论“如何切实保护老年人的合法权益”

第一篇：论“如何切实保护老年人的合法权益”

论“如何切实保护老年人的合法权益”

当前，老年人口的急剧增多，使维权护老成为新世纪的一个社会性问题。而在老年人群中，农村老人约占80％。由于社会历史的原因，农村老人老有所养的问题，比城镇老人更为艰难。

一、生活特点

从**镇的实际情况看，农村很多老人的晚年呈现出不同于城镇老年人的生活特点。生活条件较差，生活方式单调，农村老人的生活方式主要有四种，即三世同堂型、不分不离型、分担赡养型、独自生活型。三世同堂型即老人与子孙共同生活，生产生活中的事物主要由子女、儿媳决定，老人除干点家务活帮助照看孩子外，别无其他活动，生活比较单调；不分不离型是指老人与子女虽没有分家，但是不与子女一起居住，生活费用由子女供应，这种类型的老人在子女少的家庭中占有相当的比例；分担赡养型主要集中在多子女的老人家庭中，子女按比例分担老人生活所必需的粮食及日用品，老人也不与子女一起生活；独自生活型是指单身老人或老年夫妇单独生活，生活费用由自己承担，责任田里的重体力活由亲朋好友或子女帮助，这种类型的老人既有孤寡老人也有多子女或单子女的老人。许多不分不离型、分担赡养型、独自生活型的老人大多居住在村庄周围低矮破旧的房子里，其生活条件普遍较差。老人生活要求低，渴望但不苛求精神赡养，与城镇老人呼吁精神赡养不同，农村老人虽然也希望儿女精神赡养，但相当一部分老人是只要生活有保障，不致挨饿受冻就很满足了，而不太注重营养保健、参加娱乐活动等。

生活来源单一，完全依赖子女 农村老人参加社会养老保险的极少，他们中很多人因年老疾病而丧失劳动能力后，生活只能依赖子女，没有其他出路，这是农村老人与城镇老人的一个显著区别。

二、造成农村老人生活艰难的原因

1、子女间非正常攀比，使老人生活无着落。从调查的情况看，多子女家庭互相推卸赡养责任的纠纷案件约占全部赡养纠纷案的80％以上。如***村78岁的张某有3个儿子，都已成家独自生活，老人自己则住在旧草棚里。原来兄弟3人商量好每家都拿出一定的粮食赡养老人，可后来老二以父亲在老三结婚时花的钱比给他的多为由拒绝赡养老人；老三媳妇则以结婚时老人怠慢了娘家人为由也不尽赡养义务。老大开始

按时给老人送去生活费和粮食，后见两个弟弟不尽义务，也停止供应。老人遂把3个儿子告上法庭，法庭判决老人胜诉后，儿媳们则以老人败坏他们名声为由，仍不尽义务，甚至发展到打骂老人，最终张某只能一人寄居在一间破屋内独自生活，靠乞讨为生。

2、农村社会养老体制不健全，养老方式单一落后。绝大部分老人至今仍靠子女扶养，他们年轻时扶养子女，为子女上学、结婚耗尽了全部积蓄，有的老人甚至把住房也全部让给了子女。由于农村养老保险体制不健全，老人大多没有经济来源，到年老时在经济上便完全受制于子女，致使有的子女特别是个别儿媳视老人为负担，老人在家里经常受气。

3、部分子女道德伦丧，只知向老人索取，却不愿回报老人。有的儿媳视娘家人为自己人，公公、婆婆为外人，“内外”差别大，不赡养甚至虐待公婆，有的儿子抱着息事宁人的态度，使父母饱受委屈。据不完全统计，2005年以来**镇诉讼到法院的虐待老人案件达10件，而实际上没诉诸法律的虐待现象远大于这个数字，因为很多老人即使受到虐待也往往采取迁就忍让的态度，造成隐性虐待较多。

农村养老问题严重干扰了农村的正常生活秩序，影响了社会安宁与稳定，给社会主义精神文明建设也带来了负面效应，因此必须正视这一问题。

三、处理农村赡养案件的具体做法

一、要完善社会保障体系。我国老龄化程度已明显提高，赡养老人的社会矛盾越来越突出。只有建立比较完善的社会养老保障制度，才能从根本上解决赡养纠纷的发生。建立健全农村养老保险制度，提倡农村青年为自己和老人参加养老保险，使农村老人减轻对子女的物质依赖程度。从长远的观点看，通过社会保障体系使老人安度晚年，将是解决农村养老的一个重要途径。

二、加强普法宣传教育，提高公民的法制观念。赡养纠纷案件在民事案件中所占比例虽然不大，但此类案件涉及人身、财产、社会等方面的关系，应当引起重视。应广泛特别在农村大力开展法律宣传教育，使群众了解民法通则、婚姻法、继承法及老年人权益保障法等法律法规，提高公民的法制观念，认识到赡养父母是每个公民应尽的义务，是法律规定的责任，子女不得以任何借口拒绝赡养老人。

三、搞好农村精神文明建设。要在全社会提倡敬老爱老的优良传统，建立团结和谐的农村家庭关系。当前甚至在今后相当长的时期内，在农

村，子女仍将是养老的主要承担者，因此，必须将敬老爱老作为社会主义精神文明建设的一个重要方面，渗透到农村社会生活的各个方面。

四、充分发挥基层职能部门的作用，使赡养纠纷及时得到解决。村委会、调解委员会、司法、民政、妇联等组织要形成共识，深入基层，经常关心过问老年人的晚年生活，引导教育老年人参加健康有益的文体活动，主动帮助解决老年人的家庭矛盾纠纷，使老年人的赡养纠纷及时得到解决，为老年人实现“老有所养、老有所乐”提供更多的条件。**镇司法所积极介入协调处理老年人赡养问题，如：**村廖某70多岁，家中有一儿一女，根据农村习俗，老人多归儿子抚养，但其儿子在外地打工，只有逢年过节才回家，女儿就嫁在本村。因为观念，女儿家庭条件虽然不错，但是从来不过问老人的生活，甚至一斗米都从来不曾给过老人，致使老人在家无人问津，就是生病也没人知道。镇包村干部得知此事后，遂通知我所，我所干部立即介入此事，到老人家中，对其女儿进行思想教育：哥哥虽然每年定期有给父母亲寄钱，但是常年不在家中，家中的老人的起居还是必须由你照看一下，坐视不理的态度，是不对的，父母亲是你们兄妹的，赡养责任是大家共尽的义务。经过我们的说服教育，女儿态度得到了一定转变，老人现在生活得到了一定改善。

五、依法养老。目前，关于保护老年人权益的立法工作已经取得了一定成效，在婚姻法、刑法、民法通则等法规中都有专门的条款，国家还专门制定了老年人权益保障法，对不尽赡养义务的人可以视情况追究其民事和刑事责任，从而为农村老人依法养老打下了法制基础。当前我们要进一步加强法制宣传，让全社会了解保护老年人权益的重要性，老年人特别是农村老人更应学法懂法，用法律武器维护自己的合法权益。**司法所积极为老人提供法律咨询、法律服务、法律援助。

六、加快社会养老保障制度建设。我国老龄化程度已明显提高，赡养老人的社会矛盾越来越突出。只有建立比较完善的社会养老保障制度，才能从根本上解决赡养纠纷的发生。

第二篇：保护老年人合法权益条例考试卷

《新疆维吾尔自治区保护老年人合法权益条例》知识试题

单位：姓名：得分：

一、填空题：（每题3分，共30分）

1、《中华人民共和国老年人权益保障法》(以下简称《老年法》)是我国第一部专门保障老年人权益的法律。这部法律自起施行。

2、《老年法》共章条。

3、老年人有从和获得物质帮助的权利

4、各级人民政府负责老龄工作的机构具体负责老年人工作。

5、全社会应当广泛开展、、活动，树立、、老年人的社会风尚；提倡为老年人服务。

6、本条例规定每年为自治区敬老宣传月，为自治区老人节。

7、任何单位和个人不得或老年人参加合法的和。

8、老年人依法享有的养老金，和其他待遇应当保障，有关单位足额支付，不得无故，不得或。

9、对男性年满岁女性年满岁的老年人，村集体经济组织和乡（镇）人民政府应当免除其和。

10、有关单位和个人在开展老年社会服务活动中，应当执行，尊重各民族的二、单项选择题（每题2分，共20分）

1、《老年法》的制定根据是（）。

A 《宪法》B 《民法通则》C 《婚姻法》

2、《老年法》所称老年人是指（）周岁以上的公民。A 55B 60C 703、国家和社会应当采取措施,健全对老年人的（）制度。A 社会养老保险B 医疗保险C 社会保障

4、保障老年人合法权益是（）。

A 司法机关的责任B 全社会的共同责任C 老龄工作机构的责任

5、国家建立（）制度,保障老年人的基本生活。A 离退休B 养老保险C 社会救助

6、农村除根据情况建立养老保险制度外,有条件的还可以建立（）,收益供老年人养老。A 养老基地B 乡镇企业C 创收基地

7、《新疆维吾尔自治区保护老年人合法权益条例》本条例自（）起施行。A 1997年5月31日B 1998年5月31日C 1999年5月31日

8、《老年法》关于老人节的规定是（）。

A 重阳节为老人节B 10月1日为老人节C 没有做规定

9、人民法院对老年人追索赡养费的申请,可以依法裁定（）执行。A 强制B 优先C 先予

10、老年人依法享有的医疗待遇（）得到保障。A 应当B 必须C 必需

三、多选题（每题3分，共30分）

1、下列哪些主体有权监督赡养协议的履行?（）A 村委会B 居委会C 被赡养人所在组织

2、老年人与家庭成员因赡养、扶养或者住房、财产发生纠纷,可以采取的救济方式有（）。

A 要求家庭成员所在组织调解B 要求村委会、居委会调解C 直接向人民法院起诉

3、下列属于各级人民政府都应当做的事项是（）。

A 将老年事业纳入国民经济和社会发展计划B 对老年教育加强领导,统一规划 C 引导企业开发、生产、经营老年生活用品，适应老年人的需要

4、制定《老年法》的目的是（）。

A 保障老年人的合法权益B 发展老年事业C 弘扬中华民族敬老、养老的美德

5、赡养人应当履行的赡养义务,具体内容包括（）。A 经济上供养B 生活上照料C 精神上慰藉

6、下列属于国家鼓励的事项有（）。

A 社会办好各类老年学校B 公民或者组织与老年人签订扶养协议C 社会组织或者个人兴

办老年医疗康复中心

7、老年人的权利有（）。

A 继续受教育B 享受社会发展成果C 从国家和社会获得物质帮助

8、老年人因其合法权益受侵害提起诉讼交纳诉讼费确有困难的,可以（）。A 缓交B 免交C 获得法律援助

9、赡养人不得（）。

A 无故拖欠老年人依法享有的养老金和其他待遇B 干涉老年人依法处分个人财产 C 以放弃继承权或者其他理由,拒绝履行赡养义务

10、国家根据（）的情况增加养老金。

A 职工工资增长B 经济发展C 人民生活水平提高

四、简答题(每小题5分，共20分)

1、本条例称老年人的合法权益是指什么？

2、保护老年人的合法权益由是什么责任？

3、老年人是否有支配个人财产的权利？

4、老年人是否有权要求赡养人履行赡养义务？

第三篇：湖北省保护老年人合法权益的规定

湖北省保护老年人合法权益的规定.txt等待太久得来的东西多半已经不是当初自己想要的了。一层秋雨一阵凉，一瓣落花一脉香，一样流年自难忘，一把闲愁无处藏。幸福生活九字经：有希望，有事干，有人爱。女人和女人做朋友，要之以绿叶的姿态，同时也要暗藏红花的心机。

（1987年12月19日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

第一条 为了保护老年人的合法权益，发扬敬老、爱老、养老的传统美德，根据国家法律、法规的有关规定，结合本省实际情况，制定本规定。

第二条 保护老年人的合法权益是国家、社会和家庭的共同责任。各级人民政府要加强领导，积极组织各部门、各单位和村（居）民委员会等基层组织，按照各自的职责范围，认真做好维护老年人合法权益的工作，每个家庭、公民都应当尊敬关心老年人，使老年人在社会生活和家庭生活中的合法权益得到保障。

各级司法机关对涉及侵犯老年人合法权益的案件，要认真对待，及时处理。

各级老龄组织、社会团体要积极发挥在维护老年人合法权益方面的作用，协助、督促有关部门及时处理侵犯老年人合法权益的问题。

第三条 保护老年人的政治权利和民主权利。任何单位和个人都不得歧视老年人，不得非法限制老年人参加政治活动和社会活动的权利。

第四条 保护老年人的人身权利。禁止子女和其他家庭成员虐待、遗弃老年人。

第五条 保护老年人的财产权利。老年人的收入、储蓄、房屋、生活用品和其他合法财产，受法律保护，任何人不得侵犯，家庭成员不得强占、抢分或者以其他方法侵犯老年人的财产。老年人可以拒绝有独立生活能力的成年子女提出的经济资助的要求。

丧偶和离婚的老年人再婚的，有依法携产的权利。

第六条 保护老年人的婚姻自由权利。子女或者其他任何人不得干涉丧偶、离婚的老年人再婚，不得干扰老年人再婚后的家庭生活。

第七条 老年人有依照法律规定继承配偶、子女等亲属遗产的权利，也有权依法用遗嘱等方式处分自已的财产。

丧偶儿媳、女婿对老年人尽了主要赡养义务的，可以依法继承老年人的遗产；有赡养能力和条件的子女不尽赡养义务的，在分配老年人遗产时，应当不分或者少分；子女遗弃或者严重虐待老年人的，依法丧失老年人遗产的权利。

第八条 保护老年人受赡养和扶助的权利。老年人有权要求其成年子女赡养和扶助，成年子女必须履行赡养和扶助的义务。儿媳、女婿不得阻挠配偶履行赡养和扶助的义务。对于子女已经死亡的祖父母、外祖父母，有负担能力的孙子女、外孙子女负有赡养和扶助的义务。子女赡养老年人，必须保障老年人的生活水平不低于家庭成员的生活水平，不得强迫老年人迁居条件低劣的房屋，不得强迫老年人从事力所不及的劳动。子女与老年人分居的，应当承担老年人必要的家庭劳务和其他劳动。

家庭成员对赡养问题发生纠纷时，可以签订家庭赡养协议书，并由当事人所在的村（居）民委员会或单位派人参加，监督执行。

第九条 保护老年人从国家和社会获得物质帮助的权利。农村基层组织对五保老年人应当认真落实保吃、保穿、保住、保医、保葬的供养制度；民政和有关部门要切实做好对城镇孤老人的定期生活救济工作，对高龄孤老人的救济标准可以略高于一般孤老人。

各地方、各单位应根据需要和可能，兴办福利院、老年公寓等福利设施，集中供养老年人。

第十条 各机关、团体、企业事业单位都有责任认真管理本单位离休、退休的老年人，切实保障他们按规定享受政治、经济、文化、医疗、福利等方面的待遇，不得克扣、削减或降低标准。对于生活困难的离休、退休老年人，各级人民政府和所在单位，应在发展生产的基础上，随着社

会生活条件的提高，采取补助等办法，逐步增加他们的收入，使其基本生活条件得到保障。有关单位可以根据离休、退休老年人的自愿和专长，组织他们参加社会活动和公益活动，继续发挥他们在国家建设中的作用。

第十一条 老年人患病时，家庭成员和其他负有赡养、扶助义务的人应关心照护，及时医治。医疗单位要为老年人就医提供方便，对行动不便或者高龄的老年人，积极出诊到户，开设家庭病床。

第十二条 生产、交通运输、商业和有关服务部门，应积极开展社会服务，优先为老年人生活提供方便。文化、体育部门要努力发展老年人文化、体育事业，并利用现有条件，组织和支持老年人开展文化、体育活动。

第十三条 各部门、各单位都要对所属人员经常进行社会主义法制、道德教育，养成敬老、爱老、养老的良好风气。村（居）民委员会要把维护老年人合法权益作为加强社会主义精神文明建设的重要内容纳入村规民约或居民公约，并教育群众自觉遵守。

第十四条 每年重阳节为本省敬老日，届时各级人民政府和有关单位以及基层组织，应组织开展各种形式的敬老、爱老活动。

第十五条 对侵犯老年人合法权益的行为，老年人有权向有关部门反映、控告或者向人民法院提起诉讼。老年人因残疾、患精神病或者受胁迫而无法控告的，村（居）民委员会及其他组织或个人均可向有关部门反映，任何人不得打击、报复。

第十六条 各部门、各单位和村（居）民委员会，对侵犯老年人合法权益的反映和控告，应认真处理，不得推诿。在处理涉及老年人利益的家庭纠纷时，应注重调解，积极疏导，妥善解决。

第十七条 各级人民政府和有关单位，对在维护老年人合法权益方面或开展敬老、爱老、养老活动中作出显著成绩的单位或个人，应给予表彰或奖励。

第十八条 违反本规定，侵犯老年人合法权益的，应分别情况由有关单位或村（居）民委员会给予批评教育，对拒不改正的，干部、职工由其所在单位给予行政处分，村（居）民可以由村（居）民委员会提请有关部门予以处理；对违反治安管理规定的，由公安机关按照

治安管理处罚条例的有关规定处惩；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。单位违反本规定的，由其主管部门予以处理。

负有赡养义务的干部、职工拒不赡养老年人，经教育不改的，由所在单位从其收入中扣出应付的赡养费，发给老年人。

第十九条 老年人应当遵纪守法，自觉履行法律规定的义务，引导家庭成员尊重社会公德，维护家庭和睦团结。

第二十条 本规定下列用语的含义是：

（一）老年人是指六十周岁以上的公民；

（二）孤老人是指无子女和其他负有赡养义务亲属的老年公民；

（三）高龄老年人是指八十周岁以上的公民。

第二十一条 本规定由湖北省人民代表大会常务委员会解释。

第二十二条 本规定自1988年1月1日起施行。

第四篇：维护老年人合法权益

维护老年人合法权益，营造社区尊老敬老氛围

党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务,中央领导同志又提出了“建设和谐社区”的要求,体现了我们党“以人为本”的宗旨。构建社会主义和谐社会,加强社区建设是基础。

近年来，在社区建设中，古城街道坚持贯彻落实科学发展观，以不断满足社区居民的物质、文化、生活需要为出发点，大力推进和谐社区建设，积极整合社区资源，健全服务网络，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能。尤其在基层老年维权工作、提高为老年人服务水平方面进行了积极的探索，2005年4月29日，在市、区老龄部门指导和街道办事处的领导下，西路南社区创建了全区第一个社区老年维权工作站。

老年维权站成立两年多来，坚持以普法宣传为先导，以切实帮助老年人解忧烦为宗旨，以加强精神文明建设、构建和谐社区为目标，先后成功解决涉老侵权案例6起。这项工作的开展，搭建了司法、公安和律师部门参与社区老年维权工作的平台，加大了社区老年维权工作力度，提高了居民群众依法维护老年人合法权益的意识，营造了社区尊老敬老氛围，促进了地区法制化建设，受到老年人的好评和有关部门领导的肯定。

一、以构建和谐社会为目标，把老年维权工作纳入社区工作重要日程

维护老年人权益是社区老龄工作的内容之一，也是工作的难点之一，在党和国家大力加强老龄工作，积极倡导尊老、敬老、爱老、养老社会风尚的情况下，广大老年人在家庭的照顾和社会的关怀下，生活快乐幸福。

古城街道西路南社区有居民964户，1918人，其中60岁以上的老人323人，占社区总人口的17%。在社区里，一些老人因丧偶、子女下岗等原因，日常生活困难；一些老人遇到了只图老人财产不尽赡养义务的不孝之子，晚年生活凄惨；还有的老人碰上了不懂礼貌的邻居，争吵纠纷不断。随着社区老年人日益增多，面对侵害老年人利益情况时有发生而老年人又普遍缺乏维权意识的情况，社区居委会感到维护老年权益是社区的责任，但又苦于居委会人员少，法律知识也不足，对于一般涉老纠纷只能是以和为贵，对双方加以劝解，遇到混不讲理的，还常常挨骂，因此，老年维权工作力度薄弱。2003年，市老年维权中心组织有关部门来到西路南社区开展送法进社区活动，专业司法人员通俗易懂的讲解，打开了老年人郁闷的心扉，也给了居委会干部极大的启发，就是请司法部门协助，消除社区不和谐不稳定因素，提高社区维护老年人合法权益工作水平，满足老年人维权服务需求。

二、积极争取司法部门参与，努力构建社区老年维权服

务体系

加强社区老年维权工作说起来容易做起来难，究竟要采取什么形式？制定哪些制度？怎样开展活动？在没有任何现成经验做法可借鉴的情况下，西路南社区经过认真筹划准备，确定建立“社区老年维权工作站”。

1、求真务实，构建切实可行的工作模式。老年维权站在社区党委和居委会的领导下，实行以社区老龄干部主管，社区老年人协会参与，北京王玉梅律师事务所、街道司法所、派出所参加的社区老年维权工作模式。明确了各单位的工作任务和责任，老年维权站下设老年维权监督队、涉老纠纷调解队、法律咨询服务队、法律援助服务队四支队伍。老年维权监督队由社区法律维权志愿者担任，负责了解掌握社区维权工作信息，以便早发现早处理。涉老纠纷调解队由社区民调委员和社区老年协会组成，负责调解涉老纠纷，使老年人的事情及时有人管。法律咨询服务队以王玉梅律师事务所为主，根据老年人的具体事由，义务提供法律咨询服务。法律援助服务队由街道司法所、古城派出所承担，负责对有困难的老人提供法律援助和维护老年人人身财产安全。

2、建立工作制度。老年维权站制定了六项工作制度：

1、老年人来信来访和基本情况登记制度；

2、利用社区板报、橱窗，开展经常性老年法律知识宣传制度；

3、组织尊老互助活动制度；

4、协助司法部门为老年人提供法律援助制度；

5、与空巢老人亲属的联系和陪伴服务制度；

6、特困老人生活救助制度。

3、公开工作承诺。老年维权站首先开设了一条社区老年维权服务热线电话，做到老年人有问必答，态度热情；其次，为每位老人制作一个法律爱心联系卡，公开老年维权站的服务内容和联系方法，并请老年人和社区群众监督；第三，对空巢、孤寡、低保、行动不便的老人实行专人负责、定期上门服务。

三、以开展法律宣传为基础，增强老年人自我维权意识，促进社区居民学法、知法、懂法、守法

1、广泛开展法律学习和咨询服务活动。维权站定期开设法律课堂，开展法律知识讲座咨询活动，宣传老年法律法规。如：请社区志愿者、首都师范大学法律专业学生为社区的老年人讲解《老年人权益保障法》中的赡养与抚养，财产继承等问题；请北京市高级人民法院离休干部刘敬之以现实生活中的案例，结合法律知识，指导老年人要学会用法律保护自己的权益。同时，先后两次邀请北京王玉梅律师事务所的专业律师，在社区内举办了法律咨询服务活动，律师面对面与社区老年人座谈，解答老年人提出的侵权问题，并发放法律宣传资料180多份。社区居民积极参与，到会人数200余人，咨询案例30多件。通过这些活动，使居民们学到了法律知识，提高了维权意识。

2、加强老年法律法规宣传教育。为做好老年维权站工作，在社区内建立了3个固定宣传橱窗，每个楼门都设有宣传栏，利用这些宣传阵地定期张贴宣传材料，为老年人和社区居民学习法律知识创造方便条件。同时还举办形式多样的学习宣传活动，比如每季度组织一次维权站工作人员法律知识培训，提高大家做好维权工作的能力。举办社区老年法律知识竞赛，活跃老年人生活并营造社区学法氛围。邀请区消协、区工商局的同志到社区举办“消费者谈维权”活动，讲解如何辨别假冒伪劣商品，为老人免费测试食盐的质量等项目。这些活动不仅提高了老年人学习法律知识的兴趣，同时也提高了社区老年维权站的信誉。

3、积极开展“睦邻友好工程”和评选敬老先进家庭活动。在广泛开展老年法律宣传的基础上，在社区大力提倡“睦邻友好工程”。即由社区干部包楼、楼门组长包楼门，社区党员、志愿服务人员包户，让困难老人和“空巢”家庭老人户户有人管，事事有人帮。通过这些工作，居委会能够及时了解和掌握老年人的维权需求和生活情况，让老年人切实感受到社区的关心和温暖。同时，在社区居民中开展“尊老敬老好儿女、好儿媳”评比活动，经楼门组长推荐，社区居民代表会审议，对评选出的“尊老敬老好儿女、好儿媳”进行表扬鼓励，给他们戴红花、照光荣照，并在社区宣传栏展示，在社区树立尊老敬老为荣的理念。

四、以切实帮助老年人解决问题为重点，不断提高社区老年维权服务水平

西路南老年维权站以“居民利益无小事，老年人的事情争朝夕”为座右铭，不辞辛苦，不怕麻烦，千方百计帮助老年人解决问题。2005年5月，社区的李大妈反映楼前的洗浴中心每天凌晨常从烟囱里冒出黑烟，气味难闻，老人无法开窗通风。老年维权站的工作人员得知后立刻找到洗浴中心，并在城管部门的监督下加高了烟囱，可是还是没有解决根本问题，维权站又反映到区环保局，在区环保局的干预下，使问题得到了妥善解决。事后，李大妈再次来到维权站，高兴地说“现在有替我们做主的地方了”。

财产继承问题是老年维权案例中最多的问题。社区76岁的刘大妈和刘大爷14年前再婚，老两口多年来相依为命。2004年8月刘大爷去世后不久，刘大爷的儿子找上门来将刘大妈的东西从屋内扔出并和老人发生争执，老人只得另租房安身。无奈之下，刘大妈找到社区老年维权站，诉说自己的遭遇，希望得到帮助。维权站的同志通过调查走访，得知刘大爷和刘大妈再婚后一直居住在此，刘大爷的儿女既不在身边又没有尽赡养和慰籍的义务。于是维权站的工作人员向她讲解《老年人权益保障法》，并告诉她：“老年人有依法继承配偶的遗产和接受遗赠的权力。老年人承租的房屋，子女或者其他亲属不得挤占，不得擅自改变租赁关系。赡养人应当妥善安排老年人的住房，不得强迫老年人迁居条件低劣的房屋”。通过工作人员的讲解，刘大妈的心里有了底。后来，社区民警和调解员又多次上门做工作，可刘大爷的儿子不仅不听劝诫反而变本加厉，气得刘大妈经常有家不能回，独自一人在外一坐就是一整天。为了保护老年人的合法权益，老年维权站工作人员帮助刘大妈向法院提起诉讼，2005年6月法院判老人胜诉。刘大妈重新搬回居住了十多年的住处后，激动地说：“是社区老年维权站给我指明了路，为我撑了腰。”维权站成立以后解决了类似侵犯老年人合法权益的典型案例6起，各种纠纷20多件，分别在北京晚报、石景山周刊、新城区等报纸刊登。其他社区的老年人闻讯也前来咨询，老年维权站都热情接待并给与了积极的帮助。

“空巢”老人郭文英身体不好，因病致贫，生活拮据，老年维权站感到按照国家《老年法》的规定，郭文英老人需要得到社会的保障和帮助，便把她的情况反映给居委会。居委会又及时向街道民政部门汇报，为老年人报销药费1286元。老人住院期间，维权站的工作人员也经常前去看望，老人拉着大家的手，热泪盈眶地说：“你们不是亲人胜似亲人”。

古城街道西路南社区老年维权站成立两年多以来，争取了司法、公安、律师部门的支持，探索了社区老年维权工作社会化、网络化发展的途径，改变了过去社区老年维权工作人员少、力度小的状况，增强了社区干部做好老年维权工作的信心。同时，社区老年维权站用诚心、爱心和热心维护了老年人的合法权益，用真情温暖了社区老人和居民群众的心，用实际行动为老年人解除了忧烦，也为促进社区的和谐发展和法制化建设，做出了积极贡献。

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第五篇：(江苏地税)依托“纳税人之家” 切实保护纳税人合法权益

全国税务系统纳税服务工作会议经验交流材料

依托“纳税人之家”

切实保护纳税人合法权益

江苏省地方税务局

近年来，我省地税部门积极开展纳税服务工作，不断优化纳税服务手段，提高服务水平。国家税务总局机构改革到位后，全省迅速行动，至去年底，省、市、县三级纳税服务机构全部建立，职能全部整合到位，办税服务厅统一管理，12366、网站实现省级集中，为进一步做好纳税服务工作打下了坚实的基础。围绕着国家税务总局纳税服务的职能定位，我们在做好税法宣传、咨询辅导、办税服务的同时，积极开展权益保护工作，全力打造“纳税人之家”，切实保护纳税人合法权益，提高税法遵从度，取得了比较明显的成效。

一、以纳税人需求为导向，搭建“纳税人之家”平台

全省纳税服务组织体系建立后，我们广泛开展了纳税人需求和满意度调查。调查结果表明，纳税人的不满意集中在税务机关办税程序复杂，稽查处罚公正性和透明度不够，纳税人的知情权、建议权、监督权等基本权 1

利得不到有效保障等方面。通过分析，我们发现，纳税人对税务机关不满意的直接原因是征纳双方缺乏有效沟通和纳税人参与不够造成的。因此，要真正让纳税人满意，就必须搭建一个平等沟通、征纳互动的保障纳税人权利能够有效实现的平台。我们在总结无锡市地方税务局经验的基础上，决定全力打造“纳税人之家”权益平台。

“纳税人之家”是以地方党委政府牵头、地税机关承办、行业协会（商会）协同、政府相关部门和社区组织联动、纳税人广泛参与的民间非营利性团体组织。“纳税人之家”活动以税务机关主动发起为主，以征纳互动为主要形式，紧密联系税收征管与纳税服务的实际，切入点是维护纳税人的知情权、建议权和监督权，落脚点是提高服务水平，改善管理效能，目的是提高纳税人税法遵从度和满意度。2003年，“纳税人之家”在无锡市惠山地方税务局首创。2006年，无锡市地方税务局在全市推广“纳税人之家”。2008年，省局纳税服务处成立后，在全省各市、县纳税服务中心内设纳税人维权服务中心，实现维权事宜扎口管理，推广“纳税人之家”建设，组织开展维权服务活动。2009年初，省局下发了《关于做好纳税人权益保护工作的指导意见》，对权益保护平台的构建方式和日常运行进行了规范。目前全省已建立了214个“纳税人之家”，遍布各地区、各行业，党政机关、事业单位、社会团体、各类企业和个体工商户及自然人都参与其中。

二、建立“纳税人之家”活动机制，寻求从“管理”到“服务”转型的新路径

“纳税人之家”通过纳税人参事机制、民主评税机制、政策服务机制

和监督评议机制，保障纳税人的权益，提升纳税服务层次，创造良好的税收环境。

一是纳税人参事机制。为完善税源管理、加强征纳协调，税务机关邀请不同层面、热心于税收事业的纳税人代表、企业财务主管和行业组织代表直接参与具体税收管理事项。参事活动做到经常化、实效化。在纳税信用等级评定、个体工商户定额调整、纳税评估、稽查典型案例公开审理等活动中引入纳税人参事机制。每次开展活动时，纳税人代表对相关议题进行参议、评议，税务机关客观陈述，举证释惑，代表们公正评议，积极建言，维护公正，保护纳税人的参与权。

二是民主评税机制。税务机关在税收管理规定作出较大改变、在征管措施推行中预见有较大困难和矛盾时、或在作出税收执法决定后发现存在某些突出矛盾和问题时，通过听证、评议、征求意见等形式广泛听取纳税人代表和社会相关阶层的意见和建议，合理采纳建议，积极疏导舆论，争取最大理解，提高政策措施的合理可行性、提升纳税人遵从度的方式，保护纳税人的建议权。在营业税定额调整、镇村集体资产租赁、私房出租和个人所得税12万元以上申报、对具有典型性的税收处罚和稽查处罚等活动中，组织听证，充分发挥“纳税人之家”的平台效应。

三是政策服务机制。发生重大事件或重大政策调整时，由税务机关牵头收集情况，协同有关职能部门，及时召集相关纳税人进行有针对性地宣传辅导，确保纳税人以最快速度、最大程度了解相关信息，维护纳税人的知情权。2008年“5〃12”汶川地震以后，我们通过“纳税人之家”平台进

行调研，收集整理涉税优惠政策，第一时间组织开展专题政策辅导会，为纳税人排忧解难。面对当前全球金融危机，我们通过“纳税人之家”积极开展“保增长、促民生、税企携手共度难关”的政策扶持活动，进行分类型、多场次的专项政策解读，增进了征纳双方的沟通与协调，受到纳税人的普遍欢迎。

四是监督评议机制。通过邀请纳税人代表、行风监督员、廉政监督员、执法监督员定期召开行风监督座谈会议，对税务机关的行风建设进行满意度测评，对干部的行为规范、纳税服务质量、政策执行、廉洁从政等情况进行外部监督，维护纳税人的监督权。税务机关通过“纳税人之家”开展税管员述职测评，收集纳税人反映的问题，及时整改，从而提升地税机关形象。

三、“纳税人之家”成效初显，征纳和谐、双方共赢的新局面正在形成 在全省普遍构建“纳税人之家”的基础上，我们积极推动“纳税人之家”的规范化建设，紧扣税收和民生主题，主动争取各界支持，在“纳税人之家”平台上，精心策划、经常性组织开展活动，开创了纳税服务工作新局面，实现了双赢。

（一）“纳税人之家”营造了诚信氛围，纳税人税法遵从度逐步提高 以“纳税人之家”为有效载体，税务机关守信在先，维护公平公正，推动了纳税人诚实纳税，税法遵从度逐步提高。近两年来，我省纳税人的准期申报率有了明显改善，一批重点和难点的税收管理项目得到了纳税人的充分理解支持。纳税人比较关注的个体营业税定额调整、餐饮娱乐业税

收征管问题，通过“纳税人之家”取得了进一步认同，税款入库额逐年增加，纳税人依法纳税的遵从度进一步提高。

（二）“纳税人之家”扩大了征纳沟通，纳税人满意度持续攀升

通过切切实实的服务举措，着力于为纳税人办实事，“纳税人之家”真正成为纳税人的家，成为征纳之间的“桥梁”。在委托中介对地税机关的民意测验中，满意指数逐年提升。有“纳税人之家”的市、县和区，纳税人满意度均出现较大提高。创建最早的无锡市惠山地方税务局连续五年获得了执法机关民主评议第一名，实现了“党风廉政零事故、纳税服务零投诉、依法行政零差错”。

（三）“纳税人之家”促进了社会协护税活动，综合治税指数逐步上升 “纳税人之家”围绕优化税收环境下功夫，强化全社会税收管理意识，提高了税收管理综合效能。“纳税人之家”的民主评税机制和纳税人参事机制已成为综合治税的重要组成部分，专业市场“纳税人之家”、建筑房地产行业“纳税人之家”和乡镇街道的“纳税人之家”等在税收社会化管理中发挥了重要作用。

（四）“纳税人之家”强化了民主办税意识，税收管理民主化得到提升 以“纳税人之家”为带动的权益保护，深化了纳税服务。每年“纳税人之家”组织各类参事评议、民主评税等民主化、交互式、开放性活动，寓管理于服务，使监督、执法和服务更加民主和透明，形成了经济和税收、税收和社会、征纳双方和谐共赢的局面。

四、建设“纳税人之家”的一点体会

从当前我国的整体社会环境和纳税人的维权水平来看，直接构建独立第三方的纳税人维权组织还有难度。我们建设的“纳税人之家”，采取地方党委政府主办、地税机关承办、其它相关部门协同纳税人参与的方式，主要目的是地税机关通过积极引导或组织牵头开展权益保护活动，帮助纳税人实现权利，培养纳税人的维权意识和能力，最终引导和帮助纳税人自己成立维权组织。从长远看：“纳税人之家”的发展大致可分为三个阶段：第一阶段，由地方党委政府牵头，地税机关作为组织者，在各项活动中扮演主要发起人角色，逐步构建维权体系；第二阶段，维权体系和各项制度全面建立，纳税人维权意识逐渐增强，地税机关由组织活动的主导者逐渐向承担部分角色的参与者转变，各项活动中地税机关主动发起与纳税人要求发起的频次趋于平衡；第三阶段，维权体系和各项运行机制逐步完善，纳税人自主维权意识显著提高，熟悉纳税人的权利和义务，了解维权的途径与流程，能够独立运作维权平台，地税机关的指导作用逐步弱化，转变为信息提供者和接受监督者，退出“纳税人之家”管理角色，“纳税人之家”作为综合维权平台成为独立的第三方。

我们目前还处在第一阶段，正努力向第二阶段转化，因此税务机关在“纳税人之家”建设中仍起到举足轻重的作用，“纳税人之家”还离不开地方政府、党委机关的推动，需要动员社会务界力量参与。明确了这个定位，在开展各项维权活动时才能更好地组织和规划。

我们将以本次会议为新的起点，学习和借鉴兄弟省市的先进经验，不

断完善和深化“纳税人之家”建设，进一步提高纳税人的参与度，切实维护纳税人合法权益，推动我省纳税服务工作迈上新台阶。

二○○九年六月二十六日