关于建立政府与高校的人才培养联动机制的提案

第一篇：关于建立政府与高校的人才培养联动机制的提案

关于建立政府与高校的人才培养联动机制的提案

摘要：全国政协十一届三次会议提案第000680号

_________________________________________________________________________

_ 案 由:关于建立政府与高校的人才培养联动机制的提案 审查意见：建议国务院交由教育部办理 提 案 人：苏蓉 主 题 词：职教,教育 提案形式：个人 内 容：

近年，就业岗位增加的数量相对庞大的高校毕业生数量来说，十分缓慢，不能满足他们就业的需要。在四川成都人才市调研发现，全市吸纳就业的能力不仅放缓，而且还从2008年第二季度起呈下降趋势。如：2009年春季高校毕业生专场招聘会上，大学生就业岗位的供求比就达1:6.31，就业岗位稀缺的严重性明显高于往年。同时，企业也存在招人难的问题。部分企业反映：当前，大学毕业生中不仅中高端技术人才特别稀缺，而且相当部分所学专业与当前的企业实际需要严重脱节，即使招到专业对口的大学毕业生，企业仍然要花费大量成本和较长时间对其进行培训，使其所学专业实现与企业的完全“对接”。这些现象说明，大毕业学生就业难的问题既有岗位增加缓慢这个原因，又有高校专业设置及教学方法与市场脱节这个原因。因此，加强政府、高校、企业、社会在人才培养与需求上的沟通衔接，建立起人才培养中高校与政府之间的联动机制，十分重要。为此建议如下：

一、积极推进校地合作，建立人才培养和就业全过程的对接一是引导高校的专业建设对接社会的人才需求。可以通过委托课题、共建产学研基地等方式，鼓励高校对接支柱产业和重点发展新兴产业，强化对口专业建设，根据自身情况集中力量打造强势专业；帮助企业与高校相应专业院系对接，搭建人才与技术上的互利合作，形成人才培养的产销衔接，培养适用人才。二是引导高校的培养模式对接人才市场。鼓励各高校与企业建立人才供需信息定期交流制度，采取“订单式”、委托代培、企业冠名办学等方式开展人才培养，聘请企业优秀人才担任兼职教师。通过这些合作方式，让用人企业能提前介入高校的人才培养过程，形成富有效率的应用型人才培养模式，企业全程参与在校期间的目标确立、课程设计、教学实施，提供实训实习基地，使培养出来的大学生的知识结构和实践能力适应企业的要求。三是引导高校的就业服务对接人才服务体系。扩大就业见习基地规模，完善毕业生就业指导体系，从学生入学开始就通过政府和社会机构给与就业和创业指导，帮助他们合理规划自己的学业和职业生涯。

二、编制发布“人才需求预测报告”，指导高校办学和学生就学就业建议编制重点发展产业人才开发规划，对规划的支柱产业和重点发展的新兴产业的人才需求前景、特别是适合大学生就业的中高端岗位的变化趋势进行预测，既为制定产业发展的人才支持政策提供依据，优化人才环境和就业环境，也为高校服务社会发展调整办学结构提供指南。建议政府相关部门定期开展人才需求调研，监测行业和区域的就业状况、产业发展状况、失业率和失业周期的变化状况，做出快捷、准确的评估，适时发出预警预报，形成较为完善的大学生就业信息预测机制。根据就业监测和预测结果，每4-5年发布一次中、长期人才需求预测报告，每年公布劳动力岗位统计公告，为高校办学、学生就学和就业提供参考。让学生在高考升学选学校、选专业时就能了解若干年后的产业人才需求大趋势，能针对性的选好发展方向，这样，不仅能有效避免在大学生就业中可能产生的被动局面，同时也能提前布局为经济社会发展培养有用的人才。

三、建立定期联席会议制度，共建“产销联动”的长效机制人才培养的“产销衔接”不是仅仅由学校、或者政府、或者企业能够独立完成的事情，需要相关方面共同面对、共同努力、相互合作才能有效实现的。因此建议：由政府的相关领导牵头，组成由高校、政府相关部门和企业（或行业协会）参加的联席会议，让高校了解产业发展状况和社会的人才需求，让政府和企业了解高校近期的人才输出结构，同时三方也对产业发展、人才培养模式、人才培养途径和社会需要人才所具备素质等等要求进行共同的研讨，协商解决校地、校企合作中的问题，以达到高校、政府和企业协调联动、共赢发展的目的。

来源：中国政协网

第二篇：建立现代大学制度改革高校人才培养体制与机制

建立现代大学制度改革高校人才培养体制与机制

薛

澜

刘军仪

（清华大学

公共管理学院，北京100084）

一、引言

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》(简称《纲要》)明确提出要以体制机制改革为重点，完善中国特色现代大学制度。我国高等教育领域的相关学者对此已做了不少理论探讨。袁贵仁认为，“现代大学制度的核心是在政府的宏观调控下，大学面向社会，依法自主办学，实行民主管理”。马陆亭、范文曜指出，我国现代大学制度建设的基本内涵是界定好政府与大学的关系，明确大学的治理结构，并以规范性的章程保证。张应强、高桂娟认为，现代大学制度的本质是通过协调和规范大学组织的内外部关系，以保证大学的文化地位，从而使大学更好地履行其文化传承及文化创新的职责。可以说，学界对于建立现代大学制度的重要性和迫切性达成了共识，但是在现实工作中，如何针对目前中国大学运行中面临的种种约束，在实际工作中推动现代大学制度建设，仍然是一个不小的难题。配合清华大学第23次教育工作讨论会，我们对这个问题进行了初步分析。当前改革高等教育体制机制的弊病应该从完善现代大学制度入手，理清大学外部治理与内部治理的关系，在探讨大学外部治理改革的同时，从制定大学战略规划、起草大学管理章程、完善大学决策机制等举措入手，积极推进大学内部治理的改革，从而开拓高等教育体制机制改革，完善中国特色现代大学制度的新局面。

二、现代大学制度的治理内涵 大学治理是现代大学制度的核心。治理理论强调多元主体协商共治、注重组织绩效评估、要求决策公开透明，从而构建政府、市场、社会力量与大学的良好互动关系。大学作为学术性组织，不仅需要调节组织内部成员之间的关系，维持组织的运行，还需要与大学外部建立良好的关系，营造适宜大学发展的外部环境。因此，大学治理可以划分为两个系统：大学外部治理和大学内部治理。

1.大学外部治理

大学外部治理主要指大学外部的制度安排及其环境，如政府对大学的监管、市场对大学的影响以及社会各方面对大学所产生的作用。大学外部治理强调重：构政府、市场、社会与大学的关系，认为政：府在高等教育治理中主要扮演协调者和：质量监控者的角色，政府应与社会、高校、公民组织合理分权，政府依法治校，向服务型政府转变；大学外部治理注重发：挥社会力量的作用，提倡引入市场机制，鼓励教育中介组织的发展等，构建大学与社会各方面的和谐关系。针对中国高等教育发展的现状，大学外部治理的两个核心问题就是大学与政府的关系及大学与社会的关系。

建立大学与政府的新型关系——转变政府职能，落实大学自主权。大学培养人才、创造知识和服务社会的传统使命及其松散耦合的组织机构特征要求大学拥有充分的学术自主权，而中国特定的国情和经济社会发展阶段也要求政府对大学的办学方向和运行模式实施有效的引导和监管。但目前我国的宏观教育管理体制对大学采取直接管理的方式，从而影响了大学活力的发挥。因此，大学外部治理的关键在于调整政府职能，落实大学办学自主权，注重大学质量绩效问责，从直接管理转变为有效监管，从过程管理转变为结果管理。

建立大学与社会的合作关系——引入市场机制，加强社会外部联系。引入市场机制不仅可以实现政府管理权力的转移和补充，拓宽大学经费来源，还可以加强大学的灵活性和社会交往能力。引入市场机制还可以促使大学根据社会需求的变化调整人才培养的数量、结构和层次，增强大学人才培养与社会需求的契合。此外，加强与社会外部的联系，吸引社会人士参与大学治理，可以帮助大学更加明确其使命定位，获得更多的社会支持，并完善对大学的有效监督。

2.大学内部治理

大学内部治理主要指为实现大学的使命定位所做的内部制度安排，如大学行政事务决策机制、教学与研究的激励机制、确保教学质量的质量控制体系、提高办学效率的各种方法等。大学内部治理涉及到大学各个不同利益群体(党委、校长、校务委员会、学术委员会、学院、教授、学生、行政人员等)在大学运行管理中的权责分配，体现了大学问责制结构的变化、学校内部关系和角色的重构。大学内部治理的关键在于如何明确内部权责划分并建立相应的制约机制，主要体现在以下几个方面：党委和行政的权责分工与监督制衡、学校及院系权责分工与监督制衡、行政管理与学术主体之间的权责分工与监督制衡、教学主体与客体之间的关系等。

明确党委和以校长为首的行政机构的权责分工。党委领导下的校长负责制是我国高等教育管理体制的特色。党委对大学发展的政治方向把关，对重大事项具有决策权。大学校长是大学法定代表人和大学教学、研究和社会服务等行政管理工作的负责人。校长对党委负责不代表校长是党委决策被动的执行者。校长要在维护党委领导核心地位的基础上，发挥其在大学行政管理方面的作用和决策力。因此，明晰党委和校长的权责，将两者的工作有机结合，有利于促进党委领导和大学校长之间形成和谐的工作关系。

理顺大学与院系的权责分工与监督制约关系。以学科为基础组建的院系或研究中心等是大学核心教学研究活动开展的基本单位。由于不同学科领域知识活动的独特性，很多教学研究活动难以在学校一级进行统一的具体管理。明确学校与下属机构在教学科研活动中的权责分工，提高下属机构在教学科研活动中的自主权，建立与下属机构自主权相对应的学校对院系教学科研活动的监督制约机制，是学校和院系关系改革的核心。

建立行政权力与学术权力和谐治理的工作机制。大学活动的核心是教学科研等知识创造、传播与应用的活动，有其内在的客观规律。因此，学术权力必然体现在大学基本运行活动中。但是教学科研活动作为一种社会组织的活动，需要涉及大量的人力资源、物资设备等的调配使用，需要通过有效的行政管理来保证资源的有效利用和教学科研活动的有效开展。因此，以学术人员组织的各种委员会机制和以专业行政管理人员组成的各级行政管理机构和谐有序的工作机制是学校高效运行的基本保障。

提高教师在教学研究活动中的责任意识和学生在学习活动中的主体意识。教师作为教学研究活动的指导者和促进者，享有从事学术活动的自主权。但是教师享有学术自由的前提是履行相应的学术责任，因此教师有责任为学生提供高质量的教学研究服务。学校应该制定相关的监管机制规范教师的职责。同时，学生是学习过程的主体，人才培养要“以学生为中心”。重视学生在教育过程中的能动作用，发挥学生的主体意识。相关制度安排上应该为在校学生和毕业生提供参与教育决策的机会，并提供相应的反馈机制。

注重大学文化传承，充分发挥学校文化传统的精神引领作用。世界一流大学的重要标志之一就是其独特的文化传统。这种文化传统极具个性，往往是特定的历史条件、人文地理风貌、个性特异的历史人物及其行为等综合作用的产物，经过多年的积累和扬弃，逐渐形成。大学文化是大学价值观的凝练，体现为大学精神，这种文化传统可能体现在校园的碑亭草木中，体现在代代相传的各种“野史”中，也可能体现在大学使命和学校日常管理制度中。在大学文化传统基础上形成的价值观念、行为准则和组织目标，可以让学校的运行更加和谐，成员之间的交流更加密切，学校的凝聚力和创造力更加强大。

综上所述，现代大学制度为高等学校的人才培养提供了制度保障和良好的内外部环境支撑。良好的外部治理可以协调大学与政府、社会的关系，落实大学办学自主权。完善的内部治理结构可以规范大学内部的关系，形成上下互动的协商多元治理模式，促进大学管理的民主化、科学化、规范化。虽然良好的外部治理体系需要全社会的共同努力，但在改善大学内部治理方面，各个高校拥有更大的主动权。因此，推动大学治理结构的完善可以从改善大学内部治理体系入手。下面的讨论将主要从改善大学内部治理方面着手。

三、完善现代大学治理的管理工具

完善的现代大学制度涉及到大学各个不同利益群体之间的权责分配与利益平衡，往往通过各种法律、规章、政策等具体体现。虽然《纲要》提出了完善现代大学制度建设的要求，但由于缺乏具体的管理工具和推进措施，这一要求面临着成为一句口号的危险。因此，我们希望能够从涉及大学内部治理的相关方法、规则、惯例等入手，找到有助于把完善现代大学制度落在实处的管理工具。目前完善现代大学制度的主要任务包括：因地制宜，制定大学的战略规划；在梳理我国大学相关管理规程的基础上拟定各自的章程；理清大学主要活动的合理程序，协调相关主体的各种关系，形成比较完善的主要运行机制。

1.战略规划——为大学未来的发展定位导航

大学战略规划，是在特定的经济社会背景下，根据大学的根本使命和实际发展情况，提出未来一定时期发展的愿景，并科学合理地提出相应的战略目标和战略路径，并通过具体的战略举措实现上述目标。大学的战略规划具有全局性的导航作用，是大学明确方向、凝聚共识、推动改革与发展的重要管理工具。

大学战略规划具有动态性、针对性、独特性、参与性等特点。首先，大学战略规划不是一成不变的，是动态的。我们所处的社会是不断发展变化的，新的发展机遇或挑战会经常出现，大学需要定期审视其外部环境变迁和需求变化、自身所处发展阶段、所具有的优劣势，通过分析这些信息来调整发展目标或着手改革，规划未来发展，制定适宜其发展的战略规划。

其次，大学战略规划必须具有鲜明的针对性。虽然大学的愿景具有一定的稳定性，但不同的大学，同一所大学在不同历史发展阶段所面临的环境、拥有的资源和约束、需解决问题的优先顺序都是不同的，因此其战略目标和战略措施也必然需要针对这些具体问题提出。例如康奈尔大学最近制定的战略规划就明确提出在2010年-2015年期间主要战略目标，是成为公认的世界十大研究型大学之一，成为集通识教育和基本知识与影响社会和世界问题的实用教育为一体的大学楷模。并在此基础上提出了未来五年的七大战略举措，其中包括根据学术研究的发展优先性和学术人员退休的情况进行教师更新和加强大学宣传并接纳公众参与，从而强化康奈尔大学的研究、学术和教育优势。

再次，大学在历史发展中所积淀的独特的文化理念和共识形成了其独特的核心价值观。战略规划是大学核心价值观的高度体现，也是一所大学区别于其他大学的独特个性的彰显。正是由于战略规划是基于大学自身的办学特色、历史传统和发展定位提出的目标，因此各大学的战略规划并非整齐划一，而具有鲜明的独特性。例如，宾夕法尼亚州立大学的本科教育战略规划(2008-2013)明确提出本科教育发展的愿景是促使其本科教育成为提升整个宾夕法尼亚州本科教学和学习卓越的动力，并获得全国和国际对于这一领导力的认可。这显然也是 3

由该大学在宾夕法尼亚州公立高等教育的特定旗舰地位所决定的。

最后，大学战略规划也是一种群策群力、凝聚共识的管理工具，其制定过程与最后结果同等重要。正是在战略规划制定的过程中，学校管理层与不同专业领域、不同工作岗位的教职员工充分交流。在此基础上对学校未来发展的目标及实现方式达成共识。在多元群体参与下达成的共识将为学校实现战略规划奠定坚实的基础。

2.大学章程——为大学的正常运行提供基本的制度保障 大学章程作为大学的“最高法”，为大学依法自主办学提供了内在的基本体制安排，明确规定了大学相关部门的权责，和为了完成大学基本目标所实行的管理体制、运行决策机制，以及相关利益群体在内部管理中的权责分配，从而为大学的正常运行和实现战略规划提供了制度保障。大学章程的内容主要包括大学的根本发展目标、主要使命的阐述，对学校内部治理机构和管理体制、学校与社会外部关系、教职员工、学生和校友的权责、章程的制定及修订机构的规定等。尤其是在大学内部治理当中，大学章程可以明确规范学校与下级学术机构的权责关系与监督问责机制，规范并引导学术权力与行政权力的和谐运行，大大减少各种管理行为中的人为因素，降低管理成本，提高运行效率。更重要的是，大学章程也是大学精神的规范制度化，通过具体的制度安排使得大学成员将学校独特的理念和宗旨内化为个体意识，从而保证大学办学理念和发展战略目标在有序的工作中得以实现。

大学是围绕学科和行政单位组成的“矩阵型”组织，行政权力与学术权力的博弈是大学无法回避的问题。学术权力主要是对学校的学术活动具有决策权，学术权力的实现方式是教授治学，主要通过学术委员会、教授会等方式，给予教授在教学、研究、招生考试等学术事务的决策和管理权。此外，学术委员会、教授会还可以为大学的政策制定和重大问题决策提供咨询。行政权力主要是对学校教学、科研等活动进行管理，行政是一种支持和协调活动，服务于学校的主要人员，包括教授、学生和其他研究人员等。行政人员的服务质量往往在一定程度上决定了一所大学治理的效率和卓越程度。大学章程作为大学的“最高法”，应该对学术权力和行政权力进行合理规范，为建立行政权力与学术权力和谐治理提供制度性保障和法律依据，贯彻学术自由、教授治学的大学理念，促进大学良序发展。

西方大学一般通过大学章程明确学术人员和行政人员的职、责、权，下文以耶鲁大学、密歇根大学和康奈尔大学章程中的部分内容为例说明大学章程的具体作用。耶鲁大学章程规定，校长是学校的行政主管者，全面负责学校各项事务、把握大学发展方向。校长有权解除或代行任何缺席或无法承担职责的行政或教学机构人员的权利，或临时任命行政或教学管理人员行使相应权力、履行职责。密歇根大学章程规定，大学评议会包含所有教授级职员，学校执行官员，各学院院长，系主任以及根据评议会大会所批准的标准和程序而指定的研究及图书馆工作人员和由学校董事会指定的主要人员。大学评议会有权就关于学校利益的任何事项进行考虑，并有权就相关事项向董事会提出建议。大学评议会在其权力范围内就有关事项所做出的决定对学校各院系具有约束力。制定学术政策的权力属于院系，但如果有关院系的决策行为影响到学校整体政策或对其他院系造成影响，相应事项应提交给大学评议会决定。康奈尔大学章程规定，依据大学章程和州法律，董事会对学校拥有最高控制权，包括每个系、学院和学术部门。

总的来说，国外一流大学的章程对于学校和院系、学术人员和行政人员的权责界定明晰，有利于实现相互协调沟通，既适度分离又相互融合；部门领导者和成员的选聘机制公开透明、程序规范，监管机制科学有效、约束力强，有利于实现决策权、执行权和监督权的互相制约和协调；发扬民主，尊重利益相关者，强调参与和集体决策，有利于决策的科学性和合理性。

3.运行机制——大学主要合理运行机制的保障作用

大学作为创新型组织，其组织形式往往呈现出相对松散与耦合的特征，其组织成员、部门机构之间通过直接和间接的方式形成了以学科为基础的节点关系网络。大学在实施战略规 4

划时，需要解决的重要问题在于如何通过建立合理的运行机制来保障这个关系网络能发挥最大效用，从而实现总体绩效的优化。大学治理的合理运行机制通过构建大学群体之间的相互联系和制约关系，决定大学发展中重大问题的优先顺序和资源分配机制，建立大学群体之间良好的工作合作关系，并在此基础上形成一致的认同，实现大学战略发展目标。

大学治理运行机制是否合理有效，主要表现在是否有利于吸引优秀人才，调动相关成员的工作积极性；是否有利于提高大学的管理效能和办学水平；是否有利于在校内形成良好的合作氛围等。因此，需要建立合理有效的激励机制、科学民主的决策机制、透明公开的沟通交流机制，来确保学校各个部门和相关成员的工作积极性和潜力得到最大的发挥，从而为大学总体发展目标服务。首先，大学要建立合理有效的激励机制。大学是一个由许多利益相关者群体组成的机构，一方面，大学使命的完成需要大学的所有相关者都能够积极参与大学的各项活动。由大学创造性活动的本质所决定，大学使命很难通过外在的压力或约束去完成。构建合理有效的激励机制就是要使大学中的所有利益相关者都能够发自内心地积极参与到大学的活动中去，从而能够真正地完成社会赋予大学的基本使命。其次，大学要建立科学民主的决策机制。由于大学相关主体的利益多元，需要在相关决策机制的设计中确保不同利益的表达。同时，由于大学教学研究活动的高度专业性，许多涉及大学治理的重要决策对参与者的专业知识和能力提出了很高的要求。因此，如何设计各种机制确保相关决策的科学性和民主参与，成为高校决策机制设计的重要原则。再次，大学要建立透明公开的沟通交流机制。由于大学专业知识多元和利益多元的特点，不同利益群体之间、不同知识背景群体之间的沟通交流显得尤为重要，在信息交互和反馈的过程中，相关利益群体可以表达自己的想法、倾听他人的意见，有利于达成共识并形成共同的愿景。

四、现代大学治理框架下我国大学人才培养存在的问题 大学的核心使命是人才培养，这一点在中国高校中取得了越来越广泛的共识。改革中国高校人才培养中的沉疴，关键在于体制机制创新。目前，各高校已在体制机制创新方面开展了不同的尝试，并取得了一定的经验和效果。但由于缺乏总体的制度设计，成果往往难以巩固，其影响有限。在若干领域内，甚至出现反复。为了能够全面落实纲要，使我国高校人才培养的改革创新方向更加明确，工作更加系统，我们有必要把我国大学人才培养过程中出现的问题在大学治理的框架下进行梳理和分析。

1.人才培养缺乏大学战略规划指导 人才培养作为大学最重要的使命，是大学作为独特社会组织存在的根本。随着中国经济社会的全面发展，高等教育的社会需求发生了重大变化。而中国社会的全面开放也使中国高等教育市场的竞争更加激烈复杂。在此情况下，中国高校需要开展战略规划，在对国际国内形势认真分析的基础上，明确各自学校人才培养的战略定位，动员人力、物力、财力等多方面资源，来实现其独特的人才培养使命。

目前，我国高校为争取经费或根据政府主管部门的要求，也经常制定各自的计划或规划，如“211”计划、“985”计划，或“十一五”、“十二五”规划等。但是很少有高校能够真正地从学校内在发展的需求来制定战略规划，并通过这个过程凝聚师生共识，为学校改革发展形成共同的愿景和行动纲领。以学科建设为例，上世纪90年代末，中国高等教育实现了高速发展，但是学科结构发展不均衡、传统学科和新兴学科之间的矛盾比较突出，人才培养与市场需求之间脱节比较严重。目前很多学校对于这类结构性问题在通过行政性的措施进行缓慢调整，但是由于这些问题涉及不同学科之间的资源和利益分配，推进起来举步维艰，进展缓慢。再如目前毕业生就业难已经成为严重的社会问题，但由于缺乏对人才市场细分需求的系统分析和各自人才培养的战略定位，高校人才培养趋同的现象仍然比较突出。这些问题的解决必须在一个成熟的战略规划指导下进行。

2.学校和院/系管理的权责分工缺乏稳定的制度规范

目前全国大部分高校缺少大学章程关于校院系的职、责、权规定，在具体的管理过程中，学校行政部门与院系之间管理权限定位不当、权责不清、分工错位等现象比较突出。学校行政部门对于院系教学活动和人才培养的微观机制干涉过多、管理环节繁琐，影响了院系在人才培养方面发挥积极性和创造性。另一方面，很多本应该是学校层面所承担的基础保障责任，却被下放到院系。例如，学校的教学科研设施保障应该由学校统一管理，这样可以大大提高使用效率，降低管理成本。但目前很多高校分割管理的现象比较严重，学校职能部门没有发挥协调与监控的服务保障职能，甚至出现不同教学楼的教学科研设施由不同部门管理的现象。学校、院/系权责不清导致学校领导和行政部门忙于具体、琐碎、繁重的行政管理事务，难以集中精力考虑涉及大学长远发展的重大事情，同时，科层制的等级层次也不利于调动院系参与大学治理的积极性，不利于形成民主监督、权力制衡的机制。

3.学术人员参与管理决策过程缺乏制度性保障

虽然很多高校重视吸收教师和其他学术人员参与学校决策，但是参与的随意性较大，缺乏制度化、规范化的形式。在学校的战略规划、学科建设资源分配、管理政策变革等方面的参与程度不高。一般教师更多地是通过座谈会、教代会等征询意见的形式参与学校管理决策过程，但是由于缺乏相应的制度性安排，这种参与影响往往有限。其根本原因还是缺乏全面合理的大学章程来明确教师在学校不同学术权力组织的性质和职权范围，缺乏必要的程序来保障学术人员在教学、科研方面等学术活动中的决策、咨询与审议职能。学术人员、行政人员权责不明晰，使得大学管理决策不能做到“分工明确、有章可循”，容易造成学术活动中的决策失误。

此外，世界一流大学在重要的战略决策和管理决策过程中也非常重视吸收外部的专业性意见。例如，除了学校内部的行政体系之外，往往还通过设立外部巡查委员会、咨询顾问委员会、校友委员会等机制对相关院系的战略发展和质量提高等方面提出咨询意见。

五、解决我国大学人才培养体制机制问题的途径与措施 1.修改和完善我国大学面向未来的战略规划

在《纲要》的指导下，我国大学应该因时制宜地对大学发展战略进行调整，制定符合当今国际国内经济社会发展趋势的大学战略规划，在明确人才培养是大学的根本使命的前提下，通过战略规划等方式，确保其人才培养结构、数量和运行模式与其根本目标相一致。在战略规划的指导下，通过合理的激励机制和决策过程，在发挥学院自主性和积极性的同时形成内在约束机制。

大学战略规划的制定与执行是一个复杂而严谨的过程。结合中国高校的实际，可以考虑由学校主要领导牵头组成领导小组，明确规划目标、原则及指导思想，并在起草过程中经常参与指导。其次，由院系教师代表和学校管理部门的代表组成战略规划起草委员会，并适当聘请校内外相关专家参与。同时，设立办公室负责组织协调相关工作。这是广大师生集思广益、凝聚共识的过程，也是学校与学生及广大校友，与政府及社会各个方面交流沟通的过程。战略规划的制定过程本身与结果同等重要。在多方参与、充分讨论和分析基础上制定出来的战略规划，如果再辅以相关配套措施，可以大大减少执行过程中的意见分歧和阻力，从而真正发挥战略规划对学校发展定位引领的作用。

2.拟定适合各高校特点的大学管理章程

《纲要》提出要完善中国特色现代大学制度，加强章程建设。我国1995年《教育法》和1998年《高等教育法》，对高等学校的章程提出了明确要求，指出高等学校的章程应当包含①学校名称、校址；②办学宗旨；③办学规模；④学科门类的设置；⑤教育形式；⑥内部管理体制；⑦经费来源、财产和财务制度；⑧举办者与学校之间的权利、义务；⑨章程修改程序；⑩其他必须由章程规定的事项。该文本内容决定了我国大学章程的作用程度和范围。在高等教育发展面临诸多新机遇和新挑战的今天，各高校应对这些内容进行适当扩充及调 6

整。

从完善现代大学制度出发，各高校可以成立《大学管理章程》起草小组，吸收相关管理部门和院系代表参加。在充分讨论的基础上，明确我国大学管理章程的法律依据和依托准则。针对我国大学未来发展面临的机遇和问题，对现有管理规则和文件取其精华，去其糟粕；借鉴以往有效的管理传统和做法，进一步规范和完善学校管理办法，整理形成书面文件。根据我国教育法规的要求，在各自办学特色的基础上确定大学管理章程草案。制定大学管理章程草案后，在校内外广泛征求意见的基础上修改实施。

3.完善学校各层级的决策机制和信息沟通机制

《纲要》明确指出，要健全议事规则与决策程序，充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。

为了提高大学管理决策机制的科学性、合理性，可由高校有关领导牵头成立决策机制改革小组。区分不同类型决策的性质及其决策机制。如战略决策应在充分咨询的基础上由学校主要领导决策；资源分配型的决策应当形成学校与院系协调决策的机制；涉及具体教学及研究的决策应该主要依托院系，落实教师的学术权力，扩大教授委员会在院系参与学术事务的管理与决策权；学校重大决策应该明确各参与群体或机构的作用，扩大学术委员会在校级参与学术事务的管理与决策权。同时还要明确不同决策主体所具有的决策权、自由裁量权、咨询权等，以及建立相应的决策程序、规则和问责机制，尽可能避免利益冲突。要通过完善决策机制，形成高效、公正、科学的决策过程，为人才培养服务。

第三篇：高校教学改革与创新人才培养

《高校教学改革与创新人才培养》培训学习心得

作为一名高等教育工作者，教学改革与创新人才培养一直是我在教学过程中不断思考的问题，也在实践中不断探索创新人才培养模式的方法。本学期有幸参加了高校教师在线网络培训课程《高校教学改革与创新人才培养》的学习，感觉获益颇丰，几点心得体会如下：

一、认清了高校教学改革与培养创新人才的关系

社会发展需要创新型人才，高等教育教学需要改革。中国的高等教育自1997年大规模扩招以来，已由精英阶段进入大众化教育阶段，大学毕业生稳居世界第一。由于我国高等教育非常规的飞速发展，高等教学的传统理念、教学方法、教学模式及教育质量评价机制都与国家培养创新型人才、建设创新型国家要求都相去远甚。以至于拖累了高等教育培养创新高级专门人才的步伐，那么，中国高等教育必须进行改革，培养更多的创新性人才，积极地为建设创新型国家提供智力支持。

二、加深了高等教育改革视野下对创新人才培养的全面理解

通过在线课程的培训，我对高等教育改革视野下创新人才培养的全面理解加深，也进一步掌握了创新人才培养的方法和途径。

1、更新教学观念

任何行为均源自意识的先觉。培养创新人才必须更新原有的陈旧的教学观念，尤其对待高校通识教育与专业教育的科学认识态度，仅强调其一，排斥其二皆不合理。专业教育是大学的教育深度，它标志着某学科领域内专业知识的量；通识教育是大学教育的广度，更注重学科、专业之间差异化。有人说通识教育有点素质教育的影子，也不无道理。在培训课上，华南师范大学李克东教授说：“中国很多大学生不懂得如何欣赏交响曲，不懂茶道，着实不应该。”成功的经验告诉大家，专业领域内创新人才的培养，往往借助于通识教育的灵感嫁接才能有所突破。

2、转换教学方法

一般认为，大学教育是学专业知识的开端，诚如浙江大学张剑平教授所言，本科生教育是自学书本阶段，硕士研究生教育是自读论文阶段，博士研究生教育是自找问题阶段。当然，这里对本、专科阶段的教育而言，初步形成学科专业知识体系，是人才培养的深度和幅度。在这个层次上，培养创新人才要求教师要改变传统的“灌输式”或“填鸭式”为“讨论式”、“研究式”、“问题式”方法，加强实践教学，提高学生自主学习的能力，教师的讲授重点为学习的方法、发现问题的角度、思考问题的原则和解决问题的能力。教学方法改变意味着教师主导角色的定位与学生主体角色的形成。

3、应用现代信息技术

现代信息技术已无处不在，在高等教育改革方面现代信息技术的使用不可或缺。一是要求大学教师体课堂上尽量使用多媒体课件，通过课件可以把抽象的问题具体化，复杂的问题简单化。最重要的是它能够扩展和增加大学生课堂教学的知识信息量，所以，有条件的应充分使用多媒体授课。二是利用信息技术教育延伸课堂知识教育。建设精品公开课，教会学生如何利用公开课，尤其是世界著名大学的公开课资源，这对我们新建应用型本科学校的教育教学质量的提高意义深远，值得借鉴。

三、拓展了自主学习的平台

此次培训是对自学空间的拓展，可以根据兴趣自由选择不同培训课程，实现了构建教师终生学习新知识的平台。一次培训，终生受益。这既是高等教育教学改革培养创新人才的理论培训，也是结合理论具体实践的开始。

第四篇：地震应急联动机制的建立

地震应急联动机制的建立

山东省地震局 刘博

摘要：应急救援工作是防震减灾的重要组成部分，建立健全完善的地震应急联动机制是顺利开展应急救援工作的重要保障。本文利用深入调研、比较分析等方法，对地震应急联动机制的历史沿革和现状进行了阐述和分析，对当前存在的问题进行了剖析与探讨，并在此基础上，提出了地震应急联动机制建设等方面的建议。

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。洪涝、干旱、台风、风暴、雷电、地震、沙尘暴、地质灾害等在我国都有发生。70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重的地区。近15年来，我国平均每年因各类自然灾害造成约3亿人（次）受灾，倒塌房屋约300万间，紧急转移安置人口约800万人，直接经济损失近2000亿元。

近年来，我国破坏性地震频发，地震灾害不断，已成为社会关注和研究的重点领域。

一、地震应急联动机制的现状

地震应急联动机制是政府将所有资源纳入到一个统一指挥的调度系统内，协调指挥各相关部门，向社会公众提供紧急救助服务的联合行动。地震应急联动机制的运作程序包括收集汇总地震信息、会商、提出对策、建议启动应急程序、对地震现场监测和评估、善后处理和恢复重建。

以往，地震发生后，应急工作都是单灾种应急管理，联动效率低。但是地震灾害有损失大、涉及受灾范围广等特点，仅依靠本省的力量、本系统的力量是无法应对的，所以建立地震应急联动机制，实行跨行政区域、多部门、军地联动的应急联动。

在实践中，我国也对地震应急救援联动机制进行了有益的尝试。比如2005年11月26日的江西九江－瑞昌地震，就调动了安徽、湖北、福建等省的部队、部门、区域优势力量赶赴现场开展应急工作；2006年7月4日的河北文安地震，中国地震局及其直属单位、河北、北京和天津地震部门在地震现场联合开展应急工作。实践证明，较大的地震或具有重大社会政治影响的地震事件，开展地震应急联动十分必要，这也是今后地震应急工作发展的必然趋势。

近年来，地震应急联动机制建设伴随着全国突发公共事件应急机制建设得到了进一步发展。特别是5.12之后，我国对地震应急联动机制建设作了很多理论和实践探索。

如何在新形势下建设好地震应急联动机制，增强社会抗御地震灾害的能力是摆在各级政府面前一项重要工作。

我国目前的地震应急联动机制大致分为三类形式。

区域联动机制情况2006年9月，中国地震局印发了《全国地震应急区域协作联动工作方案（试行）》，将全国分成六个区域，在地震系统开展地震应急联动工作。自地震应急区域协作联动工作开展以来，各联动区属地为主、资源共享、优势互补的原则，整合了区域内的队伍、装备、车辆等各种应急资源，加强日常和震后的相互协作与联动，形成了区域的应急合力。各区域协作联动工作体制、机制日渐成熟，体制建设逐步完善，工作机制运行也趋向平稳。汶川地震后，各区域应急协作联动工作发展加快，逐步与日常应急工作相衔接，工作内容正在向多方位、多层次、多领域延伸和拓展，得到了地方政府的重视和认可。各地震应急协作联动区结合自身特点进行了规模不同、内容各异、形式各样的地震应急演练。这些演练的开展为各区域磨合机制、检验队伍提供了平台，为提高地震应急工作效率打下了坚实的基础。汶川8.0级地震、西藏当雄6.6级地震、四川攀枝花6.1级地震等，西南和西北区域启动应急协作联动机制，派出人员支援受灾省份开展工作。

山东省地震局根据本省情况，下发了《山东省地震应急区域协作联动工作实施方案》，将全省划分为鲁东、鲁中和鲁西三个地震协作联动区。定期召开会议，加强地震应急联动机制。同时，山东省还与河南、江苏等省建立了区域应急联动工作机制，提高了地震应急能力。

军地联动机制情况中国地震局与总参、武警部队和公安部消防局就国家和省级地震灾害紧急救援队建设建立了联席会议制度。近几年，各省地震系统和当地部队相继举行了各种军地联合演练。天津、山西、甘肃、辽宁、黑龙江、四川、云南、新疆、山东、宁夏、重庆、广东、海南、陕西、福建、江苏、青海等省，根据当地情况，或依托消防部队、或依托武警部队、或依托解放军工程部队，先后组建了省级地震灾害紧急救援队，规模从60人到150人不等。针对地震灾害事件，各救援队与本省地震部门建立了工作机制，制定了应急预案，建立了震情灾情信息通报制度。

2006年，山东省地震局与省公安消防部队等多家单位在济南市举行了“军地联合地震应急救援演练”； 2007年10月，武警山东省总队和山东省地震局制订了《武警山东省总队省地震局地震应急救援协作联动方案》；形成了军地地震应急联动机制。

部门联动机制情况中国地震局和国家测绘局、国家安全监管总局、中国气象局等单位建立了联动协调工作机制，向中国地震局提供基础地理信息、企业安全生产和灾区气象等相关信息。部分省局也建立了相应的联席会议制度，综合协调救援队伍建设和紧急救援行动。青海省地震局与省铁路、民航建立协作机制，设立了震后的快速应急绿色通道。广东省地震局与省委宣传部建立了震后灾情信息快速发布的地震应急宣传工作机制。

根据工作情况，山东省地震局和山东省人防办（民防局）联合下发了《山东省地震局关于充分利用人防资源提高地震应急救援能力的通知》。利用人防战备资源，大力推进防空防灾一体化。加强部门联动，密切协作，共享资源。实现工作互补，建立运转灵活的应急联动工作机制。

二、地震应急联动机制目前存在的问题

（一）联动机制需进一步加强

制约应急联动机制建设的首要问题是体制问题，搭建一个技术平台容易，但是要统一到一个平台上，调度各方提高协同程度和应急反应速度却不易。因为这里有体制和利益方面的冲突，这就需要有政策和体制上的保障。

（二）应急联动缺少长效机制

近年来，通过由政府组织、地震系统牵头开展的应急联动，使各部门得到了锻炼，提高了实战能力，应急资源得到了优化配置，比较好的应对了地震灾害。但是，应对地震灾害是一项长期工作，仅靠几年一次的应急联动演练还很难巩固和提高部门间、军地间、区域间地震应急联动机制，一旦地震来临，应急联动机制不能短时间发挥效能。

（三）区域联动机制尚未完善，协调能力不强

当前，地震应急六个协作区已经制定了《地震应急区域协作联动联席会议章程》和《地震应急区域协作联动工作方案》及各种制度，个别区域也开展了协同演练，初步形成了应急机制，但是还很不完善。主要表现在：在处置地震事件中，明为各司其职，实为各自为政，尚未形成有效的约束机制，缺乏统一的指挥协调机构，各协作单位之间缺乏协调和信息沟通渠道，难以形成工作合力；多数区域尚未进行过协作配合、互相协同演练；制度建设也仅限于地震系统内部，没有利用地震部门作为各省突发公共事件综合应急平台节点的功能来有效整合全社会的应急信息和资源。

（四）军地协调待沟通，军地应急体系有待加强。

根据预案规定，地震应急联动机制形成后，一切行动要服从应急指挥机构。但是由于部队上级管理部门和地方上级管理部门不相隶属，在协调联动时往往受部队动用权限，地震应急联动时调遣较难。

军地联动应急指挥保障体系距实践要求还有较大差距。军地情况通报、联席会议、需求对接、应急预警等长效机制尚未全面建立，各系统建设相对独立，还没有完全通过体系合成和信息融合连结成一个有机整体。且地方对军队参加非战争军事行动的相关保障（如财政、设备等）没有作出明确具体规定，各种保障能力较弱。

三、进一步健全并完善地震应急联动机制的建设的建议及措施

（一）建立完善配套的规章制度

与建立其他体制、机制一样，地震应急联动机制的建设也要建章立制，走规范化、法制化的路子。2007年11月1日起《中华人民共和国突发事件应对法》实施后，各地方要通过配套法规和地方条例来进一步明确应急联动各部门职、权、利的关系，加强各相关部门的协调与合作。研究制订突发事件应对法的配套制度，修订完善现行相关法律、行政法规和部门规章。联动工作的组织构架、运作规则、处置程序、应急平台建设的技术标准及应急联动主体责任、经费保障等都要用制度和法规来加以规范。

（二）建立完善地震应急区域联动指挥协调机制

指挥协调机制是应急区域联动的运行规则，建立切实可行的指挥协调机制是有效开展应急区域联动的保证。

建立完善地震应急指挥协调机制，首先要建立一个指挥协调机构，按照现行体制，建立实体机构的可能性不大，可以明确一个临时性机构或依托一个部门来统一指挥协调地震应急工作。其次是制订应急区域联动指挥协调制度，即应急区域联动运行规则，并在实践过程中不断修正完善，真正使应急区域联动工作在应对地震灾害中取得实效。指挥协调制度应包括应急预案、应急资源配置、应急队伍调用、协同演练、信息互联互通、经费保障等。

（三）开展应急联动演练

应急联动机制是一个复杂的系统工程，同时有很多个单位和部门参与，还涉及到指挥技术系统的运行，指挥协调机构的运作，应急队伍的调用，应急物资的配置等等。为了提高各部门的协调配合能力，检验应急指挥技术系统的运行情况，指挥协调机构的运作机制，保障应急联动的实战能力，要经常性的、全面的开展应急联动演练。

（四）提高公众的防灾意识和应对能力

军地和政府建立联合指挥机构，联合指挥和调动应急救援资源。以同级政府应急管理办公室和军队应急处置指挥机构建立联合指挥机构，在处置地震灾害事件时由联合指挥机构下达指令，在派遣救援力量时，采取重要任务用重兵、险要之处用精兵、留足预备力量防意外的原则，保证各种力量紧紧围绕着一个目的、一个意图和一个重心展开，协调有序，以充分发挥联合行动的整体威力。

第五篇：关于全市建立应急联动机制的总结报告

关于全市建立应急联动机制的总结报告

今年以来，我市着重加强全市应急管理体系建设，认真贯彻落实国家、省关于做好应急管理工作的一系列部署，加快建立和完善覆盖全市的应急体系，着力提高应对突发事件的处置能力，较好地预防和处置了各类突发事件，没有发生一起特别重大、重大突发事件。

一、取得的主要成效

一是应急组织体系

逐步健全。市政府、县区政府、各有关部门、各乡镇（街道）均成立了应急管理机构，明确了负责应急管理的负责人和工作人员。市应急管理委员会下设市应急管理办公室和自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全类四个专业应急处置办公室。社区、乡村、重点企业应急组织机构正在积极组建之中，近40%的已成立到位，预计年底全部到位。截至目前，全市初步形成了各级政府统一领导、部门逐层落实的应急管理组织体系。

二是应急预案体系逐步完善。我市市级应急预案有148个，其中总体预案1个、专项预案29个、部门预案90个，其它预案28个。三县二区应急预案309个，其中总体预案5个、专项预案109个、部门预案170个，其它应急预案25个。全市108个乡镇（街道）均制订了应急预案，共制订预案369个；1149个乡村（社区）中968个制订了应急预案。全市1303所学校（普通高校、中小学、幼儿园）中802所制订了应急预案，共制订预案1461个。930个规模工业企业制订了应急预案，共制订预案1910个。截至目前，全市应急预案覆盖率已达到90%以上，基本形成了市、县区、乡镇（街道）、乡村（社区）、企业五级应急预案体系。

三是应急救援体系逐步建立。全市建立了应急处置专家队伍，充分发挥专家在突发事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用，市一级设立了医疗救治、疫情处置、防暴、化学危险品、机械、压力容器、计算机、刑侦、火灾、道路交通、水上交通等15类专家库，在册专家300多名。同时进一步加大对公安消防等应急专业救援队伍建设，增加设备设施投入，增强救援装备力量，完善应急救援队伍的管理体制，努力打造一支过硬的专业救援队伍。

四是应急响应体系逐步形成。全市已基本建立了各部门和单位之间快速反应、协调联动、综合处置、共同参与的应急处置体系。市、县区各部门、各单位根据部门职责和应急预案要求，明确了本部门、本单位应急工作人员和工作职责，均能根据突发事件处置要求开展工作、协同处置。

二、采取的主要措施

1、抓组织机构的建立健全。市政府下发文件要求底前县区、乡镇、街道应急管理机构、工作人员全部到位，做到有专（兼）职人员、有办公地点、有工作制度、有相关记录台帐。底前社区、村居委会和重点企业单位应急管理组织机构组建完成。同时，市政府把应急管理工作纳入对县区、乡镇政府以及基层组织单位目标管理考核和领导班子政绩考核内容。各级应急办建立了日常管理制度、人员职责制度、应急处置流程制度、事后督查督办制度等。市应急办将应急工作制度、常见易发突发事件构成要件、应急处置简要流程等制度张贴上墙，明确职责和处置要求，从基础工作入手不断加强机构建设。

2、抓应急预案的修编演练。市政府组织相关部门对市级应急预案进行认真梳理，总结各类突发事件分级构成要件，简化应急预案操作流程，进一步增强预案的实用性。积极推动县区、乡镇、街道以及企事业单位应急预案修编工作，加大对基层政府、单位应急预案编制工作的指导和督查力度，确保今年底前实现全市应急预案的全覆盖。同时，把应急管理纳入安全生产行政许可重要内容，在核发安全生产许可证、经营许可证工作中严格审查应急预案编制情况。加强对常见、易发突发事件的演练，年初市应急办要求各县区拿出全年工作计划和演(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）练方案，对演练类型、次数提出具体要求。上半年，市安监局组织了中小学“防雷击、防火灾、防地震”模拟演练，市公安局开展了反恐演练，市消防支队开展了人员密集场所火灾事故演练，市交通局开展了水上搜救应急演练，市卫生局开展了突发公共卫生事故应急演练，市气象局开展了突发性气象灾害演练，市水务局、环保局开展了市区饮用水安全事故演练等。全市共举办各类大小应急演练1012次，通过演练，修订预案，锻炼队伍，进一步增强了应急队伍的处置能力。

3、抓应急知识的宣传培训。重点加强各级领导干部应急知识和突发事件应对法的学习培训。去年8月份召开全市应急管理工作大会，公安、安监、环保、卫生等9个部门就如何应对突发事件为全市各级机关干部进行了一次现场培训，并将市级预案