利。面对百年不遇的国际金融危机，我们坚决贯彻落实中央一揽子应对措施，在积极争取中央新增投资的同时，加大省级财政投入，带动民间投资，增加即期需求，保持了经济平稳较快发展。面对百年不遇的特大旱灾，我们在全力以赴保饮水、保春耕、保民生、保稳定的同时，注重从根本上解决工程性缺水问题特别是人畜饮水安全问题，夺取了抗旱救灾的重大胜利。去年党的十七届五中全会召开以后，全省上下高举发展的旗帜、团结的旗帜、奋斗的旗帜，深入学习领会中央精神，深化省情认识，完善发展思路，确定了“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，明确了重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，对新一轮西部大开发、工业化、城镇化、农业产业化、旅游大省建设、教育事业发展、铁路公路机场等交通建设、“三个建设年”活动等重点工作作出动员部署，大力加强与国家各部门和中央企业等各方面的沟通合作，全省上下思想认识更加统一，发展愿望更加强烈，工作思路更加完善，推进工业化、城镇化的决心更加坚定。通过努力，“十一五”时期成为我省经济增长速度快、发展质量好、社会进步显著、城乡面貌变化大、人民群众得实惠最多的五年。这五年不仅为今后的发展奠定了坚实的物质基础，而且积累了宝贵的精神财富，我们由此站到了加快发展的新的历史起点上。实践证明，只要我们聚精会神搞建设、一心一意谋发展，积极进取，主动作为，就一定有能力、有条件破解前进中遇到的困难和问题，推动又好又快、更好更快发展，实现经济社会发展的历史性跨越！

“十一五”时期的丰富实践，给我们带来了很多重要启示：一是必须坚持把发展作为解决贵州所有问题的关键，只要符合科学发展观的要求，有条件、有效益，就要努力加快发展。二是必须坚持把中央的路线方针政策与我省实际结合起来，一切从实际出发，创新发展思路，转变发展方式，推动结构调整。三是必须坚持用系统思维和统筹的办法开展工作，立足当前，着眼长远，突出重点，推动全局。四是必须坚持深化改革、扩大开放，大胆破除制约发展的体制机制障碍，加快完善市场经济体制，优化发展环境，扩大对外开放，全方位激发经济社会发展的动力和活力。五是必须坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，关心帮助特殊困难群体，大力推进扶贫开发，千方百计扩大就业，让人民群众共享改革发展成果。

各位代表！“十一五”时期我省经济社会发展取得的成绩，是党中央、国务院正确领导、亲切关怀的结果，是全省各族干部群众深入贯彻落实科学发展观，群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全省各族人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向关心、支持我省发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要是：经济总量小、发展速度慢、发展方式粗放；工业化和城镇化水平低，农业基础薄弱，农村贫困人口多、贫困程度深，人民生活水平还不高；科技创新能力弱，教育事业发展滞后，人口资源环境压力大；市场机制不完善，政府职能转变还不到位，政府行政效能和服务管理水平有待进一步提高等。对这些问题，我们将采取措施，努力加以解决。

二、“十二五”时期主要目标和任务

“十二五”时期既是我省可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。国家实行扩大内需的方针、深入实施西部大开发战略，中央企业加速扩张，东部产业加快转移，有利于我们争取中央支持、借助外力加快发展；我省资源丰富，基础条件逐步改善，人均生产总值已达到1800美元，正进入工业化、城镇化的加速期，有利于我们激活内生动力，谋求更好更快发展。我们也要看到，“十二五”时期，各兄弟省、区、(上接第1版)市特别是西部省份将呈现新一轮加快发展、竞相发展的逼人态势，我省面临既要“转”、又要“赶”的双重压力、双重任务，既要缩小在“好”的方面存在的差距，更要把“慢”这个主要矛盾解决好。我们已没有退路，只能“背水一战”。全省各族干部群众要增强机遇意识、忧患意识和责任意识，增强危机感、紧迫感和压力感，以求真务实的作风和敢拼敢闯的勇气，坚定信心、埋头苦干，开拓进取、创先争优，使“十二五”时期成为我省改革开放以来发展最好最快的时期，成为调整经济结构、转变发展方式取得重大突破的时期，成为农业基础显著增强、工业实力快速提升、城镇发展加速推进的时期，成为城乡人民生活改善最为显著的时期。

“十二五”时期我省经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，解放思想，更新观念，紧扣科学发展的主题，围绕转变经济发展方式的主线，突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，大力提高农业产业化和服务业发展水平，统筹区域发展，深化改革开放，优化发展环境，切实改善民生，积极促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，为实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会打下具有决定性意义的坚实基础。

“十二五”时期我省经济社会发展的主要预期目标是：到2015年，地区生产总值实现8000亿元，力争翻一番、突破10000亿元；财政总收入和一般预算收入年均分别增长15%以上；固定资产投资年均增长30%以上；社会消费品零售总额年均增长17%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别实际增长10%以上；非公有制经济占生产总值的比重由“十一五”末的35%提高到45%；城镇化率由31%提高到40%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在国家下达的指标范围内，森林覆盖率达到45%，人口自然增长率控制在6‰以内。全民受教育程度明显提高，文化事业和文化产业加快发展，科技创新能力明显增强，公共卫生服务体系进一步完善。经过五年的努力，全省综合经济实力上一个大台阶，人民生活水平上一个大台阶，生态环境保护上一个大台阶！

围绕上述目标，我们将加快推进新型工业化、城镇化和农业产业化，坚持把“三农”工作作为全省工作的重中之重，加快“三化”同步进程，以工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业，加快民生建设和社会事业发展，重点在以下六个方面实现重大突破：

第一，加强基础设施建设，在改善发展条件上实现重大突破。推进以快速铁路、高速公路、民航机场等为重点的交通基础设施建设，加快形成连通内外、覆盖城乡的综合交通运输体系。加快连接周边省会城市、全国主要经济区的快速铁路建设，开工建设一批客运、煤炭及原材料运输专线，新增铁路通车里程3000公里左右，铁路通车总里程争取达到5000公里。加快实施“六横七纵八联”高速公路网规划，新增高速公路通车里程3000公里以上，高速公路通车总里程超过4500公里，打通连接周边省份的高速公路通道。实施国省干线公路改造工程，提高公路通达深度和技术等级；加快重点城镇、重点工矿区、旅游目的地、支线机场、航运码头或港口与铁路、高速公路的快速联络线和公路运输枢纽、集散性道路建设，完善路网结构。推进民用机场建设，基本形成布局合理、覆盖全省的民用航空运输网络。积极引进一批航空企业到我省设立基地航空公司，拓展国际国内航线，增加航班密度。加快乌江等水运通道和水库库区航运工程、农村渡口改造工程建设，提高航道等级和通航能力。基本解决制约我省经济社会发展的交通物流问题。按照现代水利的要求，加强水源建设，建成黔中水利枢纽和“滋黔”一期等工程，新建一批重点水利枢纽工程，基本建成城乡供水体系，提高供水保障能力，基本解决工程性缺水问题。农村人口人均有效灌溉面积达到0.9亩、人均基本口粮田达到0.5亩，解决1299.8万农村人口饮水安全问题。加快城乡电网建设改造，提升供电保障能力。加强信息、邮政基础设施建设，推进“三网”融合，缩小城乡信息差距。

第二，实施工业强省战略，在开发培育主导产业上实现重大突破。以重点骨干企业为龙头，以重大技改项目为抓手，以名优品牌为引领，发展壮大支柱产业，增强电力、煤炭、烟酒、装备制造、民族医药等产业对工业经济增长的支撑能力；改造提升传统产业，切实提高建材、化工、冶金、林产品等产业的竞争力；加快培育战略性新兴产业，大力发展电子信息、新材料、生物医药、节能环保等产业。加快工业经济由粗放型增长向集约型发展转变，实施产业园区建设行动计划，引导企业向产业园区集中，推进产业集群、企业集聚、资源集约节约利用。加快工业产品从原材料粗加工向精深加工、配套加工转变，突出抓好煤及煤化工、磷及磷化工、铝及铝加工等重点产业的精深加工，延长产业链、拓宽产业幅，提高产业配套能力。加快工业企业由小到大、由弱到强转变，鼓励企业跨地区、跨行业、跨所有制优化重组，对生产要素、上下游产品和营销网络等进行整合，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的优强企业。促进非公有制经济加快发展，进一步提高非公有制经济在国民经济中的比重。加强地质工作特别是矿产资源整装勘查，提高矿产资源保障能力。到2015年，全省工业增加值比2010年增加1.5倍，产业结构显著优化，创新能力显著增强。大力发展生产性服务业，全面发展生活性服务业，加快旅游大省建设，着力发展金融、信息、现代物流、工业设计、软件、服务外包、动漫创意等现代服务业。

第三，加强教育、科技和人才工作，在提升科技创新能力和人口素质上实现重大突破。优先发展教育事业，加大政府投入力度。全面实施贵州省中长期教育改革和发展规划纲要，坚持以师生为本，加强师资队伍建设，深化素质教育改革，提高人才培养质量。巩固提高义务教育、着力突破高中教育、大力发展职业教育、调整优化高等教育，推动各级各类教育发展迈上新台阶。加快幼儿园建设，重点实施农村学前教育发展推进工程，到2015年全省三分之二的乡镇和街道办事处至少有1所公办幼儿园，支持大村落和社区、居委会举办幼儿园。大力实施农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍建设工程，基本解决农村初中寄宿生住宿问题。新建或改扩建90所高中阶段学校，到2014年以县为单位基本实现初中毕业生能够继续接受高中阶段教育。扩大职业学校办学规模，构建支撑工业化、城镇化、农业产业化和旅游业发展的职业教育体系。完成花溪高校聚集区和贵州大学等省属高校新建或改扩建任务，调整高等教育布局。大力发展民族教育、民办教育，保障残疾儿童接受教育的权利。严格按照国家规定为学校配备校医，为寄宿制学校配备管理人员。深化教育国际交流与合作。加快构建政产学研结合的区域创新体系，鼓励和支持原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，加强科技计划管理、科技合作创新和科技发展环境建设，实施产业技术创新能力培育、现代农业发展科技支撑、社会发展科技保障、创新平台建设和创新人才队伍建设等五大工程，发挥企业在科技创新中的主体地位和作用，加大政府对科技的投入，集中力量开展关键共性技术攻关，加快科技成果向现实生产力转化。加大人才培养力度，积极引进各类急需人才，提高人力资本对经济增长的贡献率。

第四，推进城镇化带动战略，在统筹城乡发展上实现重大突破。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，坚持走有特色、集约型、多样化的山区城镇化道路，以大城市为依托，以中小城市为重点，促进大中小城市和小城镇协调发展。实现黔中城市群重点突破，大力发展一批区域性中心城市，积极培育快速铁路和高速公路网络节点中小城市。突出自然、历史、文化和民族特色，努力建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等各具特色的小城市和小城镇。大力增强城镇要素集聚能力和辐射带动能力，着力抓好建设规划，优化空间布局，强化产业功能，提升承载能力。创新管理体制机制，提高城镇建设和城镇化发展管理水平，开创城乡统筹建设和城镇化发展新局面。

第五，实施扶贫脱贫攻坚工程，在全面保障和改善民生上实现重大突破。把扶贫脱贫攻坚作为“第一民生工程”，向绝对贫困发起全面“总攻”。坚持开发式扶贫方针，大力实施集团化扶贫、项目化扶贫。以产业培育为重点，以扶贫项目为支撑，按照“整体规划、县为单元、整合资源、集中投入、综合开发”的原则，在抓好整村推进的同时，开展整乡整县推进，对集中连片特殊困难地区进行脱贫攻坚。坚持分类指导，对丧失基本劳动能力的特困人口，主要通过农村低保制度保障其基本生活需要。鼓励有条件的县加快脱贫步伐，采取“摘帽不摘政策”的办法，对提前实现整体脱贫的扶贫开发工作重点县，继续保留原有扶持政策，并给予奖励。加快山地农业扶贫开发，深入实施易地扶贫搬迁。加快基础设施向乡村延伸，2012年实现100%的乡镇通油路，2015年70%以上的建制村通油路，加强农村公路的管理和维护，加快农村客运站场建设。2014年完成统计在册的农村危房改造。2015年，按照国家扶贫标准，农村贫困人口数量比2010年减少一半。实施积极的就业政策，通过加快推进工业化和城镇化，新增城镇就业135万人以上，转移农村劳动力250万人以上。进一步完善城乡社会保障体系。以增加农民收入为核心，全面落实强农惠农政策，加快推进社会主义新农村建设，稳定粮食生产，调整农业结构，推进农业产业化，发展现代农业，深化农村各项改革。

第六，加强生态环境建设，在增强可持续发展能力上实现重大突破。坚持以生态文明的理念引领现代经济、现代产业和社会发展，把加强资源节约和生态环境保护作为实现可持续发展的重大战略任务，在保护中开发、在开发中保护。转变资源开发利用方式，完善清洁生产机制，发展循环经济，淘汰落后产能，推进重点节能减排工程建设和江河水系污染治理，加快形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，实现安全发展、清洁发展、可持续发展。实施水利建设生态建设石漠化综合治理规划，推进石漠化治理、退耕还林还草、天然林保护、封山育林和草地湿地恢复保护等重点生态工程建设，加强森林管护，提高森林覆盖率。开展卫生城市、环保模范城市、文明城市创建活动。结合乡村规划和农村危房改造开展村庄整治，用三年左右时间使村庄面貌有较大改善。实行最严格的耕地保护制度，产业园区和城镇新区规划建设尽可能向低山丘陵发展，尽量少占耕地，严格保护基本农田。

三、今年的目标任务和工作重点

今年既是新一轮十年西部大开发的起步之年，又是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的工作，为实施“十二五”规划开好局起好步，意义重大、影响深远。综合分析今年的形势，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。我们要认清形势、抓住机遇，增强信心、增强责任意识，坚持用发展的办法解决前进中的问题，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，在“加速发展、加快转型、推动跨越”中解放思想，统一认识；我们要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，抓住科学发展这个主题，把握转变发展方式这条主线，统筹兼顾、突出重点，扎实推进经济社会建设，努力实现加速发展与加快转变经济发展方式相互促进；我们要大力弘扬长征精神、遵义会议精神和“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神，敢与强的比、敢向高的攀、敢同勇的争、敢跟快的赛，奋发有为，锐意进取，切实做到好中求快、快中保好，实现经济社会又好又快、更好更快发展。

今年我省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，其中第一产业增长5%、第二产业增长20%、第三产业增长13.5%；固定资产投资增长30%以上；财政总收入和一般预算收入分别增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长10%；社会消费品零售总额增长15%；进出口贸易总额增长17%；城镇化率达到32.5%；非公有制经济占生产总值的比重达到37%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.3‰以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；完成国家下达的节能减排任务。围绕实现上述目标，今年我们将重点抓好以下工作：

(一)扩大固定资产投资，拉动经济加速发展。牢固树立抓投资就是抓发展的理念，以投资总量的增长拉动加速发展，以投资增量的扩张推进发展方式转变。坚持基础设施项目、产业项目、民生项目全面推进，国有投资、民间投资和外商投资一起扩大，完成固定资产投资4500亿元，其中，以政府为主导的基础设施建设投资1400亿元、农村投资600亿元，房地产开发投资670亿元。一是大力推进项目建设。增加前期工作经费投入，加强项目储备和项目库建设，抓好项目前期研究和规划设计，加快环境评价、土地预审等工作进度。建立重大项目建设领导协调机制和定期会商会办制度，依法开展项目征地拆迁，做好被征地群众的权益维护和动员引导工作，保障项目顺利实施。二是积极争取国家投入。在基础设施、民生工程、生态环境等领域，争取国家提高专项建设资金投入我省的比重，提高对我省交通、水利等建设项目的投资补助标准和资本金注入比例，加大企业技术改造和产业结构调整专项对我省特色优势产业的支持力度。认真落实积极的财政政策，争取中央增加对我省的转移支付。三是着力推动民间投资。制定贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和鼓励民营经济加快发展的政策措施，加大对非公有制经济的财税、金融等政策支持力度，破除投资壁垒，降低准入门槛，引导和鼓励民间资本投资基础设施建设，参与土地整治、矿产资源勘查开发、特色经济发展，兴办各类规模化的民营医疗机构，进入市政公用事业、保障性住房、社会事业等领域，参与国有企业改革。加强中小企业社会化服务体系建设，培育一批非公有制经济产业园区。四是努力拓宽融资渠道。完善地方政府金融协调管理体制，深化政银合作、银企合作、银校合作。争取金融机构对我省信贷规模给予倾斜，力争全省贷款余额增长速度高于全国平均水平，改善对中小企业的金融服务。组建贵州银行，引进一批金融机构，发展村镇银行和小额贷款公司。加强诚信、担保体系建设，优化金融生态环境。组建产业发展基金和产业并购基金，助推大企业发行债券和上市融资。发展股权投资和产权交易市场，积极开展项目融资。规范和完善举债融资机制，积极稳妥发展政府投融资平台。

(二)切实做好“三农”工作，促进农民增收致富。一是提高农产品供给能力，保证农产品供应安全。抓好“米袋子”和“菜篮子”，杂交水稻和马铃薯种植面积分别达到1000万亩，粮食产量稳定在1150万吨左右。健全地方粮食风险基金制度，完善粮食储备体系。加强土地整治，实施农业良田工程。二是调整农业结构，推进农业产业化。引导和鼓励农民因地制宜调整种养结构，种植蔬菜1200万亩，新建茶园50万亩，新增干鲜果品种植面积70万亩。加快草地生态畜牧业发展，新增种草面积80万亩，新增牛、羊存栏24万头和80万只，逐步实现从种粮养畜向种草养畜转变。发展特种养殖。提升农业公共服务能力，加大对农业科技的支持力度，继续实施“信息进村惠农工程”。发展各类农民专业合作社，培育和引进一批龙头企业，推进农业规模化生产、产业化经营。三是加快农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。实施农民创业促进工程、“阳光工程”和“雨露计划”等项目，加强农民工职业技能培训、就业指导服务和权益保护，促进农村劳动力转移就业，增加工资性收入。完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等制度，增加农民生产经营性和转移性收入。探索农村集体和农户以土地、劳动力等生产要素入股参与当地资源开发，增加财产性收入。全面落实“促农增收十大措施”。四是大幅增加“三农”投入，加大对农业的扶持力度。财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量、增幅、比重均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点向农业土地开发和农村基础设施建设倾斜。引导信贷等要素资源投向“三农”，加大对农业政策性保险的支持力度，增加保费补贴品种，扩大覆盖地区。五是深化农村改革，激发农村发展活力。继续抓好农村综合改革。深化集体林权和国有林场林权制度改革，加快建立健全覆盖耕地、林地等土地的承包经营制度。完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。深化农村信用社改革，发展农村小型金融、担保组织。加快供销合作社改革发展。

(三)壮大工业经济规模，加快结构调整步伐。一是围绕做大做强特色优势产业，继续推进支柱产业和传统产业加快发展，加快以茅台酒为龙头的优质白酒基地建设，支持以“老干妈”为代表的特色食品加工企业提升规模和档次，提高瓮福集团、开磷集团、盘江煤电集团等企业的技术水平和市场竞争力，推动力帆汽车、重型机械、通用飞机等项目的实施，推进安顺市民用航空产业国家高技术产业基地建设。完成工业投资1500亿元，其中技术改造投资500亿元以上。规模以上工业增加值增长20%。搞好煤电油运调度平衡，电力供应优先保证省内需求。二是围绕实现集群发展、集聚发展、集约发展，加强产业园区建设，完善路、水、电等基础设施，配套建设污水和垃圾处理等环保设施。鼓励各地打破行政区划联合建设产业园区，选择一批产业园区与东部地区合作共建。促进产业链在产业园区内向两端延伸，构建大中小企业密切配合、专业分工与协作相对完善的产业加工体系，提高产业园区发展水平和单位土地面积投入强度。鼓励有条件的产业园区申报省级经济开发区。三是围绕提升产业竞争力，推进科技创新。在新材料、装备制造、中药现代化等领域凝练实施30个重大科技专项，着力突破一批关键技术。促进企业与高校、科研院所合作，整合科研资源，推动共同攻关。四是围绕提高服务业总量、质量和素质，加快发展现代服务业。优化旅游产业结构，加强旅游基础设施建设，实施黄果树国家公园、多彩贵州城等十大旅游工程，加快发展乡村旅游，大力开拓客源市场，推动旅游企业兼并重组和上市，加强旅游商品研发、生产和营销。制定物流业发展规划，建设一批现代物流园区和物流基地。做强做大“多彩贵州”品牌，深化文化体制改革，通过改革改组、整合资源，组建贵州广电、演艺、传媒等文化产业集团，培育一批骨干文化企业，加快文化产业基地和贵州文化广场等项目建设。完善促进服务业发展的政策体系。

(四)加强城镇规划建设，促进区域协调发展。一是以黔中城市群为重点，进一步完善具有贵州特色的城镇体系。加快形成以贵阳为中心的黔中城市群，积极推动贵阳、安顺一体化发展，充分发挥黔中城市群在要素配置、产业集聚、技术创新等方面的重要作用，使之成为我省对外参与经济竞争合作、对内带动区域经济加速发展的核心区域。二是以城镇规划为龙头，促进城镇化健康有序发展。充分考虑未来城市发展的新趋势和我省经济社会发展对城镇化发展的需要，加快编制各个层次的发展规划，完善城乡一体、有机衔接的规划体系。做好新一轮全省城镇体系规划修编，编制黔中城市群总体规划，加快实现乡村规划全覆盖。三是以城市路网建设为引领，高标准抓好城镇基础设施建设。按照节约高效、适度超前、分步实施的原则，通过城市路网规划建设拉开城镇建设框架，拓展城镇发展空间，配套抓好通信、电力、供水、供气、环保等市政基础设施建设；加大教育、卫生、文化、体育、福利等公共服务设施建设力度，优化公共服务设施布局，提高城镇公用设施覆盖面和保证率，增强城镇综合承载能力。着力解决城市拥堵、脏乱差等突出问题，努力营造适宜居住、适宜创业的城市环境。四是以产业为支撑，不断增强城镇经济实力。把实施工业强省战略与城镇化带动战略有机结合起来，立足资源优势、突出地区特色，科学确定和发展城镇主导产业、支柱产业和配套产业。五是以改革创新为动力，不断增强城镇化发展活力。探索集约节约的城镇用地模式，保障城镇建设用地需求。加快推进户籍制度改革，引导和鼓励在城镇有相对固定工作和相对固定住所的农村居民转为城镇居民，研究制定农村居民转为城镇居民后在就业、住房、医疗、社会保障、计划生育、土地等方面的过渡性配套政策。建立和完善城乡规划管理和督察制度，强化规划执法，严格按照规划进行建设，规划一经确定，必须坚决执行，任何人都不得随意更改。创新城镇建设投融资机制，探索城市资本运营的有效途径。

(五)加快基础设施建设，强力突破发展瓶颈。力争完成铁路投资400亿元，公路和水路投资520亿元，水利投资150亿元，电网和通信设施投资200亿元。加快在建快速铁路建设进度，建成六沾复线和黄织铁路，新增铁路通车里程110公里，在建里程1600公里。开工建设一批高速公路，建成贵阳至清镇等高速公路，新增高速公路通车里程494公里，高速公路通车里程突破2000公里。加快国省干线公路改造。建成西南水运出海中线通道贵州段。制定和实施民用航空业发展规划，加大航班航线培育的政策扶持力度，开工建设六盘水、毕节等机场。开工建设和建成一批骨干水源工程，加快黔中水利枢纽工程和以解决农村饮水安全问题为重点的民生水利建设，完成275座病险水库治理，实施烟水配套工程110万亩，新增有效灌溉面积130万亩、高标准农田42万亩。争取国家将我省农村人口人均半亩口粮田建设纳入规划。

(六)坚持深化改革开放，全面推进招商引资。一是完善社会主义市场经济体制。充分发挥市场配置资源的基础性作用，研究制定重要资源开发利用和电源点建设规划，通过公开招标竞标选择开发主体。协议签订后，在规定期限内不开发建设的，依法收回土地使用权和探矿权、采矿权。二是深化重点领域改革。加快省属国有企业资源整合和兼并重组，推进国有企业公司制股份制和国有资产证券化改革，推进各种所有制企业之间通过股权并购、股权置换、互相参股等方式进行整合重组，发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济。完善政府预算体系。大力推进社会事业和公共服务领域、非基本公共服务市场化改革。深化垄断行业、要素市场和资源性产品价格、环保收费、医药卫生体制改革。继续推进监狱体制改革和布局调整。三是全方位招商引资。把招商引资作为政府的重要工作，落实招商引资责任制，领导干部带头招商引资。搭建招商引资平台，在贵阳举办一次全国性的招商引资活动。创新招商引资方式方法，建立省直机关与地、县联合招商机制，提高招商引资工作的效率和成功率。加强承接产业转移示范区建设。抓好招商引资签约项目的落实。坚持招商与选商相结合，严禁引进落后产能和高污染项目。四是着力改善投资软环境。牢固树立“人人都是投资环境、事事关系招商引资”的理念，以“三个建设年”活动为抓手，开展投资软环境专项整治，营造“亲商、爱商、安商、敬商”的良好环境。落实并争取国家支持企业发展的各项优惠政策，取消不合理的投资准入前置条件和涉企收费。减少行政审批事项，简化审批程序，下放审批权限，推行并联审批、网上审批、省地县联网审批，实行行政审批限时办结制和全省统一的行政审批项目管理，建立重点项目行政审批“绿色通道”。加强对投资软环境的督察，及时曝光和严厉查处损害投资者合法权益的行为。建立健全市场主体信用体系，建设“诚信贵州”。五是扩大对外贸易，加强对外交流合作。积极开拓东盟等市场，改善出口商品报关、报检、服务和营运环境，支持机电、高新技术产品、特色农产品、旅游和民族工艺品等出口。做好“综合保税区”申报工作，推进“无水港”建设。支持企业“走出去”，开展海外并购、工程承包和劳务合作。

(七)扎实推进节能减排，加强生态环境保护。突出抓好工业、交通运输、公共机构等领域的节能。发展绿色建筑，推进建筑节能。加强污染防治和环境保护，突出抓好重点流域、区域、行业污染治理，加强饮用水源保护区、自然保护区、生态敏感区、中心城市环境管理，控制重点污染源。推进火电、冶金、水泥等行业污染治理设施改造。加快推进城镇污水、垃圾处理设施建设，完善污水收集管网，全面建成县城以上垃圾处理工程；强化污水和垃圾处理设施运营管理，提高污水收集率、处理率和生活垃圾无害化处理率。完成石漠化治理面积1000平方公里、营造林面积350万亩。加强对外来有害物种的防治。加大重点地区和重大地质灾害监测调查、预警预测和防治工作力度。

(八)加快推进社会建设，着力保障改善民生。坚持以中国特色社会主义理论体系武装干部群众，加强社会主义精神文明建设。新建或改扩建300余所乡镇和街道办事处幼儿园；抓好义务教育阶段薄弱学校和标准化学校建设，做好进城务工人员随迁子女和农村“留守儿童”教育工作；全面启动实施高中阶段学校建设工程，加强省级示范性普通高中建设，进一步规范高中学校办学行为；加大中等职业教育示范校、标准校建设力度；扩大高校招生规模，优化学科专业设置。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，加强文化基础设施建设，正确处理民族民间文化保护与开发的关系，推动文化大发展大繁荣，提升文化软实力。落实人口与计划生育工作“两个统筹”，严格实行计划生育“一票否决制”，完善计划生育利益导向政策体系，稳定和降低生育水平，加强出生缺陷预防干预，综合治理出生人口性别比偏高。完善城镇基本养老、基本医疗保险制度，提高统筹层次。逐步提高基本养老金、失业保险金和最低工资标准。规范完善临时救助制度、城乡医疗救助制度。推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。发展慈善事业。认真执行“一法两规定”，加大对少数民族和民族地区发展的支持力度，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。承办好第九届全国少数民族传统体育运动会。健全事故灾难、自然灾害、公共卫生安全、社会安全事件预防预警和应急处置体系，加强城乡特别是农村消防工作。推进基层人民调解组织建设，村级调解经费及报酬纳入地方财政补贴。依法打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。加强双拥优抚、宗教、外事、侨务、对台、人防等工作。支持国防、武装警察部队建设和法院、检察院工作，加强国家安全、司法行政等工作。

重点解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出抓好“十大民生工程”。一是扶贫脱贫攻坚工程。完成50个乡、500个村整乡、整村推进，实施易地扶贫搬迁3万人，培训转移10万农村贫困人口，减少农村贫困人口55万人。切实解决部分贫困人口季节性缺粮问题。分类确定扶贫开发工作重点县和一类贫困乡脱贫“摘帽”期限。二是就业和创业工程。城镇新增就业23万人以上，下岗失业人员实现再就业6万人以上，就业困难人员实现就业3万人。完善劳动争议调解仲裁机制。三是劳动力素质提升工程。转移培训劳动力15万人以上，实施11所中职学校建设项目，中职招生20万人以上，培养输送15万名技能人才。加强实训基地建设，整合培训资源，创新培训方式，提高培训质量。四是城乡社会保障体系建设工程。基本养老保险参保人数达到260万人；居民医保缴费参保人数达到283.5万人，各级财政对参保居民的补助不低于人均120元；失业、工伤、生育保险参保人数分别达到150万人、159万人、166万人。基本解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等历史遗留问题，建立失地农民和水库移民生活保障制度，将临时救助资金、农村五保供养资金和农村五保供养机构建设资金纳入地方各级财政预算并同比有所提高。加强养老基础设施建设，新建或改造乡镇敬老院180所。五是“一危三棚”改造和保障性住房建设工程。完成农村危房改造40万户，新建廉租住房6.95万套，开工建设公共租赁房8156套，改造各类棚户区住房2.8万套，基本解决人均住房建筑面积在15平方米以下的城镇低收入家庭住房问题。做好受地质灾害威胁的学校和农房搬迁工作。六是基础设施向乡村延伸工程。新增50个乡镇通油路、555个建制村通公路，新增解决300万农村人口饮水安全问题，确保“滋黔”一期工程剩余9个项目竣工并发挥效益。行政村电网完全改造率超过90%。新建农村通信光缆2.6万公里、移动通信基站3200个。七是农村生活环境改善工程。力争完成100个村庄整治和80个农村清洁工程示范点建设，建设农村户用沼气池15万户。八是公共文化服务体系建设工程。建成333个农民文化家园、3654个农家书屋、500个数字农家书屋。实施县级文化馆、图书馆维修改造项目25个。建成100个村级、40个乡镇农民体育健身项目，200个社区全民健身路径项目，4个县级体育场馆“雪炭工程”项目。九是公共卫生事业建设工程。围绕解决“看病难、看病贵”问题，积极推进公立医院改革，所有政府举办的基层卫生医疗机构启动实施基本药物制度，实行药品零差率销售。新农合人均筹资标准达到150元。改扩建14所县级医院和10所中心乡镇卫生院，实现村卫生室全覆盖。进一步加强医疗卫生人才队伍和医德医风建设，选派二级医疗卫生机构医生900名对全省50个县的300个乡镇卫生院进行帮扶，对7600名乡村医生进行三年全日制普通中专学历教育。加强艾滋病、结核病等传染病和职业病、地方病防控。人均公共卫生服务经费达到20元。新建或改扩建500个村级计生服务室。十是社会管理创新和平安创建工程。毫不松懈地抓好安全生产工作，加快推进煤矿企业兼并重组，坚决关闭不符合国家政策要求的煤矿，深入开展安全生产专项整治，确保继续实现“双降”。深入推进“平安贵州”建设，强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，加强乡镇(街道)、社区(村居)综治工作中心(站、点)建设，建成全省城市报警系统。建立重大决策和重大工程社会稳定风险评估机制，完善大调解工作格局和机制，在县(市、区)建立矛盾纠纷大调解中心。切实加强食品药品安全监管。建成3个流浪未成年人救助保护中心、2个救助管理站。新建或改造2个民政精神病院、1个安康医院。加强对流动人口的管理，建立流动人口服务管理综合信息系统，推广居住证制度。为791所县镇公办初中、1336所县镇以上公办小学、681所公办幼儿园配备保安人员9880人。加强价格监管，强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等不法行为，控制房价过快上涨，必要时对重要生活必需品实行临时价格干预。完善重要商品储备制度。建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

四、政府自身改革和建设

完成“十二五”时期我省经济社会发展各项目标任务，需要全省上下付出艰辛的努力，需要加快建设法治政府和人民满意的服务型政府。我们相信，在中共贵州省委的领导下，政府供职人员一定能够按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，以发展为上、民生为本、务实为先、律己为诫，自加压力、负重奋进、励精图治、发愤图强，决不辜负全省人民的殷切期望！

(一)加快转变政府职能。强化社会管理和公共服务职能，创新公共服务体制机制，提高公共服务质量和水平。改革和完善经济调节、市场监管，减少对微观经济活动的干预，努力为各类经济主体创造机会均等、公平竞争的市场环境和社会环境。按照“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”的要求，深入开展“三个建设年”活动，规范行政权力运行，提高政府行政效率、工作水平和服务质量，形成干事创业、增比进位、创先争优的良好局面。加强政府机关效能建设，推行行政问责、绩效管理、服务承诺、首问责任等制度，切实提高政府执行力、公信力。

(二)全面推进依法行政。各级政府都要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持依法科学民主决策，加强行政程序制度建设，没有法律、法规、规章依据，行政机关不得作出影响公民、法人及其他组织合法权益或增加其义务的决定。加强和改善行政执法，做到规范执法、公正执法、文明执法。在开展征地拆迁等与群众利益密切相关的工作时，严禁侵害群众合法权益。推进综合执法，努力解决行政执法职责交叉、多头执法、效率不高等问题。加强和改进行政复议工作，依法妥善解决行政争议。加强法律常识普及、社区矫正、法律援助工作。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督，加强审计、监察等政府内部监督。

(三)大力推进政务公开。凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。所有面向社会服务的政府部门都要全面推行办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。创新政务公开方式，加强电子政务建设。

(四)切实转变政府作风。加强调查研究，深化对我省经济社会发展阶段性特征的认识，提高贯彻落实科学发展观的自觉性和引导发展、推动发展、服务发展的能力。坚持解放思想、实事求是，一切从实际出发。树立群众观点，坚持群众路线，深入基层、深入群众、深入实际，问政于民、问需于民、问计于民，使政府提出的发展思路、作出的工作部署、出台的政策措施更加符合实际、更加符合人民群众愿望。深入开展“四帮四促”和“三服务”活动，帮助群众解决实际问题，帮助基层解决在加快发展中遇到的困难。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风，坚决反对挥霍公款和铺张浪费。严格执行廉政准则和领导干部报告个人有关事项制度、经济责任审计制度，严肃查处各类违法违纪案件，依法严惩腐败分子，营造风清气正的政务环境。

各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实省委十届十次全会精神，在中共贵州省委的领导下，开拓创新，扎实工作，为全面完成“十二五”规划、加快推进经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗！

第五篇：贵州省人民政府令116号

贵州省人民政府令

第116号

《贵州省工程建设项目招标范围和规模标准规定》已经2010年8月16日省人民政府第30次常务会议修订通过,现予公布,自公布之日起施行。

代省长 赵克志

二〇一〇年九月九日

贵州省工程建设项目招标范围和规模标准规定

第一条 为了确定本省必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准,规范招标投标活动,根据《贵州省招标投标条例》和国家有关规定,制定本规定。

第二条 本省行政区域内下列工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到本规定第八条第一款规定的规模标准之一的,必须进行招标:

(一)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目；

(二)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目；

(三)使用国有资金投资的项目；

(四)国家融资的项目；

(五)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

法律、法规对工程建设项目招标范围另有规定的,从其规定。

第三条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括:

(一)煤炭(含煤层气)、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；

(二)铁路、公路、管道、水运、航空等交通运输项目；

(三)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；

(四)防洪、灌溉、排涝、引(供)水、江河湖泊整治及滩涂治理、水土保持、水利枢纽、除险加固、水资源保护等水利项目；

(五)道路、桥梁、地铁和城市轨道交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；

(六)生态环境建设和保护项目；

(七)粮食、石油等重要战略物资储备设施项目；

(八)其他基础设施项目。

第四条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括:

(一)供水、供电、供气、供热、园林、绿化、照明等市政工程项目；

(二)科技、教育、文化、卫生、体育、人口计生、旅游等项目；

(三)新闻出版、广播电影电视等项目；

(四)社会福利、劳动保障、防灾减灾等项目；

(五)住宅、酒店、写字楼、商场、办公楼等项目；

(六)政法、人防设施等项目；

(七)其他公用事业项目。

第五条 使用国有资金投资项目的范围包括:

(一)使用各级财政预算资金的项目；

(二)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设资金(基金)的项目；

(三)使用国有企业、事业单位自有资金,并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；

(四)由国有企业担保或者以国有资产抵押或者质押的项目；

(五)使用其他政府性投资的项目。

第六条 国家融资项目的范围包括:

(一)使用国家发行债券所筹资金的项目；

(二)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；

(三)使用国家政策性贷款的项目；

(四)政府授权投资主体融资的项目；

(五)政府特许的融资项目。

第七条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金项目的范围包括:

(一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目；

(二)使用外国政府及其机构贷款的项目；

(三)使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

第八条 符合本规定第二条至第七条范围内的各类工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到下列规模标准之一的,必须进行招标:

(一)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

(二)采购重要设备、材料等货物的单项合同估算价在100万元人民币以上的；

(三)勘察、设计、监理等服务单项合同估算价在50万元人民币以

上的；

(四)单项合同估算价低于本条第(一)、(二)、(三)项规定的规模标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

鼓励对招标范围之外或者规模标准以下的项目进行招标。

第九条 依法必须招标的项目,以工程总承包、工程项目管理(含政府投资工程项目代理建设管理)方式组织实施建设的,选择工程总承包或项目管理单位时应当招标。

第十条 依法必须进行招标的项目,全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的,应当公开招标。

第十一条 工程建设项目符合下列情况之一的,经项目审批部门批准,可以不进行招标:

(一)除农村公路建设中的大中型桥梁工程、水利建设中的小(2)型以上(含小(2)型水利枢纽工程、大中型引水隧道工程外,利用扶贫资金实行以工代赈的；

(二)生态环境建设和保护等涉农项目中需要当地直接受益农民投资、投工、投劳的施工部分；

(三)已建成项目需要改、扩建或者技术改造,由其他单位进行设计影响项目功能配套性的；

(四)勘察、设计、施工、监理单位自行投资建设、自行使用且其相应资质等符合工程要求的。

法律法规对工程建设项目不进行招标另有规定的,从其规定。

第十二条 违反本规定,将必须招标的项目不进行招标的,或将必

须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的,由有关行政监督部门依照《中华人民共和国招标投标法》第四十九条的规定追究法律责任。

第十三条 必须招标的工程建设项目招标范围和规模标准依据《贵州省招标投标条例》规定由省人民政府制定,各地、各部门不得另行制定。

第十四条 本规定自公布之日起施行。