当今社区中存在的问题

第一篇：当今社区中存在的问题

当今社区中存在的问题

一、社区建设中基层政府职能扩张，居委会行政化倾向严重

当前的中国社会“单位制”的解构产生了单位功能专门化，追求效率的趋向，导致单位减员增效、社会保障社会化，提出了单位制管理向社区制管理的要求。又加上流动人口增多、农民进城打工人员增多等，似乎都提出了要增强社区管理职能要求。在这种条件下，各地都具体规定了居委会必须要帮助政府相关部门作好社区治安、流动人口管理、社区环境卫生、最低生活保障、失业职工就业、离退休人员管理计划生育和青少年教育等职责。这些职责有的是通过居民教育、居民组织、居民服务等形式开展的，但是很多却是要求居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料、代收费用等行政性工作。又加上，基层政府各部门临时性的统计、调查、统治、检查等任务都通过街道办事处落实到居委会来执行。使居委会工作的大部分时间都花在所谓的“协助”政府部门的工作上去。而《居委会组织法》规定的居民自我管理、自我教育、自我服务的本质工作职责恰恰没有时间落实开展。居委会进一步成了政府办事的腿，行政化趋势严重，居民民主自治被行政化工作覆盖。

二、社区建设中专职工作者扮演双重身份，角色冲突严重

社区专职工作者存在着双重身份、角色冲突问题。一方面是街道聘任的受薪的工作者，另一方面要被放到居委会接受选举，当选居委会主任。正是这种双重身份，导致社区专职工作者工作上对街道负责，执行街道分派下发的行政任务，把居委会变成了政府派出机关（街道办事处）的派出机关。而且大多数招聘的社区专职工作者没有社会工作专业的学科背景，对专业化的社区工作方法并不熟悉，不懂得如何开展居民教育、居民组织、民主决策和民主管理等社区工作方法，只好听从于上级政府布置分配任务。又加上我国社会工作专业的社会地位不高，专业认同度低，工资待遇低，使大多数社区工作者并不打算走专业工作道路，而是希望自己能够向政府级别靠拢。但是作为居委会主任，他们是居民大会选举出来居民领袖，要代表居民利益、反映居民的问题、做好居民管理和教育、为居民服务。

三、社区建设中工作方法单调落后，社会和居民自主参与程度低

中国城市基层社区居委会工作一直都是依附在基层政府行政体系下工作的，近来随着城市社会管理体制的改革，社区有进一步行政化的趋势，加上我国缺乏专业社会工作教育和基层社区工作的结合，导致当前社区建设中工作方法单调落后，社会单位和社区居民自主性参与社区建设的程度较低。

当前我国社区居委会工作的方法仍然是主要靠行政化方法为主，结合一定的群众教育、居民组织和机构间的协调。所谓主要是行政化方法，是说我国现在居委会的工作仍然是通过每周的街道召开的工作例会布置工作任务，居委会主任再通过召开居委会工作会议和社区积极分子工作会议，把任务布置传达下去。各个社区的积极分子网络是布置落实上级工作任务的非正式的组织依托，大部分由老党员、退休人员和老居民以及申请政府福利救助的居民组成。这种非正式居民积极分子网络是传统上国家高度垄断社会资源的再分配经济体制下留下来的居民动员组织的成果，体现了社区居委会工作的居民教育和居民组织的核心，同时居民对政府的资源依附性较强。但是这种居民非正式组织正面临着社会资源、文化多元化的冲击，居民的自主性资源和空间的增多，带来了居民对行政机构的依附性减弱。所以现在的依附性的居民积极分子网络主要是依靠国家救助的社会贫困群体、思想上组织观念强烈的老居民和离退休人员。越来越多的居民面向市场，成为独立的市民成员，公民意识在增强，对社区的依附性参与减弱，自主性参与的意识增强，权益维护意识增强，对社区工作者的行政分配式的工作方法开始抗拒和不满。

四、社区建设内容局限在社会、文化、环境、政治等方面，忽视了社区经济发展。

社区建设示范活动指导纲要，关于中国当前的城市社区建设的内容的规定基本上排除了社区经济建设，认为这是市场经济调节的范畴，不是政府和社会建设的内容。不过在社区服务中又强调了社区服务的产业化和面向下岗职工的再就业服务。这种做法既有历史原因，又有理论薄弱的原因。从历史的角度来看，我们国家一直存在一种所谓集体性质的街居经济形态。而街居经济是在计划经济体制下，由街道和居委会管理的集体经济形态，政府官办色彩浓厚，虽然街居经济对当年安置社会边缘群体和返城知青就业、增加国民经济实力和服务居民生活等方面做出了很大的贡献，但是在市场经济体制改革背景下，本着“政企分开”的原则，各地纷纷实施街居经济改革，把它变成独立的市场经济主体，脱离街道和居委会的直接领导。但是对社区服务却在福利的名义下存在的经营性的服务存而不论。

在理论上，我们国家对社区经济的概念一直没有深入的研究，视同原来的街居经济。社区经济是一种发展性社会政策的体现，是政府资助和扶持的面向贫困社区或社区中的弱势群体，组织动员大家团结互助，开发利用社区资源，增加社区居民就业和收入的活动。社区经济类型包括倡导式经济，也就是倡导政府给居民提供扶持政策、资助和福利措施等；准资本主义式经济，也就是按照市场模式培训社区居民成立社区企业、经营社区经济，但是由社区居民就业、管理和受益；另类发展模式，是指通过社区居民间的自助、互助、合作等形式开展社区经济活动，增加就业和满足需求，避免市场经济竞争

第二篇：当今大学生存在主要问题及解决方法

当今大学生存在主要问题及解决方法

摘要：大学生作为当今社会的主力军，他们接受高等教育，拥有更高的思想品质和道德修养，他们代表着未来社会的发展方向。但是随着社会的飞速发展，当代大学生的人生观和价值观发生了变化，诸多问题也在大学生群体中凸显，究其原因不过是受外界的影响和自身的自制力弱。所以，当今大学生应树立牢固的价值观和人生观，展现良好的个人修养。

关键词：大学生 人生观 价值观

随着大学生群体的壮大，社会对大学生的关注也越来越密切。社会以一种高视角将大学生定位在高思想道德水准上，所以当今大学生存在的问题也就越来越凸显。今年中国政法大学连续出现了两件凸显师生关系的事件—“杨凡”门与“程春明”被杀事件，其实早在几年前类似的事情就出现在大学生群体中，2004年9月10日《环球》杂志以《中国大学生危机四伏的一代》为题，历数了当代大学生诚信危机、道德失范、心理失控、情感迷茫等诸多问题。

一、当今大学生存在的主要问题

（一）部分大学生理想信念功利化、庸俗化

一项针对大学生的调查显示，78.5%的大学生将理想定位于事业，9.6%追求的理想是钱财，4.2%把理想定位于爱情、家庭和自认为幸福的生活。从调查中我们发现，大部分大学生都有积极向上的理想，而部分大学生的价值观发生了明显变化，价值主体由社会本位转向个人本位，价值取向由重理想转向重功利，价值目标由一元向多元发展。在注重自我的同时，部分大学生淡化了对理想的追求，在他们的理念中，世俗、功利、物质性的倾向表现的越来越明显。甚至在入党动机上，部分大学生把入党看成是为了找好工作增加一个有分量的筹码。

（二）刻苦精神不足，缺乏进取心

刻苦学习，勤奋钻研的精神在当今大学生身上已经显现的不多了，更多的大学生沉浸在自己的世界里，上网、聊天、打游戏占据了他们除上课以外的其他时间，除非查阅必要资料，图书馆也早已成了他们不再涉足的“禁区”。甚至在大学生群体中流行着这样一句话“必修课选逃，选修课必逃”，当今大学生学习的主动性已经逐渐丧失，这使考试作弊、论文抄袭成风。

（三）集体主义观念淡薄，以个人为中心观念增长

当代大学生多为90后，他们大多是独生子女，在集体活动中不积极，处处考虑自我，缺乏合作精神。以自我为中心导致人际关系紧张，处理问题片面，这不仅会损害他人利益，更多时候则是损害集体利益。比如宿舍分配出现问题，许多大学生不选择找辅导员协商，而选择投诉、举报。

（四）尊师重道的优秀传统被漠视，个人修养不足

许多大学生迟到、早退，更有甚者漠视老师的存在，在课堂上吃东西、谁觉、大声喧哗。老师为我们传道、授业、解惑，是我们联系知识的纽带，作为大学生要学会尊重别人，尤其要尊重老师。迟到、早退都是对老师的不尊重，也是极其不礼貌的行为。很多大学生遇到老师选择沉默，更多的则是选择像陌生人一样走过，一句问候语都懒得说，这说明大学生的思想道德和自身修养存在严重问题。

盲目攀比、享乐主义在大学生群体中也越来越普遍。名牌服饰、品牌化妆品、昂贵电子设备在大学生活中也日渐成为必需品，高消费成为大学生之间相互炫耀的资本。

二、当代大学生存在主要问题的原因分析

（一）受社会影响

社会上存在的许多不正之风日渐渗透到大学生生活中，整个社会的浮躁气息早已被灵敏的大学生嗅到，他们也日渐变得浮躁和迷茫。同时，大学生正处于青春旺盛期，价值观和人生观容易被动摇，对前途的不可知，让他们对社会上的各种事情充满好奇心，不免被社会上形形色色的理念所改变。

（二）受家庭影响

俗话说“父母是孩子第一任老师”，当代大学生大都为独生子女，在家受到父母无微不至的关心，大多数父母以孩子为中心，致使他们形成衣来伸手，饭来张口的习惯，以致他们思考事情习惯了以自我为中心，注重个人价值和利益的实现。

（三）教育模式影响

从小受应试教育模式影响，习惯了在老师的压力下学习，大学生活里缺少了老师的督促，大学生自然就会失去方向和动力，在“自由”的空间里难免会更随意和随性。

（四）自制力弱

大学生进入大学后，面对各种新鲜事物都有较强的好奇心，对各种诱惑难免缺乏自制力。尤其是网络、游戏的诱惑使他们无法正确协调学习和娱乐之间的关系。

三、如何解决大学生存在的问题

（一）老师要正确的引导

多组织各种交流会、座谈会，使大学生和老师之间能够相互交流，积极的引导学生处理好学习和其他事情之间的关系，让他们理性地面对学习和生活中存在的各种问题。

（二）大学生要树立正确、牢固的人生观、价值观和人生目标 大学生要时刻铭记自己的人生观，努力学习，积极实现自己的人生目标。

（三）大学生要增强自制力，学会理性地面对各种诱惑

（四）大学生要加强自身文化修养，提高自身道德素质 处理好同学和老师之间的关系，对同学要真诚，对老师要尊重。

2009级法学2班

晁萍

第三篇：社区管理中存在的问题及对策

论文：社区管理中存在的问题及对策

随着社会主义市场经济体制的不断完善，社区管理也就成为城市社会管理的基础，社区在社会管理中的地位得到增强，成为维护社会稳定的第一防线。社区是社会发展特别是社会经济发展到一定阶段的产物。是具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域，社区管理的好坏会影响城市的和谐，乃至整个社会的稳定发展。本文从建设和谐社会、和谐社区的角度，为社区管理的发展提供可借鉴的对策，对馨园小区社区管理现状进行研究和分析。馨园小区管理现状

馨园社区居委会隶属于五棵树镇人民政府吉港大街街道办事处，建于2004年，是具有保洁、绿化、治安、文化、医疗保健等全方位服务的新型社区，占地面积0.39平方公里，社区现有居民楼58栋，2012户，居住人口9036人，在社区内建立了社区党支部、社区成员代表会议、社区共建议事会、社区居委会，形成了议行分设、相互制约、共同发展的社区工作机制。党建、社保、低保、计生、警务等专项工作进入社区并广泛开展了便民、利民服务。通过几年的努力，终于把

社区工作的平台搭建起来。存在的问题

由于馨园小区社区管理起步晚，总体状况较为落后，到目前为止仍处在解决“有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事”的阶段，囿于资金的匮乏，发展速度缓慢，存在的矛盾和问题较多，主要集中

在以下儿个方面：

2.1 无相关政策法规，缺乏监督制约 目前，国家还没有出台统一的社区法规或具有可操作性的指导意见,当地也没有制定可行性的社区管理条例相关制度。适应社区管理和社区组织职能调整的法律法规还十分缺乏。这样的现状制约了社区改革和社区建设的顺利进展，对社区管理权力的监督、社区的规模设置、社区组织机构的建立内容规定不够详细,关于社区组织机构建设的内容也尚未达成共识。2.2 居民很少参与社区活动和管理 目前，该社区许多居民没有把自己看作是社区管理的授权者，对社区内的社会活动、经济活动、文化活动和政治活动参与兴致不高，仍把社区管理工作完全看作是街道办事处和居委会的事，对居委会的选举不关心，对社区的管理工作不关心甚至不配合，使得社区管理工作要全面，深入展开的困难较大。社区成员对行政任命的社区管理主体缺乏认同感，居民的社区意识淡薄，大多数居民仍普遍缺乏参与社区公共事务和民主管理的热悄和积

极性。

2.3 社区缺乏服务 随着社会的进步与发展，现阶段社区服务已经是对社区居民物质和精神需要的全面服务，不再是已往单纯物质扶助的福利和救助，但目前街道、社区居委会服务手段仍不健全，还缺少集教育、生活、娱乐、保障等为一体的社区服务中心，并没有发挥其应有的服务职能，目前街道办事处作为政府的派出机构，这种把社区建设混同于政权建设的做法，“准政府”色彩浓厚，反而弱化了本应承担的社会服务职能，承担着越来越多的政府工作职能，造成街道体制与社区体制在性质和功能上都很难接轨。

2.4 缺乏专业人才 由于政府对相应机构设置不合理，管理职责无法履行，目前，馨园社区机构设置与所承担的职责任务不适应。在人员配备经费来源、基本设施方面都存在着这样或那样的问题，直接影响到任务的完成。作为社区管理的主体—街道办事处，理应发挥“上为国家分忧，下为人民解愁”的作用，为本辖区人民群众服务是义不容辞的责任，它是人民政府的基层组织，但街道只能行使部分政府职能，造成执法的政出多家成效不高的现状，在诸多方面不能实行责、权、利相统一，如：城市管理、经济建设、社会保障方面等。加上办事处、社区居委会还缺少文化水平高的工作者，专业、文化知识结构不合理、业务素质不高相当突出，现有工作人员不熟悉市场经济条件下的基层政权运作与广大居民之间互动规律，也不懂得现代社区管理方法，再加上社区干部年龄老化等问题严重，在很大程度上也制约着该社区管理和服务作用的发挥。

2.5 政府与社区职能重叠不分 街道办事处和社区居委会是领导与被领导关系，但就理论层面而言，他们却是指导与被指导关系，街道办事处每年都要对社区居委会进行民主测评，并且经常以行政命令方式对社区居委会指派任务。使社区居委会变成了政府的延伸机构，而不是自治机构。使社区居委会的工作只能向政府负责，而不是向居民负责。造成社区居委会工作与人民群众实际的脱离。而且社区居委会权力小，又以至基层社区组织出现“看得见的管不着，管得着的看不见”的情况，这是导致社区居民参与社区活动积极性不高的原因之一，行政化了的社区管理机构无法获得居民的信任，也不能表达社区居民 的利益诉求。3 对策与建议

3.1 转变政府职能 正确定位政府和居民委员会在社区管理中的角色，贯彻落实“政企分开、政社分开”原则，按照“两级政府、三级管理、四级落实”社区管理体制的总体思路，各级政府各部门要坚持“政社”分开的原则，转变管理观念和管理方法，让社区居委会真正成为居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治性组织。3.2 加速社区组织建设 首先，为保证社区财务符合法律要求，在制度完善上，社区要建立财务制度；其次，为推动社区工作者队伍年轻化、知识化、专业化建设，要改变社区干部年龄大、文化程度低的现状，要重点建设合理的社区工作者队伍，提高社区的组织能力建设；第三，在民主建设上，制定合理的选举制度。目前该社区居民委员会相当程度上受到了街道办事处的直接影响，没有结合社区的实际情况，选举在很大程度上流于形式，实行推荐选举，甚至实行等额选举。为了提高社区的自治能力，我们要在设计组织结构、培养组织能力、完善组织制度方面着手。

3.3 改善社区服务 加快社区服务网络建设，建立完善的社区服务体系，实现社区服务功能由单一型向综合型、粗放型向集约型、被动应付型向主动创造型转变，从而使社区服务真正成为拓展全面性社区建设的生产点和拉动力，减轻政府负担。从社区居民生活需要出发，发展社区服务应坚持以人为本，向文化、教育、科技、卫生、法律、医疗、保险、信息、中介等全方位推进。讲服务信誉、讲职业道德，在服务过程中讲服务质量，让群众满意，让群众从中受益。3.4 培养社区居民参与意识 政府要扮演社区建设启动者倡导者的角色，调动社区居民的积极性，使居民自主投入到社区建设中来，通过各种手段宣传社区建设的重要意义和基本知识。政府可以通过搞好社区服务、增加社区居民参政议政的渠道，来提高居民、企事业单位对社区建设的参与意识，大力发展社区志愿者队伍以及开展丰富多彩的社区活动，培养社会团体和机关对社区建设的责任意识。3.5 增强相关社区管理法律法规建设 在我国城市社区管理现有的“上作章程”、“组织章程”、“暂行条例”等规章制度基础上，加以修改和充实，上升为我国城市社区管理法规并小断地完善，形成社区管理法规体系。通过立法措施，明确政府部门、社区机构、公民在社区管理中的权利和义务，当地也可根据实际情况制定《社区管理条例》、《居民公约》等制度，这样能有章叫循，有法可依，以确保社区教育的健康发展。

总之，城市社区的发育程度直接制约着整个城市化的进程，它直接关系到居民的利益，与社区居民生活水平的提高和生活质量的改善息息相关。在中国社会结构的转型时期，中国城市社区建设是一项伟大的工程，作为社区管理者要充分认识社区管理的重要性和紧迫性，积极探索新的社区管理办法，完善社区管理体制，将社区管理摆到事关改革、发展和稳定大局的位置。以加快社区建设的步伐，促进和谐社会的发展显得尤为重要。切实加强领导，营造比较浓厚的舆论氛围，政府管理规范有序、社区自治充满生机，以形成党政领导与社区群众同心协力建设社区的良好局而。建立健全的市场机制，巩固坚强的执政基础是社区管理、建设的最终目标。

参考文献：

[1]谭志军，黄建宏.城市社区建设过程中存在的问题及对策思考.新西部[j].2009，（10）.[2]高艳.当前社区建设中存在的主要问题及其对策.哈尔滨市委党

校学报[j].2009.[3]桓金良.加强社区管理维护城市社会稳定.中共伊犁州委党校学

报[j].2004，（1）.

第四篇：我国社区管理中存在的主要问题

我国社区管理中存在的主要问题

及其解决途径

中国贵阳政府门户网站 http:// | 更新时间：2012-07-17 | 来源：中经专网

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[摘要]社区管理主体角色定位混乱、社区管理主体发展不平衡、社区建设仍呈政府“一头热”的“独角戏”状态是当前我国社区管理中存在的主要问题。解决这些问题必须做足“硬”、“软”两方面的工作：“硬”的方面要理清管理主体角色的定位，规范管理者的身份和行为，明确居委会、物业公司与业主委员会三主体的权责利关系；“软”的方面要加强社区的共同意识建设，培育社区共同体意识，增强社区居民的归属感、向心力和凝聚力。

（中经评论·北京）

一、当前社区管理中存在的主要问题

就目前看来，我国社区管理中存在的问题主要有以下三个方面。

（一）社区管理三主体角色定位混乱

我国现行社区管理体制主要涉及三大主体：居委会、物业公司和业主委员会。基于现代公共管理学中的多元共治理论构建起来的社区管理主体多元化在理论上是可行的，多元主体博弈利于社区居民的自我组织和自我管理，可最大程度地维护社区居民的利益。但是，在具体操作中，三主体间却存在着角色混乱、分工不明、权责利相互交叉的问题，给社区管理带来了不应有的麻烦。

首先是居委会的角色定位存在问题。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条明确规定了居委会的性质，“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。但是，在该法后续的有关居委会的工作任务、委员产生、经费来源、委员生活补贴、办公用房及办公设施等相关规定中我们却不难看出，居委会事实上承接了来自行政部门的工作权力和工作职责。比如，该法第三条中规定：居委会“办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；调解民间纠纷；协助维护社会治安；协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议”；第十七条规定：“居民委员会的工作经费和来源，居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付”、“居民委员会的办公用房，由当地人民政府统筹解决。”这些规定无异于给居委会及其管理者以国家公务部门及公务人员的待遇，与第二条的规定不完全相符。上述法律规定给实际操作带来了诸多困惑。一是角色困惑，居委会的权力到底来自何方？是来自上级行政部门（行政权）还是社区居民（自治权）?二是工作困惑，居委会到底应该如何开展工作？是自上而下还是自下而上？有统计资料显示，一个居委会的“顶头上司”有二三十个政府部门，接受的各类考评、考核多达30余项，平均每年要制作90多份报表、130多本台帐。如此，居委会“集自治管理、行政管理、社会服务、经营管理于一身，变成了一个职能繁多、功能混杂的全能型组织”，实际上成了行政机构的执行部门。居委会本应是基层群众性自治组织的“头”，但实际上却成为了行政部门的“腿”。居委会面临的“行政化困境”使其基本无暇顾及社区的自治性管理事务。

其次是物业的角色定位存在问题。随着住房制度改革的不断深入，我国大部分居民成为了住宅的业主，社区的管理亦逐渐地由单位管理转变为营利性的社会化的物业管理。在此背景下，物业公司只是公共服务的提供者，其与业主之间的关系是平等主体间的交易关系。但是，在实际操作中，作为服务提供方的物业公司却因权力的非对称性而有机会且有能力凌驾于业主之上，致侵犯业主合法权益的事件时有发生，使业主与物业公司之间经常处于一种敌对的状态。特别是由于物业公司中有不少是由政府机关和国营企事业单位直属的房屋管理部门改制而来，或源于房地产开发商的附属机构，这必然使物业管理的背后掺杂着一些行政部门、房地产开发商及其自身的利益。在物业管理或服务尚未完全市场化的情况下，物业公司的行为也就不可能是从业主的利益出发，而是从行政部门、房地产开发商及其自身的利益出发。在这种状态下，物业管理的运作思路和逻辑就有可能违背市场化的原则。有学者认为，在法律上，作为行业管理最高规范的《物业管理条例》亦存在一些有利于物业管理公司而不利于业主的规定，如其第三章第二十五条的规定，其既有保护业主权利的成分，但也在一定程度上限制了业主选择物业公司的自主权。对此，有学者指出，这是“因为制定规章制度的行政部门和物业公司以及前期的房地产开发商之间存在着千丝万缕的联系”。

再次是业主委员会的角色定位存在问题。20世纪90年代，广州和深圳诞生了我国最早的一批业主委员会。但是，人们很快就发现，在社区管理的三大主体中，业主委员会最弱势，几乎与“鸡肋”无异。相关民调数据显示，人们对业主委员会表现的满意度每况愈下，至今能够充分发挥作用的不足十分之一。目前，业主委员会的运转面临着“五难”，即业主大会召开难、业主委员会筹建难、业主委员会正常运作难、业主委员会司法维权难、对业主委员会及其成员监督难。业主委员会之所以陷入如此尴尬的境地，究其原因，是其徒有自治组织的性质与外表、却无自治组织之实际构成所造成的。

最后是三主体间的关系存在问题。一个社区，三个管理主体，看似每个主体的存在都有必要，法律条文也规定得清清楚楚，但是为何管不好社区？究其原因，是三主体没有理清各自的权责利关系，致使角色定位混乱，导致三主体间矛盾重重、互不信任，进而导致了社区管理的乱象频仍。

随着居委会的不断行政化及业主委员会的作用日益式微，社区管理的大多数工作自然而然地就落到了物业公司的身上。这种状况使三主体之间没有权力的监督和制衡机制：代表业主权益的业主委员会名不副实；行政化的居委会终日疲于迎接上级行政部门的各种检查；不受监督与制约的物业公司则只顾“闷声发大财”。在如此的社区管理状态下，原本基于“权力相互制衡”而设计的社区管理三主体模式几近名存实亡。因此，社区管理三主体的角色错位和三主体边界的模糊化，无疑是当前社区管理急需解决的第一个大问题。

（二）社区管理三主体的发展处于不平衡的状态

首先，从权力分配上看，三主体中最代表居民权益的业主委员会的权力处于最弱小的位置上；作为物业服务买卖双方的卖方－－物业公司的权力在三主体之中却是最大的；居委会有来自行政部门的权力，但是其却并不直接代表业主的权益。这种权力分配的格局使社区管理最终只能倾向于物业，而不是倾向于业主。一旦居中的居委会不作为或工作不到位，业主的权益就得不到有效的保障。可以说，三主体间权力分配的不合理及其缺乏相互间的监督与制衡，是导致社区管理始终难以达到预期目标的原因所在。

其次，从组织保障上看，在三主体各自的组织机构中，最健全的无疑是物业公司，业主委员会和居委会都无法与之抗衡。物业公司人、财、物结构完整，各方面力量雄厚；业主委员会为业主自发的自治组织，既无行政权力，亦无资金来源；居委会虽为群众性的自治组织，但其日益行政化的趋势，且其经费的由政府划拨，决定了其可不受业主的影响。从三主体的组织保障上看，业主委员会处于最弱势。

再次，从资金保障上看，社区管理的资金来自两个方面，一是业主，二是政府部门。其中，物业公司的管理经费来自业主交纳的物业服务费；业主委员会无任何运作经费来源；居委会的经费来自政府的划拨。三主体的资金渠道各不相同，“内外”互不交叉，致使在社区管理中三主体始终各唱各的调，根本无法形成合力。

从以上三方面来看，代表业主利益的业主委员会的过于弱小是造成目前社区管理混乱、保障乏力的重要原因。

（三）社区建设仍呈政府“一头热”的“独角戏”状态

社区本应是居民的生活共同体，本应是邻里而居、守望相助，但由于居民在各自的工作和生活中难有交叉汇集，加之居民的社会地位、教育和职业经历亦各不相同，故难有情感交集，难以形成共同意识。从严格意义上来说，在急剧的城市化进程中，我国城市的大多数社区的历史均很短暂，尚不具备西方学者笔下社区的特质，即具有共同理想和共同意志。也就是说，我国现在的社区还不是“具有共同理想和共同意志”的居民生活共同体。截至目前，我国社区建设在很大程度上还停留在政府自上而下的推动，社区居民的归属感不强、参与积极性不高，社区建设仍呈政府“一头热”的“独角戏”状态，仍未走出社区管理中的“共同体困境”‘引。因此，相比之下，当前我国的社区完全没有之前的“单位社区”所具有的集体归属感、集体荣誉感和集体责任感。这是当前我国社区管理中必须重点关注和解决的重要问题。

二、解决社区管理问题的对策建议

对上述问题的解决，本文建议从外到内、循序渐进地做好以下几方面的工作。

（一）明确社区管理三主体各自的权责利

当前，居委会、物业公司和业主委员会之间缺乏权责利交叉制衡的管理主体安排，明显不利于社区管理工作的开展。因此，必须打破这一既有格局，对三主体的角色进行重新定位，理清三主体各自的权责利，理顺三主体之间的关系，特别是要彻底理顺业主与物业公司间的委托一代理关系。

首先，应重新定位居委会的角色位置，使之成为业主与物业管理者之间的监督者。居委会的作用应该体现在监督业主与物业公司执行政府制定的物业管理和服务的相关规则上，而不应直接介入社区管理，不能向社区提供有偿服务或利用社区的资源从事营利活动。基于此，居委会的运行经费应全部由政府划拨，切断其与社区居民在财务上的直接关联；居委会的工作人员必须是国家公务人员，不与社区居民及物业公司产生直接的经济关联；居委会的特殊身份要求其必须处于居间和中立的位置，监督业主委员会和物业公司执行物业管理合约规定的各项工作。

其次，应提高业主委员会的地位。要明确业主与物业公司是一种基于市场原则的地位平等的买卖关系。基于此，业主委员会应该实质化、法人化，以彻底改变物业公司与业主之间的权力不对等状态；适当限制物业公司的资金使用权限，以此来约束物业公司的行为；业主委员会应该按与物业公司对等的地位建构，配备专门的工作场地和工作人员，管理经费和工作人员的薪酬从物业管理费中按比例提取；重大经费支出需由业主大会表决；业主委员会的权力和权威应该得到政府强力部门的支持。

再次，应适当削弱物业公司的权力。要改变当前物业公司权力过大的局面，最为关键的一点是剥夺其在经费使用上的独断专行的权力，规定物业公司使用经费需经业主委员会审批，并须定期向业主委员会和全体业主公布财务支出账目。

做好上述三个方面的工作，社区管理的三主体的角色和行为即可以得到规范，即可以理清三主体各自的行为和身份边界。作为物业服务买卖的双方，按照市场经济的基本要求，业主和物业公司首先是地位平等的市场主体，向任何一方实施的任何偏向都会直接扭曲市场规律，使买卖双方之一方的权益受损。居委会代表政府的权威，其应该起到一个中间人和监督者的作用，以确保买卖双方的交易能正常进行，其不应参与到任何一方的工作中去，更不能偏向任何一方。而要彻底理顺业主与物业公司之间的委托一代理关系，则必须从权力的源头上进行规范，亦即对业主交纳的物业管理费的使用进行规范。这是让业主有能力维护自己合法权益的基础。

（二）加强法律法规和各项管理制度的建设

当前社区管理中大量问题的滋生，很重要的一个原因是制度和法律法规不健全。因此，要加快和加强与社区管理有关的法律法规及管理制度的建设，以明确社区管理三主体各自的身份边界，约束社区管理三主体各自的行为，以达到既要保护好业主合法权益、叉要保护好物业公司合法权益的目的。

（三）培育社区共同体意识，加强社区居民的向心力、归属感和凝聚力

最近几年，有关“集体冷漠”的社会现象引起了全社会的关注。在社区管理中，类似这样的现象也时有发生。显然，我们不能简单地将这一现象归结为经济发展的“伴生品”，应该发挥人的积极能动性，通过强有力的文化建设来遏制“集体冷漠”现象的蔓延。在社区管理中，营造单位或家庭的集体氛围应是社区管理工作追求的目标，因为它是形成社区居民归属感、向心力和凝聚力的前提和基础。也就是说，应把社区建成具有单位或家庭氛围的居民生活共同体，在这里，人们不仅仅只是居住在一起，而且情感相连、守望相助，具有共同的理想和共同的意志。这应该成为社区管理追求的终极目标。

三、结语

随着我国住房供应体制改革的启动和推进，在我国居民住区的管理中，“社区管理”模式逐渐取代了“单位管理”模式。但是，在这两种管理模式的转换过程中却始终存在着许多难以解决的问题。这些问题影响了社区管理的效率以及和谐社区的构建。由于这些问题涉及面广，又非常琐碎，鉴于此，本文从宏观上梳理和分析了这些问题产生的根源，并提出了解决这些问题的途径。本文认为，要彻底解决当前我国社区管理中存在的问题，就必须从产生这些问题的根源上着手，如此，才能取得事半功倍、纲举目张的效果，才能使我国的社区管理走上健康发展的轨道。

（《城市问题》，广西大学政治学院，覃安基）

第五篇：当今农村基层党风廉政建设存在的问题及对策

当前农村基层党风廉政建设存在的问题及对策

加强农村党风廉政建设，是密切党群、干群关系，维护农村稳定，加快农村经济发展，巩固党在农村的执政基础，确保农村改革发展顺利进行的重要保障。农村基层党组织基数大，党员人数多，同广大群众最接近、最密切，农村党员干部的一言一行，直接影响着党和政府在群众中的威信以及社会主义新农村建设的步伐。因此，应及时解决基层组织在党风廉政方面存在的突出问题，从而推动反腐败斗争的深入开展。

一、当前基层党风廉政建设存在的主要问题

当前，各级党委十分重视加强农村党风廉政建设，坚持把农村党风廉政建设作为党的基层组织建设的重要组成部分，一起研究，一起抓落实，推动了农村党风廉政建设的深入开展，农村干部廉洁从政、依法履行职责的自觉性不断增强，对促进农村社会稳定和经济发展作出积极的贡献。但是，也应清醒看到，当前农村基层党风廉政建设还有较大差距，还存在不少问题，亟待加以解决。

一是农村基层党组织对落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感，认为抓党风廉政建设是软指标，因此一些乡镇把责任制工作没有被摆上应有位置，只部署不检查，只发文不落实，总体给人的感觉就是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。

二是有些乡镇的决策民主化、政务公开化程度不高。决策程序不够到位，决策的科学性、可行性没有必要保证；政务公开不规范、不经常，没有为推进民主管理发挥应有的作用。

三是一些乡镇干部认为党风廉政建设在农村各项改革中促进作用不够，尤其是在农村税费改革之后，认为只要村级“两公开”落实到位，农村基层党风廉政建设也就算做到位了。

四是在建设社会主义新农村的新的历史时期，中央对“三农”投入不断加大，就如何加强党风廉政建设、认真落实中央一系列惠民政策，主动思考的不够，抓党风廉政建设与新农村建设的联系还不够密切，党风廉政建设的实际成效还不够明显。

五是基层少数党员干部廉洁从政意识不够强，工作作风简单粗暴。还有一些农村党员干部自身素质不高、形象不佳、作风不正。往往由于乡镇工作千头万绪，易产生监管监督不到位的现象，在干群之间引发矛盾，成为群众上访的热点，影响了基层社会的稳定。

二、产生的问题的主要原因

1、党风廉政建设宣传教育不完全到位。平时由于各项基层工作任务繁重，再加之乡镇搞宣传教育的软硬件设施不够，许多正面教育和警示教育不能够深入开展，反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成。故而开展党风廉政教育的针对性也不强，主动抓党纪条规的学习教育也不力，导致农村党员接受教育的机会不多；还有就是一些单位开展党风廉政建设教育的形

式单一，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育没有发挥应有的效果。

2、制度不够规范和完善，监督制约不够有力。由于基层群众民主意识淡薄，缺乏参事议事决事能力，再加上少数村干部工作专制搞家长制，决策的民主程度不够，在村级财务处置、扶贫款物、土地转让款，以及上级各种惠农政策性补贴的使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段。有的既使建立有制度也不能从实际出发，而是照搬照套，制度、规章定了不少，真正能够实际管用的却很少，更谈不上实施责任追究。

3、乡镇实行综合配套改革后，乡镇这一级领导干部配备相对紧张，导致乡镇纪委书记分管工作较多较杂，难以把主要精力放在纪检监察工作上，而配备的纪检干事基本上都是兼职，力量显得薄弱，与基层党风廉政建设的现实任务不相适应。

4、党内监督不能有效开展。尤其是在村一级，党员干部主动监督少，有些党员干部怕报复、怕伤和气，不敢监督，不愿监督，也不会监督。加之党务、政务、村务公开不够规范，一般干部对一些敏感、重大的问题了解的少，想监督而又不便监督。有的在民主生活会上讲究一团和气，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。在村干部使用上，有的乡镇重使用轻管理，认为只要村干部能完成工作任务，不出事，就是好干部。往往对村干部出现的问题采取大事化小，小事化了政策。造成惩治不严，监管乏力，使问题越积越多，引起群众越级上访，引发农村社会不稳

定因素。

三、进一步加强农村党风廉政建设的对策和措施

一、加强教育提高认识，筑牢农村党员干部思想防线 在农村党员干部中开展党风廉政教育，是提高基层干部队伍素质，筑牢拒腐防变思想道德防线的重要内容。首先要下大力气抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育。一方面利用身边的廉政先进典型，开展“廉洁从政，从我做起”的主题教育；一方面以生动的案例为教材，多角度解剖，深挖根源，使党员干部接受教训得到警示，明确行为规范，知道什么应该做，什么不应该做，做了会产生什么样的后果，由此强化廉洁自律行为。其次要结合第三批党员先进性教育活动，大力加强广大农村党员的理想信念和宗旨教育。通过树典型、扬正气、找差距、查问题、抓整改，切实解决自身存在的问题，达到互相帮助、共同进步的目的。再次要充分发挥基层党校阵地作用。把党风廉政教育作为党员干部培训的必修课，形成党风廉政教育工作的制度化，经常化。同时要认真落实党委主要负责人讲党风廉政课、作反腐败形势报告等制度，教育广大农村党员干部要带头遵守党纪国法，注重加强农村干部对党的方针政策的教育学习，提高干部的政策水平和按党的方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。

二、健全完善制度，构建农村党风廉政建设制度体系 一是要健全村“村两委”换届选举制度。切实加强对村委会换届选举工作的领导，严格按标准选人，把党性强觉悟高的经济

能人、致富能人、理财能人、治“乱”能人推上村干部岗位。

二是要健全完善农村财务管理，村务、政务、党务公开制度。要着力加大政务公开、村务、党务公开力度，纠正在推行公开上存在的重形式、轻实效，制度不健全等问题。充分发挥广大群众在政务公开、村务公开中的主体作用，把群众关心、关注的热点问题作为重点，强化中央对“三农”一系列支农惠农政策落实情况的监督，使广大农民群众充分感受到党的政策温暖和社会主义优越性。

三是深入贯彻落实党风廉政责任制。抓党风廉政建设，重在强化领导干部责任。要完善县、乡镇、村三级党风廉政建设领导责任制体系，把党风廉政建设与经济工作一起部署、一起检查、一起考核，建立责、权相统一的目标管理考核机制，结合和谐社会和社会主义新农村建设实际把农村党风廉政建设具体化，变“软任务”为“硬指标”。从而形成农村党风廉政建设总体工作有人管，具体工作有人抓，任务明确、责任到人、成效明显的工作局面。

三、加强党内监督，完善监管机制

要按照《中国共产党党内监督条例(试行)》和《关于建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求。建立和完善与执行民主集中制，开展民主评议党政部门等相配套的机制制度，畅通党员群众参与党的监督渠道，形成党员和群众便于监督、敢于监督、乐于监督的格局。

四、加大查处力度，强化责任追究

要坚持纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，注重抓住群众反映强烈的突出问题，整治基层行业不正之风。对群众上访和举报的各类信件，及时处理。尤其是要严肃查处那些严重影响改革、发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件。要制定和完善规范的责任追究具体办法，落实“一案双查”、“一案双审”制。同时，做到宽严相济，既要敢于运用纪律处分手段，还要善于运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职等组织处理手段，督促党员领导干部切实按工作分工履行职责。要注意解决一些地方和部门存在的保护主义、好人主义以及执纪不严的问题，充分运用纪律的各种手段维护党风的纯正性。