虚拟运营商进电信 2013年将成网络电话年

第一篇：虚拟运营商进电信 2013年将成网络电话年

虚拟运营商进电信 2013年将成网络电话年

过去，通信行业是一个相对封闭的产业，运营商为人们提供基本的通信服务，并从中赚取大额利润，然而随着网络的不断提速和智能手机时代的到来，原有的动态环境已经改变，大量涌现的虚拟网络运营商们想要翻过原来封闭的“隐形墙”，窃取原属通信业者们的蛋糕。究竟什么是虚拟网络运营商？对于大多数人而言，或许是一个陌生的名词，简单来说，虚拟网络运营商与人们通常所说的基础电信运营商不同，它并不拥有或建设电信网络，只是通过租赁基础电信运营商网络的方式，从事某一类的基础电信业务及服务，例如现在大家经常使用的微信、微微网络电话、66call网络电话等这些为用户提供即时通讯的网络电话服务商。

网络电话对于部分用户来说，相信已经不是那么陌生，甚至于有相当一部分的用户已经使用其代替了传统通讯。网络电话从语音通话到高清语音通话，再到现如今的全高清语音通话，伴着互联网环境的完善以及网络电话语音通话技术的不断提高，其发展也已是“一日千里”。

在通话质量方面，众所周知，移动应用软件是基于网络提供服务的，对于网络的依赖性很强，尤其是网络电话应用软件，网络的好坏直接影响到软件的使用及通话的质量，据报告显示，网络电话用户数量增长最快的也是近一两年的时候，当然这也是国内网络发展最为迅速的时期。尤其是在2012年，工信部启动了全国宽带普及提速工程，中移动开通了中西部4G体验网，再加上公共场所WIFI网络的逐步铺设，国内的网络环境已在大大改善。抛开外在因素，一些有实力的品牌服务商如微微网络电话、66call网络电话等也都加大了对通话音质的持续开发和提升的投入。像微微就是采用国际最先进的全高清语音编解码系统，支持基于新一代创新通话语音引擎和香港国际通信专线架构下的高清通话，并且结合了全球领先的VOIP网络电话语音引擎技术，能够保证用户在各种移动网络环境下通话音质的高度稳定和超强的清晰度，通话效果可以说在技术的不断提升下跟传统电话已经不相上下。尤其是在2012年巴塞罗那举行的移动通信世界大会上，一些降低手机费用的应用受到了热捧，让网络电话服务商大有欣欣向荣蓬勃发展的势头。

在 “鼓励民间资本进入电信行业”的文件下发半年之后，有关虚拟网络运营商的准入问题被提上议事日程。尽管国家相关部门尚未明确关于“虚拟网络运营商牌照发放”的具体时间表，但民间资本进入电信行业之门已被打开。

在这大好形势下，不少网络电话服务商就已推出各种惠民活动，通过大额免费话费赠送的方式来吸引用户，据悉微微网络电话针对所有用户除了每天赠送30分钟免费通话时间外，还提供了话费充值“充100元送50元”、“充200元送150元”、“充500元送700元”的特惠，和每日签到送话费、安装软件送话费、分享有礼送话费等活动。也就是说使用微微网络电话打电话，用户的实际通话资费和成本早已经被瞬间降低了一半！

很明显，在引入虚拟网络运营商之后，基础电信运营商的即有业务将会受到巨大冲击，其收入和利润的增长也将因此受阻。但从另一个层面来看，二者不仅有竞争，还有合作，而这种“竞合关系”将有助于基础电信运营商获得新的、自身不擅长领域的收入来源，也使得网络电话更加规范化，趋向于合法化。2013年注定是个“网络电话”年。

第二篇：虚拟电信运营商

虚拟电信运营商

1.虚拟电信运营商概念

虚拟电信运营商(VNO—Virtual Network Operator)是指本身没有电信网络资源，通过租用电信运营商的电信基础设施，对电信服务进行深度加工，以自己的品牌提供服务的新型电信运营商。

它与电信运营商的最大区别在于，自身不拥有骨干和核心网络资源，需要通过租用电信运营商的基础设施，建立自己的虚拟网络来进行运营服务。这也是作为虚拟运营商的首要条件。

而且，虚拟运营商以自己的品牌来标注向最终用户提供的服务内容。在这一点上，虚拟运营商本质上有别于增值服务商和电信服务代理商。

虚拟电信运营商，是指那些没有基础网络而经营电信或者电信增值业务的厂商。它们利用中国电信、中国网通、中国铁通等基础电信运营商的网络设施或产品，将业务细化、个性化，向用户提供各种电信增值服务。虚拟电信运营商的概念在中国的出现，虽然只有短短的几年时间，但已逐渐成为电信价值链中非常重要的一环。

2.虚拟电信运营商名单

由于4G的到来，中国的虚拟运营商起点要比国外虚拟运营商起点更高。12月26日下午，工信部正式发放虚拟运营商牌照，首批获得虚拟运营商牌照的企业共有十一家，包括天音通信、浙江连连科技、乐语、华翔联信、京东、北纬通信、阿里巴巴（万网志成）、迪信通、分享在线网络技术、话机世界数码连锁集团、巴士在线控股有限公司。之前热传的鹏博士、苏宁、国美均不在首批名单之中。自上周工信部颁发首批虚拟运营商牌照后，第二批虚拟运营商牌照也将很快发放，其中，国美、苏宁和爱施德等民营公司将榜上有名。苏宁将是一个十分有潜力竞争对手，如不出意外，2016年将完全显现其优势。小米可能会入局虚拟运营商。我不应该悲观的看待现在风头正劲的京东，但我确实没有看好他的理由。“第四大运营商”将十分看重大数据分析，这里不是特指京东，而可能是来自于非ICT领域的跨界。作为首批11家中唯一一家媒体公司，专注公交电视媒体的巴士在线，目前通过与全国36个公交企业合作覆盖了22个重点城市，定位为公交企业提供行业信息化，同时服务于公交乘客。笔者预计电信运营商进入公交领域合作门槛将下降，有了统一的新途径，NFC手机刷卡将快速普及。

3.虚拟电信运营商特点

虚拟运营商具备更好的整合多方资源的优势，这一点是现有电信运营商难以迅速做到的，快速的市场反应将驱动虚拟运营商更加注重电信级的体验和客户服务。虚拟运营商与传统电信运营商相比，有着自身鲜明的特点：

1．它自身不拥有骨干和核心网络资源，需要通过租用电信运营商的基础设施和其它资源，建立自己的虚拟网络来进行运营服务。

2．大多数虚拟运营商在资金投入上无法与电信运营商相比。因此，虚拟运营商希望投入少见效快，以期能够很快的开展业务，回收资金。

3．虚拟运营商需要更加灵活的计费方式。虚拟运营商的客户群多种多样，因此针对不同的用户群，它可能采取不同的价格策略，以便吸引客户。

4．虚拟运营商需要更加个性化的增值业务。

针对虚拟电信运营商的特点，傲威公司提供了一套基于虚拟电信运营商的VOIP解决方案，以使虚拟电信运营商能够创造更多的利益。

4.虚拟电信运营商盈利模式

根据工信部的规定：“基础电信业务经营者给予转售企业的批发价格水平应低于其当地公众市场上同类业务的最优惠零售价格水平。”至于低多少，则没有强制要求，还要看各转售企业对运营商的议价能力。

“批发价格”问题是之前有意开展转售业务的企业最关心的问题之一，也是虚拟运营商们能不能赚钱的核心之一。

如此一来，各家从事转售业务的“起点”也很可能不一样。除了批发价，还有号段资源等等。接下来，转售企业要着手为开展虚拟运营调配相应的资源，比如后台系统、人员、场地等等。以上种种都是挑战。

虚拟运营商的发展方向之一，是基于客户细分战略和服务捆绑融合发展业务，即专注于特定的细分市场，将移动通信服务与自身业务实施捆绑或密切结合，使得所转售的移动通信服务与自身主业相得益彰，以此快速拓展客户基础、增加客户黏性、提升用户体验。

5.虚拟电信运营商服务特点

据了解，迪信通在今年的战略规划中，就结合自身特点，将手机重度使用者与小微企业市场客户作为其转售业务目标定位的重点。迪信通高级副总裁黄建辉表示，迪信通将为客户提供音乐、彩票、安全等多元化的解决方案和电信增值服务。

阿里巴巴官方向本报记者表示，在全资子公司万网志成获得虚拟运营商牌照之后，阿里集团将以创新的方式契合集团旗下各项业务，围绕电信基础业务服务以及其电子商务生态链条，基于移动互联网的相关服务性产品开发和运营，也将是其未来的核心业务方向。

阿里巴巴集团还指出，虚拟运营商既可向用户出售手机卡、无线上网卡甚至终端设备等，同时又提供短信、语音、数据流量以及由此进行不同组合的套餐，而且还可以运营电信增值服务，如语音邮件、彩信铃声、游戏等业务。

事实上，在正式获得牌照之前，阿里巴巴早有试验行动。据一位阿里高层向本报记者透露，去年双十一的“免流量”活动，就是对虚拟运营商创新业务的一次“试水”。当时，由阿里买单，每月赠送给用户2G的流量包，这部分流量可以包括来往在内的所有阿里系无线产品，但是用户必须通过淘宝手机客户端进行领取，首批覆盖广东、江苏、浙江、湖南四地。

作为首批另一家获得虚拟运营商牌照的企业，京东商城也是磨刀霍霍。2013年11月，京东已经开展了JD Phone计划，整合自身的用户数据挖掘、仓储物流，和手机用户数据来帮助第三方手机厂商销售手机。京东通讯事业部总经理王笑松称，获得虚拟运营商牌照后，京东可以设置更为多元化的手机资费，进而促进用户购买JD Phone。

他同时表示，京东会还需结合互联网的特点，进行新的产品和服务的开发和推广。比如面向用户推出自己的话费套餐、流量套餐以及专有号段，供用户选择。京东会强化会员体系，将音乐、电子书、水电费、彩票等数字内容，以及实物消费在整个会员体系下与资费套餐进行打通，将资费套餐作为整个平台支付的一部分，而JD Phone计划中的手机则成为承接上述服务的硬件终端。“由于此前不在基础运营商的触手范围内，互联网企业对虚拟运营商业务的创新尺度可能更大。”上海某运营商高层表示。

资深互联网行业观察人士则向本报记者表示，获得虚拟运营商牌照后，很有可能逐步向硬件免费、服务收费的移动互联网模式发展。

虚拟电信运营商对于数据业务聚焦的逐步增强将是未来服务的趋势。语音服务的业务增长将停滞乃至萎缩，取而代之的是由移动互联网驱动的数据业务的快速发展。对于虚拟运营商而言，把握数据业务的发展机会即是把握未来。由于对移动数据服务的庞大需求，以及数据业务与自身主业的紧密结合，联网设备和物联网将成为未来虚拟运营商发展的热门领域。目前这方面的应用实例已经开始出现，如与亚马逊的kindle绑定的移动数据服务。

虚拟运营商还将帮助基础运营商提高自身业务的盈利水平。对于基础运营商来说，基础网络的建设和维护耗资巨大，是其最主要的成本开支。埃森哲研究报告指出，目前国内三大运营商的3G网络利用率都未超过30%，将空置的网络带宽转售给虚拟运营商，会为其带来额外的收入，从而提高盈利能力。

工信部主管的通信产业报称，虚拟运营商之所以备受期待，与这项业务有助于激活电信市场的创新活力有较大关系。业内希望开启转售业务后，可以督促基础电信运营商提高自身竞争力，扩大行业规模，并向细分的消费者提供更具有个性化的服务，用信息消费拉动内需增长。

对于运营商自身来说，最直观的好处是能够降低客户的获取成本。对于联通和电信来说，虚拟运营商带来的新用户和利益更大。

对于手机制造商，虚拟运营商的启动为其提供了新的销售渠道和营销模式，定制机的需求将得到大量提升，某些厂商甚至可以借此重振旗鼓。手机制造商还可以将维修、售后等业务外包给虚拟运营商，减轻负担。对于用户，未来业务选择面会更大。如某个电信运营商的价格比较贵，虚拟运营商比较便宜，就能为消费者带来最直接的好处。

据相关机构预测，三大运营商在未来两年将拿出0.5%～1%的市场份额与民资共享，届时的市场规模在62.5亿至125亿元。据多家媒体报道，首批10张虚拟运营商牌照的发放，此举意味着民营企业首次进入电信领域。

6.与传统三大运营商合作伙伴

据悉，此次参选的企业约有200多家，首批被运营商接纳的企业只有数十家。三大运营商最终将合作伙伴锁定为三类企业：一是苏宁、国美、迪信通等渠道商，二是互联网企业，三是信威通信、用友、金蝶等拥有行业资源的企业。

在12月23日的国新办新闻发布会上，工信部部长苗圩称，截止到当前，工信部一共收到正式申请10份，首批移动通信转售业务的试点批准将于年内下发。从5月份工信部启动移动业务转售工作以来，已有16家民营企业和中国电信，14家民营企业与中国联通签订了商业合同，还有17家民营企业与中国移动达成了合作意向。

11月12日消息，据接近运营商的知情人士透露，中国联通和中国电信目前已经通过了首批虚拟运营商的甄选工作，并已上报工信部。已曝光的信息显示，目前有14家企业通过了中国联通的审核，16家企业通过了中国电信的审核，其中有9家企业重合，而中国移动尚未披露审核结果。

据了解，此次入选中国联通的虚拟运营商的企业包括：迪信通、乐语、苏宁、国美、天音、爱施德、京东、阿里(万网在线)、话机世界、巴士在线、华翔联信、苏州蜗牛、中期、远特。

入选中国电信的虚拟运营商的企业包括：迪信通、乐语、苏宁、国美、天音、爱施德、京东、阿里(万网在线)、话机世界、朗玛信息、北纬通信、连连科技、畅捷通(用友)、三五互联、长江时代、分享在线。

而中国移动已经是最大的移动运营商，合作稍有失误就会被分食掉部分市场，所以一直对此事不太热心，目前都未公布转售合作企业名单。

值得注意的是，中国联通和中国电信目前选出的虚拟运营商名单中有9家重合。有消息称，中国联通要求合作企业是排他性的，即与中国联通合作的虚拟运营商不能与其它运营商合作。不过，根据工信部甄选虚拟运营商的不排他规定，上述9家企业将有可能同时为中国联通和中国电信的合作伙伴。

5月17日，工业和信息化部发布了《关于开展移动通信转售业务试点工作的通告》

《试点方案》提出了开展移动通信转售业务试点的目标，对移动通信转售业务进行了定义，明确了试点业务的审批条件和程序。同时为保障试点顺利进行，《试点方案》对基础电信业务经营者和参与移动通信转售业务试点的转售企业提出了服务质量、号码资源、批发价格、长期服务保障措施、退出机制等多项试点保障要求。

试点目标

鼓励和引导民间资本进一步进入电信业，充分发挥民间资本灵活、创新的优势，鼓励业务和服务创新，满足移动用户个性化、差异化的应用需求，探索基础电信业务经营者与移动通信转售企业之间合作竞争的模式和监管政策，提升移动通信市场竞争层次和服务水平，保护用户合法权益，为正式商用奠定基础。

业务定义

移动通信转售业务是指从拥有移动网络的基础电信业务经营者购买移动通信服务，重新包装成自有品牌并销售给最终用户的移动通信服务。移动通信转售企业不自建无线网、核心网、传输网等移动通信网络基础设施，必须建立客服系统，可依据需要建立业务管理平台以及计费、营账等业务支撑系统。移动通信转售业务不包括卫星移动通信业务的转售。

移动通信转售业务为第二类基础电信业务，比照增值电信业务管理。试点业务审批条件和程序

（一）审批条件

申请经营移动通信转售业务的企业，应当符合《中华人民共和国电信条例》第十三条、《电信业务经营许可管理办法》第六条的规定。并满足下列要求：

1.申请者为依法设立的民营公司

本试点中的民营公司是指，申请者为依法设立的公司，其民间资本占公司资本比例不低于50%，且单一最大股东是民间资本的公司（不含外商及台港澳商投资。境内民营企业境外上市的，其外资股权比例应低于10%且单一最大股东为中方投资者）。

2.有与开展经营活动相适应的专业人员

企业技术负责人应当有8年以上信息技术和通信行业工作经验，并具有信息技术和通信及相关专业高级技术职称或同等专业水平；企业财务负责人应当具有中级以上（含中级）会计职称或同等专业水平；企业管理人员中至少有5人应具有5年以上信息技术和通信行业的工作经验。在省、自治区、直辖市范围内经营的，企业应具有信息技术和通信及管理相关专业初级以上（含初级）职称或者同等专业水平的技术和管理人员不少于30人。在全国或者跨省、自治区、直辖市范围经营的，企业应具有信息技术和通信及管理相关专业初级以上（含初级）职称或者同等专业水平的技术和管理人员不少于50人，并应根据业务发展情况增加相适应的人员。

3.有为用户提供长期服务的能力

申请者必须设有专门的客服部门和客服人员，建立服务质量管理体系，公布监督电话，受理用户投诉，有服务保证措施和市场退出善后处理方案。

4.有必要的场地及设施

申请者应有固定的办公地点，有与转售业务相适应的营业场所或营销渠道。必须建立客户服务系统，可依需建立计费管理系统和业务管理系统，能够保障系统运行安全。

5.具备网络与信息安全保障能力

申请者应成立安全管理部门，明确安全责任人和联系人，建立网络与信息安全管理制度和应急处置机制，按照相关要求和技术标准建立健全网络与信息安全技术保障措施。

6.具备移动通信转售业务商业合同

申请者应与基础电信业务经营者签订移动通信转售业务商业合同。合同中应包括用于转售的移动通信用户号码资源、双方服务质量保障责任划分、用户权益和用户信息安全保护等内容。

（二）申请材料及审批程序

申请经营移动通信转售业务试点的企业，应当向工业和信息化部或者省、自治区、直辖市通信管理局（以下简称电信管理机构）提交《电信业务经营许可管理办法》第八条规定的申请材料以及符合本试点方案审批条件的其他证明材料。

电信管理机构依据《中华人民共和国电信条例》、《电信业务经营许可管理办法》以及本方案相关规定对申请材料进行审查。

申请材料齐全、符合法定形式的，由电信管理机构向申请者出具受理申请通知书。经审查，符合要求的，颁发移动通信转售业务试点批文。不符合要求的，书面通知申请人并说明理由。

工业和信息化部颁发试点批文的转售企业，在开展业务前，应凭试点批文以及与基础电信业务经营者签订的商业合同到相关试点地区电信管理机构办理备案手续。

试点保障

（一）拥有移动网络的基础电信业务经营者应在发文之日起15日内，在其公司网站的显著位置向社会公开移动通信转售业务的接洽部门，并明确与转售企业合作的相关事项。在有转售企业提出合作意向之日起4个月内，基础电信业务经营者应与2家以上转售企业签署合作协议，并在试点受理期间与2家以上转售企业开展合作。

（二）基础电信业务经营者向转售企业提供的业务接入质量不得低于自营业务的接入质量。

（三）工业和信息化部将规划统一号段用于移动通信转售业务，并分配给基础电信业务经营者。基础电信业务经营者应做好相应的数据开通工作，并根据转售企业的需求，分配连续号码资源或整个号段供其使用。工业和信息化部将为转售企业开展客户服务规划相应的短号码资源。转售企业可以依据需求向工业和信息化部申请客户服务号码。

（四）基础电信业务经营者给予转售企业的批发价格水平应低于其当地公众市场上同类业务的最优惠零售价格水平。

（五）基础电信业务经营者不得与转售企业签订含有排他性条款的协议。

（六）转售企业应当遵守《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》、《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》、《电信业务经营许可管理办法》、《通信网络安全防护管理办法》、《电信服务规范》等相关规定。

（七）转售企业应执行电信网码号资源、业务资费、服务质量、设施建设和运行、安全生产及网络与信息安全等行业管理要求，规范市场经营行为，做好经营服务工作，接受电信管理机构的监督检查。

（八）转售企业在出具长期服务保障措施证明的前提下，可采用预付费方式开展业务，最多只能向用户预收2年的服务费用。

（九）转售企业如提前终止试点经营的，应按照《电信条例》、《电信业务经营许可管理办法》、《电信服务规范》等相关要求和用户协议的内容向电信主管部门报告并提前告知用户，妥善处理预付费返还、费用结算、争议解决等善后工作。为其提供基础网络的基础电信业务经营者,应在用户自愿的前提下,根据与转售企业签订的商业合同,协助做好用户承接工作。

（十）转售企业与用户之间发生的服务质量问题，由试点地区电信管理机构所属申诉受理中心处理。

（十一）试点期间，转售企业与基础电信业务经营者在业务合作方面如有争议，由电信管理机构进行协调裁决。

（十二）试点期间，电信管理机构将切实做好试点的审查批准工作，紧密跟踪试点进展情况，加强市场监管，保障试点工作有序进行。

试点总结

工业和信息化部将根据试点开展情况适时调整相关政策，研究移动通信转售业务的正式商用事宜。

第三篇：虚拟运营商

5月29日下午，苏宁与魅族在北京宣布达成战略合作，未来双方具体将在线下渠道、虚拟运营商等方面达成多项合作计划。

在线下渠道方面，苏宁将在一年之内在其门店中开设300家魅族专卖店，同时承诺销售额达到20亿。在手机行业言必称互联网思维，大家纷纷发布所谓电商手机的大潮下，魅族苏宁的做法似乎有点反其道而行。

苏宁云商集团总裁助理、通讯事业部总经理顾伟认为，“从消费者体验的角度，未来没有单纯的线上也没有单纯的线下。”在他看来，将线上线下打通的O2O模式是未来的方向。

另外，随着虚拟运营商进入正式放号的实战阶段，对于类似苏宁这样手握“转售业务牌照”的虚拟运营商们来说，未来还可以与手机厂商有更多玩法与合作。

魅族副总裁李楠甚至认为，虚拟运营商的出现，将是“中华酷联”之外的国产手机的新机会。

线上线下趋同？

进入2014年，国内手机行业一个明显的变化就是，大家越来越重视线上渠道了。

无论是越来越多的传统手机厂商开始联合京东做首发，还是诸如NIBIRU、IUNI、一加、锤子这些新面孔的出现，大家都把做手机卖手机的路子瞄向了互联网，瞄向了电商。

为什么这么做？有国产厂商人士告诉记者，走电商渠道短期冲量效果特别明显，同时成本相对于传统渠道要低得多。

据记者了解，不同厂商对于线下渠道的成本控制相差很大，但一般来看线下渠道的成本至少要在30%左右，而线上渠道则是10%以下。

所以，越来越多的传统手机厂商开始发布自己的线上品牌或者产品系列，主攻各大电商渠道。以京东为例，刚进入2014年，它就接连与诺基亚、华为、酷派等厂商达成了各种合作，或首发，或独家销售，或战略合作。

不过，李楠则认为，从趋势来看，线上线下渠道成本的差距正在缩小。一方面随着京东天猫等平台越来越大，厂商的推广成本其实是越来越高；另一方面，线下渠道的成本则在不断压缩。

李楠表示，“过去线下渠道有非常高的毛利，但现在魅族已经把线下成本压到很低了。”他表示，长远来看二者将趋同。

除了成本的考量，在李楠看来，线下有其不可替代的优势，那就是实际操作的体验对于手机产品的售卖非常重要。线上售卖产品难免陷入拼参数拼价格战的漩涡。

“除了一些特别便宜的产品，我们真正做购买决定的时候，是不是要拿到真机体验一下？”顾伟认为，这是消费者最自然的需求。而苏宁希望利用自己的门店优势来做的，就是打通线上与线下，即所谓的O2O。

这不仅仅是消费者在线下门店体验产品之后，能随时在线上下单购买。也能在线上购买

产品之后，在线下取货，或者在线下享受更多的保障与服务。

“比如我们做的免费贴膜，这是第一步。”顾伟说，接下来几个月大家能看到苏宁的店面会有非常大的改变。

虚拟运营商合约机

据记者了解，苏宁目前与移动、电信、联通都达成了转售协议，正式放号和运营很快就会展开。顾伟表示，在虚拟运营商业务方面，苏宁与魅族“一定会深度紧密捆绑往前推”。类似苏宁这样拿到转售业务牌照的虚拟运营商企业已经有二十多家。在李楠看来，这些民营企业对于除了中华酷联之外的手机厂商们来说，将是一个新的机会。

最直接的模式就是“运营商合约机”。过去，进入三大运营商的合约机体系一直是一些想“冲量”的国产手机厂商的梦想。不过，运营商对于集采手机有其苛刻的要求，同时价格竞争也非常激烈。

所以，过去除了三星、苹果等国际品牌，一直是中华酷联等相对有资金实力的手机厂商，在运营商的合约机中唱主角。更多的小厂商，没有实力，也没有精力进入运营商的体系。李楠认为，虚拟运营商正式放号之后，类似魅族这样的国产品牌将有更多的机会。对于未来虚拟运营商与手机厂商之间可能的新玩法，顾伟并没有透露更多详细的细节。他只是表示，未来苏宁不光在虚拟运营商业务上，在更多的内容运营上，都会和魅族这样的手机厂商一起合作。

李楠告诉记者，“对于虚拟运营商来说，他们新的套餐方案我们一定会第一时间支持。”过去3G时代刚开启时，运营商合约机带动了中华酷联等一批国产厂商份额的崛起，而未来的“虚拟运营商合约机”是否能给更多的中小手机厂商带来机会？还需拭目以待。附：

据中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇透露，中国移动虚拟运营商名单终于确定，共17家，主要有：天音通信、迪信通、爱施德、国美、苏宁互联、万网（阿里巴巴）、分享在线、北纬通信、三五互联、巴士在线、华翔联信、朗玛信息、鹏博士、世纪互联、中邮普泰、银盛、中兴视通。

业内人士对此透露称，上述企业于4月1日与中国移动正式签署了《移动通信转售业务合作协议》。相比中国联通，中国移动行动晚了4个月，但是名单上新增了朗玛信息、鹏博士、世纪互联、中邮泰普、：银盛、中兴视通等6家新企业。

合作协议的主要内容有：

1、转售企业从中国移动以一定价格批发移动通信服务，自行将其包装为自有品牌并销售给最终用户。

2、中国移动允许转售企业在全国范围内(不含香港、澳门及台湾地区)经营转售业务。根据转售企业的具体业务安排，双方将另行商定具体合作地域范围。

3、中国移动可以向转售企业提供的衍生服务包括营帐系统、SIM卡资源管理服务、话单采集和格式转换服务、话单标准价批价服务、客户服务支撑功能(如业务热线转接、工单转接)等。

4、若转售企业自除转售业务服务和衍生服务外，如果转售企业有意向与中国移动就增值电信服务进行合作，双方将另行协商签订增值电信合作协议。

5、中国移动与虚拟运营商的本地合作协议有效期至2015年12月31日，到时才能续约。由于合作较晚，业内预计上述企业并与中国移动推出的虚拟运营商业务，将晚于中国联通与中国电信的5月份。2013年我国基础电信业实现电信收入1.17万亿元，根据国外经验虚拟运营商占整体电信业务收入的1.5%到2%之间，简单计算我国虚拟运营商的市场空间在200亿元左右。

第四篇：虚拟运营商代表企业

移动终端作为手机用户接触移动互联网的第一界面，所有的产品、应用、市场营销元素等进入移动互联网，必须围绕移动终端展开，移动终端将成为新一轮颠覆移动互联网大格局，19家虚拟运营商正在演绎一场颠覆“移动互联网入口”。

一、移动教育：

1、移动互联网入口：引领教育跨入移动教育。

2、代表虚拟运营商企业：分享在线。

二、移动媒体

1、移动互联网入口：引领新媒体跨入移动媒体。

2、代表虚拟运营商企业：巴士在线（中麦通信）。

三、移动电商

1、移动互联网入口：引领电子商务跨入移动电商。

2、代表虚拟运营商企业：京东商城、万网志成。

四、移动游戏

1、移动互联网入口：引领网络游戏跨入移动游戏。

2、代表虚拟运营商企业：苏州蜗牛、北纬通信。

五、移动渠道

1、移动互联网入口：引领传统渠道跨入移动渠道。

2、代表虚拟运营商企业：天音通信、话机世界、乐语通讯、迪信通、爱施德、国美、苏宁。

六、移动应用

1、移动互联网入口：引领行业应用跨入移动应用。

2、代表虚拟运营商企业：三五互联、分享在线、华翔连信、远特通信。

七、移动物流

1、移动互联网入口：引领物流行业跨入移动物流。

2、代表虚拟运营商企业：长江时代。

八、移动金融：

1、移动互联网入口：引领互联网跨入移动金融。

2、代表虚拟运营商企业：中期集团、连连科技。

未来虚拟运营商将迎来更多的更开放的合作机会，我们在这个跨界融合的大好时机一定会找到新的机会。

第五篇：虚拟运营商实名制落实情况调查报告(DOC)

虚拟运营商实名制落实情况调查报告

一、虚拟运营商实名制落实情况调查背景

（一）行业背景

2016年4月3日，央视新闻频道以“失控的170号段”为主题，报道了虚拟运营商实名制落实不到位，170号段成为电信诈骗重灾区的情况。

2016年4月7日，工信部相关司局紧急约谈了3家实名制落实不到位的虚拟运营商，责成他们立即进行整改。

由于多数虚拟运营商在移动转售号码实名登记工作上落实不到位，垃圾短信、骚扰电话和通讯信息诈骗等问题突出，为进一步促进移动通信转售业务规范、健康、可持续发展，工信部于2016年4月27日出台了《关于加强规范管理 促进移动通信转售业务健康发展的通知》（工信部通信〔2016〕160号）。

《关于加强规范管理 促进移动通信转售业务健康发展的通知》要求转售企业进一步依法依规经营。针对当前突出问题，要求转售企业严格管理渠道代理商，规范使用二代身份证识别设备，健全实名登记定期自查制度，加大对责任人和代理商的处罚力度，建立常态化相应机制。要求基础电信企业承担网络运营主体责任，将转售号码纳入自身防治垃圾短信、骚扰电话和通讯信息诈骗的治理体系。要求行业协会进一步发挥作用，推进行业自律，畅通对转售企业违规行为的举报渠道。

同时，《关于加强规范管理 促进移动通信转售业务健康发展的通知》指出工信部和各省通信管理局将一方面加大对用户电话实名登记工作的监督检查力度，加强对垃圾短信、骚扰电话和通讯信息诈骗的治理，促进市场公平竞争，保障用户合法权益。另一方面，将进一步为转售企业营造良好的发展环境，对依法合规经营的企业，加大在号码资源、申请审批绿色通道等方面的政策支持力度。

需要注意的是，《关于加强规范管理 促进移动通信转售业务健康发展的通知》要求各转售企业从4月27日起立即开展自查自纠，在1个月内，对前期未实名登记、虚假登记的电话号码，完成用户身份信息补登记等工作，并将自查自纠情况形成书面报告报工信部。工信部将对自查自纠结果开展抽查，对抽查发现仍然存在问题的企业，依法依规严肃处理。随后，为切实保障正常通信秩序，保护人民群众合法权益，工信部联合公安部建立了涉违法犯罪电话号码快速通报关停机制，对公安机关通报的涉案号码在第一时间组织电信企业（含移动通信转售企业）进行关停。自2015年11月至2016年4月底，工信部已组织电信企业对14万余个涉及通讯信息诈骗等犯罪的电话号码进行了快速关停。其中基础电信企业号码85189个，包括中国电信27600个,中国移动33484个，中国联通24105个；移动通信转售企业（虚拟运营商）号码60202个，包括远特通信23280个，分享通信8875个，迪信通8804个，蜗牛移动5339个，巴士在线4132个，国美移动2912个，天音通信2453个，爱施德2430个，苏宁通信556个，乐语通信232个，贵州朗玛199个，红豆集团198个，阿里通信147个，京东通信136个，小米科技115个，话机世界104个，银盛电子83个，中邮通信77个，海航通信72个，中兴视通37个，鹏博士10个，其他移动转售企业共11个。2016年5月20日、25日，工信部网络安全管理局分别组织各基础电信企业集团公司和相关网络交易平台经营者、各移动通信转售企业召开了两次会议，对《工业和信息化部关于贯彻落实〈反恐怖主义法〉等法律规定进一步做好电话用户真实身份信息登记工作的通知》）进行了专题宣贯。会议对切实做好电话用户实名登记工作提出了四点要求：

一是要从贯彻落实国家法律规定的高度，充分认识做好电话用户实名登记的重要意义，进一步加大工作和整治力度，确保各项工作规范有序开展；

二是要组织对现有营业支撑等系统进行改造，满足身份信息核验、老用户补登记等工作需要； 三是要制定老用户补登记工作方案，投入必要的人力、财力，确保2017年6月底前全部电话用户实现实名登记；

四是要加大监督检查力度，对各类实名登记违法违规行为要依法依规严肃处理，确保《工业和信息化部关于贯彻落实〈反恐怖主义法〉等法律规定进一步做好电话用户真实身份信息登记工作的通知》）各项要求落到实处。

（二）舆论背景

来自腾讯手机管家安全专家通过大数据的监测发现，“有近44%的诈骗短信来自虚拟运营商的170/171号段。” 此监测结果一出可谓一石激起千层浪，国内主流媒体纷纷对其进行了报道。由此，在部分消费者眼中，虚拟运营商的170/171号段已经成为了电信诈骗的一个新标签。

与此同时，朋友圈流传的某地方公安发出的防诈骗技巧“六个一律”中，第六条赫然写明：所有170开头的电话一律不接。不过，这一条后来遭到了多数虚拟运营商企业的坚决反对，同时社会大众也对此看法不一。真正使用过虚拟运营商170电话卡，并体验到其优越性的消费者认为舆论不能一刀切，这样既是对国家移动转售产业的不负责，还是对正常使用170电话卡的消费者不负责。所以，后来流传的“六个一律”段子中第六条便悄然修改为了“所有陌生的170开头的电话一律不接”。尽管如此，虚拟运营商企业与多数170电话卡持有者仍然对此表示强烈不满。

在此期间，此起彼伏的170诈骗案层出不穷。一些地方公安的数据显示超过三分之一的诈骗案来自170电话，甚至部分地区新增诈骗案中这一占比可以达到八成以上。由此使得社会大众人心惶惶，对170电话为恐而避之不及。

因此，虚拟运营商遭受到了自工信部发放首批牌照以来最严重的舆论危机，甚至国家整个移动转售产业都有顷刻间土崩瓦解的可能。大众消费者开始怀疑虚拟运营商存在的合法性，抵制170卡，并且这种趋势似有愈演愈烈的趋势，部分虚拟运营商企业反映在此期间用户退网情况较以往明显严重太多。

有鉴于此，为了从源头上切断诈骗电话的泛滥情况，多数虚拟运营商开始了整治社会渠道体系，经过为期一个月的自查自纠，《通信世界全媒体》决定在全国主要省份展开虚拟运营商实名制落实情况调查，一方面真实调查虚拟运营商实名制落实情况，另一方面对虚拟运营商品牌认可度展开多维度调查，意图还原一个真实的国内移动转售环境。

本次调查，《通信世界全媒体》选择了广东、浙江、江苏、山东、北京、上海、河南、河北、辽宁、福建、海南共11个省份进行调查，其中前十个省份为我国移动转售用户规模最大的前十大省。对此，《通信世界全媒体》选取了以上11个省份的省会城市进行重点调查，除此之外，还在重点省份的重点城市（深圳、苏州、无锡、青岛、保定）进行了抽样调查。在此期间，《通信世界全媒体》还对上述16个城市的普通消费者进行了《170品牌调查》，消费者涵盖出租车司机、酒店服务员、列车乘务员、学生、空姐、交警、治安人员、门卫、清洁工等。

二、我国移动转售发展环境基本情况

（一）虚拟运营商线下渠道实名制落实情况 1、170号卡销售门店占比显著增加

本次调查中，《通信世界全媒体》走进16个城市的527家线下渠道门店之中发现，共有168家门店销售170卡（含虚拟运营商自有门店），359家门店依然仅销售基础运营商号卡。

图一：527家线下渠道门店调查统计表

2、虚拟运营商自有渠道零违规率

本次调查的168家销售170卡的门店中，共有37家虚拟运营商自有门店，其中迪信通15家、话机世界13家、红豆电信7家、海航通信1家、中兴视通1家。而在上述37家虚拟运营商自有门店中，所有店面均要求在购卡前必须出示身份证。其中，23家门店配备了身份证识别仪，14家通过线上认证系统。

图二：虚拟运营商自有渠道违规调查表

3、社会渠道中，独家签约渠道数量寥寥

本次调查的168家销售170卡的门店中，共有131家虚拟运营商社会渠道门店。其中，仅有6家门店与虚拟运营商独家签约，并且全部为远特通信信时空门店，除了全部标配身份证识别仪外，门店显著位置还张贴了远特通信坚决落实实名制宣传海报。

图三：社会门店独家签约统计表

4、社会渠道门店热衷多家签约

在131家虚拟运营商社会渠道门店中，共有125家门店与两家或两家以上虚拟运营商签约合作。其中，与两家虚拟运营商签约的渠道门店有14家，与三家虚拟运营商签约的渠道门店有26家，与四家虚拟运营商签约的渠道门店有36家，与五家或五家以上虚拟运营商签约的门店有49家。

图四：社会渠道门店多家签约调查统计表

5、虚拟运营商同样热衷社会渠道

部分虚拟运营商如迪信通、红豆电信、话机世界、海航通信等除了在自有门店销售170卡外，还与大批社会渠道签约售卡。在131家虚拟运营商签约社会渠道合作门店中，销售蜗牛移动170卡的门店数量居首，为78家；销售分享通信170卡的门店有64家；销售迪信通170卡的门店有62家；销售天音移动170卡的门店有58家；销售远特通信170卡的门店有53家；销售爱施德170卡的门店有48家；销售中兴视通170卡的门店有44家；销售话机世界170卡的门店有32家；销售海航通信170卡的有29家；销售朗玛移动170卡的门店有19家；销售国美170卡的门店有17家；销售红豆电信170卡的门店有15家；销售银盛电子170卡的门店有12家；销售中邮普泰170卡的门店有11家；销售民生通讯170卡的门店有4家。

图五：社会渠道门店售卡类型统计表

6、社会渠道门店身份证识别仪配置率低

在131家与虚拟运营商签约合作的渠道门店中，仅有42家门店配置了身份证识别仪。

图六：社会渠道门店身份证识别仪配置率调查

7、多数社会渠道门店购卡前需用户出示身份证

在131家与虚拟运营商签约合作的渠道门店中，有102家渠道门店要求用户在购卡前必须出示身份证，有29家渠道门店不需要身份证亦可购买170卡。

图七：社会渠道门店购卡前需用户实名登记调查表

（二）消费者如何看待虚拟运营商业务情况调查

1、消费者开始逐步认识170卡

本次调查中，除了对虚拟运营商自有门店与社会门店进行实名制落实情况调查外，《通信世界全媒体》还在上述16个城市中访谈了827名消费者，涵盖出租车司机、酒店服务员、列车乘务员、学生、空姐、交警、治安人员、门卫、清洁工等人群。其中，359名消费者听说过170卡或虚拟运营商，468名消费者未听说过170卡或虚拟运营商。

图八：消费者对170卡的认知度调查表

2、消费者不认为170号段属于诈骗电话

在359名受访听说过170卡或虚拟运营商的消费者中，有325名消费者不认为170号段属于诈骗电话，有29名消费者表示不太清楚，有5名消费者认为170号段属于诈骗电话。

图九： 170号段是否属诈骗电话调查表 3、170号段使用率不甚理想

在359名受访听说过170卡或虚拟运营商的消费者中，仅有54名用户曾经使用或正在使用170卡，在827名总受访人群中占比极低。

图十：消费者使用170号段使用情况调查表

4、大品牌虚拟运营商社会接受程度高

在359名受访听说过170卡或虚拟运营商的消费者中，212人次听说过迪信通；168人次听说过蜗牛移动；132人次听说过海航通信；102人次听说过阿里通信；78人次听说过远特通信；65人次听说过国美极信；56人次听说过话机世界；42人次听说过苏宁互联；37人次听说过小米移动；25人次听说过其他虚拟运营商。

图十一：消费者虚商品牌认知度调查表

三、虚拟运营商实名制落实与渠道分析

（一）虚拟运营商线下渠道分析

目前虚拟运营商线下渠道主要分为自有渠道与社会加盟渠道两种。自有渠道多数为虚拟运营商主体企业固有传统渠道，例如迪信通、话机世界等，也有部分企业是在拿到移动转售牌照后的自建渠道，例如海航通信在海口海航大厦的自有营业厅以及红豆电信在部分门店自建的自有营业厅等；而社会加盟渠道则是虚拟运营商企业为了快速占领市场，在全国寻找到的“合作伙伴”。

1、社会渠道体系（1）码号经营

多数虚拟运营商通过170号码体现自身的存在价值，这一点在重点发展线下渠道的转售企业中更加明显。由此，170号码成为了虚拟运营商连接社会渠道的桥梁。虚拟运营商企业多数为转型而来的民营企业，之前并未过多涉足通信领域。而社会渠道则不然，它们已经将码号销售的能力发挥至极致。

于是就有了社会渠道在码号经营上的分门别类，例如有的渠道商从虚拟运营商处批发来整段万号段，然后进行第二轮的转售，转售过程中将整号段区分开来，分为靓号、普号、带4或带2号码，通常情况下，靓号最为抢手，普号次之，带4或带2号码通常会被用作网站注册、验证、流量卡等业务。这样也就衍生出了各种单独做靓号、单独做普号、单独做带4或带2号码的渠道商。

除此之外，有的虚拟运营商将靓号单独划分出来，专门卖给只做靓号的大型渠道商，不仅收益明显，而且用户使用ARPU值极高，一举两得。而其他号码则选择在线上销售，尽管销售量略低，但是却可以保证用户ARPU值。在本次调查过程中，集中做靓号业务的在沈阳、济南、上海等地较为普遍；而做普号业务的在郑州、济南等地较为普遍；做带4或带2号码用以网站注册、验证、流量卡等业务的在深圳、广州等地较为普遍。（2）渠道经营区域

虚拟运营商在获发移动转售试点牌照之时，都被圈定了开展试点业务范围，少则一个地市，多则上百个地市。尽管广东、浙江两地出卡量位居全国前两位，但是170号卡在当地销售情况并不理想。多数以上两地归属地的170卡除了部分在当地销售外，还被广泛销售到了全国各地，这一点正是因为多数170卡全国无漫游所致。

目前国内大型的渠道商中，以山东、河南两地为主要代表。山东、河南两地云集了全国半数以上的大型渠道商，国内10余家虚拟运营商的号卡主要通过山东与河南两地的代理商售出，并且此两地渠道商发展而来的用户较为真实，ARPU值极高，是虚拟运营商企业争相拉拢的对象。

而在全国渠道商体系中，除了中原地区的山东、河南较为强势外，东北三省、云贵川两个大区同样存在着有一定规模的渠道商。由于东北三省、云贵川两地传统运营商给予的资费稍稍高于全国平均水平，于是成就了虚拟运营商切入市场的大好时机。（3）渠道各级分类

虚拟运营商社会渠道体系中，主要分为国代商、省代商、地市代理商、县级代理商、乡镇级代理商。尽管工信部要求虚拟运营商签约渠道禁止擅自委托下级代理商办理电话入网手续，但是似乎在当前市场约束力并不明显。有实力的渠道商还是会通过各种资源、人脉拿到国代商资格，除了部分自销外，大部分还是会委托第三方代理商第二次转售。于是，就有了各级渠道分类的产生。

究其原因，除了代理商实力因素外，还有对国家政策的把握、虚拟运营商代理政策的关注、长期的市场因素等多方面造成。虚拟运营商无法通过一己之力发展成千上万的一级末梢代理商，而国代商、省代商恰恰有这种人脉与资源，层层分销尽管压低了利润，但是却带来了更多竞争机会。由此，部分虚拟运营商也出现了频繁更换国代商的事件，在不断磨合与探索中，寻找到最优合作渠道商。

2、市场缺乏强有力品牌代理商

虚拟运营商选择各级代销的模式更多是一种无奈，如果在全国各地寻找一级末梢代理商，不仅管理成本巨大，而且物流成本几无解决可能。另外，当年的主流渠道商迪信通、话机世界、苏宁、国美等已经纷纷申请移动转售牌照成为虚拟运营商，优质的现有渠道商可谓凤毛麟角。目前，国内除了汇杰互联、心龙达、亚飞达等极少数有一定规模、信誉、品牌知名度的渠道商外，多数渠道商各自为战，趋利易旗。部分代理商在拿到个别虚拟运营商优质资源后，如果有其他家提供同样优厚的代理政策，代理商多数会将手中销售的170卡取而代之，粘性极低。

有鉴于此，部分渠道商纷纷抱团，在主要地市、县级市场、乡镇级市场引入“合伙人”机制，一荣俱荣，一损俱损，增强与虚拟运营商企业在代理政策上谈判的话语权。在这一点上，汇杰互联与心龙达走在了国内前列。据悉，仅汇杰互联、心龙达、亚飞达三家大型渠道商便占据了国内170号卡销售总数的近五成份额。尽管如此，市场依旧缺乏强有力的品牌渠道商，除了社会渠道商在自有渠道门面缺乏明显LOGO显示外，大众消费者对当前的渠道体系几无所知，多数前往的门店规模较小、无连锁效应，品牌认知度极低。

（二）虚拟运营商监管渠道商力度不足

在虚拟运营商自查自纠期间，多数企业下大力气整治社会渠道。例如，迪信通便运用全国26个分公司近3000家门店的覆盖优势，动员全集团两万员工在全国范围内开展实地自查自纠工作，建立了百万元奖金池，设立专业的巡查小组，对所有涉及转售业务的门店，进行不定期的明察暗访，加大检查力度，对于发现的非授权售卡渠道，未按照官方流程售卡的行为，立即处理。

海航通信则在所有社会渠道中下发授权牌，并统一配置了身份证识别仪，同期开放了7*24小时举报通道；远特通信开展了“渠道治理行动”，强化源头防范，对不使用“远盟”的签约渠道进行了解约处理；红豆电信则向代理渠道配发统一标识，要求渠道合作伙伴严格按要求实名开卡；话机世界则通过开发代理商系统实现对全国2万多家渠道的有效管理，从而确保用户入网实名制办理。

尽管如此，多数虚拟运营商的渠道门店依旧在销售无需身份证的非实名卡，一方面由于渠道商倒卖卡情况泛滥，一方面由于渠道本身并未配置身份证识别仪、联网识别设备等。可见，购卡前的身份验证并未受到各级代理商的重视，短期内改善存在一定难度。

当然，这种情况的出现虚拟运营商终难辞其咎。对自身线下渠道监管力度的缺失导致了当前如此尴尬的局面。除了极少数虚拟运营商对每家渠道商、各级渠道商注册工号统一管理外，多数虚拟运营商放任渠道体系乱象横生，寄希望于管理好个别国代商就能管理好整个体系的原则，出现问题后互相推诿，不肯承担主要责任，由此导致了整个虚拟运营商渠道体系的混乱局面。

（三）实名制难落实问题根源分析

1、小本经营渠道居多

本次调查中，《通信世界全媒体》发现无配备身份证识别仪，并且不清楚如何通过APP或其他联网设备进行身份验证的渠道商，多以夫妻店、报刊亭、杂货铺等小本经营的渠道居多。这类渠道商在170号卡销售之余，多有同时销售其他商品，毕竟单纯售卡利润过薄，无法养家糊口。于是，如果需要更多成本在身份识别上进行投入，则多数会选择不作为。

2、签约多家虚拟运营商的渠道商过多

同时签约多家虚拟运营商的渠道商过多，直接导致了所属虚拟运营商在辅助其配置身份证识别仪或其他联网设备时犹豫不决。以沈阳一家销售五家虚拟运营商170卡的代理商为例，这家代理商共代售蜗牛移动、国美极信、爱施德、远特通信、分享通信五家虚拟运营商170卡，由此导致上述五家虚拟运营商在为其辅助配置身份证识别仪时考虑再三，不论是直接购买，还是选择长期出租，多数虚拟运营商会给予渠道商一定比例的补贴，但是一旦发现此家渠道同时销售多家号卡便会暂时搁置，等待其他友商辅助配置。如此一来，最终导致这家渠道商在身份验证设备配置上一拖再拖，左右为难。

3、利益驱使 在本次调查中，尽管多数渠道商会坚持“无身份证不售卡”原则，但是一旦消费者出现加价情况，则会有相当一部分渠道商受到利益驱使，即便无身份证也会售卡。由于需要身份验证识别，部分代理商会将其他人真实的身份信息输入联网核验体系，从而顺利通过虚拟运营商身份验证初审，售卡成功。

4、身份识别系统频遭黑客攻击破解

依靠开发销售办理电话“黑卡”非法软件进行牟利的犯罪团伙大行其道，他们利用该软件非法破解运营商电话卡实名登记系统,既售卖软件又贩卖非实名登记的电话卡,造成大量“黑卡”流入社会。同时，部分黑客针对虚拟运营商推出的各类联网认证系统进行一对一破解，如果转售企业不及时升级，短则数小时，长则三四天便会破解企业身份识别系统。

5、虚拟运营商经验不足

由于多数虚拟运营商为跨界开展移动转售业务，前期试点期间对实名制问题认识不足，并且在2015年期间大肆冲用户量，导致存量用户中有大批虚假用户，加之前期离网率高，码号回收周期长等因素，虚拟运营商发展用户急于心切，最终形成恶性循环，对待实名制落实方面甚为消极，以为可以蒙混过关。但是在监管部门严查之时，前期问题短期内难以改观，只能寄希望于新增用户能够百分百实名入网。