关于做好迎接市综治办对乡镇综治工作中心建设专题调研工作的情况汇报

第一篇：关于做好迎接市综治办对乡镇综治工作中心建设专题调研工作的情况汇报

关于做好迎接市综治办对乡镇综治工作中心

建设专题调研工作的情况汇报

按照区综治委转发市综治委《关于抓紧做好乡镇（街道）综治工作中心建设专题调研等工作的通知》精神，我们召集综治工作中心全体人员进行认真学习，并且深入村、社区、企业、单位进行调查、座谈。充分看到这几年来在市、区综治委的领导下，由于乡镇党委、政府的重视，乡镇综治中心组织机构健全，人员配强配齐，“8+X”部门人员能够到岗到位，中心日常工作运作正常。综治工作中心对村、社区、企业的综治工作室指导有力，协调到位，为平安南浔建设争创“六连冠”作出了重要的贡献。

这几年来综治工作中心承担着全镇维稳形势的分析和研判，社会防控体系建设，矛盾纠纷的排查化解和不稳定因素的督查督办，平安创建以及消防安全生产等工作。利用“五联机制”，构筑大调解的格局，不断培养出一批展示在新的历史条件下，如何做好综治工作的新亮点。如夏家桥社区的平安议事会建立流动人口“新居民服务卡”，社区矫正工作推行“关爱导师制”，村村联防，邻里守望的群防群治队伍等，为南浔镇连续五年荣获湖州市平安示范乡镇发挥了重要的作用。但是，按照社会管理创新的要求，还存在以下方面的问题：

（一）从整合资源上看：职能部门的协作、配合不够，齐抓共

管的机制没有真正形成。少数单位对综治工作缺乏足够的重视，平安、综治等岗位目标责任书的检查、督查机制不够健全，各职能部门作用发挥不够好，对整体合力的形成受到一定的影响。

（二）从力量配备上看：主要表现在：一是兼职多、专职少，中心工作人员变化及流动性大；二是具有专业知识的人员少，给中心当场及时处置涉法涉诉类矛盾纠纷，带来一定的难度。

（三）从经费保障上看：因乡镇财政困难，真正用于综治工作中心建设和开展综治工作方面经费有限，在硬件和软件建设上一个新台阶有一定的困难。

综合以上情况，综治工作中心如何适应新形势，要着力改变综治工作中心责权利的不对等、不统一，及其“责任无限大、权力无限小”的现象。进一步创新管理方式，完善工作机制，加大工作力度，整合部门资源，健全网络组织，加强队伍建设，使综治工作中心真正成为乡镇维护稳定、保障民生、促进发展、构建和谐社会的桥头堡、战斗队的作用。为此，提出以下意见：

一、要用战略的眼光，对乡镇综治工作中心有一个明确的定位，努力推进体制、机制的改革与创新。要着力建立和完善与新形势、新任务、新要求相适应的基层综治工作新体制、新机制。重点是要打破和改变现阶段综治中心部门中的“多头管理、各自

为政”的体制，使中心具有一定的管理权、决策权、处置权、执法权，解决目前中心普遍存在的“责任无限大、权力无限小”的状况。提升中心应有的地位、作用和权威性。

二、要整合资源，培养人才，进一步提升和强化中心的调控手段及处置能力。一是在充分授权、放权的基础上，按照“有人干事、会干事、能干成事”的要求，强化配备政治素质高、业务能力和责任意识强、会做群众工作的专职人员，特别是专业的行政执法力量，同时确保中心人员的相对稳定；二是按照“职能整合效应最大化、矛盾化解最大化”的目标要求，进一步强化中心的管控手段，使中心工作运作规范化、制度化。

三、保障综治中心的必要经费。综治工作中心规范化建设，涉及到办公用房、办公设施和办公经费等诸多需要花钱的地方。各级政府部门应制定相应的经费保障机制，将经费保障政策的落实纳入乡镇财政预算，明确经费管理权限、使用和监督办法，实行专户管理，专款专用，并定期公开帐目，报告经费使用管理情况。

第二篇：关于对乡镇综治工作中心建设的几点思考

对乡镇综治工作中心建设的几点思考

2012年4月28日

尊敬的各位领导、各位同事：

大家好！

根据会议安排，今天我有幸代表镇综治办在这里和大家一起交流学习，下面我结合自己的实际工作，就如何加强乡镇综治工作中心建设谈几点我个人的看法。

当前，随着社会主义市场经济的发展，治安形势出现了很多新情况、新特点，加强社会治安综合治理基层基础建设，夯实基础，是在社会治安综合治理工作中落实科学发展观的必然要求，是社会治安综合治理工作适应新形势新任务的积极措施，是社会治安综合治理工作进一步发挥维护社会稳定基础性作用的有力举措，是进一步深化基层平安建设、巩固政权基石的有效抓手，而综治维稳工作作为社会治安综合治理基层基础建设的重要组成部分，是乡镇维稳的指挥中心、信息中心、服务中心、参谋中心和运转中心，切实加强其规范化建设显得尤为重要和紧迫。

一、镇综治维稳工作情况

为进一步加强党对基层基础工作的领导，切实加强基层综治组织建设，发挥基层综治组织在维护全镇社会稳定和经济持续发展中的职能作用，根据上级政法委的有关综治维稳的要求成立了综治工作中心，41个村居都成立了综治维稳领导小组，建立健全了综治维稳工作制度，制定了各种统计台账，在化解了大量的民间矛盾纠纷，维护一方稳定，服从和服务于经济建设做了大量的工作。

二、当前工作中存在的主要问题

（一）思想认识上出现偏差。各村虽然设立了综治维稳领导小组，但作用发挥不尽如人意，有的形同虚设，只是应付相关考核了事，究其原因，是认识上出现偏差，存在“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”。同时，相应的综治维稳人员很多时间往往安排参与到一些

1中心工作中，而没有把主要精力放在抓综治维稳工作上。

（二）乡镇综治维稳专职工作人员落实不到位。按照县委常委扩大会议要求，对乡镇综治维稳中心专职人员名额作了明确规定，并在每个村委会设有一名综治维稳专职干部，但由于诸多的原因，均由其他岗位工作人中兼职，影响了日常工作的正常开展。

（三）对基层综治组织、人员的指导、培训力度不够。基层综治维稳人员培训，培训内容单一，大多是以会代训，加之综治维稳人员业务素质参差不齐，达不到预期的目的。

三、几点思考及建议

当前，既是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是人民内部矛盾凸现、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂期，因此加强基层综治中心规范化建设意义重大。当前要坚持人力、物力、财力向基层倾斜，紧紧围绕“领导、编制、人员、经费、工作”五落实的要求，加强基层综治工作规范化建设，真正做到层层有人领导，层层有人办事，层层真抓实干。

（一）解决好认识问题。思想是行动的指南，没有高起点的认识，一切工作无从谈起，要统一人民群众的思想搞好社会治安综合治理，首先要统一思想，将认识提高至一个全新的高度，牢固树立面向基层、固本强基的思想，充分认识加强社会治安综合治理基层基础工作的极端重要性，把基层综治规范化建设作为提升基层综治工作水平的战略性、根本性任务来抓，不断推动社会治安综合治理工作再上新台阶。

（二）解决好“有人办事”的问题。正确的决策，好的工作思路，必须要有人来抓落实，有良好的工作作风来保证其贯彻落实。

（三）解决好“有钱办事”的问题。

“兵马未动，粮草先行”，必要的经费保障是工作长期开展的先决条件，经费保障到位，可吸收大量的年青优秀人才加入了综治维稳人员队伍中，可适时组织相关培训及训练，以增强他们的法律业务素质，可调动他们的工作积极性。

（四）解决好“有章可循”的问题。

乡镇综治综治办公室作为协助党委、政府维护社会治安和社会稳定的职能部门，要在乡镇党委、政府领导下，牵头组织协调，整合公安、司法、民政、社会保障、信访、等基层维护社会治安和社会稳定的资源和力量，通过建立协作配合、精干高效、便民利民的工作平台，落实工作例会、首问责任、情况报告、分流督办、检查考核等工作制度，建立健全信息联享、矛盾纠纷联调、区域联防、突出问题联治、基层平安联创的工作机制。

（五）解决和落实好“奖与惩”的问题。镇综治办公室、纪委要建立健全相应的工作协调制度，及时通报情况，将综治维稳工作纳入考核，共同检查落实，并将考核结果作为各单位、站、所综合考评工作的重要内容，作为干部选拔与评先评估挂钩，对工作成效显著的要给予一定得物质奖励；对落实不力的，要给予惩罚。只有奖惩并举才能推动一项工作长远的、更好的做下去。

我的交流发言完了，谢谢大家！

第三篇：乡镇街道综治工作中心规范化建设汇报材料

乡镇街道综治工作中心规范化建设汇报材料

**区紧紧围绕“五个着力”扎实推进乡镇（街道）综治工作中心规范化建设

**区牢牢把握构建社会主义和谐社会这一主题，紧紧围绕创建“平安**”战略重点，突出“五个着力”，扎实推进乡镇（街道）综治工作中心规范化建设，初步形成以乡镇（街道）综治工作中心为龙头，各职能部门为依托，乡镇（街道）、村干部为基础的上下联动的综治防控体系，有力地维护了农村社会的和谐稳定。今年来，全区综治工作中心共排查调处矛盾纠纷750余起，调处成功735起，调处成功率达98.5%，取得了显著成效。其主要做法是：

一、精心试点，着力发挥示范推动作用

一是精心组织试点。对全区21个乡镇（街道）社会治安综合治理情况进行分析比较，选取治安较为复杂、能代表**农村实际的周家乡开展示范点建设，集中人力、物力、财力推进综治工作中心规范化建设。该乡在财政十分紧张的情况下，投资12万余元，利用3个多月的时间，新建了180平方米的综治工作中心，整合力量，规范运作，实行“一站式”服务窗口接待群众，形成“联调、联防、联治、联创”的工作格局。二是及时总结推广。在周家乡开展示范点建设的基础上，及时召开21个乡镇（街道）综治工作中心主任会议，专门听取周家乡综治工作中心规范化建设试点情况介绍，对示范点工作情况进行全面总结，并结合全区的实际情况进行再动员、再部署、再落实。结合实际，又相继培育了高家、樟潭、浮石、上方等区级示范点，进一步推动乡镇（街道）综治工作中心规范化建设向纵深发展。

二、明确职责，着力规范运作程序

针对部分综治工作中心工作人员对综治工作中心职责不明确、制度不落实、程序不到位等问题，该区结合省、市要求明确了工作职责、工作要求和工作程序。一是明确职责范围。根据上级政法部门有关规定和**社会治安的规律特点，明确规定综治工作中心的主要职责包括：组织开展社会不安定因素和矛盾纠纷排查调处、处理各类矛盾纠纷和群众来信来访、组织指导辖区内的村（社区）开展基层平安创建活动等8项。在此基础上，进一步明确中心内部司法员、信访员、驻村干部和土管、水利、规划职能等部门派驻干部抓社会治安工作的职责，使中心真正成为一个平台，形成抓社会治安人人有责、层层负责的局面。二是明确工作要求。根据辖区社会治安、人口数量、经济社会发展情况，将全区乡镇（街道）划分为3类：一类乡镇9个、二类乡镇6个、三类乡镇6个。明确一类、二类乡镇（街道）综治工作中心配备专职人员3人以上，三类乡镇配备2人以上；

一、二类乡镇（街道）每年经费投入不得少于2万元，三类乡镇不少于1万元。9个乡镇（街道）综治工作中心必须组建一支社会化的专职巡逻队伍，实行24小时值班。6个治安情况相对比较复杂的乡镇（街道）综治工作中心必须配备专职分管政法领导。三是明确工作程序。对群众反映的矛盾纠纷处理，由综治工作中心统一受理，并严格按照受理登记、分流查处、跟踪督办、报结反馈、回访总结五个步骤进行规范操作。规定一般纠纷、事件必须在15天内办结，重大事项经中心负责人同意后最迟在2个月内办结并及时反馈。在规定期限内未办结的，中心发出督办单进行督办，督办单由综治办主任签发。经督办仍未办结的，报经镇（街道）党工委建议实行责任倒查，追究相关人员的责任。对应由各职能部门处理的纠纷事项，由中心指导、督促各职能部门抓好落实。

三、因地制宜，着力突出工作重点

一是明确目标任务。按照省里规定今年乡镇（街道）综治工作中心规范化建成率必须达到90%以上要求，结合实际，明确提出了全区今年规范化建设的目标，确保今年乡镇（街道）综治工作中心规范化建成率达到90%，行政村综治工作站要实现普及，年底实现所有行政村综治工作站挂牌。二是突出工作重点。明确全区乡镇（街道）综治工作中心规范化建设必须达到“四个化”和“四个有”。“四个化”即硬件建设标准化；制度建设规范化；组织建设网络化；日常管理严格化。“四个有”即有一处符合规范要求的办公场所；有一套行之有效的管理制度；有一支协调有力的综治队伍；有一股保平安、促和谐的综治精神。三是延伸工作触角。进一步推进以综治工作进村、进社区、进企业、进学校为主要内容的“四进”活动，截止目前全区85%以上行政村、社区、规模以上企业和中小学建成综治工作站（室），使部门相联、上下相联，横向到边、纵向到底，抓早抓小，就地化解矛盾。同时把外来人员管理、预防青少年违法犯罪、归正人员安置帮教等纳入综治工作范畴，让综治工作站（室）成为群众、企业家门口的服务站，不断扩大平安创建的覆盖面。

四、强化培训，着力提高整体素质

一是配齐配强队伍。坚持把政治素质好、有一定工作经验的干部调整到综治工作中心领导岗位上来，切实加强综治工作中心领导队伍建设。同时，通过乡镇（街道）推荐、公开竞聘等方式，认真挑选一批懂政策、懂法律、会谈心、有较强责任心事业心的干部充实到综治工作中心。二是强化业务培训。加大综治干部的培训力度，通过召开例会、举办培训班、经验交流会等方式方法，全方位、多形式、多途径的加强对综治专业队伍的政治理论学习和业务技能培训，不断提高综治干部政策水平理论和业务工作能力。今年来，全区先后举办各类培训班4期，300余名综治干部得到了培训教育。

五、加强领导，着力完善保障机制

一是强化组织领导。成立以区委副书记、政法委书记任组长，区委常委、公安局长和区综治办主任为副组长，区政法委、区公安局、区司法局、区信访局负责人为成员的综治工作中心规范化建设领导小组，并在区综治办设立领导小组办公室。各乡镇（街道）均成立以党（工）委书记为组长的领导小组，加强对综治工作中心规范化建设的组织领导。二是构建运作机制。建立例会机制，定期召开领导小组会议，专题研究讨论综治工作中心规范化建设的实施情况，及时协调处理出现的矛盾和问题，不断完善综治工作中心相关制度；建立领导联系机制，建立区领导、部门领导联系乡镇（街道）综治工作中心建设制度，切实加强领导，确保综治工作中心规范化建设实施到位；建立部门协作机制，联合区司法局、公安局、信访局加强配合、协调，强化面上各条线督查、指导，合力推进中心规范化建设。三是强化督查考核。不定期组织人员对各乡镇（街道）开展综治工作中心建设情况进行督查，并对建设情况进行专项通报，促进工作深入开展。同时，把各乡镇（街道）开展综治工作中心规范化建设列入“平安乡镇（街道）”创建工作考核内容，作为评比先进的重要依据。今年6月初，该区组成三个督查组对全区27个乡镇（街道）综治工作中心建设情况进行了检查，并针对检查中发现的问题下发督办单反馈给乡镇（街道），限期抓好整改落实

第四篇：推进乡镇综治工作中心建设坚持 “三高”

山东肥城：推进乡镇综治工作中心建设坚持 “三高”

今年以来，山东肥城市把乡镇综治工作中心建设作为加强基层基础建设、推进“三项重点工作”的具体举措，列为乡镇党委、政府“一把手”工程来抓，坚持“三高”原则，整合资源力量，强化组织领导，狠抓工作落实，强力推进乡镇综治工作中心建设，取得显著成效。今年初，全市14个乡镇、街道办事处全面铺开综治工作中心建设；3月份，石横、新城等6个乡镇已通过泰安市达标验收、挂牌启用； 6月份，全面完成乡镇综治中心建设任务。

1、强化组织领导，凝聚中心建设合力。一是深化思想认识。市委、市政府对乡镇综治工作中心建设始终高度重视，先后两次召开市委常委会议，听取汇报，分析形势，部署任务，提出要求。通过多种形式，使全市各级各乡镇都深刻认识到：综治工作中心是新形势下乡镇攥紧拳头、集中力量、化解社矛盾、维护稳定的“新平台”，是听民声、接民诉、解民难、维民利的“民心工程”，对于推动“三项重点工作”落实、促进社会和谐稳定具有重要而深远的意义。市委、市政府明确规定，各乡镇都要把综治工作中心建设作为今年政法综治和平安建设工作的一件“实事”、一项务必完成的“硬任务”，列入重要议事日程，切实抓紧抓好。二是成立专门

组织。市里成立了由市委副书记任组长，市委常委、政法委书记任副组长，综治、公安、信访、司法、610、民政等有关部门主要负责人和各乡镇党委书记为成员的领导小组，由政法委书记具体抓，市综治办主任靠上抓。三是精心安排部署。市委、市政府制定下发了《关于加强乡镇综治工作中心建设的意见》，2月27日召开平安肥城建设大会，市委书记、市长进行了安排部署；3月26日，市委、市政府又召开由乡镇党委书记、副书记、综治办专职副主任等有关负责人参加的“全市乡镇综治工作中心建设现场会”，示范引导，典型带动，进行了全面调度和进一步的安排部署，明思路、强措施，交任务、压担子，定工期、促进度，从而凝聚起了全市上下高度重视、合力共为、比学赶超、共建中心的强大合力。

2、坚持三高原则，打造一流综治中心。牢固树立“精品意识”，以“国标”、“省标”为标准，大力推进综治工作中心建设。坚持“三高”原则，即高起点定位，建设全省一流的综治工作中心；高标准规划，推行独楼、独院或相对集中一个区域办公；高质量建设，软件、硬件建设都要达到五年不落后的要求。一是选好配强人员。各乡镇根据工作需要，对综治委和综治工作中心进行了调整充实，由党委书记担任综治委主任，副书记任综治办主任和综治工作中心主任，信访办、司法所、派出所负责同志同时兼任综治办副主任、综

治工作中心副主任，同时选调了一批“敢办事、能办事、会办事、办成事”的精兵强将充实到中心。二是实行统一办公。综治工作中心由综治办牵头组织协调，相关成员部门进驻中心集中办公，在中心统管下开展工作，形成了“一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制监督落实”的综治工作体系。三是配套完善设施。办公场所全部按照“一台三室三个一”的要求（一台：受理总台。“三室”：信访接待室、司法所调解室、或联席会议室。“三个一”：一台专用电脑、一套台帐簿册、一台工作车辆），科学规划，合理布局，配套设置各科室，强化硬件建设，完善办公设施。石横镇投资30多万元，专门腾出一栋400平方米的三层楼，新配备了电脑、办公桌椅、沙发、电话、档案橱等办公设施，对有关的规章制度进行上墙公示，安装了便民服务电子屏，购置了综治维稳应急分队盾牌、头盔、警棍、对讲机、射灯等警用器械，极大地改善了办公条件；新城街道拿出办公大楼一楼西区的全部办公室，高标准建成了综治工作中心。

3、规范运行机制，发挥中心职能作用。一是加强制度建设。建立健全了“八责”、“五联”、“七制”等各项工作制度，同时，结合实际，因地制宜，积极探索符合各乡镇特色的“自选动作”，创新抓好制度建设，确保综治工作中心建起来、运作好，真正成为服务基层群众的文明窗口、化解

矛盾纠纷的有效平台、维护社会稳定的牢固基石。二是规范工作流程。严格按照综治工作中心“扇形”流程图，规范调处工作流程，做好登记、分流、调处、督办、催办、反馈等工作，综合运用人民调解、行政调解、司法调解三大手段，“三调衔接”、“三管齐下”，最大限度地化解矛盾纠纷。三是抓好人员培训。实行岗前培训、持证上岗。由市综治办牵头，分期分批分层次地对中心工作人员进行业务系统培训，使他们熟悉综治工作中心的基本知识和各种要求，准确把握政策、法律和有关行政业务，学会开展群众工作的方式方法等，力争一专多能。考试合格，颁发上岗证书；考试不合格，予以调配，全力打造一支政治可靠、业务精通、作风过硬的综治工作中心队伍，不断提高他们化解矛盾纠纷的能力和水平。

4、强化工作保障，推动中心建设顺利开展。一是严明工作责任。市委、市政府明确规定，乡镇党委书记是综治工作中心建设的“第一责任人”，要负全责，定期到中心现场办公，指导开展工作。党委副书记是“具体责任人”，要具体抓、靠上管，主持全面工作。各乡镇党委都强化了综治工作中心的权威性，赋予中心任务分流指派调度权、工作进展检查督办权、工作责任倒查问责权、干部政绩考核奖惩权等职权，切实提高了中心权威。二是强化督导检查。市里成立了综治工作中心建设督导组，由市委督察局、市综治办牵头组

织，司法局、信访局、公安局等部门参与，半月一检查，一月一通报。三是严格考核奖惩。今年，市委、市政府将把综治工作中心建设纳入平安建设考核的内容，年终进行统一考核。对如期完成任务并经泰安市验收合格的乡镇，将统一挂牌，并进行表彰；对不能如期完成任务、检查验收不合格的乡镇，坚决实行“一票否决”，并追究相关责任人的责任，从而保证和促进了乡镇综治工作中心的顺利开展。(

第五篇：乡镇街道综治工作中心建设的实践及思考

乡镇街道综治工作中心建设的实践及思考

作者：钟联社 文章来源：中共张掖市委政法委 点击数：3529 更新时间：2009-5-15 8:53:20

在乡镇、街道建立社会治安综合治理工作中心（以下简称综治工作中心），是今年中央和省上安排部署的一项重要工作，也是社会治安综合治理工作贯彻落实科学发展观的重要举措。它的目的在于进一步加强社会治安综合治理基层基础工作，充分发挥乡镇、街道在维护稳定中的重要作用，实现基层政法综治工作的职能融合、力量整合、工作配合、网络组合和信息汇合。为了切实做好这项工作，最近在平时掌握情况和调研的基础上，自己进行了一些思考，初步形成了一些观点和思路，提出来供大家参考。

一、关于综治工作中心

1、中心的性质：综治中心是平安建设工作的联合体或平台，根据“主体不变、职能不变、联合运作、优势互补、工作联动、形成合力、方便群众、服务大局”的原则，它按照“打造平安张掖，构建和谐社会”的总体要求，把“上面千条线、下面千根针”的现状转变为“上面千条线、下面一根针”的综治工作中心，它是乡镇、街道“社会矛盾纠纷调处中心”、“社情民意反馈中心”、“治安防范指挥处置中心”和“便民服务中心”等的汇总，它放大了综治工作的优势，有效提升了平安建设的效能。

2、中心的组成：乡镇、街道综治工作中心由基本部门和协作部门两部分组成。基本部门为综治、信访、公安派出所、司法所、法庭等部门（实际上就是原来的综治办），协作部门可根据本乡镇、街道的实际工作需要，吸收城建、城管、劳动、土管、计生、安全生产、水利、林业、农技、团委、妇联等部门参与。基本部门派员常驻中心办公，协作部门安排人员分批轮换进驻中心办公。人员性质不变、部门归属不变。

3、中心的职能：组织、协调、督促、指导辖区部门、单位和广大群众开展平安建设活动，具体承担排查化解社会不稳定因素和矛盾纠纷，排查整治治安混乱地区和突出治安问题，落实治安防控措施，加强流动人口服务管理，预防青少年违法犯罪，做好刑释解教人员安置帮教，开展法制宣传教育等工作。

4、中心的制度建设：一般来说，建立首问负责制、归口受理制、催办督办制、工作例会制、矛盾纠纷排查制、联调工作制及台帐、奖惩考核等一系列的规章制度，确保中心的正常运转。

5、中心的运作流程：综治工作中心通过规范制度，完善中心“统一受理、归口分流、催办督办、跟踪回访”的运转流程，有效促进中心作用的发挥。一是综治牵头，统一受理。根据党政指导、综治协调、部门参与、上下联动的工作思路，中心采取一个窗口对外服务的模式，统一受理进驻各部门职责范围内的办证、登记、劳动中介、纠纷调处、咨询投诉、计生等事项，方便群众，提高办事效率。二是明确责任，归口分流。中心按照“归口办理、分级负责”的原则，由中心专职副主任统一签发，按部门职责，归口办理。对涉及多个部门的问题、疑难问题或者事态紧急容易激化的矛盾纠纷，由中心主任签头有关部门、村（社区）进行联合商议，制定措施，并落实专门的包案人员进行处理。根据不同情况，中心对受理的问题采取不同的处置方式，对能调处化解的矛盾纠纷，由中心安排人员调处；对政策法律咨询类的问题进行直接解答；对不宜调解或调解不成的问题，引导当事人走诉讼途径解决；对需要法律援助的当事人及时予以法律援助。三是领导签批，催办督办。对分流矛盾纠纷和群众反映的问题，中心各职能部门在7个工作日内予以回复；如有特殊情况需要延长的，由中心主任审批同意；承办期满尚未办结的，由中心工作人员进行催办，问明情况，督促办理。四是践行合约，跟踪回访。对中心办结的群众反映的问题心及由中心调解的社会矛盾纠纷，中心都按照一案一档的原则登记并存放进工作台帐。同时，定期落实中心工作人员或村（社区）综治干部对当事人进行回访，了解落实情况和调解协议的履约情况，确保问题的解决。

6、中心的工作模式：一是联调机制。中心定期召开社会矛盾纠纷排查调处工作会议，对排查出来的问题，落实责任单位和责任人，限期解决。对直接到镇（区）要求调处或其他部门转入的矛盾纠纷及群众来信来访，实行统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等方法进行疏导化解。二是联防机制。定期召开治安形势分析会议，及时发布治安预警预报，制定防范措施。指导镇、村（社区）建立健全专群结合的治安联防工作网络，组织开展多种形式的治安巡防活动。三是联勤机制。由中心统一组织安排各组成部门及工作人员开展工作，落实值班备勤制度，制定突发事件预警处置工作预案。一旦发生突发性群体性事件，在党委、政府领导下，组织协调有关部门依法妥善处置。四是联治机制。定期排摸、梳理辖区内治安混乱区域和突出治安问题，确定重点整治地区、行业，动员和组织各部门、各单位及广大群众开展各项专项整治活动。五是联创机制。围绕平安创建总体目标，整合各方面力量，广泛组织开展平安村（社区）、平安家庭、平安企业、平安校园、平安医院等基层平安创建活动，积极组织开展“无毒社区”、“无邪教社区”等创建活动，丰富创建内涵，提高创建实效。

7、中心与综治办的关系。乡镇、街道综治工作中心和乡镇、街道综治办实行一个机构、两块牌子，统一管理、协调指挥、集中办公，联合运作。综治办在中心起牵头协调、检查督办的作用。在不增加领导职数的情况下，综治工作中心主任由乡镇、街道党（工）委副书记兼任（原综治办主任），设一名专职副主任（副乡级），一般由综治办专职副主任担任，主持日常工作。中心配备2至3名专职工作人员，从乡镇、街道现有行政事业编制中调剂。

二、关于我市综治中心的有关实践

1、民乐县的实践

近年来，民乐县探索建立了乡镇综治中心，有效整合综治资源，全面抓好治安防范、维护稳定、平安创建、矛盾纠纷排查调处、信访工作责任制的落实，使全县平安创建工作呈现出了健康有序发展的良好态势，有力地推动了社会主义新农村建设。他们的主要做法：

一是健全领导机制。乡镇统一设立主抓政法和社会治安综合治理工作的常设性机构----政法综治办公室。对外称“××乡（镇）政法综治中心”，为副科级建制。乡镇司法所、法律服务所与政法综治办公室合署办公，三块牌子，一套人马。2007年上半年，结合乡镇机构改革，县委、县政府从发展经济、社会管理、维护稳定、公共服务的四大职能出发，将六坝、南古、民联3个乡镇的七站八所再次整合重组，重新成立了“办一中心”（党政办、经济发展办、社会发展办和综治中心）。在村一级统一设立综治工作领导小组、治保委员会、调解委员会（治保调解委员会主任由村支书或村主任兼任），在村支部、村委会领导下做好维护稳定工作。在中心村完善中心警务室，并组建以基干民兵为主的治安巡逻中队。其它各村组建治安巡逻小队，组一级确定一名治安信息员，专门负责情报信息（治安动态信息、违法犯罪活动、重点人口的动向和邪教信息等）的上报工作。通过规范乡镇综治中心设置，为综治工作的开展提供了强有力的组织保障。各乡镇党委对政法综治中心人员的配备高度重视，严把“入口关”。由乡镇党委副书记担任综治中心主任，专职副主任由乡镇推荐，县综治办会同组织部考察后确定，派出所长、法庭庭长、司法所长为兼职副主任。将具备大中专以上学历、有从事政法、综治工作经历，年龄在40岁以下作为综治专干的选配标准，将民政、土地、计生、农技、信访等专干吸纳为综治兼职工作人员。止目前，各乡镇综治专职工作人员均达到了3－5人，抓政法综治工作的人员总体上占到本乡镇干部的30％左右。全县共组建治安联防巡逻大队10个139人，中队44个263人，治安联防巡逻小队213个1771人，十户联防4873个56272人，帮教组织131个369人，治保会213个866人，调委会213个832人。

二是完善乡镇政法综治中心职能。首先是推行为民代理服务。全县10所综治中心均实行便民服务代理制，在各村建立了便民服务代办点，设兼职代办员，形成了乡镇服务中心、村代办点两级联动的服务体系。为方便群众，服务中心发放了“连心卡”，把为民服务的工作范围、程序、联系方式“广而告之”，把直接为农民提供服务较多的计生、农技、土地、民政、信访等业务纳入便民服务中心办理，群众一个电话即可上门服务，做到了小事不出村，大事不出乡镇，切实解决了群众办事多头跑、多次跑的问题。其次是开展法律咨询服务。针对目前农业生产经营中广大群众缺乏法律知识，维权困难等问题，把法律咨询援助服务作为综治中心服务的一项重要内容，帮助群众解决司法难题，指导农业生产合同的签定和履行，帮助农民工维护正当权益，为群众代写各种法律文书，代理出庭。第三是开展群众信访接待服务。充分发挥乡镇综治中心信访调解的职能作用，建立信访接待制度、信访首问责任制度、领导包案制度和治安形势分析联席会议制度，采取群众到镇上上访与干部工作下沉上门排查调处两种办法，接待群众来信来访，狠抓民事纠纷的调处，民转刑等刑事案件发案率明显下降。第四是开展刑释解教人员帮教工作。各乡镇综治中心确定专人进行刑释解教人员的监管考察和帮教工作，对刑释解教人员及时进行登记造册，摸清底数，掌握其思想动态，教育他们立足本职，迈向新生，使安置帮教工作进一步规范化，制度化，有效控制了重新犯罪案件的发生。第五是强化法制宣传教育。各乡镇依托综治中心，在利用中心互联网设备、发放宣传资料，宣传典型案件进行宣传的同时，邀请市、县法律援助中心和司法局的同志举办镇、村两级法律培训班，开展形式多样的法制教育活动，营造学法、知法、懂法、护法、守法的浓厚氛围，提高广大群众的法律意识。

三是建立了乡镇政法综治中心的五项制度：

1、重大情况报告制度。乡镇政法综治办每月向县综治办报告一次辖区内综治工作开展情况，按时报送上级综治委（办）部署的各项阶段性、专项性综治工作贯彻落实情况，遇有影响稳定的苗头性问题必须在2小时内报告，发生特大刑事案件、群体性事件及集体上访，必须在第一时间内报告。

2、治安形势分析制度。每半月分析一次治安形势，排查治安乱点和突出治安问题，组织开展重点整治。

3、矛盾纠纷排查调处制度。每周排查一次矛盾纠纷，每月召开一次矛盾纠纷排查调处工作协调会议，形成会议纪要，同时报县综治办和同级党委政府。对矛盾纠纷和不稳定因素，明确责任单位和责任人，明确工作措施，明确解决时限。

4、调解工作制度。建立乡镇、村组两级调解组织，对调解民事纠纷在查明事实，分清是非，教育疏导，双方自愿、平等的基础上，依据法规、政策和乡规民约，公正合理进行调解。调解纠纷做到有登记、有调查材料、有调解协议书，对已调解的做好回访工作。

5、工作例会制度。乡镇综治办每月召开一次综治中心全体人员会议，学习法律法规、政策理论和综治业务知识；传达上级文件和会议精神；总结上月工作情况，布置当月工作任务。

四是下大力气抓了乡镇综治工作中心硬件建设。县委政法委、县综治委明确要求乡镇综治中心硬件建设必须达到“六个一”，即有一块统一制作的工作门牌；有一个专门的办公场所；每位工作人员有一套统一的办公桌椅和必备的办公用品；有一个资料齐全、档案完备的文件柜；有一套标准规范的综治工作台帐；有一块专门的综治工作宣传栏。在办公室布置上，要求把“两图、两项职责、五项制度、九种表册”统一规范上墙，“两图”即行政区域图、综治组织网络图；“两项职责”即乡镇综治委和综治中心工作职责；“五项制度”即重大情况报告制度、治安形势分析制度、矛盾纠纷排查调处制度、调解工作制度、工作例会制度；“十种表册”即群防群治队伍花名册、治保调解组织花名册、流动人口登记簿、重点人员登记簿、刑事治安案件登记簿、治安灾害事故登记簿、矛盾纠纷排查调处登记簿、群众来信来访登记簿、会议纪录簿。乡镇综治工作中心硬件建设的全面规范，极大地改善了综治工作中心的办公环境和办公条件。

五是对综治工作经费和办公经费作了进一步明确：在县财政确保人均0.5元、乡镇财政确保人均1元综治经费的基础上，各乡镇综合治理工作经费，纳入乡镇财政预算，并由乡镇综治中心安排使用。同时，根据乡镇人口多少，每年给综治中心安排3000—8000元办公经费，用于解决综治中心规范化建设、购置办公用品和开展有关活动。

由于人力资源得到了整合，乡镇综治工作由过去的“单兵作战”变为“集团军作战”，“专科门诊”变为“专家会诊”，缓解了人员紧张的矛盾，同时工作经费得到了保障，工作条件和外部环境有了改善，再加上规范健全的工作制度，有力地提高了工作效率，使乡镇政法综治工作中心真正成了快捷反映民意的直通道，领导及时掌握情况的快车道，化解矛盾处理问题的便车道，使全县的政法综治工作迈上了新的台阶。把综治中心职能延伸到农村，体现了综治工作抓基层、抓责任、抓服务的主导思想，同时也为干群之间架起了“连心桥”。通过一年多的探索和运行，得到了广大干部群众的认可，也取得了一定的成效，迈出了一条贴近群众、服务群众和联系群众的路子，不仅使一些事关农村经济发展的重大问题得以有效解决，而且使各类矛盾纠纷得到了及时调处。近两年来，全县刑事案件发案数、八类主要案件发案数、“两抢一盗”等多发性侵财案件发案数逐年下降，刑事案件破案率、治安案件查处率、矛盾纠纷调处率、人民群众对社会治安的满意率明显提升，实现了“三降四升”的目标，有效促进了农村的平安建设，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。

2、甘州区的实践

作为最基层政权的乡镇人民政府，如何科学准确定位，尽快实现工作中心由“抓事务、抓生产”向“抓产业、抓服务”，工作重点由事务管理向促进和谐发展、工作方法由行政推动向服务引导等职能的转变，建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制，该区梁家墩镇的做法是：

一是整合机构，突出服务。他们本着“压机关、减行管、充基层、扩基层”的原则，围绕发展，突出服务，整合现有行政机构和“七站八所”，组建“三办三中心”（党政办公室、发展办公室、综治办公室、农科教服务中心、民生保障服务中心和便民服务中心）。各级构按照职权与指责相统一、财权与事权相统一的思路，把主要职能定位在服务“三农”发展、落实国家政策、加强社会管理、解决民生问题、维护社会稳定上。

二是整合干部，健全机制。根据机构设置、职能界定情况，核定人员编制，推行竞争上岗、双向选择，将镇干部重新“洗牌”编组，用责任和利益驱动优化干部配置，因事设岗，因岗定人，以岗定责，整合人才资源。对中层管理人员实现竞争上岗，经公开报名、资格审查、竟职演讲、民主测评、组织审定等程序进行聘任；对一般干部实现双向选择，根据所学专业和工作经验自由择岗。

三是健全机制，务求实效。他们按照“统分结合、兼顾全面、下放职权、目标管理、以钱养事、以事养人”的原则，建立健全机构运转机制。第一是内部管理机制。镇党委、政府对各职能机构统一预算经费、统一签订目标管理责任书、统一考核标准，把财、事、人权下放，由部门归口管理，建立了责权利相统一的工作机制。第二是工作服务机制。通过便民服务中心“坐下来”服务、便民服务队“沉下去”服务、“五个一”党性实践活动“面对面”服务、部门联村服务等多种形式，实现了服务群众经常化、规范化。第三是“以钱养事”机制。根据镇村公共服务需要，科学预算服务项目经费，由“三办三中心”以合同签约形式组织实施，以养事项目定支出，以考核结果定报酬，以服务质量定奖惩。第四是考核督察机制。镇党委、政府根据责任指标和工作计划，细化各个部门责任目标，签订目标责任书，实现百分量化考核制。第五是部门联村机制。除便民服务中心外，其他部门分片联村，指导发展生产，落实各项任务。

该镇政府转变职能的做法，已经收到了初步的成效。一是优化了机构设置，下移了工作重心，改变了过去有职无权、人浮于事的局面。二是完善了工作机制，健全了服务体系，改变了过去工作搞“大杂汇”的状况。三是创新了工作方法，转变了工作作风，呈现出“三多三少”的局面。四是推进了人事改革，激发了干部活力。

3、高台县的实践

该县骆驼城乡创新服务载体，深化便民服务，为群众办事搭建了一个高效便捷的平台。

一是整合资源，构建便民服务网络。在乡政府设立“便民服务中心”，全乡干部全部纳入中心管理。按照干部包村不变、站所职责职能不变的原则，设置五个综合性机构，即党政办公室、经济发展办公室、民生和社会保障办公室、社会治安综合治理办公室、人口和计划生育办公室。“五办”均在“便民服务中心”实行挂牌开放性办公，并在各村设立了村级便民服务室，由驻村干部担任代理员，具体负责为本村群众提供无偿代理服务。

二是健全机构，完善便民服务机制。乡上成立由党委书记任组长、乡长任副组长，各职能办公室负责人为成员的领导小组。乡党委副书记全面负责中心日常工作。同时坚持领导带班，工作人员集中办公，为在第一时间给群众最满意的答复，中心提出了办事标准要高、办事态度要好、办事效率要高的具体要求。

三是规范运作，畅通便民服务渠道。他们采取“中心受理、全程代办、内部运作、按时办结”的运作方式，通过公开办事程序、健全规章制度、塑造服务形象，对服务的各个环节进行规范。

四是分类管理，提高便民服务效率。根据群众所办事项的具体情况，区别对待，分类管理，并及时告知办理结果。对程序简便、可当场办理的，实行直接办理制；对需现场勘查或其他不能及时办理的，实行承诺办理制；对需要多个部门联合办理的，由中心负责组织实行联合办理制；对需要上级办理的，及时与有关部门联系，实现代理办理制；对违法违规的实行控制办理制，明确告知不予办理的理由和原因。

综上所述，民乐、甘州、高台三县区的实践，虽然起步时间不同，形式也各有不同。但有几个共同的特点，就是各级党政组织根据新农村建设的新形势新任务，从正确履行好“促进经济发展，强化公共服务，加强社会管理，推进农村基层民主建设”四大职能出发，大胆探索，勇于实践，对乡镇改革的认识不断深化，思想进一步统一；乡镇政府职能进一步得到转变，乡镇工作中心逐步转移到加强社会管理和更好地提供公共服务上来，乡镇干部逐步从以管理为主向以强化服务为主转变；乡镇政府有效履行职能的能力不断提高；乡镇与各层级间的关系进一步理顺；乡镇干部队伍素质进一步提高。以上这些为我们在乡镇建立社会治安综合治理工作中心奠定了坚实的基础，我们要紧紧抓住目前乡镇机构新一轮改革和中央、省上在乡镇、街道建立社会治安综合治理工作中心的契机，充分利用乡镇改革现有的基础，认真总结成功的经验，汲取不足的教训，加大工作力度，大力推进综治中心建设，努力把我市社会治安综合治理工作提高到一个新的水平，为全市经济社会又好又快地发展创造一个良好的社会治安环境和优良的法制环境。