公共预算管理复习

第一篇：公共预算管理复习

公共预算管理复习

试题类型：

判断题20（10×2）

名词解释24（4×6）

简答题36（3×12）

论述题20（1×20）

一、名词解释

1．中期支出框架84

2．绩效导向218

3．效率评估171

4．产出预算273

5．预算拨款48

6．绩效预算

7．财政风险279

8．投入控制101

9．成本效益比P236

10．财政透明度P12

11.管理灵活性102

12．绩效标尺216

13．准财政活动P37

14．内部控制P176

15．绩效计量P216

16．绩效评估P219

二、简答题

1.确保评估的成功需要具备哪些条件？167

2．预算管理的关键目标有哪些？P8

3．建立绩效基准的目的和意义是什么？

4．什么是好的预算分类？58

5．在何种意义上讲，允许支出机构在投入项目间自由配置资源是适当的？ 117

6．加强地方财政风险的监控一般应采取哪些措施？293

7．承诺阶段应实施哪些方面的合规性控制措施？P108

8．在公共部门中计量和提供成本信息，其作用何在？188

9．什么是绩效的相对性？218

三、论述题

1.什么是预算意义上的承诺？对承诺进行记录和监督的原因是什么？

3.产出控制与外部/内部控制模式的主要差异在哪里？为什么说转向内部控制或产出控制以后，预算评估更加重要？P165

3.为什么说放松投入控制对于提高营运效率是十分重要的？266

第二篇：预算复习

1论述工程造价确定的原理和步骤

答：1原理：将建设项目由大到小层层分解，找出最容易计算工程造价的计算单位，然后由小到大逐项计算，逐项汇总。2步骤：分项工程造价，分部工程造价，单位工程造价，单项工程造价，建设项目总造价。

2论述预算定额人工消耗量的概念及组成

答：预算定额人工消耗量是指完成某一计量单位的分项工程所需的各种用工数量的总和。定额人工消耗量不分工种，技术等级，一律用综合工日表示。定额人工消耗量由基本用工和其它用工两部分组成。其它用工一般包括辅助用工，超运距用工，人工幅度差用工。

3论述工程量清单计价的操作过程

答：工程量清单计价活动涵盖施工招标，合同管理以及竣工交付过程，主要包括：工程量清单的编制，招标控制价，投标报价的编制，工程合同价款的约定，竣工结算的办理以及施工过程中的工程计量，工程价款支付，索赔与现场签证，工程价款调整和工程计价争议处理等活动。

4论述建标【2003】206号文关于建筑安装工程费用项目的组成

答：按照建设部，财政部建标【2003】206号文的规定，建筑安装工程费用由直接费，间接费，利润和税金组成。

直接费由直接工程费和措施费组成，直接工程费包括人工费，材料费和施工机械费。措施费包括环境保护，文明施工，安全施工，临时施工，夜间施工，二次搬运，大型机械设备进出场及安拆，混凝土钢筋混凝土模板及支架，脚手架，已完工程及设备保护，施工排水降水等费用。

间接费由规费，企业管理费组成，规费包括工程排污费，工程定额测定费，社会保障费（养老保险费，失业保险费，医疗保险费），住房公积金，危险作业意外伤害保险。税金包括营业税，城市维护建设税，教育费附加。

5论述工程概预算的概念及分类

工程概预算是指开工前，对工程建设所需的各种人力，物力资源及资金的预先计算，是以货币形式表示建设工程产品的价值的技术经济文件，按照建设程序的不同阶段可以将概预算分为：投资估算，设计概算，施工图预算，施工预算。工程竣工后还需进行竣工结算，竣工决算。

6论述材料消耗量的组成及其分类

答：材料消耗量由材料净用量和材料损耗量两部分组成。材料净用量是指构成建筑产品实体的材料用量；材料损耗量是指生产过程中不可避免的合理损耗量。材料消耗量=材料净用量+材料损耗量 材料损耗量=材料净用量*材料损耗率

材料消耗量=材料净用量*（1+材料损耗率）

7论述工程量清单的概念，作用，组成内容

答：工程量清单是指建设工程的分部分项项目，措施项目，其它项目，规费和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。

工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价，投标报价，计算工程量，支付工程款，调整合同价款，办理竣工结算以及工程索赔等依据之一。

工程量清单应由分部分项工程量清单，措施项目清单，其它项目清单，规费项目清单，税金项目清单组成。

8论述工程量清单计价的基本过程与程序

答：工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量清单项目设置的基础上，制定工程量清单计算规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据，计算得到工程造价。工程量清单计价过程可以分为两个阶段：工程量清单的编制和利用工程量清单来编制投标报价或招标控制价。

1.分部分项工程费=分部分项工程量*相应分部分项综合单价 2.措施项目费=各措施项目费

3.其它项目费=暂列金额+暂估价+计日工+总承包服务费

4.单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其它项目费+规费+税金 5.单项工程费=单位工程报价 6.建设项目总报价=单项工程报价

9论述工程造价的概念及两种基本含义

答：工程造价是指按照确定的建设内容，建设规模，建设标准，功能要求和使用要求等将工程项目全部建成并验收合格交付使用所需的全部费用。工程造价的第一种含义是指完成一个基本建设项目所需的全部投资费用的总和，即投资费用：工程造价的第二种含义是指工程价格。

10论述工程定额的概念及特点

答：工程定额是指在正常施工条件下，完成一定计量单位的合格建筑产品所需的劳动和，材料，机械台班及资金等资源消耗量的数量标准。

工程定额具有科学性，系统性，统一性，指导性，稳定性与时效性等特点。

11什么是临时设施费？临时设施包括哪些内容？

答：临时设施费是指施工企业为进行建筑安装工程施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物，构筑物和其它临时设施的搭设，维修，拆除或摊销等费用。

临时设施费包括：临时生活设施，办公室，文化娱乐用房，材料仓库，加工厂，人行便道，构筑物以及施工现场范围内建筑物沿外边起50M以内的供排水管道，供电线路等，但不包括施工场地及道路硬化等。

12论述工程量单价计价模式下建筑安装工程造价的组成

答：采用工程量清单诗人，建筑安装工程造价由分部分项工程费，措施项目费，其它项目费，规费和税金组成。分部分项工程费由人工费，材料费，施工机械使用费，企业管理费和利润组成：措施项目费包括可以计算工程量的措施项目费和不能计算工程量而以项计算匠措施项目费；其它项目费包括暂列金额，暂估价，计日工，总承包服务费和其它费用组成；规费包括工程排污费，工程定额测定费，社会保障费，住房公积金，危险作业意外伤害保险；税金包括营业税，城市建设维护税和教育费附加。

13什么是定额的水平？预算定额和施工定额各是什么水平？

答：定额的水平，是指规定消耗在单位产品上的人力，材料和机械台班数量多少。消耗量越少，定额水平越高；反之，额定水平越低。预算定额的水平是平均水平；施工定额采用平均先进水平，即大多生产者经过努力可以达到的水平。

14按《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008的规定，其它项目清单应包含哪些内 容

答：1暂列金额 2暂估价：包括材料暂估价，专业工程暂估价 3计日工 4总承包服务费

15论述《重庆市建设工程费用定额》CQFYDE-2008规定的建筑安装工程费用项目组成及内容

答：建筑安装工程费由直费，间接费，利润和税金组成。

1.直接费直接工程费和措施费组成。直接工程费包括人工费，材料费，施工框框使用费；措施费分技术措施费和组织措施费。技术措施费包括大型机械设备进出场及安拆费，混凝土，钢筋混凝土模板及支架费，脚手架费施工排水及降水费，专业工程专用措施费等5项；组织措施费包括环境保护费，临时设施费，夜间施工费，冬雨季季施工增加费，二次搬运费，包干费，已完工程及设备保护费，工程定位复测点交及场地清理费，材料检验试验费等9项。2.间接费由企业管理费和规费组成。管理费包括管理人员工资等12项费用；规费包括社会保障费（养老保险，失业保险，医疗保险），住房公积金，危险作业意外伤害保险，工程排污费等14项。

3.利润指施工企业完成所承包工程获得的盈利。4.安全文明施工专项费。5.工程定额测定费。6.税金，包括营业税，城市维护建设税及教育费附加。

16论述《重庆市建筑工程计价定额》CQJZDE-2008规定的现浇楼梯，雨篷的混凝土工程量计算规则

答：整体楼梯（包括休息平台，平台梁，斜梁及楼梯连接梁）按水平投影面积计算，不扣除宽度小于500MM的楼梯井，伸入墙内部分不增加。当整楼梯与现浇层无梯梁连接时，以楼梯的最后一个踏步边边缘加300MM为界。

雨篷按伸外墙的水平投影面积计算，伸出的牛腿，不另计算，雨篷的反边按其高乖长，并入雨篷水平投影面积计算。

17论述人工工资单价的组成内容及《重庆市建筑工程计价定额》CQJZDE-2008规定的人工单价

答：预算定额人工单价包括基本工资，工资性补帖，辅助工资，职工福利费和劳动保护费。重庆08计价定额，人工单价分别为：土石方用工22元/工日，机械操作用工28元/工日,其它用工25元/工日。

18按照《建设工程工程量清单计价规范》GB50555-2008的规定，编制工程量清单投标报价的依据有哪些

答：投标报价应根据下列依据编制：

1.《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008: 2.国家或省级，行业建设主管部门颁发的计价办法；

3.企业定额，国家或省级，行业建设主管部门颁发计价定额； 4.招标文件，工程量清单及其补充通知，答疑纪要； 5.建设工程设计文件及相关资料；

6.施工现场情况，工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案； 7.与建设项目相关的标准，规范等技术资料；

8.市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息； 9.其它的相关资料；

19论述审查施工图预算的意义及审查的主要内容

答：审查施工图预算的意义1，有利于控制工程造价，克服和防止预算超概算，2有利于加强固定资产投资管理，节约建设资金，3有利于施工承包合同价的合理确定控制，4有利于积累和分析各项技术经济指标，不断提高设计水平。

2审查施工图预算的内容，1审查工程量，2审查设备，材料的预算价格，3审查预算单价的套用，4审查有关费用项目及其计取。

20论述材料价格的概念及组成 答：材料价是指材料；包括构件，成品及半成品，从其来源地或交货地点，供应者仓库提货地点，到达工地仓库后出库的综合平均价格。

材料价格一般由材料原价，材料运杂费，运输损耗费，采购及保管费组成。上述四项构成材料基价，此外在计价时，材料费中还应包括单独列项计算的检验试验费。材料费=材料消耗量*材料基价+检验试验费。

21论述按工程量清单计价时，投标报价的特点

答：1.建设工程量清单计价规范和国家或者省级，行业建设主管部门颁发的计价办法应当执行

2使用定额应是企业定额，也可以使用国家或省级，行业建设主管部门颁发的计价定额 3.采用价格应是市场价格，也可以使用工程造价管理机构发布的工程造价信息。

第1.个特点体现了强制性要注，第2，3两个特点则体现了企业自主确定投标报价的内涵。

22论述材料价格的概念，组成以及材料基价的一般计算公式

答：材料价格是指材料，包括构件，成品及半成品，从其来源地或交货地点，供应者仓库提货地点到达工地仓库，施工地点内存放材料的地点后出库的综平均价格。

材料价格一般由材料原价，或供应价格，材料运杂费，运输损耗费，采购及保管费组成。上述四项构成材料基价，此外在计价时，材料费中还应包括单独列项计算的检验试验费。材料基价的一般计算公式为：材料基价=[供应价格+运杂费]*(1+运输损耗率)】*（1+采购及保管费率）

23论述工程清单计价的作用

答：1.提供一个平等的竟争条件，2.满足市场经济条件下竟争的需要，3.有利于提高工程计价效率，能真正实现快速报价，4.有利于工程款的拔付和工程造价的最终结算，5.有利于业主对投资的控制。

24什么是措施费？什么是技术措施费和组织措施费？技术措施费和组织措施费各由哪些费用组成？

答：措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施式过程中非工程实体项目的技术和组织措施费用。

技术措施费是指能够套用2008年重庆市建设工程计价定额计算的措施项目费；组织措施费是指以费率形式计算的措施项目费。

技术措施费包括：1大型机械设备进出场及安装拆费，2混凝土，钢筋混凝土模板及支架费，3脚手架费用，4施工排水及降水费，5专业工程专用措施费。

组织措施费包括1环境保护费，2临时设施费，3夜间施工费，4冬雨季施工增加费，5二次航运，6包干费，7已完工程及设备保护费，8工程定位复测，点交及场地清理费，9材料检验试验费。

第三篇：加强税源专业化管理,提高公共预算

加强税源专业化管理 提高公共预算收入质量

摘要：税源专业化管理是税收征管工作的重要组成部分,它不仅是一种新的税源管理模式,还是新时期税收征管体制改革中的核心内容。税源专业化管理是提升税收征管效率和质量的关键，能够保证税收收入的增长，有效减少税收收入的流失，提高公共预算收入质量。如何深化和完善税源专业化管理，探索税源专业化管理方式，是当前税收征管中迫切需要解决的问题。关键词：税源 公共预算 税收收入

近年来，随着经济体制改革步伐的不断加快，原有的国有企业不断转型，税源结构发生了很大变化，税源监控、配置、预测等也相应发生了很大的变化，给税收征管工作带来了很大的困难。税源管理是税收征管的基础和核心，是反映税收征管水平的重要方面。只有强化税源管理,才能保障税收收入,只有保障了税收收入,才能有效增加公共预算收入数量，提高公共预算收入的质量。离开税源的税收收入，离开税源的公共预算收入都属于无源之水、无本之木。

一、加强税源专业化管理的现实意义

（一）加强税源专业化管理是落实“信息管税”的重要举措

税源管理水平的高低直接影响着税收征管质量和税收调控功能的发挥，只有不断加强税源管理专业化、科学化、精细化水平，才能全面提高税源管理的能力，进而促进税收征管质量和效率的大幅提升。税源管理专业化是理顺和落实“信息管税”相关职能、完善税收信息管理机制、健全税源管理体系的具体举措，可以从机制上保证信息的完整性、准确性、真实性和信息采集、分析、利用的良性互动，有效提高信息资源的共享程度和利用效益，促进“信息管税”的落实。

（二）加强税源专业化管理是防范税收执法风险和优化税务服务的可靠保障 税源专业化管理是以风险管理为导向，根据纳税人的特点进行科学分类，改变目前“包户到人，各事统管”的税源管理方式，分解过于集中的管理权力，并通过强化监督制约，有效促进纳税遵从，降低税收执法风险。同时，还可以有效掌握不同类型税源管理规律，找准管理需求，针对纳税人的状况和税源的变化，采取不同的管理措施，提供切合实际的个性化服务，提高纳税人的遵从度，实现和谐征纳关系。

二、当前基层税源管理存在的主要问题

（一）基础管理工作不扎实，漏征漏管现象普遍存在

存在这一现象的主要原因是一线管理人员的工作分配不合理，人均管户量太多，管理区域太大。在基层税务所，有的区域划片太大，有的税收管理员一人负责整个乡镇的农村税收，涉及面广，战线太长，管理人员的不少时间都花在路上，有效工作时间较少，工作效率不高，管理上只能顾及到目标明显、规模较大的纳税人，从而造成漏征漏管现象比较普遍。

（二）监控管理工作不到位，税源底数不清

随着征、管、查三部门的分离和计算机技术的广泛运用，税收管理员的职能发生了变化，由“管户”逐渐过渡到以“管事”为主，这在一定程度上防止了“人情税”和“关系税”，有利于税务系统的廉政建设。但是，在一些地方也出现了“两少一多”现象：税收管理员下户调查研究的少，对纳税人的经营情况、缴税情况及税收结构进行认真分析的少，依靠纳税户自行申报来掌握税源、指导征收的多。若出现申报不实，偷、漏税等问题则由稽查部门去处理。这样一来，在税源的管理上便出现了“空档”，管事与管户在一定程度上脱了节。由于征、管、查之间始终处于磨合的状态，未达到统一和规范，导致税源管理的职能存在“缺位”现象。办税大厅征收人员就表征税，被动接受纳税人的申报资料；税收管理员不能主动收集纳税人的生产经营和税源变动情况；对税源控管乏力，对辖区内的税源底数不清，户籍不明，造成大户管不细、小户漏管多，“疏于管理、责任淡化”的问题凸现。

（三）农村分局机构收缩，基层涉税服务得不到保障

农村分局税源分散、税额小、税收成本高，各地均在收缩农村税务机构，这导致农村零散税收管理有放松的趋势，纳税人需要开具发票、咨询税收政策，但实行巡回征收的税务机关因机构所在地等原因，无法给予及时的服务。

（四）部门协调配合不得力，信息传递不及时

从外部来看，涉及税源管理最紧密的工商、国税、银行、土管、城建、地税等部门之间的协作配合还没有真正建立起来，不能进行有效的信息传递，更谈不上信息共享。从内部来看，征、管、查三部门、机关科（股）室之间、上级局与下级局之间在强化税源管理方面还存在工作脱节，协调配合不畅，没有形成各部门齐抓共管、密切配合、协调一致的良性税源管理机制。

（五）税源管理力量不足，职责履行不到位

在税源管理过程中，基层存在的一个主要问题就是征管力量不足，税源管理人力资源分配不合理，存在基层税源多、人员少，机关管理人员多、一线税源管理人员少等不合理现象。基层税源管理人员事务性工作繁重，很难集中精力开展税源控管，缺少充分有效的时间对纳税人的信息进行全面掌握。同时存在税收管理员制度落实不到位，日常工作任务不明、目标不清、考核不到位的问题。税收管理员业务水平参次不齐，适应目前税收征管的工作能力和税收执法水平不高，工作缺乏主动，不能很好地履行工作职责。

三、加强基层税源管理专业化的建议

要全面提高税源控管水平，必须改变传统的监控思维模式，树立科学化、精细化、规范化的管理理念，加强部门协作，充分利用信息技术，强化人机结合对税源的管理和监控，进一步健全协税护税的安全网。

（一）以税收管理员制度为抓手，落实“人机”结合的管理办法

一是科学配置人力资源。按照征管重心向税源管理转移的思路，综合考虑各单位税源数量、税源结构、税源地域分布、基层人员数量和素质等因素，对管理员队伍进行全盘考虑，合理充实管理员队伍，使管理力量和税源状况相匹配、人员素质与管理岗位相适应。二是强化业务技能培训。结合岗位的专业特点和管理的难易程度，有针对性地加强业务技能培训和岗位练兵活动，并有选择性地发现和培养一批管理上有思路、工作中有策略、应变动力强的专家型人才。三是实行动态能级管理。定期分批适度地进行岗位轮换，在赋予管理员相应权力的同时落实好管理责任，建立和完善监督制约机制，使其始终内有动力、外有压力，工作充满生机和活力。

（二）规范税源监控机制，实现登记信息网络共享

建立健全税源监管体系，对重点税源、中小税源、个体户税收实行分类监控管理，特别是要做到人工监控和计算机监控的有机结合，建立完善登记信息网络共享制度，力争实现国税、地税、工商信息交换共享，对新开业户、变更户、吊销户、注销户的信息能够随时掌握，对失踪户相互协查，从而达到信息共享、综合治理的目的，从源头上杜绝漏管户、减少漏征户。

（三）采取化零为整的税收征收办法，抓好农村税源管理

农村税源是税源管理的重要组成部分，数额相对其他税源要小，管理难度要大。基层税务机关应构建协税护税体系，通过征纳面对面交流的形式，宣传税收政策，讲解纳税知识，深化零散纳税户依法纳税理念，切实提高税法遵从度。应加强与各乡镇党委、政府部门的沟通联系，借助乡镇协控联管网络平台，着力构建农村“协税护税”体系，充分发挥地方政府对于零散税源的监管优势。基层税务机关应开展地毯式的征管对象大清查，并对以前征管电子档案进行详细清查，结合年内零散税收征管情况，对大额零散税源分行业逐户建立台账，制定征管进度表，切实加强对零散税源的源头管理。

（四）创新手段、改进方法，实现税源管理专业化

一是坚持属地原则，实施税源分类管理。根据纳税人规模、行业、企业存续时间、经营特点和信用等级等实行税源分类管理，要抓好重点地区、重点行业、重点企业、重点项目、重点税种等“五个重点”，建立健全重点税源管理和跟踪监控制度，规范抓好个体经营大户的征收管理，使其生产经营的实际税负接近申报征收入库税款，减少税收流失。二是开展纳税评估，挖掘税源管理深度。以全面开展纳税评估为核心，不断挖掘税源管理的深度，减少漏征漏管，增加税收收入，有效降低征纳成本，提高稽查部门打击偷逃骗抗税行为的针对性和时效性，推动纳税信用体系建设。三是加强发票管理，强化“以票控税”。大力推进“逐笔开具发票，鼓励索取发票，方便查询辨伪，推行税控机”的发票管理机制创新，实行消费者监督、税控机电子监督、税务监督多管齐下，促使纳税人依法开具、使用发票，促进地税机关“以票控税”，实现税源监控。

（五）加强协作、多头并进，建立完善协税护税网络

坚持综合治税的原则，完善零散税收及代扣代缴税收的控管体系，不断提高税收行政效率，降低征收成本。一方面，要逐步实现与有关职能部门的计算机联网，建立工商、国税、银行、质监、国土、城建等部门间信息交换机制，实现涉税信息资源高度共享，拓宽税源信息的来源渠道。另一方面，基层地税部门根据零散税收税额小、户数多、征收难度大的特点，通过社会综合治税、委托代征等方式，密切部门协作，建立完善各级协税护税网络。参考文献：

1.李晓鹏，杨文健.税源专业化管理的困境及对策研究.税收经济研究.2012（06）.2.史爱生.税源专业化管理的实践与思考.税务研究.2012（11）.3.黄立玮.税源专业化管理与信息化建设.对外经贸.2012（06）.4.黄玉远.关于税源专业化管理的几点建议..税务研究.2012（07）.5.李林军.税源专业化管理与深化征管改革的思考.中国税务.2012（07）.

第四篇：公共管理概论重点复习



一、单项选择题（10×1分=10分）



二、多项选择题（8×2分=16分）

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三、填空题（10×1分=10分）

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四、名词解释（5×3分=15分）

非盈利组织：定义：具有法人资格、以公共服务为使命，享有免税优待、不以营利为目的，组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织。

基金会：定义：是一种非政府、非营利组织，有其自己的基金，由其受托人或董事管理，以维持或协助教育、社会、慈善、宗教等公共服务目的，而且提供补助金的公益性组织。

公共事业：公共事业组织是依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供公益服务的组织。

公共事业组织：定义：公共事业组织是依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供公益服务的组织。

公共事业决策：决策定义：决策是人们为实现一定目标而制定行动方案，并准备实施的活动，也是一个提出问题、分析问题、解决问题的过程。

公共事业激励：含义：公共事业管理者针对成员的需要，采取某些手段，激发人们为实现公共事业管理目标积极自觉地行动的过程。

公共事业协调: 定义：公共事业协调是指公共事业组织机关及工作人员运用各种方法，调整系统内部个组织之间、人员之间、管理活动个阶段各环节之间的关系，以及系统与其外部环境、管理对象之间的关系，以便和谐合作的达成管理目标。

公共事业战略决策：是指公共事业组织为了能在社会中获得长期的生存和发展，针对动态变化的社会环境所制定的长远发展规划。它是公共事业组织的最高层根据公共事业的发展目标、资源状况和外部环境而制定的，指明了整个公共事业组织的发展方向。

公共事业监督 ：公共事业监督是指管理系统内外监督主体按照一定的标准和规范，运用适当的监督手段对公共事业管理组织及其工作人员的管理行为进行监督、检查，保证组织作业程序和工作制度全面、准确、有效地执行，以使系统各环节的管理活动更加规范合理，从而推进组织目标的达成。



五、简答题（4×4分=16分）

1、根据公共价值与私人价值的不同取向，可以把人分为哪几种

①为公共利益而调节私人利益的公共价值的追求者；

②享受公共利益而不愿“让渡”部分私人利益的公共价值的搭便车者；举例：逃票攻略

③以损害公共利益为代价而使私人利益无限膨胀的公共利益的破坏者。

2、政府将一部分公共物品供给交给公共组织的原因

3、公共事业领导应具备的能力：

形成组织远景的能力

定义组织使命和宗旨的能力

制定战略和目标的能

建立组织文化的能力

建立制度和系统的能力

.执行任务的能

人力资源管理能力

建立交流和联系的能力

4、公共事业决策的程序：识别问题，诊断原因。确定目标，制定标准。制定可供选择方案。评估比较选择方案。实施方案评价效果。反馈偏差。

5、公共事业激励过程中应遵循的原则

1、目标认同原则

2、公平公正原则

3、物质奖励与精神奖励相结合原则

4、随机制宜原则

使公共事业组织中的人们认清形势。

使决策更加合理。

6、公共事业管理中沟通的作用:

促进公共事业组织各部门协调发展。

塑造良好的人际关系环境，统一公共事业组织成员的行为。

促使公共事业组织成员更加自觉地遵守各种社会规范。

7、公共责任在工事业组织中被重视的原因

公共事业的公益性质决定了公共事业组织的公共责任

公共事业的产生途径要求公共事业组织承担相应的公共责任

公共事业的运作机制要求公共事业组织承担相应的公共责任

公共事业环境压力也使公共事业组织必须强化其公共责任

8、事业管理的监督方式：

第一道防线：来自政府的监督。

政府采取认证制度来监督。

第二道防线：来自独立第三方的评估。

第三道防线：非营利组织的同行互律

第四道防线：媒体与公众的监督

第五道防线：非营利组织的自律



六、比较题（1×8分=8分）

1、公共事业管理与企业管理、政府管理、公共管理的区别（3题）

2、①公共事业管理的主体是公共事业组织。

3、②公共事业管理客体是公共事业，收益对象是社会公众。

4、③公共事业管理内容集中概括为提高生活质量，保证社会利益。

5、④公共事业管理职能是对公共事业调节控制，以满足社会公众的需要。

6、⑤公共事业组织的工作绩效，要以社会效益作为标准尺度。

与企业管理：①管理目的不同：公益性/营利性

②管理的运行轨迹不同：法律轨道/利益轨道

③物质资源来源不同：

收入、政府补助、捐赠/投资的回报

④绩效评估不同：社会效益/经济效益

与行政管理：①管理主体不同：公共事业组织/政府机关

②管理方式不同：

协调讨论的方式/命令与服从的方式

③管理的直接性和间接性不同：

直接性管理/间接性管理

④管理的独立性不同：独立性/非独立性

⑤阶级性与社会性不同：社会性/阶级性

二．公共事业组织领导者与工商企业领导者的区别

同：都要有创新精神和创新能力

异：主要体现在以下几个方面

1、任期：有任期/无任期。

2、工资：来源国家财政/来源企业利润。

3、自身素质：讲究政治素质/讲究经营管理素质。

4、工作方式：公开/隐蔽。

5、人事权限：权限受到限制/相当大的人事自主权。

6、大众传媒：接触多/接触不多。

7、绩效评估：社会效益/利润。

8、公共监督：受到各方面监督/个人行动自由



七、论述题（2题，共25分）

一．事业组织存在的意义

1.推动社会创新与思想创新。

2.提供社会福利。

3.丰富文化生活。

4调适社会生活。

5.传承社会文明。

6.促进自我实现。

1、在公共事业管理中会遇到那些障碍，如何提高沟通的效果

2、面对公共事业组织中的腐败问题，你认为应该如何解决

3、公共事业组织监督中存在的问题和解决的对策

第五篇：公共管理课程复习知识点

一、单选题

1.公共管理的客体或对象是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。

公共管理是指政府组织、非政府组织和公共企业为促进社会发展、促进公共利益、满足公众需求而依法对国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务进行有效管理的活动。

2.渐进主义决策是指新政策对旧政策的补充和修正。

有限理性决策是指决策者对备选方案的选择，所追求的不是最优的方案，而是次优或令人满意的方案。

理性主义决策是指充分信息基础上所做出最优决策选择。

精英决策是指在政策过程中，公众完全是被动的（意见被忽视），只有占统治地位的精英才能把握政策制定的主动权（其价值观念、利益、兴趣和喜好对政策影响大）。

3.权力合法性描述

4.战略管理步骤或过程战略规划、战略实施、战略评价

5.完全理性模式（质疑点）决策目标的多元、模糊和相对；受情感驱动及偏好影响；处理信息能力有限；决策中价值冲突；无法穷尽所有方案。

6.公共管理主体：政府、第三部门、参与公共事务的私人部门

7.公共产品供给方式：公共提供、市场提供、混合提供、私人提供、8.政府组织：广义的政府是指执掌公共权力的所有国家机构，包括多级立法机关、行政机关和司法机关

；狭义政府仅仅指国家的行政管理机关，即按照立法、司法、行政三权分立的原则建立起来的，行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机构体系。

非政府公共组织是依照国家法律，按一定规则建立并凭借其特有功能为社会提供各种服务的公共组织。包括教育类组织、医疗和社会工作类组织、其他社区社会和个人服务类组织。

事业单位是指为了社会公共利益，国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科学、文化、卫生、体育等活动的社会服务组织。包括教育事业、科研设计事业、文化艺术事业等。

9.产品与服务的一般分类

10.公共管理基本方法：刚性方法——强制性管理手段；柔性方法——指导、说服、信息传播、解释、劝说、授劝、委托等软方式。

二、名词解释

公共产品是指产品和劳动的利益由社会成员共同享有。

委托代理指一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约，指定、雇佣另一些行为主体为其服务，同时授予后者一定的决策权利，并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬。授权者就是委托人，被授权者就是代理人。

市场失灵是指只靠自由市场机制无法达到资源配置的最优化。

公共选择理论是运用经济学的工具与方法分析、解决集体或非市场决策的产生及运行。

公共组织广义：以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，包括政府组织和非政府组织。狭义：国家机关

BOT即“建设-经营-移交”，是政府或相关部门将一个基础设施项目的特许权授予承包商。承包商在特许期内负责项目投资、建设、运营，并通过收取使用费或服务费，回收成本，偿还债务，获取合理利润，特许期结束后将项目所有权/特许经营权无偿移交政府或相关部门。

三、问答题

委托代理关系：1、公民与权力中心之间的委托代理2、权力机构中的政治家（管理者）与公仆（工人）之间的委托代理关系3、官僚机构与公众（顾客）之间的委托代理关系

公共组织构成要素主要包括组织目标、职能范围、机构设置、权责体系、职位设置、人员构成、运行程序、规章制度。

计划编制过程：确定目标、确定前提条件、研究过去，从过去找出一些规律、拟定可供选择的方案、制定主要计划、制定派生计划、制定预算。

组织变革是指组织根据内外环境变化，及时对组织中的要素（如组织的管理理念、工作方式、组织结构、人员配备、组织文化等）进行调整、改进和革新的过程。

组织变革的过程：1.解冻阶段：改革前的心理准备阶段。2.变革阶段：变革过程中的行为转换阶段。3.再冻结阶段：变革后的强化阶段。

四、行政方法：公共行政主体根据客观需要，运用除法律、法规规章外的规范性文件对公共行政过程施加控制方法。

特点：权威性、直接性、时效性

有效条件：管理主体的权威和行政指令的质量

运用时机：突发情况、法律空白、法律滞后

经济方法：公共事业管理主体（国家）运用经济手段影响公共事业活动参与者的经济利益，以引导公共事业的正常，有序发展。

特点：间接性、诱导性、灵活性

有效条件：适时、适度运用经济杠杆

宏观层面：利用价格、税收和信贷三大经济杠杆

微观层面：利用物质利益诱导