加快科技工业园区建设的调查与思考解读

第一篇：加快科技工业园区建设的调查与思考解读

加快科技工业园区建设的调查与思考

建设工业园区是促进企业集中、土地集约、产业集聚的有效载体,是走新型工业化道路、培育新的经济增长点、增强县域经济实力的客观要求。从2001年开始,眉县就着手筹建工业园区,2002年底经省科技厅和市政府审批通过进行建设,2003年成立工业园区管委会,并聘请长安大学城市设计院制定发展规划,但园区选址几经反复,规划无法实施,直到2003年底,才确定了共7.6平方公里(包含县城区和马家镇在内的发展规划。2004年4月份,报经市政府审批通过了发展规划,重新确定了四址范围。2004年4月份,国家开始清理整顿未经省级政府批准的各类开发区,全市包括我县在内的7个园区均被撤销,加之规划范围内的土地大多为基本农田,国家土地利用规划10年调整一次,我县在2000年没有提前调整园区土地利用规划,园区土地性质和利用规划没有得到上级审批,导致园区建设基本处于停滞状态,也导致了全县工业企业“遍地开花”、“只见树木,不见森林”。同时,由于缺乏建设用地,大项目和大企业建设招不进来,也影响和制约了全县工业经济的长远快速发展。2006年10月,新一届县委班子成立后,经过深入调研,从破解园区规划用地瓶颈、聚集生产要素、降低企业成本,推动工业经济健康快速发展的高度出发,坚持把工业园区建设作为实施“工业强县”战略的突破口,紧抓省市扶持园区发展机遇,积极争取调整土地利用规划,按照“一园两区”的建设思路,强力推进科技工业园建设步伐,取得了初步成效。

发展现状

经过近两年的不懈努力,县科技工业园建设已初具雏形,逐步成为全县工业发展的重要支撑。2009年,县科技工业园被省政府列入全省首批重点支持的44个工业园区行列。主要呈现四个特点: 一是管理逐步规范。07年县委、县政府成立了由县委、县政府主要领导任组长、分管领导任副组长,25个相关部门和乡镇负责人为成员的县科技工业园区建设领导小组,全面负责工业园区建设工作;由县科技工业园管委会具体负责园区的日常建设、管理和招商引资等工作;制定出台了《眉县科技工业园运行办法》,明确了县级相关部门支持园区建设的职责和任务,全方位支持园区快速发展。

二是规划更加科学。07年聘请长安大学城市规划设计院编制了工业园区总体规划和霸王河工业区、砖机产业园控制性详规,按照适度超前的原则,制定了园区产业发展、基础设施建设和土地利用开发规划,并通过了市级评估审核。县科技工业园设计面积11平方公里,分为东、西两区,东区为霸王河工业区,位于金渠镇大桥口地区,规划面积6.7平方公里,以发展机械制造、矿产品加工、农产品加工和纺织业为主;西区为砖机产业园,位于县城西翼,规划面积4.3平方公里,以发展机械制造为主。规划到2010年,两园入驻企业达到75户以上,年销售收入上5亿元企业达到2户、上亿元企业达到3户、上5000万元企业达到8户、上1000万元企业达到15户,从业人员达到1万人以上。

三是土地瓶颈逐步得到解决。紧抓全市土地利用规划修编和灾后重建用地指标调整的机遇,重新调整和报批了园区用地,共争取到土地指标3190亩,其中,霸王河工业区2000亩,砖机产业园1190亩, 从根本上化解了园区土地制约的困境,为园区加快发展奠定了坚实的基础。目前,两个工业区土地统征工作都已启动,正在抓紧实施之中。

四是基础设施日益完善。08年注册1000万元成立了科技工业园开发有限公司,市场化运作园区产业发展、土地经营、市政建设、融资等业务,多渠道筹集园区基础设施建设资金。目前,霸王河工业区投资4957万元、总长6.5公里的“一纵两横”主干道路,已完成10.8公里管道铺设,路面硬化工程将于6月底全面完工;投资2100万元的霸王河工业园变电站项目已完成土地征用等前期工作,即将动工建设;投资600万元的霸王河工业区水厂建设项目已完成前期设计、选址等工作;投资1700万元的霸王河水环境综合治理已列入国家水利部小流域治理项目,将于7月份动工。同时,天然气入园、人行道绿化带、滨河大道等工程也将于下半年动工实施。砖机产业园总投资1100多万元、总长1.8公里的“一纵一横”道路建设已完成招投标,其中投资719万元的柿林路已动工建设,水、电、通讯等工程建设正在积极筹划之中。

五是招商引资初见成效。制定出台了园区《招商引资优惠政策》,实行“一个政策对外,一个规划运行,一套班子服务,一个窗口审批,一道禁令保护”的管理模式,建立项目建设联席会议制度和园区检查、收费许可制度,推行服务承诺制、限时办结制、首办责任制,全力为企业和项目落户建设提供优质服务和保障。目前,投资800万元的华强物流配送中心、投资3500万元的三义碳素玻璃酒瓶生产线、投资3.2亿元的新西兰环球园艺公司猕猴桃深加工及储藏冷库、投资

10.58亿元的红豆杉深加工等4个项目已确定落户霸王河工业区,各项前期准备工作正在进行之中。砖机产业园经过招商引资,以及园区企业的滚动发展,已初步形成了以宝深、皇城、关中压缩机等骨干企

业为龙头,协作配套企业聚集的机械制造业集群。目前,企业参与砖机产业发展的热情高涨,已与22户企业初步达成了入园意向。

困难问题

1、基础设施建设资金缺口较大。霸王河工业区“一纵两横”道路建设总投资为4957万元,工程实际已完成投资2400万元,资金来源仅为市上注入的500万元(其中近300万元用于道路征地及附着物补偿,仅有200多万元用于道路建设,大部分资金由施工方垫支;砖机产业园投资719万元的柿林路建设资金也是由施工方先期垫支。同时,由于开发银行由政策性银行向商业银行改制,信贷规模明显压缩,加之园区建设尚处于起步阶段,融资渠道狭窄,自身造血功能欠缺,资金困难在很大程度上影响着园区基础设施建设进程。

2、土地统征困难较多。霸王河工业区土地统征及补偿价格平均每亩为3万元,要一次性完成核心区内2000多亩土地的统征,需6000多万元,所需资金量大,目前管委会仅为道路建设统征了252亩土地,通过两个企业预付资金为企业征地87亩,其余土地因资金短缺迟迟不能统征到位。砖机产业园由于紧邻县城,土地价格较高,目前虽然由宝深公司垫支2000万元启动土地统征工作,但每亩10万元的定价与周边群众的期望值还有一定差距,以及还存在失地农民的安置、村组利益等问题,导致土地

统征进展缓慢。一些群众唯利是图,有意在规划区内抢栽、抢种、超常密植,给土地征用工作也带来了一定的障碍。

3、招商引资力度还需进一步加大。园区对外宣传力度不大,声势小,没有组织大型的宣传推介活动,外界知名度不高,省内外咨询、洽谈的企业不多,洽谈的也大多是投资额为200-300万元的小项目,缺少大企业、大项目的支撑。目前霸王河工业区只有4户企业确定落户,其中3户是农产品加工企业,真正的高利税型工业性项目还没有。砖机产业园除原有机械制造企业有扩建意向外,在引进国内知名龙头企业和大型协作配套企业方面步伐还比较缓慢。

4、产业聚集度还需进一步提高。砖机产业园以打造“中国第一砖机城”为目标,规划到2014年,园内砖机生产、附属企业分别达到30户、150户,实现产值25亿元,其中产值上亿元5户,实现利税5亿元,从业人员达到1万人以上。虽然我县已具备了打造“中国第一砖机城”的基础和条件,但截止2008年底,园区砖机生产、附属企业为125户,实现产值14.6亿元,上亿元的仅为宝深公司1户,与确定的发展目标还有较大差距。同时,霸王河工业区规划以发展机械制造、矿产品加工、农产品加工和纺织业为主,但由于前期招商引资较难,个别洽谈的企业与规划定位不符。

5、园区外围环境还不够优越。一方面,由于园区道路建设仅征用了道路部分,在施工中难免会对邻近地块的青苗或果木有所影响,一些群众以此为理由,经常堵路阻挠工程施工,不仅影响了工程建设进度,也破环了园区投资发展环境。另一方面,在入园企业手续报批上虽然由园区管委会全程代办,但是有关职能部门没有真正实行“一厅式、一站式”办公,手续报批费时费力,影响了企业落户和建设。

6、园区管理机制还不够健全完善。县上成立了工业园区管委会,并分别由县级领导包抓霸王河工业区和砖机产业园建设,按照“一园两区”的总体思路,霸王河工业区和砖机产业园应该由管委会统一管理和开发建设,但在实际工作中,管委会只是负责霸王河工业区部分，砖机产业园则由乡企局负责，现有体制不便于项目资金调度和计划安 排，两区在政策落实上还存有差异，管委会的职能作用没有得到充分 发挥。对策建议

1、多元投入，加快基础设施建设。按照“政府主导、企业经营、多元投入，加快基础设施建设。市场运作、多元投入、项目带动、滚动发展”的思路，建立多元化投 资机制，多渠道解决建设资金问题。县财政每年列支 300—500 万元 专项资金扶持园区基础建设，管委会、发展计划、财政、乡企、交通、水利等部门抓住省市加大对工业园区建设扶持力度的机遇，积极争取 省、市专项资金，在安排重点项目、产业引导资金时向园区倾斜。鼓 励各类社会投资主体通过投资、联营、入股、控股、独资、收购等方 式参与园区开发建设，逐步实现由依靠政府投入向自我滚动发展的良 性循环。金融部门积极探索新的融资和担保（质押）方式，简化审贷 手续，为园区建设和企业发展提供信贷支持，力争使霸王河工业区和 砖机产业园近两年达到“五通一平”（通路、通电、通水、通讯、通 排污管道和土地平整），五年内达到“七通一平”（供水、排水、供 电、道路、供气、通讯、网络、土地平整），七年内达到“九通一平”（供水、排水、供电、道路、供气、供热、通讯、网络、公交、土地平整），为园区发展提供优良的硬件保障。

2、创新思路，加快土地统征步伐。土地是园区和企业建设的重 创新思路，加快土地统征步伐。要基础。国土部门和管委会要继续加大园区土地利用规划调整和报 批，为园区长远发展储备充足的土地。管委会要制定出台相关政策措 施，鼓励有条件的企业通过垫资参与土地征用，缓解园区土地统征资 金压力。同时，管委会要学习借鉴其它地区工业园区建设的成功经验

和做法，进一步科学制定土地征用苗木补偿办法，由按数量、按树龄 补偿向按亩数补偿转变，从源头上杜绝群众在规划区内抢栽、抢种、超常密植的现象，减少征地障碍和困难。国土、建设、乡企、管委会 和涉及乡镇要强化协作，加大与征地群众的协商力度，抑制土地价格，积极稳妥推进东、西两区核心区土地统征工作，为园区建设和引进企 业项目奠定良好基础。

3、突出优势，积极对外招商引资。工业园区要实现长远发展，突出优势，积极对外招商引资。引进优势龙头企业是核心。管委会要通过政府网站、电视媒体、报刊 广告宣传和制作宣传画册等方式，全方位、多层次对外宣传推介，不 断提高园区知名度；要充分利用我县 的优势资源，精心包装项目，策 划组织有影响的大型宣传推介活动，有针对性地组团赴东部沿海地区 联系接洽有向西部转移意向的企业，特别是要主动联系拜访国内 500 强企业，吸引大企业、大集团来园区投资创业。要强化“项目不开工 等于没有项目”的观念，对意向项目抓落实，在谈项目抓落户，进园 项目抓增资，签约项目抓开工，在建项目抓投产，关联项目抓配套，全方位提高招商引资实效。同时，招商、乡企、考核办、管委会等部 门要进一步完善招商引资工作机制，制定出台园区招商引资目标责任 考核办法和招商引资奖励办法，激发和调动各个方面的招商引资活 力。

4、优化升级，做大做强产业集群。壮大产业集群，延伸产业链 优化升级，做大做强产业集群。条，扩大规模效应，是工业园区建设的落脚点。霸王河工业区和砖机 产业园的要按照产业定位，加快主导产业的聚集和培育，努力形成以 大企业为龙头、以专业化协作网络为基础的产业集群，使工业园区成 为品牌企业、规模企业密集、产业竞争力强的经济板块。特别是砖机 产业园要在鼓励扶持园内企业扩大规模的同时，大力引进相关协作配

套企业入园发展，不断扩大产业规模，完善产业链条，提高产业水平，全力打造名副其实的产业规模、从业人员、市场占有率、科研水平“四 个全国第一”的“中国第一砖机城”。

5、强化管理，营造良好发展环境。优质的服务、良好的环境是 强化管理，营造良好发展环境。企业发展的沃土，也是工业园区建设的重要保障。要进一步理顺园区 管理体制，园区设立党工委，为县委派出机构，行使重大事项的决策 协调权；科技工业园管委会作为县政府派出机构，行使县级政府经济 管理权。园区党工委书记和管委会主任由县级领导兼任，根据工作需 要，管委会可设若干名兼职副主任，对东西两区实行统一规划、统一 政策规定、统一资金调拨、统一项目管理，统一执法管理，不断完善 园区管理机制。要进一步优化园区发展软环境，入园企业及其项目的 所有审批、核准手续均由园区管委会全程代办，对投资过亿元且符合 国家产业发展方向的重大项目成立跟踪服务领导小组，实行县级领导 包抓，从企业落地、开工、建设等环节全程搞好服务，确保项目能招 来、快建设、早投产。认真实行工业园区检查准入制，严厉打击破坏、阻挠园区建设的人和事；灵活运用优先用工、留地安置等方式，切实 保障失地农民的利益，使周边群众支持工业园区建设。同时，全县各 级各部门都要强化大局意识

和服务理念，立足本职全力支持工业园区 建设，为园区建设创造良好的外围环境，使工业园区快速发展壮大，真正成为建设工业强县和和谐昌盛新眉县的重要支撑。

第二篇：加快晋城市工业园区建设的调查与思考

加快晋城市工业园区建设的调查与思考

市委政研室课题组

今年是“十二五”开局之年，也是转型跨越发展的关键之年。那么，如何在未来五年实现全市经济总量翻番，再造一个新晋城的发展目标呢？带着这一问题，我们对全市规划建设的六大工业园进行了调研。现将有关情况报告如下。

一、我市“六园”规划建设现状

全市规划建设的六大工业园，概括起来主要有四大特点：

一是一批大项目在园区落地投产。据调查，六大工业园，除阳城芹池工业园已完成总体规划，正在积极进行环评编制和引进项目外，其它五个工业园已入驻亿元以上企业50家，其中：巴公装备制造工业园入驻13家，高平煤电化工业园入驻20家，北留周村煤电化工业园入驻4家，沁水新能源产业工业园入驻11家，南村新兴产业工业园入驻2家。在入住园区企业中，有11家正在建设中，其它39家已全部达产达效。

二是产业定位符合实际。园区是项目建设的载体，是招商引资的平台，产业是园区的发展方向。据调查，全市规划的六大工业园,基本上都做了产业规划和产业定位，北留周村和高平西部工业园重点发展煤电化，阳城芹池为现代煤化工工业园，泽州巴公为装备制造工业园，南村为新兴产业工业园，沁水为新能源产业工业园。这样的规划和定位，既符合国家的产业政策，也符合晋城的客观实际。因为，我市具有资源丰富之优势，特别是煤层气储量达6.85万亿立方米，占全国的四分之一，所以，全市“六园”的发展规划、产业定位是比较科学的。

三是企业成功转型效果明显。按照省委、省政府“走出四条路子，实现三个跨越，加快建设新山西、新基地”的战略部署，我市企业的转型发展已初见成效。山西天巨重工，是由晋城汽车配件厂改制组建的股份制企业，该企业总投资3亿元，于2010年3月，在南村新兴产业园区动工新建煤机装备制造项目。一期投产后，可年产拥有自主知识产权的液压锚杆钻车80台，移动式刮板输送机40台，岩巷铝装锚机组30台。二期工程正式投产后，年实现销售收入13.1亿元，利税2.9亿元。晋城科通电子机械有限公司，是一家成功转型的高新技术企业，主要从事电子衡器、自动计量控制、LED显示系统等产品的研发和生产，该项目正式投产后，年新增销售收入1.6亿元，新增利税4800万元。兰花集团在巴公装备制造园投资建设了华明纳米材料、清洁能源等8家企业，北留周村园区的天泽煤化工，兴高焦化集团在高平煤电化园区投资建设的融高太阳能、维高水泥等4家企业，都是成功转型的新项目。近年来，通过全市上下的共同努力，有效地推进了企业有地下转地上，黑色变绿色，小变大，粗转精，重转轻的成功转型。

四是管理机构正在组建。调研得知，六个工业园的管理机构，多以园区所在地的乡镇党委书记兼任园区管委会主任。巴公、北留镇党委书记兼任副处级工业园区管委会主任，沁水新能源工业园已组建了由15人组成的园区管委会，主任为正科级，其它园区的管委会主任还没有明确。高平煤电化工业园已明确马村镇党委书记兼任管委会办公室主任，虽未行文，但他们已在园区内租用了办公楼，并抽调了4人在办公。泽州巴公装备制造工业园抽调了30多人正式组建了管委会，成立了四个工作组，管委会下设五个公司。

二、“六园”建设中存在的主要问题及原因

当前，“六园”建设中存在的主要问题有五个方面：

一是职能交叉，服务不到位务。据了解，入园企业上项目，需城乡建设局、国土资源局和规划局等三家单位分别进行土地测量。这样，时间拖的又长，企业还需重复投入，又直接影响了项目的建设进程。这个问题的存在，既说明了各级政府职能交叉，各自为政，服务不到位的问题仍然存在，也反映出少数职能部门还没有真正树立起为企业服务、为园区服务、为老百姓服务的发展理念，优化政务环境任重道远。

二是入驻企业比较分散，还未真正形成产业集聚力和辐射带动力。全市提出规划建设的六大工业园，多数是先布局企业后规划建园区。园区内投资几十亿、上百亿的项目比较少，支撑“十二五”发展的后劲不足。由于受多种因素制约，企业布点比较分散，如：巴公装备制造园入驻的企业，主要分布在晋长二级路和207国道沿线，北留周村煤电化工园沿陵沁线而建等。另外，近年来新上的一些大项目不在规划建设的“六园”之内，比如：国投热电联供、煤制10万吨汽油、路宝铝轮毂、唐一新能源锂电池和彤康食品等企业。这些问题的存在，既不符合企业向园区集中的发展要求，也给企业的发展和园区建设带来许多不利因素。与此同时，园区内的水电路等基础设施建设，多数都是入驻企业自行投资建设，造成了投资上的重复。

三是园区发展没有空间。北留周村煤电化工业园，是全市规划建设的六大工业园之一，规划用地约24平方公里，其中工业用地6.78平方公里。入驻企业有阳电一、二期、兰花田悦、天泽煤化工一期，正在兴建的有金象煤化工。规划新上国投60万吨烯烃项目需占地4000亩，晋煤集团年产200万吨煤基合成油需占地2000亩，天泽煤化工二期占地还需300亩，再加上阳电三期预留用地和华能阳电用地，这样，北留周村煤电化工园用地已经饱和。由于受阳电东输高压线和西气东输管网的影响，北留周村煤电化工园区已经没有发展空间。随着新上项目的入驻，仅周村镇目前就有1000多口人失去土地，3个自然村258户849口人需易地搬迁安置。

四是用地仍是制约园区建设的主要瓶颈。目前，征用土地仍是项目入驻园区的主要制约因素。据了解，高平市2006至2020年规划用地共计18000亩，而放到该市规划的4个工业园用地仅有2300亩。通过调整，园区可占用土地6500亩，但需经国土资源部审批。泽州县引进的伊健杂粮谷物早餐饮品项目，选地就用了两个多月，如不能尽快落实征用土地问题，投资方将转往易地投资。高平煤电化工业园引进中粮集团食品项目，也因土地问题难落地。国土部门对沁水县工业用地出让最低价定为12万元/亩，且不能以各种形式给予补偿，如果按此价出让，投资商难以接受。市区红星东街占用城区、开发区的土地每亩补偿10.04万元，而占用泽州县的土地每亩仅补偿4万元，反映比较强烈。为推进全市的转型跨越发展，市国土资源部门经最大努力，可保证全市在“十二五”期间有8万亩左右的土地用于经济、城镇化和民生工程等项目建设。但目前征地难，难征地的问题，仍是制约引进项目的主要瓶颈。

五是我市没有煤层气资源自主开采权。目前，在我市开发煤层气的企业有3家。其中，中联公司现拥有探矿权4个，总勘查面积430.526平方公里，拥有采矿权2个，总面积131.328平方公里。中石油拥有探矿权3个，总勘查面积1602.96平方公里，拥有采矿权2个，总面积193.108平方公里。晋煤集团拥有采矿权2个，总面积107.742平方公里。全市已建成煤层气地面抽采井3906口，年抽采能力达30亿立方米，而我市却没有煤层气开采权。山西中电明秀120MW瓦斯发电项目，曾是沁水县招商引进的唯一大项目，动态投资达12.37亿元，预计2011年底可完成主体工程，但煤层气源的供给仍没有得到解决，如此下去，将影响该企业的正常投产运营。

三、加快园区建设亟待解决的有关事宜

一是积极实施园区的具体规划。据调查，六个工业园区的总体规划已基本完成，但园区的详细规划比较滞后。特别是园区如何发展，怎样发展不明确，不具体。为此，加快“一区六园”的具体规划势在必行。尤其是对“六园”要围绕主导产业进行高起点规划、高标准建设。具体规划定位要准确，择商引资应谋长远。要打破行政区划界限。要进一步明确每个园区的产业定位、产业选择、产业布局、产业集群、园区内的基础设施建设、园区的发展方向、目标和园区的招商引资等详细规划必须尽快出台。只有这样，才能有效克服少数人的等、靠、要思想，才能扎扎实实推进“六园”建设的快速发展，才能实现招大商、大招商的发展目标。同时，要将南村新兴产业园和沁水新能源产业园规划建设成为国家级工业园，打造成国家制造业基地和清洁能源基地。将另外四个工业园规划建设成为省级工业园。

二是尽快明确“六园”的建设主体和管理体制。全市重点规划建设的“一区六园”，除市开发区之外，六个工业园的建设主体、管理体制和职能定位都不太明确。比如：高平煤电化工业园涉及南城、马村、野川和原村等四个乡镇办。目前，正以马村镇规划建设的工业园为基础进行规划建议；北留周村煤电化工业园规划在两县范围内，职责不明确；南村新兴产业园由泽州县在207国道以东布局企业，开发区以金匠为轴心规划发展；沁水新能源产业园规划范围涉及嘉丰、端氏、胡底、郑庄、郑村等五个乡镇，尽管已成立了园区管委会，但仍在县城办公。因此，根据“六园”发展现状，必须尽快明确每个园区的建设主体，视情况出台每个园区的管理体制，进一步确立如何打破行政区划界线，搭建和完善园区建设的组织机构，提升高平煤电化工业园、沁水新能源产业园等园区管委会的规格。

三是进一步建立和完善园区建设的相关政策。调研得知，目前，全市规划建设的六个工业园，其园区内的基础设施建设多数是由入驻企业在完成。面对园区建设的发展现状，市委市政府以及有关职能部门，要尽快制定和明确相关的发展政策，实时出台征用土地、园区内基础设施建设、招商引资、社会资金投资和税收等优惠政策。尤其要尽快明确每个园区的管理主体和投资主体，以便于园区实施招商引资和园区的快速发展。与此同时，要逐步解决已入驻园区的企业，如何享受关于煤层气企业优惠政策、安置残疾人的企业享有所得税政策等9项所得税优惠政策。

四、建设“一区六园”要处理好三个关系

一是处理好强力推进园区建设与加大招商引资力度的关系。园区经济是以“借鉴、创新、共赢”为核心的园区经济。园区经济有利于实现资源共享，发展循环经济，实现由输入型经济走向辐射带动型经济的特点。加大招商引资力度，是实现转型跨越发展，再造一个新晋城的重要举措。园区决定项目，项目决定产业，投资决定未来，这是市场经济快速发展的客观要求。为此，加快园区建设，必须坚持园区承载，项目带动，集群推进，循环发展的思路。必须加快企业向园区集中，项目向园区布局，产业在园区提升的发展路经。必须积极构建设施完善，功能配套，布局科学，资源共享，产业循环，服务优质，生态良好的工业园。当前，各县（市、区）正在积极创办工业园，但一定要从本地的实际出发，绝不能搞的过多过滥。据了解，苏州市于1992年就开始号召市、县齐创开发区，经过二十年的努力，目前已建成5个国家级、10个省级开发区。为此，建议每个县（市、区）最多高质量规划建设2至3个工业园。同时，也只有将园区的整体规划和详细规划做好，将园区内的基础设施建设好，创造良好的投资环境，招商引资工作才能扎实跟进，园区建设的集聚力和辐射带动能力才能逐步提升。

二是处理好大力引进外地资金项目与留住驻市企业新上项目的关系。大力引进大企业大集团和好项目大项目，对促进我市的产业发展，具有强大的引领力和辐射带动力。同时，下力气留住驻市大企业大集团和高科技企业新上项目也同等重要，同样具有引领作用和辐射带动作用。晋煤集团、兰花集团和乐百利特等企业，对我市经济发展的引领作用和带动作用已经显现。晋煤集团“十二五”期间，计划在晋城境内投资建设92个项目，总投资达1237亿元。如何创造良好的投资环境，将晋煤集团的项目全部留在我市境地投资，避免项目外流和舍近求远引资，这是市县两级政府有待下功夫认真解决的实际问题。因此，各级各部门，要正确对待引进外资与内资，引进外地项目与本地项目的关系。通过确立内外资金项目同等重要，内外项目享受同等的优惠政策，必将促进全市招商引资工作扎实推进。

三是处理好实施园区规划与小城镇建设和沁河流域景观建设相结合的关系。现代工业园区的规划设计更加注重整体环境景观及企业形象展示，这既是企业走向国际化的需要，也是城市发展对工业园区发展的必然要求。规划先行，是建设现代工业园区的前提。见于我市在沁河流域规划建设3个工业园区，建设沁河流域特色城镇化示范区和规划建设沁河流域景观工程的发展规划，应当将三者紧密相结合。并进行统一布局，整体规划，分步实施，集约发展，体现特色，使规划体现出工业化、城市化和景观化“多轮驱动”的新理念。实现工业化、产业化带动城镇化，实施城镇化促进工业化、产业化的协调快速发展。要积极推进沁河流域景观工程建设，努力打造沁河风光带。要将园区内的现代物流业和现代化服务业进行科学规划，合理布局，推进工业园区建设的健康持续快速发展。

五、着力推进工业园区建设的几点建议

加快“一区六园”建设，是实现转型跨越发展，再造一个新晋城的主要发展路径。目前，我市要在全省推进综改试验区进程中赢取主动，先行先试，率先发展，全力加快工业园区建设尤为重要。

一是要统一进行园区环评规划。对园区建设实施规划环评，是从决策源头上防治污染和生态破坏的最为有效的一项制度。全面推进环境评价工作，在优化产业结构、调整产业发展方向、企业向园区集中等方面有着积极的战略意义。当前，在全力推进“一区六园”建设中，建议有关职能部门和园区建设的主体单位要统一协调，集中做好每个园区的环评工作。争取做到园区环评规划一次到位，环境评估一次成形。同时，要实施对环境总量进行全面调节，为引进大项目、好项目入驻园区创造良好的发展条件。

二是要全力推进园区内的基础设施建设。面对转型跨越发展的新形势、新任务，引进资金和项目显得尤为重要。目前，如何尽力将大项目、好项目引进我市规划的“一区六园”之中，率先搞好园区内的基础设施建设、服务配套设施建设和软环境建设是重中之重。首先要搞好全市规划建设六大工业园园区内的路网规划，加大前期投资力度。其次是市和“一区六园”所在地的县市区、乡镇和企业按一定的投资比例建设好园区内的“七通一平”工作。与此同时，要进一步明确市、县各职能部门为“一区六园”建设服务的主要职责。要实行多部门联动，形成抓园区，建园区，上大项目、好项目的强大合力，主动为园区建设服好务。

三是要积极破解园区建设征地难的突出问题。发展园区经济，重在引进资金和项目，根本在于破解征地难的突出矛盾。当前和今后一个时期，能否加快转型跨越发展，引进好项目大项目，实现全市“十二五”规划的发展目标，下大力解决好征地问题至关重要。根据我市“一区六园”建设的现状，希望各级政府和有关职能部门，要充分利用全省建设转型综改试验区的战略机遇，全力破解征地难的问题，率先实施先行先试。尤其要借鉴“长三角”、“珠三角”和其它先进地区发展园区经济的成功经验，并结合我市的实际，用足用活国家的土地政策。同时，要通过积极推进城乡建设用地增减挂钩试点、建立城乡一体化土地制度和矿业用地置换改革，实施“三旧改造”（旧村庄、旧厂房、旧城镇），推进集体土地流转和入股等方式，为企业入驻园区预征土地或“虚拟征地”，有效缓解土地供需矛盾，全力推进园区建设，为实现招大商、大招商打下坚实的基础。

四是要提升工业园区与高速公路连接线的道路等级。目前，全市规划的“一区六园”已经开通或正在兴建高速公路。特别是随着高沁高速和安泽—阳城—济源高速公路的建设，有关职能部门应及早规划建设高速公路与工业园区的连接线，并要高标准高质量建设好“一区六园”与高速公路的连接线，提升道路的通行能力。

五是要强力实施可持续发展战略。走可持续发展道路，是中国发展唯

一、必然和迫切的选择。可持续发展就是既要满足当前需要，又不削弱子孙后代的发展需要。实施可持续发展战略，对于晋城这样的能源大市来讲，具有很强的代表性。八十年代我们就呼吁煤挖完了怎么办？现在我们也应当大声呼吁煤层气开采完了怎么办？见于一口煤层气井可抽5至15年的实际，建议有关部门，通过积极协调，及早为市区供气的易高煤层气公司再留下一块资源，使之长期保障和满足我市城乡居民的用气需求，为实现可持续发展战略，实现气化山西、气化晋城作贡献。

课题负责人、执笔人： 赵积伦

参与调研人员： 张 政 李欢欢

第三篇：加快工业园区建设

加快工业园区建设 促进合山经济转型

我局以我市2011年“学文件、强素质、增效率、促发展”活动为契机，认真学习自治区人民政府《关于进一步加强工业园区建设的意见》（桂政发〔2009〕99号）、《关于促进合山资源枯竭型城市可持续发展的实施意见》（桂政发〔2010〕35号）和自治区国土厅《关于城乡建设用地增减挂钩试点项目土地征收审查报批工作有关问题的通知》（桂国土资发〔2011〕35号）文件精神，努力为我市的资源枯竭型城市转型提供用地保障。

一、加强工业园区的规划布局。

在市委、市政府的领导下，我局通过编制《合山市土地利用总体规划（2006-2020年）》的机会，调整我市工业园区岭南片区的规划，通过实地调研，编制材料并积极汇报，取得上级领导的支持，同意调出该园区涉及的基本农田保护区地块。解决了我市工业园区的用地实际与规划脱节的问题。

二、加快工业园区用地报批

今年我局在全区用地指标压缩，用地规模受到重大控制的大环境下，积极努力向上级领导汇报争取，在上级只给予6.2834公顷用地指标的基础上，想法设法多争取到7.4318公顷的指标用于工业园区标准厂房建设，为我市的招商引资做出贡献。

三、积极推进增减挂工作

去年我市通过合山市岭南镇2010年第一个城乡建设用地增减挂钩项目，解决了工业园区10.34用地指标问题，今年计划完成该项目的实施工作，争取剩余的10.34公顷的用地指标落到实处。

第四篇：加快工业园区建设

加快工业园区建设

要把加快工业园区建设作为贯彻落实科学发展观，推动我市整个经济快速发展的突破口来抓；要把加快工业园区建设作为加快工业化进程，推动城镇化建设的关键点来实施；要把加快工业园区建设作为抢抓机遇上台阶，实现工业经济跨越式发展的首要措施来落实；要把加快工业园区建设作为加大招商引资力度，促进产业结构调整，加快产业升级的重要平台来拓展。

徐光出席并作重要讲话

本报讯（记者杨光林）6月16日，全市工业园区建设现场会在扶沟召开。市长徐光出席会议，强调工业园区是实现追赶型跨越式发展的平台、载体和加速器。各级党委、政府，各有关部门和各个工业园区，一定要充分认识建设工业园区的重要意义，学习和推广平舆县、扶沟县工业园区建设的经验和做法，扎实推进我市工业园区建设，以工业园区的大发展，促进我市工业经济的大突破。市人大常委会副主任王建庄、副市长王宇燕、市政协副主席李海龙及市政府秘书长游保峰出席会议。徐

光等市领导带领市直有关部门、各县市区政府主要负责人，先后参观了平舆县、扶沟县工业园区建设。他们的经验做法主要是：

一、多元化的投入机制。平舆县积极创新开发建设模式，更多地依靠市场运作，把工业园区建设推向市场，想方设法吸引国内外各种社会资本、金融资本和民间投资，实现了园区投资主体的多元化。扶沟县采取“政府挤一些、投资公司融一些、客商筹一些”的办法，推行多元化投入。

二、高水平的产业集聚。平舆县初步形成了农副产品加工、医药生化两大优势产业。扶沟县立足棉纺织、食品加工、机械制造三大工业支柱产业，将园区划分为纺织、食品、机械三大板块。

三、健全完善的工作机制。平舆县自上而下成立推进工业园区建设的领导机构。扶沟县成立管委会，实行封闭式管理、一条龙办公。

四、富有成效的招商引资。平舆县在规划好工业园区、建好标准厂房的基础上，主动出击、促凤进巢，采取挂职招商、亲情招商、以商招商、以会招商等形式，确保大批项目“进门入户”。扶沟县坚持多渠道招商，实施全民招商、产业招商、专业招商、企业招商，园区竞争力明显提升。徐光指出，各级各有关部门一定要认真对照先进，查找自身存在的问题和不足，认真学习借鉴平舆县、扶沟县工业园区建设的宝贵经验和典型做法，进一步研究市情和县情，充分整合各种资源，结合实际，理清思路，强化措施，狠抓落实，努力把工业园区打造成为招商引资的平台、对外开放的窗口、工业发展的基地、经济社会的重要财源，实现工业园区建设的快速健康发展。徐光指出，目前，我市共规划建设工业园区30个，总规划面积达185平方公里，已开发面积85平方公里。在讲成绩的同时，务必清醒认识到，我市工业园区

建设与发达地区还有很大差距，与实现追赶型跨越式发展的要求相差甚远，主要表现在：工业园区建设重视不够；工业园区管理问题较多；工业园区组装步伐较慢；工业园区设施建设滞后；工业园区环境亟待改善。他指出，周口落

后在工业，发展的重点在工业，而工业园区又是发展工业的重要载体。因此，各级各部门要充分认识到加快工业园区建设的重要作用和现实意义，全身心投入到工业园区建设中来。要把加快工业园区建设作为贯彻落实科学发展观，推动我市整个经济快速发展的突破口来抓；要把加快工业园区建设作为加快工业化进程，推动城镇化建设的关键点来实施；要把加快工业园区建设作为抢抓机遇上台阶，实现工业经济跨越式发展的首要措施来落实；要把加快工业园区建设作为加大招商引资力度，促进产业结构调整，加快产业升级的重要平台来拓展。

徐光强调，加快工业园区建设是推动工业化进程，实现工业弱市向工业强市转变的重要保障。一是高起点规划，实现工业园区科学发展。园区规划与城市规划、产业规划相结合；园区内部规划要科学；做好园区开发建设规划。二是坚持基础先行，快速拉开工业园区框架。总的要求是，强化基础设施建设，为企业入驻服务。要按照现代物流理念完善基础设施网络；要快速拉开园区框架；要完善园区功能配套。三是抓好政策落实，增强工业园区吸引力。研究制定《关于加快全市工业园区建设的意见》；本着“法无禁止即可行”的精神，结合各自实际，研究制订具体的实施细则。四是突出项目建设，加快工业园区组装步伐。抓紧抓好项目推进；加大招商引资力度。五是加强环境保护，推动工业园区

可持续发展。坚决不上高污染项目，坚决不上高耗能项目，坚决不上经济效益低的项目。六是整合行政资源，形成工业园区发展的合力。王宇燕主持会议。

省发改委工业处处长刘伟作了工业园区建设辅导讲座。

扶沟县政府、商水县依佰服饰有限公司负责人发了言。（上接第一版）徐光强调，加快工业园区建设是推动工业化进程，实现工业弱市向工业强市转变的重要保障。一是高起点规划，实现工业园区科学发展。园区规划与城市规划、产业规划相结合；园区内部规划要科学；做好园区开发建设规划。二是坚持基础先行，快速拉开工业园区框架。总的要求是，强化基础设施建设，为企业入驻服务。要按照现代物流理念完善基础设施网络；要快速拉开园区框架；要完善园区功能配套。三是抓好政策落实，增强工业园区吸引力。研究制定《关于加快全市工业园区建设的意见》；本着“法无禁止即可行”的精神，结合各自实际，研究制订具体的实施细则。四是突出项目建设，加快工业园区组装步伐。抓紧抓好项目推进；加大招商引资力度。五是加强环境保护，推动工业园区可持续发展。坚决不上高污染项目，坚决不上高耗能项目，坚决不上经济效益低的项目。六是整合行政资源，形成工业园区发展的合力。王宇燕主持会议。

省发改委工业处处长刘伟作了工业园区建设辅导讲座。

扶沟县政府、商水县依佰服饰有限公司负责人发了言

第五篇：加快推进工业园区建设的思考

加快推进工业园区建设的思考

珙县县委常委、常务副县长陶学周工业园区建设是发挥投资的规模效应、吸引外商集聚的有效途径。目前，我县工业园区建设尚处于起步阶段，如何规划、建设、管理工业园区是工业发展的当务之急。笔者认为，在加大规划建设力度的同时，必须从实际出发，循序渐进，切实建好、办好、管好工业园区，提高产业集聚度，形成我县工业增长极。

一、科学定位、合理布局，促进工业经济非均衡推进

科学制定工业园区发展规划，合理布局，突出产业特色，明确功能定位，形成产业集聚度高、竞争力强的产业集群和企业集群，是工业园区的生存之道。我县要按照“一区两园三点”布局，充分利用资源、区位优势，实现园区速度、效益、结构协调发展。

（一）利用煤炭资源优势，发展能源产业

我县煤炭资源禀赋优越，储量12亿吨，年产原煤660万吨，是目前四川第二大产煤县。我们要依托华电珙县电厂一期、二期工程，加快发展能源产业，努力打造全省最大的火电基地。

（二）利用石灰石、陶土资源优势，发展建材产业

我县已探明石灰石储量4亿吨，陶土1800万吨，其储量和品质在川南地区都位居前列。我们要依托拉法基瑞安水泥、双三水泥异地技改、欧冠陶瓷项目，实现年产450万吨水泥、1100平方米陶瓷砖生产能力，倾力打造全省优势建材基地。

（三）利用区位优势，发展物流、矿山机械加工产业

珙县位于川滇黔结合部的关键位置，区位条件得天独厚。我们要依托完善的交通网络，发挥区位优势，按照“建专业市场、兴现代物流、强服务功能、活商贸流通”的思路，全力发展区域性烟草医药物流产业。要充分利用煤炭开采技术、资金、区位优势，依托芙蓉嘉业公司等机械加工龙头企业，逐步实现覆盖全川的矿山机械加工产业。

二、突破瓶颈、破解难题，增强工业园区发展的后劲

要加快工业园区的建设，必须要突破制约工业园区发展的资金、基础设施、土地等瓶颈，实现工业园区的可持续发展。

（一）突破资金瓶颈，扩大多元化的融资渠道

工业园区建设需要大量的资金投入。由于我县经济发展相对滞后，完全靠政府投资不现实，需要寻找新的出路，将工业园区的投入由财政投入为主转变为外部资金投入为主。而投资主体多元化是吸引外部资金进入园区的有效途径。为此，要积极引进外资建设工业园区，把工业园区建设成为吸引外商投资的重要载体。还要加大吸引内资力度，特别是吸引民营资本到园区发展，进一步放宽个体私营经济的经营范围，降低准入条件，探索引入风险投资基金、国内外大财团大公司以及利用民间资金等多种方式合作开发园区的有效途径，加大财税、金融等方面的政策支持力度，并全面提高服务质量，使工业园区的建设有强大的资金作后盾。

（二）突破基础设施瓶颈，构筑坚实的竞争基石

基础设施建设，是营造区位优势的主要途径，是培育竞争优势的基础条件。拥有良好的配套设施是工业园区吸引外来投资者的关键条件之一。为此，首先要加快道路、排污、供水、供电等园区内必备基础设施的建设。其次要加快生活服务设施的配套建设步伐，解决工业园区生活娱乐配套设施不足的问题。再次要科学规划园区的物流配套和专业市场配套，解决工业园区内企业的运输、仓储等问题。

（三）突破土地瓶颈，确保园区企业用地需求

一是依法用好国家土地政策，允许依法批准的农村集体经济组织的非农用地，在符合工业园区总体规划以及不改变土地所有权性质的情况下，可以采取入

股、联营、租赁等形式投资兴办工业企业，用地单位可以采取支付租金或入股分红等方式进行补偿。二是协调好园区建设与被征地农民的利益关系，合理确定征地补偿标准，落实好被征地农民就业安置、生活保障等问题。三是建立土地综合利用调节机制，工业园区用地可按国家有关规定进行招、拍、挂，用地计划指标可优先保证工业园区建设需要。四是工业园区用地指标和占补平衡可统筹解决，工业园区规划范围内的土地可由县政府委托国土部门集中收储，确保工业园区建设对土地的需求。

三、创新机制、优化环境，吸引企业争先入驻工业园区

工业园区规划建设后，最关键的问题就是怎样将企业引进园区，尽快实现政府、企业、社会“双赢”或“多赢”。为此，必须创造良好的投资环境。

（一）出台优惠政策，支持工业园区企业的发展

一是经批准进入工业园区的新建企业，在建设期间可实行“零费制”，即免缴地方政府行政事业性收费，企业免缴的行政事业性费用。二是企业缴纳土地出让金地方留存部分优先用于企业发展环境的基础设施建设。三是经批准进入工业园区的新建企业，固定资产投资在一定规模以上的工业项目，可按企业缴纳税收地方留存部分给予适当奖励。

（二）引导企业向园区集聚，实现专业化生产、规模化经营、集约化发展 凡进入工业园区的产业，要坚持集约化发展，把经济密度、投资密度作为园区建设的一项重要目标，在招商引资中可以把投资密度作为衡量引进项目产业前景的一个重要参数，从而把园区建设初期引进项目的门槛和长远发展的目标结合起来，避免先期入园企业占地多、产出低等现象的出现，提高单位面积用地工业产值，鼓励集约用地、节约用地。适合在工业园区建设的新建、改扩建项目，要积极引入工业园区，以形成园区的集聚效应。

（三）加大招商引资力度，提高招商引资效率

一是通过政府组织推介，利用西博会等平台，通过定点招商、委托招商、网上招商、以商招商等方式招商引资，将招商与选商相结合。二是加强对招商引资工作的统一协调，做好外地投资项目与本地招商项目的衔接，认真分析、论证、策划项目，筛选一批市场前景好、投资效益好、可信程度高的招商项目。三是建立诚信评估担保体系，推进银企合作，搭建园区企业信贷融资交流对接平台，优化存量结构，整合多方资源，逐步建立扶持园区发展的长效机制。

总之，只有加快工业园区建设，加快推进工业化进程，走新型工业化道路，才能增强我县经济发展后劲，为实现“科学发展、奋力跨越”奠定坚实的基础。