文化部网络管理剖析材料

第一篇：文化部网络管理剖析材料

近年来，各地区各部门积极开展工作，网吧及网络游戏管理不断加强，市场秩序初步规范。但是，新情况、新问题也不断出现，特别是当前一些青少年沉迷网吧和网络游戏的现象仍比较严重，网吧接纳未成年人、黑网吧和网络游戏沉迷仍是人民群众关注的突出问题。对此，党中央、国务院领导同志高度重视，要求切实加强管理和整治。20**年12月11日，国务委员陈至立同志主持召开研究进一步加强网吧及网络游戏管理工作的会议（以下简称国务院专题会议），会议要求各地区各部门要统一思想，提高认识，严格执法，标本兼治，进一步加强网吧和网络游戏管理，努力营造有利于未成年人健康成长的良好环境。为落实会议精神，20**年2月15日，文化部、国家工商行政管理总局、公安部、信息产业部、教育部、财政部、监察部、卫生部、中国人民银行、国务院法制办公室、新闻出版总署、中央文明办、中央综治办、共青团中央等14个部门联合印发了《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》认真贯彻国务院专题会议精神，着眼于网吧及网络游戏管理工作的新形势、新情况、新问题，力求解决当前网络及网络游戏管理面临的突出问题。《通知》有以下几个显著的特点：

一是认真贯彻胡锦涛总书记重要讲话和修订后的《未成年人保护法》。

20**年1月23日胡锦涛总书记在中共中央政治局第*集体学习上就“以创新的精神加强网络文化建设和管理”做了重要讲话。20**年*29日第*届全国人民代表大会常务委员会第*次会议修订了《未成年人保护法》，其中明确规定网吧不得允许未成年人进入。《通知》坚持以胡锦涛总书记讲话精神为指导，认真贯彻党中央、国务院领导同志的一系列重要指示，认真贯彻《未成年人保护法》的有关规定，从深层次克服管理中存在的模糊认识，努力使《通知》成为在网吧和网络游戏领域落实胡锦涛总书记讲话精神和《未成年人保护法》的具体体现。

二是以创新的精神解决突出问题，创设新的管理制度，填补管理制度上的空白。

针对当前网吧和网络游戏市场存在的突出问题，《通知》积极创新管理制度和工作措施，创设了一批新的管理制度，填补这方面管理制度上的空白。主要体现在以下几方面：

（1）为加大对黑网吧的打击力度，《通知》规定，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第27条和最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》第70条的规定，对无照经营网吧的，个人非法经营5万元以上，或违法所得1万元以上；单位非法经营50万元以上，或违法所得10万元以上的，工商行政管理部门要将案件移送公安机关，追究非法经营犯罪嫌疑人的刑事责任，以充分发挥刑事打击手段的作用，实现行政执法与刑事司法的衔接。《通知》还对从事黑网吧经营活动的专用工具、设备做了解释，专用工具、设备包括电脑主机、显示器、服务器、路由器、交换机等，对这些专用工具、设备要依法没收。针对“电子竞技俱乐部（馆）”、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营网吧现象，《通知》要求依法查处取缔。

（2）为根治互联网接入、营业场地等黑网吧的生存条件和环境，《通知》规定通信管理和工商行政管理部门可以对明知是黑网吧而为其提供互联网接入服务的电信企业实施行政处罚；对明知是黑网吧而向其租赁场所的，工商行政管理部门可以对其实施行政处罚；对为存在重大安全隐患的黑网吧提供上述条件的，从重处罚，从而为从源头杜绝黑网吧提供了有力的执法依据。《通知》要求通信管理部门要根据有关部门提供的名单，通知并监督提供互联网接入服务的电信企业对有关违法经营的网吧实施终止或暂停互联网接入服务的措施。

（3）针对网吧超时营业问题，《通知》规定通信管理部门要对有关部门认定未执行限时营业规定的网吧，要求相关互联网接入服务提供者在每日0时至8时暂停其互联网接入服务，从而实现利用技术手段落实管理规定。为防止网吧锁闭门窗通宵经营造成的安全隐患，《通知》规定对在国家规定营业时间以外锁闭门窗经营的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处罚款，情节严重的，依法吊销《网络文化经营许可证》。

（4）针对学校校内上网场所管理制度不健全问题，《通知》规定了教育行政部门对学校内上网场所实施备案登记管理的制度，校内上网场所必须由学校直接管理，不得出租、承包，不得以营利为目的。《通知》还明确了教育、工商等部门对此的管理职责。

（5）当前，网络游戏中的虚拟货币已出现对经济金融秩序的产生冲击的趋势。同时，由于对网络游戏中虚拟货币的所带来的经济利益的追逐，也造成一些人特别是青少年沉溺于网络游戏。对此，《通知》规定了对虚拟货币管理的基本制度，明确了中国人民银行的监管职能。《通知》要求严格限制网络游戏经营单位发行虚拟货币的总量以及单个网络游戏消费者的购买额；严格区分虚拟交易和电子商务的实物交易，网络游戏经营单位发行的虚拟货币不能用于购买实物产品，只能用于购买自身提供的网络游戏等虚拟产品和服务；消费者如需将虚拟货币赎回为法定货币，其金额不得超过原购买金额；严禁倒卖虚拟货币。

这些规定所针对的问题，都是以往的法律、法规和文件所没有涉及而又是当前急需要解决的。这些规定的出台，填补了这些方面管理制度的空白，对各地区各部门强化行政执法、落实长效管理提供了有力的法律和政策依据。

三是统筹研究网吧和网络游戏管理，充实全国网吧管理工作协调小组。

网吧管理工作与网络游戏管理密不可分。当前，在网吧中最主要的上网内容是网络游戏，60%以上的上网者都是在玩网络游戏。人们到网吧上网的根本原因在于网络中的内容。网吧所产生的社会问题，很大一部分也由互联网上传播的内容特别是网络游戏引起的。网吧作为场所只是终端，要从根本上解决网吧问题，就必须从源头上解决网络游戏等网络文化内容管理的问题。

《通知》将网吧与网络游戏管理统筹研究、通盘考虑，强化了对网络游戏的管理措施，并提出要加快完善网络游戏管理的政策法规，大力调整网络游戏产品结构，在研发和运营等环节对容易导致成瘾的网络游戏规则予以限制和改造，积极推动网络游戏防沉迷系统的开发应用。

根据当前需要将网吧与网络游戏管理工作作为一个整体统筹研究的形势，为贯彻国务院专题会议的要求，《通知》中明确全国网吧管理工作协调小组调整为全国网吧及网络游戏管理工作协调小组，增加监察部、卫生部、中国人民银行、新闻出版总署、中央综治办为成员单位。各级网吧管理工作协调（领导）小组或联席会议可根据本地实际调整，保持原有的工作体系和工作机制，加强协调配合。

四是严格控制网吧数量，着力推进网吧存量市场结构调整。

近年来社会上一直存在着对网吧行业盲目投资的倾向，一些投资者对网吧行业投资热情很高。而我国现有经政府许可后依法设立的网吧11万多家，从总体上看目前我国网吧的数量是可以满足市场需求的。而且，随着近年来网吧规模化程度的不断提高，单个网吧计算机终端数量明显增长，网吧市场竞争日趋激烈，网吧的利润并不像一些投资者想象的那么高。

“严格控制网吧数量”是国务院专题会议做出的一项重要决定。为坚决贯彻这一决定，加大对网吧市场的宏观调控力度，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第8条关于审批网吧应当符合国务院文化行政部门规定的总量和布局要求的规定，《通知》中明确文化部今后将逐年发布全国网吧总量和布局要求。根据目前网吧市场的供求状况和监管实际，《通知》明确规定20**年全国网吧总量不再增加，各地均不得审批新的网吧，明确的表明了政府对网吧市场准入的态度，以扭转对网吧市场的盲目投资倾向。为保证这一规定的落实，《通知》专门规定对违反规定新批网吧的，由监察机关或任免机关按照管理权限，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

同时，《通知》还就着力推进网吧存量市场的结构调整提出了要求。积极在现有网吧存量市场中推进连锁化、集团化、规模化、专业化、品牌化，不断提升网吧服务水准和行业形象。对网吧连锁经营单位的管理政策做出了调整，即由事前的行政许可调整为事后的行政确认，按照“成熟一个，规范一个，确认一个”的原则管理，具体规定将由文化部另行发布。需要说明的是，推进连锁网吧的发展是在现有网吧存量市场中推进，通过鼓励网吧连锁经营单位通过收购、兼并、联合、重组、参股、控股等方式来推进连锁经营体系建设，而不是在现有网吧之外增加新的连锁经营的网吧。

五是首次对公益性上网场所的建设与管理做出部署。

《通知》对公益性上网场所的建设与管理做出了部署，以发挥公益性上网场所作为青少年上网主阵地、主渠道的作用，实现“疏堵结合”。《通知》要求发挥学校、文化馆（站）、图书馆、青少年宫、青年中心和中小学远程教育、全国文化信息资源共享工程在满足未成年人网络文化需求方面的作用。通过安排专业人员、招募志愿者、教师家长参与等方式建立专兼结合的辅导员队伍，为未成年人提供安全、健康的上网环境。公益性上网场所的建设要向中小城市和农村倾斜。

修订后的《未成年人保护法》规定“社区中的公益性互联网上网服务设施，应当对未成年人免费或者优惠开放，为未成年人提供安全、健康的上网服务”。根据这一要求，《通知》要求公益性上网场所应当对未成年人免费或优惠开放，不得以营利为目的，确需收费的应按照行政事业性收费的有关规定管理。有关部门还要加强对公益性上网场所的管理。

六、实施预防、干预、控制网络成瘾的系统工程

医学研究认为，“因特网成瘾综合征”（Internet addiction disorder,IAD）也称“病理性网络使用”（pathological Internet Use,pIU），是因过度使用网络所导致的一种明显病态行为和认知适应不良的心理行为障碍。研究证实，长时间上网可不同程度地损害青少年的身心健康、正常学习和生活，诸如生物节律紊乱、情绪低落、思维迟缓、侵占大量学习时间、学习兴趣减弱、成绩下降，甚至产生了自杀意念和行为等，极大地妨碍了青少年的身心成长，由此引发了一系列的社会问题。网络成瘾行为已成为“精神性成瘾行为”中最为普遍而突出的一类表现。

我国青少年网络成瘾问题已日趋严重，并成为不容忽视的公共卫生问题。对此，《通知》要求认真贯彻《国务院办公厅转发卫生部等部门关于进一步加强精神卫生工作指导意见的通知》（国办发〔20**〕71号）的要求，将预防、干预、控制网络成瘾纳入精神卫生工作范围，实施系统工程。

七是强化行政执法责任制，强化对网吧管理工作自身的监督，大力解决执法不严和不作为等问题。

有法不依、执法不严和不作为、乱作为是一些地方网吧管理不到位的一个重要原因。对此，《通知》要求各地区各部门要按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔20**〕37号）的要求，进一步落实行政执法责任制，将责任落实到人；严格责任追究制，确保政令畅通。上级文化、工商、公安等部门要采取异地交叉检查、明查暗访、重点回访、查阅执法文书等方式，加大对下级部门的督查力度。上级文化、工商部门在必要时可以调查、处理由下级文化、工商部门调查、处理的案件，或直接做出行政处罚。

《通知》特别提出监察机关要加强对文化、工商、公安等部门的执法监察。对因执法不严、行政不作为造成群众反映强烈并长期得不到解决的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分；对行政机关及其工作人员在网吧管理工作中以权谋私、接受商业贿赂和乱收费、乱罚款的，参与或变相参与网吧经营的，为违法经营和黑网吧充当“保护伞”的，要坚决查处，构成犯罪的要及时移送司法机关追究刑事责任。这是首次对监察部门对网吧管理工作的监察做出明确规定，将有力保证网吧管理工作的顺利开展。

八是巩固各项已有的行之有效的措施，并加以完善。

20**年以来，网吧管理工作取得了一定成绩，也积累了一些经验和好的做法。这次，在《通知》中对这些经验和好的做法明确继续坚持，并在细节上进行了完善。《通知》要求各地区各部门进一步加强领导，将网吧及网络游戏管理纳入文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业考核评价体系，纳入社会治安综合治理考核评价体系。充分发挥县、乡镇人民政府在农村网吧管理中的领导作用，落实管理责任。网吧管理工作是政府履行市场监管和社会管理职能的重要方面，各级财政要保证网吧管理所需经费。

《通知》延续和完善了文化部等部门《关于进一步深化网吧专项整治工作的意见》、文化部等部门《关于进一步深化网吧管理工作的通知》等文件的有关规定。《通知》对查处网吧接纳未成年人行为实施行政处罚的量化标准做了具体规定，使基层文化行政部门的执法依据更加充分、具体，便于操作。如规定，对20**年10月18日（文市发[20**]38号文件发布实施之日）以来第2次接纳未成年人的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处罚款；第3次接纳未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》。对一次接纳3名以上（含3名）未成年人的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处罚款；对一次接纳8名以上（含8名）未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》。《通知》中延续以往规定的内容还有一些，这里不再一一列举。

下一步，文化部将会同有关部门认真贯彻党中央、国务院领导同志指示精神，贯彻《未成年人保护法》，抓好《通知》的贯彻落实和监督检查，加大工作力度，及时研究新情况和新问题，努力使网吧及网络游戏管理工作取得新成效，切实将网络文化市场建设好、利用好、管理好。

第二篇：文化部网络管理剖析材料

文章

近年来，各地区各部门积极开展工作，网吧及网络游戏管理不断加强，市场秩序初步规范。但是，新情况、新问题也不断出现，特别是当前一些青少年沉迷网吧和网络游戏的现象仍比较严重，网吧接纳未成年人、黑网吧和网络游戏沉迷仍是人民群众关注的突出问题。对此，党中央、国务院领导同志高度重视，要求切实加强管理和整治。20**年12月11日，国务委员陈至立同志主持召开研究进一步加强网吧及网络游戏管理工作的会议（以下简称国务院专题会议），会议要求各地区各部门要统一思想，提高认识，严格执法，标本兼治，进一步加强网吧和网络游戏管理，努力营造有利于未成年人健康成长的良好环境。为落实会议精神，20**年2月15日，文化部、国家工商行政管理总局、公安部、信息产业部、教育部、财政部、监察部、卫生部、中国人民银行、国务院法制办公室、新闻出版总署、中央文明办、中央综治办、共青团中央等14个部门联合印发了《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》认真贯彻国务院专题会议精神，着眼于网吧及网络游戏管理工作的新形势、新情况、新问题，力求解决当前网络及网络游戏管理面临的突出问题。《通知》有以下几个显著的特点：

一是认真贯彻胡锦涛总书记重要讲话和修订后的《未成年人保护法》。20**年1月23日胡锦涛总书记在中共中央政治局第*集体学习上就“以创新的精神加强网络文化建设和管理”做了重要讲话。20**年*29日第*届全国人民代表大会常务委员会第*次会议修订了《未成年人保护法》，其中明确规定网吧不得允许未成年人进入。《通知》坚持以胡锦涛总书记讲话精神为指导，认真贯彻党中央、国务院领导同志的一系列重要指示，认真贯彻《未成年人保护法》的有关规定，从深层次克服管理中存在的模糊认识，努力使《通知》成为在网吧和网络游戏领域落实胡锦涛总书记讲话精神和《未成年人保护法》的具体体现。

二是以创新的精神解决突出问题，创设新的管理制度，填补管理制度上的空白。

针对当前网吧和网络游戏市场存在的突出问题，《通知》积极创新管理制度和工作措施，创设了一批新的管理制度，填补这方面管理制度上的空白。主要体现在以下几方面：

（1）为加大对黑网吧的打击力度，《通知》规定，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第27条和最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》第70条的规定，对无照经营网吧的，个人非法经营5万元以上，或违法所得1万元以上；单位非法经营50万元以上，或违法所得10万元以上的，工商行政管理部门要将案件移送公安机关，追究非法经营犯罪嫌疑人的刑事责任，以充分发挥刑事打击手段的作用，实现行政执法与刑事司法的衔接。《通知》还对从事黑网吧经营活动的专用工具、设备做了解释，专用工具、设备包括电脑主机、显示器、服务器、路由器、交换机等，对这些专用工具、设备要依法没收。针对“电子竞技俱乐部（馆）”、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营网吧现象，《通知》要求依法查处取缔。

（3）针对网吧超时营业问题，《通知》规定通信管理部门要对有关部门认定未执行限时营业规定的网吧，要求相关互联网接入服务提供者在每日0时至8时暂停其互联网接入服务，从而实现利用技术手段落实管理规定。为防止网吧锁闭门窗通宵经营造成的安全隐患，《通知》规定对在国家规定营业时间以外锁闭门窗经营的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处罚款，情节严重的，依法吊销《网络文化经营许可证》。

（4）针对学校校内上网场所管理制度不健全问题，《通知》规定了教育行政部门对学校内上网场所实施备案登记管理的制度，校内上网场所必须由学校直接管理，不得出租、承包，不得以营利为目的。《通知》还明确了教育、工商等部门对此的管理职责。

（5）当前，网络游戏中的虚拟货币已出现对经济金融秩序的产生冲击的趋势。同时，由于对网络游戏中虚拟货币的所带来的经济利益的追逐，也造成一些人特别是青少年沉溺于网络游戏。对此，《通知》规定了对虚拟货币管理的基本制度，明确了中国人民银行的监管职能。《通知》要求严格限制网络游戏经营单位发行虚拟货币的总量以及单个网络游戏消费者的购买额；严格区分虚拟交易和电子商务的实物交易，网络游戏经营单位发行的虚拟货币不能用于购买实物产品，只能用于购买自身提供的网络游戏等虚拟产品和服务；消费者如需将虚拟货币赎回为法定货币，其金额不得超过原购买金额；严禁倒卖虚拟货币。

这些规定所针对的问题，都是以往的法律、法规和文件所没有涉及而又是当前急需要解决的。这些规定的出台，填补了这些方面管理制度的空白，对各地区各部门强化行政执法、落实长效管理提供了有力的法律和政策依据。

三是统筹研究网吧和网络游戏管理，充实全国网吧管理工作协调小组。

《通知》将网吧与网络游戏管理统筹研究、通盘考虑，强化了对网络游戏的管理措施，并提出要加快完善网络游戏管理的政策法规，大力调整网络游戏产品结构，在研发和运营等环节对容易导致成瘾的网络游戏规则予以限制和改造，积极推动网络游戏防沉迷系统的开发应用。

根据当前需要将网吧与网络游戏管理工作作为一个整体统筹研究的形势，为贯彻国务院专题会议的要求，《通知》中明确全国网吧管理工作协调小组调整为全国网吧及网络游戏管理工作协调小组，增加监察部、卫生部、中国人民银行、新闻出版总署、中央综治办为成员单位。各级网吧管理工作协调（领导）小组或联席会议可根据本地实际调整，保持原有的工作体系和工作机制，加强协调配合。

四是严格控制网吧数量，着力推进网吧存量市场结构调整。

近年来社会上一直存在着对网吧行业盲目投资的倾向，一些投资者对网吧行业投资热情很高。而我国现有经政府许可后依法设立的网吧11万多家，从总体上看目前我国网吧的数量是可以满足市场需求的。而且，随着近年来网吧规模化程度的不断提高，单个网吧计算机终端数量明显增长，网吧市场竞争日趋激烈，网吧的利润并不像一些投资者想象的那么高。

“严格控制网吧数量”是国务院专题会议做出的一项重要决定。为坚决贯彻这一决定，加大对网吧市场的宏观调控力度，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第8条关于审批网吧应当符合国务院文化行政部门规定的总量和布局要求的规定，《通知》中明确文化部今后将逐年发布全国网吧总量和布局要求。根据目前网吧市场的供求状况和监管实际，《通知》明确规定20**年全国网吧总量不再增加，各地均不得审批新的网吧，明确的表明了政府对网吧市场准入的态度，以扭转对网吧市场的盲目投资倾向。为保证这一规定的落实，《通知》专门规定对违反规定新批网吧的，由监察机关或任免机关按照管理权限，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

同时，《通知》还就着力推进网吧存量市场的结构调整提出了要求。积极在现有网吧存量市场中推进连锁化、集团化、规模化、专业化、品牌化，不断提升网吧服务水准和行业形象。对网吧连锁经营单位的管理政策做出了调整，即由事前的行政许可调整为事后的行政确认，按照“成熟一个，规范一个，确认一个”的原则管理，具体规定将由文化部另行发布。需要说明的是，推进连锁网吧的发展是在现有网吧存量市场中推进，通过鼓励网吧连锁经营单位通过收购、兼并、联合、重组、参股、控股等方式来推进连锁经营体系建设，而不是在现有网吧之外增加新的连锁经营的网吧。

五是首次对公益性上网场所的建设与管理做出部署。

修订后的《未成年人保护法》规定“社区中的公益性互联网上网服务设施，应当对未成年人免费或者优惠开放，为未成年人提供安全、健康的上网服务”。根据这一要求，《通知》要求公益性上网场所应当对未成年人免费或优惠开放，不得以营利为目的，确需收费的应按照行政事业性收费的有关规定管理。有关部门还要加强对公益性上网场所的管理。

六、实施预防、干预、控制网络成瘾的系统工程

我国青少年网络成瘾问题已日趋严重，并成为不容忽视的公共卫生问题。对此，《通知》要求认真贯彻《国务院办公厅转发卫生部等部门关于进一步加强精神卫生工作指导意见的通知》（国办发〔20**〕71号）的要求，将预防、干预、控制网络成瘾纳入精神卫生工作范围，实施系统工程。

七是强化行政执法责任制，强化对网吧管理工作自身的监督，大力解决执法不严和不作为等问题。

有法不依、执法不严和不作为、乱作为是一些地方网吧管理不到位的一个重要原因。对此，《通知》要求各地区各部门要按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔20**〕37号）的要求，进一步落实行政执法责任制，将责任落实到人；严格责任追究制，确保政令畅通。上级文化、工商、公安等部门要采取异地交叉检查、明查暗访、重点回访、查阅执法文书等方式，加大对下级部门的督查力度。上级文化、工商部门在必要时可以调查、处理由下级文化、工商部门调查、处理的案件，或直接做出行政处罚。

《通知》特别提出监察机关要加强对文化、工商、公安等部门的执法监察。对因执法不严、行政不作为造成群众反映强烈并长期得不到解决的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分；对行政机关及其工作人员在网吧管理工作中以权谋私、接受商业贿赂和乱收费、乱罚款的，参与或变相参与网吧经营的，为违法经营和黑网吧充当“保护伞”的，要坚决查处，构成犯罪的要及时移送司法机关追究刑事责任。这是首次对监察部门对网吧管理工作的监察做出明确规定，将有力保证网吧管理工作的顺利开展。

八是巩固各项已有的行之有效的措施，并加以完善。

20**年以来，网吧管理工作取得了一定成绩，也积累了一些经验和好的做法。这次，在《通知》中对这些经验和好的做法明确继续坚持，并在细节上进行了完善。《通知》要求各地区各部门进一步加强领导，将网吧及网络游戏管理纳入文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业考核评价体系，纳入社会治安综合治理考核评价体系。充分发挥县、乡镇人民政府在农村网吧管理中的领导作用，落实管理责任。网吧管理工作是政府履行市场监管和社会管理职能的重要方面，各级财政要保证网吧管理所需经费。

《通知》延续和完善了文化部等部门《关于进一步深化网吧专项整治工作的意见》、文化部等部门《关于进一步深化网吧管理工作的通知》等文件的有关规定。《通知》对查处网吧接纳未成年人行为实施行政处罚的量化标准做了具体规定，使基层文化行政部门的执法依据更加充分、具体，便于操作。如规定，对20**年10月18日（文市发[20**]38号文件发布实施之日）以来第2次接纳未成年人的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处罚款；第3次接纳未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》。对一次接纳3名以上（含3名）未成年人的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处罚款；对一次接纳8名以上（含8名）未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》。《通知》中延续以往规定的内容还有一些，这里不再一一列举。

下一步，文化部将会同有关部门认真贯彻党中央、国务院领导同志指示精神，贯彻《未成年人保护法》，抓好《通知》的贯彻落实和监督检查，加大工作力度，及时研究新情况和新问题，努力使网吧及网络游戏管理工作取得新成效，切实将网络文化市场建设好、利用好、管理好。

第三篇：文化部基础管理自查自纠报告

湖南水口山有色金属集团有限公司 企业文化部2018上半年基础管理自查报告

企业文化部于7月20日召开了部门员工会议，专题学习了公司基础管理提升工作会精神，研讨部门基础管理工作存在的不足，督导各科室全面开展“查问题、找不足”自纠自查工作。现汇报如下。

一、存在的问题

（一）新闻宣传工作

1．各单位通讯员来稿投稿时间紊乱、质量不高、程序不规范，经常私投到个人邮箱，给编辑用稿造成混乱。

2．部分通讯员取报不及时，或取后不及时发放。

（二）部门现场管理工作

3．职工离开或长时间离开办公室，随手关灯、风扇、空调，电脑等办公室用电设施的意识淡薄；打印纸经常只打单面，资源浪费现象严重。

4．电视台员工操作程序不规范；摄像机等器材设备保管责任措施不明确，损坏现象有发生；低值易耗品如摄影机电池、充电器等用后乱丢乱放，造成不必要的消损。

5．办公定置管理散乱，卫生整洁不佳。6．企业文化标示不全或不规范。

二、下一步整改措施 1．强化职工节约意识，制定督查处罚制度，对督查结果进行公布通报，纳入部门绩效考核。

2．在水口山电视台、报社显眼的位置悬挂企业精神、企业理念、文化用语，比如：“一天都不耽搁、一天都不懈怠”、“珍惜有限、创造无限”、“禁止吸烟”等标示。

3．重新划分办公卫生责任区域，建立卫生清洁值班制度和督查处罚制度，发现不合格，扣当事人50元/次。

4．公布水口山电视台、报社投稿专用邮箱，对通讯员来稿投稿时间、质量及程序进行重新规范。

5．针对各单位通讯员取报不及时或取后不及时发放，发现一次考核各单位宣传工作负责人50元/次。

6．制定规范电视台员工摄像机使用、后期剪辑软件等操作流程。明确摄像机、电池、充电器等器材设备的保管责任人，制定保管领取使用管理办法。

企业文化部

2018年7月24日

第四篇：文化部考勤制度

文化部关于印发《文化部机关国家公务员考勤

办法》的通知

【颁布单位】 文化部

【颁布日期】 19951121

【实施日期】 19951121

【章名】 全文

现将《文化部机关国家公务员考勤办法》印发给你们，请遵照执行。附：文化部机关国家公务员考勤办法

【章名】 第一章 总 则

第一条 为加强文化部机关国家公务员的组织性、纪律性，规范各项 请假、考勤制度，根据国家有关规定，结合部机关的实际情况，制定本办 法。

第二条 本办法适用于文化部机关国家公务员。

【章名】 第二章 假期类别和期限

第三条 病假 公务员因疾病（因公致残或患职业病者除外）必须治 疗和休养的，可以请病假。

第四条 事假 公务员因本人或家庭有紧急事务需要处理的，可以请 事假。

第五条 公假 属下列情况之一者，经领导批准，可以算公假：

（一）公务员凭学校通知书参加学生家长会的。

（二）公务员的住宅设施因房管部门维修或其它原因须由公务员在家 料理的。

第六条 婚假 公务员本人结婚，可以请婚假，假期三天。男二十五 周岁、女二十三周岁以上初婚登记的，为晚婚。双方晚婚的，除国家规定 的三天婚假外，各增加奖励假七天。

第七条 丧葬假 公务员的配偶、父母、子女、岳父母、公婆死亡，可以请丧葬假，假期不得超过五天。

第八条 探亲假 公务员连续工作满一年，与配偶或与父母不住在一 起并不能在公休假日团聚的，可以请探亲假。

（一）公务员探望配偶的，每年给一方探亲假一次，假期三十天。

（二）未婚公务员（包括丧偶或离婚已满一年的）探望父母（包括自 幼抚养其长大，现仍与本人保持联系的抚养人，下同），每年给假一次，假期二十天。如因工作需要，本司局当年不能给假或本人自愿两年探亲一 次的，可以两年给假一次，假期四十五天。

（三）已婚公务员探望父母，每四年给假一次，假期二十天。

第九条 出境探亲假 凡符合国家规定探亲条件的公务员出境探亲，可以请出境探亲假，假期三个月，归侨、侨眷假期六个月。出境探亲的假 期视不同情况可适当延长，假期最多不得超过一年。

第十条 路程假 公务员到外地结婚（不包括旅行结婚）、奔丧或探 亲，给予往返路程假。

第十一条 生育假

（一）婚前检查假：公务员进行婚前检查，给假半天。

（二）产前检查假：女性公务员进行产前检查，按实际情况给假。

（三）产假：女性公务员产假九十天，其中产前假十五天；难产的增 加假期十五天；多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假十五天。

（四）晚育奖励假：已婚妇女二十四周岁以上生育第一个孩子的为晚 育。晚育的女性公务员除国家规定的产假外，增加奖励假十五天。产妇护 理有困难的，此项奖励假亦可由男方使用。

（五）抚育独生子女假：育龄女性公务员响应国家号召只生育一个孩 子的，凭独生子女证，可以在产假期满后继续休假至孩子满六个月（晚育 奖励假另加）。

（六）怀孕流产假：女性公务员怀孕流产的，根据医务部门的证明给 予休假。

１．女性公务员怀孕不满四个月流产的，给假十五天至三十天。２．女性公务员怀孕满四个月以上流产的，给假四十二天。

（七）哺乳假：女性公务员有不满一周岁的婴儿需要亲自哺乳的，每 天给一小时的哺乳时间。多胞胎生育的，每多一个婴儿增加三十分钟。

以上

（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项均不适用 非婚生育及非计划生育。

第十二条 工伤假 公务员因公受伤，必须治疗和休养的，给予公伤 假。

第十三条 搬迁假 公务员因住房搬迁，给假三天。

第十四条 出差假 公务员因公出差前，根据实际情况可做有关准备 事宜，给假半天至一天；完成任务返回后，出差超过两周的，给假一天，超过一个月的，给假两天。对于出差的公务员的公休假日，应在出差的地 点享受，如果在出差地点未享受的，应在两周内补给与公休假日相等的休 息时间。

第十五条 值班假 公务员在法定假日或公休假日值班的，应在两周 内补给与值班时间相等的休息时间。

第十六条 出国准备假 派驻使领馆常驻人员出国前，给假三十天，准备出国事宜。

第十七条 驻外回国休假 派驻使领馆常驻人员，任期结束回国后，给假三十天，未在任期内休假的，给假六十天，中间休假超假的不再给假。

第十八条 带薪年休假 公务员（不包括试用期和见习期人员）连续 工作一年以上，可享受带薪年休假。

（一）参加工作不足十年的，休假七天；

（二）参加工作满十年不足二十年的，休假十天；

（三）参加工作满二十年的，休假十五天。

第十九条 假期计算 病假、生育假、路程假、探亲假、出境探亲假、公伤假、出差假、出国准备假、驻外回国休假均包括法定假日和公休假 日在内；事假、婚假、丧葬假、值班假、带薪年休假均不包括法定假日和 公休假日在内。

【章名】 第三章 各类假期的待遇

第二十条 病假期间的待遇 全年病假累计超过三个月不满六个月的，扣发本人奖金的三分之一；超过六个月的，不发本人奖金。第二十一条 事假期间的待遇 全年事假累计超过一个月不满三个月 的，扣发本人奖金的三分之一；超过三个月不满六个月的，扣发本人

奖金的二分之一；超过六个月的，不发本人奖金。

第二十二条 探亲假期间的待遇 探亲假期间，奖金照发。第二十三条 出境探亲假期间的待遇 出境探亲假期间，奖金照 发。批准续假期间内待遇，按事假规定办理。

第二十四条 生育假期间的待遇

（一）生育假期间，奖金照发。

（二）产假期满后，因身体原因仍不能工作的，经医务部门证明后，其超过产假期间的待遇，按病假的有关规定处理。

以上

（一）、（二）项均不适用于非婚生育及非计划生育。第二十五条 各类假期间的工资待遇执行有关规定。

【章名】 第四章 请 假 程 序

第二十六条 公务员请假须提出书面申请，填写《文化部机关国家公 务员请假单》（附件一）①，经领导批准后有效。如因重病或急事不能事 先请假时，可委托他人代为请假或办理补假手续。① 附件一略。

第二十七条 凡请病假或工伤假两天以上的，均须有合同医院证明或 非合同医院的急诊证明；病假、工伤假需延长休养期和产假期满需继续休 养的，均根据合同医院的诊断证明由所在司局审核批准。

第二十八条 请假期满因故不能上班的，可以申请续假。续假手续与 请假手续相同。

公务员出境探亲一般不得续假，如确有特殊情况，不能按期返回的，本人必须提前一个月向所在司局提出申请，经批准方可续假。第二十九条 请假或续假期满上班后，应立即销假。

第三十条 公务员请假，假期在一周之内的由直接行政首长审批，超 过一周的应由上一级行政首长审批。司局长请假，由主管部长批准并报办 公厅部长办公室备案。司局长的考勤由各司局办公室负责。

【章名】 第五章 旷工及其行政处理

第三十一条 凡属下列情况之一者，按旷工论：

（一）不经请假或请假未获批准而擅自离开工作岗位的。

（二）请假期限已满，不续假或续假未获批准而逾期不归的。

（三）不服从组织调动和工作分配，不按时到工作岗位工作的。第三十二条 旷工连续十五天以内或一年累计三十天以内的，不发年 度奖金。

第三十三条 旷工连续超过十五天或一年内累计超过三十天的，予以 辞退。

【章名】 第六章 附 则

第三十四条 本办法的实施由各司局办公室（综合处）负责。各司局 应建立相应的考勤制度，每月由各处（室）填写《文化部机关国家公务员 考勤登记表》（附件二）①，定期公布公务员出勤、迟到、早退、请假、旷工等情况，各司局办公室（综合处）汇总后，于每月十日前，将《考勤 登记表》报送人事司，其中涉及工资变动、奖金和行政处理的，由人 事部门承办。① 附件二略

第三十五条 本办法由人事司负责解释。

第三十六条 本办法自公布之日起施行。

第五篇：社团文化部

兰州商学院信息工程学院

2012--2013学年

社 团 文 化 部 工 作 总 结

信息工程学院分团委

社团文化部 2013年06月12日

信息工程学院

2012-2013学年社团文化部

工作总结

2012—2013学年是我院社团文化部发展过程中硕果累累的一年，各协会作为我院校园文化建设和学生综合素质拓展的重要载体，在繁荣校园文化、丰富学生第二课堂、提高学生综合素质、培养学生团队合作精神、促进学生成才就业等方面发挥了越来越重要的作用，日益成为广大学生拓展兴趣爱好，扩大求知领域，陶冶思想情操，展示智慧才华的广阔舞台。

本学期在院党委团委的正确领导下，在信息工程学院各级领导、老师们的关心爱护下，在兄弟学生部门的大力支持下，在社团文化部“以人为本”的工作理念，“管理、服务、协调、监督”的指导方针，“荟萃精品，沉淀文化”的活动宗旨引领下，我院各协会以社团文化部为中心凝聚在一起，群策群力，开拓进取，以奋斗的姿态和不懈的努力缔造出了信工学院社团生机勃勃、欣欣向荣的繁荣景象，引领着学院校园文化的时尚，开创了我院社团工作的新局面。

接下来，我将对20012--2013学年社团文化部的工作做如下总结

一、工作总结如下：

1.在新生开校之际，我们社团文化部部长努力做好招干工作。2.十月中旬，我们部带领信息工程学院代表队参加了由青少年志愿者协会举办的“消防演习大赛”。我们部干事及参赛队能积极 参与比赛比取得了全校第四名的好成绩。

3.三月份努力配合生活部完成“学雷锋活动”的美化校园内容，完成团总支学生会的任务目标，积极响应上级领导号召，为“学雷锋月”增添激情与活力。

4.2013年4月19号，“梦幻主持人”大赛初赛在今天展开精彩的角逐。5月5日，大赛决赛顺利落下帷幕。本次比赛共分为初赛的“创意自我介绍”和“稿件朗读”；复赛的“连词成故事”、“趣味知识问答”和“模拟主持”阶段进行。期间穿插了各班准备的精彩节目。经过预赛的层层选拔，最终角逐出10名选手进入决赛。决赛中选手们能表现得落落大方、沉着应对，特别是在“模拟主持”环节中，选手拿出十八般武艺，犹如真正的主持人一般灵活变通，精彩的节目赢得了评委和同学们的阵阵掌声。经过紧张激烈的角逐，在全体评委的公平、公证评选下，分别评出了金话筒、银话筒、铜话筒、团体组织奖四个奖项。获奖的选手有：

金话筒奖获得者：谢倩 银话筒奖获得者：赵安平铜话筒奖获得者：郝静

团体组织奖获得班级：12信计

二、总的评价

1、社团活动日益丰富，院际联系不断加强，社团发展正向“规模化、精品化、特色化”的方向迈进，社团发展水平也正由追求快速发展的成长期向渐趋稳定、注重内涵式发展的成熟期过渡

2、社团文化部继续坚持以“自我教育、自我管理、自我服务、自身建设和发展”的理念，以管理的身份规范各协会的发展，以教育的身份推动协会的完善，以服务的身份团结协会的力量，以约束的身份实现共同进步，在营造良好校园文化氛围、推动协会发展进步、提高学生综合素质、推动学生成长成才等方面做出了突出的贡献。

3、这个学期是丰收的，但同时是挑战的，我们将会在不断总结经验的情况下，探索出一条更好更完备的协会管理方法出来，最后希望社团文化部能够如鸿鹄展翅般飞的更高，更远，更精彩！

信息工程学院分团委

社团文化部 2013年06月12日