湖北省人口和计划生育强基提质工作会议传达提纲

第一篇：湖北省人口和计划生育强基提质工作会议传达提纲

全省人口和计划生育强基提质工作会议传达提纲

—— 肖鸿昌 2012年5月8日

一、会议概况

全省人口和计划生育强基提质工作会议于2012年4月9至10日在鄂州市召开。会议的主要任务是，进一步加强人口计生队伍能力建设和职业化建设，着力提高统筹人口与发展的能力和水平，不断夯实人口计生基层基础，全面推进人口计生公共服务网络的转型拓展。省人口计生委党组书记胡菊萍、主任杨云彦、副主任刘望清、李元彪，驻省人口计生委纪检组长陈智斌等出席会议。各市、州、直辖市、神农架林区人口计生委主任，省人口计生委各处室主要负责人参加会议。

省人口计生委主任杨云彦主持会议。省人口计生委党组书记胡菊萍作了重要讲话，省人口计生委副主任刘望清传达了全国信访工作座谈会精神。鄂州、荆门、武汉、荆州、孝感、宜都等6个市州人口计生委（局）介绍了强基提质行动队伍建设、稳定机构、夯实基层基础、提升服务水平等方面经验。

二、主要会议精神

会议主要精神集中在胡菊萍同志的讲话中。胡菊萍同志讲话主要精神

一、始终坚持与时俱进，全省“强基提质”工作取得明显成效 自2008年以来，按照国家和省人口计生委总体部署和要求，省人口计生委以机构队伍稳定为重点，以能力建设为核心，以生殖健康咨询师职业培训为突破口，以职业化建设为抓手，以作风建设为基础，大力实施“强基提质”工程，人口计生网络进一步健全完善，基层基础工作得到全面加强，各项工作取得了显著成效，促进了全省人口和

计划生育事业健康稳定发展。

（一）健全组织稳队伍，人口计生机构及公共服务网络得到巩固健全

一是党政主导，高看厚爱。全省各级党委、政府高度重视人口计生队伍建设，将人口计生机构队伍建设纳入党政线年度考核的主要内容，确保了全省各级人口计生机构、队伍的稳定和发展。特别是在去年下半年换届过程中，各级党委及组织部门注重选优配强各级人口计生部门领导班子，人口计生部门主动争取各级党委及组织、民政部门支持，确保全省所有村都配有专职人口计生女干部。

二是三级联动，拓展职能。在新一轮机构改革中，省、市、县三级人口计生行政管理部门机构、人员、编制都得到明显加强，不少地方新增了流动人口服务管理、出生人口性别比综合治理、人事等内设机构和信息中心、执法大队等。

三是健全队伍，提升素质。优化人口计生行政管理队伍；强化科技服务队伍；建立以各级党校、省计生宣教中心和各级宣传干部职工组成的融人口理论教育、人口文化创意、计生科普知识宣传、人口新闻宣传和舆情监管于一体的宣传倡导专业队伍；建立以省人口信息中心为龙头，覆盖全省的省、市、县、乡四级人口信息技术队伍；加强群众工作队伍建设。

（二）明确职责夯基础，人口计生管理及公共服务网络体系日趋完善

各地结合当地实际出台加强人口和计划生育基层基础工作意见，层层签订目标责任制，明确不同层级干部的工作职责，全面落实行政管理职责；广泛开展人口和计划生育依法行政“十佳县市”评比、法

制单位创建、文明执法等活动，不断强化依法管理责任；准确定位服务职能，根据人口计生工作发展的实际，我们在全省推广了以随州模式和安陆模式为代表的服务体系建设，大力推进县乡两级计生服务机构的规范化、标准化建设。

（三）提升能力树形象，人口计生队伍整体素质明显增强 各级人口计生部门加强系统干部继续教育和学历教育，大力开展岗位练兵和争当服务标兵活动，加快专业技术服务人才培养；推进“一证三师”职业化培训，全省先后有5300余人参加了全国生殖健康咨询师考试。2010年，有1338人通过生殖健康咨询师四级、五级考试；有600多人参加了全国统计师考试；100多人参加全国社工师考试；培植典型树形象，全省人口计生系统广泛开展争做新时期最可爱的人、执行力大讨论、能力建设年、“阳光计生”、岗位练兵等一系列主题活动。

实施“强基提质”工程四年多来，工作成效日趋显现。我们的体会主要有五点：

一是高起点站位是前提。必须始终坚持理念创新，将人口计生工作融入经济社会发展大局中谋划，把“强基提质”作为人口计生工作的基础性工作抓紧抓好。

二是多层次统筹是关键。必须进一步理解好、处理好强基、提质与改革三者之间的关系。强基是基础，提质是核心，改革是动力。

三是全方位转型是根本。我省人口计生工作的实践证明，只有实现工作理念、工作思路、工作方法的全方位转型，才能把“强基提质”工作同新时期人口计生工作紧密结合起来，促进人口计生事业持续健康发展。

四是强有力支撑是保障。人口计生队伍及公共服务网络建设的好坏和经费投入的多少成正比，特别是在“以钱养事”机制下，事业费投入充足，机构就能稳定，干部职工的工作积极性和工作水平就会明显提高。

五是大胆改革发展是动力。“强基提质”工程虽有统一要求，但对于一些机制、体制方面的问题，要结合实际，因地制宜，进一步解放思想、更新观念，勇于改革、敢于突破、善于创新、与时俱进，人口计生工作才能更有活力和动力，不断取得新成效。

二、始终保持清醒头脑，进一步增强做好“强基提质”工作的紧迫感和责任感

近年来，随着“强基提质”工程的实施，我省人口计生队伍及公共服务网络的作用日益得到了加强和提升，但必须清醒地看到仍然存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是对目前我省人口形势的严峻性、对转型发展的迫切性和对“强基提质”的重要性认识不够，不能正确把握“强基提质”的内涵和外延；二是部分地区人口计生队伍整体素质不够高、能力不够强和作风不实等问题较为突出，难以适应新时期人口计生工作要求；三是基层人口计生队伍职业发展和保障机制还不健全，少数基层干部存在畏难情绪，不安心工作。四是少数地区人口计生服务机构管理体制不顺，服务理念及模式转型不力，财政“以钱养事”经费不能足额到位，导致专业技术人才进不来，留不住，严重地制约人口计生服务职能的拓展。按照国家人口计生委有关文件和省委省政府关于乡级公益性岗位的要求，我省县乡两级服务机构应配备7000人左右，但目前实际配有8200余人。存在的主要问题是人员素质不高，结构不合理，一批原乡镇计生办工作人员在配套改革中

被划入乡镇服务站。另外，原县乡服务机构的编制及公益性岗位数量是在未开展孕前优生监测项目的情况下设定的，项目开展后对人员的数量、专业及素质要求更高。为此，各级人口计生部门务必站在推动人口计生事业科学发展的高度，充分认识加快推进“强基提质”工程的紧迫性和重要性（实施“强基提质”工程是落实国家一系列人口计生工作重要部署的必然要求，是人口计生工作转型与发展的必然要求，是加强和创新社会管理的必然要求，是满足群众多样化需求和实现人口计生公共服务均等化的必然要求）。

三、始终把握目标重点，着力推动“强基提质”工程深入持久开展

（一）进一步明确“强基提质”的指导思想和目标

1、明确指导思想。实施“强基提质”工程，要牢牢把握统筹解决人口问题和全面做好人口工作的总体要求，着力建设与人口发展相适应的社会管理和公共服务平台；坚持以人为本、把握公益性质、突出特色创新、注重因地制宜、强化能力建设；以强基为基础，以提质为核心，以改革为动力，围绕群众需求开展计划生育、优生优育、生殖保健、早期教育、青少年健康人格教育、老龄关爱等优质服务，在促进家庭发展上有所作为，推动基层网络的转型与发展，为人口事业发展提供有力支持和保障。

2、明确工作目标。一是健全干部队伍。进一步选优配强各级人口计生部门领导班子及工作人员，实现乡村人口计生干部的全覆盖，人口计生工作机构、队伍稳定；巩固、加强、健全、规范县乡两级计划生育服务机构，明确公益性岗位，并按照常住人口规模比例落实事业编制、配齐配强人口计生专业技术服务人员。二是提高能力素质。建立分级分类培训体系，通过多层次、多形式的教育、学习、培训、交流等活动，着力提升队伍素质和能力，到2015年，县级人口计生工作人员具有本科学历的达到80%以上；乡级人口计生工作人员具有专科学历的达到80%以上；村级人口计生专干队伍普遍达到初中以上文化程度，其中50%以上达到高中（中专）学历。乡级以上人口计生工作人员基本实行职业（执业、职称）资格制度；村级人口计生工作人员基本具备职业资格。三是全面落实县、乡、村级人口计生工作人员经济待遇，其中村级人口计生专干报酬不低于村委会主要负责人的80%。

（二）进一步突出“强基提质”工作重点

一是以开展“队伍建设年”活动为抓手，加强新时期人口计生队伍能力建设和职业化建设。3月上旬，省人口计生委专门下发文件，决定今年在全省人口计生系统开展人口计生干部队伍建设年活动。各地要高度统一思想认识，明确健全干部队伍、提高能力素质、转变工作作风、争创一流业绩四个主要目标，紧密结合各地实际，积极开展“喜迎十八大、争创新业绩”和“三抓一促”主题实践、学习宣传先进典型、人口计生系统大学习大培训、干部职工技能大赛及人口计生队伍建设调研督办等一系列活动，切实加强人口计生队伍组织建设、思想建设、能力建设、作风建设、制度建设，着力长效机制建设，切实提升统筹解决人口问题的能力和水平，以“队伍建设年”的实际成果迎接党的十八大召开。

二是以各级换届和社会公共服务管理体制改革为契机，进一步稳定基层机构队伍和拓展职能。各级人口计生部门要积极争取党委、政府的重视和支持，为人口计生干部政治上成长创造良好的人文环境。要继续加强乡村两级人口计生机构、队伍的建设，落实乡（镇）行政

管理队伍编制、人员及有关待遇，确保机构和人员的稳定。积极探索“县管、乡聘、村用”的村级专干工作模式，配齐配强各类专业技术人员，并转变服务观念，更加注重人文关怀，切实满足人民群众计划生育、优生优育和生殖健康的需求，推进人口计生公共服务网络体系的转型拓展。

三是以围绕提高五支队伍素质为根本，加快推进人口计生队伍职业化建设步伐。积极稳妥地推进行政管理、科技服务、宣传倡导、信息综合、群众工作等五支队伍建设。要以生殖健康咨询师为突破口，认真组织人口计生系统生殖健康师、社会工作师、统计师的培训和考试，全面推进队伍职业化建设。加强人口计生系统干部的在职教育，并创造条件，安排部分人员进行脱产系统学习，构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制。

四是以求真务实为导向，积极履行好人口计生工作管理职能。各级人口计生部门的领导要带头转变作风，深入基层，调查研究，着力解决情况不清、数据不实、服务不优、管理缺位等问题，围绕重点难点问题加大督办检查力度，真正把说实话、报实数、出实招、敢碰硬、求实效贯穿于整个人口计生工作的始终，推动人口计生工作积极稳步健康发展。

（三）要进一步强化“强基提质”工程的保障措施

一是切实加强领导。各级人口计生部门要积极争取各级党委、政府的高度重视，积极争取党委、政府及人事编制等部门的大力支持，科学制定人口计生部门职能，设立和调整人口计生机构，落实编制和人员。各级人口计生部门主要领导要亲自抓、负总责，明确责任分工，抓好任务分解，切实把“强基提质”工程具体化、项目化、政策化。

二是广泛宣传倡导。各地要密切关注加强和创新社会管理的新举措及进程，并结合实际，认真抓好本地区“强基提质”示范点建设，定期开展专题调研，善于总结提炼实施“强基提质”工程建设中的好经验、好做法，及时发现困难和问题，研究提出切实可行的对策和建议。同时，要充分发挥主流媒体的舆论导向作用，向社会各界广泛宣传基层人口计生工作先进集体和模范人物，不断提升人口计生系统的整体形象。

三是加大财政投入。要积极争取把人口计生公共服务体系纳入本地区“十二五”公共服务体系建设规划。要认真总结近年来各地开展人口计生教育培训工作的成功经验和教训，结合当前实际，进一步修改和完善教育培训相关制度和办法，加大人力资源的投入，为提高人口计生队伍的综合素质营造良好的环境氛围。

四是加强督促指导。各级人口计生部门要建立激励和约束机制，将“强基提质”工程任务完成情况列入目标管理责任制考核，确保制定的工作目标和主要任务如期完成。要以人民群众的满意度、社会各界的参与度、各级党委政府的认可度作为检验工作成效的标准，建立科学的工作评价机制，推动“强基提质”工程的深入实施。

第二篇：强基提质工程实施方案

**********强基提质工程实施方案

实施方案为加强人口计生基层基础建设，提升人口计生工作人员的综合素质和基本能力，促进工作深入健康发展，根据市人口计生委《关于实施人口和计划生育“强基提质”工程的实 施方案》精神，现制定如下实施方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强基层基础工作、明确基本职责、提高综合素质、促进公共服务均等化的要求，稳定和健全社区人口计生公共服务网络体系，进一步拓展服务内容，不断提高人民群众享有均等人口计生基本公共服务的水平，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展 提供组织保障和人才支持。

二、基本原则坚持以人为本，保障育龄群众的计划生育知情权、生殖健康权，保障计划生育家庭优先分享改革发展成果。坚持公益性质，明确人口计生基本职责，强化政府在推进人口计生基本公共服务中的责任和投入。坚持突出特色，创新和完善管理机制，以家庭为核心，拓展服务内容，围绕人口和生命全过程开展多样化、个性化、人性化服务。坚持能力建设，全面开展人口计生干部队伍职业化建设，提高基层人口计生组织依法参与社会管理和公共服务的能力 与水平。

三、工作目标队伍素质和能力建设方面。全面推进队伍职业化建设, 建立分级分类培训体系,创新培训方式方法。

四、方法步骤

（一）工作目标 人口计生人员学历教育按“工作

目标”要求开展教育。

（二）工作任务

1、明确工作职责。社区具体负责法律法规政策咨询、统计、宣传教育和避孕药具管理等工作, 做好已婚育龄妇女的孕情访查、药具发放、产后术后随访、优生优育、生殖保健等方面的宣传咨询服务、搜集育龄群众 的婚孕育信息、居住地变更信息和需求信息等项工作。２、配强班子。办事处重点选好配强计划生育办公室主任、服务中心主任，逐步建立一支专业化、职业化、年轻化的村级计划生育服务管理队伍。

3、积极协调。对在人口计生部门工作时间较长、贡献突出的计划生育工作者，在其离退工作岗位后，给予一定的奖励。

（三）工作步骤 扩展完善

（四）工作目标 1．人口计生人员学历教育按要求得到实现。2．各项政策、制度运行有效。3．工作任务得到落实

（五）工作任务

1、积极拓展人口计生服务机构的公共服务功能。拓展社区的服务领域和内容，以育龄人群为重点，以稳定低生育水平为首要任务，切实承担宣传倡导、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等八项职能。鼓励社区从实际出发，积极创造条件，以家庭为中心，开展婴幼儿早期启蒙教育、老年预防保健等综合服务，适应和满足人民群众日益增长的多方面需求。

2、加强计划生育群众自治组织建设。适应群众计划生育、生殖健康需求多样化的发展趋势，加强计划生育协会组织建设。

（六）工作措施

1、加强基层人口计生工作人员的培训。推进大规模教育培 训，提高人口计生工作人员的学习能力、服务能力、管理能力、协调能力、创新能力、群众工作能力和信息采集能力等。采取多种形式，加强对基层人口计生工

作人员的在职培训。

2、强化依法管理责任。在基层人口计生工作中，要确立依 法管理、文明管理、人性化管理的理念。特别是在生育证发 放、社会抚养费征收管理、手术并发症治疗、病残儿鉴定、流动人口服务管理和处理突发事件等工作中，遵守人口计生 群众工作纪律，维护人民群众的合法权益，不得损害和侵占 群众利益。要普遍坚持依法管理责任制，实行行政执法过错 责任追究制度，不断提高人口计生依法管理工作水平。巩固验收

（七）工作目标 ：机构和组织设施,实现公共服务网络体系的制度化、规范 化、科学化。

（八）工作措施

1、督查指导。通过督促指导，查漏补缺，完善措施，确保 落实。建立科学的工作评价机制，推动“强基提质”工程的顺利实施。

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2012年1月25日

第三篇：2012强基提质调研报告

河南省人口计生队伍建设暨强基提质

工作调研报告（第一组）

根据省人口计生委安排，4月22日-28日，以省人口计生委人事处荆东泉处长为组长的省人口计生委“强基提质”工程调研组一行三人到漯河市、驻马店市、信阳市以及新蔡县、固始县进行调研，本次调研采取听取汇报、查看资料、座谈交流、调查问卷等方式进行。调研组一行首先听取了县有关队伍建设情况的工作汇报；查阅县队伍建设的有关文件，并进行管理人员、技术人员问卷调查；二是在乡镇召开座谈会，听取有关情况介绍，与乡村干部现场交流，征求基层的意见和建议，查看乡镇队伍建设有关文件、资料并进行了管理人员、技术人员、村级管理员的问卷调查；三是进入村室，查看村管理员工作环境、工作状态、与管理员进行亲切交谈，了解管理员的基本情况，能力素质和作用发挥情况。通过几天的调研情况，我们进行了简单的梳理和分析，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）在调研的3个地市人口计生委主任中，3人均为男性，平均年龄52岁，其中研究生学历1人，本科学历2人，任市人口计生委主任5年以下1人，5年（含5年）以上2

人，任前在计生岗位上提拔的1人，系统外调入的2人；在调研的27个县级（含直管县）人口计生委主任中，其中：男性25人，女性2人，平均年龄48岁，研究生学历3人，本科16人，大专8人，任人口计生委主任5年以下14人，5年（含5年）以13人，任前在计生岗位上提拔的3人，系统外调入或乡镇长（书记）提拔的24人，目前享受副县级待遇5人。

（二）在调研的5个县（含2个直管县）中，共有行政村1847个，村级计生管理员1847个，在村级计生管理员中，党代表77人，人大代表251人，政协委员4人，根据《河南省村级人口和计划生育队伍正规化建设规范》要求，各县全部都下发了选聘方案，按照方案要求，管理员进行了公开选聘程序。2009年以来，对村级计生管理员的大型培训（县级）平均一年一次，平时主要在乡镇以会代训方法进行。对管理员的考评奖惩一年进行一次的4各县，一年两次的1个县，管理员的基本报酬全部纳入计生事业费中，经费承担比例县级100%承担的2个，乡级100%承担的2个，县、乡各占50%的1个。

（三）在调研的5个乡镇中，共有村级计生管理员65人，全部为女性，其中：初中学历5人，占7.6 %，高中及中专57人，占87.7 %，大专学历3人，占 4.7 %。党员人数52人，进入村两委人数53人，占 81.5 %，在管理员管

理中，能够按照指定的选聘方案进行公开选聘，能够履行考核评估，坚持每月例会制度。在抽查的5名管理员中，全部为续聘人员，平均年龄41岁，全部为高中及中专学历，4名党员，4人进入村两委，享受副村级待遇。作用发挥好的占60%，一般的占40%，以存折发放的3人，以现金发放的2人。平均工资250元＼月。

（四）在调研的5个县中，平均行政编制16.5人＼每县，财政全供事业编制96人＼每县，实有行政人数18人＼每县，财政全供事业人数169人＼每县；本科学历占人数的38%，大专学历占人数36.5%，中专及以下占人数的25.5%； 技术服务机构中，专业技术人员平均55人＼每县，有职称的人数平均为38人＼每县，占技术人员的69%，其中：高级职称2.5人＼每县，占1.2%，中级职称12人＼每县，占5.8%，初级职称23人＼每县，占11.2%。5个县2009年面向社会公开招聘有医疗或相关专业技术人员的共19人。

（五）在调研的5个乡镇中，行政编制共7人，财政全供共事业编制共64人，平均12.5人＼每县；实有行政人数6人，事业人数64人，平均12.5人＼每县。专业技术人员18人，中级职称2人，初级职称4人。

（六）在全省人口计生教育培训工作调查问卷中，5个县共收回行政管理人员问卷25份，技术服务人员25份。自2009年以来接受省级培训平均0.5次＼每年，市级培训1次

＼每年，县级培训1次＼每年；在行政干部中希望接受培训的顺序为：政策法规、人口形势、人口社会管理知识、生殖健康服务知识、人口理论、宣传教育。在技术服务人员中，希望接受培训的顺序为：优生优育知识、生殖健康咨询知识、避孕节育知识，妇产科知识、有关临床知识、政策法规、其他。他们认为当今人口计生培训工作最需要改进的是：培训要注重实效性、培训内容有时代性、培训应有针对性、教学方式要有灵活性、老师水平要提高，阀门比较喜欢的教学方式是：案例分析、专题讲座、现场教学、互动研讨；5个乡镇共收回行政管理人员问卷20份，技术服务人员20份，村级计生管理员10份，自2009年以来接受省级培训平均0.3次＼每年，市级培训0.5次＼每年，县级培训2次＼每年，村级计生管理员在县级一年参加大型培训1次，在乡镇参加培训2次。行政干部中他们希望接受培训的顺序为：政策法规、人口形势、人口社会管理知识、生殖健康服务知识、人口理论、宣传教育。在技术服务人员中，希望接受培训的顺序为：避孕节育知识、生殖健康咨询知识、优生优育知识、妇产科知识、有关临床知识、政策法规、其他。村级计生管理员应培训的内容：优生知识、避孕节育、宣传教育、生殖健康知识、政策法规、群众工作、人口理论。他们认为当今人口计生培训工作最需要改进的是：培训要注重实效性、教学方式要有灵活性、培训应有针对性、培训内容有时代性、老师水平要提高，比较喜欢的教学方式是：案例分析、现场教学、专题讲座、互动研讨。对今后的培训提出了改进意见：

1、加大培训力度、提高村级计生管理员培训档次，不要走马观花、2、培训要有针对性，使在工作岗位上能够独立开展工作，3、培训要紧跟形式，增加新内容，4、培训内容要增加办理各种业务的程序，5、对技术人员定期进行培训。

6、要适当对各种表格的讲解培训，改进表格的简单化，明了化。

二、主要做法和亮点

（一）实施强基提质，加强计生队伍机制建设

建设一支高素质职业化的干部队伍是人口计生事业发展的根本保证。近年来，各地非常注重配齐配强计生干部队伍，先后出台各种文件，特别是在调整充实县乡人员编制上，给于大力支持。一是增加编制。近年来，潢川县的事业编制由原来的34个增加到100个；确山县2011年积极争取全供事业编制130个，解决了长期超编问题。固始县财政全供事业编制55人，但为提高计生干部干事创业积极性，积极争取财政支持，对于超出的361人的工资待遇全部纳入县财政；新蔡县先后增加了5个科室，增加事业编制116名，在乡镇机构改革中，加强了计生服务中心，净增全供编制90名。二是保证乡级队伍稳定。在乡镇机构改革中，为确保乡级人口和计划生育工作机构和编制稳定，所有县均保留了计划生育办公室和计划生育技术服务中心，计生办主任均有公务员

担任，使乡级队伍更加规范。同时，潢川县委、政府对人口和计划生育干部高看一眼、厚爱一分，近5年来，先后提拔重用计生干部55人，固始县委在2008年出台文件，对现任乡计生办主任，在连续任职5年以上的，该乡镇人口计生工作连续5年被市确定一类及以上的乡镇，经考核可享受副科级待遇。新蔡县规定：对任县级人口计生委主任7年的，可享受副县级待遇。

（二）全面推行村级管理员“市指导、县管理、乡负责、村使用”的四级管理体制。在调研的5个县中，首先都能够按照要求，明确工作职责：市级负责制定政策措施、规范管理、指导评估、培养宣传典型；县级负责实施组织领导、建立管理制度、规范信息档案、制定培训计划、落实工资待遇；乡级负责公开选聘、日常管理、业务培训、业绩评估、分流辞退；村级负责创造工作环境、明确工作职责、督促工作落实。同时，规范五个管理机制：即公开选聘机制，教育培训机制，考评奖惩机制，待遇保障机制，分流辞退机制。二是对村级计生管理员队伍实行动态管理，做到三个量化：指标量化，把计生主要指标完成情况纳入管理员职责，细分若干标准并量化为具体分值，实行定期考核；绩效量化，各乡镇计生办对村级管理员工作组织考核，做到绩效与工资挂钩，奖优罚劣；考核量化，乡镇结合平时考核成绩，年终对村级管理员进行年终总评，对村级管理员形成一种竞争激励机制。三是为了稳定村级管理

员队伍，从建立机制入手，促进作用发挥：1.落实工资待遇。村级管理员按照要求享受副村级待遇，县市区制定管理办法，将工资纳入乡镇财政预算，由乡镇直接以存折或现金的形式统一发放。潢川县下发文件，对管理员实行“定额与绩效工资相结合，每年对村两委成员固定工资4200元，全额纳入县财政预算，每年绩效工资不低于2400元，每年村管理员工资在6000元以上，半年或年终发放到位，95%的村计生管理员进入村两委班子。临颍县有67%的村级管理员进入村两委班子，对管理员进行星级管理，绩效考核，5年达到规定星级的，享受计生办工作人员的待遇；潢川县、固始县出台文件，在两委换届时，征求县计生委意见，使村级计生管理员享受副村级待遇。2.政治上高看一眼，生活上关爱一层。明确村两委村级计划生育工作职责，加大对村级管理员工作支持力度，帮助她们在工作中积累经验，树立威望，确山县、固始县、新蔡县每年为村级管理员购买一份意外伤害保险。3.优先推荐进入村两委，保持工作连续性。村级管理员的出路主要通过选举进入村两委。近年来，村级管理员进入村“两委”人数逐年增加，可以说，村级计生管理员为村两委培养和储备了大量的后备干部。4.加强教育培训，县级按照《河南省村级人口和计划生育管理员正规化建设规范》省要求，对村级管理员开展业务培训；结合实际工作和业务特点，按照培训计划和内容，确保培训实效；并根据薄弱环节，提高培训针对性。5.建立激励机制，鼓励参加学

历教育和职业教育。固始县人口计生委与职业中专学校签订长期电子培训合同，每季度举办为期一周的电子培训班，提高其信息化运作水平，对村级管理员实行学历教育，采取报销学费、发放补助形式故里参加学历教育。确山县、新蔡县、固始县积极参加生殖健康咨询师和社工师的报名考试工作。

三、存在问题

在调研的5个县中，大家一致认为在现实工作中还有一些问题没有解决好。

1.乡镇计生办和服务中心编制太少，工作量太大，协调难度大，分管领导不愿意分管，乡镇计生干部队伍不稳定。

2.村级计生管理员工资待遇过低，工作量大，政治地位低，在村里还要遭受群众的白眼，工作不稳定，且无养老保险。

3.有相当部分村级管理员业务素质不高和理论水平较低，缺乏应有的教育培训，影响了工作的正常开展。乡镇计生干部年龄断层现象严重，现在乡镇进新人的途径有两种，一种是招考乡镇公务员，一种是招考事业编。公务员的身份决定了其要从事行政工作，而招考的事业编大都从事行政工作。都知道计生工作辛苦，所以圈内的人想法设法跳出去，圈外的人就更千方百计的远离它，这就会使得计划生育专职工作人员越来越少，年轻的计划生育工作人员更是凤毛麟角。

4.在村级管理员到龄离任后，没有相应的保障措施不能解除后顾之忧，退出后有些甚至流落街头、无人搭理、可悲可怜，在很大程度上影响了作用发挥。

5.针对村级管理员培训的理论知识较多，实际操作的少。6.县级技术资源存在浪费现象，存在有人没事干，乡级技术力量薄弱，存在有事没人干问题。

7.县乡工作人员感到压力大，和其他单位比，工作量大，工资水平不高，提拔机会不多，影响了工作的积极性，思想不稳定。

四、工作建议

1、在解决村级管理员退出问题上，建议省人口计生委出台政策：一是建立村级管理员退休养老机制，对从事一定年限以上的优秀村级计生管理员，建立基本的养老保险制度；二是建议出台政策，由民政部门在管理员退出计生管理员队伍后，优先为其办理低保照顾；三是建议设立计生管理员基金，采用财政拨款、部门出资、社会募捐、企业赞助等形式筹集资金，为年老计生管理员提供必要生活保障。

2、建议省里出台政策，保障村级管理员待遇提高，基层才可落实。管理员培训经费不足。

3、建议在管理员选聘上放宽年龄，不要局限在初聘35岁以下。

4、建议人事工作人员要走出去，参观学习外地的工作经验，取长补短。

5、由于人事工作默默无闻，有些从事人士工作的人辛苦劳累还无名无利，建议加大对人事工作的表彰力度。

6、建议组织人事部门在安排人员时，委机关把好入口关，使工作能力强，有一技之长的人员进来。

7、充实技术力量，让服务场地真正利用起来。

8、建议多关心基层人员的成长，建议培训要有针对性，不要走形式。

9、建议各乡镇的计划生育服务站的编制应根据人口来设定，对人口多的乡镇适当增加编制，对人口少的乡镇适当减少编制，同时尽量减少在编不在岗的干部人数。根据实际情况提高干部待遇，解决只让马儿跑，不让马儿吃草的问题，调动干部的积极性，预防人才的外流。加强后备人才的储备，确保计划生育工作后继有人。如果可能的话，可以尝试实行事业编之间的轮岗，由于基层政府事业编不是技术性岗位，所以可以把财政经管站的人员与计划生育服务站的人员进行互调，打破利益格局，有利于利益的平均分配。

10、对计生人员切实做到“政治上高看一眼，生活上厚爱一分”，将计生干部提拔享受待遇的规定普遍化、规范化，全省统一下发文件，增加计生干部津贴补助和奖励表彰力度，营造积极向上的工作环境。

第四篇：守牢底线 强基提质

守牢底线 强基提质 努力开创人口计生工作新局面

某某镇辖55个村，总人口6.9万人，已婚育龄妇女1.5万人。近年来，在市委、市政府、县委、县政府的正确领导和上级计生部门的指导帮助下，以建设“双镇”为契机，始终坚持人口计生政策持续稳定、人口计生工作持之以恒，守牢底线，强基提质，努力推进人口计生工作健康发展，确保为经济社会全面发展创造良好人口环境。

一、夯实工作责任，加大行政推动力度

人口计生工作是“一把手工程”，在群众的婚育观念与现行生育政策之间的矛盾仍然是人口计生工作主要矛盾的前提下，我们积极探索建立了抓难题、抓调度、抓投入、抓奖惩的行政推动机制，增强了全镇上下抓好人口计生工作的责任意识，形成了抓计划生育工作就是抓经济促发展，保稳定出政绩的共识。

（一）抓难题，办实事。今年以来，镇党委政府建立并严格落实了定期例会制度，每周召开一次社区书记会、每月召开一次党政联席会，着力解决人口计生工作中存在的突出问题。一是制定出台了《关于全面加强人口计生工作的意见》，下大气力解决违法生育瞒漏报、生育二孩绝育措施落实、流动人口管理服务等问题。二是坚持人口目标责任制考核，落实奖惩兑现。三是为村级计生专职干部统筹效益工资 1 20余万元，落实绩效考核。四是定人员、定措施、定时限、定责任，狠抓薄弱村帮促转化。

（二）抓调度，促落实。加大定期调度力度，坚持每星期调度一次社区书记，定期通报突出问题、工作进度及主要质量指标完成情况，每月对社区一次综合排名。镇计生办每月对村级进行一次月考核，根据存在问题挂账销号、差错追究，对于工作进度缓慢、存在问题较多的村，由党委政府主要负责同志直接调度社区书记和支部书记，确保了各项任务目标的落实。

（三）抓责任，严奖惩。按照签定的《责任书》规定，严格兑现奖惩。今年以来，全镇共对个35单位（村）进行了表彰奖励。对被县委、县政府给予通报批评并纳入重点帮促的1个村，被纳入2012重点管理的8个村给予“一票否决”，24名计划生育责任人分别受到了党纪政纪处分和经济处罚。严格奖惩兑现，增强了各级做好人口计生的责任感和压力感。

（四）抓投入，强保障。坚持把计划生育经费列入镇财政重点保障项目之一，对计划生育技术免费经费、独生子女父母奖励费、流动人口计划生育管理经费、长效节育措施奖励、计生干部工资都足额纳入财政预算，按时拨付到位。

二、注重工作落实，不断打牢计生基础

（一）以严格控制违法生育为重点，抓住“五个关键”。一是抓好户口迁入、迁出这个关键。全镇统一规定，户籍迁移变动资料由村会计移交给村计生委主任，由村计生委主任 2 负责保管使用。凡涉及户籍变动，一律实行支部书记、村会计、计生委主任共同审核、共同把关、共同签字制度。镇计生办集中把关、集中审批，落实镇派出所、计生办联合办公、定期通报制度，有效堵塞了户籍迁移变动过程中的漏洞。二是抓住节育措施落实这个关键。坚持“首选长效、注重实效”的原则，采取合同约束、干部包保、奖励带动等措施，加大长效节育措施落实力度，为切实控制好违法生育争取主动。三是抓住控制非婚生育这个关键。按照宣传教育是前提，摸清底数是基础，跟上服务是保障，合同管理促规范的总体要求，做好对非婚同居人员的监控和药具服务工作，切实减少和杜绝非婚生育。四是抓住查体和违法怀孕排查这个关键。每年对全部已婚育龄妇女普查2次，确保全部已婚育龄妇女真查体、查到位。采取全镇普遍张贴计划生育有奖举报办法、在计生专职干部队伍中实行有奖举报等措施，畅通信息收集通道，调动村级工作积极性，使问题早发现、早处理、早解决。五是抓住特殊人群的管理服务这个关键。对流出人员及时索要有效、规范的查体证明，落实一年至少见一次面制度，对发现的异常情况及时采取补救措施。对失业再就业、离婚再婚、空挂口袋户、非转农、未婚同居、流动人口等特殊人群，建立计划生育管理数据库，明确人员，全面包保，定期联系，加强管理，跟上服务，切实杜绝违法生育。

（二）以解决违法生育瞒漏报为重点，实行“三措并举”。一是抓政策连续，让村级不愿漏。近3年来，镇党委政府在出台年初文件时，一直坚持对各社区、村当年违法生育自报 3 不扣分，对责任人从轻处理。对被各级查实的实行重扣分、重处理。不搞违法生育上报“优惠月”，鼓励对发现的违法生育及时上报，不让瞒漏报者侥幸过关。特别是今年出台的《关于全面加强人口计生工作的意见》，对违法生育上报不同情况进行了详细明确规定，主题思想就是当年违法生育从轻，往年违法生育从严，自报违法生育从轻，查实违法生育从重，让村级彻底打消违法生育隐瞒不报的念头。二是抓口径统一，让村级不能漏。进一步统一计划生育管理口径，明确责任，对不按口径要求上报新婚、出生进行管理的，下达上报督办单责令上报。三是抓有奖举报，让村级不敢漏。镇计生办实行24 小时值班制，由镇分工镇长和计生办主任带队坚持有信必查，信不过夜，查必有果。实行信息员制度，有奖举报，取信于民，及时查处群众举报电话、信访，将违法生育瞒漏报控制在最低水平。

（三）以夯实基层基础为重点，落实“四个规范”。一是落实高责任、高待遇、高素质“三高”标准，实现队伍职业规范。对村计生主任、药管员、计划生育协会会长进行有效整合，明确责任，绩效考核、绩效联薪，实现村级计划生育干部交叉任职，人员精干，务实高效。二是落实“四个一”,实现阵地建设规范。不断加大投入，完善“一办”、“一室”、“一校”、“一街”设施配置，确保阵地建设规范化。三是落实工作流程，实现服务管理规范。制定了村级计划生育管理服务8项流程，建章立制，关口前移，引导村级规范管理服务行为，将经常性工作落到实处。四是落实契约化、民主化、4 标准化“三化”管理，实现信息合同规范。通过合同的形式，规范计划生育管理服务行为。积极发挥村计生协会的参与监督作用，努力构建村民自治工作格局。

三、强化工作措施，着力转变群众生育观念

（一）以实打实的政策激励群众。镇党委政府按照市委、市政府《关于健全完善人口和计划生育利益导向政策体系的意见》的要求，不断建立完善计划生育利益导向机制，切实解决特困计生家庭生活、医疗、就学、生产等方面的实际困难。去年3月份，各村在修订完善《双向约定》时，不同程度地在移风易俗、婚育管理、奖励优待等方面进行了补充和完善。按照有关规定，镇计生办共对 26个计生特困家庭、23名计生特困干部发放救助金2万多元；对连续5年以上无违法生育的村各奖励500元，对连续10年以上无违法生育的村各奖励1000元；镇财政落实长效节育措施奖励8万多元。民政室救助贫困计生户10户，每户300元。农办优先为16户计生家庭改厕改气。合作医疗办优先为51户双女户，办理新型合作医疗。林业站、劳保站、妇联、团委等部门对计生家庭开展了相关生产、就业技能培训。除此之外，村级落实晚婚晚育奖励1.26万元，曹寨村等还为考上大学的独生子女、双女户给予了物资现金奖励。各项奖励政策及时兑现，在全镇营造了“听党的话不吃亏，计划生育得实惠”的良好氛围，群众对计划生育工作的满意度达到99%以上。

（二）以面对面的宣传引导群众。全镇建设人口文化广场12处、农民书屋9个。对宁磁南路沿线的10个村的户外宣 5 传全部进行规范提升，同时利用广播喇叭加大宣传力度，使群众在潜移默化中接受教育。

（三）以心贴心的服务感动群众。针对长效节育措施落实难问题，继续加大奖励兑现力度，对落实放环措施的群众由村级给予100元的现金奖励；对落实绝育措施的，由镇财政给予300元奖励，双女户落实奖励措施的奖励现金1000元，同时对计生干部给予100—200元现金奖励。另外，在生产、生活等方面也给予落实长效节育措施的群众照顾和服务，促进了群众的积极性。

我镇的人口和计划生育工作虽然取得了一定的成绩，但与市委、市政府的要求仍有一些差距，工作中还存在一些薄弱环节和不容忽视的问题。下一步，我们将以更加奋发有为的精神状态、更加科学务实的工作态度、更加行之有效的办法措施，夯实人口和计划生育工作基础，努力开创人口和计划生育工作新局面。

第五篇：铁路强基达标提质增效心得体会

开展“强基达标、提质增效、建首善之局”活动，说说你的心得，如下为铁路强基达标提质增效心得体会，仅供参考！

作为基层站段党委办公室的一员，面对党的十八届六中全会聚焦全面从严治党这一重大历史课题，学习好、贯彻好六中全会精神，是当前和今后一个时期，全党十分重要的政治任务。如何贯彻落实十八届六中全会精神，加强基层党建工作，提高党内政治生活质量，也是新时期对我们党务工作者提出的新的课题。

一、严格规范党内政治生活

1.抓认识。党的十八大以来，习就严肃党内政治生活提出了一系列新思想新论断新要求，突出强调了其地位作用，明确提出了重点内容，深刻阐明了思路方法，为严肃党内政治生活指明了方向、提供了遵循。我们应该深刻认识我们党区别于其他非马克思主义政党的本质特征;深刻认识严肃党内政治生活的重大作用;深刻认识党内政治生活不正常的严重后果。着力解决理解认识有偏差、把党内政治生活局限于“三会一课”等问题，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，坚持和完善民主集中制、严格党的组织生活等重点内容，集中解决好突出问题。

2.抓制度。一是健全、细化相关制度。应根据本单位实际，制定可操作性强的制度，进而指导各党支部制定具有一定约束性和指导性的具体制度，让党支部有章可循，坚决杜绝照抄照搬，制度陈旧等现象。二是发扬民主集中制。认真贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本原则，营造民主讨论的良好氛围，鼓励讲真话、讲实话，防止只要集中不要民主的独断专行。三是严格执行党内政治生活制度。不断强化党内政治生活制度的约束力和执行力，加大对基层党支部的监督指导力度，促进制度效力和功能作用的发挥。坚决落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析和党员领导干部民主生活会、党员领导干部双重组织生活会等制度，不断提高党内政治生活质量。

3.抓程序。强化党内政治生活制度的约束力和执行力，促进制度效力和功能作用的发挥，增强党组织的凝聚力。强化内部监督，增强党员的制度意识，无论是党组织还是党员干部，都应该遵守准则、严守规矩、规范行为，形成遵守制度的良好氛围。针对目前党内生活程序不规范、内容简化老化、以文件传达文件、以会议传达会议、以文件学习代替党内政治生活等问题，一是需要加强对基层党支部的指导帮促，通过参加支部党内政治生活、典型示范、支部交流等方式逐步规范其组织程序。二是需要加强检查监督和考核，加强过程监督，将党内政治生活的规范情况纳入党支部的日常考核，对于私自简化程序的要严肃考核，增强组织程序的严肃性。

4.抓作用。应注重解决党性党纪党风方面存在的突出问题，切实增强党员干部的党性修养，增强党组织的凝聚力向心力。坚持与时俱进，不断丰富党内政治生活的内容，把党内生活搞得更加生动活泼，提高政治生活的吸引力感染力。创新党内政治生活形态和方式方法，扩大参与对象和范围，不断提高党内政治生活的开放性共享性。切实通过加强和规范党内政治生活，达到“四个着力”的目标，形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

二、建设一支高素质党支部书记队伍

支部书记是党支部的带头人，是党支部的核心力量，其综合素质直接决定支部工作开展的好与坏、基层党建水平的高与低、党支部凝聚力、战斗力的强与弱。

1.把好“入口关”。在选拔任用专职党支部书记上，应严格准入标准，从源头上严把党支部书记“入口关”，严格按照《党章》，通过民主选举，使那些政治强、业务精、作风好、肯奉献的优秀党员担任党支部书记。

2.备好“人才库”。按照素质优良、数量充足、结构合理的原则，建立党支部书记后备人才库。同时加强对储备人才的教育、培养和考核，使其真正成为支部书记的后备力量。

3.坚持培训提素。针对新形势新任务对党支部书记能力素质提出的新要求，本着“缺什么、补什么”的原则，坚持定期培训制度，认真制定培训计划，不断丰富培训内容，积极创新培训载体，确保专兼职党支部书记培训内容有效管用，进一步提高思想认识，改变个别支部书记党建知识匮乏、思想站位不高等问题，使党支部书记队伍的整体素质能力得到稳步提升。

三、切实加强党员队伍管理

广大党员是构成党的基石和细胞，是保持党支部作用发挥的重要因素，是构建“党员队伍好”的主要力量。要坚持思想引领，以爱岗敬业为主要内容，深化思想理论教育和党性党风教育。

1.做好积极分子、预备党员的教育管理。一是在党的基本知识教育的同时，突出理想信念教育，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观。加强思想政治素质的培养，进一步坚定政治信仰。二是坚持“细致、认真、从严”的原则，坚持严格发展程序，认真落实发展党员“三公开”制度和投票表决制度，确保严肃性。

2.强化党员技术业务的培训。一是上好技术党课。应注重发挥高级技师、业务专家的作用，组建技术党课兼职教师队伍，根据现场工作的需要，每季度至少为一线党员进行一次授课。二是结对帮带。为新转岗党员、复转军人党员、业务能力较差党员、新大学生党员、新提拔的年轻干部等，指派业务能力强的党员结对帮带。通过技术培训，真正使党员成为业务上的带头人。

3.健全完善党员队伍分析和考核制度。按照政治素质、岗位技能、工作业绩、群众评价的“四优”党员标准进行综合考评，表彰先进，督促后进，切实发挥党员的先锋模范作用。

四、创新工作方法，提升组织凝聚力

党建工作作为国有企业发展中的“软实力”，必须在发展中积极转变工作思路，主动作为，不断为安全生产等工作提供“正能量”。

1.充分发挥基层党支部集合队伍、聚合人心的作用，坚持党支部建设与团组织建设、基层工会建设、企业文化建设结合起来，做到内强素质、外树形象，达到凝心聚力，打造共同价值观的目的。

2.突出党内活动实效，创新党内品牌。丰富“创岗建区”“党内品牌”等活动的形式内容，积极组织开展消灭“两违”、为安全献计献策等主题活动，建立和完善党内“三无”活动的考核激励机制，实现党员队伍“无违章、无违纪、无事故”，形成对安全风险的有效防范。

3.组织党员骨干、技术骨干开展技术攻关、科技攻关，以党支部为单位，围绕设备存在的顽症，选建课题，寻找解决问题的方法和途径，全面提升党内活动常态化、规范化、科学化、精品化水平