第一篇：积极预防与妥善处置群体性事件 课程考试答案
积极预防与妥善处置群体性事件 课程考试答案
一、单选(共 8 小题，总分: 40 分)1.群体事件预防和处置的指导原则中，比例原则是指？
A.? 预防+治疗
B.手段必要，并与目的相称 C.第一时间采取应急措施
D.突发事件应对的关键环节是信息
2.预防群体性事件发生的基础是尊重国民的什么权利？
A.选举权 B.被选举权 C.表达权 D.知情权
3.总结贵州瓮安县发生的6·28群体性事件的处理经验，在预防和处置群体性突发事件时，要遵循哪项原则？
A.预防为主的原则 B.准备在先的原则 C.依法表态的原则 D.从众原则
4.下列不属于预防为主，准备在先原则要求的是？
A.在平时的工作中一定要积极地开展各种隐患的普查工作。B.在平时的工作中也要做好各种准备工作。
C.在平时的工作中要及时地收集发现和发布信息，也就是要开展预警工作。D.在平时工作中注重学习突发事件相关法律 5.突然爆发的以寻求共同利益为种类采取自发或者有组织聚众犯事，与社会安全和公共秩序发生对抗的行为或者活动。这指的是？
A.群体性突发事件 B.国家安全事件 C.军事打击事件 D.民族分裂事件
6.我国第一次提出要提高政府应对突发事件和风险的能力是在何时？A.中国共产党十六届三中全会 B.中国共产党十七届三中全会 C.中国共产党十六届五中全会 D.中国共产党十七届五中全会
7.《中华人民共和国突发事件应对法》实施的时间是？
A.2003年11月1号 B.2007年1月1号 C.2003年1月1号 D.2007年11月1号
8.衡量党委和政府是否有处置能力的第一标准是什么？
A.反应适度原则 B.真诚沟通原则 C.承担责任原则 D.速度第一原则
二、多选(共 4 小题，总分: 20 分)1.重庆出租车停运事件中具有的典型性包括？
A.涉及利益群体具有广泛性
B.引发问题具有全国的普遍性 C.在全国范围有延伸效应
D.处置方式中新的尝试和新的思维值得总结和归纳
2.衡量一个地方党委和政府在处置群体性事件的时候有没有能力的标准包括？
A.速度第一原则 B.承担责任原则 C.真诚沟通原则 D.系统运行原则
3.根据《突发事件应对法》规定，下列哪些单位应当及时调节处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷？
A.县级人民政府及其有关部门 B.乡级人民政府 C.街道办事处
D.居民委员会、村民委员会
4.群体性事件预防和处置的指导原则包括？
A.预防与应急相结合的原则 B.行政应急性原则 C.比例原则 D.问责制原则
三、判断(共 8 小题，总分: 40 分)1.依法表态原则是依法治国、依法行政具体到预防各类群体性事件的发生所需要贯彻的一个重要原则。
正确 错误 2.政府应当正确、及时发布有关突发事件的事态发展和应急处置工作的信息。
正确 错误
3.今天遍布大江南北发生的各种群体性突发事件很重要的一个原因是征地拆迁。
正确 错误
4.政府面对紧急情况，必须以负责任的形象出现在现场，第一时间采取应急措施。
正确 错误
5.突发事件发生以后当地政府应立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级政府报告，但无论如何都不可以越级上报。
正确 错误
6.在预防和处置群体性事件的重大时代课题面前，打造一个对人民负责的透明政府，建立一个可问责的政府也是时代需要解决的难题。
正确 错误
7.群体性事件的处置，政府必须以负责任的形象出现在危机中，贯彻承担责任原则。
正确 错误
8.在预防和处置群体性突发事件这个重大时代课题面前，问责制原则恰恰是一个动力机制。
正确 错误
第二篇：广东人才培训网积极预防与妥善处置群体性事件 5套答案
积极预防与妥善处置群体性事件答案 五套
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单选题
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1.（）是衡量一个地方党委和政府处置群体性事件有没有成功的最后判断标准。正确答案：A.标本兼治
2.（）原则，是预防与应急相结合原则的体现。
正确答案：D.预防为主、准备在先
3.群体性事件预防和处置的指导原则中，问责制原则的公众安全是（）。正确答案：C.道义责任
4.《中华人民共和国突发事件应对法》在（）实施，为党和政府应对各种社会安全事件奠定了法律基础。
正确答案：D.2007-11-
1多选题
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1.群体性突发事件的表现方式有（）。
正确答案：A.群体性的上访 B.请愿、静坐 C.集会、游行、示威 D.罢工、罢课、罢市 E.集体阻断交通
2.重庆出租车停运事件的典型性是（）。
正确答案：A.涉及利益群体广泛 B.具有全国的普遍性 C.在全国范围具有延伸效应 D.处置方式有新的尝试
3.本课程中提及，平时工作中做好准备工作，包括预防群体性事件发生的（）等，及时收集、发现和发布信息，开展预警工作。
正确答案：B.思想准备 C.组织准备 D.制度准备
4.党的十七大报告第一次把（）列为我国公民的四项权利。
正确答案：A.知情权 B.参与权 C.表达权
5.系统运行原则，要求地方党委和政府在应对处置群体性事件时，首先要贯彻五大原则，具体是（），并在此基础上统筹兼顾，系统运行。
正确答案：A.政府内部要统一立场，可通过设立统一的新闻发言人实现统一立场的要求 B.树立舆论的正确导向，通过舆论让老百姓跟政府统一立场 C.组建班子，果断决策 D.借助外力 E.标本兼治
6.根据群体性事件预防和处置指导原则所提出的六项具体操作性标准，称之为六项具体原则，分别是（）。
正确答案：A.速度第一原则 B.承担责任原则 C.真诚沟通原则D.反应适度原则E.权威证实原则F.系统运行原则
判断题
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3.树立尊重公民表达权的观念，是预防群体性事件发生的观念基础。（）正确答案：对
4.各级党政领导干部只有树立尊重公民表达权的观念，畅通民意渠道，高举维权旗帜，把维权旗帜主动抓在手里，才能真正预防群体性事件的发生。（）正确答案：对
5.厦门PX化工项目失误是在原本的工业规划用地上兴建楼盘，致使矛盾日益突出。（）
正确答案：对
6.作为官员，可以适当公开埋怨公众太不理智，甚至能通过媒体指责老百姓不理智。（）
正确答案：错
7.依法表态原则是对待群众的利益诉求，符合法律和政策要求的，应立即满足；如群众的利益诉求不符合法律、政策要求，也应与群众真诚互动，耐心劝导说服。（）
正确答案：对
单选题
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3.（）原则，是预防与应急相结合原则的体现。
正确答案：D.预防为主、准备在先
4.《中华人民共和国突发事件应对法》在（）实施，为党和政府应对各种社会安全事件奠定了法律基础。正确答案：D.2007-11-
15.对待群众的利益诉求，符合法律和政策要求的，应立即满足；如群众的利益诉求不符合法律、政策要求，也应与群众真诚互动，耐心劝导说服是指（）原则。
正确答案：C.依法表态
多选题
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1.群体性事件预防和处置的指导原则有（）。
正确答案：A.预防与应急相结合的原则B.行政应急性原则 C.比例原则D.信息公开与信息真实原则E.问责制原则
2.本课程中提及，平时工作中做好准备工作，包括预防群体性事件发生的（）等，及时收集、发现和发布信息，开展预警工作。
正确答案：B.思想准备 C.组织准备 D.制度准备
3.系统运行原则，要求地方党委和政府在应对处置群体性事件时，首先要贯彻五大原则，具体是（），并在此基础上统筹兼顾，系统运行。
正确答案：A.政府内部要统一立场，可通过设立统一的新闻发言人实现统一立场的要求 B.树立舆论的正确导向，通过舆论让老百姓跟政府统一立场 C.组建班子，果断决策 D.借助外力 E.标本兼治
4.党的十七大报告第一次把（）列为我国公民的四项权利。
正确答案：A.知情权 B.参与权 C.表达权
5.根据群体性事件预防和处置指导原则所提出的六项具体操作性标准，称之为六项具体原则，分别是（）。正确答案：A.速度第一原则 B.承担责任原则 C.真诚沟通原则D.反应适度原则E.权威证实原则F.系统运行原则
6.重庆出租车停运事件的典型性是（）。
正确答案：A.涉及利益群体广泛 B.具有全国的普遍性 C.在全国范围具有延伸效应 D.处置方式有新的尝试
判断题
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1.作为官员，可以适当公开埋怨公众太不理智，甚至能通过媒体指责老百姓不理智。（）
正确答案：错
2.领导干部需要总结经验、吸取教训，从而积极预防和妥善处置群体性事件，提高领导干部预防和处置群体性突发事件的能力。（）
正确答案：对
3.树立尊重公民表达权的观念，是预防群体性事件发生的观念基础。（）
正确答案：对
5.各级党政领导干部只有树立尊重公民表达权的观念，畅通民意渠道，高举维权旗帜，把维权旗帜主动抓在手里，才能真正预防群体性事件的发生。（）
正确答案：对
7.群众性事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（）
正确答案：错
单选题
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2.（）原则，是预防与应急相结合原则的体现。
正确答案：D.预防为主、准备在先
4.群体性事件预防和处置的指导原则中，问责制原则的公众安全是（）。
正确答案：C.道义责任
5.（）是衡量一个地方党委和政府处置群体性事件有没有成功的最后判断标准。
正确答案：A.标本兼治
6.《中华人民共和国突发事件应对法》在（）实施，为党和政府应对各种社会安全事件奠定了法律基础。正确答案：D.2007-11-
1多选题
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1.群体性事件预防和处置的指导原则有（）。
正确答案：A.预防与应急相结合的原则B.行政应急性原则 C.比例原则D.信息公开与信息真实原则E.问责制原则
2.重庆出租车停运事件的典型性是（）。
正确答案：A.涉及利益群体广泛 B.具有全国的普遍性 C.在全国范围具有延伸效应 D.处置方式有新的尝试
3.系统运行原则，要求地方党委和政府在应对处置群体性事件时，首先要贯彻五大原则，具体是（），并在此基础上统筹兼顾，系统运行。
正确答案：A.政府内部要统一立场，可通过设立统一的新闻发言人实现统一立场的要求 B.树立舆论的正确导向，通过舆论让老百姓跟政府统一立场 C.组建班子，果断决策 D.借助外力 E.标本兼治
4.群体性突发事件的表现方式有（）。
正确答案：A.群体性的上访 B.请愿、静坐 C.集会、游行、示威 D.罢工、罢课、罢市 E.集体阻断交通
5.2005年12月23日，时任广东省委书记的张德江同志在省委九届八次全体会议上提出（）。
正确答案：A.今后征地手续不齐全、不完备的项目不能开工 B.没有与农民就征地补偿达成协议的项目不能开工 C.征地补偿款没有兑现到农民手里、各种补偿不到位的项目不能开工
6.党的十七大报告第一次把（）列为我国公民的四项权利。
正确答案：A.知情权 B.参与权 C.表达权
判断题
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2.厦门PX化工项目失误是在原本的工业规划用地上兴建楼盘，致使矛盾日益突出。（）
正确答案：对
4.信息是突发事件应对的关键环节。（）
正确答案：对
5.领导干部需要总结经验、吸取教训，从而积极预防和妥善处置群体性事件，提高领导干部预防和处置群体性突发事件的能力。（）
正确答案：对
6.依法表态原则是对待群众的利益诉求，符合法律和政策要求的，应立即满足；如群众的利益诉求不符合法律、政策要求，也应与群众真诚互动，耐心劝导说服。（）
正确答案：对
7.各级党政领导干部只有树立尊重公民表达权的观念，畅通民意渠道，高举维权旗帜，把维权旗帜主动抓在手里，才能真正预防群体性事件的发生。（）
正确答案：对
单选题
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1.在群体性突发事件中，必须采取一个基本对策，即政府应该请权威机构在前台说话，获得公众信任，是指（）。
正确答案：B.权威证实原则
3.（）原则，是预防与应急相结合原则的体现。
正确答案：D.预防为主、准备在先
5.（）是衡量一个地方党委和政府处置群体性事件有没有成功的最后判断标准。正确答案：A.标本兼治
6.《中华人民共和国突发事件应对法》在（）实施，为党和政府应对各种社会安全事件奠定了法律基础。
正确答案：D.2007-11-
1多选题
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1.重庆出租车停运事件的典型性是（）。
正确答案：A.涉及利益群体广泛 B.具有全国的普遍性 C.在全国范围具有延伸效应 D.处置方式有新的尝试
2.本课程中提及，平时工作中做好准备工作，包括预防群体性事件发生的（）等，及时收集、发现和发布信息，开展预警工作。
正确答案：B.思想准备 C.组织准备 D.制度准备
3.2004年7月1号实施的《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》，重庆市政府给予相关负责领导警告处分。决定采取哪些配套措施，确保出租车行业正常运营？（）
正确答案：A.解决出租车司机加气难的问题 B.解决出租车司机停靠站点少的难题 C.解决份钱高、罚款多的问题 D.打击黑车，保护出租车司机的利益
4.在承担责任原则，群众性事件中，公众关注核心问题是（）。
正确答案：B.个人利益问题 C.政府的态度问题
5.群体性突发事件的表现方式有（）。
正确答案：A.群体性的上访 B.请愿、静坐 C.集会、游行、示威 D.罢工、罢课、罢市 E.集体阻断交通
6.根据群体性事件预防和处置指导原则所提出的六项具体操作性标准，称之为六项具体原则，分别是（）。
正确答案：A.速度第一原则 B.承担责任原则 C.真诚沟通原则D.反应适度原则E.权威证实原则F.系统运行原则
判断题
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2.领导干部需要总结经验、吸取教训，从而积极预防和妥善处置群体性事件，提高领导干部预防和处置群体性突发事件的能力。（）
正确答案：对
3.信息是突发事件应对的关键环节。（）
正确答案：对
4.各级党政领导干部只有树立尊重公民表达权的观念，畅通民意渠道，高举维权旗帜，把维权旗帜主动抓在手里，才能真正预防群体性事件的发生。（）正确答案：对
5.依法表态原则是对待群众的利益诉求，符合法律和政策要求的，应立即满足；如群众的利益诉求不符合法律、政策要求，也应与群众真诚互动，耐心劝导说服。（）
正确答案：对
7.树立尊重公民表达权的观念，是预防群体性事件发生的观念基础。（）正确答案：对
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第三篇：如何妥善处置群体性事件发言稿（最终版）
如何妥善处置群体性事件发言稿
各位领导、战友们：
大家上午好，我叫，现年31岁，中共党员，参加工作。今天我能站在这里接受大家的挑选，深感荣幸，我演讲的题目是如何妥善处置群体事件，演讲内容如有不妥之处，敬请大家批评指正。
当前，县委政府“三化一游”主战略的实施，使我县社会经济处于高速发展的黄金时
期，随着大批工业项目的建设生产，工业园区建设，城镇开发建设，征地拆迁等工作的展开，同时也引发了大量不安定因素，个别矛盾甚至尤为突出，稍有不慎就有可能演变成群体事件。众所周知，群体事件如果处置不当，就可能会演变成暴力事件，这样就会直接造成巨大的经济损失和重大的社会不良影响，严重时甚至还会危及到国家安全，为此，如何妥善处置群体事件，是摆在我们公安机关面前的重要任务。
妥善处置群体事件，第一，就是要建立和完善一套预防、处置群体事件的工作机制，“凡事预则立，不预则废”这是古人给我们总结的一条好的经验。一套完善的工作机制，是预防和处置群体事件的必要手段和有效方法。首先，要健全社会舆论分析和矛盾纠纷排查调处机制，畅通各种诉求渠道，及时、准确地了解社情民意，及时发现掌握各种线索和苗头，做到早发现、早报告、早控制，要从源头上预防和处置群体事件，把群体事件扼杀在萌芽状态；其次，要进一步完善科学处置群体事件的应急预案，要坚持在党委和政府的统一领导下，各部门力量积极协调配合，确保群体事件发生后，能快速反应，及时应对。
第二，因情施策，对症下药，审时度势，分类处置。群体事件发生后，一般不宜采取以暴制暴的手段，要慎用警械、武器，要以做群体工作为主，策略上刚柔并济，要大张旗鼓的开展政策法规宣传教育工作，增强群众辨别是非的能力，让群众知道使用非法手段反映诉求是一种违法犯罪行为，要宣传、引导和教育群众正确行使民主权利，通过正常渠道反映问题，采取合法方式反映诉求。对群众反映的问题，只要是合理的，都要及时给予解决，不在职权范围内的，也要积极协调相关部门及时解决，部分合理的部分解决，没有道理但确有困难的，也要从人文关怀方面千方百计的给予帮助，让群众感受到党和政府的关怀。在整个处置过程中，要始终做到“有利、有理、有节”，要准确判断和把握时机，大胆决策，要及时找出群体事件中起关键作用的人，通过恩威并施等方法，做通这些人的思想工作，使其为我所用，对通过政策攻心后仍然执迷不悟的，或者纯属无理取闹提出过分要求的，要视情节予以控制，防止事态扩大，对于一般参与者，则重在搞好政策法规教育，对属于别有用心的人恶意煽动或者操纵群体事件的，要及时给予惩处，对一些犯罪分子从中进行打、砸、抢、烧等严重威胁人身、财产安全的刑事犯罪活动，要果断处置、坚决打击，绝不手软。
第三，防止事态反复，做好新闻宣传工作，事态平时后的工作与平息事态同等重要，切忌“重处置，轻善后”。一是在处置过程中承诺群众要解决的问题，要兑现政策及时解决，不能因解决不及时，又产生新的群体事件；二是要深入群众中做群众工作，消除误会；三是要密切关注社会面的新闻宣传工作，防止别有用心的人和不明真相的人打着维权等旗号炒作事件，误导社会舆论。实践证明，通过宣传工作，可以及时有利的控制事态，为平息整个事件创造有利环境。
竞争是公平的，也是无情的。也许，这次机会不能成为我工作的新起点，但至少也是我人生旅途的加油站，无论这次竞选结果如何，我将永远牢记电视剧《士兵突击》中的两句话，“不抛弃，不放弃”，今天我在这里争分夺秒地说，明天我仍会只争朝夕地干。我要做一名敢于碰硬的“铁匠”，绝不做攉稀泥的“瓦匠”。
我的演讲到此结束，借此机会，我衷心祝福各位领导，战友们身体健康，工作顺利，阖家欢乐，谢谢大家。
第四篇：14-2积极预防与妥善处理群体性事件
杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 3G时代新媒体的特点与社会稳定的维护（上）
主 持 人：刘素华 中共中央党校政法部副教授 访谈嘉宾：张荣胜 辽宁省通信管理局局长
刘永斌 山西省通信管理局局长
主持人刘素华：二位局长你们好！就是咱们随着这个网络的发展，随着这个手机使用的普遍性，特别是网络和这个手机结合在一起，那么它对人的生活产生了越来越深刻的影响，改变着人们的生活方式甚至思维方式。在一些重大事件上，网络和手机都发挥了重大的作用，而且网络它体现着积极功能和消极功能也不容我们忽视。那么积极功能比如在一些事件当中，像我们汶川地震那么信息经过网上一发布之后，就把全国人民这个支援灾区抗震救灾这个情感就给调动起来了，全国人民支援灾区，那么这是它的积极功能体现。那么消极功能你像在一些突发事件，你像瓮安事件就是非常典型，就是因为在网上有谣言说小女孩的死亡是因为这个县委书记的侄子对她实施了暴力。那么这种谣言在这个网上传播之后，就把老百姓的不满情绪和愤怒的情感调动起来了，最后酿成了这种事件。所以我们想网络它有积极功能与消极功能，如何把它的积极功能充分的发挥出来造福人类，把它的消极功能最小化这是我们今天应该关注的问题，所以请二位局长谈谈这个问题。
一、网络媒体的特点
张荣胜：好，大家好！我是辽宁省通信管理局局长张荣胜。刘永斌：大家好，我是山西省通信管理局局长刘永斌。主持人刘素华：先请张局长来谈谈我们这个网络的特点。
张荣胜：大家知道网络我们一般叫做互联网，互联网发展到现在实际上是由美国军方作为局域网的系统推出来的。那么这个互联网在发展的初期它假定每一个使用互联网的用户都是非常可靠的，因此它在互联网设计的时候以IPV4为代表它没有任何的安全检测系统。这个系统决定了今后互联网一系列问题的发生。那么现在随着技术的进步和科技的发展以及社会消费者的需求，网络媒体或者叫网络信息呈现了一个快速发展的态势。到今年的3月底，我国的手机用户已经达到6亿户，互联网用户已经达到3.18亿户。我们了解这个情况就必须知道这个网络媒体或者叫做网络信息它有哪些不同于传统信息，或者传统网络的特点。
主持人刘素华：对。
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（一）网络信息的开放性
张荣胜：从我和永斌局长我们做的这个工作看，我们总结了六个方面。第一个就是网络信息的开放性。也就是说在这个网络上无论是互联网，还是手机网任何一个人都可以成为文字的撰写者、音频、视频的制作者以及实事的评论者以及新闻消息的发布者。这种开放性实际上表明了互联网的开放性，那么这种开放性体现了一个特点就是单体的、无组织的，这是它的一个特点。就是没有人来组织它，一般情况下没有人来组织它。
主持人刘素华：对。
张荣胜：但是一旦有人组织或者这些群体找到了一个共同关注点，它就会迅速地形成一个利益的群体，表达一个共同的观念，形成了一个舆论氛围。
主持人刘素华：对。
（二）不受控性
张荣胜：这是它的第一个特点。第二个特点就是它的不受控性。大家知道传统的平面媒体的报纸、杂志和广播电视这是我们传统的媒体信息。那么这个它需要由党的总体的舆论控制、宣传口径和宣传重点。
主持人刘素华：对，每错没错。张荣胜：那么在互联网上就不存在。主持人刘素华：是的。
张荣胜：这些作者或者这些信息的发布者、实事的评论者、音频视频的作者他可以随时随地的想什么时间发就什么时间发，想发给你刘老师我就发给你刘老师，想发在刘局长就发给刘局长，但是我也可以发给不特定的群体，这个就是不受控性。在这个意义上说这个互联网基本上是没有控制的，这是它的第二个特点。（5：06）
主持人刘素华：对。
（三）传播的迅速性
张荣胜：第三个特点就是传播的迅速性。大家知道我们一份报纸从写稿、排版、印刷、校对、总编辑批准印制以后，再通过邮局传送过来或者通过邮差传送过来，那么到消费者手里是很长时间的，一份杂志的时间也很长。那么电台和电视台一样，它也有一个编辑制作的过程。但是互联网或者网络信息可以做到拍摄即发布，那么现在技术你比如说去年我们的奥运会很多外国记者使用了摄像机，在摄像的同时音频视频就通过卫星传入到本国的电视台，杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 实况转播了整个奥运会的比赛情况。所以这个传播的非常的迅速，美通公司做过一个调查刘老师，就是说手机用户可以在一个小时之内把消息传达到一亿个人。
主持人刘素华：一小时。
张荣胜：一小时之内。而我们所熟知的互联网的E—mail在一个小时最多是一百万用户，那么电话一个一个打显然就更慢了。
主持人刘素华：对对。
张荣胜：所以它的特点区别于传统信息特点，传播速度非常快。主持人刘素华：对对对。
张荣胜：这是网络信息的第三个特点。
（四）承受者的广泛性
第四个特点就是承受者的广泛性，我刚才讲到了就是我们国家有6亿个手机用户，有3.18亿网民。那么这个群体加起来就是将近10亿人口，很快就要突破10亿人。也就是说能够承受这个网络信息的人越来越多，那么在这个信息上它与传统信息承受还有几个不同特点。
你比如说电视台放什么节目，我只能说这个台的节目不看，我调个台。但是你不会要求电视台说我要求看一个节目你给我放，不行的，因为它是广播式的宣传系统。而互联网网络信息和手机信息是一种交互的行为，就是我可以消费者可以选择任何我想看的东西，这是一个特点。
第二个，这种交互式我可以在网上讨论，就像我们今天似的讨论一些问题话题。那么我们也可以就某些问题发到一个特定的邮箱或者是特定的论坛上把我的观点晾给大家，大家都到这里来讨论聊天室。那么我也可以不愿意这么做，我做一个自己的博客让大伙儿来看，形式非常活泼。就是参与这些人的形式非常活泼，这是它的第四个特点。
（五）网民年轻化
第五个特点就是年轻性、年轻化。那么这是一个什么概念呢？如果是按照三亿用户算那么就是1亿5千万是年轻人。如果按照3.18亿算，刘老师那就是1亿6千400万人。
主持人刘素华：您算的很清楚。
张荣胜：是吧？这么大一个数量说明什么呢？说明年轻人他有知识有文化，接受新鲜事物非常快。另一个方面年轻人在成长期世界观的形成时期，网络的积极面对他有影响，网络 杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 的消极负面也对他有影响。所以这个年轻人对这个互联网的网络信息他们既是参与的主体，又是承受的主体。而中老年人大部分还是比较喜欢一些传统的方式，看看报纸，看个电视，听听广播，但是也有一部分中老年人现在也开始进入到网络媒体当中来了。
主持人刘素华：对对对。张荣胜：这是它的第五个特点。
（六）网络内容易复制性
第六个特点就是网络信息或者网络媒体的特点就是它非常容易复制。大家都知道因为网络有一个搜索引擎，只要数据库够大，你可以在很短时间把它你想看到的都搜集出来，无论是文字的、音频的还是视频的都可以搜索出来。那么传统媒体不具备这个功能，咱们上图书馆要找一个东西不借助计算机，过去翻那个卡片架非常困难，是不是？ 主持人刘素华：每错没错，要用很多时间。
张荣胜：要很多时间。现在就非常快，那么它非常容易复制，就是可以把过去发过来的东西，过去发过的消息它再翻出来再贴到帖子上去。或者认为好的短信，我不断转发各个人，三年以后五年以后它还可以把它发出来，就是这种复制性是这种网络信息或者网络媒体的第六个特点。
我和刘局长我们就总结了这六个方面的特点。（10：36）
主持人刘素华：我觉得这六个方面总结的非常好，也把网络的特点特性，它的在现代生活中给人们带来的方便也体现出来了。
二、网络媒体带来的积极作用
刘永斌：互联网刚才解释一下，我做点补充，张局长谈的很全面。因为网络信息传媒，信息传媒大家都知道传统的传媒报纸、广播、电视，但是互联网诞生以后那么大家就第四媒体，因为作为媒体它传输媒介是不一样的，这样去定义的。但是还有专家现在讲叫第五媒体，那么第五媒体是互联网和移动技术的结合形成手机媒体，那么叫第五媒体。所以说我们互联网，大家已经经过了，我们中国发展已经十几年，从1994年互联网进入中国以后，这么十几年大家对互联网有了比较熟悉的认识，对互联网它传播信息的特点、形式、方式大家比较熟悉。但是大家今后还要更加关注什么呢？就是关注移动互联网，实际上就是手机媒体。那么第五媒体它将来的功能远远要大于第一、第二、第三传统媒体，然后它和互联网的结合那 4 杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 么这种功能，手机的媒体的功能将来会发展很大。可能我们现在，现在我们还不可预知它将来这种媒体的它的那种更多的一种功能。
张荣胜：对，新的功能可能会不断出来。
刘永斌：而且手机大家都知道，大家用手机它的这个随机性、随身性、开放性、互动性、可储存性，它的功能是非常强大的。随着我们整个将来技术的发展。
主持人刘素华：它有点快像笔记本了。
刘永斌：所以说它的功能非常的厉害。但是网络信息对这个从积极的意义来讲，因为大家讲二十世纪互联网是我们世界人类科技最伟大的发明之一。
主持人刘素华：对。
刘永斌：那么它的积极的作用对整个一个国家政治的、经济的、社会的、文化的整个确实起到很大的促进作用。
主持人刘素华：刚才张局已经谈了六点了。
（一）沟通政府和公众的重要平台
刘永斌：刘老师也讲了它对我们生活方式这个包括你工作方式、信息传播都产生积极的影响。我想通过我们特别是这几年我们互联网的发展，积极作用一个就是说网络信息传播成为我们沟通政府和公众的一个重要平台。因为现在我们互联网不仅仅是作为网民光是提供你信息或者娱乐的一个媒体一个平台，更重要的这几年体现在我们公众通过这个平台，我们政府实际上等于是给政府和公众搭建了一个主要沟通的一个平台。因为网络它具有透明性、公开性，而且这样就提高了我们政府好多办事的效率，我们政府的信息部门能够及时地传达给公众。那么这是它一个重要作用。
（二）网民表现出巨大的政治热情和民意诉求
那么再一个就是网民表现出巨大的政治热情和民意诉求，所以我们广大网民利用互联网对各类事件的看法，对国家重大事件的一些看法，包括对国家重要事件的一些参与度，那么大家都利用这个互联网，包括我们看在奥运期间，包括我们抗击冰雪灾害、非典期间，那么大家都利用这个互联网从正面的给社会很公开及时的信息，包括国家的决策。这是第二个作用。
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（三）网络监督是社会监督的重要组成部分
第三个作用就是网络信息以及它的舆论监督成为社会监督一个重要部分。那么原来我们中国网民过去的热情主要从网民问政，比如网民就是对我们政府、党的方针政策决策、国家法律这个比较热情了。实际从现在网民问政已经发展到网络问责，网络问责大家都知道周久耕事件也好等等的网络曝光事件。还有这个确确实实大家感到就是网络它这种监督的力量、监督的威力是非常厉害的，那么通过舆论的监督，当然我们党和政府的监督的渠道很多了。
主持人刘素华：对。
刘永斌：包括社会的监督、群众的监督，但是现在包括网络的监督显示这种威力很厉害，特别是对于反腐倡廉也好，怎么提高我们政府为社会服务、公共服务、社会管理的能力、水平它起到了积极的作用。（15：45）
（四）网上维权和签名活动对公民权益的保障起到积极作用
那么还有一个作用就是网络维权和签名活动对公民权益的保障起到一些积极的作用。因为现在我们确实有整个社会公众也好，包括网民也好现在维权意识大家都比较强。那么通过互连网络对公众的一些公共的权利，那么涉及到公众的权利那么通过网上的发布、网上的诉求以后那么促进政府改进工作，相关部门改进工作，实际上这个起到很好的作用，起到很好的作用。包括我们2003年8月不是国内发起对日索赔百万网民的签名活动，那么增加到那么多，它也起到这样一个积极的作用。
三、网络媒体的消极影响
主持人刘素华：刘局，就是它还有一些消极的影响，这个您能不能谈谈。刘永斌：消极的影响，请张局长先谈。谈了我有些方面做点补充。主持人刘素华：行行，好好。
张荣胜：刘老师你说的很对，这个是符合辩证法的，任何事物都是有它积极的一面和消极的一面，从辩证法一分为二的观点来说这是正确的。那么目前在网络信息上的消极面往往比一般媒体的消极面要大得多，主要是我上面讲到的六个方面的特点决定的。在一定意义来说网络是失控的，是没有管理的。刚才讲到第一个特点和第二个特点，那么这就带着一个什么问题呢？我们总结有这么三个大的消极的方面。
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（一）弱化党和政府对社会信息的主导性
第一个实际上在网络信息上，因为上述六个特点使党和政府对社会信息的主导权产生了弱化，这是一个非常严重的问题。换句话说就是我们现在还没有找到一种比较有效或者能够持续坚持的办法来使政府和党主导好网络信息的传播问题。那么这个问题你要搞得好就善加利用了，搞的不好就形成一个什么问题呢？就是给你封掉了，这是我们不愿意看到的。我们希望借助于它的科技的力量为我所用，而不是说像把洗澡的孩子把脏水泼掉，把孩子也泼掉了。这是一句名言，是我们老祖宗的话。那么这是第一个问题。
（二）敌对势力利用网络媒体制造混乱
第二个问题，敌对势力和国内外的反对势力在互联网上不断对我们国家我们党和政府发动了一些网络信息的一些攻击，散布一些对社会主义制度的不信任，鼓吹资本主义的自由化和资产阶级的民主、人权等观念，来煽动我们广大的网民对党不信任，对政府不信心。其目的就是要阻止中华民族崛起的步伐，不愿意看到我们真正成为致力于世界民族的伟大民族。那么像这种例子很多，你比如说法轮功在美国的支持下攻击我们新的卫星。在我们正常的新闻节目中插播法轮功的节目，这个例子很多的。另外法轮功也是在敌对势力的支持下，不断向国内寄发一些反动的信函、宣传品，甚至在国外的网站上设立退党退团的栏目，策动一些个别意志不坚定者来到网站上签名，声明退党退团。这是敌对势力。那么台独、藏独、疆独等等的一些破坏势力都有类似的一些举动，这是它的第二个问题。（20：12）
（三）网络低俗信息传播正在侵蚀社会成员的健康之体
第三个问题就是网络媒体现在低俗信息传播正在侵蚀社会成员的健康身体。我想这里头我们刘局长做的这项工作，我们归纳了三个方面，可能不一定准确。
1、淫秽色情的东西在网络上不断的出现，屡治不止
第一个就是淫秽色情音频、视频、图象、文字，甚至还有网络出现聊天时两个人裸聊。那么就是说这些淫秽色情的东西在网络上不断的出现，党和国家也多次采取了措施，几次采取了净化网络环境、绿色上网这个活动。但是每次过后以后又不断出现一些反弹，这是一个。
2、没落、颓废的东西流传
第二个所谓低俗信息就是看破红尘、及时行乐，甚至是不求有功但求无过，但是类似这些俏皮话段子或者是表达自己这种没落、颓废心情的小说、诗歌、散文、博客一搜很容易搜 杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 出来。而且一旦出现大家引起共识的一些短信，大家互相转来转去，它对人的影响是潜移默化的。这是第二个方面。
3、西方通过网络进行西化、颠覆
第三个方面，我们总结的三个方面是比较主要的，当然还有一些其他的那些问题。
刘永斌：网络信息传播我觉得它是一个无国界的网络。那么首先就是刚才张局长也讲了，实际上现在网络的政治斗争是非常激烈的。实际上现在西方国家它对华政策就有两面性。一方面把我们中国视作合作伙伴。但是另一面它又是对我们西化也好、颠覆，又不想让你中国强大。
张荣胜：对。（1）政治渗透
刘永斌：大家知道现在实际上我们互联网上这个访问量最大的100多个网站94个在美国，全球的，负责全球的域名管理13个最大的服务器10个在美国。所以说整个互联网重要的决策控制权仍然在美国，但是美国的互联网管理不是以政府层面的管理，它是一个中介的，是一个私营企业来去做这个事情的，它不是政府的。
张荣胜：它表面上说私人企业，但是背后是美国政府和军方的操作。
刘永斌：所以说现在的一些西方国家这几年也是这样的情况，它就通过这个网络对你别的国家进行政治的渗透什么。
主持人刘素华：实际上它通过政府和军方的控制达到政治上的一些目的。（2）文化侵略
刘永斌：那么我感觉还有一个很严重的问题，就是由于互联网它不仅是对一些西方国家对你这个价值观念，特别我觉得对文化的这种影响是非常厉害的。就是它用它那个殖民文化对我们传统文化的冲击是非常厉害的，冲击的非常的厉害。
张荣胜：或者是文化的侵略。
刘永斌：或者是文化的侵略，现在我们在互联网的语言使用上90%是英语，法语占5%，那么其他国家才占5%。那么在信息的流量上美国和西方这些占了95%，我们国家是1%多，所以说大家想想这个情况对文化的侵略这种是非常严重，而且这个过程也是一种潜移默化的过程。
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http://www.jy365.net 张荣胜：实际上我现在拦你一句话，现在已经出现这种情况了。你比如说我们传统的节日春节、元旦、清明、端午，许多年轻人记不住了，年轻人过什么？情人节、感恩节、圣诞节，是不是？过的这个东西。
主持人刘素华：是是是。
张荣胜：另外张嘴来一句英语，好象不说英语不行，我们传统的文化古典的诗词名著，很多年轻人不会了。
主持人刘素华：对对，读的人现在是少数的。
刘永斌：这样的话就对我们整个社会稳定产生了影响，特别是对中国文化的安全产生了影响，文化产生影响。刚才张局长也说了因为这个网络媒体同我们党和政府也好，我们对一个新生事物，当然中央领导提出来我们必须对待新的媒体，怎么利用新的媒体，怎么样对新的媒体管理？我们对传统的能控制，但是我们对新的媒体我们有很多漏洞，我们失控，有一些失误的地方，这样对你整个我们政法和政府主导新闻媒体，那么现在产生一个很大的冲击，很大的冲击。（25：18）
（3）对国家安全带来很大的冲击
那么再一个就是信息，涉及到国家安全的问题，整个我们国家的安全带来很大的冲击。
主持人刘素华：刘局长和张局长你们谈得，我觉得比较全面，我听了也很受启发。因为我以前2000年，我就开始关注网络，我也研究过网络。因为我是研究人权和宪政的，我主要看重了网络的比如说它的民主性，因为无边界性，那么实际上能够把这个民众的民主参与性更大调动起来。实际上跟大家的接触中其实我就认识到一点，就是谈民主谈自由谈秩序谈法制，但是它有一个前提就是国家主权问题，国家安全问题。就是实际上这个涉及到有国家主权才能有国家安全，才能有社会稳定，如果离开这个大前提我们谈民主谈自由谈人权，实际上是很空的。
张荣胜：很空的，而且在这种空对空谈的话，你容易落到一些敌对势力给你设的一个陷阱里。
主持人刘素华：对对对。所以我觉得这也是这在我们这个维稳班里我这个最大的一个收获，就是什么事情，特别是涉及到国家利益民族利益它一定是有一个大前提的，就是国家主权的存在。
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http://www.jy365.net 张荣胜：对，国家的主权，民族的发展和崛起，这个是前提。
主持人刘素华：对对，是是是。那个今天我觉得咱们谈得挺好的，看张局长和刘局长你们还有没有想再跟我们说点。
四、网络媒体的管理
张荣胜：我想再说几句，就是既然谈到了这一点就是这种情况，网络信息或者是网络媒体它有一些积极的作用，有它的特点，还有它负面的影响。那么我想我们党的各级领导干部就应该认识到这种特点，在自己的工作本职岗位上，在自己管辖的范围内能够按照党的总的方针政策，按照我们党的既定目标教育和我们这个，安排好我们自己的方方面面的工作，教育我们的下属自己本身也身体力行的，比如说做点工作。那么对于一些单位的一些问题，我们要加以正确的引导。那么你自己要乐意写博客，你可以用正面的语言博客来说一说来写一写，那么可以编一些好的积极向上的文章段子来影响大家。我想这个很重要。
主持人刘素华：对，就是把网络这个平台我们一定要利用起来。张荣胜：对，利用起来。
主持人刘素华：不能把这个平台让给这个消极的那个领域。
张荣胜：对，不能说一出问题了，我就把它断了，我们很多县，过去出过那个问题。比如说因为网吧有少年儿童进去，这个从12点就断开了，这个不行，这个不是办法。是不是？只能是疏导，堵是另外一个方法，疏导应该是为主的，那么堵，把它断开那不是办法。那我们如果把互联网都断开，那么我们整个社会生活，政治、经济、军事、文化都会瘫痪的。
主持人刘素华：对，是这样的。就是咱们对这个网络的政府要有一个，比如说正确的引导、疏通，而不是简单的去堵它。
张荣胜：对对。
刘永斌：互联网就是管理十六个字：积极发展，发挥它的积极作用。第二个是加强管理，加强管理除了网络正常运行的管理以后，更重要的是内容管理。第三个是趋利避害。第四句话是为我所用。
主持人刘素华：对，其实已经认识到它这个应该是，把它这个科技的进步造福人类这个，这个怎么说？这个特点，这个利益的体现要表现出来。再一个它的负面的东西要注意。
张荣胜：不要，或者说逐渐地减少它的负面影响。
主持人刘素华：对对对。那么我们今天就谈到这儿，好，谢谢两位局长。杭州精英在线系列课件
http://www.jy365.net 张荣胜：好，谢谢刘老师。
第五篇：依法妥善处置群体性事件的实践与思考
依法妥善处置群体性事件的实践与思考
群体性事件，是指聚众共同实施的违反国家法律法规，扰乱社会秩序，侵犯公民人身安全和公私财产安全，甚至危害公共安全和国家安全的行为。群体性事件是由群体性上访演绎而成，一般以合理的诉求、非法的方式，群体参与、扩大事态、激化矛盾、制造影响、加剧冲突为手段，以参与人数多、诉求标的高、处置难度大、耗费大量精力为特征，对社会管理秩序造成严重威胁，给人民群众带来极大的负面影响。近年来，铜梁县公安局依法妥善处置群体性事件，确保了社会和谐稳定。在处置过程中，遇到了不少新的棘手的难点和问题，探索出了一套较为完整的对策和措施，取得了一定成绩和经验，同时也引发了一些启示和思考。
一、我县依法妥善处置群体性事件的基本情况
(一)现状及特点
今年以来，在影响社会稳定的各种不安定因素中，群体性事件成为重要因素之一。特别是在城市建设、征地拆迁、企业改制、执法过错等方面，个别人在其利益受到损害或不能得到满足时，受人策动挑唆，聚集几十人甚至上百人，采取集会、集体上访等方式，围堵党政机关、交通要道、重点建设工程和其他要害部位，采取过激手段，以求解决问题，造成恶劣影响。据不完全统计，我公安机关通过对近期发现的如原xx部队退伍军人、沿井村村民的多次集访和闹事、原民办教师、老知青、移民集访等xx余件闹事苗头和xx余起群体性事件，参与人数都在xx人以上。我局在处置过程中做到了快速反应，采取积极措施，协助有关部门作好矛盾纠纷的疏导化解工作，避免了矛盾的升级和事态的扩大，确保了全县社会治安秩序的稳定。
根据对近年来群体性事件的研究，当前群体性事件具有几个带共性的特点：一是具有复杂性。从近年来发生的群体性事件看，尤其值得注意的是，在一些案件中出现了极少数别有用心的人利用人民内部矛盾挑拨是非、插手制造事端的动向，从合理的诉求发展到非法的方式，致使少数上访者无理取闹。因此，复杂性与合理性互为表里、相互交织。二是具有利益性。社会转型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群体之间，因此，一旦出现利益矛盾，就不单单是个体性利益矛盾，而是群体性利益矛盾，只要有人挑头，马上就群起响应，多人聚集上访，酿成群体性事件。三是非政治性。大多数群体性矛盾尽管有些转化为群体性突发事件，表现非常激烈，社会影响也很大，当事人的要求过高，但大多具有合情合理的因素，他们并不具有反对社会政治制度的目的，所以一般属于根本利益一致下的人民内部矛盾，具有非政治性的特征。四是具有渐进性。任何突发事件都有酝酿、发展、蔓延、爆发的逐步发展的过程，不可能没有前兆或没有准备。事件规模越大，涉众越多，其准备的过程就越大，时间就越长。因而，我们一定要发动基层组织，及时发现苗头，提高未雨绸缪的能力，将各类突发事件解决在萌芽状态。五是具有多变性。由于引发矛盾的因素具有多层次性、多发性。如个体性矛盾由于化解不及时、处置不妥当就可能变成群体性矛盾;群体性矛盾由于处理不及时、不妥当，就可能转化、激化，成为突发性事件，因而，我们要注重群体性矛盾的多变性，针对不同领域、不同层次和不同情况，积极化解矛盾，采取不同的方法予以妥善解决。
(二)处置策略及经验
一是依靠党委、政府统一领导，各部门协调配合，是成功处置群体性事件的有力保障。
处置群体性事件工作政策性强、难度大。因此，我们在工作中都主动了解民意，掌握社会热点、难点问题，分析社会动态和潜在的矛盾，及时向党委、政府汇报，坚持各方配合、多方施策。在党委政府的统一领导下，充分发挥各相关单位、各部门的职能作用，互相配合，多方施策，积极协助有关部门做好群众的思想工作，并采取必要措施，力争把群众性事件消除在萌芽状态，防止造成危害。
二是依靠基层治保组织，发挥骨干作用，是成功处置群体性事件的先决条件。基层治保机构组织健全，治保人员作风正派，处事公正，严格执行依法调解的原则，得到广大群众的信赖和支持，就能够及时制止事态的扩大。对当事人一视同仁，不分地位高低，不论贫富贵贱，决不能因为有利可图就积极主动，无利可图则推三阻四，敷衍了事，甚至放任矛盾激化引起犯罪发生。坚决避免因态度冷漠和作风粗暴引发农村不安定事件。
三是依靠法制教育和道德教育，动之以情，晓之以理，是缓解矛盾激化的有力武器。当前不论是农民或是个别干部，法制观念淡薄，其严重程度已不可忽视，特别是与上访群众有利益关系的个别机关干部素质低下、阳奉阴违、利用对政策法律的一知半解，挑唆、鼓动、策划群众闹事的情况也并不少见。因此，加大对公务员和人民群众的法制教育和德育教育不能流于形式，要改变生硬灌输和走过场的做法。概括的讲：法治治身，德治治心;法治治近，德治治远;法治禁恶于已然之后，德治禁恶于将然之前。要充分认识新形势下加强干部教育和农民教育的意义，采取有效措施，加大力度，提高质量，从而不断提高他们遵纪守法的自觉性。
四是灵通情报信息，及时掌握动向，做到防范于未然，发现事态能够迅速制止，是成功处置群体性事件的前提条件。实践证明，预防和处置群体性事件，成功在于灵通信息、情报准确，能够做到防范于未然。因此，要形成公秘结合，专群结合，建立健全多方位、多层次信息网络和反馈制度，把信息触角伸向各个角落，力争做到信息队伍多元化，信息来源多样化，上下联系一体化，分析信息专业化，综合反馈网络化。积极开展不安定因素的排查工作，及时了解掌握动向，把矛盾解决在萌芽或初始阶段，对于群体性事件要坚持治“早”，防止形成事实。
五是加强执法队伍的自身建设，坚持慎用警力，严格依法办事、文明办案、取信于民，是成功处置群体性事件的基本原则。在实际工作中，有针对性开展队伍整训、业务培训，提高业务素质。在执法过程中要对一些业务素质差不善于做群众工作，以管人者自居，言行粗鲁、随意动手打人，“吃了原告吃被告”、唯利是图、时常与群众发生争执冲突的执法人员。要根据实际情况进行教育或岗位轮换。对教育后仍不改正的，采取有效措施，调离执法队伍，保持执法队伍政治坚定纪律严明，作风过硬，在做群众工作中，树立群众观念，讲究工作方法，防止随意抓人，切忌工作人员言行不当激化矛盾。
六是严格区分事件性质、分类处置，是解决群体性事件的成功方法。在实践中，对纯属人民内部矛盾的事件，要耐心听取群众的意见和反映，关心群众疾苦，对群众的合理和正当要求给予耐心的解答，讲明道理，取得群众的理解和支持。对属于敌对分子插手操纵的问题，要把事件的组织策划者、骨干分子与一般群众区分开来，采取强有力的措施，及时控制幕后操纵者和组织者。在整个处置中，坚持慎用警力的原则，在现场采取克制和忍让的态度，争取广大群众的理解、支持和信任，有效防止授人以柄，激化矛盾和酿成新事端等问题的发生，保证整个处置过程是在有理、有节、有序的情况下进行。
二、在处置群体性事件过程中遇到的难点和问题
从近年来我县依法妥善处置的群体性事件来看，有一定的成功经验，摸索出了一定处置规律，同时也遇到了一些不可忽视的难点和问题，给政府部门和公安机关处置工作带来相当难度。
(一)事前预防和化解至关重要，如果矛盾升温，处置难度就会增大。群体性事件真正突发性的并不多，有的事前已有苗头，有的有明显的群体活动，有的出现集体上访，有的发出群体聚集的信息等。许多已经发生的群体性事件表明，群众矛盾严重激化也有一个“螺旋式”上升的过程。如果在群众个体上访阶段国家工作人员态度冷淡、处置不当、处置不公，矛盾冲突极易激化。把抓好群众反映强烈的热点难点问题作为防止群体性事件发生的着眼点。既要高度关注显性热点难点问题，从中寻找苗头和倾向，又要高度重视隐性热点难点问题，慎防矛盾转化成显性、激化成严重冲突。
(二)处置不当、处置不公已成为目前群体性事件发生并激化的重要因素。群体性事件基本上是由直接、相关的物质利益矛盾引发，少量的是由涉及公平、民主权益保障以及文化因素引发。当前我县呈显性的热点难点问题主要有：劳资关系、农村征地、城市拆迁、企业改制重组、移民安置补偿等;呈隐性的热点难点问题主要有：干群矛盾、执法不公、分配不公等基本权利不公等。因而，干部与群众的矛盾冲突正在成为新形势下群体性事件的重要表现形式。在这一矛盾冲突中，矛盾的主要方面是干部，在某种意义上说：干部个人的政治业务素质、亲民爱民思想、为人民服务的宗旨意识、职业道德规范等等都是决定因素，如果没有强烈的政治意识、大局意识、忧患意识，没有把群众的利益放在首位，必定留下隐患。
(三)动向把握不准，情报信息不灵，就会导致群体性处置工作被动的主要原因。近年来群体性事件的有组织性和隐蔽性越来越强，素质低下、无理取闹、故意刁难、乘机寻衅滋事的群众毕竟是少数，大多数反映的问题具有一定的合理性，易引起社会同情，使情报信息收集的难度不断加大。但更主要的是我们的工作不到位，一些基层干部对群体性事件的发生缺乏认识，对可能引发群体性事件缺乏敏感性，甚至不愿意提供情况。一些干部对各类复杂的社会现象见惯不怪，没有积极主动地收集掌握当地的不安定因素。在一些容易引发事端的重点行业、重点部位，灵敏高效的情报信息网络尚未建立，导致情报信息和阵地控制工作十分薄弱。发生群体性事件后，我们的力量往往沉不进去，难以及时获取深层次、内幕性、高质量的情报信息，造成处置工作的被动。
(四)基层组织社会控制弱化，社会权威结构失衡，是目前群体性事件产生的体制性根源。近年来，社会基层组织的社会控制力呈明显的弱化趋势，威信相对减弱。尤其是在农村，乡村基层组织对农民的行政管理和控制严重弱化。基层组织对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用大大减弱。加之一些地方的基层领导对本地区、本部门群众关注的热点、难点问题知之甚少或知之不管不问，致使一些本该在本地区解决的问题难以解决或无法解决。群众的利益一旦受损或遭受侵害，为寻求国家权威的保护，单个的社会成员会意识到集体行动的重要，就会有组织的进行集体上访，因此，对抗性群体力量就会产生。
(五)政策宣传解释不到位，利益冲突调停不公正，是引发群体性事件发生的潜在因素。由利益冲突引发的群体性事件主要反映在以下几个方面：一是因对政府出台的政策、措施不
满而引发的群体性事件。由于执行者认识上的偏差和方法上的简单粗暴，使部分群众因利益受到损害而对政策产生不满，以至引发群体性事件。二是因企业经营亏损、破产、转制企业的职工在工作安排和生活保障问题得不到妥善解决时，很容易引发群体上访甚至闹事事件。三是因征地搬迁问题而引发的群体性事件。由于土地征用补偿、征地后劳动力的就业和安置等相关政策不落实不配套，影响了村民的切身利益，从而引发群体性事件。
(六)处置群体性事件难度大，风险更大，尺度难以把握，是执法部门处置工作的难点和问题。处置现场情况的不确定性与处置方法的原则性之间的矛盾，需要政策性、灵活性、原则性灵活拿捏。群体性事件情况错综复杂，现场瞬息万变，而上级确定的处置方法一般比较笼统、原则，在实际工作中不易把握。比如，何时动用警力，在群体性事件的各个阶段如何使用警力，强制手段使用的时机如何判断等等，都是比较敏感和难于把握的问题。实践中，公安机关深有感触，处置群体性事件难度大，风险更大，稍有不慎，就会铸成大错。因此，往往是如履薄冰，诚惶诚恐，大都持不求有功、但求无过的心态。
三、处置群体性事件的几点启示和思考
实践中我们深深感到，要有效预防和妥善处置群体性上访事件，加强农村基层建设和法制建设，提高国家工作人员以及农村干部的政治素质和工作能力，正确处理群众利益与合理诉求的关系，指导和教育国家工作人员和基层干部带着感情去做群众工作等等因素至关重要。近年来，由于一些基层组织和个别国家工作人员，对群体性上访事件的客观性、规律性、严重性认识不足，治本性措施落实得不够好，缓解社会矛盾的渠道不够通畅，解决涉及群众切身利益的问题不彻底，留有隐患，授人以柄，致使矛盾纠纷多发，隐患增多，群体性事件不断发生也就在所难免。因此，有几个问题值得注意和思考：
(一)从维护社会稳定大局出发，基层组织对群体性事件的危害性、复杂性、特殊性认识有待进一步提高
一是对群体性事件的危害性认识不足。由于各类矛盾纠纷引发的群体事件对社会稳定具有相当大的破坏性，它可能导致暴力倾向，造成严重的暴力事件，严重破坏社会秩序，严重干扰党委政府重要工作部署的落实，阻碍发展经济工作的顺利进行，会直接造成巨大的经济损失，重大的社会不良影响，甚至会出现不可预料的严重后果。因此，公安机关和基层治保组织必须克服无关紧要、无碍大局的思想，必须站在讲大局、讲政治的高度来对待这个问题，认真地谋划、组织和指挥，使每一件群体事件都得到妥善的处理。
二是对群体性事件的复杂性认识不足。群体事件是大量的错综复杂的人民内部矛盾的集中体现，从其参与主体的多样性，从众心理产生的聚众性，现场情绪的激烈性，事态发展的多变性等诸多因素上看，表现出相当的复杂性。因此，需要每个参与处置的干部特别是现场指挥的机关领导要全面了解国家的方针政策，全面掌握和运用国家的法律法规，要进行深入的调查了解和科学地分析判断，要做大量细致耐心的工作，要特别讲究政策和策略。这一切需要全面提高政法工作人员的综合素质，不仅善于同违法犯罪作斗争，同治安灾害事故作斗争，而且能妥善地处理各类人民内部矛盾，化解各类冲突和纠纷，会做群众工作。
三是对群体性事件的特殊性认识不足。以铜梁县为例，从近几年所发生的群体性事件来看，很大部分与各级、各部门工作人员的群众观念淡薄，对职工群众的一些实际困难漠不关
心、态度冷淡、有问题不及时解决、一时解决不了的又不会做群众工作，又不能引导群众认识、了解、支持国家政策，体谅国家困难，处理好国家、集体、个人的关系有着直接的联系。如果我们政府的工作人员群众意识强、处理问题不留后遗症的话，能减少很多群体事件的发生。
(二)正确处理群众利益与合理诉求的关系，合理调停矛盾纠纷;国家工作人员遇到问题及时解决，处理问题不留尾巴，带着感情去做群众工作，是缓解群体性事件的主要因素
一是对群众的利益矛盾冲突处置欠妥。利益矛盾的大小是判断群体性事件发生及走向的主要考量，决定着冲突的严重程度及性质。比如，在征地拆迁过程中，虽然个别群众有攀比心理，毕竟丧失的是他们世代赖以生存的土地，对此所得到的补偿，他们不会随便让步;下岗职工、失地农民等群体，心理承受力较差，如果遇到不公平对待，很小的矛盾也可能酿成重大群体性事件。可怕的是，当前一般群众都有一种情绪化的消极心态，往往一起普通的交通事故，事情并不大，也不难处置，如果交通执法人员不顾大局、为所欲为、偏听偏信，很容易演变成为上千群众聚集，围攻官员及警察等重大群体性突发事件，因而不可轻视。
二是群众诉求渠道需进一步畅通，干部妥善处置群体性事件的基本业务能力需要进一步增强。利益诉求渠道不畅是群体性事件发生的一个不可忽视的因素。当群体性事件处于萌芽状态，各级干部一定要有清醒认识，做好充分思想准备，切不可麻痹大意，或者一旦发生就惊慌失措、进退失据。要下大力改变各级党委政府与群众之间信息渠道不畅的状况。尤其是在个别基层干部出于政绩考虑，隐瞒下情、掩盖矛盾、堵塞言路的情况下，利益受损群体和弱势群体的声音不能及时反映到上级党委政府，群众就会“兴师问罪”，“要个说法”。因而，很多群体性事件是“拖”出来的，结果将小事拖大，易事拖难，最后难以收拾。
(三)大力加强农村基层建设和法制建设，提高农村干部的政治素质和工作能力是当前和今后一个时期党在农村工作的重心之一
一是不断加强和夯实农村基层组织，提高农民的综合素质。在新农村建设过程中，正确处理“三农”关系，帮助农村基层干部树立正确的人生观、价值观和世界观，是顺利推进新农村建设和巩固建设成果的关键。在农村，把开展依法治村同健全基层组织结合起来，加强以党支部为核心的村级配套组织建设，实行村务公开、乡风文明、管理民主、强化监督的新农村建设工作机制。实行上下互动，干群互约的治理;既要依靠法律的约束和治理，又要运用教育、说服、疏导的办法进行调理;既要体现法治精神，又要运用民主的方式;既要科学管理农民，更要约束基层干部。
二要全面提高农村干部依法行政、依法管理工作的能力和水平。在进行城乡统筹发展过程中，重要的是切实抓好农村干部的法律知识学习，保证他们具备基本的法律书籍、资料、报刊、杂志，同时要做好基本法和新法的辅导、培训工作，要把法律知识水平的高低作为任用和考核农村干部的一个重要条件。目前，农村具有政治素质、文化素质、科技素质、人文素质等综合高素质的管理干部十分匮乏。特别是在当前和今后一个时期，在新农村建设过程中要大力开发和提倡适合农民进行的职业技术教育以及政治理论、法律知识等专业的自学考试，并作为选任农村干部时必备条件之一进行考核，切实为他们解决学习、法律、技术等方面的实际问题，使他们逐渐成为建设和管理社会主义新农村的中坚力量。
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