福彩与私彩的比较研究

第一篇：福彩与私彩的比较研究

【摘 要】国家在强力打击私彩的同时，引发了笔者的思考，福利彩票和私彩区别在哪里，以至于彩民对福利彩票的认识很多停留在与私彩相同的层面上。笔者不得不对福利彩票进行深一步的认识，通过福利彩票和私彩的比较，得出它是否是赌博，以及对人们的影响进行深入的探讨和分析。从而得出相应的立法建议，国家通过 法律 对福利彩票加以限制，使彩票市场更具规范性，同时更正彩民对福利彩票的认识，促使我国彩票业的法治化进程和健康 发展。

【关键词】福彩 私彩 比较

一、中国 彩票概述

（一）私彩的发展史

所谓“私彩”是指除了福彩和体彩之外的一切个人或机构发行的进行抽奖形式的彩票。在我国南方地区，私彩泛滥是一个严重的社会问题。

私彩最初是从境外传入的，开始只在私下和小范围进行。令人不可思议的是，这种赌博活动一经流入广东、福建等地之后，便迅速发展蔓延，很快便演变成大规模、公开性的赌博活动，犹如瘟疫泛滥成灾。

目前，私彩的玩法从单一的“六合彩”发展到了赌外围、地下赌球、电影票摇奖等多种形式，这是“社会之癌”。

（二）福利彩票的发端

福利彩票的发端是为了兴建各类社会福利公益项目。1987年成立的中募委发行了新中国第一张彩票。一年后，国务院又批准发行了“第十一届亚运会基金奖券”。此后又有不少彩票被批准发行，同时各地也出现了大量非法彩票。经历了较长时间的整顿和清理后，目前经国务院批准可在全国范围内发行的彩票包括福利彩票和 体育 彩票两种。

（三）福利彩票的福利事业现状

福利彩票是经国家批准的由民政部门主管发行的公益彩票，目的在于募集福利资金，发展社会福利，扶持公益事业。

其实质也就是用彩民的钱去做慈善事业，可是我们不得不思考的是，彩民买福利彩票的目的是为了赌赢，有所收益，而不是捐出自己的钱进行公益和慈善事业。将彩票公益金用于社保基金，不是完全公平的。不可否认福利彩票对中国慈善事业的帮助，但是笔者认为这样的帮助换来的是中国公民的“不劳而获、以小博大”的心理。同时对于公益金使用的透明度是远远不够的，应该更加完善信息披露制度。

福彩能被国家批准发行主要因为，福彩的公益金是用在福利事业上，现状看来公益金的使用离初衷越来越远。所以，对于福利彩票的福利事业还存在着种种问题，国家一定要正视存在的缺陷，制定相应的法规措施，使其更加完善。

二、福彩与私彩相比较

（一）福彩与私彩不同之处 1.销售的目的不同。国家发行福利彩票(包括“中福在线”)的目的是为了筹集社会公益金，支持和发展社会公益事业。私彩是庄家为了实现个体利益，把敛取的财富据为己有。

2.发行主体不同。福彩由国家垄断发行。私彩由私人经营，利润归私人支配。

3.参与人群不同。购买福彩的人群多集中在中低收入阶层，目的主要是中大奖。参与赌博的人收入相对偏高，其目的还包括娱乐、社交等，但近来参与私彩赌博的也出现底层化，目的也是为了一夜暴富。

（二）福彩与私彩相同之处

1.本质相同。虽然他们之间存在着一些不同之处，但是其本质是相同的。彩票和私彩一样最吸引人的地方就是花很少的钱就有机会中大奖。为了调动人们的积极性，彩票的价格很低，购买彩票能满足人们追求刺激、悬念的心理特点，又能不劳而获，这又与私彩的本质不谋而合。

2.宣传方式相同。作为中国政府批准发行的彩票，与私彩一样存在虚假的宣传及诱导成分。福利彩票发行官方网站充斥着各种预测信息和极具诱惑性的宣传口号。

3.后果相同。购买福利彩票和购买私彩一样会上瘾，过于痴迷，将引发严重的社会问题。当彩民对此痴迷到一定程度，造成的社会问题将与私彩相“媲美”，都会不同程度的破坏社会正常秩序，带来了不少社会问题和治安隐患。

（三）福利彩票与赌博犯罪

1.赌博罪的概念及构成要件

赌博罪，是指以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的行为。

犯罪客体 ：本罪侵犯的客体是社会风尚和社会管理秩序。赌博不仅危害社会秩序，影响生产、工作和生活，而且往往是诱发其他犯罪的温床，对社会危害很大，应予严厉打击。

客观要件：本罪在客观万面表现为聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的行为。所谓聚众赌博，是指组织、招引多人进行赌博，本人从中抽头渔利。

犯罪主体：本罪主体为一般主体，凡达到法定刑事责任年龄且具备刑事责任能力的 自然 人均能构成本罪。

主观要件：本罪在主观方面表现为故意，并且以营利为目的。以营利为目的并不是说行为人一定要赢得钱财，只要是为了获取钱财，即使实际上未能赢得钱财甚至输了钱，也不影响行为人具备赌博罪的主观要件。

2.福利彩票与赌博的关系

以中福在线为例，其形式就带有赌博性质，理由是该彩票形式从投注终端的样式、游戏内容、游戏规则等方面来看，与在大型 电子 游戏厅内严禁设置、使用的具有赌博功能的游戏机有诸多相同之处。

由以上可看出，彩票本就是一种博彩品，是赌博的一种，而通过目前大量地宣传得出的结论是它只是娱乐而没有赌的性质。得出如此结论的原因是，福利彩票的发行主体是国家，并且与赌博的目的不同。但是这种做法不是完全正确的，不能引导彩民以正确的心理对待彩票。

三、福利彩票的社会危害性

中国福利彩票既然实质上有赌博的性质，它必然有一定的危害。如果到痴迷的程度，必是社会不稳定的隐患。

福利彩票带来很多社会问题，彩票“玩”严重的不但危害社会稳定，也将给社会道德乃至社会生产带来严重影响，扰乱 经济 秩序。而且还可能破坏社会稳定。中国福利彩票合法化必然导致更多的人沉溺其中，将造成更庞大的社会成本，严重的个人问题、家庭问题和社会治安问题。总之，中国福彩只能屹立于福利事业，不能转移到赌博、发财致富的角度。

福利彩票带来的另一些弊端，我国彩票公益金的使用途径在不断地改变，由过去主要用于福利事业，转向为更多不为人们所知道的地方。福利彩票公益金“扶老、助残、救孤、济困”的使用理念，有逐渐沦为虚假口号之嫌。由于福利彩票的合法化，使福利彩票的内部工作人员“顺便”成为卷走那些公益金的人，与此同时也威胁到了彩民的利益。福彩与私彩能区分开来的主要原因就在于，福彩的目的是屹立于公益事业，如果根本目的发生改变或做的不尽人意，那将和私彩一样给社会带来严重的危害。

种种的原因都体现出一个问题，只有通过法律途径才能对彩民和彩市加以限制，让所有人都不能超越法律的界限。福利彩票可以合法化，但在其合法化之后如何更好的维护彩民的利益、如何使彩票业沿着健康的道路向前发展是我们面临的严峻的问题。所以一定要客观对待合法化后存在的问题，并且对此加以措施，对其加以限制。

四、彩票立法的必要性及立法建议

中国发行彩票从以“公益”为初衷起步，如今却亟待立法。宝马彩票案、邯郸农行盗窃案、挪用公款买彩票案、杀亲人案等等，这些不是偶然，不仅体现出人性的弱点和伦理的原罪还说明法律的不完善。一系列彩票案和惨剧暴露出中国彩票发行体制的弊端和法律监督的缺位。也就是说，中国彩票摸着石头趟了这么多年的河，中国彩票立法势在必行。

（一）彩票立法的必要性

1.和谐社会的需要

从彩票的游戏规则来看，人们购买彩票是受获利动机驱使的、基于投机心理的自愿行为，彩票发行的决策和实施过程决不能由政府内部的几个部门简单说了算，而必须通过法律决定。目前，许多彩民都已经意识到依法保护自身利益的重要性。他们期望国家用一部专门法的形式，规范彩票的发行、销售和兑奖等程序，让彩票的每个环节都置于有效的监控和社会监督之下，确保公开、公平、公正。同时，建立起彩票信息披露的公告制度，让彩民的知情权得以充分实现。因此，加快我国彩票立法工作，不仅是加强管理，更是维护广大彩民正当权益的迫切要求，最终达到和谐社会。

第二篇：寒假社会实践私彩调查报告

“盛世千家乐，新春百家兴。”又到一年一度的华人传统节日，漂泊在外的游子也纷纷从四面八方赶回家乡与家人团聚，共度新春佳节。在这本是“一干二净除旧习，五讲四美树新风”迎新辞旧、共建和谐社会之际，我却在我的家乡看到一个不和谐的现象——地下私彩。

我的家乡座落于祖国大陆最南端——湛江雷州市。新年初三，我和几个好友相约去逛街，边聊边逛，不亦乐乎。街道上，人来人往，热闹非凡。穿着花花绿绿时尚衣服的人们三五成群地在逛街游玩，大家脸上都充满节日喜庆的欢悦。走着走着，忽然看见前面街道边有一群人在围观着什么，我们感到很好奇，马上走过去看看是怎么一回事。令我们感到惊讶的是，原来是一个大约四十来岁的男子竟明目张胆摆着摊位在推销他的彩版(一种所谓有提示开奖信息类似于报纸的东西)。只见他在口若悬河地夸他的彩版信息的准确性，上期让多少人中奖之类，并预测下期开奖号码是什么数字，吸引了不少围观的奖民购买了他的彩版。

这时，一阵阵滔滔不绝的谈论声不断灌入耳中。“张三，你上期打什么码?”李四问，接着说：“我真倒霉，只差一个号码。”“哎，我比你还倒霉，一个号码都没有入围，又浪费了几十块。”李四在哀叹着。两位民工打扮的中年人在不断怨天自责。当我还在深思之中，又听到一位中学生模样的人叹息：“我命真苦，上期我听了一个信息，就打3589这组码，谁知开的却是3579。哎，打了这么多期，甚至赔上了父母给的学费，连个安慰奖都没中过，该死的彩票，终有一天我要连本带利中回来”这些让我听了心里不是滋味。为什么这么多年过去了，私彩还屡禁不止呢?于是，我产生了对私彩进行调查的兴趣。

所谓“私彩”，就是以国家公共机构举办的有奖彩票号码为开奖标准，私人自办发行的非法彩票。曾几何时，私彩如病毒般从海南那边传到湛江地区，渐渐蔓延到整个粤西地区。私彩一开始是以海南福利彩票开奖号码为标准，现在改为以七星彩号码为开奖号码。“简单、方便、兑奖快、玩赔率、返奖高等特征，是私彩吸引人的主要原因。” 一位广东彩票中心权威人士如是说。私彩老板正是利用人们想一夜致富的心理，来谋取自己的暴利。虽然国家有关机关对私彩进行了打击，但作用不大，往往是打击活动期间有一定的成效，过后“地下私彩”这种违法赌博活动又死灰复燃，仍旧像瘟疫般严重危害着社会生活„„

一、私彩奖民：几家欢喜，几家哀愁

据一位不愿透露姓名的私彩行业人士介绍：按照行话来说，买私彩的人被称为“奖民”，买私彩俗称为“打奖”。打奖的群体中既有三八娘子军和五四青年突击队，也有六一童子军和九九老年军，可谓“全民皆兵”!据了解，在我们家乡，十个人当中就有一个人曾经参与过购买私彩活动，也就是说平均每个家庭中就有一个奖民。由此可见，私彩“群众基础”之雄厚。

在众多的打奖奖民中，一般都是有输有赢，但输赢相抵后亏本的占绝大多数，真是“几家欢喜几家愁”。对于奖民们来说，在打奖中输掉的不只是金钱，还有个人与家庭的幸福，给社会的和谐稳定造成极大的危害。

南兴镇原镇办公室主任陈某，平时便有赌博恶习，2003年迷上私彩后，无心工作，成天沉迷于研究私彩号码之中。家里的钱打奖输完后，没钱打奖，于是铤而走险的挪用公款去打奖，到被发现立案时一共挪用了30万公款，这件事在群众中造成极坏的影响。

松竹镇西排村村民谢某夫妇，认为自家经营小卖部赚钱不快，做梦都想一夜暴富起来，于是把希望寄托在买私彩上。他们先是做底层庄家负责写单收赌注，赚取下注金额7%的收入。随后便做起庄家来，一开始确实赚了一点钱，但后来有一次被奖民买中了40万元。因无钱兑奖，夫妇俩被中彩的人追讨，无奈只好躲在广州、东莞等地打工，小孩也被寄送到揭阳一个亲戚处读书，落得个流离失所，有家不能回的可悲结局。

像这种因打奖而导致家破人亡、妻离子散的事例，可说是不胜枚举。一提起打奖的事，西排村党支部书记谢华就深恶痛绝地说：“打奖输掉的不仅是个人和家庭，还有村子、乡镇乃至整个社会。”据他估算，西排村现有人口2647人，年人均纯收入不到2500元，可2011年打奖流出的现金就在25万元以上，若把范围扩大到整个乡镇，这个数字保守估计至少有数百万元。由于打奖成风，有的村甚至70%以上的村民都是奖民。大批沉迷于打奖的农民整天研究所谓的彩版，既无心耕作，又无钱购买种子和化肥，造成部分村庄土地大面积撂荒，严重影响了农村正常的生产和生活秩序。

二、私彩庄家：织网待鱼，引君入瓮

为什么地下私彩会成“燎原之势”?上面那位私彩行业人士给我透露了一些内情。

据介绍，地下私彩是“外围赌博，私人坐庄”，其特点主要是“四化”。

一是庄家组织网络化。自称是海南私彩代理的庄家，实际上与海南私彩并没有联系。庄家分成市、县、乡镇等几个等级，形成一个组织结构比较紧密固定的网络。

二是庄家来源特殊化。有资格做庄家的一般是有钱人有势者，其中包括权力部门的人甚至地方上的黑恶势力。

三是庄家分工具体化。大庄家根据海南私彩每期动态，负责向小庄家发放每期的主题“码谜”诗，还负责收集小庄家收到的赌注并向小庄家发放每期的彩金和每期下注的手续费。小庄家则负责写单、收赌注、给中彩者兑奖。

四是庄家行动隐蔽化。大庄家和小庄家所有行动都是单线地下联系，为了安全起见，大庄家一般都选在小城镇或偏僻的郊区居住，通过电话、手机或传真机与外地进行联络，资金往来则是通过转账或电子汇款等形式。

事实上，公众打奖是奖民与庄家进行的一场神秘赌博，打奖者的彩金，并不是打入海南私彩公司的账户，而是进了庄家的腰包。

三、政府部门：有所作为，成效甚微

虽然经过多次打击，地下私彩却依然在潜滋暗长，是相关职能部门苦无良策还是打击力度不够呢?

我认识的一位政府部门干部表示，各级政府都认定私彩是一种非法活动，态度鲜明，主张严厉打击。但由于私彩赌博跨县跨省，人员众多且分散，加上有少部分管理部门和执法部门的人员参与其中，故处理起来面临的阻力很大，收效甚微。另外，由于私彩活动隐蔽性强，加上高额暴利驱动，一般很难彻底根除，即使打掉了部分大庄家，具有广泛“群众基础”的私彩赌博不久又会卷土重来。

某派出所的一位张姓警官也深有同感：“政府对私彩打击是花了不少精力。但罚款和抓人都不解决问题。再说，做庄家的大都是一些有背景的人，我们基层警察有时候确实惹不起。”

该如何解决私彩问题?这不能不引起我们的思考。

四、解决方法：宣传引导，完善体制

据报道，在全国各地都普遍存在私彩现象，其规模之大，影响之广，令人咂舌。是的，私彩就如社会上的毒瘤，在腐蚀社会和谐稳定的神经，如果久而不治，必定会影响到社会主义经济发展的进程。因此，有关部门应对私彩问题给予重视：

一、加大私彩危害宣传力度，在群众中间广泛开展私彩危害性的宣传活动，引导他们正确对待私彩。

二、加强监管力度，掀出党政机关和私彩庄家有关的害群之马。像打击传销一样打击私彩，打一场人民战争。

三、加快彩票立法工作，完善彩票管理体制是促进我国彩票业有序健康发展的根本途径。

四、政府部门多引导农民开辟致富途径，增加收入。只要农民走上了发家致富的正道，就有可能自觉地与地下私彩彻底“拜拜”。

五、后记：早日醒悟，共创未来

但愿还沉迷在私彩深渊的人们早日醒悟，要知道：“天下没有免费的午餐。” 幻想一夜暴富无异于海市蜃楼，是缥缈而不现实的。只有拥有经过自己辛勤劳动、自力更生所创造的财富，我们才生活得充实和快乐。

因此，大家一起行动起来，远离私彩，携手共建和谐小康社会，让这个和谐之瑕——地下私彩早日成为昨天的历史。

第三篇：福彩工作总结与计划

3月份总结与4月份计划

3月1日开始是我们福利彩票由华东六省市联销的15选5游戏900万元大派送每期派奖30万元，连续派送30期的大好时机。

我片区积极组织营销派奖宣传活动，发放宣传单、张贴海报，向彩民宣传介绍15选5的派奖优势，提高了中奖奖金，大大地繁荣了节后的彩票市场，并大力配合双色球奖池都在2-3亿元的有利条件、做好宣传，提高片区销售。

3月中旬开始对站点进行全面的市场调查、下站点解决实际问题，帮助经营者如何提升站点销量。按照管理站的布置搞好站点的形象建设、并上报2011年本片区示范站点建设的投注站。围绕站点的形象建设进行一次全面的检查工作，发现有不规范、形象差的站点及时上报管理站树立好我们福彩的光辉形象。3月22日我片区40822投注站喜中双色球二等奖2注奖金高达115万元的喜讯！

当天我便请示领导代表市管理站向40822投注站送去花篮、横幅，热烈祝贺并燃放了一团长长的鞭炮，大力造势，向广大彩民宣传我们福彩双色球大奖大、两头火、奖池高、是中国彩市独一无二的航空母舰！

在这里我衷心祝贺我片区能在今年中出双色球500-1000万的大奖来给彩民看看，说明我片区是好样的！决不辜负彩民朋友十年来对我片区的一片期望。继续深入搞好销量差的站点，帮扶站点的形象建设和培训工作，积极配合省中心做好有关培训师的工作，抓好销售员岗前岗后培训工作，大力宣传我们福彩的品牌形象，充分发挥彩民俱乐部积极性，能动性和聪明才智，努力完成市管理站下达的销售指标。

打印纸领4件，用了 100圈。

##片区####2011-3-26

第四篇：福彩的创立与发展

福彩的创立与发展

福彩的创立与中国经济的发展紧密相连，进入20世纪80年代，改革开放使我国国民经济步入了有史以来发展最为迅猛的时代。随着社会主义市场经济的不断深化，社会福利由国家包办的传统方式已难以适应社会和经济发展的需要。随着经济体制的转型，社会下岗人员，优抚、救济对象增多，残疾人的基本生活保障，社会敬老院、福利院难以满足当时需求，基层医疗服务等社会问题越来越突出。这些问题，光靠政府财政拨款是难以解决的，必须改革原有的社会福利政府包办的状况，实行社会福利社会化，走社会福利社会办的改革之路，开通向社会筹集资金的渠道。——发行福利彩票正是这一改革思路的具体体现。

1986年6月18日，民政部向国务院正式报送《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》。12月20日，国务院第 128 次常务会议讨论，同意由民政部组织一个社会福利有奖募捐委员会，在全国范围内开展有奖募捐活动。1987年2月5日，中央书记处12届第323次会议讨论并原则同意民政部的报告，明确指出“除民政部门开展社会福利有奖募捐活动外，其他单位和个人一律不准搞类似有奖募捐活动”。中央书记处的意见报中央政治局常委后，常委们均表示同意。3月13日，中共中央统战部和全国政协联合召开了关于社会福利有奖募捐活动问题的座谈会，经过与会的27个民主党派充分讨论，最后达成一致意见，同意开展这项工作。

1987 年6 月3 日，中国社会福利有奖募捐委员会在北京成立，同时召开了第一次全体委员会议，通过了中募委章程。明确以“团结各界热心社会福利事业的人士，发扬社会主义人道主义精神，筹集社会福利资金，兴办残疾人、老年人、孤儿福利事业和帮助有困难的人”、即“扶老助残，济困救孤”为宗旨。随后又设立了中国福利彩票发行中心作为发行机构。1987年7月28日，第一批福利彩票在河北石家庄市销售。

福彩发展状况：中国福利彩票自1987年面市以来，一直保持稳步发展，逐年上升的趋势，通过发行销售福利彩票所筹集的社会福利基金已经成为发展我国社会福利事业的重要经济支柱。

据统计：中国福利彩票自1987年上市到2004年，17年来全国共销售1216.28亿元，筹集福利彩票公益金399.325亿元。其中118.7亿元主要用于社会保障事业、青少年校外活动场所建设和维护、红十字人道主义事业、残疾人事业、补助地方农村医疗救助、筹备2008年北京奥运会等方面；280亿元主要用于“扶老、助残、救孤、济困”等社会福利事业。这些资金在全国资助、兴建了各类社会福利和社会公益项目约13万个。发行福利彩票使千千万万的老年人、残疾人、孤儿和其他特殊困难群体受益，有效地弥补了各级财政对社会福利事业投入的不足，缓解了政府的压力，为民政工作的改革和福利事业的发展做出了重大贡献。

存在问题：福彩发行20几年来，取得了巨大的成绩，但是也存在着非常多的问题与争议，这严重影响了福利彩票的公信力和它“扶老助残，济困救孤”的社会形象。我概括了一下，总结出主要有以下这四点。

1、公众的知情权和彩民的隐私权之争

一方面公众要求对彩票中奖情况有一个清晰的了解，另一方面是中奖彩民的个人隐私安全！

2、监管部门不明确，多头监管；监管部门职能不明确；监管部门与彩票发行机构存在利益联系，监管不力

我们来看一看中国彩票的具体监管机制：中国的彩票管理概括的说是“三横三纵”的格局。

所谓三横，是指：国家体育总局（这是体育彩票）、民政部和财政部，体育总局下辖体彩中心，民政部下辖福彩中心。而财政部则凌驾于这两个部门至上。三纵则是指国家、省市、区县三级彩票发行管理机构。

这样看起来严密的的管理监督机制，却并不稳定，变化频繁，从1987年到1993年，中国社会福利有奖募捐委员会既是福利彩票的发行机构，实际上也承担了监管职能也就是“自己监管自己”。1993年体育彩票正式发行后，才第一次明确规定了“中国人民银行是国务院主管彩票的机关”。2001年，监管机构又变为财政部，由设立在财政部综合司下面的彩票管理处具体行使。大家注意了，这是一个处级单位“一个处级单位监管两个局级单位，怎么可能落到实处？”还有就是“多头监管”2009年7月颁布的《彩票管理条例》规定：国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作。国务院民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。省、自治区、直辖市人民政府财政部门负责本行政区域的彩票监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票管理工作。县级以上各级人民政府公安机关和县级以上工商行政管理机关，在各自的职责范围内，依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。这里面监督部门众多，管理混乱，难以起到真正的监管作用！

3、通过彩票募集的资金流向不明确，彩票发行机构财务信息不透明

由于现行彩票制度几无像样监管，流于“自己监管自己”的监督模式，打着公益旗号的彩票发行根本没有建立起一个完整而及时的信息公开制度，公众根本不知道数目庞大的资金最后都流向了哪里，是用于公共福利建设，还是流入了某些人的腰包，公众不得而知！财务情况的不公开，根本无法体现出彩票的公益性；而且，整个彩票发行的所有方面皆由福彩中心一个机构操作，彩票是它卖的，销售资金由它掌握，摇奖系统是它设计的，开奖画面是它制作的，资金使用是它说了算的——很多本应互相形成制衡的方面，被高度集中于一体，这样的彩票发行体制当然拥有太多的可操作的空间和作假的可能。因此财务的不透明，也成为彩票公信力下降的一个关键因素。

4、缺乏公众监督力度

我国的彩票行业至今还处在无独立监管机构、无防火墙、无信息披露的“三无地带”。彩票发行机构对于发行系统的安全性、开奖程序的透明性和社会的参与度，加上出了问题后，对于相关信息的公布和解释方面，都存在一定欠缺。公众对于彩票的发行、销售、开奖、中奖情况、奖金分配、募集资金流向等信息知之甚少，连知情权都没有，更谈不上对于彩票机构的形成强大的监督力量！彩票依靠社会公众的力量发展起来，却脱离公众的监督，这必然导致彩票的公信力下降，也是群众不相信彩票的根本原因。显然不利于我国福利彩票事业的长期发展。

出现问题

以上四大原因导致了彩票行业违规舞弊现象泛滥，我们来看看从2000年至今彩票行业的违规现象： 1、2001年4月，湖北省第01031期中国电脑体育彩票开奖时，70个彩球中有8个彩球被人填充异物，现场工作人员在发现球被卡住并用手提取后，仍认定有效； 2、2004年2月，“双色球”2004009期摇奖视频出现大小画面不一致情况；福彩中心解释为摄像机故障 3、2001年12月到2002年11月，深圳“彩世塔”公司利用承销彩票之机，先后在17个城市作弊20起。4、2004年，西安闹出“宝马彩票**”，因此同年即开型彩票大奖组被全部停止。5、2004年5月，彩票业首次卷入审计风暴，审计署报告批评一些单位违规使用彩票公益金；同年确定中央与地方平分彩票公益金，社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局按60%、30%、5%和5%分配中央资金； 6、2005年6月，原福建体彩中心主任李联友及副主任、体委主任先后落马；

7、2006年8月，体彩中心原法定代表人张伟华涉嫌滥用职权被“双规”； 8、2006年7月，湛江市体育局及市体彩中心官员因向中奖者刘某索取35万元“赞助费”，被以敲诈罪判刑； 9、2007年1月，辽宁鞍山福彩业主利用系统漏洞兑奖2800万元被发现； 10、2007年4月，邯郸农行失窃5100万元，其主犯用4300万购买彩票。11、2007年8月，广东体彩中心主任麦良因一个网点业主私买空打彩票2700多万元，以玩忽职守罪被判处有期徒刑3年6个月； 12、2008年1月，网络购彩被全面叫停； 13、2009年6月，黑客入侵深圳福彩中心篡改彩票数据，欲诈骗3305万元大奖；

解决办法

1、针对于公众的知情权，彩票的发行及监管机构应该加大彩票的信息披露程度。这里面我们必须明确，让公众拥有知情权，并不等于说就非要公开中奖者的个人信息，中奖者隐私权和公众知情权绝非非此即彼的一对矛盾，二者根本没有任何对立和冲突之处。纵观中国彩票业多年来爆发的弊案，其根源是整个彩票的发行程序和监管模式上存在种种漏洞，我想即使公布每一次中奖者的所有个人信息，也并不能消除公众对程序的质疑，更不能就此确立彩票发行机构的中正形象。因此，彩票业挽救自己声誉的治本之策在于设计严格的程序和监管制度，保证程序的公开和公正，而不是将之建立在牺牲中奖者最起码的隐私权上。中奖者隐私权和公众知情权可谓彩票业赖以生存的两大权利基点，缺一即会对整个行业造成颠覆性的破坏。公众要知晓的是整个彩票发行是否有舞弊，而不是谁中奖，以及中奖者的各种个人信息，这显然是完全不同的两个概念。如果认为公开中奖者的隐私就可以证明彩票发行的公正与否，显然是错误的！

2、对于彩票业监督所存在的漏洞，我认为首先还是应当明确监督部门，目前的多头监管肯定不能适应彩票业的长期发展，相关部门应当设立专门的彩票监督机构，使其独立于彩票相关机构之外，专职负责彩票全过程的监督，并应名明确其权利和责任，保证其监督的公正性。最根本的我认为还是彩票的立法，只有通过法律的参与和介入，才能建立其完善的监督机制，目前粗疏的《彩票管理条例》并没有将制度设计的重心放在彩票发行的具体规则的完善上，因而彩票立法，通过法律形式规范彩票发行规则是彩票业保证不作假的核心程序——公开、严格的发行规程必须体现民众的知情权，将之置于一个完全透明的环境中。通过专职监督机关的严密监督，通过法律的约束，公证机构真正履行起公证之责，开奖的过程完全置于民众的眼睛下，对各种舞弊严惩不贷，则即可满足公众的知情权，又能保障中奖彩民的隐私权。

3、对于彩票募集资金流向不明，财务不公开，我觉得应当通过专门的审计部门，独立审计通过彩票销售所募集的全部资金，以及定期公布这些资金的流向和用途，相应的监管部门严密监督整个资金流动的全部过程，纠正其中的违规行为，并及时向外界公布。

4、对于缺乏公众监督，目前要求建立“彩票监督委员会”的呼声也非常的高，但是这种委员会究竟能多大程度上提高公众参与监督的力度，切实维护和保障广大彩民的利益，不得而知。我国设立的各种监督委员会众多，但在真正起到监督作用的却甚少。真正要提高公众的监督力度，只有让公众参与到其中才是解决方法。我觉得由民间的相关团体参与彩票的各个环节，也能提高公众对于彩票的监督力度，比如由民间审计事务所参与彩票的财务审计工作，组织彩民到开奖现场观看和监督彩票的开奖等等，都能有效的提高公众的参与和监督力度。

以上四点是我目前所能想到的完善彩票业的方法，我想肯定还有许多更好的方法和制度来完善彩票业，我相信在社会的努力下，彩票业终会走上正轨，不断发展，不断为社会福利事业做出更多的贡献。同时对于中奖彩民来说，我们不再保有怀疑与嫉妒，而是为他的幸运儿感到由衷的高兴！

第五篇：双GP私募基金研究（本站推荐）

双GP私募基金研究

双GP（普通合伙人）是当前有限合伙型私募基金较为流行的操作模式，即对于以有限合伙形式的私募基金而言，有两个（甚至两个以上）普通合伙人充当私募基金管理人。双GP的产生有其客观必然性，不过需要对其法律依据，有关基金备案和相关案例进行分析，提出双GP合规操作的对策和建议。

一、设立双GP私募基金的法律依据

《合伙企业法》第61条：“有限合伙企业由二个以上五十个以下合伙人设立；但是，法律另有规定的除外。有限合伙企业至少应当有一个普通合伙人。”很显然，《合伙企业法》已经给双GP甚至多GP的基金模式留出足够的生存空间。

另外，《私募基金监督管理暂行办法》及中国证券投资基金业协会相关规范性文件和答问也没有否定双GP基金的合法性。

二、双GP基金的备案

依据基金业协会的现场解答：“双GP都需要登记，GP不一定是管理人，可能双GP情况下还是一个管理人，那么就在这个管理人下家进行备案。如果是双管理人的话，目前我们的系统考虑到统计的问题，我们还是要求基金备在一个管理人下家，你需要说明这个基金还存在另一个管理人。目前我们的登记备案系统还在三期的开发当中，我们会考虑把双管理人在公示的情况下进行更多的完善，目前还是由一个

管理人进行私募基金的备案。”

从目前资产管理业务综合报送平台的系统设置来看，双GP私募基金在办理备案时，由其中一个GP负责录入有关该基金的全部材料并填写相关说明，基金备案在该GP名下，但同时需要点击“新增管理人”选项，录入另外一个GP的信息，作为基金的第二个管理人。不过在查询双GP基金的管理人时，目前只能查到备案该基金的管理人。

三、双GP模式的法律结构

双GP与单GP在整个有限合伙层面而言并无二致。事实上，所谓双GP模式中的两家GP一般均为合作关系，两者共饰GP角色，只是内部分工不同。

GP1和GP2的权限划分取决于合伙协议条款的设计。在实践中，一般是由GP1负责执行并担任基金投资管理人，主要负责投资管理事务；而GP2负责执行并担任基金运营商，负责基金日常运营及监督

GP1的投资管理。双GP在双方资源存在互补性的情况下更容易发生，比如，一方善于募资，另一方善于找项目；或者，其中一方有着很强的产业背景资源，另一方有比较强的基金管理经验等。

双GP模式的优势是可以结合双方的资源特长，缺点是存在沟通、磨合等不确定性，以及双方预期和实际双方情况可能存在的差距。双GP模式具有优势互补的特点，两家GP可在管理架构、对外投资和风险控制等诸多方面取长补短。但与之同时，双GP模式可能带来的弊端是效率低下，两家GP也许会在部分问题上争吵不休。因此，合伙协议条款的设计显得尤为重要，通过合伙协议确定两家GP的分工、合作是至关重要的。

四、双GP的应用

在实践中，部分LP想与GP商讨共同管理基金事项，除参与投资、募资外，还参与项目的投资、管理，组成所谓的“双GP模式”。还有部分专业的基金管理公司，会选择有政府背景的机构，合作设立双GP模式的并购基金或是产业基金。产业集团、上市企业、地方政府引导基金，“双GP”的要求主要来自这些方向。地方政府引导基金和市场化投资机构的合作，以及大型国企与投资机构的合作中，会出现“双GP”的现象，这类基金采用“双GP”机制主要是出自合规层面考虑，因为有一些国有企业内部会有规定，要求必须控股。当前，双GP的应用除合规、合作方面的考虑外，还有管理人资源稀缺方面的因素。尽管从性质上讲，私募基金管理人登记并非行政许

可，但由于近年来私募领域非法集资、诈骗、操纵股价等乱象频发，导致中国证券投资基金业协会收紧了私募基金管理人登记事项，新登记私募基金管理人要求严格且需要花费较长时间和一定成本。私募基金管理人资质在当前成为稀缺资源，使得许多没有私募基金管理人资质的主体不得不选择与有资质的主体形成联合，从而参与到私募领域中。

五、双GP案例

由于目前资产管理业务综合报送平台只接受由一个GP负责备案双GP私募基金，中国证券投资基金业协会官网尚无法显示出某一只私募基金是否具有两个管理人，我们只能通过公开报道简单梳理近年来出现的一些双GP私募基金案例。

1.2015年4月17日，山东齐鲁股权新三板产业基金正式获批，这是山东省乃至全国PE行业出现的首只双GP模式国有混合制新三板产业基金。2015年 5月30日，国内首款以双GP模式成立的国有混合制的新三板产业基金正式宣告诞生，其全名为——山东齐鲁股权新三板产业基金。本产业基金的双GP分别为山东金泽霖股权投资管理股份有限公司（简称“金泽霖”）以及山东蓝色经济资产管理有限公司（简称“蓝色资产”）。该基金登记在“金泽霖”名下。

2.领信股份（831129）于2015年9月18日发布《关于与北京天星资本股份有限公司签订战略合作之框架协议的公告》，公告称：天星领信新三板投资基金由天星资本与山东领信信息科技股份有限公司共同发起设立。基金采用双GP合作模式，根据市场情况，LP选择采用平层化或结构化的设计，结构化产品的优先级与劣后级资金的比重根据实际募集资金情况确定。暂未查询到该基金备案信息。

3.2016年6月，光大控股与IDG资本宣布合作设立200亿元产业并购基金，双方合作方式为光大控股下属机构——上海光控浦益股权投资管理有限公司和IDG资本附属机构——和谐卓越投资中心（有限合伙）共同担任基金普通合伙人和管理人。

暂未查询到该基金备案信息。

4.2017年2月，立思辰（300010）发布公告称，与北京金古投资管理有限公司及新航道（北京）管理咨询有限公司签署合作意向书，公司与金古投资拟共同指定普通合伙人发起设立“立思辰金古国际教育产业投资基金”。根据公告内容，该基金的普通合伙人是金古投资以及立思辰指定的管理机构或自然人共同担任，其中金古投资为执行事务合伙人；基金投资的项目若未来选择被上市公司并购作为退出渠道，则基金承诺在同等条件下优先并入立思辰。

暂未查询到该基金备案信息。北京金古投资管理有限公司2017年3月22日通过管理人登记，尚未有备案基金。

5.重庆市利桥股权投资基金合伙企业（有限合伙），基金采用双GP模式管理运作，GP分别为重庆市地产股权投资基金管理有限公司、招商财富资产管理有限公司。备案在重庆市地产股权投资基金管理有限公司名下。

6.2016年2月，由海德邦和投资（上海）有限公司与工商银行下属基金管理公司共同发起的一支私募基金在深圳注册成立。基金采取“双GP”的先进管理模式，由海德邦和与工银指定子公司共同担任基金的普通合伙人，共同参与基金的投资决策和运营管理。基金共募集资金3亿元，用于对绿色建筑产业链相关企业项目和上市公司的投资。

暂未查询到该基金备案信息。

7.2015年10月，合源资本管理有限公司发行了第二只基金——民航商旅产业基金，规模3亿元，主要投民航商旅产业的几家公司。这是合源资本管理有限公司是和民航投资管理有限公司一起合作的双GP的一只基金。基金备案在合源资本管理有限公司名下。

六、对策与建议

虽然双GP私募基金本身并不存在合法性障碍，实践中双GP私募基金也不鲜见，但双GP私募基金在设立和运作过程中仍有许多合规

问题需要慎重对待。对于双GP均有私募基金管理人资格的，应当注意避免两个GP之间权责划分和利益分配上产生矛盾，一些重要条款需要约定明确，由于实践中双GP均有管理人资格的比较少见，不是本文讨论重点。我们着重探讨双GP中只有一个GP有私募基金管理人资格，该私募基金应当如何规范设立和运作的情形。

（一）基金的募集和设立

根据《私募投资基金募集行为管理办法》（简称：《募集办法》），私募基金的募集需要遵循以下九个步骤：

《募集办法》第2条规定：“在中国证券投资基金业协会办理私募基金管理人登记的机构可以自行募集其设立的私募基金，在中国证监会注册取得基金销售业务资格并已成为中国基金业协会会员的机构（以下简称基金销售机构）可以受私募基金管理人的委托募集私募基金。其他任何机构和个人不得从事私募基金的募集活动。”据此，私募基金的募集必须由经过基金业协会登记的机构完成，所以上述9大步骤都应当由有管理人资格的GP以自己的名义与LP对接，完成募集工作。当然，没有管理人资格的GP应当全力配合募集工作。

在基金募集完毕后，合伙企业的设立也应由有管理人资格的GP承担。

（二）基金的日常管理和投资事项

双GP私募基金的管理人必须准确划分各自的权限，约定好自己享有的权利和应当承担的义务。基金的日常管理工作，应当主要由有管理人资格的GP承担，包括基金的财务管理、工商变更、信息披露、管理人报告等。而对于基金的投资事项，无管理人资格的GP也应当参与，可通过委派投资决策委员会成员或合伙人会议表决设置的方式实现对基金投资的共同决策。

另外，对于基金的费用和收益等，也应当有明确的划分。这主要是在单GP与LP费用和收益分配方式的基础上，结合双GP的合作方式和双方“贡献”大小，合理约定管理费的提取方式、分配比例以及收益分配的模式。

（三）无管理人资格GP管理人资格的申请

对于无管理人资格的GP，考虑到后续监管政策的变化，有可能要求所有参与私募基金管理的机构都应具有私募基金管理人资格。所以，本文建议，对于无管理人资格的GP，也应在可能的情况下申请私募基金管理人登记，以最大程度地满足合规需要。