党风廉政建设做法

第一篇：党风廉政建设做法

四轮驱动”增活力 固本浚源促和谐

武阳镇加强农村基层党风廉政建设的主要做法

近年来，武阳镇始终把加强农村基层党风廉政建设作为反腐倡廉固本强基的基础工程来抓，通过创建农村基层权力规范运行的监督体系，创新便民利民的服务方式，增强了农村基层党员干部的廉洁自律意识，规范了农村基层的权力运行，解决了一些农民群众反映强烈的突出问题，促进了农村经济社会的科学发展、和谐稳定。我们的具体做法是：

一、拓载体，建阵地，预防在先

在农村党员干部中开展反腐倡廉教育，是提高基层干部队伍素质，筑牢拒腐防变思想道德防线的重要内容。近几年来，我镇把科学发展观教育、社会主义荣辱观教育与农村基层党风廉政教育结合起来，通过打造教育阵地，拓展教育载体，开展形式多样性的教育活动，引导党员干部进一步增强法纪观念、群众观念、廉洁观念。

（一）以活动为载体，增强廉政教育的影响力。廉政教育不能仅仅停留在文件上、课堂里，只有走进千家万户，被广大老百姓接受和欢迎才能彰显其张力。为此我镇在农村党风廉政教育上创新教育理念，通过“七廉”活动凝聚民心。一是诺廉，村干部每年年初向村民作出办实事和廉洁自率的承诺，接受社会和群众的监督。二是讲廉，村支部书记给村

党员干部讲廉政党课，传达廉政教育内容，今年讲廉政课达10多节。三是演廉，邀请县有关部门深入村组开展“廉戏乡村巡演”活动，把本土的廉政节目和群众喜闻乐见的节目奉献给乡亲们。同时，选择廉政电影、廉政电教片在农村巡回播映。四是评廉，村干部在年底要对照年初的承诺作公开的勤廉双述报告，村民结合工作开展情况对村干部的勤廉表现作出评价，并对有疑惑的问题提出质疑。五是展廉。在村醒目位置制作了廉政文化宣传栏，温馨提示党员干部要做廉洁自率的表率。六是送廉。编印《农村党风廉政教育制度汇编》100余册，免费发放给全镇和村委会的党员干部。七是赛廉。6月20日举办了一次乡镇干部党纪条规知识竞赛，形成“学条规，守条规”的浓厚氛围。

（二）以阵地为抓手，增强廉政教育的感染力。农村作为最基层的组织有其特殊性，村民生活分散，教育平台缺乏，为此拥有一个坚实的教育阵地显得尤为重要。我镇本着“因地制宜，因陋就简”的原则，充分利用农村无人空房等场所，建立村级党风廉政教育活动室，通过在阵地内设立廉政文化宣传橱窗、廉政文化读书室，悬挂廉政标语，张贴廉政警句格言、漫画，传颂历史人物廉政故事，开展党纪条规宣传、村民思想道德教育和群众文体活动等方式，使之成为宣传党的路线方针政策的窗口、弦扬社会正气的阵地、丰富群众生活的场所，联系干群关系的纽带。如新庄门村通过加强廉政

教育阵地建设，把廉政文化融入农村党员群众的日常生活之中，使新庄门村成为一个风清气正的“文明村”，先后受到省、市的多次表彰。

二、抓重点，促规范，源头紧扼

制度建设是加强农村基层党风廉政建设的关键。我镇通过实施村级事务“阳光操作”，把好村级财务“出入关”，推行村务公开透明，约束干部行为扼紧源头，不仅满足了村民知情权，还筑起了一道厚实“防腐墙”。一是抓“阳光工程”，规范村级资产管理。随着新农村建设和城镇化步伐的日益加快，农村小型工程建设、物资采购等项目日益增多。对工程建设项目一律进行议标，并邀请镇机关干部、村干部、党员代表或村民代表参与全程监督，中标结果及时在村务公开栏内公示。工程项目透明操作，最大限度消除了“暗箱操作”的发生，实现了市场配置公共资源的效益最大化，达到了增效节资的目的。二是抓财务委托，规范村级资金运行。村级财务管理，是群众关注的热点问题，也是建设社会主义新农村的重要内容。通过多年总结，我们认识到，只有从体制上进行改革创新，对农村财务实施阳光管理，才能取信于民。我镇近几年实行了 “村财乡代管”制度。同时，每个村均成立了财务监督小组，所有开支必须经过监督小组审核后方可入帐，有效地防治了村级财务核算不规范、滥支乱用的现象。

三是抓点题公开，规范村级财务公开。村务政务能否真公开，是检验村民自治的试金石。我镇在村务公开规范化、制度化的基础上，实行村务村民点题公开制度，有效避免了“花架子”。规定：凡是村民对村级财务、农民负担、集体经济项目经营情况、计划生育及宅基地审批、救灾扶贫捐赠等方面有不明白或想知道尚未公开的，均可直接向村务公开领导小组或监督小组反映要求公开的内容。只要接到点题信息，村务公开领导小组就必须对点题内容进行核实、解释与答复，10日内在村务公开栏“回音壁”中予以公布。未能按时公开又无事先说明原由的，村民可以向村两委提出质询。点题公开变“我公开什么，群众就了解什么”为“群众想了解什么，就公开什么”，进一步落实了群众的知情权、参与权和监督权，得到了广大村民的充分认可。

三、搭平台，畅渠道，服务便民

我镇把服务作为党委政府履行职责和行使职能的基本要求，以为民、利民、便民为宗旨，以促进发展为目标，进一步增强为农村基层服务的能力和水平。一是加强便民服务平台建设，提高行政服务水平。在各村委会统一设立便民服务代办点，代理办理建房、低保、生育、民事纠纷调解等事项；同时在行政村设立便民服务代办点，集中为群众代办需要到县上审批办理的事项，使群众办事做到“大事不出乡、小事不出村”，尽可能在家门口得到解决。为加强对便民服

务代办点管理，出台了《武阳镇便民服务中心及村级代办点管理办法（试行）》，对机构和职责、工作制度和工作流程、值班考勤、项目办理、监督检查等方面作了详细规范。今年以来，全镇便民服务中心共受理并办结各类事项800多件，村级代办点共受理、办结各类事项500多件。二是畅通农村基层民意渠道，解决群众合理诉求。一是畅通“民声通道”，设立并公开电话专人进行接听、办理和回复；二是成立“流动信访室”，组织人员定期或不定期下基层巡回接访，主动收集群众反映的问题，了解和解决农民群众的合理诉求；三是开通政风行风热线电话，深化民主评议工作；四是开展“有事请找我”心连心活动，乡村党员干部向社会公开联系方式，方便群众进行政策咨询和办事。

四、强查纠，重惩处，监督有力

我镇充分发挥镇纪委监督、惩处的职能作用，认真解决人民群众关心的热点难点问题，切实维护好农村基层和农村群众的利益，为农村基层党风廉政建设提供有力保障。一是围绕惠民政策强化督查。开展了粮食直补资金发放、农村土地征用、农民建房收费、村级公路修建、涉林收费、教育收费和生猪免费疫苗使用等情况的专项检查。二是围绕群众利益加大惩处。

第二篇：各地工商部门党风廉政建设做法集锦

广东珠海着力构建“四位一体”长效模式 提高廉政风险防控管理制度执行力

广东省珠海市工商局自2008年被定为国家工商总局和省工商局开展廉政风险点防控管理工作的试点单位后，经过几年来不懈的努力和探索实践，建立了以规范工作流程为主线的较为全面的 136个风险点数据库，初步形成了珠海工商系统“防、纠、控”的廉政风险防控管理工作机制。在推广运用和制度执行的过程中，该局以规范行政为抓手，着力构建“制度、教育、科技、考评”四位一体的具有特区工商特色的长效模式，一以贯之地提升落实各项目标任务的执行力和到位率，为防止制度空转，促进队伍安全提供了可靠保证。

一、推进制度建设，形成防控约束合力

该局将廉政风险防控管理与现有制度体系相互衔接，通过一手抓现有制度的修订完善，一手抓制度创新，将制度建设纳入廉政风险防控管理工作中来，拓展防控领域，使其在廉政风险防范管理所构建的工作体系中运行，融为一体，形成以制度和约束机制为核心的反腐倡廉整体合力。

（一）以制度创新为引擎，填补制度空白。该局按照科学化构建的总体要求，坚持改革创新，把廉政风险防控管理与业务工作深度融合，贯穿于行政审批、行政执法、市场监管、内部监控等各个方面，针对反腐倡廉面临的新情况、新问题，共出台、修订、完善了77项规章制度，整理汇编成《珠海市工商行政管理局制度汇编》，切实增强制度建设的针对性、有效性和适应性，在很大程度上消除了因制度缺失导致的廉政风险，初步实现了权力行使延伸到哪里，制度建设就跟进覆盖到哪里。

（二）以规范化建设为载体，延伸制度体系。以国家总局何昕组长挂点该局井岸工商所工作为契机，全力推进机关和基层两个规范化建设，通过规范化建设促进制度建设向纵深延伸，实现行政规范，化解行政风险，确保队伍安全。一是以规范化精细工作程序。编印了《珠海市工商行政管理系统业务工作规范》和《珠海是工商行政管理系统业务工作指引》，共计48万余字，较全面地涵盖了工商系统各项工作业务的内容、程序、依据等，具有较强的指导性、实用性和操作行。通过制度规范促进行为规范，有效地预防行政执法风险。二是以规范化延伸廉政监督。将机制制约工作向基层工商所延伸，建立健全《基层工商所兼职纪检监察员制度》，在全系统32个工商所配备了兼职纪检监察员，规定由一名副所长或支部委员担任，明确了兼职纪检监察员的职责、权力和义务，负责工商所的党风廉政建设和行政监察工作。三是以规范化强化基层考核。出台了珠海市工商系统《基层工商所绩效量化考核实施办法》，明确了工商所绩效量化考核指标体系。通过在工商所全面推行绩效量化考核管理，在基层形成争先恐后、你追我赶的浓厚氛围，强化了基层规范化建设。四是以规范化助推作风转变。强化机关规范化管理，出台了该局《工作人员考勤管理办法》、《指纹考勤管理规定》、《工商人员着装管理规定》、《每周例会》等制度，立规矩，明章法，强化机关作风建设。

（三）以健全监督机制为抓手，狠抓制度执行。强化“两权”监督，加强对权力行使的制约和监控，不断完善纠风防控格局。一是强化外部监督。通过政风行风评议、特邀监察员座谈会、述职述廉活动、创建群众满意基层站所等方式，充分发挥外部监督作用，广泛听取社会各界对该局以及该局领导干部在工作上、作风上存在的问题和意见，有针对性地完善防控措施，把风险控制在最低点。该局自2009年以来，行评工作连续三年被评为“满意”，在全市各参评单位中名列第一。二是加强内部监督。加大局务公开力度，调动广大干部职工积极行使知情权、参与权和监督权。健全明查暗访工作机制，实现“暗访”常态化，加强对全系统干部廉洁自律、公车管理、公务接待等各方面的监督检查，确保能经受住来自方方面面的考验。三是积极开展投诉举报案件“回头查”工作。由各级纪检监察和督察部门牵头，重点检查各单位对群众投诉是否认真处理、群众投诉的问题是否得到解决等工作，并将该项工作常态化和制度化，确保及时、有效处理好群众反映的问题。截止目前，“回头查”的近千宗投诉案件，绝大部分投诉举报的问题得到有效解决，“回头查”与初查回复的结果基本相符。四是着力增强制度的执行力。建立健全了廉政公示制度、廉政告知制度、廉政提醒制度等风险防范措施，坚决做到用制度管人、按制度办事、靠制度规范，维护好制度的权威，实现好制度的价值，及时有效 1 地规避风险，最大限度地减少发生问题的可能性。

二、强化教育引导，增强防控工作理念

为避免廉政风险防控管理工作“流于形式”，该局结合自身工作实际，着力加强对廉政风险点防范管理的再认识教育，形成了点面结合、上下结合、全方位联动的廉政风险防控管理工作教育机制。

（一）突出“整体性”，形成防控管理教育格局。坚持把廉政风险防范管理的再教育纳入到廉政教育总体框架中，作为党风廉政建设的一项重要内容。建立健全了局党组统一领导、纪检监察部门组织协调、各业务部门密切配合、广大党员干部积极参与的领导机制和工作机制，形成领导重视、部门参与、上下互动的防控管理工作教育格局。

（二）突出“多样性”，丰富防范管理教育手段。一是教育宣廉。通过召开专题座谈会、汇报会、培训会，编印信息、资料等方式，组织广大干部职工重温《工商行政管理人员廉政与监管风险防范管理工作手册》，加强对廉政风险点防范管理工作的面对面指导，明确廉政风险点的涵义界限。二是案例警廉。注重通过开展警示教育，特别是利用身边人、身边事，使广大领导干部认清廉政风险时刻存在，时刻可能触碰红线，引爆地雷，教育党员干部引以为戒、警钟长鸣，增强防控廉政风险的责任感、自觉性。三是网络示廉。在全体干部职工办公电脑屏幕上设置了开机即弹出的廉政监管风险防范警示语和画面，在局内网廉政之窗上公示了防范流程图，使网站真正成为内部廉政宣传和工作交流平台。四是家庭助廉。通过家属参与干部廉政风险点的防范，开展家庭助廉活动，以活泼有趣的教育形式对干部家属进行潜移默化的教育，倡导文明风尚和清廉家风。

（三）突出“创新性”，搭建廉政文化精品平台。不断丰富内容，着重通过创作形式新颖、直接生动的反腐倡廉文艺作品，如廉政小品、廉政动漫、廉政诗歌等，陶冶党员干部的反腐倡廉情操，增强廉政文化的感染力、辐射力和渗透力，形成富有特区工商特色的红盾廉政文化，尊廉、爱廉、守廉蔚然成风。

三、运用科技手段，提升防控管理效能

（一）深入推广电子监察系统，强化全方位监察。以业务信息网络系统为平台，在权力运行整个过程中开启“防火墙”，实现对全系统的注册登记、执法监管、办理案件和行政性收费等系统各类工商业务的实时监控、预警、绩效测评、纠错及统计分析，将行政效能监察由事后监察为主转变为事前、事中、事后全程监察。各部门各岗位业务人员通过该系统，能实时获悉监察信息并及时反馈纠正情况，最大限度地化解和减少各类风险，收到小错即纠，超前预防的效果，从而实现行政效能监察由个人行为监督为主转变为个人行为与行政程序监督并重，使监察工作由“软约束”变成为“硬约束”，行政执法行为由内部实施转变为公开操作。行政执法行为由内部实施转变为公开操作。该系统运行以来，共开展电子监察8534宗（次），发出警示单245条，纠正轻微违规67人次。

（二）全面实行视频实时监控，实现动态监察。全系统所有登记注册大厅均安装了摄像头，通过网络监控系统，全程、动态了解注册窗口工作人员办理业务的情况，充分发挥了网络技术监督的优势，将行政全过程置于电子信息监督之下，最大限度地化解和减少各类风险，有效解决了传统监督过程中的“难点”和“热点”问题。

（三）充分利用信息化手段，实现监管执法“阳光作业”。坚持把新兴技术作为防范监管风险，提升工商监管执法效能的重要推动力。一是启用了新开发的网格化管理软件系统。监管人员巡查时，用新配备携带的激光扫描枪对着营业执照的条形码轻轻一扫,该市场主体的登记信息、动态监管信息和所属具体监管网格等信息全部显示，监管人员运用手提电脑将监督检查情况即时录入监管网格系统，实现移动监管，确保了对辖区市场的无缝覆盖、立体监管，市场监管方式实现了粗放式向精细化的转变，极大降低了因监管缺失导致的监管风险。二是全面推行网络执法办案系统。该局把案件即时录入作为执法办案的基础性工作和必备程序，对案件从立案、调查、强制措施、告知到结案、销案、执行等全过程实行网上办公，采用限时录入与同步录入双轨制，通过业务信息系统生成执法文书表格，上传证据材料，完成整个办案流程。所有案件一经录入，系统上便留有记录，不能自行更改，这样既约束了执法人员，避免案件程序的随意性，又能有效杜绝办“关系案”、“人情案”现象的发生。在此 2 基础上，明确办案纪律，认真执行案前告知、案中监督、案后回访，较大执法行为备案，重大案件集体审议等制度，保证案件处理过程公开透明，以2011年为例，截至目前，全系统共办理行政处罚案件近3000宗，未发现违法实施行政处罚的情形，执法公正性得到最大限度的保证，不廉洁等行为的得到有效遏制。

（四）加快电子政务发展，政务公开便利化。一是上线“e工商”移动信息工作平台，有效简化了办公流程，提高了各类公文的送达效率，进一步实现了审批和执法监管业务的透明化和公开化，初步实现了风险动态实时电子防控。二是在注册大厅安装液晶显示屏和公用电脑，公开行政许可事项、收费项目、岗位职责、服务承诺、投诉举报电话，亮流程、亮身份、亮职责，使“窗口”政务公开内容从传统的上墙公示拓展到电子公示，政务公开更为具体化、规范化，使人一目了然。

四、完善考评机制，丰富防控考评手段

为保证廉政风险防控管理扎实有效，该局着力丰富考评手段，进一步完善防控管理责任考核机制。一是将廉政风险防控管理纳入落实党风廉政建设责任制，依靠强有力的领导和刚性考核，实现对制度落实不到位、执行力度不到位的单位和个人的及时问责，着力纠正“重制度制订、轻制度落实，重制度考核、轻责任追究”的问题，形成了一级带一级、一级抓一级、一级问责一级的良好局面。二是将落实防控管理工作的情况纳入绩效考核并增加“廉政建设”分值权重，采取部门自查、个人自查、建立廉政档案等措施，对廉政风险防范管理工作进行考核，使人人感到廉政建设有目标、有责任、有压力、有动力，切实形成“目标明确、责任清晰、监督有效、考核科学、奖惩分明”的“廉政建设”新机制，努力实现对廉政风险的全面监管，提高防范工作效果。三是每半年一次对防控管理制度的制订与落实情况进行考量和评估，分析其适用性和针对性，及时查找制度落实过程中存在的问题和不足。3年来，通过再检查、再评析，对其中26个风险点进行了重划等级，优化措施48条，扎实推进防范管理工作的持续性和长效化，使工商监管执法权力运行更加规范，从政行为更加廉洁。

海南琼海市局“三坚持”积极探索廉政风险防控管理机制建设成效明显

近年来，为进一步扎实推进惩防体系建设建设，海南省琼海市工商局坚持以职能为中心、文化为先导、制度为保障，积极探索开展廉政风险防控体系建设，取得了良好成效。2010年以来，该局先后被国家工商总局评为“全国工商行政管理系统法制工作先进集体”，被海南省纪委命名为“廉政文化进机关示范单位”。主要做法如下：

一、坚持以职能为中心，推进廉政风险防控管理工作

紧密联系工商工作实际，以推进廉政风险防控常态化管理为着力点，突出在三个方面下功夫。

（一）在常态化管理上下功夫。制定《琼海市工商行政管理局廉政风险防控暂行规定》，把廉政风险防控的“组织构架、风险查找、风险评估、防控措施、监督管理、考核评估、修正完善”等7个环节的主要内容、工作方法用制度的形式固定下来，纳入常态化管理范畴，按“计划、执行、考核、修正”的防控周期，严密推进，使之成为一项时时抓、处处抓、人人抓的日常工作。

（二）在搞好结合上下功夫。一是与实际结合。立足于内外部环境，做到贴近本地发展环境、历史文化,符合监管实情和干部思想工作实际，才能增强工作的针对性和实效性。二是与职能结合。通过“找、防、控”三个有机环节，自觉把廉政风险防控融入到优化管理、规范权力、提升效能中来，做到在开展工作中实现防控，在防控中推动业务发展，实现两者互推互进。三是与廉政建设结合。以权力运行监控为主线，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力有机地结合起来，对廉政风险进行科学防控管理，把惩防体系建到岗。

（三）在落实“三全”上下功夫。一是权力事项全梳理。根据工商业务特点、规范性文件、法律法规，通过明确岗位职责，全过程梳理行政审批、行政执法、行政管理、日常监管及领导班子“三 3 重一大”的工作流程，明确了97个主要的权力运行环节，做到职责与流程匹配；二是廉政风险全排查。为把风险查准查全查深，该局以岗位为重点，以流程为主线，设定个人查、群众帮、领导评、党组审“四关”，从思想道德、权力运行、制度机制三个层面，全面排查风险点325个，按照发生几率和危害程度，从高到低评估确定一级风险140个，二级风险128个，三级风险57个，切实把廉政风险查到点，涵盖到岗；三是防控措施全覆盖。按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到人”的要求，有针对性地制定了372条防控措施，预防和纠正工作中的漏洞、苗头倾向问题。

二、坚持以制度为支撑，构建廉政风险防控机制防线

以建立岗位操作、风险排查、风险防控、风险管理机制为主要任务，将廉政风险防控贯穿于工商行政管理各项工作全过程，在履行职责和落实工作任务中，化解和监控风险。

（一）构建标准化岗位操作机制。一是严格操作标准。按照“工作有内容、管理有程序、完成有时限、制度有配套”的标准化要求，修订完善了21个权力运行流程图，使工作内容清晰，流程环节衔接，时限要求明确，用规程化的操作增强行政效能，保障权力正确行使，夯实风险防控根基。二是强化流程管理。在优化工作流程的基础上，构建程序严密、整体关联、制约有效的流程管理机制，使权力按科学规范化的轨道运行，实现环节之间的相互提醒、监督、制约，杜绝“部门权力岗位化，岗位权力个人化”。三是突出信息化管理。积极推进网上审批和网上办案平台建设，用科技手段固化程序，弱化人为因素，确保制度执行不走样，程序保持不变通，并配置给纪检监察部门更高的信息管理权限，加强业务信息的横向互通和动态监控，拓展监察功能，增强廉政风险防控的实效。

（二）构建常态化风险排查机制。一是建立廉政风险档案库。结合廉政档案建设工作，完整记录干部的岗位职责、职务任免、个人申报事项、廉政风险查找、风险预警等方面信息，做到一人一档，跟踪管理，及早、及小地控制和化解各类风险。二是建立经常性风险分析制度。按照“原因不分析不放过、防控措施不覆盖不放过、存在问题不整改不放过”的原则，运用环境风险分析、流程图分析等方法，建立经常性、有针对性的风险排查分析机制，使权力运行持续得到关注和防范，切实做到关口前前移、预防在先。

（三）构建规范化风险防控机制。一是加强教育防风险。根据廉政风险等级和岗位特点，制定了《岗位廉政教育制度》，进一步丰富教育内容和载体，做到因岗施教，切合实际。同时定期举行“四个一”活动，即一个中层干部会、一个家属座谈会，一份防控承诺书，一次岗位安全检查，不断增强干部抵御风险的能力。二是关键节点控风险。以可能发生个人干预或运用自由裁量权的节点为关键控制点，强化职务分离、定期轮岗管理，实施分权制衡，对行政审批的接、办、核、审实行“四分离”；对执法办案的查、审、定实行“三分离”，使风险可查可控。三是监督制约化风险。以党务政务公开、双述双评为重要手段，把凡能对外公开的权力运行情况一律向社会公开，积极接受监督；同时设立兼职风险防控员，强化政务督查、执法检查、诫勉措施的使用。2010年以来共对8名干部进行了诫勉谈话。

（四）构建科学化风险管理机制。一是实施分级分类管理。采取“谁行使权力、谁查找风险、谁管理风险”的方式，修订《一岗双责责任制度》，查找出的风险点分三个等级管理，使“一岗双责”内容具体化，具有针对性。二是实施风险预警管理。为及时纠正工作偏差，提高工商行政管理效能，出台了《廉政风险防控预警办法》，通过短信和书面方式，实施事前、事中、事后三种预警，促进廉政风险防控与业务工作的相互融合。2010年以来以短信方式集中发布事前预警7次，强化节日廉关和旅游市场监管工作纪律，实现连续七个节日海鲜大排档欺客宰客零投诉。三是实施责任考核管理。制定了《廉政风险防控责任追究办法和考核办法》，重点清查各项防控措施是否落实到位，廉政风险点是否得到有效监控，对发现制度不落实、防控措施不到位的提出批评指正，责成整改，促进廉政风险防控机制建设落到实处。

三、坚持以文化为先导，提升廉政风险防控管理内涵

采用文化与制度相结合、防控与文化并肩走的方式，推进以风险防控为主要元素的廉政文化建设，促进风险防控机制的有效发挥。

（一）塑造“三有三好”文化核心理念。从干部的思想实际入手，形成核心的价值理念，筑牢思想道德的防线。坚持以 “有理想、有责任、有能力，作风好、口碑好、形象好”为目标，大力培育“三有三好”的工商核心文化理念，塑造队伍的理想信念、宗旨意识和职业操守，把核心价值观、行为准则有机地结合起来，夯实勤政廉政的政治思想基础。

（二）营造以风险防控为主要元素的文化氛围。设计琼海工商廉徽，编制并集中学习了《廉政风险防控管理手册》，通过建设廉政文化室，安装风险警示屏保，设置风险提示牌和岗位栏等方式，在办公场所、LED显示屏、政务公开栏广泛注入风险防控元素，使干部职工在亲切温馨的风险提示，严肃认真的风险警示中，潜移默化地接受风险防控理念。

（三）强化干部日常行为管理。为把廉政风险防控要落在细处，做到防微杜渐，该局结合《廉政准则》的要求，从制定的《党员干部十不准》、《禁止赊账吃喝》等一系列行为规范入手，探索将“8小时外”的6类44种日常风险行为纳入防控体系，加强教育管理，不断丰富风险防控管理工作内涵，提高干部拒腐防变的能力。

黑龙江大庆市局以“四抓四重四筑牢”为主线 不断推进基层党风廉政建设见实效上台阶

黑龙江省大庆市工商局下辖四个县局、六个分局，共有49个工商所；全系统现有在职干部职工874人，其中工商所现有干部职工388 人，占总数的44%。近年来，该局认真落实国家工商总局和黑龙江省工商局关于加强党风廉政建设相关要求，在全面加强系统党风廉政建设的同时，突出抓好基层工商所的党风廉政建设，努力破解“领导不到位、教育不扎实、制度不健全、监督不得力”问题，以“四抓四重四筑牢”为主线，不断推进基层党风廉政建设见实效上台阶。

一、抓领导重推进，筑牢“善守职、勇担当”的责任防线

该局始终将基层工商所党风廉政建设工作纳入全市工商工作和队伍建设的总体规划，同部署、同落实、同检查、同考核，明确职守，统筹推进。

一是健全组织，强化领导推动。成立了由市局党组书记亲自挂帅，各位班子成员分工负责，纪检组长统筹推进，各职能科室对口指导，纪检监察室具体落实的全市工商系统基层工商所党风廉政建设领导小组，在县分局也成立了对应的组织领导机构，构建了“上下贯通、步调一致、协同推进”的工作格局，有效克服了以往在抓基层工商所党风廉政建设工作过程中“上下衔接不畅、工作链条短板”的弊端。

二是明确任务，强化目标牵动。在深入调研、充分论证、多方考察、广泛听取各方面意见建议的基础上，紧紧围绕中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和国家工商总局、省工商局相关要求，制定出台了《大庆市工商行政管理局党组关于加强工商所党风廉政建设的实施意见》，从抓基层工商所党风廉政建设的指导思想、工作原则和任务目标等方面，全面进行明晰；就加强教育、完善制度、推进监督的总体要求和具体措施，逐一进行明确。同时，还制发了与“意见”相配套的《全市工商系统工商所党风廉政建设考评办法》，通过系统而严密的考核来推动基层抓党风抓廉政。

三是严细分工，强化责任促动。严格落实工商所党风廉政建设责任制，从县分局和工商所两个层面，结合县分局长、工商所长、县分局纪检组长、工商所纪检监察员四个岗位，把县分局长和工商所长分别确定为本单位抓党风廉政建设第一责任人，把县分局纪检组长和工商所纪检监察员确定为本单位抓基层工商所党风廉政建设主要责任人。完善了工商所党风廉政建设责任追究制度，如果工商所执法人员发生违法违纪行为，在对当事人依纪处理的同时，就同一个责任，由下而上实行逐级逐岗倒推，进行逐一问责。责任体系的有效理顺，基层工商所党风廉政建设分工的具体化，提升了践责意识，拓宽了问责外延，拉伸了追责链条，实现了责任到领导、到岗位、到人头，切实搭建起“互为依托、互 5 为补充、互为促动、互为监督”的责任网络。

二、抓教育重引导，筑牢“明荣辱、立德行”的思想防线

该局坚持不断活化教育形式，丰富教育载体，创新教育手段，助推广大基层干部职工自觉“防微杜渐”、主动“修德立身”。

一是以先进思想育人，力求入脑入心。坚持不懈地开展宗旨观念、理想信念、职业道德、社会主义法治理念、社会主义荣辱观、党纪政纪条规教育，组织开展以“怎样看权、为谁掌权、如何用权”为主题的系列研讨，切实端正基层工商所干部职工的“权力观、地位观、利益观”，引导其树立正确的“世界观、人生观、价值观”，从而加速了“廉政观”在干部职工思想深处落地生根。

二是以多样活动警示，力求触及灵魂。广泛深入地开展了剖析典型腐败案例、参观大庆监狱和铁人纪念馆等廉政教育基地、组织警示教育报告会、收看反腐倡廉宣传片、举办家属助廉座谈会、学习全国十佳巾帼建功标兵于雪梅、开展红盾执法为民教育、开展“算好五笔账、明是非廉耻”等多样活动，着力彰显党风廉政教育的震撼力、感染力和说服力，使“清清白白做人、干干净净做事”真正在广大基层工商所干部职工的灵魂深处留下深刻烙印。

三是以廉政文化熏陶，力求润物无声。将工商廉政文化建设作为工商所党风廉政建设的重要内容，弘扬“为民、务实、清廉”的主旋律，使之渗透于工商所工作的各个方面、作用于工商所工作的各个环节。专项实施了“工商所廉政文化建设工程”，广泛开展工商所廉政文化作品征集评选活动，统一制作了工商所人员岗位职责与廉政警示合二为一的岗位职责标识牌，汇编下发了工商所党风廉政建设手册，设计安装了工商所电脑廉政屏保，购置下发了各类廉政文化书籍和视听资料。还经常性组织工商所廉政文化汇报演出，依托“上舞台”的文艺形式寓教于乐；坚持逢年过节向工商所干部职工家属寄慰问信、开座谈会，使廉政文化走进每名工商所干部职工家庭；开展工商所廉政文化进辖区厂矿、社区和监管服务对象活动，进一步丰富和拓展了工商廉政文化的覆盖面和影响力。通过多措并举、行之有效的党风廉政建设教育宣传，达到了耳濡目染、潜移默化、润物无声的效果。

三、抓建制重规范，筑牢“重预防、讲实效”的制度防线 该局在扎实推进全市工商系统廉政风险点防范管理的基础上，针对基层工商所的职能特点，从“务实管用、利于实践”的角度出发，坚持依纪治所，重点推出了一系列立足基层工商所实际的党风廉政建设管控措施，以纪律和制度规范约束工商所党员干部行为，形成事事有制度管束，人人受制度约束的良好机制。

一是着眼重点岗位建章。推行了工商所党风廉政建设问责制，即所在工商所党风廉政建设推进不力或出现重大问题，扣发所长全年目标考核奖的30％，所长要引咎辞职或被责令辞职，并追究其党纪政纪责任；工商所副职所分管范围内若发生违纪问题，扣发其全年目标考核奖的20%，向全所人员作出检查，并依法依纪追究其相应责任；工商所兼职纪检监察员因失职、渎职造成所在工商所出现违纪案件，扣发其全年目标考核奖的20%，向全所人员作出检查，并予以从严追责。推行了工商所岗位定期轮换制，即凡担任工商所正副所长和登记、执法等重点岗位工作人员，由县分局班子认真研究制定调整交流计划，定期调整交流。推行了工商所所长党风廉政建设诫勉谈话制度，对工商所党风廉政建设方面的一些苗头性、倾向性问题，及时组织对工商所长进行诫勉谈话，以此加强对党员干部的教育与管理，预防违法违纪现象的发生，加大从源头上防治腐败的力度。

二是围绕关键环节立制。围绕工商所执法办案、执照办理、会费收缴等关键环节，全面强化制度约束。进一步完善了工商所政务公开制度，把企业和群众关心关注的工商执法的基本内容、办事程序、收费标准，支持发展的优惠政策、服务措施等重要信息，监督举报电话、便民服务电话以及总局、省局、市局的各项禁令等，通过上网上墙等形式进行公示，方便企业办事，接受群众监督，努力做到公开透明、阳光行政。制定了《行政执法监督制约办法》、《执法不作为责任追究办法》，把执法监察的重点放到是否作为上，对该查的案件不查，该办的案件不办，严肃追究有关人员责任。推行了工商所行政处罚案件集体决定制度，要求县分局都要成立由主管领导牵头、法制等有关科室组成的案件审查委员会，对工商所办理的重大案件进行集体研究，集体把关。推行了工商所行政处罚案件过程管控制 6 度，开展了工商所立结案局域网内公示或向县分局纪检监察室报备的探索与实践，研发了执法办案软件系统并积极推进了应用试点。制定了《行政处罚案件考评办法》，对工商所执法办案情况进行平时检查，季度通报，年终总评，并将考核结果与评选先进、岗位聘用及提拔使用直接挂钩，促进秉公执法、依法行政。

三是针对突出问题定则。针对个体业户反映较多的会费收取问题，该局及时制定下发了《严禁利用年检办照之机强制收取个私协会会费的通知》，对个私协会工商所分会会费收取行为进行了明确要求，严禁强制入会，严禁搭车收费，严禁超标准收费，并于每年年检验照期间，都要组成专项检查组，采取看现场、查票据、访业户等形式，对会费收取工作进行检查，对发现的问题严令整改纠正。针对系统内部干部职工为违法经营者说情的人越来越多、极大影响工商所执法工作正常开展的实际，及时制定下发了《关于促进公正执法坚决遏制“说情风”的通知》，就坚决抵制和有效遏制“说情风”现象提出了“八不”要求，保证了工商行政执法公平、公正、公开。针对工商所违反程序执法问题时有反映、执法办案随意性大的实际，制定下发了《关于加强执法办案工作纪律监察的意见》，对重大案件调查、立案销案等执法办案重点环节，都有纪检监察介入，一定程度上有效避免了人情案、关系案以及以权谋私案件的发生。

四、抓制约重落实，筑牢“通上下、联内外”的监督防线

该局坚持多种监督形式综合并用，着力构建配置科学、程序严密、制约有效、惩戒有力的监督体系，使广大基层工商所人员严守拒腐防变“红线”。

一是律言行，多方强化组织监督。积极推行工商所服务质量电子评价和视频监控机制，在工商所服务窗口、正副所长室以及执法办案询问室安装视频监视系统，对重点岗位人员工作时间履职情况进行全程动态监控；在各工商所服务窗口部位安装服务质量电子评价器，由外来办事人员对窗口服务实行“背靠背”的匿名评价，由县分局纪检监察室定期梳理电子评价结果并定期通报，就综合评价较低的进行诫勉谈话。在工商所为每名工商干部建立“廉政档案”，及时把党风廉政建设中的良好行为及违章违纪问题记录在案，作为评比先进和干部使用的依据。同时，认真执行党支部“三会一课”及工商所民主生活会等项制度，提升工商所自身党风廉政建设水平。

二是抓延伸，广泛接受社会监督。在强化系统内部组织监督的基础上，将监督触角向社会延伸。依托红盾信息网、政府公开网站、宣传栏等多种载体，公开对工商所党风廉政建设监督举报方式，积极接受各界监督。从市局、县分局到工商所，层层聘请人大代表、政协委员、企业及个体工商户代表、新闻媒体记者，作为工商所党风廉政建设特邀监督员，保证外部监督力量的多元化，构建多方参与、紧贴实际的监督网络。定期召开监督员座谈会，认真听取他们的意见和建议。不定期请监督员到基层窗口现场记实工作，监督工商所的执法、服务、管理行为。深入开展向监管服务对象述职述廉活动，如实客观地汇报履行岗位职责和廉洁从政情况，诚心诚意地倾听监管服务对象代表的意见和建议，正视存在的问题，实实在在地加以解决。

三是严惩戒，大力加强纪律监督。有效加强市局、县分局对基层工商所的暗访检查，加大暗访频次，加大稽查密度，加大对重点岗位、重点场所、重点对象的明查暗访力度，强化对发现问题的跟踪督办，保持市局纪检监察室和执法执纪稽查大队对全系统各基层工商所的监督强度、频次和覆盖面。有效加强市局各职能科室对下专项监督，不间断开展对工商所的法制检查、工作纪律检查、登记效能检查、会费收缴检查、小金库检查等各类监督工作，形成全方位、立体化参与格局。同时，对群众来信来访反映基层工商所执法人员的相关问题，坚持认真调查，严肃处理，做到“四个不放过”，即对违纪行为和责任不调查清楚不放过，不严肃处理不放过，不制定整改措施不放过，不给群众一个满意答复不放过。今年以来，市局先后组织明查暗访6次，检查基层工商所及办事窗口348个次，抽查走访企业及个体户6307户次，及时发现并督促整改基层工商所人员存在的苗头性、倾向性问题57个，处理违纪人员3人。对基层违法违纪行为惩戒的常态化、严肃化，力保了基层队伍风更清、气更正。海南海口市局以制度创新为抓手

推进廉政风险防控体系建设取得明显成效

今年以来，海南省海口市工商局按照“防提住”“控得稳”“管得好”的工作思路，以制度创新为主要抓手，切实推进反腐倡廉和廉政风险防控体系建设，取得了明显的成效。

一、立足于“防得住”，加强审批风险防范，促进企业发展 针对行政许可审批中容易出现廉政风险的环节，该局认真梳理分析根源，完善行政审批工作制度，通过用制度管人、用制度管事，强化了行政审批风险点的防范。一是实行排号服务，强化事前防范。针对市政务中心工商登记窗口个别工作人员可能存在选人办照谋取私利等风险问题，该局实施登记注册窗口排号服务制度，让所有前来办理业务的经营者凭所拿到的序号递交材料办理业务，有效地避免了选人办照、拖延审批时间等不正之风的发生，强化了事前监督，提高了办事效率。二是加强中介管理，实行事中预警。过去，不少企业办理工商业务，往往委托中介代理，而中介代理人为了顺利办理业务，往往想尽办法，投审批人员之所好，滋生各类事端。针对这种现象，该局制定《加强委托代理人管理意见》在办事窗口公示，严格要求委托代理人必须以实名开展代理，注册登记人员核对其身份证，填写姓名、电话、委托期限等相关信息并登记在册。同时实施企业登记事后检查制度，指定一名科级干部，每月抽查工作人员所办结的登记业务，记录存在的问题，实行事中预警，并责成限期整改修正。三是加大社会监督，严肃事后追究。通过市纪委监察局设在市政务中心的电子监察平台，加强对工作人员所办每笔业务工作的监督，接受市效能办定期的随时抽查。开设网上监督举报平台、设置举报信箱、开展企业大走访、召开企业代表座谈会等形式，对登记注册窗口岗位人员进行全方位的社会监督，极大地提高了行政审批监察效能。今年截至目前，该局新办理各类企业登记注册7655家，其中私营企业设立登记7169家，同比增长21.8%;内资企业设立登记456家,同比增长11.6%；外资企业设立登30家，同比增长4.7%;农民专业合作社设立登记184家，同比增长26.5%;个体工商户开业登记14450家,同比增长9.8%。办理股权出质登记31件，支持企业融资11.1亿元。

二、致力于“控得稳”，构建办案制约机制，推进阳光执法 加快案件办结速度，提高办案质量，切实解决执法工作中存在的不作为、慢作为和乱作为的问题，以达到依法、公开、公正、透明的执法的效果。该局一是推行 “三二四” 阳光办案措施。即加快立案、办结和案卷装订三个时限；实行罚没物资每季度一清和罚没款入库警示两项制度；严把执法文书审批、案件流程跟踪、案件上网审批、案卷卷宗管理四个环节。该局还在公消局设立全程电脑录像、录音监控案件询问（调查）笔录的数字问讯系统，对办案工作实施视频监督，使案件办理更加透明、规范。二是推行说理式处罚决定书。今年，该局在基层执法单位全面推行说理式处罚决定书，要求在制作行政处罚决定书这个环节，必须详述案件的案由、主要情节、证据的采信及处罚结果等，力求做到把法理讲透、把事理讲清、把情理讲明。今年来该局发出的说理式处罚决定书2342份，占所办结案件的100%。这一做法，得到了海南省高级人民法院和省监察厅驻省工商局纪检组的充分肯定。三是完善案件审理审批制度。该局专门成立案件审理委员会，出台了《案件审理委员会工作规定》、完善了《案件集体讨论暂行办法》等规章制度。对涉案金额100万元以上、个人被罚没财物5万元以上、法人被罚没财物10万元以上以及大要疑难等案件，由办案单位提交局案件审理委员会审理，再报局长办公会议议决。实行案件上网审批制度和销案统管制度，规定凡是行政处罚案件必须通过执法办案网络系统完成审批程序，对未实行案件上网审批或撤销行政案件未经市局分管法制工作副局长审批的，将追究相关人员责任。四是实施执法办案“十不准”。该局出台了《海口市工商行政管理局执法办案“十不准”》，明确要求执法办案人员严守“不准在非工作时间和节假日未经领导同意约见当事人；不准独自一人以办案为由接触当事人；不准擅自与当事人商讨处罚事宜；不准给当事人通风报信和泄露案情”等十条办案纪律。对违反“十不准”的办案人员，该局将视情节分别给予纪律处分，涉嫌犯 8 罪的，移送司法机关依法处理。今年以来，该局共办结一般程序案件2342宗、简易程序案件2792宗，都没有出现执法办案人员违反“六项禁令”和“十不准”等纪律的现象。

三、着眼于“管得好”，强化行政事权监督，推进民主管理

针对行政管理事务中的重大工程建设、财务开支、物资政府采购和干部选拔使用等重点、热点工作，今年以来，该局从完善制度和机构入手，不断强化行政事务决策的民主化、科学化和规范化。一是修订完善民主决策工作制度。年初，该局党组根据实际情况，及时修订了党组重大问题议事规则、办公用品政府采购制度、财务管理制度、接待管理制度、车辆管理制度、督查督办工作意见等规章制度及其操作流程图，完善了考核奖惩、责任追究等工作机制，对党员领导干部的廉洁从政行为加以规范。二是建立公开透明的选人用人制度。在选人用人过程中，该局党组坚持按照“德才兼备，注重政绩”的原则和民主推荐、群众测评、组织考察、任前公示、岗前廉政知识培训考试的程序选拔任用干部。去年以来，通过竞争上岗、民主推荐的方式选拔了23位科级干部、调整交流了49科级干部，公开、公平、公正的干部选拔任用机制得到了广大干部的拥护。三是不断完善政务党务公开制度。该局按照党务政务公开工作标准要求，每月定期在一楼公示栏公开执法办案、行政审批、市场监管、财务管理和干部选拔任用等工作内容，接受群众和干部职工对党务、政务公开工作的民主监督。四是建立健全干部监督制约机制。每年组织一次工商局长、市场科长、登记科长、工商所所（队）长向服务对象述职述廉活动，召开一次全局范围的民主评议政风行风会议，让社会各界面对面、背靠背对工商工作进行全方位监督，以此促进廉政风险和监管风险防范机制的建立完善。目前，该局按照岗位实际，排查出“两险”点共395项，制定了防范“两个风险点”管理措施390条，编制防控工作流程图61个，有效地强化了行政权力规范运行和民主管理工作的落实。

四川宜宾市局四个注重推进廉政风险防控机制建设成效明显

为进一步推进廉政风险防控机制建设，筑牢基层工商部门的廉政防线。今年以来，四川省宜宾市工商局继续坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的指导思想，着力建设以廉政教育为基础、以制度建设为重点、以督促检查为支撑、以政务公开为手段的防控体系，取得明显成效。近日，四川省预防腐败局到该局开展专题调研，充分肯定了该局廉政风险防控工作，认为宜宾在惩防体系建设中做到了“积极创新、富有特色、扎实有效”。

一、更加注重廉政教育，提高廉政防控的推进能力 一是积极开展岗位廉政教育。在全市工商系统认真组织《工商系统岗位廉政教育读本》学习活动，集中一个多月时间，以组织观看廉政电教片、参观廉政教育基地、听廉政报告、召开专题讨论会等形式，加强廉政教育。利用网络平台、标语等方式对廉政榜样进行宣传学习，为达到惩治和预防的目的，开办了《身边的感动》专栏，大力宣传身边先进人物的典型事迹，树立社会主义荣辱观，使干部职工廉洁从政的意识入脑入心，立党为公、执法为民的思想更加牢固。

二是积极开展党性教育。严格按照学习制度的规定，坚持组织党员干部职工认真学习党的十七届六中全会、国务院第四次廉政工作会议以及省纪委九届七次全会精神，把学习党纪党规、贯彻落实《廉政准则》等作为局中心组、支部大会、干部职工学习的主要内容，广泛开展党性教育，增强党性观念，引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观。

三是深化工商廉政文化建设。全市工商系统在着重营造廉政文化建设氛围，在办公区域制作廉政字画、廉政漫画231条/幅，印发廉政明信片2000张，发送廉政短信400余条，设置廉政电脑屏保400多台，制作廉政格言、警示座牌600多条/个，制作党风廉政建设工作展板60个，举办廉政文化活动30次，参加人员1914人次，有效提升了教育水平和实效。市局机关打造廉政文化氛围和“三进”、“四上”、“五结合”推进工商廉政文化建设工作得到宜宾市纪委的充分肯定。

四是开展形式多样的专题教育。在市场监管、行政审批、行政执法等实践活动中加强干部职工的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育。开展争创“三满意”活动、公民道德宣传月活动、“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动、“走村、串街道、逛市场、访企业”活动，利用法定节假日组织干部职工开展登山、文艺表演、党史竞赛等活动，还组织了全市系统工商法规知识“一季一考”等，实现了廉政教育由单一说教式向岗位提示、环境熏陶、潜移默化等深层次的转化，提升了教育的水平和实效。

二、更加注重制度建设，提高廉政防控的治本能力

一是狠抓制度健全。市局机关和各区县局紧紧围绕人权、财权、行政许可权、行政管理权、行政处罚权等重点领域和关键环节，结合“廉政和监管风险”防范管理工作，认真从教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等六个方面查找漏洞，针对薄弱环节，完善相关制度，规范工作流程，已初步形成了拒腐防变的教育机制、制度规章的审查机制、权力运行的监控机制、纠风治乱的长效机制和从严治腐的惩戒机制，搭建起了具有工商部门特点的惩治和预防腐败体系的基本框架。

二是推进制度落实。坚持推行“首问、首办责任制”、“服务承诺监督制”和“行政许可一审一核制”；坚持执法办案“四分离”、随案监督卡和案件回访制度；坚持党风廉政建设和信访工作季通报制、区县局分析研究会和对照检查制度；坚持集体领导、民主集中制原则；坚持领导干部廉情登记、个人收入申报、重大事项报告、离任审计、廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度的执行。各单位“一把手”和班子成员带头遵守单位的各项规章制度，严格执行总局、省局“六条禁令”、市局“八条禁令”，并明确把制度执行情况纳入单位和个人的考核。全市系统共处理了两起违反公车管理规定、违反劳动纪律的人和事。

三是强化制度创新。在已有的管理制度基础之上，推行服务承诺制度，明确要求全市系统不因经办人员和分管领导开会、出差、请假而影响群众办事。中午下班时间仍未办结的事项，不能推迟到下午办理，必须加班办结；下午下班时间仍未办结的事项，不能推迟到第二天办理，必须在当天办结。并公示承诺内容和所在区县局“一把手”的手机号码，如有不按承诺办事的可直接向负责人举报。目前，全市系统对资料齐全符合法定形式的登记都做到了当场办结，按时办结率100%，满意率100%。该市宜宾县局将所有行政审批、行政许可全部归口在县局企业股一个部门，并积极下放事权到基层工商所，极大方便了申请人就近、快速办理事务。珙县局落实“符合条件立即办，材料不齐指导办，外来投资优先办，多头管理并联办”的服务制度，获群众和地方政府好评。

四是建立制度审核机制。严格执行《规范性文件备案审查办法》，规定凡是本局各业务科室（包括区县局）制定的规范性文件在上局长办公会讨论前或下发前必须经法制机构进行审查，对政府各有关部门的联合发文需经法制审查并提出意见后才能报主管局长签发。每当遇到重大制度的制定和研究，主动征求基层工商部门的意见，在此基础上组织召开讨论会议，大家共同研究、商讨，在充分听取大家的意见和建议后，最终做出科学合理的决定。为确保制度的符合法律法规要求，组织法制部门开展调查研究，进一步完善了“案件审批制度”和“重大事项集体决策制度”，涉及讨论决定的事项有重大案件的处罚、重要文件的审核、重大事项的决策、经费预算等，坚持两次审批制。

三、更加注重督促检查，提高廉政防控的执行能力

一是开展领导干部督查。深入开展了对各区县局领导班子、领导干部特别是主要领导干部执行重要制度、重大纪律和开展重大工作的巡视监督检查，开展了领导干部公开述职述廉接受干部职工评议测评工作，认真落实领导干部个人重大事项报告制度、日常廉政谈话制度、民主生活会制度、主要领导干部任期经济责任审计等规定。开展了基层行政执法人员向监管服务对象代表“述职述廉”工作。参加“双述”活动的基层领导和行政执法人员达431人次，其中所长92人次，市场主体和服务对象等各类参评代表达1091人次，对述职述廉报告的满意率达99.15%，征求到的意见建议134条，经归纳梳理批评性的意见建议为18条。

二是开展重点领域督查。继续完善对行政审批、行政执法、队伍管理等“三项权力运行”的监督制约措施。认真组织行政审批和执法案件质量评查，通过质量评查强化监督。坚持公开审批事项，规 10 范审批程序；完善大额资金拨付使用相关工作规程及招投标、政府采购相关操作细则；进一步完善民主、公开、竞争、择优选拔任用干部的科学机制。对权力比较集中以及人财物管理岗位的干部，依照制度规定实行了定期交流。

三是开展专项督查。开展了流通领域食品安全、城乡环境综合治理、创建省级文明城市等活动的督促检查，确保党委政府重大决策部署在工商部门的贯彻落实。经常性开展对各区县局、分局和市局机关各科室落实党风廉政建设责任制及依法行政的督察，分管领导坚持“一岗双职”，结合工作实际，不定期对基层进行督促检查，严格督查各级“禁令”落实情况、个私协会“四分离”执行情况等。一年来，全市系统开展明查暗访129次，实施问责7人次，执法人员上交礼金（含礼品折算）5人次，共计金额1.95万元。

四是开展信访督查。坚持主要领导干部定期接待来访群众制度，定期研究分析信访情况。把信访工作与干部考核评价相结合。一年来，全市系统共计受理纪检监察信访件23件，其中，澄清事实、消除影响（误会）18件，纠正不规范行为3件，实施工作问责1件，正在调查处理1件，做到了件件有着落，事事有回音，办结率达95.6%。在处理来信来访时，坚持做到认真、及时，实事求是，客观公正，公开透明的原则，没有一件违反信访纪律的行为，树立了纪检监察干部的良好形象。

四、更加注重政务公开，提高廉政防控的发展能力

一是以窗口为平台，落实行政审批公开。全面落实有关政务公开的法律、法规和规章，建立健全信息发布协调、公开申请受理、发布保密审查和监督保障等配套措施，不断规范政务公开的内容、拓宽政务公开渠道、严格政务公开规程。围绕人、财、物管理等关键环节以及权力行使的重点部位，深入推进政务公开和局务公开，确保行政权力公开透明运行。完善政务信息公开目录，区分不同情况向社会公开，接受群众监督。在窗口办公区域醒目位置将机关职责、人员分工，办事指南、办事程序，收费项目、收费标准、收费依据、廉政制度、服务承诺等事项进行了全面公开，为群众办事和接受社会监督提供了方便。

二是以网络为平台，落实行政事务公开。加快了红盾信息网建设，努力打造“网上工商”，实现信息资源共享、部门协同办公，不断提高行政效率。构建“一站式”、“一窗式”门户网站公共服务平台。积极推进在线咨询、在线申请、在线办事等服务功能。认真办好“局长信箱”等互动交流栏目，搭建起人民群众和政府共同需要的信息交流平台。推广推行网上年检，全市应检内资企业14500户，参检13707户，年检率94.5%，均通过互联网办理年检,网上年检率100%。同时，采取“一访、一座谈、一问卷”的形式，广泛征求社会各界的意见和建议，有针对性地进行整改，进一步提升了工商形象。

三是以媒体为平台，落实行政监督公开。充分利用“行风热线”平台，《宜宾日报》工商专版、执法车辆车身、宣传橱窗等载体，多视角、全方位公开作风投诉举报电话，积极宣传部门职能职责，认真倾听群众呼声，切实转变工作作风，进一步强化部门服务意识，提高办事效率，提高部门形象和执法水平。市、县政务中心“工商窗口”收到各类表扬信35封，锦旗15面，50余人次被评为优秀工作人员。部门和队伍的形象逐步提升，得到了地方党、政和人民群众的好评。

四是以评议为平台，落实行政诉求公开。全市系统紧紧围绕“五查五看”评议内容，开展了对照检查、自查自纠、组织评议、整改提高等阶段工作，努力实现“三个切实”，即：切实解决损害群众利益的突出问题；切实促进全市各级工商机关更好地履行职责；切实提高人民群众对工商工作的满意度。在整个评议过程中，该局注重将评议工作与业务工作有机结合起来，以业务工作的实际成果来检验评议工作的实效，做到两不误、两促进、双丰收，得到宜宾市行风评议督导组的好评。

第三篇：党风廉政建设活动做法与体会

党风廉政建设活动做法与体会

王建中（海口海港学校）

为进一步提高广大党员、干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力，推进党风廉政建设工作深入开展，根据市委、市政府、市教育局党组的统一部署和学习《高墙铁窗内的忏悔 》等材料的要求，结合我校实际工作，谈谈我校的做法和感悟：

一、认真学习，领导率先垂范 狠抓党风廉政建设学习活动。本我们组织全校党员和中层以上干部认真学习了科学发展观、中共中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、学习海口市纪委、市监察局关于在市直机关开展“排查防控廉政风险”工作的要求、学习市教育局党组对教育系统党员干部党风廉政建设有关精神等，通过学习教育活动，帮助广大党员干部提高了反腐倡廉的自觉性，解决了党员领导干部、教职工作风方面存在的一些突出问题，把科学发展观落实到教育教学的工作实践中去，为“办人民满意教育”提供了坚强的组织纪律保证。

在此次活动中，我校主要领导率先垂范，积极参加专题学习活动。如先后参加了“海口市教育系统反腐倡廉专题学习大会”，观看了反腐倡廉专题教育片——《警钟》，听取了王小峰书记对教育系统党员干部党风廉政建设的报告。组织我校党员、教师及中层以上干部在市人大会堂观看海南省十大师德标兵报告会和海南省党风廉政建设先进人物报告会。会后在我校的党员和中层以上领导干部大会上认真传达大会精神，开展学英雄见行动活动。通过联系实际深刻反思自身，畅谈心得体会，使党员干部在各自的岗位上发挥了先锋模范作用。

二、制定活动方案，具体安排专题教育活动

根据市教育局党组的部署，结合我校实际，及时研究和制定了《海口海港学校党风廉政建设活动方案》，方案指出了指导思想，规定了参加对象、时间、活动内容和措施要求。活动内容包括组织学习一套资料、开展一次典型教育活动、安排一次参观、组织一次对照检查、召开一次民主生活会等“五个一”，活动内容丰富，形式多样。同时为了切实抓好专题教育活动，确保学习活动的科学性和有效性，方案还从加强组织领导、营造活动氛围、做好检查和总结等方面做了具体要求。专题教育活动的首要环节是抓好学习，我校以集中学习与支部学习相结合、集中学习与个人自习相结合、文件学习与观看警示片相结合的“三结合”方式，组织党员干部学习方案规定的一套材料，要求每名党员干部要有读书笔记和心得体会。要求大家将学习心得体会按时时上报。

在开展专题教育活动中，通过正反两方面的典型，对党员干部进行教育。一是领导干部带头观看《警钟》、《情暧万家》和《袁隆平》，以引导党员干部算好政治、经济、名誉、家庭、亲情、自由、健康“七笔帐”；加强对党员干部的教育，以引导大家树立好正确的世界观、人生观、价值观。在对照检查活动中，召开领导班子民主生活会和支部党员民主生活会，要求大家对照学习实践科学发展观和党风廉政、作风建设，开展批评与自我批评，深挖根源，研究改进措施，切实转变党员干部的工作作风和生活作风。

三、开展“创先争优”活动，推进党风廉政建设

开展“创先争优”活动，以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五个先锋”优秀共产党员为主要内容。

1、先进基层党组织的基本要求

学习型党组织建设成效明显，在实施“超越自我、达标晋位，办好人民满意的教育”中出色地完成各项工作任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。深入学习实践科学发展观，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力，推进教育发展目标及各项工作思路清、方法多。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，在推动全市教育大发展中能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行有序，建立良好的管理制度和工作机制。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩突出，综合指标明显位次前移，业绩显著。五是群众反映好。党组织能够正确引导、反映和解决群众的利益诉求，在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

2、优秀共产党员的基本要求

立足本岗，创新实践，在服务中心、服务大局，服务基层、服务群众等方面充分发挥模范带头作用，努力争当“五个先锋”：一是勤于学习的先锋。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识和教育改革发展需要的新技能、新技术，成为本职工作的行家能手。二是执行政策的先锋。积极响应上级党组织号召，坚决把上级党组织的要求和各项规定落到实处。三是争创佳绩的先锋。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。四是服务群众的先锋。主动联系群众，积极为群众解难题、办实事，自觉维护群众正当权益。五是遵纪守法的先锋。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，带头弘扬正气、维护稳定，争当文明守法好公民。按照“五个先锋“、“五个好”活动，推进党风廉政建设。

四、把党风廉政建设与廉洁从政、依法治校结合起来

充分发挥教职工主人翁作用，加强党风廉政建设。充分发挥教职工主人翁作用，学校人事制度改革、教职工考核等重大决策或关系学校发展和教职工切身利益的重大问题都经过民主程序，采取民主集中制的办法决定。重大事项由教职工代表大会讨论决定，从而规范了学校管理。

校务公开工作是学校工作的重要组成部分，是促进民主监督的重要途径，也是加强党风廉政建设的和反腐倡廉工作的重要方面。我们继续推行校务公开，加大校务活动的透明度。学校开辟了固定的校务公开栏，有计划、有步骤地进行校务公开工作，对教师评优、职务晋升、积极分子入党等实行公示并充分征求群众意见。学校的重大决策、大笔资金的使用、设施的添置维修等热点、敏感点问题，都通过中层以上干部会议集体决定，涉及到学生的收费符合国家有关部门的规定，使学生明确项目和款数，杜绝了乱收费。

五、把党风廉政建设与师德师风建设结合起来

学校进一步加强了师德教育，注重师德教育的针对性、时效性。在教师中开展了以“爱岗敬业、廉洁从教”为主题的学习实践活动。开展“学习海南省十大师德

标兵”为主题的师德教育活动。用他们的感人事迹激励着每位教师，形成了我校教师良好的师德风尚。为了进一步整治师德师风，我们从规范办学行为入手，治理教师乱收费、体罚或变相体罚学生，以及向家长索要钱物等不良教师行为入手，将廉政文化、党建自建的思想融入良好师德师风的创建活动中，形成“廉洁从教”的良好校园氛围。

党风廉政建设不是纸上谈兵，必须联系工作实际，联系个人实际，规范制度建设，按章办事，强化监督，在招生、工程建设、大额资金购物等方面公开透明，坚持民主集中制，尽可能避免腐败因素的渗透。

2011.0505

第四篇：抓党风廉政建设的做法和成效

党风廉政建设和反腐败的做法及成效

在上世纪80年代中期到90年代中期，我市先后发生了贩卖走私小汽车、违规建私房、严重金融风险三次严重事件。这三次事件，大大地损害了恩平的经济基础，破坏了恩平的投资、经营环境，扰乱了经济秩序和社会稳定，也搞坏了班子，腐蚀了干部，恶化了党群、干群关系，后果十分严重，其教训极为惨痛。痛定思痛，近几年，我市市委、市政府充分认识到党风廉政建设和反腐败的极端重要性。党风廉政建设和反腐败是与一个地方社会经济发展息息相关的，腐败破坏生产力，瓦解凝聚力，削弱战斗力。腐败不除，经济难上，改革难行，稳定难求。只有坚持党要管党、从严治党的方针，切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争，着力解决党风政风民风方面存在的突出问题，才能带动经济的全面好转。我们开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持围绕中心、服务大局原则，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎实开展。主要做法：

一、领导抓、抓领导，责任到位

几年来，我们坚持领导抓、抓领导的原则。一是抓好责任分解，落实层级责任制。二是抓好检查考核，督促责任落实。三是抓好责任追究，提高各级领导干部特别是主要领导的责任意识。仅去年我市就对3名领导干部实施责任追究，并给予党纪处分。如此，使全市各级对党风廉政建设高度重视，领导干部认真履行职责，工作落到实处。

二、加强思想教育，筑牢防线

我们认识到，教育是基础。抓党风廉政建设，首先要抓党员干部教育，筑牢广大党员干部拒腐防变的思想防线，使之不想腐败。我们做到：一是构建党委统一领导，纪委、宣传、组织、文化等部门共同负责的大宣教格局，营造全社会党风廉政教育的良好氛围。二是结合“三个代表”重要思想学习教育、保持共产党员先进性教育等活动，开展主题教育，以使广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。三是组织专题学习和举办培训班开展教育。四是多种形式抓好纪律教育学习月活动，力求教育实效。五是运用正反面典型进行教育。六是开展了“廉内助”教育活动，把对领导干部的教育延伸到家庭。

三、抓好制度建设，源头防腐

近几年来，我市构建了靠制度规范从政行为、按制度办

事、用制度管人的机制，有效地规范了人们的行为，使之不能腐败。一是围绕领导干部廉洁自律建章立制，为领导干部廉洁从政明确了是非界限。二是围绕源头防腐建章立制，防止领导干部利用职权谋取私利。三是围绕党员干部监督建章立制，把党员干部臵于有效的监督中。在抓好制度建设的同时，我们更加注重抓制度的落实。如去年我们狠抓了领导干部述职述廉、谈话等制度的落实。去年全市共有329名领导干部在规定的范围内述职述廉，市纪委和组织部负责人同下级党政主要负责人谈话42人、新任职领导干部谈话38人、诫勉谈话9人。

四、强化权力监督，纪律制腐

监督不力、权力失衡，是导致腐败的重要原因。因此，我市构筑了多层次全方位的反腐败监督体系。一是着重在重大工程项目、公务活动和人事安排等方面加强对一把手监督。二是通过推行办事公开制度、实施重要职位异地任职、定期轮岗交流等措施，加强对重点部门重要岗位干部的监督。三是重视和支持人大、政协通过组织视察、评议、述职等方式加强人大依法监督和政协民主监督。四是加强党风联络员、特邀监察员的监督，拓宽监督渠道。五是发挥广播、电视等新闻媒体的监督作用，依靠群众监督。六是强化纪检监察机

关的专门监督。

五、加大办案力度，从严治腐

近几年，我们认真吸取过去对干部教育管理失之于宽、失之于软的教训，坚持落实党要管党，从严治党的方针，加大查办案件工作力度，严惩腐败。市查处大要案协调领导小组认真履行职责，纪检、公、检、法、审计等有关职能部门也加强了沟通，形成了办案合力。同时，市纪委建立了领导分片挂案制度，从而使查办案件工作上了新台阶。2003年实现了镇级办案率100%的目标。去年，全市纪检监察机关共立案33宗，处分违纪违法党员干部33人，其中乡科级干部8人。通过办案，为国家和集体挽回经济损失175万元。

六、纠风工作扎实开展

纠风工作切实按照上级的部署，以纠正损害群众利益的不正之风为重点，政府领导，部门负责，狠抓落实。土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和关闭破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资等专项治理取得成效，维护了群众的合法权益。治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中不正之风及减轻农民负担的治理取得阶段性成果。如农民负担大大减轻，其中税费负担由每年人均99元减至19元，减负率80%。治理公路“三乱”工作得到巩固，去年底通过省第二批基本无“三乱”达标的检查验收。此外，每年组织开展民主评议行风活动，大大地促进了政风的好转。

七、加强纪检监察干部队伍建设

市委、市政府十分重视抓好纪检监察干部队伍建设，选调高素质干部充实纪检队伍，在政府财政较为困难情况下，全力保障纪检机关办公和办案经费，大力支持纪检机关工作。近几年，市纪委也不断加强自身建设，通过每年举办基层纪检干部培训班以及分期分批选送市纪检干部参加中纪委、省纪委和江门纪委的业务培训等途径提高队伍素质。去年下半年，我市抽调14名纪检干部参与江门纪委“109”专案组的鹤山大道腐败工程案的办案工作，取得优异成绩，得到江门市纪委的一致好评和充分肯定。

我市通过抓好党风廉政建设，带动了党风政风民风的好转，取得了明显的成效：

1、领导干部廉洁自律意识明显增强，进一步规范了从政行为。通过开展党风廉政教育、主题教育、示范教育和警示教育，有效地督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，使艰苦奋斗、廉洁从政成了绝大多数领导干部的自觉行动，拒腐防变的思想道德防线不断得到加强。

2、违纪违法案件明显减少，反腐败工作取得新成效。

通过抓好党风廉政建设，惩防并举，一些诱发腐败的深层次问题得到了有效的解决，党员干部违纪违法行为大大减少。这几年，反映党员干部违纪违法的问题逐年下降。其中去年全市纪检监察机关共收到反映党员干部违纪违法的信访件共134宗，比上年下降了28%；立案查处的党员干部违纪违法案件也逐年减少，群众对反腐败工作的认可程度不断提高。

3、干部作风明显好转，进一步密切了党群干群关系。衙门作风、“吃、拿、卡、要”、“干部走读”、贪图享乐、人浮于事等问题得到了较好的解决，全市初步形成了以实为首、以和为本、以干为乐、以廉为荣、以绩为准的风尚。通过“三个代表”重要思想学习教育和“十百千万下基层”等活动，组织干部下乡与群众同吃、同住、同劳动，帮助群众解决最急、最盼、最难、最怨等问题，进一步密切了党和政府同人民群众的血肉联系。

4、经济发展环境明显优化，促进社会和谐进步。通过搞好党风廉政建设，恩平的党风正了，政风好了，民风淳了，恩平的形象逐渐恢复了，投资环境不断优化，大批外商民商前来投资办企业，过去飞走了的“凤凰”又回来了。恩平的经济和社会各项事业逐年有了起色。目前，全市呈现出经济稳步发展，社会和谐进步，人民安居乐业的良好局面。

第五篇：中心店镇基层党风廉政建设经验做法

中心店镇基层党风廉政建设经验做法

中心店镇党风廉政建设紧扣党政中心工作大局，不断创新机制，加强源头治理，坚持教育、制度、监督三管齐下，较好促进了干部廉洁干事、高效从政；坚持把基层党风廉政建设工作融入到社会主义新农村建设之中，有力地维护了改革、发展和稳定的工作大局。现将我镇党风廉政建设主要经验做法汇报如下：

（一）抓思想教育，牢筑干部勤政廉洁思想防线坚持从宣传教育抓起，通过事前预防、事中监督、事后查办，居安思危、防危杜渐，使广大干部思想上筑牢了勤政廉洁的防线。一是强化思想教育。采取教授讲座、专题学习、座谈交流、撰写心得体会等形式，认真组织全体镇村干部学习“5175”换届纪律、党内法规、作风建设“六项注意、八项要求”等内容，强化了人生观、价值观和权力观修养。二是突出警示教育。坚持预防在前，结合查办案件，开展用身边事教育身边人活动，达到“查处一个，教育一片”的治本效果。三是注重效果巩固。对领导干部学习和落实中纪委《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的情况进行了重点检查，对节日期间领导干部廉洁自律情况进行明查暗访，严格执行公务用车、通讯工具、公务接待等规章制度和领导干部廉洁自律各项规定。

（二）抓载体建设，丰富党风廉政建设活动内容

以转变、改进干部作风和建党90周年为契机，结合本镇实际，开展丰富多样的廉政建设活动，做到各项活动有方案、有措施、有特色、有实效，进一步提高党员干部的党性修养、拒腐防变的意识和能力，促进了党风廉政建设工作全面发展。一是组织全体机关人员分期分批赴河南省红旗渠、云台山进行红色教育，亲身感受不畏艰险、迎难而上的红旗渠精神，接受革命传统教育。二是举办中心店镇“辉煌九十年，红歌献给党”红色歌曲演唱会，用嘹亮的歌声颂扬党的恩情，坚定为人民服务的信念。三是举办党史知识竞赛，教育和引导广大党员干部全面了解和正确认识党的光辉历史和丰功伟绩，继承和发扬党的优良作风，提升廉政建设文化氛围。四是按照市纪委的安排，组织副科级以上干部认真编写廉政悟语14条，上报孟子廉政思想书画作品39件、辉煌成就与反腐倡廉图片12幅。

（三）抓工作督导，强化党风廉政建设工作力度

紧紧围绕镇党委政府的中心工作，积极落实党风廉政建设各项工作。一是结合今年第十届村“两委”换届工作，对全镇143名新任村“两委”成员进行集中任前廉政谈话，加大对村“两委”换届的信访案件优先处理、备案；二是对园区50多家企业，举办涉企“一费制”谈费、定费座谈会，当场签订合同37家。随后并对个别企业进行回访，了解在企业生产中存在的问题，保护了群众和职工的切身利益，密切了干群关系。三是对工程建设领域、防汛、基础设施建设工程实行事前、事中、事后全方位跟踪监督，达到了公开、公正、公平的效果。把涉农问题作为工作的重头戏来唱，强化监察手段，采取标本兼治，使党的一系列惠农强农政策，不折不扣地落实到农村。坚持每季度发放一次财务明白纸到户，让群众足不出户就享有充分的知情权、参与权、监督权，时刻提醒广大党员干部自觉地遵纪守法。

（四）抓制度创新，建立反腐倡廉长效机制

一是明确党风廉政建设目标责任制度。为全面落实党风廉政建设的职责任务，从镇党政班子到机关部门、到基层支部，层层签订了《党风廉政建设和反腐败目标责任书》，使党风廉政建设责任延伸到人、到岗。二是建立领导干部廉政档案制度。对领导干部执行落实任期内经济审计等廉洁自律各项规定进行督查，并为每一个副科级干部建立了领导干部廉政档案，以规范党员干部言行。三是创新党务公开、村务公开制度。我镇启动了“党务发言人”公开制度，在党支部推选出一名政治素质高、对党务工作通晓、对支部情况掌握全面、能和群众打成一片的党员担任党务发言人，将“党务发言人”的权限扩大到可列席镇党委、村支部的各类会议。创新“点题式”村务公开，在村务公开栏设“民情栏”听取民意、开“回复栏”答疑解惑、建“评议栏”接受监督，通过在各村

设立“点题意见箱”、定期召开会议、村民代表参与座谈等形式，疏通民意“绿色通道”。

中共中心店镇党委

2011年9月7日