鹤岗市民政局关于城镇失能半失能困难老人有关情况的报告

第一篇：鹤岗市民政局关于城镇失能半失能困难老人有关情况的报告

鹤岗市民政局关于城镇失能半失能困难老人有关情况的报告

省民政厅赵厅长：

按照省厅《关于开展城镇失能半失能困难老人情况调研的通知》（黑民办函（2012）17号）文件精神要求，我们三月底和四月份在全市开展了城镇失能半失能困难老人的普查统计汇总和调研工作，下面就我市城镇失能半失能困难老人有关情况向省厅的各位领导做一汇报，不当之处请指正。

鹤岗市现有失能半失能困难老人4517人，其中失能困难老人1002人，半失能困难老人3515人，男女性别比例为681:3836.1002名失能困难老人中，按年龄结构分：60—69周岁175人，70—79周岁319人，80周岁以上508人。按困难类型分：“三无”22人、低保446人、低收入534人。

3515名半失能困难老人中，按年龄结构分：60—69周岁721人，70—79周岁1647人，80周岁以上1147人。按困难类型分：“三无”37人、低保1245人、低收入2233人。

4517名失能半失能困难老人的生活居住和护理情况为：家庭照护3815人，机构照护702人。鹤岗市退休老人退休金一般为1000—2000元，扣除生活必须的饮食起居支出和长期固定的医疗用药费用后，可用于养老护理需求的退休金所剩无几，同时失能老人护理其家庭成员也带来了很大的压力。

鹤岗市针对失能半失能老人的保障政策还没有制定，保障标准和护理补贴标准也没有确立。

参照我市民办养老机构几样失能半失能老人的收费标准：失能老人2000元/月，半失能1000员/月（自理老人700元/月），建议上级政府，在可能的情况下，制定补贴政策和补贴标准，确保失能半失能困难老人有尊严的生活。

为此，我们采取多种举措逐步解决失能半失能困难老人的护养和救助：

一、我们积极筹措资金，加大设施建设力度，不断满足失能半失能老人的养护需求：

首先，我们去年底建成了集老年人医疗、康复、护理于一体的鹤岗市东山城堡失能老人护养院。鹤岗市东山城堡失能老人护养院占地面积12000平方米，建筑面积6800平方米，床位260张，今年准备再扩建38张床位，届时将可以满足298名失能老人的养护需求，现如今已经入住50多人，其中失能老人20余人。

正在准备投入使用的鹤岗市福寿园爱心护理院，占地面积21000平方米，建筑面积2700平方米，设计床位100张，投入使用后，可以满足100名失能老人的护理需求。鼓励民办养老机构发展

就政府而言，“三无老人”由政府承担了下来，养老问题已经得到解决。但独居的失能老人政府还是提倡到机构里进行养老。经济上承担不了，可以将自己住的房子出租，用租金和退休金来承担机构养老费用。

不过，目前，杭州市的机构养老床位远远不能满足老人的养老需求。陈国民说，省政府给杭州市下达的指标是要到2012年每百位老人拥有3张机构养老床位，到去年底，杭州市每百位老人只拥有1.94张床位，到2012年要完成每百位老人3张床位的目标，全市就要增加1万多张床位，而建一张床位要15万元，短期内很难完成。

目前，杭州市对老龄事业利用社会资源促进养老意识也不足，养老机构床位中，83%是政府兴办，只有17%是民办机构办的床位。周边城市中，温州民办养老机构床位数占67%，宁波占50%，南京占60%，上海占52%。“政府应该下大力

气支持民办养老机构的发展，目前对民办养老机构也有补贴，机构床位多了，自然也不会挑挑拣拣了，失能老人才能够得到更好的照顾。”

至于在社区附近兴建小型的养老院，这也涉及到场地问题。如果是街道以下政府公办性质的，可由福利彩票公益金给予每家三到五万元的补贴，如果是非营利性社会办的50张以下养老机构，每张床位每年可享受1000元的政府补贴，补助期为5年。

二、政策支持。纳入最低生活保障范围。出台了《鹤岗市城乡居民最低生活保障条例实施细

则》，将“三无”老人和符合保障的失能老人纳入最低生活保障范围。并按我市最高标准给予发放。

发放低收入补贴。为进一步缓解低收入老人由于物价上涨带来的生活压力，向低收入老人家庭发放一次性生活补贴，每人每月50元，保障了低收入老人的基本生活。

科学实施分类实保。为全市七十周岁以上的低保老人按每月保障标准加发20℅的低保金，使有特殊困难的老人家庭倍感受到党的温暖。

发放高龄津贴。制定了《关于为80周岁以上高龄老人发放生活津贴的实施方案》，为80周岁以上高龄老人发放生活津贴，每人每月100元，确保他们度过幸福的晚年。

实施大病救助制度。出台了《鹤岗市城乡困难群众医疗救助暂行办法》，建立了以参险为基础，大病救助、门诊救助、购药救助、特殊救助互为补充的“1+4”医疗救助新体系。全额资助我市困难老人参保参合，通过开展多种形式的医疗救助，老人最高救助标准可达8000元，为城乡失能困难老人撑起了一道保护伞。

开展“情暖万家”大型救助活动。春节前在工农区新世纪广场举办了“真情促和谐，温暖送万家”暨全市困难群众走访慰问大型救助活动启动仪式。活动期间，共为4517名失能困难老人发放救助资金，标准每人1000元，共发放451.7万元，切实解决了他们的生活、医疗、取暖等实际困难，确保了失能困难老人度过一个愉快祥和的新春佳节。

建议：近年来，我市的财务收入大幅增长，到了可以对失能老人的养老进行扶助的时候了，应该建立为失能老人发放护理津贴制度。

1、市老龄工作行政主管部门要制定为失能老人发放护理津贴的方案。

2、建立为失能老人发放护理津贴制度要在普惠性基础上更强调针对性，要更加关心那些不享受城镇养老金的失能老人。

3、市财政部门要把失能老人的护理津贴列入财政预算，让失能老人老有所养制度化。

通过对失能老人进行护理津贴的发放，在全社会倡导和形成尊重老人爱护老人孝敬老人祝福老人羡慕老人的良好风气。

三、扶贫解困救助（市长）基金保障。为建设全面、系统的社会救助机制，市政府设立了十项专项资金，制定出台了《市政府十项专项资金管理试行办法》，从资金来源、管理权限、责任主体、救助对象、救助程序、补贴标准等做出了明确规定。为确保及时救助，资金正常使用程序，由部门申请，市政府办审核后，提交市长办公会议审定后，两周内资金拨付到位。应急程序根据市长的指令，由市政府办会同市财政局以财政直接支付的方式拨付，三

天内拨付到位，确保了救助工作及时有效，有章可循。扶贫解困救助资金作为鹤岗市十项专项资金之一，进一步扩大了政府对弱势群体的救助，使困难群众的基本生活得到保障，有效维护了我市社会稳定，加快了构建和谐社会的步伐。2011年至今，我市加大救助力度，对全市167名特殊困难老人申请救助的家庭进行了调查核实，给予了不用标准救助，共发放救助金65.4万元。

四、积极组织养老机构管理者和养老护理员参加培训，不断提高机构管理和养老护理员的专业护理知识和护理水平。两年来，我先后派出四批次养老机构管理人员和护理员参加民政部职业培训中心的职业培训，不断提高养老机构的管理水平和护理水平，不断满足新时期老年人的养老、护理服务需求。

要加快养老护理队伍的建设。养老护理队伍是决定养老服务的基础，我区（2011-2030）总体发展规划中对养老问题，明确提出了重要加快养老服务社会化建设，构建“政府支持、社会组织运作、实体服务”的机制和专业化的养老服务队伍。为了进一步落实这一决策

第二篇：如何让失能老人安享晚年

如何让失能老人安享晚年。我们常说要让老人安享晚年，对于身体情况较好的老人有子女的供养安享晚年没什么问题，但我们要说的是特殊的老年群体—失能老人。一家养老院的工作人员为我们讲述了这样的故事：有位老人中风瘫痪在床，大小便失禁，常常弄脏床被和衣服，使得屋子里整天臭烘烘的。子女受不了，就请来保姆照顾，结果干不了几天，保姆因为受不了臭和累辞工了。子女又把老人送到外地护理机构，也因为臭和脏，老人被推拒出来了。结果，老人无处安置，成了被推来推去的“烫手山芋”。

这故事听来让人叹息不已，但它却真实地存在着，是很多失去生活自理能力老人的真实写照。面对失去生活自理能力的老人，也即失能老人，我们该如何照顾他们，如何让这些老人享受到晚年幸福和安康呢？

从目前的情况来看，很多失能老人的“护理员”就是自己的老伴，而自己的老伴也年老多病，也有失能的那一天，到时该怎么办呢？靠子女照顾，一般他们都缺乏护理知识和护理技能，而且照顾失能老人工作量大，容易出现意外，大多数养老院不愿接收他们。在这种情况下把老人送入有着“医养融合”模式的新型养老院是最佳的解决办法。中乔医院养老院致力于创新养老模式，为老人们提供全方位服务，不仅让老人老有所养，老有所医，还要老有所乐，老有所为，创造条件，为老人营造老有所学的机会。尤其是对失能老人，中乔院领导表示：作为新型养老机构我们有责任、也有能力承担失能、半失能老人的恢复治疗、护理和康复训练工作。我们也希望通过我们的努力，为那些失能、半失能老人的家庭排忧解难，替他们的儿女尽孝，把他们的儿女从从繁重的家庭护理中解放出来，全身心地投入到本职工作中去。同时也让这些老人得到有效正规的康复训练。

第三篇：2018天津市失能老人生活状况调查报告

2018天津市失能老人生活状况调查报告

昨天(13日)，天津市民政局发布《天津市失能老年人生活状况调查报告》(以下简称《报告》)。这份由天津市老龄办和天津财经大学统计系完成的报告显示，截至XX年底，天津市60岁及以上的户籍老年人口达到215.42万，80岁及以上的高龄老人达到30.66万。同时，天津市经过调查估算的失能老年人总数约为14.33万，占老年人人口总数的6.65%。预计到2030年，天津市失能老人数量将超过20万。人口老龄化，特别是高龄化、空巢化、失能化、家庭小型化“四化叠加”的现象，正在考验着每一个家庭的承受力和天津市养老服务体系。

据测算失能老人超14万

据悉，为了解天津市失能老年人的基本生活状况、生活照料和护理的基本情况以及照顾者的状况，为政府和有关部门完善家庭养老支持政策、完善老年人福利制度、探索长期护理保障制度提供理论依据和政策参考，天津市老龄办与天津财经大学统计系合作进行了“天津市失能老年人生活状况抽样调查”。调查涉及滨海新区、和平区、河西区、河北区、红桥区、北辰区、西青区、宝坻区、静海县、宁河县等10个区县，42个街镇，142个社区(村)，880名失能老人。

根据样本结果，可估算本市失能老年人占老年人总数的比例为6.65%。可计算出，到XX年底本市失能老年人总数约为14.33万人，且农村失能老人比例高于城市失能老人。按本次调查测算的失能老人占老年人的比例6.65%计算，到2020年，本市将有失能老人17.09万人;到2030年，将有失能老人21.48万人;到2050年，本市将有失能老人22.34万人。

重度失能者占36.82%

市老龄办副主任郭宁介绍，本次调查对象界定的失能老年人是指年龄在60岁及以上，由于年老、疾病、伤残等原因，日常活动必须由他人协助或者完全依赖他人的协助才能完成的老人。按照国际通行标准分析，吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动、洗澡6项指标，一到两项“做不了”的，定义为“轻度失能”，三到四项“做不了”的定义为“中度失能”，五到六项“做不了”的定义为“重度失能”。

调查结果显示，轻度失能老人占总样本的47.79%，中度失能老人占15.38%，重度失能老人占36.82%。平均失能时长为7.37年。其中5-XX年的最多，占25.98%，其次为10-20年，占19.55%。通常随着年龄的增加失能程度有所加强;女性老人略多于男性;城镇的重度失能老人比例高于农村，轻度和中度失能老人的比例则低于农村。

受访老人中患高血压的比例最高，达到61.66%;其次是心脏病/冠心病，也已过半数(51.45%);位列第三位的是脑血管病(含中风)，占49.18%;另外患糖尿病、颈/腰椎病、关节炎、青光眼/白内障、骨质疏松及耳聋的老人比例也较高，分别占20%-30%左右。

九成失能老人不愿去养老院

被调查老人中，93.59%的不愿意住养老机构，而他们的子女也不愿意送老人去养老机构，怕被周围人认为“不孝顺”。同时，由于老人的收入低，决定了其不可能支付太多费用入住养老机构。

第四篇：失能老人调查报告

失能老人调查报告

今年做了一次有关于是能老人的问卷调查问卷活动，其中包括了城镇失能老人和农村失能老人两大类，问卷对象主要包括普通大众、社区工作人员、和失能老人三大类，其中普通大众和社区工作人员都比较热心的配合，但是是能老人及其家属就比较反感，他们认为这是不尊重他们的表现，不过进过我们的极力劝说和多家走访，最终还是完成了，其结果大致如下：

1.失能老人的现状

失能老人的生活水平很差，他们生活极其艰辛，他们生活不能自理，需要老伴或子女的长期照顾，甚至有些子女为了照顾那些是能老人必须采取请假或者辞职，有的家庭也采取请保姆的方式来照顾那些是能老人，这给教廷带来了巨大的精神负担，失能老人生活费、因药费等也是一笔不小的开支，同时又给家庭带来了不小的经济负担。于此同时呢，是能老人并不想搬到敬老院、养老院等养老机构区生活，因为他们始终想和家人呆在家里，同时对敬老院、养老院等养老机构并不是很相信。失能老人出现的主要原因是人口老龄化，而受到人口老龄化的影响，失能老人越来越多，这也是我们面临的一个严峻的形式。

2.出现的问题

通过这次报告所呈现了许许多多的问题主要如下：

（1）.失能老人缺乏社会保障，虽然名义上也有对于帮助失能老人的各种保障和补助但是落到实处的实在少之又少，甚至连老人最基本的生活保障都满足不了，而且老人的话不但自己失去了工作能力，又是甚至必须要人在身边，而使子女也不能去工作必须在生变照料，老人由于生活医疗等费用，经济负担很大，而由于各种各样的原因照顾失能老人的重担和经济负担还是落到了每一个家庭上。

（2）.失能老人的养老服务滞后，社会上对于养老福利事业的经济投入相对很少，再加上各方各面的克扣，能用到养老事业上的就所剩无几、少之又少，而由于资金的不足又引起了一系列的服务问题，首先因此而导致的最直接的后果便是护理设施缺乏，这样的话生活在那些养老机构的老人，在生活上就不能得到满足，生活质量也太低下，这样的话想到那里去生活的人自然越来越少。再次引发的另一个原因失护理人员的不足，由于资金不足待遇不高股愿意到敬老院、养老院工作的人又很少，人员不足的话，服务必然无法保证，由于这些原因的出现导致失能老人何其家人才不能放心的让自己或自己的家人到敬老院、养老院等养老机构去生活。

（3）.对于社会和政府而言，最大的问题便是尚未形成经济水平和老龄化相适应的全国失能老人养老护理，国家的养老事业发展缓慢，但是人口老龄化的速度却很快这样的话问题便非常鲜明，对于这种现象倒是有解决的办法，那就是把申请到敬老院、养老院生活的老人一推再推，增加年龄限制，甚至有些地方出现了可以住进养老院的年龄越来越大，之前是60岁，而后来却涨到了80岁，等到终于有一张床铺通知到他们时，他们有些人已经驾鹤西去了的悲剧现实。

（4）.宣传力度不足，对于很多人发自内心不愿意到养老机构中去生活，有一点原因是因为他们觉着自己应该和孩子家人们生活在一起，还有更大一部分原因是他们对于在那里面生活感到不放心，毕竟都是陌生人。而如果政府、社会合理恰到好处的远传一下的话，或许会有意想不到的效果，毕竟他们也了解自己是孩子、家人们的负担，他们也不想因为自己而拖累了孩子、家人们。宣传力度不够所导致的另一个问题是服务于养老事业的人不够，还有他们工作时的爱心严重不足，如果选产得当的话，不但会使服务于养老的人们越来越多，还

会使他们了解到，我们都是一家“你们”同样是父母。

3.出现这些亲近概况的原因

出现这些问题的原因主要有政府和社会的关注不足，大家都比较热衷于经济的发展，因而养老事业的话被关注的就比较少，这样的话养老福利事业就处于一个比较尴尬的地位。由于关注不足而导致的最明显的结果就是资金，人力投入不足，资金人力投入不足的话又引起了一系列的非常棘手的问题，资金不足则养老设施不足，其中包括，老人宿舍、老人床铺、老人生活用具等等，这些东西的不足必然导致福利事业的滞后。另外出现这些问题的还有一个非常重要的原因，那就是良知的缺失，有些人不管什么钱只要能拿1块就绝不拿5毛，由于这种人的存在，导致了本来就不多的资金更加短缺，还有人尽然已慈善的名义骗钱，这种事情若不被揭穿，只能便宜了小人，若被揭穿了，那以后别人还感性上吗？同时还有就宣传力度的不足等等，这些都是实实在在的摆在我们面前的亟待解决的问题。

4.该如何解决问题

解决这些问题我们一定要耐心和用心，不能急于一时，更不能虚言了事，政府应该加大对养老事业的关注和对养老保险的资金投入，完善完备各种养老措施，宣传养老事业，使人们都了解并放心到养老机构去生活，使更多的人也到养老机构中去工作，制定相关规定，不愿到养老院生活的老人，雇佣保姆的费用80%又国家和政府支付，其余的则由自己去支付。对那些穿着慈善外衣行骗的人和利用慈善而得利的人一定要重罚。

第五篇：高龄失能老人养老补贴申请

高龄失能老人养老补贴申请

社会慈善机构领导；

我叫xxx，男，今年xx岁，身份证号：xxxxx，是xxxxxxx的退休员工。

1.从1997年起就被医院查出患有较严重忧郁症，长期依靠服用米氮平片、唑吡坦片、佐匹克隆胶囊三种药物用以控制病情。

2在2010年又被医院查出患有脑梗，至今发病三次，且一次比一次病情严重。

3.身患多种疾病且年事已高，脑子时清醒、时糊涂。个人生活起居无法自理，家里只能长期请人（保姆）来照顾日常生活。

因此，希望政府依据有关规定给予发放高龄失能老人养老补贴。恳予准许批办为谢。

申请人：xxxx

xxxx年x月