宣城市关于开展城镇园林绿化提升行动的实施意见

第一篇：宣城市关于开展城镇园林绿化提升行动的实施意见

宣城市人民政府办公室

关于开展城镇园林绿化提升行动的实施意见 各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

根据党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议精神，为切实改善城镇环境面貌，提升人居环境质量，促进生态环境建设，全面贯彻《安徽省人民政府办公厅关于开展城镇园林绿化提升行动的实施意见》（皖政办〔2014〕4号），经市政府同意，现就开展城镇园林绿化提升行动提出以下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想。坚持“以人为本、生态优先”的发展理念，以“增加绿量、提升品质”为主线，以创建国家园林城市为抓手，依托宣城优越的自然与人文资源，大力实施城镇园林绿化提升行动，形成绿地系统完善、绿地总量适宜、绿地布局均衡、山水特色明显的城镇园林新格局，推动全市经济社会与生态文明协调发展。

（二）基本原则。

——因地制宜，彰显特色。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，加强对城镇及周边山体、水系、植被、生物物种等生态资源的保护，坚持适地适树，注重运用乡土树种，形成地域特色鲜明的景观风貌。

——量力而行，绿色惠民。坚持节约集约，不贪大求洋，避免大拆大建，注重保护利用自然生态系统，立足实际扩大绿化面积，努力营造宜居宜业宜游的城镇生态环境。

——分类指导，统筹推进。针对不同的自然禀赋、文化特色和发展阶段，合理确定城镇园林绿化的技术路径和目标任务，结合城镇环境综合治理、千万亩森林增长工程、国家园林城市创建、绿道建设等，循序渐进，持之以恒，不断提升城镇园林绿化水平。

（三）主要目标。

到2015年，市本级全面完成创建国家园林城市各项绿化建设任务，各项绿化指标全面达到国家园林城市标准，成功创建国家园林城市。

到2017年，全市新增城镇园林绿地面积972万平方米（市本级新增园林绿地面积320万平方米以上），改造提升城镇园林绿化面积612万平方米（市本级改造提升园林绿地面积290万平方米以上），新增街头绿地104个，建成城市绿道284.36公里，创建国家园林城市2个（宣城、宁国），国家园林县城

2个（泾县、绩溪），省级园林县城2个（郎溪县、旌德县）。各县市城市建成区绿化覆盖率达到36%以上，绿地率达到31%以上，人均公园绿地面积达到10平方米以上；重点城镇建成区绿化覆盖率达到30%以上，绿地率达到25%以上，人均公园绿地面积达到6平方米以上。

到2020年，全市园林绿化水平进一步提高，城镇生态和人居环境质量显著提升，城镇建设与自然环境、地域文化相得益彰，国家生态园林城市建设取得实效。

（四）实施步骤。全市园林绿化提升行动自2014年开始，到2017年取得阶段性成效，到2020年基本完成，分三个阶段实施。

第一阶段：全面启动。2014年，各县市区、宣城经济技术开发区管委会、双桥物流园区管委会要根据本实施意见，制定本地、本单位城镇园林绿化提升行动具体方案，明确目标任务和年度计划，完成绿地系统规划编制（修编）并启动实施。

第二阶段：大力推进。2015年—2017年，围绕创建国家（省）园林城市（县城）这一目标，加快公园、道路、河道等园林绿化建设，大幅增加城市绿量，着力提升绿化品质，全面完成阶段性目标任务。市本级力争2015年成功创建国家园林城市。

第三阶段：巩固提升。2018年-2020年，在巩固阶段性工作成果基础上，进一步提升园林绿化水平，促进园林绿化与经济社会协调发展。

二、重点工作

（五）完善城镇绿地系统规划。各县市区、宣城经济技术开发区管委会、双桥物流园区管委会各县市区、宣城经济技术开发区管委会要按照国家园林城市、园林县城、园林城镇相关标准，编制（修编）城市园林绿地系统规划和园林建设项目景观设计，合理划定城市绿线、蓝线、紫线，完善“三线”管理办法。市本级于2014年7月底前完成《城市生物多样性保护规划》、《城市湿地资源保护规划》、《城市防灾避险规划》、《历史文化名城保护规划》等相关规划的编制和《宣城市城市绿地系统规划》的修编工作。

（六）大幅增加城镇绿量。各县市区、宣城经济技术开发区管委会、双桥物流园区管委会各县市区、宣城经济技术开发区管委会要结合城乡环境综合治理、千万亩森林增长工程和绿道建设，充分利用空闲地、裸露地开展园林绿化建设。通过拆违建绿、拆墙透绿、见缝插绿、破硬增绿等活动增加城市绿量。老城区要拓展街头、道旁绿地，充分利用楼间、屋顶开展绿化，实施立体绿化；对城区内

停车场最大限度补植乔木，新建停车场应按林荫停车场标准建设，努力提高城区绿化覆盖率。加强对现有绿化（绿地）的保护和改造提升，改善景观效果。结合“三线三边”“三线四边”环境整治，沿铁路、高速公路、国省道、高压走廊两侧及工矿企业建设宽度20—50米的防护林带，确保城镇防护绿地实施率≥80%。积极做好城镇建成区范围内主干道两侧裸露山体、荒山荒坡等受损弃置地的生态修复工作，生态修复率达到80%以上。注重对自然生态、地形地貌的保护，避免大填大挖，有效保护城镇生态敏感区域及生物多样性，营造良好的生态环境。

宣州区要于2014年5月前完成水阳江东岸及区开发区白马河、竹塘河、松泉河防护林的建设；宣城经济技术开发区要于2014年5月前完成管理范围内高速公路（高速公路西出入口至与宣州区古泉镇交界处）防护林的建设和高压走廊绿化的提升改造；市交通局于2014年5月底前完成合杭高速公路防护林的建设。

（七）加快公园建设。各县市区要实现达到城区300米见绿地、500米见公（游）园的标准要求，形成功能完善、布局均衡的城镇公园绿地系统，确保公园绿地服务半径覆盖率≥70%。到2017年，县城老城区每年新增街头绿地（游园）3个以上，建制镇应建有1座面积不小于2公顷的综合性公园绿地。各地、各单位在公园建设时要严格控制公园内建筑物、构筑物等配套设施规模，公园内的绿地面积不得少于公园陆地总面积的65%。

宣州区要于2014年5月前开工建设麒麟山公园，完成安国西路与松泉西路、奉公路与百寿路、麒麟大道与宣水路、竹塘路与南环路等交叉口街头绿地（游园）的建设;2017年前，孙埠、水阳、水东、狸桥四个重点城镇分别建设完成1座面积不小于2公顷的综合性公园绿地。2020年前完成硖石山公园建设。宣城经济技术开发区要于2014年12月前建设完成铁山公园，2014年5月前开工建设高速西出口公园（匝道外），完成莲塘路与临海路交叉口西北角、莲西路与莲塘路交叉口东南侧、柏枧山路与玉荷路交叉口西北角等街头绿地（游园）的建设。市住建委要于2014年底前建设完成宛陵湖西湖景区、敬亭山南大门公园；2015年6月前建设完成植物园、明镜湖公园、九曲公园；2020年前建设完成宛陵湖东湖景区、敬洋公园、中心公园、体育中心公园。市双桥物流园区于2014年5月前开工建设双溪公园，完成宛陵东路与经三路交叉口西南角街头绿地（游园）的建设。市林业局于2020年前建设完成夏渡森林公园。市彩金湖生态新城于2020年前建设完成彩金湖公园。通过以上公园及街头绿地建设，确保市区人均公园绿地面积不低于12平方米，万人拥有综合公园指数≥0.06，公园绿地服务半径覆盖率≥70%。

（八）强化道路绿化。一是要在高速公路出入口和主要出城道路，重点打造城镇出入口绿化景观。二是结合城镇主次干道及景观路建设路侧绿带，绿带宽度宜为20—30米。以植物造景为主、体现混交林风貌。三是新建道路要按照林荫路标准建设，主要道路行道树原则上应做到单侧2排以上；对既有道路绿化要进行提升改造，以补植或增植行道树为主，适当增加花灌木，解决“缺株断档”和“色彩不足”的问题。确保道路绿化普及率达到95%以上，道路绿化达标率达到80%以上。

（九）整治水系绿化。各县市区要坚持“流域治理、生态治河”的理念，统筹防洪排涝、截污治污、生态景观建设三大任务，对城市河流进行综合整治，打造具有地方特色的滨水空间和水系生态廊道。到2017年，城镇主要河道岸线新建绿化单侧宽度原则上应达到50米以上，滨河绿带长度占河道岸线总长度以及河道绿化普及率均达到80%以上。

宣城经济技术开发区要于2015年5月前完成清溪河景观带（含莲花湖公园），2017年前完成梅溪河景观带的建设；市住建委于2014年12月前完成泥河景观带，2015年5月前完成道岔河景观带，2020年前完成解放河、宛溪河二期景观带的建设。

（十）加强单位和居住小区绿化。全市各机关、企事业单位要大力开展“园林式单位”创建活动，掀起庭院绿化的热潮，在扩大绿地面积、增加绿量、提升品质上下功夫，积极争创“园林式单位”，确保全市“园林式单位”比例≥60%。实施绿色图章制度，从规划和竣工验收两个等方面严格把关，留足小区公共绿地，确保绿化投资强度，新建小区绿地率不得低于30%。结合居民使用需求，通过丰富植物配置，对老旧小区绿化进行提升改造，完善居住区绿地的生态效益和服务功能。改造后的小区绿地率不得低于25%。

（十一）打造园林绿化精品示范工程。坚持新建与改造提升并重，编制高质量设计方案，强化施工全过程监管，建设一批示范公园、示范路等园林绿化精品。示范工程应做到植物景观丰富、配套设施完善，园林小品、建（构）筑物地域特色鲜明，体现节约型园林绿化建设理念。到2017年，宣城市区至少建成6个以上综合性示范公园、10条以上园林绿化示范路；各县市至少建成1个以上综合性示范公园、5条以上园林绿化示范路。

（十二）提升园林绿化管理养护水平。园林绿化主管部门要严格制定管养标准、完善管养制度，不断加大监管力度，在提高管养的精细化水平上下功夫，着力打造一批养护管理样板段、示范路；要创新管养模式，推行园林绿化建设、养护、监管相分离的市场化运行机制，全面实行“建管分开、管办分离”。同时，城

市行政执法部门要加大园林绿化执法力度，对破坏城市绿化的行为从快从重处罚，有效巩固绿化建设成果。

（十三）倡导社会公众参与。积极引导城镇居民认建认养园林绿地，广泛开展义务植树活动，提高社会公众参与度。支持有条件的单位及家庭开展庭院、阳台、屋顶绿化和垂直绿化。在街道、社区和物业小区组织绿化星级示范单位、示范户评选，并给予示范单位、示范户适当奖励。

三、保障措施

（十四）强化组织领导。各县市区、宣城经济技术开发区管委会、双桥物流园区管委会各级政府、宣城经济技术开发区管委会是城镇园林绿化提升行动的责任主体，要建立健全工作机构和管理制度，强化目标管理，保障资金投入，全面推进城镇园林绿化建设和改造提升。市建立城镇园林绿化提升行动联席会议制度，由市住房城乡建设委牵头召集、相关单位参加，负责指导、培训、督促检查等工作。

（十五）创新融资方式。全方位、多形式、多渠道筹集园林绿化建设资金，保证在绿化提升期间城镇园林绿化投入逐年增加。各级政府、宣城经济技术开发区管委会等要将绿化建设提升经费纳入财政预算，加大城镇绿化建设投入。引导社会资本参与，拓宽园林绿化建设养护资金渠道。

（十六）加强人员培训。市住房城乡建设委定期组织园林专题知识培训，切实提高园林干部职工、技术人员的专业技术水平、科学管理能力和实际操作技能。（十七）严格检查考核。结合创建国家园林城市工作，健全工作督查制度。市政府将组织对绿化提升行动开展情况进行定期督查并予以通报。同时，将各县市区城镇园林绿化提升行动任务完成情况纳入政府年度目标管理考核体系，进行年度考核。落实工作责任制，对在绿化提升行动工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰；对不能如期完成任务、影响全市绿化提升行动目标实现的，将严肃追究责任。

（十八）加大宣传引导。各新闻媒体要组织开展城镇园林绿化提升行动主题宣传活动，提高全社会爱绿、建绿、护绿意识，营造全社会共同关心、支持、参与城镇园林绿化提升行动的浓厚氛围。

2014年3月28日

第二篇：2014阜阳市城镇园林绿化提升行动总结

2014阜阳市城镇园林绿化提升行动

工作汇报

2014年是全省推进城镇园林绿化提升行动的开局之年，在省住建厅的正确指导，市委、市政府的高度重视下，我市紧紧围绕目标任务和工作要求，大力推进城镇园林绿化提升行动，各项建设工程顺利开展，目标任务圆满完成。现就相关情况汇报如下：

一、加强领导，强化责任

阜阳市委市政府高度重视园林绿化工作，为切实贯彻落实省政府办公厅《关于开展城镇园林绿化提升行动的实施意见》（皖政办„2014‟4号）文件精神，确保与省政府签订的目标任务的完成，2014年7月15日阜阳市人民政府下发了《关于深入开展城镇园林绿化提升行动实施意见》（阜政办„2014‟25号），对我市城镇园林绿化提升行动工作进行了全面部署。市长李平亲自主持召开相关会议，研究园林绿化工作，2014年6月17日召开市政府常务会议，研究部署城镇园林绿化提升行动工作；8月1日召开阜城2014年秋季园林绿化综合提升行动专题会；9月17日召开阜城园林绿化工作推进会；12月10日召开全市城镇园林绿化提升行动工作推进会等，与各责任主体签订了目标管理责任书。分管市长余向东多次召开园林绿化工作现场会，亲自带队现场督查指导，进行安排和调度。各县（市）、区政府也对园林绿化工作尤其重视。颍东区、颍泉区分别成立了区委、区政府主要领导挂帅的工作指挥部，召开专门会议对城区园林绿化重点工程建设工作进行部署和协调。阜南县住建局成立了城镇园林绿化提升工作领导小组，制定实施方案，配备专门机构和人员。界首市、临泉县政府分别成立了由县主要领导挂帅、各相关单位负责人组成的县园林绿化提升工作指挥部，统一组织，落实责任，全面推进园林绿化工作。颍上县结合县城规划建设管理工作，成立县委、县政府主要领导挂帅的领导小组，每周召开一次城市建设工作推进会，对城市建设项目实行县领导分包、责任单位负责人实施的管理制度。

二、制定方案，分解任务

为保证目标任务完成，市政府与市辖8个县（市）区、市住建委、市经济技术开发区、阜合现代产业园区、城南新区、高速公路阜阳管理处等相关责任单位分别签订了目标责任书，细化任务分解，明确责任。同时，制定具体实施方案和细则。2014年2月市政府下达《关于印发阜城2014绿化建设实施方案的通知》（阜政办秘„2014‟14号），对阜城各辖区进行任务分工，明确完成时限。2014年9月市政府下达《关于印发阜城沿街单位2014年秋季绿化方案的通知》（阜政办秘„2014‟68号）和《关于印发阜城秋季园林绿化综合提升行动实施方案的通知》（阜政办秘„2014‟56号）等，加强沿街单位的秋季绿化提升。颍泉区委、区政府召开专门会议，成立区园林绿化提升工作领导小组，固定办公场所，购臵办公设施，专人负责。阜南县对全年计划进行层层任务分解，根据城区现状和《城市绿地系统规划》，确定城市绿化指标，科学制定创建实施方案。临泉县住建局成立园林绿化提升指挥部，分解任务，落实到单位，责任到人。颍上县制定完善了《颍上县城市绿地系统规划》和《颍上县城市绿道规划》，合理安排项目的规划，保证了绿化提升行动目标的实现。

三、广泛宣传，营造氛围

为广泛动员社会力量参与城市园林绿化提升行动，我市利用电视、广播、报纸等多种媒体及网络形式，进行广泛动员宣传，充分创造舆论氛围，掀起了活动热潮。全市共计召开宣传动员会议20余次，电视报道30余次，广播宣传30余次，上报省厅信息50余篇。印发《城市建设重点工作动态》期刊，对工程建设实时报道。在报纸上开辟“创园专栏”，创建成果在《阜阳日报》和《颍州晚报》中大篇幅刊登，有效地提高了广大市民的参与度和支持度，受到了群众好评。颍泉区政府利用文化墙、广告标牌、工地围挡、电子屏等组织开展主题宣传活动，开发区发放宣传单3000余份，制作悬挂绿化宣传横幅标语20余条，通过开发区网站和各种报纸，及时公示园林招投标、政务等信息，阜南县开展普法讲座，普及园林绿化知识和相关法律法规。各县、区住建局多次召开园林绿化提升工作专题会议，积极传达市政府会议精神。

四、加强督查，制度保障

一是建立健全工作督查制度。市政府成立多部门联合的督查组，全年共开展定期、不定期督查6次。根据任务分解，逐条对照，限时限量限责对督查行动中发现的问题和不足进行通报，要求限期整改，并将各次结果形成通报文件，上报市政府主要领导，以此推进我市提升行动的扎实开展。临泉县实行园林绿化提升工作目标管理责任制，制定《园林绿化提升目标考核评比办法》，每月一检查，及时通报，奖优罚劣。颍泉区绿化工程施工实行技术包干责任制，成立督查组坚持三天一调度，十天一排名。阜南县实行“园林式单位、住宅小区”创建活动，推进门前“三包”责任制，对破坏城市道路绿化和城市环境的行动加大问责力度。界首市制定管护养护质量标准，完善考评考核体系，定期巡查、检查和考评。

二是完善建设项目台账制度。对于具体建设项目，完善建设手续，规范操作程序，进行质量监督和质量控制，确保建设质量和景观效果。加强对绿化工程的监督管理，对不按规定程序报审绿化工程设计、不按设计要求采购园林工程材料等现象加大整治力度，巩固绿化成果。

三是完善奖惩制度。建立月报、季报制度，对提升目标任务完成较好的单位进行奖励。对重视不够、措施不力、任务完成不及时的，给予通报和处罚。此外，2014年10月，市住建委会同市财政局下发了《关于阜阳市2013-2014绿道建设省级专项补助资金计划的通知》（阜建城函„2014‟185号），制订考核验收办法，实行绿道建设“以奖代补”，对于绿道建设完成较好的单位给予年终表彰，完善激励机制。

五、多方筹集资金，全力完成任务

我市广泛筹措园林绿化建设资金，加快城市园林绿化建设步伐。一是市财政加大对园林绿化提升资金的倾斜力度，将绿化资金优先列入预算，重点保证城市公共绿地建设和管理。二是利用城市建设投资公司积极申请开行贷款、农发行贷款，发行城市建设债券，鼓励企业、社会、团体、个人出资建设园林绿化项目，并积极探索建立政府与市场合理分工的绿化投融资体制。

在市委市政府的高度重视和各方力量的强力推进下，2014年我市园林绿化工作呈现出快速发展的良好态势，成效显著。

（一）新增、改造提升绿地

根据省政府皖政办„2014‟4号文件要求，我市2014计划新增绿化面积636公顷、改造提升园林绿地面积210公顷。截至2014年底，我市完成新增绿化面积668公顷，改造提升绿化面积217公顷，共885公顷，完成下达任务的104.6%，全市共完成总投资额约13.21亿元。

一大批重点项目的建成受到了社会各界的广泛关注和一致好评。阜城实施了阜颍路、八里松路、三清路、西清路等道路绿化以及七渔河风景带、老泉河风景带、总干渠综合治理等工程，共完成新增绿地面积388公顷，完成下达任务（376公顷）的103.2%，开展了南京路泉河大桥桥头绿地、北三角游园、河滨东路游园和南京路、淮河路、北京路、阜王路绿化等增绿提档，改造提升绿地面积142.8公顷，完成下达任务（120公顷）的119%，共计完成总投资约9.73亿元；阜南县实施了北城河绿化、县政府东绿地、体育公园等绿化工程，共完成新增绿化面积72.71公顷（计划任务70公顷），开展了纬五路、经八路、南阳大道绿化等改造提升，完成改造提升园林绿地面积22.55公顷（计划任务20公顷），共计完成总投资约5129万元；界首市实施了复兴路、界洪河二期、界首市森林公园等绿化工程，完成新增绿化面积73.9公顷，完成下达任务（45公顷）的164.2%，开展了胜利路、东顺河街、人民西路、中原路等绿化改造提升，完成改造提升园林绿地面积20.5公顷（计划任务20公顷），共计完成总投资额1287万元；颍上县实施了滨河公园、M水系和19条道路提标改造等工程，新增绿化面积84公顷，完成下达任务（45公顷）的186.7%；改造提升绿地面积11公顷（计划任务20公顷），共计完成总投资额近2亿元。

（二）新增街头绿地（游园）

2014年我市计划新增街头绿地（游园）25处。截至2014年底，全市（含县、区）共建成街头绿地（游园）30处，超额完成计划任务5处。其中，阜阳城区计划新增街头游园（绿地）10处，实际建成15处街头游园（绿地），超额完成计划任务5处。

（三）绿道建设

2014年我市计划完成绿道建设85.25km，截至2014年底，阜阳市共建设绿道90.08km，面积约404.68公顷，总投资约8.164亿元。其中，阜阳城区高标准建成了新阳大道、八里松路绿道（西清路-颍州南路）、阜颍路绿道、泉河风景带、老泉河景观带、颖东区总干渠一、二标段、等绿道共计45.08公里，面积156公顷，总投资3.59亿元，完成计划任务的145%。

（四）园林精品示范工程

2014年我市大力开展园林精品示范工程，以点带面，提升城镇园林绿化建设品质。截至2014年底，阜阳市共建成园林精品示范工程共计217.57公顷。其中，市重点局阜颍路景观绿化一标、二标、三标，淮河路绿化，泉河风景带E区等工程，完成面积44.48公顷，完成投资额13592万元；颍州区颍五路景观绿化工程完成面积12公顷，完成投资额1250万元；颍东区总干渠综合整治一、二标段8.09公顷，完成投资额2200万元；临泉县城南公园建设规模19.8公顷，完成投资额6000万元；界首市界洪河景观绿化工程（一期）、复兴路绿化工程，完成面积45.6公顷，完成投资额18510万元；阜南县北城河绿化工程、南阳大道绿化充实工程完成面积3.8公顷，颍上县滨河公园、M水系绿化工程完成面积81公顷，太和县民安路南端（三桥连线）绿化工程完成面积2.8公顷。

（五）园林城市（县城、镇）创建和绿地系统规划编制（修编）

我市园林城市（县城、镇）创建也在大力开展。阜阳市已于2011年成功创建为省级园林城市，目前已在全力争创国家级园林城市。颍上县荣获全国造林绿化先进县、国家园林县城、省级森林城市、安徽省人居环境范例奖等荣誉称号。

阜阳市、界首市、颍上县、太和县、阜南县、临泉县均已编制完成城市绿地系统专项规划和绿道专项规划。

六、存在问题 尽管全市上下不懈努力，城镇园林绿化提升行动进展良好，但仍然存在一些困难和问题，主要表现在：

（一）资金不足，征迁困难

资金短缺仍然是制约绿化建设的一项重要问题。同时，部分工程受征迁、安臵工作影响，工程进展缓慢。

（二）部分区、县工作体制不顺

有些区、县园林绿化提升工作重视程度明显不够，没有明确专门科室机构、专人负责，导致协调工作有困难。

（三）长效管养机制有待进一步完善

园林绿地管理目前仍存在“重建设、轻管理”等问题，园林绿化管养市场化需求愈加紧迫，管养水平仍有待提高。

七、工作打算

1、加大资金投入，注重全方位推进

广泛吸纳社会资金参与园林绿化建设，积极探索建立政府与市场合理分工的园林绿化投融资体制，采取政府购买服务、特许经营、赋予冠名权等方式，拓宽园林绿化建设和养护资金渠道。

下一步工作中，要抓住国家、省加快推进新型城镇化、智慧城市、海绵城市试点等重要机遇，按照创建国家园林城市的目标，加快实施三角洲公园续建工程、植物园等项目建设；继续实施老城区绿化提升改造，积极开展颍河综合治理、七渔河风景带等“海绵城市”试点项目。提升城市综合性公园、广场、游园绿地改造水平；提升城区水系整治和水景观建设水平。继续打造一批精品工程，提升园林绿化建设水平。

2、健全园林绿化管养长效机制

坚持建、管、养并重，建立健全园林绿化养护管理的长效机制，巩固提高绿化成果。进一步探索PPP模式试点工作，吸引社会资本、民间资本参与园林等基础设施建设。加快推进园林绿化“建管分离、管办分离”和管养市场化进程，实现政府购买服务，企业化承包、专业化管理，变“花钱养人”为“花钱养事”。

3、理顺工作体制

各地属地政府应加大力度，努力破解征拆工作难题。在征迁安臵、资金拨付、手续办理等方面，要进一步发挥好各级领导的协调作用，要进一步强调各个单位部门之间的互相配合，密切联系、密切协作，确保各重点项目建设任务按时保质完成。

阜阳市住房和城乡建设委员会

2015年1月25日

第三篇：大学生村官能力提升行动实施意见

中共沙坪镇委员会

关于大学生村干部“一二三四”能力提升行动的实施意见

各村（社区）、各党支部：

为进一步推动全县农村基层组织建设，增强党在农村的执政能力，形成“择优选聘、精心培养、合理流动”的大学生村官队伍建设工作机制，切实加强大学生村干部队伍建设，切实加强对大学生村官的教育培养，建立健全大学生村官教育管理、梯次培养长效机制，沙坪镇2012年全面实施大学生村官“一二三四”能力提升行动，积极拓展大学生村官发展空间，搭建成长成才新平台，促使他们拓宽视野、提升素质、增强本领，现提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央提出的“在基层锻炼干部、在基层选拔干部”的意见精神，紧紧围绕我镇经济更好更快发展和社会全面进步的大局，把大学

生村官队伍建设与加强基层年轻干部培养、促进基层组织建设结合起来，形成“基层一线出干部、从基层一线选干部”的干部培养使用导向，着力打造一支“下得去、用得上、留得住”的高素质大学生村干部队伍，加快建设富强、和谐新沙坪提供强有力的组织保证和人才支撑。

二、目的意义

大学生村官是社会主义新农村建设的骨干力量，是党政干部培养年轻干部的后备人才，也是各行各业优秀人才的源头活水，加强大学生村干部的管理和能力的提升的目的，就是要进一步形成从农村基层开始的的党政干部培养链，让大学生到农村广阔天地经受实践锻炼，体味基层甘苦，增进与农民的感情，提高做群众工作的本领，成为推进党的事业的优秀干部。加强管理和提升能力，有助于发挥大学生村干部成为农村经济发展的“加速器”，成为农村社会和谐的“润滑剂”，成为农村民主管理的“助推器”，成为党政人才培养的“蓄水池”的作用，有助于加强基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力，全面提升我镇党委科学化建设水平。

三、举措办法

为加强大学生村干部管理和能力的提升，采取“一二三四”行动。

（一）“一”是指主导或者参与一个致富项目（或重大中心工作）

各基层党组织在日常的工作中要破除求全责备的观念，消除

对大学生村官“太年轻”、“不放心”的顾虑，对看准了、潜力大的优秀大学生村干部，要敢于打破常规，早一点将其放到有利于促其成长和发挥作用的岗位、项目或者重大中心工作中进行培养锻炼，要有意识地安排其多承担一些急、难、险、重任务，帮助他们在实际工作中砥砺思想、磨练意志、增长才干，让他们充分发挥主观能动性。

（二）“二”是指每年撰写两篇心得体会或者调研文章

大学生村官每半年进行一次总结，形成书面材料，同时上报镇党委组织部。这个总结，必须充分体现大学生村官的个人特色，既可以是对季度工作的全面总结，也可以是对某一项重点工作的调研总结，要求态度要认真负责，内容要具体详实，既要谈工作，也要谈思想、认识、体会。

（三）“三”是指联系帮扶三户村民

大学生村官以“一帮三”的长效机制，以“走进农家、为民服务”为主题，每年对三户村民进行帮扶。大学生村官应结合自身的专业特色，结合自身的特长，结合村民的实际情况，以“扶贫、扶智、扶劳”等形式进行帮助。

（四）“四”是指每年参加四次培训或者交流活动

每年组织大学生村官到党校听课、赴人才基地培训、参加论坛和个别选派进修，开展与我镇产业特点、社会发展紧密结合的培训，帮助大学生村官开阔视野、拓展思路。镇委组织部每年组织大学生村官进行一次工作汇报或者组织召开一次经验交流会，总结经验、解决问题、推动工作。

同时，在双向自愿的原则下，每个大学生村干部每年轮流到镇各部门挂职锻炼三个月，使他们具有镇、村、社的工作经验，提升他们的工作能力，确保大学生村干部下得去、待得住、干得好、流得动。

各村（社区）亦要加强对大学生村干部的管理，给予大学生村干部在工作上、生活上、思想上实质性的关心、慰问和帮助。

四、工作要求

（一）加强组织领导，抓好落实

大学生村干部队伍建设，既是当前面临的一项重要工作又是一项长期必须坚持的工作任务，是我镇干部队伍建设的基础性工程，各村（社区）要从讲政治、讲大局的高度出发，把这项工作作为重要工作来抓，切实承担起大学生村官培养管理的主体职责。组织部门要负责做好牵头抓总工作，宣传部门要加强工作宣传，营造良好的社会氛围。

（二）加强帮带培养，抓好锻炼

开展干群式结对、朋友式结对的结对帮扶活动，形成大学生村干部“一对一”帮扶的长效机制。一是干群式结对。镇党委领导班子成员以定期约谈、下村（社区）工作时谈话等方式，对大学生村干部结对帮扶，定期了解掌握大学生村官的思想动态、工作情况，加强思想引导和工作指导，为他们解除思想的困惑，解决生活的困难，搭建成长的平台。二是朋友式结对。镇党委成员、村干部与大学生村干部以交朋友形式结对，与大学生村干部一起

调研、解决群众实际困难等方式，进行结对帮扶，指导其掌握基层工作方法，了解镇、村（社区）中心工作和阶段性重点工作。

（三）加强考核管理，抓好提升

根据“一二三四”能力提升计划的完成情况，镇村两级对他们工作出勤的登记，农村工作笔记，定期交流汇报工作情况，收集群众反映，听取村社意见，综合比较，全面衡量大学生村干部的德、能、勤、绩、廉，掌握工作实效，并把考核结果与他们的去留奖惩相结合，激发其一心一意干事业的创业热情。

第四篇：城管局园林绿化整治实施意见

为全面推进城乡环境综合治理工作，进一步提高我市城市园林绿化工作水平，根据省委省政府关于深入推进城乡环境综合整治的有关工作部署和省城市园林绿化专项整治行动实施方案，特提出市城市园林绿化专项整治行动实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小于理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡的理念，全面落实全省城乡环境综合治理电视电话会议精神和省委省政府、市委市政府领导对城乡环境综合治理工作的重要指示，深刻认识城市园林绿化工作在改善和提高人居环境质量以及改善民生、促进发展方面的重要作用，努力为广大市民创造清洁优美的生产生活环境，为把我市建成中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市创造良好的生态与社会条件。

二、总体要求

按照城乡环境综合治理“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的要求，将专项整治行动与全面提升我市城市园林绿化工作水平结合起来，一方面要着眼长远，建立健全城市园林绿化工作质量的长效机制，另一方面要从积极开展“拆墙透绿”、出入城通道整治等工作入手，针对城市园林绿化工作中存在的突出问题开展集中整治行动，力争通过一段时间的整治工作，使城市园林绿化面貌有较大改善、城市园林绿化建设与管理水平显著提高，基本实现四川省城乡环境综合治理《城乡园林（庭院）绿化综合治理标准》提出的城市园林绿化治理目标。

三、目标任务

各区（市）县应根据当地园林绿化综合治理工作的具体目标和时序安排，立即制订近期集中整治行动的具体内容详细计划，并重点完成下列工作任务：

（一）集中开展中心城区、县城建成区内主要干道、街道一般行政和企事业单位、住宅小区的“拆墙透绿”、“见缝插绿”、“屋顶绿化”工作，重点抓好“拆墙透绿”工作。因保密、安全等特殊需要的单位则应进行外墙垂直绿化处理，基本实现单位、小区绿化与社会共享，提高城市园林绿化的社会效益。

（二）全面加强出入城通道绿化工作。重点对成南高速、成雅高速、成渝高速、成绵高速、成灌高速、成青快速路、成彭快速路、天府大道等九条高速、快速路两侧绿化实施全面治理，提高出入城通道的景观水平和生态防护功能。

（三）加快外环两侧200米生态的规划和建设。要在市规委会已审定通过的规划方案基础上，进一步的修订和完善，加快拆迁和建绿步伐。

（四）加快城市园林基础设施建设，大手笔、高标准建设十陵、凤凰山、天回山、磨盘山四大城市森林公园，改善城市生态条件。

（五）全面加强城市园林绿化和名木古树保护工作，巩固现有园林绿化成果。

（六）集中清理、冲洗树干和植物叶面残留的灰垢，清理www.xiexiebang.com绿地内的垃圾杂物，以及园林水体中的漂浮物等。

（七）集中检查城市绿地的管养护状况，对缺株死树和损伤的灌木、草坪等进行及时补栽或更换，确保没有裸露土壤。

（八）集中检查相关园林设施（道路、灯具、座凳、景观小品等）的保养情况，确保各类设施完好、清洁、整齐。

（九）集中改善城市重点地段园林绿化的景观效果，达到乔灌花草配置合理、层次丰富、色彩搭配协调统一的要求。

四、实施步骤

（一）2011年7月底以前为准备阶段，应做好园林绿化工作集中整治的调研、计划和动员部署工作，重点对各单位“拆墙透绿”的技术手段、实施效果提出指导意见和具体要求。

（二）2011年8月—9月为集中整治阶段，按照预定计划开展整治工作，重点解决中心城区、含县城园林绿化工作中与城市居民生活直接相关的突出问题，基本完成各行政和企事业单位的“拆墙透绿”工作及“见缝插绿”、“屋顶绿化”工作。

（三）2011年9月中下旬为总结提高阶段，各区（市）县应在9月21日前将集中整治工作成效报市城乡环境综合整治工作领导小组办公室。同时，要对存在的问题进行整改，确保完成专项整治行动及工作任务，以崭新的城乡面貌迎接国庆61周年。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任

各区（市）县建设行政主管部门和园林绿化主管部门要高度重视，加强对城乡园林绿化专项整治行动的领导，并根据各地的实际情况细化工作方案，进一步明确工作任务和工作目标，将推进中心城区、县城园林绿化专项整治行动的各项工作进行分解，落实到具体的单位和个人。

（二）摸清家底，加大投入

各区（市）县要在既有的基础上进一步开展中心城区、县城园林绿化的调研、统计工作，摸清家底、分析问题，开展有针对性的整治行动；同时要建立相应的经费保障机制，落实资金，落实人员，采取集中清理、加强巡查、充实管理养护队伍等方法限期整改，努力提高城市园林绿化的建设质量和管养护水平。

（三）督促检查，考核问责

各区（市）县建设行政主管部门和园林绿化主管部门要加强对园林绿化专项整治行动的督促检查，对督查中发现的问题，限时整改并跟踪整改结果。要按照《城乡园林绿化综合治理标准》的要求制定相应的考核制度。市治理办将组织专家对各区（市）县整治工作任务完成情况进行考核。对认识不到位，工作严重滞后、整改不力，未完成整治目标和相关任务的单位和人员，协同监察机关按照相关规定严格实施问责。

第五篇：关于开展“三讲三提升”实施意见

关于组织开展“三讲三提升”主题活动的实施意见

为全面加快开发区“第三次创业”，推进“一带一路”交汇点建设，按照区党工委、管委会统一部署，拟在全区开展以“讲学习，提升创新能力；讲效能，提升工作业绩；讲奉献，提升队伍形象”为主要内容的素质提升工程，推动干部员工着眼长远学习，带着问题思考，立足岗位实践，努力打造“开拓、创新、务实、高效”的一流团队，为推动全区转型升级、创新发展提供坚强的队伍保障。现制定实施意见如下：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会以及总书记系列讲话精神，以落实企业化管理为抓手，将学习、思考、实践贯穿于活动全过程，着力强化全员学习、效能意识、奉献精神，全面提升干部员工的创新能力、工作业绩、队伍形象，努力为开发区“第三次创业”、全面建设“一带一路”交汇点提供坚强保证。

二、参与范围

全区各部门、各街道、各有关单位及其工作人员。

各驻区机构及重点企业可参照实施。

三、活动内容

此次活动主要围绕“讲学习，提升创新能力；讲效能，提升工作业绩；讲奉献，提升队伍形象”三个方面内容开展。

（一）讲学习，提升创新能力

1、组织全员学习。制定出台区党工委中心组学习规范，年内组织经济社会管理创新、金融服务创新等12期中心组集中学习讨论。分别与上海交大、井冈山干部教育培训基地、连云港市委党校等专业培训机构合作，举办领导干部综合能力提升、理想信念提升、招商引资等3期以上主体培训班。利用周末，组织文字综合专题业务培训。邀请名家、专家、学者，来区开办6期“周末讲坛”，把脉问诊，进一步拓展干部员工知识视野、业务能力。（责任单位：区党群工作部）

2、推进“全民阅读”。在区门户网站、微博微信平台，每月集中推荐一批“全民阅读”书目。鼓励个人自主阅读，加快建设职工书屋，通过发放回购补助，进一步扩大自购图书受众面。组织“我阅读我推荐”、青年读书比赛、专题读后感征文等活动，广泛开展“书香部门（街道）”、“书香村居”、“书香企业”、“书香之家”评比，打造书香开发区。探索建立干部员工学习积分制，完善述学评学考学制度，组织文字综合和办公自动化专项考试。（责任单位：区党群工作部、社会事业局、机关工委、总工会）

3、开展读书调研。扎实推进“围绕‘四个全面’ 助推转型升级”专题读书调研活动，采取集中命题、点题，个人申报、领题等方式，推动各单位班子成员深入基层、企业、一线走访调研，思考谋划各项工作，10月底前统一上报调研报告，并将优秀调研报告编撰成集，推动调研成果转化到具体工作中，确保学以致用。（责任单位：区党群工作部）

（二）讲效能，提升工作业绩

1、科学设置目标。本着“目标导向、绩效管理”的原则，分街道、招商部门、非招商部门等不同类型，科学设置考核 目标，并督导部门细化分解到处室和个人，确保压力靠身、责任到人。开展绩效评估，动态掌握部门和处室所承担的目标任务及完成情况，分别评估定级，打破旱涝不均、忙闲不均的现状。加大重大事项、重点工作、创新工作的考评权重，鼓励各责任主体主动承担、创新举措。（责任单位：区纪工委、党群部、经发局）

2、高效整合职能。按照企业管理中的投入与产出比最优化原则，进一步深化“四制一化”改革，继续推行大部制，结合绩效评估结果，动态调整机构设置及人员配备。按照权力清单试点目标要求，深化行政审批制度改革，进一步优化服务流程，减少服务环节，降低运营成本，提高服务效能。推进建管分离，调整国有投资项目建设管理体制，进一步理顺教育管理体制。（责任单位：区党群工作部，企业服务中心等相关单位）

3、严格考核奖惩。建立健全“双月考评”、个人实绩档案制度，动态跟进重大事项、重点工作、重要活动中的部门以及个人工作表现，作为班子调整、职务晋升、薪酬待遇的重要依据。强化效率意识，推动干部员工优化工作流程，加快工作节奏，确保各项工作环环紧扣、紧张有序。定期开展“四争”创建先进集体、各类明星评选，评选结果与评先评优挂钩，形成学习先进的良好氛围。（责任单位：区党政办、纪工委、党群工作部）

（三）讲奉献，提升队伍形象

1、强化岗位意识。组织“争当‘一带一路’建设先锋大讨论”，通过邀请专家学者集中研讨，举办知识竞赛、演讲比赛、业务比武等，强化机遇意识，提升工作潜能。弘扬实干精神，强化协作配合，鼓励争先创优，推动干部员工在实践中砥砺品质、锤炼作风、增长才干。针对复杂严峻的经济形势，激励干部员工化挑战为机遇，变压力为动力，打造拼搏奉献的机关文化，确保各项工作圆满完成。（责任单位：区机关工委、党群工作部）

2、全力奉献社会。扎实开展党员集中活动日、党员进社区、结对帮扶、扶贫送温暖、慈善一日捐等活动，彰显人文关怀，提升队伍形象。实施志愿服务积分制，推动全员参与志愿服务，并探索创新积分有效兑换的方式方法。组织青年干部，深入企业、基层，以及平台建设、房屋征收、信访、招商等一线锻炼，培养懂实情、讲实话、求实效的后备干部队伍。围绕创新创意、体能才艺等内容，开展“非我莫属”系列竞赛，进一步激发广大青年干部发挥特长，全情奉献社会。（责任单位：区党群工作部、总工会、妇联、团工委、农村工作局）

3、培树先进典型。组织开展道德模范、最美典型等系列评选活动，发挥典型示范作用，用身边典型教育身边人。着眼于干部的一贯表现，准确掌握干部活情况、新变化、真口碑，通过动态跟进，发现一批坚持坚守、长期表现优秀的先进典型，在全区宣传推介，激发干部员工昂扬向上、敬业奉献的精神力量，进一步激发工作主动性创造性。（责任单位：区党群工作部）

四、组织保障

（一）高度重视，加强领导。组织开展 “三讲三提升”主题活动，是贯彻落实区党工委决策部署的重要举措，对于推进开发区开发建设，加速开发区转型升级、创新发展都具有重要意义。区党工委将成立专门的领导小组和办公室，并组织成立效能评估组，对活动开展进行指导和督查。各街道各部门各单位要高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并从人力、物力、财力等方面提供保障，真正做到思想上重视、行动上到位。

（二）认真组织，精心实施。各街道各部门各单位要紧密结合实际，深入宣传发动，精心设计载体，认真组织集中学习，集体研究存在问题、整改方案、制度建设计划等材料。要明确责任，细化措施，尽心尽力抓好每项活动，扎扎实实做好每项工作。要积极配合、支持和主动参与全区组织的各项活动，形成整体合力，不断扩大主题活动的影响和效果。

（三）抓好落实，务求实效。各街道各部门各单位要采取切实措施，狠抓工作落实，在创新思路、提高策划水平上下功夫，多出点子，多想办法，确保主题活动既轰轰烈烈、又扎扎实实地开展起来、深入下去，取得实实在在的成效。同时，要善于总结主题活动的好经验和好做法，积极挖掘、宣传和推介活动中涌现出来的鲜活先进典型。