当前社会矛盾纠纷产生的原因及对策

第一篇：当前社会矛盾纠纷产生的原因及对策

浅议五印乡当前社会矛盾纠纷产生的原因及对策

当前，随着经济社会的不断发展，人民群众的生活水平得到了大幅度提高，同时各种利益冲突日益凸显，导致民间矛盾纠纷数量迅速增加，给社会稳定以及公安工作带来一定的压力和难度。笔者结合基层工作实践，就如何妥善解决当前社会矛盾纠纷问题浅谈几点认识。

一、当前五印乡社会矛盾纠纷现状和特点

（一）表现形式复杂多样。通过社会调查及相关数据统计显示，2010年以来，卫辉市16个乡镇因邻里琐事纠葛、土地征用、宅基纠纷等原因产生的矛盾纠纷多达到10余种，其中宅基纠纷占25%、土地征用引起的经济纠纷占13%、工程施工引起的纠纷占25%、邻里纠纷占27%、婚姻家庭占6%、其他占4%，涉及到群众生产生活的各个方面。

（二）牵涉范围涉及面广。目前，矛盾纠纷呈现出多层次性和普遍性，涉及人民群众衣食住行的各个环节，关系到人民群众的切身利益，个人与个人之间、村与村之间、个人与企事业单位之间，个人与政府之间或多或少均有矛盾纠纷存在，关系着两个甚至多个群体的共同利益，涉及范围广，解决难度大，致使依靠某一个部门很难彻底解决，必须依靠多个部门协同处置。

（三）矛盾隐患极易形成。邻里之间小摩擦、言语不和 等问题都可能引发双方当事人之间的矛盾升级，而导致事态的进一步扩大，特别是当今信息社会的互动交流日趋便利，“日出而作，日落而息”的传统生活模式发生根本改变，由此带来的各种社会问题也日趋突出，并形成一种潜在的矛盾隐患。

二、当前矛盾纠纷产生原因

（一）部分群众法律法规认识尚不到位。近年来，随着我国依法治国进程的不断深入，建设社会主义法制国家以及注重民权、关注民生、构建和谐社会等一系列政策的实施，使群众的人权意识、法治意识和维权意识不断增强，对政府在社会管理、服务水平和管理效率等方面要求随之提高。但由于受城乡分布不均，法律法规普及面及受众人群分布不平衡等问题的制约，使得部分群众对法律法规的了解只处于一知半解的水平，甚至存在“断章取义”的现象，导致部分群众在生产生活中一旦遇到自身权益被侵犯的情况，便会以自身所认知的“法律”说事，一旦问题解决得不到自身认可，极易出现聚众上访、无理闹访等现象，严重影响社会和谐稳定。

（二）传统道德约束功能呈现弱化趋势。随着当前经济的快速发展，群众的思想意识也在快速发生着变化，特别是当前农村大量剩余劳动力外出务工经商，个别留守人员伦理道德滑坡，因赡养、抚养、继承等问题产生的矛盾纠纷也大量涌现，以及目前社会出现人际关系淡漠、个体受利益驱动和婚 外情等因素引发矛盾的情况较为突出，甚至导致命案发生，造成邻里关系日益紧张。

（三）矛盾纠纷排查化解机制尚未完善。因现行调解体制尚未形成“一盘棋”的总体格局，矛盾纠纷调解策出多门，村（居）委、乡镇政府、司法所、派出所、法庭、妇联、民政局等单位和部门，均有调解的职能与义务，极易造成各自为政，调解渠道“堵塞”的现象，导致部分矛盾纠纷久拖不决，初期并不明显、不太尖锐的矛盾纠纷，随着双方当事人之间的争执而不断升级，有的甚至转化为刑事案件，给社会治安大局平稳带来负面影响。

三、矛盾纠纷排查化解的对策

（一）建立规范有效的长效工作机制。一是建立健全涉诉信访工作机制。进一步健全和完善信访工作领导小组，建立健全《信访接待制度》、《信访申诉问责制》、《首问责任制》，对群众反映的涉法涉诉信访问题，按照相关规定和程序及时给予解决，提高信访案件的处结率和息诉息访率。同时，建立信访工作联动机制和联席会议制度，加强与人大、政府、信访局、司法局等部门的横向联动，形成工作合力，对涉及面广、当地影响大、情况复杂、矛盾易激化的案件，主动与各部门协调处理，及时化解不和谐因素。二是建立健全责任追究机制。严格按照“求实、务实、抓落实”的原则，强化责任追究，将矛盾纠纷排查化解工作列入对部门、对民警的 综合考核，把考核结果作为民警提拔的重要依据，与晋级、奖惩直接挂钩，增加民警化解矛盾纠纷的责任感，并严格落实责任追究制度。

（二）充分发挥基层民警主力军作用。充分发挥基层民警排查、化解社会矛盾纠纷主力军作用，努力打造综合素质高，群众工作能力强的基层一线力量。一是加强理论政治学习，提高整体战斗力。加强基层民警思想、作风建设，切实提高基层民警的政治意识、大局意识、服务意识、法制意识，使民警熟练掌握党和政府当前的方针、路线、政策，学会从群众的利益出发考虑问题，尽力为群众排忧解难，以良好的素质和形象，赢得广大群众的理解、信任和支持。二是加强业务知识培训，提高调解能力。组织民警学习《刑法》、《行政法》、《婚姻法》、《信访条例》等与调解工作相关的法律法规知识。聘请调解经验丰富的老民警、专业人士给基层民警授课。不定期组织召开调处工作例会，通过相互交流学习，不断提高业务素质、法律政策水平。三是改进工作作风，提高执法水平。切实转变工作作风，对涉及法律法规的矛盾纠纷要严格依照法律程序依法办案、秉公办案，把群众引入法制轨道来解决矛盾纠纷，避免因矛盾纠纷引发群体性事件的发生；经常性地组织开展爱民实践活动，积极为群众解难事、办实事。

（三）提升群众法纪意识和化解自身矛盾纠纷的能力。一是 宣传面进一步“拓宽”。充分利用集镇等人口聚居的特点，广泛开展普法宣传，为群众提供法律咨询和服务，引导群众通过法律手段解决邻里、土地以及经济纠纷；充分利用中秋节、春节等传统节假日对返乡务工人员进行法制宣传和教育。同时，加强对留守妇女、儿童的法制宣传力度，提高群众的法治意识和自我防范意识。二是宣传渠道进一步“畅通”。创新宣传形式，在充分运用电视、报纸、互联网和墙报、宣传栏等宣传方式的基础上，积极会同相关部门采取送戏进社区、电影下乡等群众喜闻乐见文化娱乐方式，寓教于乐，既丰富了群众的政治、文化生活，又开展了普法教育。结合“大走访”爱民实践活动，开展“民警送法进村进社区”活动。三是宣传效果进一步“务实”。紧紧围绕当前社会热点、群众关心的难点问题进行有效宣传，特别注重普及与群众生活、生产相关的有针对性的法律法规，确保群众正确使用法律武器维护自身合法权益。同时，虚心听取群众的意见、建议，切切实实解决群众反映的热点、难点问题，自觉接受群众监督。根据不同时期的发案实际，就当前高发案件进行提前预警，提醒群众注意防范，强化多种形式的法制和安全宣传，确保取得实效。

（四）畅通民意渠道，加强源头预防。一是深入开展矛盾纠纷大排查。带着搜集信息、了解情况、把握治安动态的任务深入辖区，广泛走访，及时发现各类矛盾纠纷信息线索，建 立矛盾纠纷台帐，定期回访，有效跟踪。积极布建治安耳目、信息员等隐蔽力量，提高信息搜集量和及时性，切实加强矛盾纠纷调处工作的预警性和针对性。二是加强矛盾纠纷调处力度。高度重视矛盾纠纷调处化解工作，对一些邻里、家庭、债权等简单的民事纠纷做到及早调处、化解。对一些重大问题，及时向党委政府和有关部门汇报，扎实有效地开展化解矛盾纠纷工作。对可能激化的矛盾纠纷，及时落实工作措施，采取“联排、联查、联调、联治”的方法，及时把矛盾纠纷消化在萌芽状态。三是畅通民意“诉求”。坚持积极疏导的方针，积极主动的去办理群众提出的合理要求，积极主动的去解决群众反映强烈的突出问题。积极做好信访工作，把发生在群众之间的各类矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，做到定纷止争，怨解事了。

第二篇：当前社会矛盾纠纷现状分析及对策

当前社会矛盾纠纷现状分析及对策

南京市司法局基层工作处刘蕾、王冠霞

我市社会发展的外部环境总体趋好，但影响稳定的因素仍大量存在，群体性、突发性事件及人民内部矛盾不断增加，如果不能妥善解决将会影响社会稳定。当前我市正处于改革的攻坚阶段和发展的关键时期，涉及群众切身利益的改革和调整还将继续进行，力度还会加大，社会矛盾纠纷也会不断增加，矛盾纠纷的存在是任何社会都有的正常现象，关键是要健全完善合理有效的纠纷解决机制，使利益主体之间能够进行谈判和妥协，从而维持社会的良性动态平衡。

据统计，截止2004年10月份，各区县中心共接待来访群众2299批次，受理登记矛盾纠纷2088件，其中涉及土地承包208件，征地拆迁909件，下岗待岗216件，劳资关系175件，婚姻家庭40件，其他原因引发的矛盾纠纷540件。劝阻群众性上访295批涉及人数8171人。街镇中心共接待来访群众2377人次，受理登记矛盾纠纷2379件。劝阻群众性上访694批8989人次。各级人民调解委员会接待来访群众15901批，直接调解15637件民间纠纷，调解成功14863件。通过对统计报表及快报信息的分析，当前社会矛盾纠纷主要呈现以下特点和五种类型：

一、社会矛盾纠纷的新特点

一是上访的表现程度趋于激化，对抗性增强。过去要求解决纠纷的群众情绪较为温和，通常采用找有关领导和部门对话或静坐等方式，现在群众情绪容易失控，容易被别有用心的人利用、操纵和指使。

二是要求解决问题的难度越来越大。从快报反映的情况看，既有历史遗留下来长期得不到妥善解决的问题，也有新形势下出现的新问题，既有利益冲突的原因，也有观念碰撞的原因，既有群众要求合理但按政策一时难以解决的原因，也有期望过高、要求过于苛刻使问题难以解决的情况。

三是矛盾的对立面正在改变。以往多是人民内部各阶层和社会群体之间的矛盾，现在矛盾纠纷的对立面直接转向与党和政府。如由于征田失地、拆迁安置引起的群众上访。

二、社会矛盾纠纷几种类型

一是农村土地征用纠纷。改革开放以来，农民自主权扩大，个体意识和个体利益的相对独立性增强，使乡村利益格局错综复杂化。家庭联产承包责任制的推行使得新时期农村的生产经营方式、产品交换方式和利益分配方式都发生了根本的变化，农户分散经营及个体经营经济比重大，除定购粮外，农副产品几乎全部实现了市场交换，形成“交够国家的，留足集体的，剩下全是自己的”的利益分配方式，国家、集体与农民的利益关系变得直接而明朗，农民开始关心自己的劳动果实是按照怎样的比例合理公平地在国家、集体和自己之间分割，农民利益主体意识不断增加，农民利益问题变得极为敏感和突出，矛盾纠纷也日益增多。随着经济建设步伐加快，征地面积不断加大，开发区日益增多，拆迁安置量随之增长。在农村几乎是乡乡有开发区，村村有拆迁户，普遍采用一次性解决方式，安置费和补偿费较低，农民钱用完后，存在着没钱养老、无钱看病的现实问题，于是找政府解决，解决不了就到中央上访。由于解决难度很大，纠纷当事人组织性强，给各级党政组织造成很大压力。如：今年1月，栖霞区三官村三东队村民王尚华因对拆迁补偿事宜不理解，带着两壶汽油扬言要自焚，街道司法所等部门闻讯后及时赶至现场，进行耐心细致地劝说解释工作，稳定了王尚华的激烈情绪。2月19日，玄武区徐庄、仙鹤门地区申购经济适用房的近百户拆迁户因没签到选房协议，怀疑政府将要适用对他们不利的政策安排，遂发生堵路和阻拦施工行为。街道司法所前往现场，积极协调街道和房产局有关领导与拆迁户对话后，向老百姓做出的书面承诺：经济适用住房综合价格为1650元/平方米，房屋竣工交付后，按预先通知的顺序办理入住手续。拆迁户对答复非常满意。

二是城市房屋拆迁纠纷。近年来，南京市城市建设步伐加快，城市面貌焕然一新。但由于新建房大中套型居多，居民拿到的拆迁费在同等地区买不起房，换地区又存在交通、教育等费用问题，拆迁户不能及时回迁，等等这些补偿和安置不合理，加之房地产开发不规范等问题的存在，由此引发的社会矛盾日益突出，上访、信访络绎不绝，甚至发生上访事件，给政府部门的形象带来严重的损害，给正常社会经济秩序带来严重的冲击，甚至可能危及社会稳定大局。如白下区大开发公司程阁老巷工地的工人与居民于今年5月发生冲突。居民认为经规划局批准的南京大开发公司的南开大厦原为小区绿地，属公共面积，南京大开发公司用不正当手段拿到批文，大厦还将影响居民的阳光权，带来行路难、停车难，散步难的问题，因此聚集了居民700余人封堵洪武路达3小时。他们推倒工地围墙、推坏大门、冲砸工地办公室，有三名工人与两名居民受轻伤。后经司法所人员调解协调，疏散了围堵的群众。

三是企业改制纠纷、劳资纠纷及社会保障问题。国有企业改革，触及到各种深层次的矛盾，牵涉到企业职工的切身利益。目前，拖欠在职和离退休人员工资、职工下岗失业后再就业困难、基本医疗无保障、社保基金不到位等等，是当前群众反映较为突出的问题，也是频繁引发群体性纠纷的原因之一。一些用工单位出于某种动机，随意招工，不签劳动合同（雇佣合同），一旦出现纠纷，证据缺失，工人利益难以保障；部分企业不按《劳动法》规定，长期超时加班，又不按规定支付加班工资，尤其是三资企业加班现象普遍；还有部分企业，对农村进城务工人员只支付工资300余元，达不到我市最低工资保障线；有关工资管理的立法不完善，执法无依据，劳动监察人员配备不足，基层执法力量薄弱，工人合法权利无法保障，导致企业欠薪引发的纠纷频发。；我市社会养老保险、医疗保险、失业保险等覆盖率不高，尤其是民工的保险率基本处于尚未启动的阶段，一旦出现问题就出现无人管现象，当事人将上访、静坐或堵门，甚至会采取极端方式要出路，由于工人（民工）各种社会保险缺失引发的纠纷较多，尤其是一旦出现老人没饭吃、病人因无钱看病在等死情况的出现，给社会造成的负面影响极其恶劣。如：今年2月20日，六合区竹镇镇侯桥村大塘组村民周昌云在云辉采石厂上班时被石头砸死,事发后,死者家属组织20多人到该厂要求厂方给予经济补偿,否则将可能会引起群体冲砸、采石厂停工等后果。司法所接到报案后,一边做说理劝解工作,主持双方的调解工作，最终达成书面协议，避免了一起群体性事件的发生。今年2月16日，秦淮区南京宁红装卸公司工人李明华被公司派到南京梦都烟草公司上班后，在施工中发生机械工伤事故。经军区总院诊断为右头部软组织挫裂、出现脑震荡，经治疗后康复。出院后李某伙同10多人到梦都烟草公司，要求给予一次赔偿，因双方分歧太大，未达成协议。李等10余人围堵梦都烟草公司，影响造成公司无法正常生产。经司法所协调后双方当事人达成了协议。今年4月，雨花台区雨花西路四季红商城工地被几十人堵门并当众为死者焚烧纸钱，造成了比较恶劣的影响。经过了解得知，死者叫李兴芳，是安徽省利辛县农民，2003年11月被雇佣为工地保洁员，后在从事保洁工作时被安徽全椒驾驶员徐广培所开货车当场压死。肇事司机已被警方逮捕但无赔偿能力，死者家属四十余人从安徽老家赶来，要求工地负责人对此事负赔偿责任。该事件经司法所调解并组织谈判，终于达成协议，赔偿李兴芳丧葬补助金、工亡补助金、供养亲属抚恤金共158000元。

四是涉法涉诉纠纷。主要是指纠纷经过诉讼后当事人不服法院判决或判决后执行难，当事人上诉、申诉后继续缠讼现象和频繁向人大等部门重复上访要求对司法监督。加之有的单位为息事宁人，满足了当事人的无理要求，助长了涉法涉诉人得寸进尺的心理导致重复上访。尤其是法院对企业改制、土地征用引发的矛盾纠纷不便受理，使得纠纷解决渠道不畅，涉法涉诉纠纷难以解决。如南京化工厂退休工人杨某多次进京上访，上访原因涉及其加工承揽合同案和借贷纠纷案两件民事案件，不接受法院提出的以实物抵款的执行方案，前案因对方当事人破产导致执行终止和后案因对方当事人无财产可执行至执行中止。还如李某不服江宁区法院对其关于承包合同纠纷的判决上诉后又撤诉，不久又向市中院申请再审后被驳回。现已进京上访。林某因其女儿与人发生纠纷后自杀，为追究对方当事人的刑事责任和得到生活补助，多次上访。

五是企业军转干部和退伍军人安置纠纷。在上访及群体性矛盾纠纷中，企业军转干部是从企业下岗职工中分离出来的，虽然人数不多，提出的要求较高，要求解决政治待遇和经济待遇。由于这是全国性政策问题，所以他们串联起来直接到中央部委、高层集访，情况严重，影响极大。企业军转干部、抗美援朝老战士要求恢复干部身份，享受与党政机关工作人员同等政治和生活待遇，一些退伍军人反映安置不落实，有关部门长期扯皮造成部分人员长年无工作，无生活来源。这些企业军转干部，是承担改革成本最多的困难群体，上访的基本是农民群众和城市平民，相当部分是弱势群体，因部分困难企业拖欠工资、医药费，不按有关政策解决企业军转干部生活问题，使得他们合法权益不能得到尊重和保护，生活面临着经济窘境，社会地位相对下降。我们一定要高度重视这方面矛盾纠纷，及时掌握动态，加强工作力量，深入扎实地做好工作。对该落实的政策坚决落实到位，对他们的困难要体现在同等条件下优先解决的原则，对不能开口子的问题，要耐心细致地做好有关政策的宣传解释和政治思想工作，要加强党性教育、法制教育，严格禁止搞串连、集访等损害大局的行为。

三、化解社会矛盾纠纷的思路

面对复杂的局面，必须牢固树立科学发展观，坚持以人为本的理念，正确对待和妥善处理基层群众的上访问题。坚持以人为本，以公民的基本权利为本，尊重人的需要和个性。具体讲应当从四个方面来提高应对人民内部矛盾的能力。

第一，正确判断社会矛盾现状和性质。正确认识和判断当前人民内部矛盾的现状是正确处理人民内部矛盾和把握改革、发展、稳定大局的前提。目前虽然某些人民内部矛盾的对抗性有所增强，但人民内部矛盾的性质并没改变，我们不能因为发生群体性事件，甚至有过激行为的群体事件，就认为是对抗性矛盾。我们要把解决群众困难作为我们工作的着眼点和落脚点，通过对快报的分析，他们的不满情绪通常是因为穷得影响生存、被压迫得无法忍受才表现出来的，加之他们看到周围大部分群众的生活质量有了较大提高之后，他们的不满情绪表现得更加强烈。对待这部分群体，我们不能简单地冠以“刁民”，或者采取粗暴方法解决问题，我们要对人民群众怀有深切的情感，理解和同情他们，用真情讲清道理和政策，疏导其不满情绪。

第二，提高应对群体性突发事件的能力。要借助当代各种信息化的科技手段，建立和完善必要的预警系统，切实做到情况明了，信息畅通。努力把矛盾、问题限制和解决在基层或萌芽状态，最大限度地减少和防止人民内部矛盾的激化，时刻关注可能触发人民内部矛盾纠纷发生的条件，如土地征用、拆迁安置、各种税费的征收、下岗职工保险等都是引发矛盾的导火索。对这些问题应提前制定多种方案，建立和完善各种有利于群众情绪释放、利益表达机制，对每一项涉及群众切身利益的工作要提前举行听证、对话等，降低矛盾发生的概率。

第三，提高依法解决人民内部矛盾的能力。要不断健全和完善法律法规，形成有法可依，依法办事的工作氛围。进一步把防止和化解人民内部矛盾的工作逐步纳入法制轨道，使社会经济、政治生活中的各类主体的权利、义务和行为，都以法律形式加以规范，使各种关系都处于一种有序的互动之中。当前对于企业破产改制、征地拆迁等给群众造成的侵权纠纷，政府部门难以解决，法院又不方便受理，解纷渠道不畅必然导致上访、信访增多的现象。所以我们要改革和完善现行的土地征用、房屋拆迁制度，尤其是要保持政策的连续性和稳定性，按照保障群众权益的原则，严格控制征地规模，要完善征地、拆迁程序，严格界定公益性、经营性建设用地，区分土地征收与征用，着力解决补偿安置不到位、产权不清以及同农民、居民协商不够等突出问题，增加征地审批前的协商环节，建立补偿标准听证制度。要防止企业改制出现的脱节断档现象，形成下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障这“三条保障线”，否则极易酿成事端，对于实行一次性补偿政策进行安置的，对符合条件的给予其享受低保待遇。劳动保障部门、民政部门及其经办机构和有关企业要按照规定，妥善处理好保障对象人员的养老、医疗、失业等社会保险以及低保的连续工作，注意解决好离退休职工、下岗职工、失业人员、“低保”对象，在医疗、子女上学、住房、水暖电气供应等方面的问题，特别是对困难群体要加大这些方面的救助。

要建立欠薪保障制度，推行企业拖欠工资情况申报制度。所有企业必须按企业职工人数按期交纳一定数额的欠薪保障基金。要明确欠薪责任，欠薪企业应承担相应的经济责任，管理人员也应承担相应法律责任。为解决建筑行业普遍存在的欠薪问题，应建立建筑企业信用体系，及时公布和查处违法企业欠薪行为，并尽快出台工资支付条例等一系列规范性文件，进一步规范工资发放行为。此外还要为加大监察工作力度，加大对劳动监察工作的投入，进一步完善劳动法律监督员制度。逐步引导人民群众，由有问题找政府解决向通过司法途径方式转变。

第四，创新化解人民内部矛盾的方式方法。从基层现状看，目前社会自治力量不足，这就需要各级党委依法培育和加强基层组织和行业组织的依法自治，将社会权力尽快赋予行业协会等社会团体，把救灾、扶贫、疾病防治、物业管理等社会事宜交给社会群众性组织管理，辅之以政策法规引导，使之真正担当起行业管理职能，以促进社会的生机和活力。要充分发挥各级工会在维护工人合法权益中的重要作用，新闻媒体要加大对工人阶级和工会工作的宣传报道力度，加大宣传报道力度，对侵害工人合法权益的事件和员工漠视自身权利的典型案例要进行报道。市妇联要积极保障女工权益，不断完善妇女权益保障体系，对于立法空白要及时向人大提出修订建议，并在实际中尽力弥补立法空白缺陷。要加强对企业的监督、指导和检查，严厉查处侵犯女工权益的案件。通过举办各种形式的培训班、专题讲座、法律心理咨询等途径，对女工进行法律、卫生、保健、婚姻家庭、现代文明等方面的知识教育，提高她们的综合素质，加强心理疏导，防止矛盾激化。

第三篇：当前基层社会矛盾产生的主要原因及对策

当前基层社会矛盾产生的主要原因及对策

改革开放三十多年来，随着我国的经济的发展，社会格局和利益分化也逐步形成，这使各利益群体的阶层化加剧，而阶层的利益取向分歧就越来越大，由此引发大量的社会矛盾，特别是基层矛盾让我们不容忽视。我们必须对社会基层的矛盾进行深入的分析，以发现不同社会矛盾背后的共性原因，从而有效应对社会矛盾，也从而避免了可能由此引起的一系列的社会动荡。

一、基层社会矛盾产生的原因

社会矛盾纠纷的产生有其深刻政治经济根源和社会背景，其形成的原因是多方面的。概括起来，只要有以下的原因：

（一）政治因素

（1）我国基层干部官僚作风和腐败问题严重，使群众产生对基层干部的不信任，政府的公信力下降。再加上有的基层党政干部基本素质较低，“官本位”思想和特权思想严重，服务意识、公仆意识较差，对人民群众缺乏感情，不能够依法行政、依法办事，对人民群众反映的问题推诿拖拉，对出现的矛盾纠纷不能及时处理。这种政府不作为让基层群众无法通过体制内的合法途径解决问题，而造成了矛盾的产生和扩大。比如干群之间的矛盾，甚至民族之间的矛盾，这样矛盾沉积一久，便会爆发大规模的群众性事件。

（2）我国基层政府的组织社会管理能力薄弱，基层干部专业结构单一，机构设置不合理，出现臃杂或是空缺的问题，甚至有的基层组织形同虚设，没有充分发挥其作用，群众对政府管理能力产生质疑。不能正确利用“依法治国，以德治国”的理念，也无“全心全意为人民服务”的一是态度，不能把群众的民生问题化解在最基层。在“第一道防线”即出现崩盘，并不能把党和国家的意志和政策贯彻到基层，加之盾纠纷排查化解机制尚未完善，导致群众自身利益诉求渠道闭塞。

（二）社会因素

（1）随着经济的发展，市场经济的副作用凸显，造成贫富差距扩大，社会两极化加剧。社会经济体制改革，利益结构的调整，贫富差距逐步扩大，加之社会保障体系和社会救助体系尚不完善，以致于在改革过程中利益分配不公。这种由于利益关系调整带来的不平衡，造成职工、公民的心理不平衡。

（2）社会风气下降，唯利是图，传统道德约束功能呈现弱化，趋势造成人们之间关系的冷漠，这种冷漠的意识使群众的内部矛盾不能“大化小，小化无”，反而使简单的问题升级为群体性事件，甚至是民族间的矛盾或对抗，这就是得不偿失的。经济的迅速发展和社会结构的变化，而社会公民的心态，或是说，现今社会的软件建设并不完善，并不能跟上经济、社会的发展，造成社会建设的断层。

（三）思想因素

（1）公众维权意识增强。近年来，随着我国依法治国进程的不断深入，建设社会主义法制国家以及注重民权、关注民生、构建和谐社会等一系列政策的实施，使群众的人权意识、法治意识和维权意识不断增强，对政府在社会管理、服务水平和管理效率等方面要求随之提高。有时基层群众之间在生活中难免会发生一些小摩擦，本应在友好协商下能够和解，却会因维权意识的发酵，致使这些小的摩擦变为难以化解的矛盾。

（2）部分群众法律法规认识尚不到位。使得部分群众对法律法规的了解只处于一知半解的水平，甚至存在“断章取义”的现象，导致部分群众在生产生活中一旦遇到自身权益被侵犯的情况，便会以自身所认知的“法律”说事，一旦问题解决得不到自身认可，极易出现聚众上访、无理闹访等现象，严重影响社会和谐稳定。

二、化解社会矛盾的对策和措施

（一）、建立和完善民意表达机制。拓展群众诉求渠道，畅通信访渠道，是保障公民的建议权和申诉权，及时了解社情民意，及时采取相应的措施。只有群众把自己的利益表达出来，才有可能让政府知道，这是化解基层矛盾的前提与基础，才能更好地保护人民群众的合法权益。至于如何建立健全民意表达机制，主要可以采取政务公开、领导下访等多种方式，让广大群众能顺畅地表达自己的利益诉求。

（二）基层政府要增强服务意识，转变工作作风。在法制还不太健全、公民法律意识还普遍不高的国情下，信访就是群众合理反映问题的渠道，信访是群众相信党和政府的一个表现，信访也是党和政府了解民情民意的一个窗口，因此，目前信访非但不能削弱，反倒还要加强。要避免越级上访就要及时为群众解决题，而不是把精力放在劝阻、堵截越级上访者。领导干部深入基层、深入群众中，主动了解民情，倾听群众呼声，关心群疾苦，把群众的安危冷暖放在心上，切实解决群众的实际困难，变群众“上访”为领导“下访”。同时，不断完善权力监督机制落实行政问责制、维护司法工作的独立与公正、加强对弱势群体的司法救助措施，这些都是减少上访、越级上访的根本途径。此外道德素质、心理素质亦要加强，还要重视人际沟通能力的培养，尤其是代表政府形象、直接与群众接触的干部更要注重言行举止，防止因工作方式不当而引发冲突。

（三）确保利益分化的合理性、有序性。其合理性：一是机会和起点上的均等；二是过程或规则的公正。机会均等就是人们在获得发展机会(如就业、升迁、教育等)的权利方面，不受诸如户籍、性别、身份、种族、资本占有状况等的影响，不同的利益主体应站在同一起跑线上；规则公正则意味着全体社会成员在经济社会活动中要遵守同样的规则,如同一法律法规和政策，不存在特权和例外。公平公正历来是群众关注的重点，只有保证竞争是在公正、平等条件下进行,其结果的差异才具有合理性，人们才可以接受。因此,我们必须要尽快完善竞争规则，创造公平竞争的制度环境，对不平等的利益加以有效遏制,使社会利益得到合理的分配。其有序性：一是要确保利益诉求的程序合法；二是要确保获取利益的手段合法,即合法得利。要确保利益诉求的程序合法，主要是要构建一个程序规范和广泛参与的利益表达机制。利益表达主要有个人表达和团体表达两种方式。在现代社会中，社会成员表达利益的途径主要有利益团体的结成、利益代表的选举、利益要求的提出、利益侵害的申诉等等。要保证这一过程的顺利展开，就必须建立健全顺畅的利益表达、补偿机制。

（四）建立健全社会保障机制。社会保障，一方面是要解决人们必然遇到的问题，如生、老、病、死等；另一方面是解决人们偶然遇到的问题，主要是天灾、人祸（如各种事故）。社会矛盾冲突常常是由于上述问题没有解决好而引发。我们要逐步建立健全社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等社会保障机制，增强人们对生活和社会稳定的预期。随着经济社会的发展，首先要健全覆盖城乡全体公民的医疗保险、养老保险等社会保险制度，并不断提高保险水平。其次，要健全司法实践中的社会救助基金等保障措施。

第四篇：物业纠纷产生原因及解决对策

物业纠纷产生原因及解决对策

随着我国社会主义市场经济制度的发展和城市住房改革不断推进，我国房地产业已进入市场化和商品化的阶段。物业服务作为一种现代房地产管理办法，以一种专业化、社会化和企业化的模式走进千家万户，影响到许多人的生活。

一、物业纠纷矛盾逐步凸显

近年来，物业服务在我国发展势头迅猛，成为新闻和百姓生活中的高频词汇。物业服务领域纠纷亦日趋增多，既有物业服务公司服务不专业、不到位的问题，也有业主认识上存在误区产生的问题。如何妥善化解业主和物业服务公司之间的矛盾，关系到房地产服务行业能否健康有序的发展，更与人们对高品质和谐生活的追求息息相关。

二、物业纠纷产生原因探究

一是缺乏真实的宣传和有效的沟通。了解才能产生信任。业主不了解物业管理行业，物业服务内容标准不透明、收费依据不明确、违约责任含糊让人无法理解，致使多数人选择拒绝交费。在我国，住宅小区建好后，开发商都会先指定一家物业公司进驻小区，这就是“前期物业”。前期物业公司先于业主进驻小区。按正常程序，应是业主购买房屋并入住后，再与前期物业公司协商签约。但现实情况是，几乎所有的业主在入住时都会被要求签订物业合同，同时还要全额缴纳至少一年的物业费，才能领到房屋钥匙。对物业公司而言，省去了与业主谈判的麻烦，但同时也丧失了让业主通过协商签约过程了解物业服务、理解物业收费的机会。此时，多数业主交费根本不是为了享受物业服务，而是为了获得房屋钥匙。这导致业主与物业公司缺乏真正的沟通、交流和理解，一开始就处于互相猜忌、1

互相怀疑之中，为今后双方发生更大的纠纷埋下了隐患。此外，开发商将钥匙交给物业公司的行为让业主形成了两者是一体的概念，此后也就会当然认为开发商遗留的一些问题应当由物业公司来解决，由此会给业主和物业公司增添更多的矛盾。

二是物业公司服务意识差，无视业主的正当权利和合理要求，处理问题简单化，在与业主的交往中容易产生摩擦。物业服务项目既多且杂，一个环节出现问题，都可能引发矛盾。但在现实中，当业主需要帮助时，不少物业人员采用互相推诿或者置之不理的态度;而当物业公司要求业主履行义务时，许多物业人员的工作方式简单粗暴，根本不考虑业主的感受，引起业主的反感。有的物业公司完全以营利为目的，只顾收费而不履行任何约定的服务行为。任意增加收费项目，肆意挥霍物业服务费，甚至当业主有不同意见时即以停电、停水、限制业主进出物业区域等手段相要挟，严重侵犯业主的权利。这无形中激化了双方的矛盾，使业主更坚定地加入到欠费的行列。同时，众多业主对物业服务内容和标准有疑问而拒交物业费时，许多物业公司不是通过有效的宣传、主动与业主进行良性沟通、查找自身存在的问题、改进自己的工作方式来解决，而是直接采取诉讼方式解决，使矛盾迅速升级。单纯用诉讼方式解决欠费问题的结果是造成了一个恶性循环：物业公司和业主之间缺乏沟通与互信，业主对物业不满而拒交物业费→物业公司收费不足，服务质量下滑→引起更多业主的不满，欠费规模更加扩大→物业公司进一步把大量的精力投入到物业费诉讼中，以求尽快收取物业费→诉讼往往只能解决欠费问题，解决不了业主提出的其他合理要求，业主因对裁判不满而拒不执行，并且继续欠费„„，最终的结果是使业主与物业公司之间的隔阂更加扩大。

三是思想观念错位，业主和物业公司都不能摆正位置，通过协商解决问题。物业公司与业主之间是服务合同关系，两者的法律地位是平等的。但在现实中，物业公司认为自己

是小区管理者，业主是被管理的对象;而业主则认为自己是主人，物业公司是自己花钱雇来的仆人。业主与物业公司对双方之间的法律关系各有理解，由此产生的权利义务认识就大相径庭，这种观念上的巨大差异导致双方在相互沟通中的巨大障碍，事实上这也是物业公司与业主很难通过协商解决问题的思想根源。要想协商解决问题，就必须摆正各方位置，理顺法律关系。

四是业主群体的分散性和个别性与物业服务的整体性和公共性，加大了业主与物业公司协商的难度。小区的业主群体是庞大而分散的，每个业主的想法、做法都不一致，而物业公司提供的服务是针对全体业主的，因此物业公司要想与每个业主都能协商一致，几乎是不可能的，这就进一步加大了协商的难度。

五是多数业主自治水平较低，缺乏公共责任意识，对自己的权利缺乏正确的认识，也不知道如何正确地行使权利。在计划经济体制公有住房分配模式下，人们早已牢固树立了住房不付费的观念，而且也不关心房屋及相关设施的维护情况，反正有“公家”负责，自己不必操心。虽然商品房的兴起让许多人成为了房屋所有权人，但在观念上不少人并不认为这和以往分配公房在居住上有什么本质区别。面对物业费，许多业主都认为“以前从来没有交过”所以就“不应该交”。物业服务是面向全体业主的，而许多业主完全以个人的主观感受对服务进行评价，一旦自己对服务不满意就拒绝交费。更多的业主把自己当成旁观者，不知道通过集体决策来表达自己对物业服务和收费的意愿，而是怀着从众心理，观望事态发展，不主动交费，造成欠费风气盛行。

六是政府部门介入不足，对物业公司和业主双方权利义务的监管、规范、引导不够，没有及时消除纠纷隐患。虽然物业公司与业主之间最终是要通过自由签约来对服务和价格 3

达成一致，但物业服务具有一定的公共性，它关系着小区全体业主的正常生活，因此政府不能完全放任由业主与物业公司自行解决。一般情况下，小区建设完成后，都是由开发商指定物业公司进行前期服务，政府部门不加以任何监管;当业主入住小区后，政府部门也不参与业主自治组织--即业主大会和业主委员会的设立，没有进行必要的引导。此时，因物业公司由开发商指定而听命于开发商，不愿接受业主监督;而积极要求并参与召开业主大会、设立业主委员会的，往往又都是一些与开发商、物业公司有较大矛盾的维权业主。本来物业公司和业主急需的是一个能够互相协商交流的平台，但在实践中，有的物业公司完全靠向开发商，漠视业主的正当权利与要求;而有的业主委员会完全是为了维权而设，一开始就带着较强的对立情绪。因此，两者非但不可能心平气和地进行协商交流，反而会将矛盾激化。

三、物业纠纷的多元化解决途径

当前物业费纠纷已经发展成形并且扩大到一定规模，解决起来具有一定难度。对人民法院而言，当务之急是针对物业纠纷诉讼拿出一套行之有效的应对方案，通过诉讼引导业主和物业公司通过法律途径解决问题、化解矛盾。诉前调解能够快速化解矛盾，提高审判效率，实现法律效果和社会效果的统一;同时又有利于及时发现问题，避免矛盾激化。

一、多管齐下调处物业纠纷

物业纠纷发生后，诉讼并不是解决问题的最佳途径。物业公司单纯用诉讼方式解决欠费问题易激化与业主的矛盾。针对物业纠纷牵涉面广、涉及民生和容易引发群体性诉讼的特点，借助多方力量，加强调解工作，多管齐下调处物业纠纷。

法院应积极探索借助社区力量化解物业纠纷，逐步将物业纠纷纳入巡回审判范围。法官借助力量，加强与居委会、街道、房管部门的合作，主动到案件现场上门调解、就地办案，邀请上述组织和对纠纷情况比较熟悉的居民多方共同参与调解，帮助做好当事人的思想工作，了解案发原因，查明事实，第一时间从源头化解矛盾。针对因居民不满意物业公司服务质量等情况而引发的纠纷，及时向物业公司反馈情况，并通过司法建议督促物业公司纠正不足之处，做好调解的基础工作。对有些并非由于物业公司过错而导致的纠纷，耐心向居民解释相关法律规定，消除误解，从根本上化解矛盾。

此外，还要注重积极推进物业纠纷诉前调解、速裁与专业化审判相协调的纠纷解决机制，特别是完善物业纠纷诉前调解程序，加强诉前调解程序的告知工作，通过诉调对接中心的有效运作完善调解与诉讼的衔接，以案件分流提高物业纠纷审判效率。

二、加强法治宣传 加大沟通力度

法院加强对业主委员会成员进行物权法等相关法律法规及规章的宣传，使其不断提高自己的业务能力，依法行使职权：业委会在履行职责的过程中，对于不明确的职责内容和范围，包括业主大会和业主委员会职责分工不明确的，应当主动向房地产主管部门或街道办事处等行政主管部门予以咨询;业委会应当加强对物业服务企业的监督和管理，在签订物业服务合同时要加强保护业主的利益，细化物业服务的质量标准以及违约责任，对车辆管理、停车费使用、保安职责等目前广受争议的条款实行“特事特约”，以免日后引起不必要的纠纷。

另外，还要加强与物业公司的沟通力度，做好息诉工作。在批量审理的业主欠费案件中，针对多数业主对物业公司服务质量不满意却无法举证的情况，法院一方面要通过居委

会等基层组织了解实情、提出整改意见，另一方面也要加强对物业公司的化解力度和释明工作，使一些物业公司能主动减免部分物业费，或者与业主达成和解后撤回起诉，有效地避免群体性矛盾的激化。

法院还需加大对业主依法使用物业、遵守业主公约、履行缴费义务的宣传教育力度，通过立案前、审理中、宣判时、判决后的释法工作，切实提高业主的法治意识，使其进一步提升自治意识，明确物业服务企业在保养、维修、保安、清洁等方面的义务和职责，避免拒不缴费的不当抗辩行为，对物业服务企业的不当行为和其他业主的不当行为，要通过合法途径维护好自身的合法权益。

三、规范经营管理，理顺市场秩序。

物业服务关系百姓的日常生活，稍有异常就会引发群体性纠纷，危害社会稳定。因此，政府部门对物业公司绝不能简单采取市场化的管理方式放任其自主经营，而应加大管理力度，确保物业公司做到诚信经营、规范服务。

政府部门应当指定专门机构对物业公司进行长期监管，受理业主对物业公司的投诉，同时定期主动征求小区业主对物业公司的意见，对业主的投诉和意见，负责任的进行调查并做出答复，同时反馈给物业公司。对于物业公司经营中出现的任何违规行为，政府相关部门应及时制止，责令其整改并予以处罚;对于严重缺乏诚信，造成小区内大多数业主不满意的物业公司，应当吊销其资质，同时吊销其主要负责人的从业资格。通过政府部门受理投诉，及时纠正物业公司的不当行为，可有效化解矛盾，防止矛盾升级。

小区的相关资料是进行物业服务的前提，这些资料在移交业主委员会之前，不应当交由前期物业公司保管，而应当由政府统一保管，或者由政府指定专门机构备份保管各小区资料。这样当物业服务合同被解除时，就可以有效防止前任物业公司以不移交小区资料为要挟，妨碍后任物业公司的接管。

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第五篇：当前社会矛盾纠纷的特点和调处对策

当前社会矛盾纠纷的特点和调处对策

中共蓬莱市委政法委李军

当前，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步建立，我国的政治、经济、社会生活发生了重大变化，政治稳定、经济发展、民族团结、社会进步是我国社会发展的主流。但是我们必须看到，随着经济建设的快速发展和城市化进程的加快，各类社会矛盾日益增多，矛盾纠纷调处难度大、激化因素多，处理不当，极易引发刑事、治安、群体性上访案件，给社会造成不安定因素。如何把矛盾纠纷在基层，化解在萌芽状态，保证社会持续稳定，是当前一项极其重要的工作，也是实践“三个代表”、维护群众切身利益的实际性工作。为深入剖析影响我市社会稳定的重要因素，有效发挥维稳职能作用，为我市经济建设和各项事业的赶超发展创造良好的社会环境，围绕化解矛盾纠纷，构建“平安仙境”这一课题，对全市社会矛盾纠纷的表现形式、产生原因和应对措施进行了调查研究，形成报告如下：

一、当前社会矛盾纠纷的现状及特点

（一）现状

2005年全市共受理各类矛盾纠纷2138起，其中信访部门受理1000件起，司法部门受理1138起。信访部门受理的案件中信访436件，其中初访386件，联名访50件；来访564起，其中集体访183批。主要集中在企业职工求决问题、城市拆迁补偿、土地征用、涉法涉诉、农村揭干等方面。今年以来，全市由上述几个方面引发的各类问题占信访总量的70％以上。

司法部门排查各类矛盾纠纷1138起，其中民间纠纷1016起，涉法涉诉纠纷132起。“12348”法律专线共接待群众来访1631人次，电话咨询2217人次。民间纠纷中，以下几类矛盾纠纷比较突出：

1、土地建房纠纷。这部分纠纷占总数的48.6%，此处的焦点难点问题是宅基地纠纷。

2、劳务纠纷。近年来这类矛盾纠纷呈高速上升趋势，仅我市“12348”法律服务专线统计，今年共接待这类来访187起，占纠纷总数的4.8%，内容涉及劳动报酬、养老失业医疗保险、工伤赔偿等方面。

3、家庭婚姻纠纷。在“12348”法律专线咨询中占16.1%，因解除婚姻关系引发的家庭纠纷明显呈上升趋势。婚姻纠纷带来的财产分割、抚养儿女及单亲家庭现象、未成年违法犯罪等，都成为影响社会稳定的隐患问题。

4、农村赡养纠纷。因赡养问题引起的纠纷占总数10%。

5、拆迁补偿纠 纷。我市近年来经济发展迅速，基础建设投资加大，征用土地较多，因大项目建设用地、道路拆迁补偿产生了许多矛盾纠纷，这部分纠纷占总数的11.3%。

（二）特点

全市社会矛盾纠纷主要体现出五个突出特点：

一是个人与组织、群众与干部之间的矛盾占主导地位。过去社会矛盾纠纷多为民间纠纷。即公民个人之间因婚姻、继承、赡养、邻里关系而引发的纠纷。而现在职工与企业之间、村民与村委会之间、经济合作组织之间乃至与基层政府之间的纠纷则比较突出。部分干部官僚主义严重，遇到矛盾躲避、推脱，不能正确对待问题和矛盾，而是干一天算一天，将矛盾留给下一届，久而久之，矛盾越积越多，越来越复杂，使一些本来可以及时解决的问题因拖延时间太长，群众不满意、不冷静，解决起来也就有了一定的难度。因此，不少单位、企业、村组织干群关系紧张，成为影响社会稳定的重要因素。

二是纠纷与群众切身经济利益紧密相关，并大多数为涉法矛盾。分析今年以来纠纷反映的问题，95％以上的案件都涉及到上访人的自身利益，主要集中在企业拖欠职工工资、养老金、医疗保险以及征地拆迁安置补偿、债权债务、集资收费、农村揭干等方面。

三是群体性纠纷突出。在出现的矛盾纠纷中，往往是群众利益一致，要求相似，容易形成群体性纠纷。如拆迁安置、征地补偿、企业改制、集资无法偿还等关系到一部分人的切身利益的事情。这些矛盾纠纷调解难度较大，多数形成集体上访。我市今年共受理的集体访183批，案件复杂，政策规定不明晰，问题棘手，对社会的稳定的危害也较大。

四是群众非正常解决问题的增多，而依靠法律解决问题的偏少。主要表现在三个方面：一是集体访。部分上访群众抱有“法不责众、大闹大解决，小闹小解决、不闹不解决”的错误心理，认为上访的人越多，政府越重视，更有利于问题的解决，动辄就组织集体上访，以此向政府施压，提出过高要求。这部分案件在企业职工求决、农村土地征用、房产证办理等涉及面较广的信访问题上表现尤为突出。二是越级访。近年来，群众的法律知识和参与意识明显加强，对自己不满的事情到镇以上部门反映，而不用村级解决，对村干部明显不信任，这就无形中加大了市、镇两级政府的工作量。从调查情况看，群众不愿依靠法律解决问题的原因是对某些官司没有把握，怕花钱，而直接向政府反映则不用花钱，成本低，另外，即使赢了官司，那些法律白条也是社会不安定的一个方面。还有部分人认为政府就“怕上访”，只要上访，政府就会抓紧解决，这样比到村里、到镇里解决力度大、见效快。三是择机上访。分析今年信访案件的发生，越是各级政事、要事较多的政治敏感期，越是信访案件的多发期。一些上访群众往往选择在上级重要会议和重大节庆期间上访，以此引起各级重视，向政府施压。

五是对抗程度增加。纠纷特别是上访当事人，情绪越来越激烈，对抗的程度加剧。有的上访群众采取一些极端的方式来反映问题。比如，一些群众集体到市委、市政府上访，围堵党政机关，扰乱正常办公秩序。还有一些群众采取穿打横幅、静坐等极端方式，到中央和省直有关部门反映问题，滋事丢丑，影响了蓬莱形象。

（三）原因

1、客观方面的原因：有历史遗留问题引发的矛盾，主要表现在企业改制遗留问题、企业军转干部、对越参战退伍战士等方面。有发展过程中利益调整引发的矛盾和问题，主要表现在农村土地征用、城市拆迁、园区建设、项目推进带来的一些不稳定因素。有基层民主建设中的问题，集中表现在农村“两委”换届选

举过程中，引发了一些矛盾和问题。

2、主观方面的原因：一是思想认识不到位，责任心不强。少数部门和单位对矛盾纠纷工作重视不够。有的认为发展是第一位，稳定是次要的；有的单位主要领导很少过问稳定工作，不了解情况，不研究办法，得过且过；还有的对本辖区、本单位的稳定工作情况不明，措施不力，一旦发生上访案件，缺乏有效的解决措施，导致群众集体访、越级访。二是工作不深入，作风漂浮。有的单位处理矛盾纠纷，抓不住要害，虽处理多次，但没有找准解决问题的关键点，导致群众反复上访；个别单位甚至要等群众越级访或重访10多次，才开始下决心解决，增加了解决问题的时间和成本。2005年，全市集体重复上访占集体上访总量的65%，充分说明部分单位和部门抓信访工作还存在许多不到位的地方。三是思路不活、办法不多。当前，上访群众反映的问题越来越复杂，有的部门和单位在解决问题时，习惯沿袭老办法、老思路，而不能积极想办法，出思路，创造性开展工作，导致一些比较简单的问题，越来越复杂，加大了问题的处理难度。四是部分单位配合意识不强。主要表现在需要多个单位共同参与处理问题时，一些单位不是积极参与，主动配合，而是能推则推、能躲则躲，互相“踢皮球”，给案件化解造成很大的被动。

二、预防和化解社会矛盾纠纷的基本对策

社会矛盾纠纷构成因素复杂，涉及领域广、突发性强、群体性高、极易激化，是构成危害社会稳定的重大隐患。加强矛盾纠纷排查调处工作，化解人民内部矛盾，对于维护社会政治稳定，促进改革和发展，都具有极其重要的意义。

（一）加大法制教育，切实增强干部群众依法办事的观念。在维护社会稳定的工作中，调解纠纷是治标，预防纠纷才是治本。预防纠纷最好的办法就是加强公民法律知识的普及宣传，通过上法制课，宣讲法律、法规及有关政策，办宣传栏等方式，大力开展“五五”普法依法治理活动，营造法治氛围。一是平时普法教育。结合送法到企、送法下乡活动，坚持定期上法制教育课，普及《宪法》、《民法》、《信访条例》等法律、法规，唤起公民的法律意识，自觉遵守公民道德规范。二是提前介入，开展法律、法规咨询。针对具体情况，提前在居民中开展相关法律、法规的宣传和咨询，帮助群众理解政策，加强与群众的沟通，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。

（二）加强对矛盾纠纷排查调处工作的领导。做好矛盾纠纷排查调处工作，领导是关键。市、镇（街）两级党委、政府的主要领导，作为维护一方平安的第一责任人，要把矛盾纠纷排查调处工作纳入重要议事日程，切实落实领导干部公开接访、领导包案制度，对人民群众反映强烈的热点、难点问题，要亲自抓，亲自过问，认真落实领导责任制，把矛盾纠纷排查调处工作直接与领导干部的政绩挂钩，以维护人民群众的根本利益，化解各类矛盾纠纷，保持社会政治稳定。

（三）坚持依法行政、依法管理，把各项工作纳入依法按章运行的轨道。现在我国的立法工作已经取得很大成绩，对社会生活各方面的依法管理已具备了基本的前提条件。为了形成规范有序的社会秩序，一

方面，要坚持依法行政，把对社会生活的管理、干预纳入依法进行的轨道，既要加强管理、严格执法，又要防止和减少公务人员违法或不当行政造成对公民、法人合法权益的侵害；另一方面，各行业、各单位也要依据各项法律和法规依法管理，使管理者和被管理者都明确各自的权利和义务，并自觉履行。三是属地管理与责任，即问题发生在哪，就由哪处理，做到小事不出村，大事不出镇。处结这些纠纷与个人政绩挂钩。建立离任和调离查纠制度，对在任期间的矛盾隐患离任或调离时必须处结。否则要追究当事人的政治责任。

（四）建立健全反应快捷的社会矛盾纠纷调解队伍和信息网络。一是进一步坚持把加强基层基础建设和增强基层调委会的整体功能放在重要位置上，不断加强组织网络建设。二是要大力加强对从事社会矛盾纠纷调解人员的业务培训，提高他们对各类社会矛盾和纠纷的调处能力。定期调整调解队伍，把素质好、业务能力强、热爱调解工作的同志充实到调 委会来。三是要继续完善形之有效的社会矛盾纠纷调处制度，定期开展各类纠纷排查活动，层层梳理辖区内的纠纷苗头和隐患，将问题发现在萌芽，解决在基层。掌握不同时期、不同地域、不同人员发生矛盾纠纷的特点和规律，制定工作预案，把疏导和预防工作做在前头，做到心中有数，遇事不乱，防患于未然。

（五）建立协调联动机制，提高化解矛盾纠纷的工作效率。由于当前引发各类矛盾纠纷的原因很多，涉及到政治、经济、法律、行政管理等诸多方面的问题。因此，要建立健全矛盾纠纷排查调处协调联动机制，一是依托市重点社会矛盾排查调处办公室，对重点矛盾纠纷，确定案件的牵头单位和配合单位，协调各单位上下配合、左右联动，共同做好调处工作；二是发挥镇街调解中心和调委会的作用，及时化解各类纠纷。这是新时期、新形势下构筑“大调解”格局的重要环节。我市12个镇街已全部建立了调解中心和调解委员会，并收到了显著效果。下一步，调解中心要进一步完善工作制度，提高依法调解的能力，集中抓好联合调解日，发挥相关部门的职能作用，提高大调解的综合效应。镇街调委会要定期对复杂疑难的民事纠纷进行专项治理，使人民调解在辖区内全方位、多层次覆盖，通过调处各类民间纠纷及各种热点难点问题，将矛盾引向依法解决的轨道。调解不成的，可引导上法律程序，杜绝越级上访的发生。

（六）建立动态管理档案，实行案件督办销号制度。对每一起有影响的矛盾纠纷，要提前预见、超前介入，建立专门档案，并由专人办理、逐一化解，及时向市里有关部门反馈情况，跟踪回访当事人，从而形成一体化的矛盾排查新机制。

三、预防和调处社会矛盾纠纷，要正确处理好五个关系

新形势下的社会矛盾纠纷日益错综复杂，加大了调处难度。因此，在做调处工作时，要注意处理好五个关系：

一是做好思想工作和解决实际问题的关系。要把化解矛盾解决思想问题同解决群众的实际问题和困难结合起来。思想工作如果不注意解决群众的实际问题，思想教育就会脱离群众，难以收到实效。大多数矛

盾纠纷都反映了群众在工作和生活中遇到的实际问题和困难。因此，我们在化解矛盾过程中应当坚持解决思想问题同解决实际问题相结合的原则，既讲道理，又办实事，认真倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，才能得人心，顺民意，化解矛盾，保持社会稳定。

二是干部依法管理与群众依法办事的关系。强调运用法律手段处理社会矛盾纠纷，并不意味着是用法律来对付群众、整治“刁民”的。它一方面要求社会的管理者，要善于运用法律手段管理国家和社会事务，通过完善立法、深入普法、严格执法来维护正常的社会秩序；另一方面要求管理者在行使权力时，必须严格按照法律规定的权限和程序进行，做到依法管理。在两者的辩证统一中，后一方面始终是矛盾的主要方面。当前各种社会矛盾纠纷频发，其重要原因之一是确实有一些干部不依法办事，办事不公，甚至欺压群众，腐败堕落等引起群众不满。因此各级干部要带头依法行政，维护社会稳定。

三是规范、制约与引导、保护的关系。在对社会矛盾纠纷的预防和处理中，对当事人违法行为的追究和对合法权益的保护两者也是辩证统一的。我国法律赋予公民申诉、控告、检举以及集会、游行、示威的权利和自由，同时又要求公民在行使权利和自由时不得损害国家、集体的利益和其他公民的合法权利和自由。我们反对的是不按法定程序的上访行为，而对公民依法享有的权利则应注意保护，对他们的正当要求应及时解决和处理，即使群众坚持要求上访，也不应强行禁止，而要引导他们依照法定程序进行。在当前矛盾纠纷较多，上下沟通渠道还不是很通畅的情况下，要注意保护公民的上述权利并正确加以引导。四是法律手段与经济、行政、舆论宣传等其他手段的关系。法律是以国家强制力作保障的，因此法律手段无一例外地成为现代法治国家管理社会的最普遍、最有效的手段。但是，由于社会矛盾纠纷形式是多种多样的，我国的法律法规还不是很健全的情况下，现有的社会矛盾纠纷还不可能全部运用法律来调整和处理。因此靠运用法律手段完全调处和解决所有的社会矛盾纠纷是不可能的。一方面，社会管理是十分复杂的系统工程，单靠某一种手段是不行的，各种手段都有其优势，不能相互代替；另一方面，在法治不断加强的现代社会中，任何一种社会关系的调整手段都会涉及到相关的法律问题，都将与法律手段日益紧密地结合在一起，共同维护社会的长治久安。

五是社会矛盾纠纷的预防和调处与其它工作的关系。要把人民调解工作列入党委、政府议事日程，当成两个文明建设重要工作来抓。要保持高度的政治敏感性，防止多种矛盾纠纷的汇合，使局部性问题演变成全局性问题。在研究工作时，有社会矛盾纠纷调解工作内容，布置工作及时，有任务，检查工作时，有项目，总结评比时，有奖惩。对因工作失职，调处不力，使小矛盾酿成大事端的，要追究责任。对社会矛盾纠纷较多，又不能有效调解的单位，要实行一票否决。