第一篇：对加强社会治安综合治理的思考
浙江广播电视大学行政管理专科毕业论文
［摘要］ 本文针对当前一些矛盾纠纷及社会问题呈现新特点的形势，研究如何在新时期适应新形势和新任务的要求。认为应高度重视社会治安综合治理工作，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众面临的问题，不断增强人民群众的安全感和信任感。
［关键词］ 社会治安 综合治理 安全感 信任感
当前的我国的改革发展正处在关键时期，改革的不断深化必然涉及利益关系的调整，这就不可避免的出现各种矛盾和问题。有些矛盾相互交织，空前复杂，易于激化，对社会稳定影响很大。针对当前一些矛盾纠纷及社会问题呈现新特点的形势，研究如何在新时期适应新形势和新任务的要求，高度重视社会治安综合治理工作，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理的处理群众面临的问题，不断增强人民群众的安全感和信任感，是摆在我们面前的一项重要任务。
一、关于社会治安综合治理的理解
所谓社会治安综合治理，就是在党和政府的领导下，充分发挥社会主义制度特有的政治优势，动员全社会的力量，各部门齐抓共管，各条战线通力合作，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、法律的、文化的、教育的、行政的等多种手段，治理社会治安，减少违法犯罪，保障社会稳定。
二、综合治理所需要的办法
1.就治理的方法、手段、环节和措施来说，公安司法部门要善于利用法律武器，加强专业工作，依法严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪分子，及时查处取缔“六害”活动，防止境外黑社会势力的侵入，严格各项治安管理，积极提出司法建议，扩大办案效果，加强劳改劳教工作和人民调解工作，努力消除国家和社会生活中各种违法犯罪的消极现象。同时要运用多种手段，多种措施，抓好各个环节，造成良好的社会秩序和社会风气。
2.就综合治理的工作路线来说，要坚持党的从群众中来，到群众中去，充分依靠群众，相信群众，发动群众的群众路线。正如1991年3月2日全国人大常委会通过的《关于加强社会治安综合治理的决定》所指出的：“加强社会治安综合治理，必须发动和依靠群众。”要坚持专门机关和群众路线相结合，依靠居民委员会、村民委员会以及其治保调解组织，发动和组织亿万群众关心和参加治安工作。
3.就综合治理的目的来说，就是要通过治理，达到社会稳定、重大恶性案件和多发案件得到控制并逐步有所下降，社会丑恶现象大大减少，治安混乱的地区和单位得到明显改观，治安秩序良好，群众有安全感，争取社会风气的好转。
三、社会治安综合治理的必要性
1．从坚持根本政治制度看。
人民民主专政是我国人民当家作主的根本政治制度。要坚持人民民主专政，就必须搞好社会治安综合治理。首先，社会主义条件下的人民民主不是空洞的说教，而是通过《宪法》和法律所赋予人民的各项权利、义务来实现的。而任何违法犯罪现象都是对民主权利的不同程度的损害。因此，要保障人民民主权利不被非法侵害，必须对社会治安进行综合治理。其次，社会治安综合治理是坚持人民民主专政的重要形式和途径。特别是随着改革开放的不断深入和市场经济的迅速发展，坚持人民民主专政的过程中出现了一些新情况、新问题，其中突出的是人民内部矛盾和敌我矛盾两种不同性质的矛盾交织在一起。过去沿用的老办法已不能适用，因此必须综合运用各种手段，用民主与法制相结合的方法去妥善处理问题和矛盾，维护社会的安定。再次，社会治安综合治理和人民民主专政的目的是一致的，都是在人民当家作主的前提下，最终消灭社会治安问题和社会犯罪现象，二者相互促进，相得益彰。因此，搞好了社会治安综合治理，稳定了社会秩序，就能促进经济的发展，增强人们对社会主义制度的信念，人民民主专政也就有了更加广泛、更加坚实的群众基础。所以说，社会治安综合治理是人民民主专政的迫切需要。
2．从违法犯罪深层次原因看。近几年我国刑事犯罪案件大幅度上升，深层次的原因主要是：（1）在改革开放的条件下，随着各种社会关系尤其是利益关系的调整和变化，出现了
一些新的社会矛盾和社会问题。与此同时，在新旧体制交替的过程中，旧体制逐步解体，新体制尚不完善，社会管理机制不健全，因而难免存在空隙和漏洞，并被犯罪分子所利用。（2）市场经济的主导方面是激励人们依靠诚实劳动和合法经营致富，但也容易诱使一些人为了金钱而不择手段，甚至不惜违法犯罪。（3）境外资产阶级价值观念和生活方式利用各种空隙渗透进来，腐蚀了一些人的思想。（4）教育没有及时跟上，思想政治工作一度比较薄弱，社会主义精神文明建设抓得不够紧，在解决深层次思想问题上下功夫不够，造成一些人道德水准下降，法纪观念淡薄。（5）阶级斗争仍在一定范围内长期存在，国际敌对势力千方百计推行“和平演变”战略，对我国进行渗透、破坏和颠覆，国内敌对分子也和他们遥相呼应，兴风作浪。
这些深层次的原因仅靠打击是不可能消除的，必须全面实行综合治理，有的放矢地从多方面加强工作，才能逐步消除滋生犯罪的土壤和条件，从根本上预防和减少犯罪。断流须绝源，斩草要除根。否则，单靠打击惩办犯罪，就只能像割韭菜一样，割了一茬又生一茬，甚至导致恶性循环，无休无止。
四、加强社会治安综合治理必须强化四个环节
1.打击
所谓打击，是指国家的执法机关依法对一切违法犯罪分子给予应有的惩罚，以维护正常的社会秩序，罅和减少犯罪活动，保障国家政局的稳定和人民群众生命财产的安全。
有了良好的社会治安秩序，违法犯罪分子就人陷于孤立的境地，就会成为过街老鼠。2.防范
防范是社会治安综合治理中的一个范畴，它具有特定意义，是指治安防范。所谓治安防范，顾名思义是指对危害和影响社会治安的各种因素的防范活动。是指国家、集体、单位、群众财体和人民群众采取一定的手段和措施，对危害和影响社会治安的因素和行为进行主动防范的活动。通过这种防范活动，达到减少犯罪，消除丑恶现象，维护好社会治安秩序的目的。
(1)防范是减少各种违法犯罪的积极措施。
(2)防范是一项治本的措施。对社会治安实行综合治理，不仅要治标，而且更重要的是治本，标本兼治以治本为主。教育环节应是最根本的治本措施，防范对于教育来说仍是一项治标的措施而不是治本的措施。但是，从大的方面来说，从宏观上看，防范是治本的措施之一。3.管理 ①
加强管理的重点是社会治安管理。
(1)加强户口管理。户口管理是户口管理部门依照国家的户口管理规定对住户和人口进行的管理活动。户口管理是管理的中心，人口的管理是户口管理的核心，对人的管理亦是治安管理的重点。加强了户口管理就能够有效地维护好社会治安秩序，保护好公民的合法权益，服务国家建设。
(2)加强公共场所管理。加强公共场所的管理主要是指：加强对公共交通场所的治安管理，如车站、码头、渡口、民用航空站等；加强对公共交通工具的管理，如汽车、火车、轮船、飞机等；加强公共娱乐、体育、游览场所的管理，如影剧院、文化宫、俱乐部、体育场馆、公园、餐厅、茶座、酒吧、夜总会的管理；加强对商场、集贸市场的治安管理；加强对集会、游行示威场所的管理。
（3）加强特业管理。特业管理主要指的是旅馆业、刻字印刷业等的管理。加强了对特业的管理，有利于预防、发现和制止违法犯罪活动，有利于保护公民的生命财产和人身安全，有利于特业的坚持社会主义方向和正当经营，有利于推进综合治理其他措施的落实。
(4)加强对危险物品管理。对易燃易爆易杀任命易毒害等危险物品的管理是治安管理的一个重要方面。一方面这些物品往往是犯罪分子作案的凶器、工具和手段，另一方面，这些
危险物品本身也有社会的能量。管理不好，就会对社会治安造成巨大危害。
五.建设
加强综合治理的组织、制度和法律、法规建设有利于实现社会治安综合治理的经常化、制度化、科学化和法律化。实现社会治安综合治理的经常化、制度化、科学化和法律化是综合治理工作的一项基本要求，也是综合治理工作向高层次发展的一个重要标志。因此，必须创造各种条件，使社会治安综合治理逐步经常化、制度化、科学化和法律化。使综合治理经常化，首要一条就是要有正规化的各级综合治理组织机构。没有组织保证，就不可能达到经常化。要使综合治理制度化，必须建立健全各项既科学又合科实际的规章制度。规章制度是使综合治理制度化的主一。要使综合治理科学化，就必须加强综合治理的理论研究，应用科学的理论来指导社会治安综合治理工作。要使综合治理法律化，必须立法，把综合治理用法律法规的形式固定下来，使人们去遵守去实施。组织、制度、法律建设三者对综合治理的经常化、制度化、科学化和法律化的实行起促进作用，三者缺一不可。
注释：
①周忠伟,李小强.论社会治安防控体系建设[J]湖南公安高等专科学校学报, 2004,(03)
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第二篇：对社会治安综合治理的几点思考
对社会治安综合治理的几点思考
加强领导，提高学校治安综合治理工作的整体水平
中共中央、国务院《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》（以下简称《意见》），全面总结了十年来社会治安综合治理工作的经验，深刻分析了社会治安综合治理工作面临的形势和存在的问题，明确地提出了进一步加强和改进工作的意见，《意见》是指导我们今后做好社会治安综合治理工作的纲领性文件，学习《意见》，并结合我区教育系统的工作实际，加强和改进学校治安综合治理工作，是保证党的教育方针的贯彻、落实，确保一方平安的重要政治任务。
一、几点体会
1、必须对维护稳定形势保持清醒的认识
当前我国仍面临着错综复杂的国内外环境，影响社会稳定的因素依然存在：敌对势力的渗透破坏、境内外民族分裂势力的制造事端、“法轮功”邪教组织的煽动闹事、人民内部矛盾日渐尖锐、黑恶势力的违法犯罪活动等对教育工作都会产生影响，影响着党的教育方针的贯彻落实，甚至影响着教育教学秩序的正常运行，那么如果对这样形势没有清醒的认识，就不能把社会治安综合治理这政治任务自觉搞好。
2、加强和改进综合治理工作，领导是关键
《意见》第一条突出强调的：是要加强领导，这是十年来社会治安综合治理工作的基本经验。实践证明，学校领导必须充分认识治安综合治理工作的重要意义，不断增强做好这项工作的紧迫感和责任感，是做好社会治安综合治理工作的重要环节。学校作为社会的一个组成部分，必然受到各种社会矛盾、消极因素的影响，同时学校作为人才培养的场所，这种影响和渗透又往往会引起更深层次的社会反应，引发尖锐的社会矛盾，所以，教育系统的治安综合治理不仅是一个社会问题，而且是一个重大的政治问题，区教委及学校各级领导的思想必须统一到中央和国务院《意见》的精神上来，从贯彻江总书记“三个代表”重要思想的认识高度做好这项工作。
3、搞好社会治安综合治理就必须加强基础建设，建立有效的工作机制
加强基础建设，健全和完善齐抓共管的工作机制是保证治安综合治理各项工作措施落到实处的关键，对于这一点，《意见》中提出了明确要求，为此，应把健全和完善群防群治、齐抓共管的有效工作机制，加强学校的治安综合治理工作放在更加突出的位置。区委、区政府也对学校治安综合治理工作提出了具体要求，近日，刘朋庆副书记又强调，今后我区社会治安综合治理工作要探索建立“五个体系”，即一是完善社会治安监测评估体系；二是强化社会治安管理控制体系；三是建立新型社区治安防控体系；四是落实综合治理责任体系；五是构筑综合治理保障体系。这就再一次要求我们切实地把社会治安综合治理的基础建设落实好。实践证明，哪个单位的社会治安综合治理基础建设、运行机制、措施制度落实得好，哪个单位的治安综合治理就搞得好，“保一方平安”的政治责任落实就好，此经验在今后的工作中要不断地坚持和完善。
二、几点思考
近年来，我委认真贯彻中央和国务院关于社会综合治理工作的一系列指示精神，从实际出发，不断提高学校各级领导干部对社会治安综合治理工作的认识，强化领导责任制和责任追究制，采取“四不放过”的处理原则，即事故原因没查清不放过、事故隐患没整改不放过、事故责任人没处理不放过，单位全体人员没有受到教育不放过，并开展形式多样的教育活动，加大力度进行校园环境的综合治理和学校安全防范工作的检查。学校治安治理综合工作取得了比较好的成效。然而，区教委所属单位多、战线长，仍存在一些薄弱环节，存在着各种各样的隐患，根据中央、市、区对治安综合治理工作的要求，并结合我区实际，我委进一步做好学校治安综合工作的思路是：以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、市、区对加强和改进治安综合治理工作的意见；提高学校各级领导的认识、健全和完善有效的工作机制、强化制度落实、改善安全防范条件、创建文明、安全的校园环境。在今后的一个时期内作好以下几方面的工作：
1、进一步提高对社会治安综合治理工作重要性和紧迫感的认识
区教工委、区教委将采取办公会、工委会、中心组学习等形式，进一步加强对《意见》的学习，继续把学校治安综合治理工作作为校长书记会、党训、干训工作的重要内容，提高学校各级领导的认识，并在学习过程中不断总结学校治安综合治理工作的经验、教训。2002年3月，区教委将召开综合治理工作研讨会，把思想进一步统一到《意见》上来，好范文版权所有增强做好这项工作的紧迫感和责任感。
2、加强领导，继续完善有效的工作机制
原教育局经机构改革，现为区教委，职能发生了变化，区教委所管辖的单位达130多个，办学规模、人员结构、周边环境也有很大差别，学校治安综合治理工作中也存在许多问题。教工委、教委将共同研究学校治安综合治理工作，搞好责任制的落实，加强对学校治安综合治理工作的检查和
指导；在学校工作中，严格执行综合治理工作一票否决制，进一步推动群防群治、齐抓共管的有效工作机制，完善“教育、防范、控制”相结合的工作原则，探索建立刘朋庆副书记提出的社会治安综合治理工作的“五个体系”。
3、加强基础建设，确保工作落实
第一，加强队伍建设，完善学校治安防范体系。区教委机构改革到了收尾阶段，今后要进一步理顺
学校治安综合治理的管理体系，推进保卫队伍的组织建设，逐步实现学校保卫工作科学化、规范化、制度化。目前，我区学校治保会成员920名、义务消防队员1339名，在今年的工作中，要进一步发挥学校保卫干部、治保会等组织的作用，形成专职为骨干、治保积极分子为基础，群防群治、齐抓共管的工作机制。
第二，切实搞好有关规章制度的落实。进一步严格学校进出校门制度，学生宿舍、教师宿舍管理制度。加强校园秩序、消防安全、交通安全、外来人口、出租出借的管理，把学校治安综合治理的各项措施落到实处。
第三，加强对青少年的宣传教育工作。按照市、区“四五”普法要求，结合近期颁发的《公民道德建设实施纲要》，在全区青少年中深入开展法制教育，不断提高青少年的法律意识和法制观念，建设好青少年法制教育基地，充分发挥中小学法制副校长的作用。
第四，切实抓好校园及周边环境的整治工作。在区委、区政府的领导下，在区有关部门的大力支持下，我区校园及周边环境整治已取得了阶段性成果，去年上台帐的已全部解决。但由于多种原因，校园及周边环境整治工作与市、区要求还有很大差距，我们将在区有关单位、部门的支持下，加大整治力度，实现无不利于师生身心健康的经营场所，无非法外来人口、无治安乱点、无环境脏乱的整治目标。
第五，深化人民内部矛盾好范文版权所有纠纷的排查调处工作。区教工委、区教委将认真贯彻《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》，深入学校调查研究，及时发现和解决问题，建立人民内部矛盾排查调处的督办制度，对学校职权范围内的问题，要督促学校限期解决，防范群体性事件的发生。
4、提高安全防范设施的科技含量，改善综治条件
目前，我区有20多所学校使用上防盗器、探头等科技含量高的防范设备，今后，要大力推进科技创安工作，改善综治条件，提高校园安全防范的整体水平。
第三篇：加强社会治安综合治理工作思考
加强企业社会治安综合治理工作的思考
胡锦涛总书记指出：“加强社会治安综合治理，是解决我国社会治安问题、维护社会稳定的根本途径，是邓小平理论、‘三个代表’重要思想的具体实践，是加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的必然要求。”集团公司、厂关于加强社会治安综合治理工作的一系列文件精神，结合车间实际，在今后的社会治安综合治理工作中，我们必须在全面正视工作实际的基础上，努力把工作经验概括提升到规律层面，用规律分析趋向，把握动态，指导工作。必须在全面梳理各种制度的基础上，加强制度建设，努力形成制度的规范化、程序化和经常化。必须在严格执行各种制度的基础上，切实用制度管好人，做好事，实现社会治安综合治理工作的全面进步，共同建设平安车间，平安企业。
一、构建全厂预警制度，建立突发事件应急制度和动员制度，实现制度创新。今后一个时期，将是我厂项目大建设大发展、改革大深入、思想大碰撞、矛盾大显现的特殊时期，通过加强和完善群众工作机制为切入点，以研究群众思想动态、分析信访动态与特点、把握治安动态与规律、制定和落实预警、化解、应急处置方案为厂提供预警服务为重点，以了解民意、理顺情绪、化解矛盾、促进和谐为目标，探索新形势下群众工作的新路子，形成维护稳定、保障发展的大格局。组织全厂力量，构建自下而上，自上而下的管理系统，结合生产、生活、工作，进行前瞻性预测、现实性排查、模拟性处理的预警制度； 1
督促各单位不折不扣地做好群众来信来访、社会治安综合治理、具体困难解决和专项督办、突发事件应急和动员工作，以提高保障企业公共安全和处置突发事件的能力。
二、严格执行领导责任制度，责任追究制度，检查考核奖惩制度，黄牌警告和一票否决制度，是企业社会治安综合治理工作的根本保证。社会治安综合治理工作由厂、车间、班组共同组织实施，各单位各部门主要领导是平安建设第一责任人，分管领导是直接责任人，其他领导承担分管工作范围内社会治安综合治理建设的责任。要严格履行保一方平安、维护一方稳定的政治责任，定期听取汇报，定期研究工作，解决突出问题，做到舍得花精力谋平安，舍得用时间抓平安，舍得组织人力保平安，舍得安排财力买平安。在实际工作中，要坚持谁主管谁负责的原则，按目标责任制的内容层层建立领导责任制、部门责任制、单位责任制，把社会治安综合治理的各项任务落实到每个部门、每个单位、每个责任人，在其位、履其职、尽其责、管好人、看好门、办好事。要将社会治安综合治理列为各级督办项目，加强督促检查，发现问题及时通报，限期整改。要把党政领导抓社会治安综合治理工作实绩列为干部考核的重要内容，并把考核结果与干部的政绩评价、晋职晋级和奖惩挂钩。对尽职不够、尽责不力、目标责任没有达到的各种违责的人和事一定要一追到底。凡是在社会治安综合治理目标管理责任制考核中因工作不力、失职、渎职引发的重大治安案件或者重大安全事故，以及社会治安综合治理目标管理考核不合格的部门、单位，要严格实行社会治安综合治理黄牌警告和一票否决权制
度，严肃追究主要领导、分管领导和相关责任人的责任，取消年内评选综合性荣誉称号资格，其社会治安综合治理责任人年内也不得评先受奖和晋职晋级。
三、建立健全民调和治保制度，矛盾排查调处制度，车间单位齐抓共管制度和群防群治制度，是企业社会治安综合治理工作的工作基础。要对治保主任和民调人员要认真考核，采取定期培训、参观促训和跟班带训的办法提高素质。治安和民调工作要达到有健全的组织机构、可以兼职。但必须有完善的工作制度、有严格的考核标准、有规范的奖惩制度。要坚持经常排查调处与集中排查调处相结合，按照横向到底、纵向到边、拉网式的矛盾排查要求，坚持一月一排查、一月一台帐、一月一通报的矛盾排查调处规范。要按照“谁主管，谁负责”和领导“一岗双责”的制度安排，落实问题、协调处理。对可能引发事件的重大问题，要采取挂牌督办的办法，及时协调督办有关单位实行严格的领导责任制和包保责任制，制定方案，明确责任，加强督促检查，限期解决问题，确保把各类问题解决在基层、解决在单位内部、解决在萌芽状态。
四、坚决执行各级组织单位齐抓共管制度。厂社会治安综合治理委员会是领导机构，社会治安综合治理办公室是负责全厂社会治安综合治理工作的组织、指导、协调、检查和督促本区域内的社会治安综合治理日常工作的办事机构。因此，要认真组织、指导、协调、检查和督促全厂社会治安综合治理各单位全面履行职能，有力地推动社会治安综合治理责任单位和责任人全面落实目标责任。坚决执行群防群
治制度。主要是要建立完善以全厂巡逻控制、内部安全防范为重点的社会治安整体防控体系。要以厂级保卫力量为骨干，车间级治保组织为辅助，健全重点要害部位的安全防范网络。要依靠群防力量，加强专兼职治安巡逻力量，加大对重点部位、重要时段的巡逻守护，强化全厂的治安防控。运用“三技”措施，要逐步推进技术防范措施，安装一批技防设备，逐步提升厂区技术防范水平。
五、坚决专项治理制度，是社会治安综合治理工作创新的重要手段。要健全和完善专项整治斗争长效机制，每月定期分析研究治安形势，提高治理的针对性和时效性，依法治理偷窃、小偷小摸行为。始终保持控制对各类治安案件的高压态势，牢牢把握社会治安主动权。坚持组织开展专项斗争，重拳打击季节性、时段性的多发违法违纪行为，防止资产流失。
六、加大普法工作力度，提高职工群众的法律意识和自我防范意识。目前“五五”普法工作全面展开。主管部门要进一步细化措施，从实际出发，坚持突出重点，切实加强各级领导干部、职工的法制宣传教育，坚持讲求实效，切实做到规定的法律知识必须学习，必须掌握，提高学法、用法、遵法的能力。同时我们还要通过普法教育，提高依法治企的能力，提高群众的法律意识，学会用法律保护自己。
2010.4.26
第四篇：对社区的社会治安综合治理工作的思考(调研文章)
对社区的社会治安综合治理工作的思考
陆 建 华
摘 要：在社会主义市场经济体制条件下，在全面建设小康社会与构建和谐稳定的社会环境的今天，城市要发展，社会的稳定是保障，社会治安综合治理已成为城市健康、持续发展的重要组成部分和基础性工作，“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神是当前开展社区综治工作的行动指南。加强社区的综治工作全面建设是党和政府在新时期里巩固城市基层组织、政权的重要所在；是人民群众安居乐业，提高居民生活质量的要求所在；是坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，改进社会管理，维护良好的社会秩序的任务所在。邓小平同志说过：稳定压倒一切。没有社会的稳定，就不可能有社会的发展。当前，我国正处于深化改革时的社会转型期，社会治安形势依然严峻，要建立起适应社会发展需要，居民有安全感的社区综治工作模式，就更需要建立起科学的、法治的、以人为本的社区综治工作机制。怎样使社区的治安齐抓共管，小区的治理人人参与，和谐的家园共同构建，是新形势下强化社区综治工作的当务之急。在打造“平安社区”，构建和谐社会的道路上，落实社会治安综合治理各项措施，仍将是社区综治工作的长期任务。
关键词：社区综治 治安管理 和谐社会
随着我国改革开放的不断深化，社会主义市场经济体制的逐步建立，社会正处于转型时期，社区的全面建设已成为提高城市品位和城市现代化管理水平，推进社会可持续发展的一项十分重要的基础工作。党的十六大报告提出：“坚持打防结合，预防为主，落实社会治安综合治理的各项措施，改进社会管理，维护良好的社会秩序。”党的十六届四中全会又把构建社会主义和谐社会作为加强党的执政能力建设的主要任务之一，社区的社会治安综合治理工作，对于确保社会稳定，化解各类社会矛盾，构建和谐社会环境，提高居民生活质量，具有十分重大的作用，因而成为社区建设的一个重要组成部分。没有一个良好的社会治安，就谈不上社会稳定，就无法求发展，强化社区综治工作已势在必行。
一、社会治安综合治理的任务、要求和目标
社会治安综合治理的基本任务是：在各级党委和政府的统一领导下，各部门协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，打击犯罪和预防犯罪，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。
社会治安综合治理工作的要求是：
（一）各级党委和政府都要把综合治理摆上重要议程，健全社会治安综合治理的领导机构和办事机构，定期研究部署工作。
（二）各部门、各单位齐抓共管，形成“谁主管谁负责”的局面。
（三）各项措施落实到城乡基层单位，2 群防群治形成网络，广大群众法制观念普遍增强，敢于同违法犯罪行为作斗争。
社会治安综合治理的主要目标是：社会稳定，重大恶性案件和多发性案件得到控制并逐步有所下降，社会丑恶现象大大减少，治安混乱的地区和单位的面貌彻底改观，治安秩序良好，群众有安全感。
二、社区建设和发展中综治工作存在的主要问题
创建“平安社区”是新形势下解决城市居民区治安问题的一种行之有效的手段，是落实社会治安综合治理的有效载体。2004年5月，中共浙江省委作出了建设“平安浙江”，促进社会和谐稳定的决定。这进一步推动了城市各社区广泛深入地开展创建活动，使得“平安社区”的创建达标比率占社区总数的80％以上。然而，随着创建活动的深化、具体化，必然要落实到最基层的社区，社区的综治工作存在的客观问题，相应的矛盾就越来越凸现出来，主要表现如下：
1、社区基层组织职能的多样性给综治工作的专一性带来困扰。城市社区居委会是基层自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，工作职能繁杂多样，大到小区的自我发展，辖区稳定，小到民间纠纷调处。目前仅承担社会治安综合治理工作就有：治安防范工作，普法教育工作、维护社会稳定工作、归正帮教工作、社区矫正（杭州市试点）工作、人民调解工作、反邪教工作、消防安全工作、创无毒害（禁毒）工作、社区的道路交通安全工作等等，用原来意义 3 上的治保、调解会的形式已远远不能适应现在社区综治工作的要求，有的工作已涉及到要有专业知识和法律知识的实际适用的高度来要求。
2、城市的开放性发展使社会治安形势复杂给社区综治工作带来严峻的挑战。近年来，随着城市化进程的速度加快，流动人口迅速增加，生活在社区内的暂住人口不断增长。尽管公安机关开展一系列“严打”行动，打击了各类刑事犯罪活动，但是，在人口稠密的社区和城郊接合部的社区，社会治安形势依然严峻，各类盗窃、抢劫抢夺案件以及花样翻新的诈骗案仍然居高不下，一些害群之马频繁作案，手段恶劣，个别地方存在着黑恶势力现象。尽管社区人民调解组织不断努力工作，化解了大量的矛盾纠纷，但家庭纠纷，邻里矛盾还时有发生，因社会的转型期而带来的各类群体性上访，群体性闹事事件有所增加，对社会稳定影响很大。这种现状的存在，使社区居民有一种不安全感，对巩固基层政权十分不利，要改变现状，就必须加强社区的社会治安综合治理，接受新形势、新情况的挑战。
3、社区的综治工作在人员、经费、基础设施方面有待提高。首先，社区建设八年来，社区的基层干部，通过“双思”教育，“三个代表”重要思想教育和“党员先进性”教育，目前正在开展的“解放思想大行动”的活动，政治素质不断提高，工作责任感不断增强，培养了一大批年轻、有文化、有事业心的社区干部。但是，结合“构建和谐社会”发展的需要，社区综治专职干部的配置，业务知识，4 处事能力已显现出力不从心之态，急需提高他们的业务素质和合理配置人员力量。其次，从前几年创建安全文明小区到现在的创建“平安社区”，政府都给予一定的资金投入，较顺利地完成了创建的达标工作，但是，创建容易巩固难，在实际工作中长效治安管理的经费往往要社区自己想办法解决，因此社区的经费显得捉襟见肘，导致社区治安的长效管理只能处于维持状态，难以巩固、深化和创新，影响了社区建设整体水平的提高。再次，社区建设绝大部分是在老城区原有居民区的基础上起步的，没有正规的物业管理，因此，小区的安全防范硬件设施已不能适应当前治安形势的发展和变化。有的社区内照明设施不齐全，有的没有报警电话或缺少治安值班室。据2004年对杭州城区147个安全文明小区调查情况看，楼房装有电控防盗门的比例不到10％，小区安装红外线报警器的仅在新建小区内，只占总数的5％。通过近几年的不断建设技防设施有所改善，但仍显不足，使得社区的治安防范能力处于低层次上，与经济的高速发展，人民生活水平的提高，人民安居环境的需要很不协调。
三、社区综治工作存在问题的原因
在当前打造“平安浙江”，创建“平安社区”过程中，社区的综治工作凸现出来的主要问题原因是来自多方面的，是一个综合因素的结果，但通过调查、研究、分析，笔者认为主要可归结为一下几方面的原因：
第一、社区综治工作力度不强。一是组织机构的薄弱。基层综治工作内容近三年扩充了许多，新增了社区矫正、社区戒毒、维护 5 稳定、安全生产监管、道路交通安全、社区12345信访工作等等。虽然，都建立了相应的组织机构，但是，仍然是社区内八、九个人那套人马，适应新任务就显得领导机构力量不足，涉及专业问题不能正常运转，导致在管理中组织不力、协调不力，工作吃力。二是组织人力的薄弱，充实了新的日常工作，没有相应人员的配置，各社区的治保委员大多数为“光杆司令”，停留在社区建设初期的水平，使社区综治组织建设力度不够，三是社会力量的涣散。现在社区的管辖范围是以前居民区的四倍左右，辖区内的社会资源是丰富的，但是，随着市场经济的不断发展，各企、事业单位，人民团体，尤其是社会转型期出现的较大私营企业，股份制企业出于本位主义和经济利益，未能积极参与到社区建设之中，辖区内的大多数居民只求社区为其服务，不愿参与社区的志愿活动，缺乏主人翁意识。
第二、社区综治工作机制没能紧跟社会大环境的变化。一是城市流动人口的快速增长和流动，户籍管理的放开，导致各类刑事案件上升。而就对流动人口的管理方面，社区综治工作存在着管理机制不顺，部分职责不清，未能与派出所民警形成管理合力，有的还停留在传统的户籍人口管理模式之中，服务滞后，基础工作不扎实，措施落实不到位。二是针对花样翻新的抢、夺、骗治安案件，缺乏有效的预警机制，在辖区居民头脑中没能构筑起防范意识。三是针对时有发生的矛盾纠纷和群体性上访、闹事威胁到社会稳定的事件，缺乏灵敏的信息收集，处置在萌芽状态，有的往往是等事情已发生了才知道，扮演了“救火兵”的角色，同时对此类事件还缺乏 6 依法治理手段，对居民的普法教育，依法办事，提高法制观念上还需下功夫，不仅管理者要懂法，而且被管理者要守法。第三、社区综治工作在人、财、物的管理上没能运用市场经济的管理模式。创建“平安社区”离不开经济基础，而现在依然是以计划经济下的行政手段为主指导社区抓治安，依然用计划经济体制下的靠政府拨一部分款，靠地区单位和个人筹一部分钱搞“平安社区”建设，这已经脱离了市场经济形式下的客观条件，有的单位已不肯出钱了，有的受企业性质的制约也出不了钱了，这不仅在工作中失去了主动性、科学性，而且在行动上，巩固创建成果上将成为无源之水，没了后劲，光靠老办法抓小区治安防控，已不能适应市场经济条件下的社会环境和居民的需求了，也不能长效地确保社区的稳定和安宁。
四、强化社区综治工作的对策及措施
党的十七大提出：要深入贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本，必须坚持全面协调可持续发展，必须坚持统筹兼顾。要求我们在工作中必须注重协调推进物质文明、政治文明、精神文明建设，统筹解决经济社会生活中的各种矛盾和问题，突出不稳定因素的源头治理，使维护稳定工作建立在社会关系的和谐、和睦、和顺的基础之上。“稳定压倒一切”这就是社区综治工作之根本。
那么，在强化社区的社会治安综合治理工作中，怎样理清思路，充分发挥和完善社区综治工作的功能和组织建设呢？笔者认为应着重处理好以下几方面的关系和加强软硬件的建设：
1、要处理好社区综治组织机构与社区党委关系，加强综治组织机构建设。社区综治组织机构及其工作的开展是在社区党委的领导下开展工作的，其主要是维护社区内的社会治安稳定，具有组织、协调、检查、推动工作落实等职能。在开展综治工作中要坚决服从社区党委的领导，按照上级的部署和工作职能的要求，积极主动地开展工作，定期分析研究，提出工作重点，为社区的全面建设和发展当好参谋助手，协调社会力量，组织广大居民和辖区单位开展治安防范；创建“平安社区”，构建和谐小区。现在社区的综治工作，不仅要搞好治安防范，而且要搞好内容更广泛的预防工作，涉及到辖区内的道路交通、来信来访、安全生产、流行疾病应急防控，群体性事件的化解和自然灾害的预防等等。因此，在建设这个“大平安”意义上的“平安社区”，社区综治组织机构在加强基本职能的机构建设的同时，还应该注重条块结合，与其他职能机构加强联系，建立相应的组织机构，如宣传、卫生、信访、民政、劳动保障、社区服务等部门，使整个社区组织机构形成联动，协调各方力量，各尽其职，各负其责，将社区一套班子，有限的几个社区干部，优化组合成强有力的领导机构，使人力资源的最大化利用。这样，不仅能充实社区综治组织机构建设，改变以前单枪匹马埋头干的局面，而且能符合现在的社区综治工作要求和需要，同样也能带动其他“线”上的组织建设，使社区综治工作各项措施的落实有了组织保障。
2、要处理好社区综治宏观控制和重点防范的关系，加强法制 8 宣传，提高预警能力。首先，要以社区的治保委员会、人员调解委员会、社区警务室民警、协警和社区治安巡防队员地区单位保安队伍为基础，建立一支懂法律、懂政策、懂业务，会防范、会帮教、会调解的骨干队伍，从而培养和带动社区的义务巡逻队，消防队，志愿者帮教服务队以及社区党员、楼道长、小组长，墙门代表等治安积极分子，构筑起群防群治网络，从宏观的角度，在打造“平安社区”的工程中，把治安责任和防范措施明确到户（单位），落实到人，形成“谁主管谁负责”的局面，做到自防不被盗，自教不犯罪，自调不激化，自治保安全。其次，在社区建立综治各项工作制度的基础上，还要建立和完善重大突发性事件的预测预报制度；集中排查调处制度；协调会议制度；不稳定因素的信息报送制度；基层分级调处制度；各支队伍的奖惩制度，对地区单位的责任签约制度和“属地管理”为原则的督查督办和考核制度等等；并建立相应的工作预案，用制度作保障，从宏观上把握社区的稳定。其三，在控制好社区治安、稳定宏观面的基础上，要着重加强对社区内发案多的地段和薄弱环节的治理，对高危群体（如矫正人员、归正人员、涉毒人员、邪教组织人员以及严重影响社会不稳定的重点人员）的严密监控、防范和帮教转化工作；针对社区内流动人员聚集区和居民生活区，重点加强法制宣传教育力度，创造性地运用“枫桥经验”基本精神，以开拓创新的工作思路，将日益复杂的矛盾纠纷调处在萌芽状态，化解在基层社区内，严格控制民事纠纷转化为刑事案件的案例发生；在深化普法宣传的同时，要构建预警机制，科学的运 9 用社区信息员，将收集的治安信息，及时分析、判断、报送并向居民警示，最大限度的预防刑事案件的重复发生、预防青少年犯罪以及影响社会不稳定的群体性事件发生后，以预警防范促治理，提高社区综治工作的主动性。
3、要处理好社区综治工作的管理与服务的关系，运用市场经济规律，加强社区综治工作的硬件建设，营造良好的治安环境。社区的综治工作首先是管理，只有管理好辖区内的治安大环境，创造一个和谐的生活区，才能真正为社区居民提供各方面的社区服务和保安服务，社区是以管理和服务为主的自治组织，并不是经营主体，并没有产生经济效益的资金来源。那么，该如何来有效管理呢，笔者认为：一是立法机构应制订和完善市场经济条件下的法规规章，而没有一部物业管理法。如：物业管理立法，现在只有省一级的物业管理条例。居民住宅小区内的道路交通安全也应该立法。为社区综合执法提供法律保障，从而加大依法管理力度，结合社区发展要求，出台相关的市场准入法规，如：面向社区居民作社会调查、市场调查、民意测验以及保安产品应用等等，以及费随事转的标准。二是坚持管理与服务的相对分离，用市场运行的原则来加强治安的硬件设施建设。社区的综治工作在计划经济中一直依附于政府的部门管理，而随着市场经济的快速发展，社区内私营企业的增多，居民住宅的私有化，社区内的治安防控基础设施的保养和增设等问题，就应该从政府管理部门逐渐剥离出来，也应该按社会经济发展的要求办事，必须大力发展和引进小区物业管理公司，推进有偿服 10 务，加大防控设施的建设力度，使社区综治工作逐步从直接的微观管理转到间接的宏观管理上来，形成“行业经营、市场运作、组织调控”的市场化运行机制，使社区的治安环境得到投资者有效的管理、有序的建设、优质的服务和持续的发展的良性循环中。实际也证明了，在社区建设和发展中，物业管理完善的社区，治安状况相对要好，矛盾纠纷就少。三是在发展和引进物业管理参与到社区综治工作中的同时，无论物管公司用何种方法，何种形式管理、建设、发展小区，社区都要对其依法规范他们的经营行为，强化和完善他们的各类服务功能，尤其是治安防控体系建设上以及治安案件的处置上都必须严格按国家的法律、法规要求去做，社区还必须培育居民对物管公司的监督意识，建立优胜劣汰的竞争机制，以保证小区建设和治安状况的健康发展。
总之，在创建“平安社区”，强化社区综治工作中，要根据中共浙江省委关于建设“平安浙江”促进社会和谐稳定的决定，具体把握好坚持以人为本；坚持统筹兼顾；坚持标本兼治；坚持协力推进的原则。充分发挥社区的社会治安综合治理的基础性作用，使社区居民既成为社会和谐稳定的受益者，又成为“平安社区”的参与者和建设者。
党的十七大已为我们在新形势下维护社会稳定指明了方向：深入贯彻落实科学发展观，坚定不移发展社会主义民主政治，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。我们必须坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社 11 会的能力。我们要深入调查研究，区别不同情况，加强思想政治工作，正确运用经济、行政和法律等手段，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾，保持安定团结的局面。加强政法工作，依法严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，切实保障人民群众生命财产安全。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，落实社会治安综合治理的各项措施，改进社会管理，保持良好的社会秩序，保障人民生命财产安全。我们社区的综治工作只有以十七大精神为指导，以科学的发展观行动指南，不断开拓创新，才能为社区的平安建设，长治久安提供有力保障，才能与时俱进的构建起一个和谐社会。
参考文献：
[1] 中共杭州市委宣传部 党的十六大精神学习资料.2002.11，33 [2] 中共中央国务院关于加强社会治安综合治理的决定.1991.2.19，3-4 [3]（浙委[2004]11号）文 中共浙江省委关于建设“平安浙江”促进社会和谐稳定的决定
[4] 浙江省社会治安综合治理委员会办公室 创新发展枫桥经验深化社会治安综合治理，2003.11，255-273 [5] 浙江省委建设“平安浙江”领导办公室 建设平安浙江工作手册，2004.12，5-6 [6]赵海啸.2004年7月总第133期 长安.决策与部署，12-13 [7] 徐令义.城市社区工作读本，2003.5，77-81
第五篇：关于辖区社会治安综合治理工作的思考
关于做好辖区社会治安综合治理工作的思考
摘要：社会治安综合治理是我们党从社会全局出发提出的治理社会的重要决策，符合时代发展要求，具有重要意义。结合珠海辖区社会治安综合治理工作现状，谈谈深入开展辖区社会治安综合治理工作的措施。
关键词：社会治安综合治理；治安防控；规范管理；
我们国家早在上世纪八十年代就提出了社会治安的综合治理，九十年代以来多次颁布社会治安综合治理的决定，并根据时代的发展变化，及时调整社会治安综合治理的政策，使我国的社会治安状况在过去几十年有了很大好转，取得了丰硕成果。在社会主义建设新时期更应该继续发挥社会治安综合治理的积极作用，深入开展本辖区社会治安综合治理工作。
一、社会治安综合治理的概念和意义
（一）社会治安综合治理的概念
社会治安综合治理作为一种治理策略，为统一认识，准确把握其内涵和外延，应对其下一个科学明确的定义：社会治安综合治理是在各级党委、政府统一领导下，在充分发挥政法部门特别是公安机关骨干作用的同时，组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量，综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素，维护社会治安持续稳定 的一项系统工程。从本质上说，社会治安综合治理工作就是依靠全社会的力量，堵塞导致违法犯罪的漏洞，不断减少和消除产生社会治安问题、影响社会稳定的诸多社会矛盾和社会消极因素，最大限度地预防、控制和减少违法犯罪，维护社会治安和社会稳定。
（二）加强社会治安综合治理的重要意义
加强社会治安综合治理，是我们党在建设有中国特色社会主义的伟大事业中，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结基层广大群众和实际工作者创造的丰富经验而作出的重大决策和部署，是新形势下坚持专门机关工作与群众路线相结合原则的新发展，是具有中国特色的解决社会治安问题的新路子，是建立和保持良好的社会治安秩序、维护社会政治稳定的基本方针，是解决社会治安问题的根本途径。社会治安综合治理工作是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是科学发展观的一项重要内容，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展、维护广大人民群众根本利益、巩固党的执政地位、维护国家长治久安的保障工程和基础工程。
二、珠海辖区社会治安综合治理现状分析
在综治基层基础建设、治安防控体系建设、社会矛盾化解、治安专项整治、领导责任制落实等社会治安综合治理工作的各个方面，珠海街道办事处都下了很大功夫，取得了明显的成效，为辖区营造了和谐稳定的大局环境。但是，辖区部分重点区域违法犯罪案件发生频率居高不下，比如2011年第一季度胶南商城区域发生违法犯罪案件60余起，占到了全处发生案件的65%以上。从这一社会治安现状看，辖 区社会综合治理还存在一些亟待解决的薄弱环节和问题。
（一）综治防范意识有待进一步增强。社会治安综合治理工作主要针对当前面临的维稳形势和治安形势，是应对辖区动态复杂社会治安形势的迫切需要，是推进治安工作改革的重大举措，是服务改革发展稳定大局的根本要求。但是，一些治安工作人员甚至还有一些领导干部对加强社会治安综合治理的重要性、必要性和紧迫性认识不足，并不同程度地存在“重打轻防”的错误思想，没有真正做到“打防结合、预防为主”。另外，广大人民群众的自我保护意识也不强，参与群防群治的积极性不高，群防群治的社会氛围还不够浓。
（二）综治经费保障有待进一步加强。珠海街道办事处已将综治经费纳入同级财政预算，并逐年加大投入，但由于通货膨胀，物价飞速上涨，专职保安、协勤人员等治安防控辅助力量工资报酬显得相对较低，一定程度上影响了工作积极性，各种警务装备和自身防护装备也需要进一步加强；另外，加强对见义勇为先进分子的奖励力度，也需要充足的综治经费作保障，通过重大的奖励激励大家争当见义勇为先进分子。这样，我们就可以造就一大批见义勇为者，形成见义勇为的良好社会风尚，促进社会的和谐与稳定。
（三）治安防控体系有待进一步健全完善。目前，辖区社会治安防控体系的基本框架已经搭建，全处装有视频监控平台、探头、红外报警系统共计60个，但覆盖面还不够广，一些公共场所、主要街道、重点单位、要害部位等还没有全面安装视频监控系统，防控工作仍然存在漏洞，给不法分子造成了可乘之机，人防、物防、技防措施还没 有完全有机结合起来，打击、防范、管理、控制等手段还没有得到充分发挥，部门联动等打防控管一体化工作机制尚需进一步健全完善。
三、深入开展辖区社会治安综治工作的措施
（一）加强组织领导，严格落实责任制
要把综合治理和平安建设纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展的各项重点工作同部署、同落实、同考核。党政领导要经常听取综合治理、维护稳定、平安建设等工作情况，研究解决存在的问题，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导结合分管工作协助抓、职能部门系统抓的工作格局。并严格落实责任制，层层签订领导责任书和社会治安综合治理目标管理责任书，根据实际工作需要，及时调整社会治安综合治理委员会，充分发挥综治委指导、组织、协调的职能作用，制定实施联席会议、综治成员单位述职、考核等制度，狠抓责任目标的落实。
（二）健全规章制度，完善规范化管理
针对辖区面积大、村居多、街道繁荣、商场林立等治安环境复杂这一薄弱环节，要制定安全检查、卫生防病、打黄赌毒等一系列制度，明确综治工作中心入驻各部门的工作职责，建立会治安综合治理工作长效机制。通过建立健全各项规章制度，达到“守好自己的门，看好自己的物，管好自己的人，矛盾自己化解，问题自己解决”的目标，实现辖区社会治安综治工作的规范化管理，营造良好的治安环境。
（三）加强法制宣传教育，营造良好氛围
通过广播电视、张贴悬挂标语、设立宣传栏、咨询点等形式定期 进行专项法律宣传活动，重点对《物权法》、《婚姻法》、《合同法》、《信访条例》、《治安管理处罚条例》、等法律法规进行宣传，要让广大的人民群众学法、懂法、守法、用法；通过开展辖区“民主法治示范村”创建活动、“法律六进”活动（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位），对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民和外出务工人员等重点对象进行法制宣传教育；通过普法考试、“12.4”法制宣传日、法制宣传月等活动集中进行法制宣传，为辖区营造了法制宣传教育的良好氛围。
（四）依靠群防群治，构筑治安防控网络
要以群众自治、群防群治为基础，以职能部门统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效为重点，以派出所民警为主力，充分发挥治安联防队的能动作用，完善群防群治队伍建设，强化各村居巡控、街道的管控、重点部位的监控，加强和完善村（居）综治协理员规范管理及奖惩考核制度，构筑全方位的治安防控网络。
（五）开展严打整治，提高广大人民群众安全感
坚持“打早打小、露头就打、专群结合、依靠群众”的方针，深化扫黑除恶专项斗争，深入开展“扫黄打非”专项斗争，大力整治街头重点部位、国道沿线等重点区段，搞好安全文明校园、村庄的创建，依法查处“黑网吧”“赌窝点”等违法经营场所，深入打击“两抢一盗”，持久开展反邪教警示教育活动，全面开展辖区“无黄赌毒”、“无邪教”创建活动。
（六）注重矛盾纠纷排查调处，维护社会稳定 辖区成立社会矛盾纠纷排查领导小组，建立社会稳定风险评估机制，各村（居）实行月上报制度，对排查出的社会矛盾纠纷，区分情况，提前介入，形成健全的排查台账资料，力争从源头上预防和化解社会矛盾纠纷，把大量的矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽。调解过程要从情入手、以理服人，采用耐心、细致、多跑、多说、多疏通的方式，运用民风、民俗、传统道德、政策法规等手段，使矛盾纠纷在调处效果上得以彻底解决，使矛盾双方从心理上得以真正消除，充分发挥人民调解“第一道防线”的作用。通过矛盾纠纷的及时调处，有效的防止矛盾激化，杜绝辖区“民转刑”案件、群体性事件和越级上访事件的发生。
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