标准化是加强和改进金融统计有效手段

第一篇：标准化是加强和改进金融统计有效手段

标准化是加强和改进金融统计有效手段

推进金融统计标准化，最终是要建立“全面、统一、敏锐、协调”的金融统计，对此应如何理解？

对建立“全面、统一、协调、敏锐”的金融统计体系，应该这样来理解：

“全面”，是指机构全、业务全、内容全。机构全就是金融统计既要包括银行业金融机构，也要包括证券业金融机构、保险业金融机构，还要包括新兴的金融机构，如金融控股公司、融资性担保公司等；业务全就是不仅要包括表内业务，还要包括表外业务，不仅要包括自营业务，还要包括代理业务，不仅要包括传统业务，还要包括衍生产品、结构型产品业务；内容全就是金融统计既要包括货币与金融统计内容，也要包括金融稳定统计内容，可以适应支持货币政策决策与维护金融稳定的需要。“全面”还要求要加强金融统计中的流量统计，形成既有存量统计又有流量统计的金融统计体系。

“统一”，是指所有的金融统计指标概念、分类、计值和编码的一致性。概念统一就是无论是宏观层面，还是微观层面，无论是报表层面，还是指标层面，概念均明确清晰，没有歧义。分类统一是指在统一的概念下，不管是银行业机构统计，还是保险业机构、证券业机构统计，均采用统一的分类方法。计值统一是对同一金融工具，其对应的价值是统一的，不同机构之间完全可以对比分析。编码统一就是同一机构的编码是唯一的，每类金融业务、每个金融指标统一采用同一金融编码代表。

“协调”，是指货币金融统计与宏观经济统计之间的协调、货币金融统计与微观监管统计的协调，货币金融统计与微观数据源之间的协调。协调的目的是宏观经济统计、货币金融统计、微观监管统计、国际收支统计以及微观数据源之间可以相互衔接，相互支持，相互补充，相互印证，共同构成反映经济、金融安全的监测指标体系。

“敏锐”，主要是指金融统计的及时性、准确性、灵活性和前瞻性。及时性不仅指数据时滞较短，更重要的是指能够及时发现金融变动的趋势与苗头。准确性不仅指统计数据精确可靠，更重要的是指可以准确计量存款、贷款、货币供应量等总量指标并合理衡量金融风险的程度与规模。灵活性不仅是指统计工作能够根据需要灵活提供统计数据，更重要的是指可以根据需要迅速深入监测与评估特定的金融领域与区域。前瞻性是指金融统计设计要有超前性，要留有调整的余地。

第二篇：社会损害有效控制金融手段论文

内容摘要：企业的产品及生产活动可能会给社会带来重大损害。由于有限责任制，这些损害可能因企业破产等原因无法得到赔偿。本文重点分析了保障社会损害得到赔偿的金融手段，认为保障社会损害得到应有的赔偿不仅能够弥补受损者的损失，而且能够有效控制社会损害的发生。

关键词：社会损害 金融手段 第三方连带赔偿责任 财务担保

目前，关于矿难、劣质产品危害消费者身心健康、伪劣药品夺人性命、重大环境污染等由经济活动引起的社会悲剧时常发生。那么，这些损失由谁来承担？是政府？还是由企业的股东、经营者承担无限责任？如果是政府承担，那就等于由全体纳税人承担，那么这种非自然原因的、由个别企业的经济行为所导致的人为灾难为什么要由全体纳税人承担后果？而股东、经营者是自然人，能承担的经济责任的能力是有限的。让黑心的矿主、企业经营者以及腐败的政府官员承担刑事责任，也无法对无辜的受害者进行经济补偿，或对污染的环境进行事后治理。但是由于信息不对称以及环境不确定性等原因，仅靠政府的直接管制还是不能完全阻止社会损害的发生。本文具体探讨了如何通过采用金融手段保障社会损害得到赔偿，进而有效控制社会损害的发生。

社会损害及其控制

社会损害是指企业的产品或其生产经营活动给社会所带来的各种负面影响，包括对环境的损害、对人生命健康的危害以及对财产的损害，这些损害可能是企业生产经营活动导致的，也可能是产品导致的。这些后果本应由对社会造成损害的企业承担，但由于有限责任制，在损害发生后，往往企业破产，无力对这些损害进行赔偿，最终这些本应该是企业的内部成本就间接转变成了外部成本。

避免社会损害发生的办法有两种：第一，依靠政府采用各种政策、规章、措施进行管制，一般的做法是由各相关部门（如国家质检总局、国家食品药品监督管理局、环保局、安监局等）对企业进行管制；第二，依靠道德教育，提高经营者的道德修养。但是，事实证明，仅靠这些还远远不够。所以，要更有效地解决社会损害问题，事后的惩罚与事前的管制同样重要，有时可能效果更好。事后的惩罚也有两种：一种是法律严惩，由造成社会损害的当事人承担法律责任。另一种是经济严惩，由造成损害的当事人承担经济赔偿责任，也就是说，谁污染，谁治理；谁生产的药品、食品致人死亡，谁赔偿，谁的煤矿发生矿难，谁负责赔偿死难家属。需要指出的是，这些事后严惩不仅能够惩罚社会损害者、补偿受害者，而且能够警示潜在的社会损害者，促使企业事前采取措施防止社会损害的发生。

采用金融手段的必要性

由造成社会损害的企业承担事后赔偿责任，是一种社会成本的内部化原则。社会成本内部化是指由成本的制造者自己承担成本，不把成本留给社会。这种成本内化原则无论从经济学的角度，还是从法律的角度来说，都是勿庸置疑的。内部化社会成本不仅体现了公平的原则，而且还起到威慑作用，警示潜在社会损害者小心防范以避免损害发生。但是，即使是最不容置疑的责任在实际操作中也可能会因为企业破产或公司解体而无人承担。

通常情况下，造成社会损害后的补偿成本都是巨大的，企业无法承担，往往会申请破产。破产后，造成社会损害的企业就不需要承担全部责任，受损者也就无法得到全部补偿。更复杂的情况是，企业预期到只需承担有限责任，事前就会采取措施，例如增加负债、剥离资产、尽可能多的分配利润以减少利润盈余、避免一体化政策以保持小规模、把资产转移到海外，以此来增加破产的可能性，避免事后承担损害赔偿责任，从而外部化社会损害成本。

企业对社会造成的损害往往是一个长期的过程，需要很长的时间损害才会被公众发现。在被要求承担损害责任之前，企业有足够多的时间创造利润（这些利润没有扣除潜在的社会损害成本），并在损害被暴露之前，逐步剥离资产，或者完全解体，清算其资产。

由于破产等原因，企业自身不能承担全部损害成本。如果把这些成本留给社会，显然不公平，也有损于资源配置的效率。更严重的是，如果企业预期到不需为社会损害承担责任，在生产经营过程中，就不会对社会责任给予足够的关注，反而会肆意的掠夺资源，牟取私利。因此，采用金融手段保障社会损害得到赔偿至关重要，不仅能够弥补受害者，而且能够控制社会损害的发生。

控制社会损害的金融手段

社会损害一旦发生，后果非常严重，造成损害的企业往往会破产，逃避责任。如何解决损害得不到赔偿的问题？事实上，经济的快速发展或多或少都会给社会带来负面影响，发达国家解决社会损害问题的一些做法值得我国借鉴。政府可以制定法规与政策，间接引导企业采用金融手段保障损害的赔偿，而不是直接处理这一问题。社会损害发生后，可以采用第三方连带赔偿责任、财务担保等金融手段来保障社会损害得到赔偿，并促使企业事前采取充分的措施控制损害的发生。

（一）第三方连带赔偿责任

如果企业没有能力承担社会损害的赔偿责任，谁最应该承担该责任呢？那些在企业经营过程中得到利益的相关者应该承担责任，这些利益相关者包括股东、经营者、投资者、产品代言人、产品经销商、原料供应者、控股公司等。这些利益相关者是企业经营活动的直接受益者，在企业存续期间获得了相应的报酬，而这些报酬中隐含了对社会的损害成本。所以，由这些利益相关者承担连带赔偿责任有一定的合理性。法律通常也要求这些企业的合作伙伴承担连带责任。而且这些利益相关者承担责任不以其过错为前提，也不以其行为是否引起了损害为前提，当然其承担责任的大小与其过错程度也不成比例。利益相关者为了避免事后被牵连，事前就会对企业的生产经营活动可能涉及的社会损害进行监管，一定程度上能够防止损害的发生。

虽然由这些利益相关第三方承担连带赔偿责任可以保障受害人的利益，并对损害的发生起到一定的预防作用。但是这一办法还是存在一些难以解决的问题。首先，这些利益相关者具体应该包括哪些？虽然这些利益相关者事先得到了一定的报酬，但是这些报酬是其投入要素所得，让他们承担多大的责任才是公平的？股东、管理者等个人承担责任的能力是有限的，合作伙伴虽然责任的能力强，但是因为一个企业的行为拖垮了另一个企业，这显然也是不合适的。其次，这种连带责任会增加契约各方之间的交易成本，包括事前的契约订立成本与事后解决责任分担的成本。最后，连带责任会影响企业的投资、融资等决策。这些问题都值得进一步研究。

（二）财务担保

财务担保指要求可能会对社会造成重大损害的企业事先提供证明，保证其有足够的资金来源，能够承担潜在的社会损害责任。在财务担保的要求下，经营者只有事先提供了财务证明，企业才能取得合法资格。财务担保可以采用多种形式：可以采用保险的形式，也可以采用付款保证书的形式；可以自己提供担保证明，也可以通过购买取得；可以是私人提供，也可以是政府部门提供。财务担保的具体形式有以下几种：

1.保险单。保险单是企业从银行购买的保险合同，企业支付保险费，保险公司承诺按照合同条款约定，赔付社会损害。当潜在的损害不确定时，通常采用保险单的形式。如果采用保险单的形式，那么不管企业是否有能力承担赔偿责任，保险公司都负责损害赔偿。

2.履约保证书。履约保证书是一种付款保证书，通常也从保险公司购买。如果购买的是履约保证书，只有在损害企业没有能力承担责任时，保险公司才负责赔付损害。通常在损害结果是确定的情况下采用履约保证书的形式。

3.信用证。信用证是银行依照企业的申请开立的、有条件的承诺付款的书面文件。银行一般在开立信用证之前，会根据申请企业的财务状况要求企业提供不同程度的抵押或存款保证金。损害发生后，只要符合信用证条款的规定，银行就要承担付款责任。银行赔付后，再由企业付款给银行。当企业无力偿还时，银行则承担损失。

4.银行存款。有实力的公司可以通过银行存款的形式保证未来的损害赔偿责任。银行存款可以采用现金的形式也可采用其它带息证券的形式。损害发生后，企业无力偿还，这些存款账户将被强制清算，用以赔偿损害。

5.财务证明。资产雄厚的企业可以通过提供财务证明的方式，证明自身有足够的财力承担潜在的损害赔偿责任。企业的营运资金及净资产需要超过预期的损害赔偿总额，才能证明自己的财务实力。通常财务证明需要每年提供一次，且需要根据公认的会计准则进行审计。

6.公司担保。损害补偿责任也可以由其它的公司（母公司）提供担保。但前提是为其它企业提供赔偿责任担保的企业本身必须能够提供财务资质证明。

第三篇：实施安全生产标准化是创建本质安全型企业有效手段(文档)

实施安全生产标准化是创建本质安全型企业有效手段

江苏中烟工业有限责任公司淮阴卷烟厂

侯同保

二〇一三年五月三日

内容提要：

安全生产标准化管理的有关概念。实施安全生产标准化管理的方法。小结。

一、有关概念：

1.事故 accident:造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件。

2.风险 risk:特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。

3.风险评价 risk assessment:评价风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。

4.可承受的风险 tolerable risk:根据用人单位的法律义务和职业安全健康方针，已降至用人单位可接受的风险。

5.安全 safety:免遭不可接受的风险的伤害。

6、本质安全：设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能；包括：

（1）失误 — 安全功能。操作失误也不会发生事故或 伤害。

（2）故障 — 安全功能。设备、设施或技术工艺发生故障或损坏时还能暂时维持或自动转变为安全状态。

7、本质安全化：是指通过设计等手段，使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。

8、安全生产标准化：

通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

二、安全生产标准化主要内容包括: 设备设施维护标准化； 作业现场标准化； 行为动作标准化； 安全生产管理标准化。

三、实施安全生产标准化的目的：

1、建立安全管理长效机制。建立与实施PDCA循环结构的安全生产管理长效机制。

2、提高企业安全生产绩效水平。以隐患排查治理为基础和主线，促进企业以隐患排查治理为基础和主线，持续、有效地提高企业安全生产绩效水平。

3、落实安全生产主体责任。进一步强化企业落实安全生产主体责任。

4、规范和提升企业安全生产管理水平。

四、安全生产标准化管理的特点：

1、PDCA循环的自律性系统

2、程序化、文件化、记录化

3、隐患排查治理（风险评价）

4、强调安全文化建设

5、全员参加的组织体制：领导层承诺；任务、责任及权限明确化；员工参与。

五、实施安全生产标准化管理的方法：

江苏中烟工业有限责任公司淮阴卷烟厂在安全生产标准化建设中的主要做法：

（一）加强领导、明确安全工作职责、落实安全工作责任。

1、加强领导。建立起“横向到边、纵向到底 ”的安全生产管理网络。各部门主要负责人应亲自负责安全生产标准化建设工作，成立相应的安全生产标准化建设工作机构，制定安全生产标准化建设计划，有计划、有组织、有目的的实施，承诺达到安全岗位达标、专业达标、企业达标的时间，确保在规定时限内完成岗位达标和专业达标，达到企业安全 标准化要求。

2、明确职责。按“分级管理，分线负责”的要求，建立安全生产保障体系。按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，明确部门和各级人员的安全生产职责，落实各级人员的安全主体责任和监管责任，按“分级管理，分线负责”的要求建立安全生产保障体系，坚持高标准、严要求，全面落实安全生产法律法规和标准规范。

3、落实责任。形成 “层层负责、事事负责、人人负责”的良好局面。层层分解落实安全生产责任，落实实施的措施，规范管理，层层分解，定责任人、定时间、定措施，全面组织开展标准化建设工作。自上而下、层层推进、全员参与，使安全生产标准化建设落地生根、开花结果。

要点：

1、深入到生产班组。生产班组是企业生产经营的基层细胞，保持班组安全、有序、文明、健康的活动，整个车间才能生机勃勃，因而班组必须要有安全工作标准。

2、深入到每一个环节、每一个岗位。从事生产经营活动的作业场所，每一个环节、每一个岗位，其作业现场和操作程序等，均可采用预先设定的安全生产质量标准来加以控制。

3、安全生产全过程、全员的安全生产标准化。通过开展生产班组、作业现场等方面的安全达标活动，逐步实现安全 生产全过程、全员的安全生产标准化。

4、实现安全生产零事故、零伤害、零损失。通过岗位达标、专业达标，最终实现企业达标。通过安全达标活动，创建安全本质化企业，保障职工的生命安全、职业健康及其合法权益，实现安全生产零事故、零伤害、零损失。

（二）排查隐患、收集信息、制定计划、彻底整改 抓住核心：安全生产标准化核心内容：

1、前提：危险源辨识、风险评价与控制。建立在危险源辨识、风险评价与控制基础之上，通过危险源辨识、风险评价与控制，使安全风险控制在可接受程度以内。

2、主线：“隐患排查、治理”。“隐患排查治理”是企业实施安全生产标准化管理体系的基础和主线，对象：体现全员、全方位、全过程管理的思想，涉及企业的所用人员、作业和活动。

3、对象：涉及企业的所用人员、作业和活动。找出问题：各部门根据安全生产标准化规范要求，排查隐患、找出存在的问题：

1、人的不安全行为：行为动作方面：作业活动的岗位操作、违章指挥、违章操作等。

2、物的不安全状态：设备设施维护方面；作业现场（环境）方面。从物的不安全状态方面排查：如安全防护装臵的维护保养、消防设施的完好无损、特种设备和设备设施的日 常保养检修、作业环境是否符合职业危害作业场所安全的要求等。

3、管理上的缺陷：安全管理方面：从管理上缺陷方面排查，主要从安全责任管理、安全队伍建设、安全教育培训、规章制度、作业程序、安全费用投入、危险源辨识、控制措施、重点相关方的监督管理、应急预案演练，事故隐患整改、隐患的统计分析等方面入手，彻底查找问题。

应用收集信息：

1、应用于隐患排查治理：通过收集本单位安全生产有关信息、安全业绩、安全管理记录、安全活动记录等，掌握现状.2、应用于判断法规及其他要求适用性及其符合性：应用于隐患排查治理，因用于判断法规及其他要求适用性及其符合性，危险源辨识中，有一条是：违反国家法律、法规的，直接列入重要风险，需立即整改。

3、应用于目标、计划及文件编写：以收集的信息为依据，编写目标、计划。

4、应用于体系实施后的效果评价：应用于目标、计划及文件编写，应用于体系实施后的效果评价。

实施隐患排查治理的基本过程： 1.隐患排查治理实施程序

（1）编写计划。制定工作现场隐患排查治理实施计划。组织人员编写计划。

（2）确定实施方法：确定实施方法：编写隐患排查表（包括确定作为评估对象的工作现场、机械设备和操作）

（a）按照作业指导书的每一步

（b）按照每一项作业任务

（c）按照每一次未遂事故报告

（d）按照安全检查所指出的每一条事项

（e）依据发生的工伤事故

（3）隐患排查:（a）由实际进行操作的现场负责人员和操作人员（包括派遣人员）来开展。

（b）估计存在较大风险的操作要按照操作程序书的每一步来进行。并且要经常察看实际操作。

（c）从操作程序书的常规操作开始，毫无遗漏地依次推进到非常规操作。

（d）工作现场操作较多的情况下，从估计有较大风险的操作开始。

（4）记录分析：

（a）弄清隐患（危险源）、操作者、导致事故的过程等，按每一项隐患„隐患和过程‟填写隐患排查表。

（b）将排查表中填写的（隐患和过程）填写到隐患排查治理实施记录用纸上，和排查表一起保管。（c）找出面临隐患的操作人员和产生类型

（5）评估事故隐患风险级别

（6）决定采取措施的优先顺序及实施方法（a）研究不产生新的风险、不转移风险的措施。（b）要以拥有权限的管理者为责任人研究措施。要与现场负责人员、操作人员商量后再确定措施。

（c）研究降低风险的措施第一要考虑本质性安全（消除危险性或有害性），其次要优先考虑安全防护措施（使人不接近危险性或有害性）。

（d）要确认是否与法规标准、本单位标准等相适应。（e）预测采取措施后的风险，采取风险降低效果更大的措施。同时对比确认费用与效果。

（f）采取措施后对风险进行评估，确认降低风险的效果。做好记录。

（7）实施：采取措施消除或降低风险（8）测定效果，记录及其评价（9）重新考虑、修改计划

（三）开展监督检查。

1、检查的目的：

（1）查责任落实。查责任落实。查责任归位。主体责任、监管责任、属地管理责任

（2）规范现场管理，检查安全隐患。（3）查资料。查基础资料管理、安全台帐。

（4）查隐患整改和持续改进。

2、检查的实施：

（1）精心组织、周密部署。精心组织、周密部署。制定检查计划，根据YCT/384《烟草企业安全生产标准化规范》384.1部分21个模块、384.2部分16个模块的内容，确定哪些是检查的，哪些是月度检查的，不要重复检查，保证效率。如：目标的制定，在年初查一次就可以。目标、指标实现情况分析，每季度查一次就行。在制定计划时，应符合YCT/384《烟草企业安全生产标准化规范》384.1部分4.19模块要求，考虑多少时间能全面覆盖384规范。

（2）合理安排人员。安全生产管理是一门综合性学科，是管理学、机械、电气、消防、工艺、新材料等各门学科的交集，因此，在安排检查人员时，要尽量合理。安排人员结合两个方面：一是组织相关部门联合开展检查，二是组织部门内部人员轮流参加检查，通过联合检查，使各条线人员切实掌握安全生产标准化内容。

（3）季节性检查。在开展检查时，注意季节特点开展检查，如夏季以电气、防雷、防汛安全检查为重点。秋季气候干燥以防火为重点，冬季以防雨雪、防交通事故为重点。

（4）抓住重点、加大检查力度。安全重点部门加大检查力度，如：生产制造处、设备管理处、综合管理处、烟叶处、物资处等重点部门每周组织二次督查，安保部门每周组织一次督查。对除尘房、酒精库、危险化学品库、特种设备等重点部位、锅炉、变配电房、电梯等重点岗位的检查，部门、班组、岗位每天查，安保处也要每天查。确保其处于受控和安全状态。

3、隐患整改。按PDCA要求执行（策划、实施、检查、改进）。按隐患整改“四定”（定整改任务、定责任人、定整改措施、定整改完成时间）执行。

4、痕迹管理。

加强记录的填写、归档等管理工作。加强记录的追溯。

加强记录间的相互印证、关联。加强记录的检查。

（四）形成系统。

安全生产标准化不是一个单独的系统，应当与职工健康安全管理体系、安全文化、安全信息化有机结合，形成一个完整的安全生产管理系统。

1、职业健康安全管理体系：侧重于安全生产管理的程序、结构和内容。职业健康安全管理体系为安全管理的系统化规定了运行模式和内容，利用PDCA原理规范了安全生产管理的程序和方法，侧重于安全生产管理的程序、结构和内容。

2、安全标准化规范：侧重于现场，解决的是人、机、物、环的实际问题，安全标准化规范是贯彻职业健康安全管理体系的基础和核心，它可以作为体系运行的规范和指导。“规范”更侧重于现场，强调法律法规的强制性和标准的技术性,为危险源的辨识、运行控制、绩效改进提供方法和手段，解决的是人、机、物、环的实际问题，使体系运行更有可操作性和实效性，有利于体系的有效运行，是职业健康安全管理体系的补充和支撑。它还可以作为评价体系运行质量的标杆，使体系运行最终达到降低职业风险，提高本质安全的目的。

3、安全文化：安全文化的核心价值观：安全从小事做起安全文化建设。安全文化建设的最终目标就是实现安全生产无事故。安全文化的核心价值观：是安全从小事做起。小：细小，内涵： “层层负责、事事负责、人人负责”、“横向到边、纵向到底 ”、作业场所的每一个环节、每一个岗位。

4、安全信息化：规范管理、信息共享作为自然人、职工、部门负责人，你需要安全吗？回答是肯定的：都希望安全，因此需努力加强安全文化建设。在安全标准化建设中，要把安全标准化和安全文化有机结合起来。在安全文化“四个系统”建设中，其中一个就是“安全标准制度系统”，这个系统是指：以企业核心安全价值体系为宗旨，结合企业安全文化建设、企业安全生产管理实践、企业可持续发展的需 求，将企业现行的全部安全规范，整合成系统化有机整体。通过系统地梳理、完善现有的安全责任制、安全管理标准、安全技术标准、安全操作规程和应急预案，建立起岗位达标、专业达标的标准，安全信息化：对各项法规、制度，运用信息化手段有效整合，以文件形式加以固化，便于各部门、各级人员学习和执行。

5、有机结合、形成安全生产管理系统。安全标准化与职业健康安全管理体系、安全文化、安全信息化等是企业开展安全生产工作必不可少、相辅相成的手段。各有侧重，既不能偏废，也不能绝对化，要有机地结合起来，形成较为完善、强制执行的安全生产管理系统。

安保部门及有关部门应加强文件的运行指导和检查，确保文件的执行度。

（五）强化培训、形成氛围、全员参与。

1、开展三个层次培训（管理人员、安全员、职工）。提高安全技能和素质。深入学习《规范》及其考评检查标准，熟悉《规范》的系统架构和内容，结合实际情况开展有针对性的培训，通过培训，提高安全管理人员和职工的技能素质，让职工知道自己在岗位应该做什么、怎么做，使安全标准化进班组、进岗位、进流程、进制度。

2、积极宣传，形成氛围。充分利用各类媒体，积极宣传安全生产标准化建设的重要作用和具体要求，营造浓厚的 安全生产标准化建设氛围。充分发挥职工的参与和推进作用，落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权，激发职工参与安全标准化建设的积极性，发动职工围绕安全生产标准化建设要求，主动建言献策。

3、以点带面，全员参与。选择一些部门和岗位，率先开展创建“安全生产标准化示范岗” 活动，树立典型，以点带面，全面推广。可以采取现场推进会、经验交流会、先进表彰会等多种方式，及时总结推广好的经验和做法，广泛掀起全员、全过程、全方位开展安全生产标准化建设的热潮。

（六）加强合作、持续改进。

1、加强与行业内外达标先进企业合作。加强与行业内外达标先进企业合作，采取请进来、走出去的方法，广泛学习行业内外先进安全生产管理经验，取长补短，不断完善自我。

2、积极与咨询公司合作。解决一些安全技术上的壁垒。

（七）奖惩有效、健康发展。

奖惩有效。健全约束激励机制和安全生产标准化建设责任考核制度，明确安全生产标准化工作目标任务，并作为安全生产责任制考核的重要内容，实行定期考核通报制度，一是将安全生产标准化建设与绩效考核、效益奖励等事项挂钩。二是将安全生产标准化建设与评优评先等相结合，积极开展安全生产标准化建设评优活动，树立先进典型，表彰在 开展安全生产标准化建设中做出突出贡献的、具有示范带动作用的先进部门、先进个人，调动各方面积极性，促进安全生产标准化建设健康有序发展。三是与选拔、聘用相结合，提高安全管理人员的主观性和积极性。

有机结合：将安全生产标准化建设与日常监管等工作有机结合起来。在安全生产标准化建设过程中切实做到“五个结合”，即与安全专项整治相结合，深化隐患排查治理；与推进落实企业安全生产主体责任相结合，强化安全生产基层和基础建设；与促进提高安全生产保障能力相结合，提高先进安全技术装备和信息化水平；与加强职业安全健康工作相结合，改善职工的作业环境和条件；与完善安全生产应急救援体系相结合，加快应急救援队伍建设，切实提高救援实战能力。

江苏中烟工业有限责任公司淮阴卷烟厂通过加强安全生产标准化建设，近年来未发生安全生产事故，安全生产工作取得了较好的成绩，于2012年8月通过了安全生产标准化二级达标考评，并荣获江苏省安全文化示范企业称号。

结束语：

实践证明，建立安全生产长效机制，全面推进安全标准化建设，是创建本质安全化企业的有效手段，是确保企业“安全发展”的根本途径。

第四篇：招商引资是加快发展的有效手段

招商引资是拉动一个区域经济快速发展的强大引擎，坚定不移地走科学型、增量型、吸纳式发展道路是优化区域产业结构的有效途径，这是被成功实践所证明的一条真理。

近年来，满洲里把招商引资作为拉动地方经济快速发展的“引擎”，以各类会展招商为平台，依托区位优势，大力实施“大招商、招大商”活动，不断创新招商形式，拓宽招商渠道，拓展招商领域，招商引资工作实现由资源型招商向产业链招商的转变，由依靠优惠政策招商向依靠服务环境、产业配套环境招商的重大转变。开展招商引资及项目建设工作实践表明，通过狠抓招商引资，不仅加大了社会投资的总量，促进了产业结构的调整，增强了经济发展后劲，更重要的是提振了满洲里上下加快发展的信心，推动了投资环境的改善，扩大了满洲里的对外影响。

一、满洲里招商引资所取得的成就

地区招商引资工作大力实施“贸游立市、工业强市”、优势资源转换和大企业大集团战略，自觉树立“大招商”和科学招商观念，优化招商引资环境，全面推进招商引资项目协调服务，全方位开展项目宣传推介活动，全力以赴落实招商引资措施办法，实现了招商引资工作新突破，为加快推进新型工业化，促进经济结构进一步优化，推动区域经济又好又快发展发挥了重要作用。并认真实施“走出去”战略，倾力打造“亲商、富商、安商”的良好氛围，积极完善优惠政策，优化经济发展环境，吸引了一大批高新技术企业和重大项目落户满洲里，取得招商引资工作的重大进展和对外开放的新局面。

（一）招商投资规模和项目数量不断扩大

“十一五”期间，哈密始终把招商引资作为推动经济持续快速增长的主要工作来抓，五年间，共实施招商引资项目415个，实现招商引资到位资金243.7亿元。其中，区外到位资金212.19亿元，占到位资金的87%；区内到位资金31.51亿元，占到位资金的13%。特别在2010年，全年共实施招商引资项目85个，招商引资累计到位资金95.7亿元,同比增长45.29%，完成全年目标任务90亿元的106.34%。在实施的85个项目中，续建项目43个，累计到位资金69.57亿元；新开工项目42个，累计到位资金26.13亿元。

（二）大企业大集团战略取得新突破

大企业大集团给满洲里带来急需的资金、人才、技术，加快了产业升级的步伐，使得满洲里工业发展站在了一个更高的平台上。目前已有华能、深能、大中华、海航、香格里拉、碧桂园、大龙、三发、海粤等38家大企业大集团入驻满洲里参与建设，为满洲里发展注入了新的活力和动力。

（三）重点招商项目进展顺利

2011年，我市招商引资引进项目182项，引进资金100.2亿元，再创我市历史新高。在引进项目的182个项目中，新建项目96项，引进资金540954万元，占总引资额的54%；续建项目86项，引进资金459274万元。占总引资额的46%。在182个项目中，制造业项目65项，引进资金596858万元，占全部引进资金的59.7%；房地产项目45项，引进资金187448万元，占全部引进资金的18.7%；基础设施项目59项，引进资金173489万元，占全部引进资金的17.3%。商贸项目13项，引进资金42433万元，占全部引进资金的4.3%。重点招商项目的顺利实施为拉动地区固定资产投资发挥了积极的作用。

（四）新兴产业招商取得重大突破

一是随着满洲里风电资源开发条件的日趋完备，一大批风电开发企业纷纷抢

滩满洲里，目前已有深能、华能、龙祥等3家风电开发项目落户满洲里；二是随着综合产业园区建设和新区开发建设步伐的加快，一些国内有实力的企业集团纷纷来满洲里考察、洽谈投资物流、化工、房地产等产业；三是物流仓储产业迎来了新的历史发展机遇，汇丰物流、大中华仓储物流中心、浩通能源散装货物堆储场目、博汇通综合储运物流、伊利托汽车物流中心等现代物流产业项目纷纷落户满洲里，为我市实现国务院将我市定位为东北亚最大物流基地的目标又近了一步。

（五）抓好会展招商工作，在提高项目履约率上下功夫

2011年，满洲里精心组织筹备香港经贸周、中俄蒙科技展、中俄蒙旅游节等重要展会经济，共签约招商引资合同及协议项目17个，签约总金额近93亿元。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，地区在招商引资工作中也还存在一些不容忽视的问题。

（一）近年来引入的企业总体上以资源开发为主，产业配套、产业链延伸、精深加工项目、高附加值、高科技产业项目还不是很多。

（二）在投资环境方面，通过近年来的努力，招商引资政策、法制、政务环境，服务水平、工作效率都有了显著提高，但从满洲里大招商、大开发、大开放的发展态势来看，打造满洲里招商引资成本洼地、服务高地的目标还有很大距离。

满洲里是全国最大陆路口岸，被国家确定为重点开发开放试验区，这是满洲里最好的发展机遇，招商引资也顺应满洲里发展脉搏，顺势而上，扬帆出海。

满洲里的招商引资一定要立足口岸，依托俄蒙资源，借势借力，发展自己。客商来满洲里考察投资就是看上了满洲里毗邻的俄罗斯丰富的能源、矿产、林业资源，但是担心俄罗斯投资政策稳定性和持续性，考虑境外投资风险太大，使得许多投资者放弃了投资创业机会。这也是近年来来满考察多、项目落地少的主要原因所在。满洲里是全国最大陆路口岸，口岸过货量很大，但是直接对地方经济拉动作用却很小，形成“酒肉穿肠过”的局面。要想改变这一现状，就必须把俄罗斯的石油、木材、矿产资源运到满洲里，在满洲里建立园区进行落地加工。这样做一方面减少在境外投资不确定性，对冲投资风险，一方面可以增加满洲里地方财政收入，扩大就业机会。建设俄罗斯工业园的示范意义就在这里。

满洲里的招商引资一定要整合现有资源，把现有的产业做大做强，要引进龙头企业，延伸产业链条，实行产品转型升级战略。大力发展出口型企业，引进拥有自主品牌和完整销售渠道的大型加工企业，把现有初加工的企业作为精深加工企业配套企业，生产终端产品销往内地和俄蒙，提高企业抗风险的能力。

满洲里的招商引资一定要依托重点开发开放试验区政策，建设好综合保税区。综合保税区的建设与发展将是满洲里招商引资新的助推器。好的政策将使人流、资金流、信息流源源不断向这里汇聚。

满洲里的招商引资一定要发挥自身优势。满洲里拥有独特的地理位置，迤逦的草原风光，四季分明的气候条件，使得满洲里的招商引资大有文章可做。全国最大的陆路口岸，铁路、公路、航空三大便利的运输条件，可以打造物流集散地。利用大森林、大草原、大湖泊等自然观光，引进有实力的大企业，加大呼伦湖二子湖旅游景区整体开发力度。可与国内高端养老企业合作，在东湖区打造分时养老会所。冬季天气寒冷，寒冷也是一种资源，可以发展高寒经济，利用东湖区大量土地开展高寒特色养殖。

满洲里的招商引资一定要继续改善投资环境，做好项目后期服务。应不断地学习借鉴外地的先进经验做法，调研本地投资商所需要的投资环境要求，不断完

善和优化环境；同时在对投资商的服务上要做到全方位、全过程，不能只顾前期引进，不顾后期服务，在投资服务上要向高效率、细腻化、人性化方向发展和努力。

满洲里的招商引资一定要依托文化产业。满洲里是商贸旅游城，旅游收入占财政收入很大一块，留住外地游客，让他们在满洲里多停留几日。这单靠旅游景点吸引无法办到，还得依托文化活动载体。影视基地、啤酒文化节、冰雪文化。

满洲里的招商引资一定要实行大、中、小并举的方针，保证稳步扩大。总体上说，大项目固然对地区的经济贡献很大，要招大引强，引进大企业进入满洲里，以此为契机可以形成产业带和产业集群。但在实践中，中小项目对地区的就业、社会稳定和财政收入能起到立竿见影的作用，而大项目往往要经过很长时间的努力才能看到实效。目前，美国、日本等发达国家，招商投资项目中，中小项目就占了60％以上，因此，招商引资要做到大、中、小项目都应兼顾。

满洲里的招商引资一定要舍得放弃眼前利益，重视长远利益。在招商引资中，对于能够迅速提升城市能级的重大功能配套项目、现代服务业项目，公益项目，能够迅速提升产业层次、拉动产业壮大、提升地区核心竞争力的基地型效益型龙头型重大项目，要舍得放弃眼前利益，重视长远利益，把目光放远，作出适当让步，先留住客商，再谋划长远发展。有所舍方能有所取，让小利方能得大利，才能实现人民群众的根本利益与地区发展双赢。要在更高层次上继续强势推进招商引资，始终坚持利用外资的总量、质量、结构和效益协调并进，引导外资更多地投向先进制造业、高新技术产业，以及生产性服务业和现代农业，为健康、可持续发展积蓄强大后劲。

招商引资是加快发展的有效手段。一是可以获得发展经济的资金，解决资金不足的局限。二是可以获取先进的技术和管理经验，起到示范效应。三是有利于工业化步伐的加快，增加就业机会。四是能够增加政府的税收收入。五是繁荣地方经济，对服务业等第三产业有带动效应。

第五篇：大众化教育的最有效手段是学校教育

大众化教育的最有效手段是学校教育

今天是

2020

年

月

日受新冠肺炎疫情影响，各地都开展了近两个月的线上教学。线上教学有许多优点，也快步跟上了万物互联的时代步伐。是青少年追捧的新鲜事物。一时间出现家家都装宽带，人人都拥有一部手机的景象。网络最繁忙的时代出现。人们足不出户，就可以接受优质的各级教育。这让人们感受到了网络给我们带来的便利。

网络教学的优势是显而易见的。可以集中优势的教学资源，对各地学生进行统一的教学。统一了教学进度，教学内容，教学方法，教学要求，教学时间。也最大程度的减少了因为教师水平、教师要求、班级管理、学校管理等不同，而带来的差异。择师择班择校问题自然消失。还减少了学校管理的风险。什么交通安全，食品安全，学生打架斗殴，学生间的矛盾，师生间的矛盾，学生间打伤，摔伤，溺水，跳楼，校园欺凌，逃学，偷窃等等问题都统统消失。同时也减少了国家很多公共财产的损失。没有因学生使用学校财产带来的损坏及故意破坏，及不必要的公共资源的浪费。学校不用担心课桌凳损坏，水电浪费，实验设备的损失，运动器材的耗损。学校还不用国家投入大量资金来购买及建设学校教学设施：电脑、投影、网络、实验室，音乐美术设施，体育器材，跑道，学校绿化，课桌凳，各种宣传横幅，教学楼建设等等。

也减少了很多家庭因为接送孩子而付出的人力物力财力。更

不存在家庭与学校、老师之间的矛盾。学校管理，学校财产

损失立即变成零风险，零损失。这是以前实际中，无论学校及班级如何管理，都做不到的。如果这种教学可以长期下去，大大减少了老师数量，大大减少了财政支出。国家在教育的巨大投入就几乎变成零。

但是这种线上教学模式真的可以取代学校教育教学吗？

我们可以从下面几个方面来衡量。

一、从硬件看。

有的家庭有几个孩子，又在不同的年级，要同时上课，手机电脑电视全用上还不够，所以造成很多学生没法及时听课。不少家庭仅一部手机，且是老年机，即使有智能机，家长还要自己用于接打电话，无法腾出给孩子用。

有的家庭虽然给孩子特意配置了手机，但有的家庭经济较为拮据，舍不得给孩子购买性能较好的手机，有的家庭虽然条件较好，但考虑孩子用手机玩游戏聊天等，不愿给孩子配性能较好的手机。造成上课收看视频时常常不能顺畅观看。有人说，不用手机看，用电视可以看啊。但是一台电视只能满足一个年级的一个孩子收看，有两个甚至三个孩子且不在同一年级怎么办，加上各科老师发作业及通知，只能通过网络微信发到手机上，离开手机是不行的。

根据同学反映，没有独立拥有一部手机的同学还不少。很多学生要做作业，都要等到父母下班后才告诉他。这样耽误了不少学生做作业时间。

父母双亡单亡或者离异，吃低保及国家精准扶贫对象，生活由七八十岁的老人照顾，没有上网的设备，家中甚至什么网络都没有，电视都是老式的黑白电视，用智能手机上网，对他们来说几乎是天方夜谭。根据统计，这个群体还不少。我们学校，几乎每个班都有。以我班为例，我班有

个吃低保或国家精准扶贫家庭。对他们家，整个家庭拥有一部智能手机、宽带、闭路电视网是非常奢望的事，孩子独立拥有一

部智能手机更是难上加难。我班一个叫曾平的学生，父母双亡，留下两个孩子，姐弟俩都才十几岁，都是读书年龄，靠原本是农村的六十多岁的爷爷奶奶抚养，一家人的吃住都难以维继，更谈不上其他。姐姐被托付给姑姑家，弟弟曾平跟爷爷奶奶生活。住在政府免费提供的九十年代建造的破旧十几平米的办公房内。生活来源主要依靠政府救济。疫情开始听说要上网课，他奶奶就问我咋办。其他同学，虽然情况没有曾平这么糟，但我的一个班就有不少无法上网课的家庭。根据家长反映，有的没有网，有的没有智能手机，有的手机可以上网，但配置低，难满足网课要求。疫情开始正遇上春节，在城里上学的孩子，不少随家庭已经回到农村过春节；

以及本来就是农村的学生，他们在农村，许多家庭没有网络，网课给他们出了一道难题。网上也报道过，一个女学生在农村，家里没有网，为了能收看视频，每天顶着寒风准时跑到村外一个小ft上去蹭网上课。

另一方面，这么多学生同时上网，且上同一个平台，网

速慢，卡网，平台瘫痪是必然的。特别是网课开始这段时间，很多问题始料未及，卡网，平台瘫痪时有发生。

二、从管理看。

离开了学校，许多家庭无法正常管理孩子学习。根据家长反映，有许多学生没有天天坚持按时上课，更

没有认真听，做笔记，写作业。有的父母工作忙，无暇顾及

孩子学习。根据电话访问调查，就是在学校时认真完成学习

任务的学生都常有漏听课，不认真完成老师布置的作业。平

时纪律散漫的，更是如此。从各科老师反映看，一个班有的不到

50%的同学会及时完成作业，有的老师反复催问，也是抗拒不写不上传。我班肖伟同学，白天父母都有工作，每天

他一个人在家，是否听了课，父母无法知道；每次晚上要他

写作业，就跟父母吵或者故意乱写欺骗父母。根据平时表现

及作业情况，可以推测，他白天基本上是上网聊天，或者玩

游戏。

离开了学校，失去了一个来自同学相互竞争及老师管理的压力，独自一人在家，完全依靠直觉，每天简单的重复枯

燥的学习作业，又要坚持这么久，加上同学聊天，网络游戏

等诱惑，学习动力会大大减弱。

此外，家庭环境本来就不是一个像学校一样是用来学习的环境。对全体学生学习来说是一个极不稳定的环境，会因为各种家庭事件的发生而干扰学生专心听课、思考、写作业。

家庭中的事件无论大小，对学生专心学习都可能产生影响。

尤其本来就不安心学习的同学影响更大。他会由此找各种借口放弃听课写作业。

三、从教学方式及效果看。

网络教学无法做到互动。互动是

提高学习效率的重要手段。特别是中小学生，互动可以调动

他的听课积极性，可以让学生调动更多器官参与学习，这有

利于学生加深记忆和理解，也不易造成学习疲劳。

网络教学还无法做到让学生对现在学习的知识当堂反馈。老师一味的讲，学生听懂了吗？老师一概不知，加上基

础、习惯、接受能力、性格特点等都是千差万别。统一的教

学模式，统一的教学进度，统一的教学方法，统一的教学要

求，统一的教学风格不是对所有学生都适应。有的学生可能轻松学懂了，而有些学生，一点没有学到。这些上课老师都

无法及时掌握，也就无法及时调整教学方式方法，教学进度

来适应学生的需要。更无法通过面对面的针对性辅导，来弥补教学中的不足。这样必然造成教与学脱钩。从近段时间学生及家长反映看，多数家长及学生要求复课后，学校老师要

重上全部内容。

课堂教学还有一个重要特点，就是老师会通过激情讲课，诙谐语言，实时监督，提问，实物表演，实验，表扬，奖励，惩罚等等手段来驾驭课堂，调动课堂气氛，提高学生兴奋点，让学生保持听课的热情，达到高效课堂的目的。而

网络教学永远做不到这一点。就像听著名歌手唱歌一样，通

过酷我k

歌来听，永远比不上现场听，不然，人们就不会花几百元买票去现场听歌了。

网上教学由于时间及进度早已安排好了，一成不变。且要求每节课把课本上内容讲完，讲全，不遗漏。这就造成许多重点难点解题方法解题技巧等无法展开。对于理科，大部分学生会感觉听课时似乎听懂了，可是写作业时无法下笔。

因为他们还停留在问题表面，无法掌握一些解题中遇到的问题，无法深入问题的本质，无法将知识正确迁移和转化。不少学生不写作业，有一大部分是想写，可是无法写，特别是理科作业。一直以来，缺乏独立思考能力及习惯，缺乏自学和钻研能力，缺乏自我约束能力，完全依靠上网课，是很难学好学懂的。这也是不少家长反映，返校后老师要重上一遍全部内容的原因。

坐在教室里比一个人坐在房间里看似更加吵杂，更不利于安静下来思考、听课。实际上，没有坐在一起的全班同学的相互作用，相互影响，相互监督，时间久了，难免打瞌睡，玩手机聊天，打游戏。同时，有其他同学的相互探讨，相互帮助，会给不少同学实时解决课堂中遇到的困难。

四、从身心健康看。

每天长时间盯住小小的手机屏电视屏，极度疲劳，特别是眼眼睛，以至爱玩手机的小孩，每当要上课时都有点厌倦了。

长期一个人独自在家，没有一个可以交换心声的环境，心理很难承受。天天只有听到家长的唠叨，没有任何让他舒

缓的心理压力的地方，没有同学的相互追逐嬉闹，无法释放心理的变故，也是极不符合一个青少年的心理发育特点的和

心理渴望。

可能有人会说，爱迪生不是依靠母亲在家把他教育成发明家的吗？首先，任何事物都有特例。网课也不是每个学生都等于没有学到知识。此外，爱迪生有一个懂教育的母亲，爱迪生又是一个好思考爱动手的人。他不是不热爱学习而不去学校，是他的好学及智力超出了学校教学能力。他有极强的自学能力。所以他在家学习是不会感到寂寞，有懂教育的母亲正确引导，他不会像我们今天这些只会玩，对知识科学没有一点渴望的学生。

五、从中小学生生理及心理特点看。

大部分学生心理及不稳定，兴奋点易转移，没有外力的前提下，很难长时间做好做完一件事，特别是没有兴趣的事。学校上学时，来自学校、班主任、科任老师、班干部、甚至其他同学的严厉监管，学生必须在学校制度，班级制度，班主任要求，科任老师的要求下进行学习活动及其他活动。学校、班级、老师也会通过各种奖励、惩罚、表扬、批评等手段来约束学生的行为，使他们保持一种积极向上心态，始终不懈怠。举一个简单的例子。一个学生一个人坐在家里听一天的课，他很有可能疲劳

时坚持不了而打瞌睡，由于没人监管，他很可能睡过一两节

课。如果在学校，当他也感觉疲倦时，一是他担心老师同学发现，二是他在一个集体环境中，由于有老师的提醒，以及老师的讲课声，同学的回答问题声，同学的朗读声这些变化的声音，都可能打断他的美梦。实际上，在学校上课时，打

瞌睡的只有个别现象，除非是特别厌学，生病才会出现上课打瞌睡现象，正常情况是很少出现打瞌睡的。尤其睡几节课这种现象更是少见。

在学校中，同学相互竞争，也激发了学生们的学习动力。

这会使很多同学不断提醒自己，要打起十二分精神努力拼搏，赶超别人。这会充分调动学生的学习热情和钻研精神。这与一个人闷在家里，不知道外面的世界如何，坐井观天老子天下为王，学习动力大大减弱。一边是枯燥的学习，一边是诱惑极大的手机聊天手机游戏，对一个没有极强控制能力，没有渴望知识的思想极易摆动的学生，他会选择什么？

根据部分家长反映，有的学生在校时表现很不错，可是这段时间，一个人在家学习，作业都不做了，是否听了课也不知道，因为父不在家，就是在家时他也把自己一个人关在房间里不让父母看见。很多老师反映，网课进行到现在，不少学生都不愿写作业了，而把老师发的答案抄了，或者要同学发答案给自己抄了再发给老师。这种监管的缺失，对于一个中小学生来说，不可能不让人担忧他是否每天自觉地坚持学习。

六、从实际结果看。

初三高三都已经返校。返校后，大部分学校测试了前一段时间上网课的效果，大部分学校反映很糟糕，有的同学几乎是个零。即使是成绩较好的，也退步很多。

更可怕的是，不少学生养成了懒惰无组织无纪律的坏习惯。七、从世界发展看。无论这个国家历史多么悠久，经济多么发达，包括美国、欧洲在内，大众化教育，还是采用学校教育这种模式。没有哪个国家用网络替代了学校教学这种模式。

实际上无论今后经济如何发达，网络如何发达，都不可

能完全替代现在这种学校教学模式。至今也没有哪个预言家提出过今后学校教学可能被网络教学替代。除非哪天网络可以控制人的行为。

疫情对国家的经济、工农业生产、商业等带来了极大冲

击，对教育也不例外。

学校教育是一个复杂的系统工程，它有其特有的特点及规律，是不可能简单被其他手段代替的。特别是教学中，班主任及科任老师面对面实时管理，课堂师生互动及当面反馈，群体在一起相互鼓励，相互监督，相互影响，相互帮助，相互竞争，相互促进，这些特点都决定网络教学是无法替代的。缺乏管理的教育，怎么可能健康成长，怎么可能培养优秀人才，怎么可能普及推广，怎么可能让全民受益？