关于监外执行的几点建议

第一篇：关于监外执行的几点建议

一、收监执行的情形有疏漏

根据现有规定，暂予监外执行的罪犯有下列情形之一的，应当收监：骗取保外就医的；疾病痊愈或者病情基本好转的；以自伤自残等手段拖延保外就医时间的；违反监督管理规定经教育不改的；违法犯罪的等等，可称之为法定收监情形。但是这些规定均忽略了以下三种情形：一是保外就医罪犯因经济困难无力就医的，二是暂予监外执行罪犯的扶养义务人不能尽扶养义务的，三是取保人不能履行担保职责的。对前两种情形，《罪犯保外就医执行办法》第13条第1款虽然规定：“罪犯在保外就医期间的生活和医疗费用，由其负有扶养义务的亲属负担；个别确有困难的，经当地公安机关证明，可以酌情予以补助。”但对于不宜采取经济补助方法解决或采取此法也解决不了的，该办法未提及。

笔者认为，对患有严重疾病或者生活不能自理的罪犯批准暂予监外执行，目的就是让罪犯能够在扶养义务人的照料下更好的生活和医疗。当罪犯在监外无法得到和维持这样的生活和医疗时，刑罚执行机关就不应再采取监外执行的方式。笔者在实践中发现确有一些罪犯因经济困难无法继续就医要求监狱收监，有的扬言监狱如拒收就上访等。这已经成为一个应当面对的现实问题。

笔者主张：对确有困难无力就医的，监狱可酌情予以补助或收监；如罪犯的扶养义务人死亡或者丧失劳动能力或者对罪犯有虐待、遗弃甚至加害行为的，监狱可予收监。这样做不但符合立法初衷，也有利于消除罪犯因求助无门可能引发的不安定因素。对后一情形，如取保人死亡或者丧失劳动能力或者不尽职责、不愿继续为罪犯担保的，监狱应要求罪犯重新提供担保人，罪犯不能重新提供担保人的，监狱可考虑收监执行。上述三种情形, 可称之为酌定收监情形，建议纳入立法。另外，对取保人的职责及其恶意不履行担保职责的如何处罚立法上也存在空白，应当尽快弥补。

二、收监执行的办法欠缺灵活性、可操作性

刑事诉讼法第216条只原则性地提到“应当及时收监”，至于由哪个机关负责收监，何时收监才算及时等问题未明确。监狱法第28条有“负责执行的公安机关应当及时通知监狱收监”的规定，但也显粗略。《罪犯保外就医执行办法》

第12条第1款虽然规定由监狱收监执行，但仅针对“保外就医罪犯病情基本好转的”这一种情况。纵观现行规定，既缺乏灵活性，可操作性也不强。

笔者建议从两方面加以改进：一是增设罪犯主动回监制度，规定暂予监外执行情形消失后罪犯应当三日内主动回监服刑。为此，首先应当解决如下几个问题：

1.明确何种情况属暂予监外执行的情形已经消失，并作为司法部狱务公开内容向社会公布，有针对性地告知罪犯及其担保人及有关基层组织等，以利于执行和监督。2.建立相应的奖罚制度。罪犯依照规定及时回监的可根据计分考核规定予以加分或给予表扬等，对符合减刑、假释条件的应与不主动回监罪犯区别对待。规定罪犯不主动回监服刑的，自暂予监外执行的情形消失次日起至收监执行之日止的时间不计入刑期。3.规定监狱对主动回监的罪犯应及时作出处理。监狱审查认为暂予监外执行的情形确已消失的应当立即收监，反之应当向罪犯说明情况，通知其继续暂予监外执行。罪犯因主动回监而支出的必要费用监狱可酌情补助。二是规定收监执行由公安机关负责并在时间上作出限定，监狱应当予以协助。因为公安机关与监狱相比能够更及时全面地掌握罪犯的情况，例如暂予监外执行的情形是否已经消失，罪犯住址有无变动，社会关系及行踪等，对那些应收监而监狱难以收监的罪犯，更要依靠公安机关的优势才可达到。

三、暂予监外执行文书的送达制度应严谨

暂予监外执行的文书应及时送达有关单位和个人，以便于有关方面及时掌握罪犯及其担保人的情况，便于移交执行和监督。对此刑事诉讼法第214条、第216条规定较简陋，甚至未规定应向公安机关送达文书。监狱法第26条、第27条规定的稍细，但对应送达的文书范围列举较窄，受送达对象不够具体，将送达义务赋予监狱管理机关实践中不便操作。且现行规定均对送达时限未作要求，均忽略了是否应向罪犯及其担保人送达相关文书的问题。实践中因上述原因而导致的衔接工作不及时、罪犯脱管失控等现象，也时有发生。笔者建议立法对送达问题作如下规定：监狱管理机关批准暂予监外执行的，监狱应当在收到批准决定之日起三日内将批准决定书、罪犯在监内改造情况、担保人情况送达罪犯居住地的县级公安机关、检察院和原判法院，同时抄送担负监狱检察任务的检察院。罪犯及其担保人应当在监狱指定的期限内到罪犯居住地的县级公安机关报到，公安机关应当在其报到时送达罪犯和担保人义务书，告知其应当遵守的规定。监狱管理机关批准延长暂予监外执行的，监狱应当在收到批准决定之日起三日内将批准决定书送达上述单位。公安机关发现暂予监外执行情形消失应当立即通知监狱，必要时先行采取监控措施。监狱应当立即报请监狱管理机关决定，对决定收监执行的监狱应当立即通知公安机关，公安机关接到通知后立即将罪犯收押并及时解往监狱。收监执行情况由监狱及时通报罪犯居住地的县级检察院、原判法院和担负监狱检察任务的检察院。

四、增设保证金方式以适应实际需要

暂予监外执行的罪犯特别是保外就医罪犯，一般均采取人保方式，由其提供担保人，监狱审核同意后方可批准监外执行。法律和司法解释虽然未规定保证金方式，但确有必要予以设立。因为有的罪犯符合暂予监外执行的法定条件，但提供不出适合的保人，如其经济条件许可，收取一定的保证金将有助于增强其遵规守纪的自觉性，加强执行机关的约束监管力度。而且与可以使用财保方式的取保候审相比，二者在实质要件上并无区别，适用对象都是患有严重疾病、怀孕或者哺乳自己婴儿的妇女，都要求不致有社会危害性。不同之处主要在于后者用于侦

查审判阶段的犯罪嫌疑人、被告人，前者用于执行阶段的罪犯。实践中在侦查审判阶段被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人，在执行阶段如上述情形仍未消失，经批准往往也可以转化为暂予监外执行。既然取保候审可以选择适用人保或财保方式，暂予监外执行何不加以借鉴呢。

笔者不同意那种以为暂予监外执行的罪犯是负罪在身，取保候审的犯罪嫌疑人、被告人是疑罪在身甚至可能无罪，因而认为前者的危险性大于后者，主张对前者不宜采取财保方式的观点。恰恰相反，笔者认为后者的危险性可能更大。因为疑罪在身可能正说明其罪恶尚不见底，甚至可能罪孽深重，判断其危害性大小更具或然性；而前者法槌落定，罪行昭然，评价其危害性大小更具确定性。后一类型的人，因其罪不可测才是险莫大焉。因此比较而言对暂予监外执行的罪犯更适宜采取保证金保证。当然应尽力避免监狱为利益驱动而滥收保证金，徇私舞弊以钱抵刑等问题的出现。可以结合当地居民生活水平、罪犯刑期长短、现实表现、经济条件等因素并参照取保候审保证金的规定确定一个上下限，防止金额过高或过低。

五、对暂予监外执行罪犯提请减刑、假释程序应作特殊规定

根据刑法、刑事诉讼法的规定，罪犯在执行期间确有悔改或者立功表现，应当依法予以减刑、假释时，由执行机关提出建议书，报请执行机关所在地中级以上人民法院裁定。对暂予监外执行罪犯的减刑、假释，也均是由监狱等原关押监所提请所在地中级以上人民法院裁定。但从实际情况看，罪犯暂予监外执行后，执行地由监狱转至其居住地，实际执行机关由监狱转为当地公安机关，后者通过管理监督更能够全面及时地掌握罪犯的改造表现，便于就地及时收集整理其确有悔改或立功事实的材料。对立法本意也应如此理解。从刑事诉讼法第214条第6款、监狱法第27条的规定就不难看出罪犯暂予监外执行期间主要由当地公安机

关对其执行管理监督，监狱应处于协助执行的地位。对罪犯提请减刑、假释理应成为当地公安机关管理监督权中不可分割的一部分。况且明确当地公安机关享有此项权利，还可以促使罪犯改变对待管理监督所持的消极态度，自觉向公安机关报告自己的活动情况特别是改造表现，积极服从管理监督，以争取公安机关及时为自己报请减刑、假释。因此建议立法明确规定，对暂予监外执行罪犯的减刑、假释建议，由其居住地公安机关向当地中级以上人民法院提请。减刑、假释建议书副本由公安机关在提请之日起三日内抄送当地县级检察院、罪犯原服刑监狱。

六、对暂予监外执行活动的监督职责应按属地原则确定

检察机关对暂予监外执行活动无疑负有监督职责，但是这项监督职责究竟由担负监狱检察任务的检察院承担，还是由罪犯居住地检察院承担，或是由两地检察院共同分担，现行规定并不十分明确。这导致有的地方两地检察院都去监督重复劳动，或者相互推诿，视路途远近和人力经费状况等非法定因素酌情为之，监督随意性大。有的地方暂予监外执行活动不规范，公安机关执行措施不严，罪犯脱管漏管甚至重又犯罪，与检察机关职责不清、分工不明、监督不力也有一定的关系。笔者认为，为加强对暂予监外执行活动进行全面及时有效地监督，高检院应当按属地原则划定两地检察院的监督权限，即公安机关对暂予监外执行罪犯的执行情况，由罪犯居住地县级检察院实施监督，监狱的暂予监外执行活动由担负监狱检察任务的检察院实施监督。同时两地检察院既要分工负责，又要相互配合加强协调，例如可以建立两地四方联席会议制度，定期或不定期互通情报，以促进工作。

第二篇：监外执行思想汇报

尊敬的XXXXX：

通过民警在这一年的对我不断的帮助教育，使我真正对自己所犯罪行有了深刻的认识，同时给我自己也带来了无法挽回的痛苦和损失，给社会造成了不良影响。

在这段时间里，派出所民警在工作很忙的情况下，抽出大里的时间针对我所犯的罪行进行了不厌其烦的 , 耐心细致的教育下。

现在使我从思想上进行了深刻的反思，认识到了我的法制观念确实很淡薄，从而导致自己犯了罪。我悔而在悔。我要从新做人,洗心命面。

这几个月我一直在家学习法律知识，力求增强自己的法制观念。也没有做违法犯罪事情。今后(我)要做到遵守国家法律。同时积极同违法行为做斗争，并且积极检举揭发(他人的)违法犯罪行为。

今后, 我会永远不让龌龊的东西侵蚀自己的灵魂,真正认识到学法、懂法、守法的重要性，在我的心头悬有一把法律之剑，做事三思而行，切莫因一时冲动犯下大错而悔恨终身,所以，今后不该做的事情，我绝对不要做!

汇报人：xiexiebang

2014年8月4日

第三篇：监外执行犯罪材料

监外执行罪犯，是指根据我国有关法律规定的可以监外执行其刑罚的被管制、剥夺政治权力、缓刑、假释、暂予监外执行的罪犯。

目前，司法机关对罪犯的改造工作普遍存在重墙内轻墙外的现象，对监外执行罪犯的监督管理缺乏统一规范的管理办法，致使监外执行罪犯监督管理不力失控的问题越来越突出。检察机关监所检察部门承担着对监外执行活动的法律监督职能。实践中，有些执行机关在此项工作中缺乏必要的监管力度，脱管、漏管现象比较严重。结合我院对监外执行活动法律监督情况分析。

对哪些罪犯可以暂予监外执行？

暂予监外执行，是指依照有关法律规定，对因身体状况不适合在监狱或者其他关押场所执行的罪犯，经过法定的程序，采用暂时不关押而在监外执行刑罚的一种执行方法。经过一定时间，如果批准暂予监外执行的条件已不存在，而且刑期还没有执行完毕，或者符合取消监外执行的条件时，执行机关仍然要将其收监执行。

为了正确执行暂予监外执行的制度，法律严格规定了监外执行的条件和批准程序：１．必须是被判处有期徒刑或者拘役的罪犯，并且还在执行过程中。被判处死刑的罪犯，已经被剥夺了生命自由，不存在暂予监外执行的可能。被判处无期徒刑的罪犯，大多是罪行严重，主观恶性比较深的罪犯，具有一定的社会危险性，如果允许其暂予监外执行，势必造成不安定的社会影响，使人民群众对国家法律失去信心。被判处管制或者单独剥夺政治权利的罪犯属于开放性的刑罚，即不关押而放到社会上对其执行所判处的刑罚，也没有暂予监外执行的必要。

２．必须具有下列情形之一：（１）有严重疾病需要保外就医的。至于罪犯所患何种疾病属于严重疾病，需要保外就医，需要由执行机关根据省级人民政府指定的医院开具的证明文件，依照法律规定的程序来确定。以防止一些人利用此规定，逃避刑罚的执行。而确定由省级人民政府指定的医院来出具证明文件，也是为了防止各种医院都出具证明文件，造成执行中的混乱，使执行机关难以确定。在一般情况下，如果罪犯患有的疾病危害到自己或者其他人的生命健康，靠关押场所的医疗条件难以治好的疾病，可以认定为严重疾病等。（２）怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女。这是人道主义原则的重要体现。其目的是将怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女不在执行场所执行刑罚，而使罪犯回到家庭中，得到更好的照顾或者照顾好婴儿。（３）对于被判处有期徒刑或者拘役，生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的罪犯，可以暂予监外执行。这主要考虑到有些被判处有期徒刑或者拘役的罪犯，虽然不符合上述两种情形的规定，但由于其年老体弱等原因，生活不能自理，不适宜继续执行刑罚。

法律上规定了暂予监外执行的条件，也规定了不允许暂予监外执行的条件。符合下列情形之一的罪犯不得暂予监外执行：（１）适用保外就医可能有社会危险性的罪犯，不得适用保外就医。（２）自伤自残的罪犯，不得保外就医。自伤自残是罪犯在关押场所内故意吞食异物，如钉子、大头钉等，使自己身体受到伤害、残疾等。对这类罪犯不能暂予监外执行。有权批准暂予监外执行的机关，主要包括对罪犯判处刑罚并交给执行机关执行刑罚的人民法院，省、自治区、直辖市监狱管理机关和看守所、拘役所的上级主管公安机关。在对罪犯判处刑罚时，人民法院发现没有被关押在看守所的罪犯有符合法律规定的暂予监外执行条件的，如罪犯因患有严重疾病被取保候审等，此时，人民法院在判处刑罚的同时，有权决定对该罪犯暂予监外执行。根据人民法院的生效的判决，公安机关将罪犯送交监狱执行时，监狱在将该罪犯收押前，应当对送交执行的罪犯进行身体检查。如果在检查中发现罪犯符合暂予监外执行的条件时，可以暂不收监执行，而由原来作出判决的人民法院来决定暂予监外

执行。在刑罚的执行过程中发现罪犯有符合暂予监外执行条件的，由执行机关（如监狱、拘役所、看守所）提出书面材料和意见，报请省、自治区、直辖市监狱管理机关或者看守所、拘役所的主管公安机关批准，暂予监外执行。

为了保证刑事诉讼法的正确执行，人民检察院应当对批准暂予监外执行的决定进行有效的监督。批准暂予监外执行的机关应当将批准的决定抄送人民检察院，经过审查，人民检察院认为被批准暂予监外执行的罪犯不符合法律规定的条件，也就是说，认为批准暂予监外执行决定是错误的。那么，人民检察院应当自接到通知当天起一个月内将书面意见送交批准暂予监外执行的机关。批准暂予监外执行的机关接到人民检察院的书面意见后，应当立即对批准决定进行重新审查，如果确实属于批准错误的，应当及时予以纠正。

对于暂予监外执行的罪犯，放归社会后，由罪犯户口所在地或者常年生活所在地的公安机关监督执行。执行的公安机关应当对其严格管理监督，在执行过程中，如果发现被保外就医的罪犯不符合保外就医条件或者严重违反保外就医规定的，应当及时通知原执行机关将罪犯收监，继续执行刑罚。执行中，该罪犯户口所在地或者常年生活所在地的基层组织或者罪犯所在的原单位也应当积极协助公安机关进行监督。

如果暂予监外执行已不存在，但罪犯刑期还没有结束，应当及时收监继续执行剩下的刑期。在这种情形下，如果是人民法院在判决的同时，对该罪犯也判处暂予监外执行的，由罪犯户口所在地或者常年生活所在地的公安机关通知原判人民法院将该罪犯交付执行；如果罪犯是在执行刑罚的过程中，被批准暂予监外执行的，由罪犯户口所在地或者常年生活所在地的公安机关通知原执行刑罚的监狱或者看守所、拘役所等执行机关将该罪犯收监继续执行剩下的刑期。

监外执行的一般特点和监管方式的现状

监外执行具有非监禁性及附条件性，对被判处管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、暂予监外执行的罪犯，按照法律的规定不在监管场所关押，采取非监禁的刑罚方法，罪犯可以回家居住，但限制其一定的行动自由，交给居住地公安机关执行和群众监督改造的开放型的刑罚方法。此外，对缓刑犯、假释犯、暂予监外执行犯的监外执行是附条件的，一旦条件消失，应当收监执行。如暂予监外执行罪犯，病情痊愈、怀孕条件消失或哺乳的婴儿已满一周岁的应当收监执行。缓刑犯、假释犯，如果不遵守有关规定，情节严重或犯新罪的，应当撤销缓刑或假释收监执行。

此外，由于《刑法》第五十八条规定，附加剥夺政治权利的刑期，从徒刑、拘役执行完毕之日或者从假释之日起计算；剥夺政治权利的效力当然施用于主刑执行期间。被剥夺政治权利的犯罪分子，在执行期间，应当遵守法律、行政法规和国务院公安部门有关监督管理的规定，服从监督；不得行使本法第五十四条规定的各项权利。这就意味着剥夺政治权利这种资格刑的执行也涉及到监外执行，公安部２３号令对剥夺政治权利罪犯的监督管理中也同时规定了剥夺政治权利罪犯“应当遵守公安机关制定的具体监督管理措施”，“具体监督管理措施”的用语是一种指引性的规范，本身不够具体明确，致使各地理解不一样，造成了实践中几种监外执行罪犯的监督管理措施几乎没有区别，在社区矫正地区对剥夺政治权利罪犯仍然安排公益劳动、外出要经过批准、报告自己活动情况等，只是在安排公益劳动的量上、报告自己的活动情况的时间上相对宽松一些，这实际上是一种变相地限制人身自由和限制思想自由。另外，客观上，公安机关限于警力不足等原因，对监外执行罪犯的监督管理工作也不够重视，难于严格按照法律的规定对监外五种人有针对性地区别管理，监督管理工作走形式的状况也具有一定的普遍性。

三、对完善暂予监外执行制度的几点建议

（一）完善监外执行程序，确保罪犯交付执行到位

1、目前，监外监外执行除了如何交付这个程序环节不够具体外，其余比较明确，从判决、裁定的送达，到指定单位执行，从接受罪犯应告知的规定，到监外执行期满的宣布解除，均有具体规定，其中的每一个法定程序都有它应有的作用，不可随意缺漏。有关部门只有严格按程序执行，才能使监外罪犯刑罚的执行落到实处，维护法律的权威。

2、有关部门应在现有的交付执行规定的基础上，制定更为明细的规定，便于各执行机关在实践中具体操作，保证监外罪犯从监狱或看守所到执行地派出所之间的交接到位，避免交接过程中的脱管失控。

3、对监外执行罪犯的刑罚执行和监督考察，政法各职能部门必须依法办事，严格管理，对那些未经批准而擅自离开所在地域的监外执行罪犯，该扣除执行期的要坚决扣除，该顺延的就要顺延，该收监执行的就要收监执行。

4、公、检、法要严格按照《刑诉法》等有关法律规定履行职责，要以基层派出所为骨干，以社区、村委会为基础，建立健全帮教组织，构建基层帮教网络，发挥联手帮教的作用，加大对监外服刑罪犯的监管教育工作，从根本上解决脱管失控现象。

（二）规范刑罚暂缓或中止执行的鉴定机制

为了防止罪犯在监外“无限期地治疗或哺乳婴儿”，决定暂缓或中止刑罚执行时应当附设相应的期限。罪犯是否需要在监外较长时间治疗，判决期间的，由法院组织多名专业医生进行集体鉴定；服刑期间的，则由所在监狱组织鉴定，从而改变仅凭一名医生的诊断意见即可同意外出就医的现状。更不允许任由罪犯本人私下去找医生出具诊断证明。集体作出的医学鉴定应当提出外出治疗的建议期限。期限届满前，若罪犯及其家属认为需要延长治疗期限的，则由执行监督机关组织专业医生进行病情康复鉴定，以决定是否按时收监或者延长治疗期限。鉴定医生的资质条件、权利、义务和法律责任，应当适用于医疗事故技术鉴定的相关规定。不论何种鉴定，均应通知所在地的检察机关派员进行现场监督。对不按规定程序进行的鉴定结论，检察机关有权予以否决。属于正常怀孕情形的，一般给予正常的孕育时间和哺乳期。哺乳期的长短，则应当适用劳动规章的相关规定即自婴儿出生之日起1年。若婴儿体质特别虚弱，经医学鉴定后可以延长2个月。怀孕的女罪犯中途中止妊娠或者分娩后胎儿死亡而没有哺乳需要，或者婴儿出生后拒不哺乳婴儿或将婴儿送给他人抚养的，可以给予一定的康复期限后提前收监。

（三）强化对暂予监外执行罪犯的监督管理

1、明确各方的监督管理职责。居住地公安机关和原监狱等监管场所职责分明。居住地公安机关承担日常性监督管理职责，原监狱等监管场所定期对暂予监外执行罪犯进行考察，双方要建立经常性的信息通报制度，动态掌握暂予监外执行罪犯的情况，以便发现暂予监外执行的情形消失，及时收监执行。

2、强化基层组织协助监督之责。对有条件的社区，设立社区矫正平台，落实具体的帮教对象，努力帮助罪犯改邪归正，促其悔过自新，重新做人；对没有条件的社区，要继续发挥基层组织的作用，不能给暂予监外执行罪犯的监管工作留下空白。

3、强化保证人的管束和教育职责。明确规定保证人应当具备一定的管束和教育能力，保证人在提供担保时，应当被告知应履行的义务及不履行义务所应承担的法律后果，以此来督促监督暂予监外执行罪犯自觉遵守相关的法律法规。

4、重视发挥被害人的监督作用。被害人与罪犯的刑罚执行有着直接利害关系，罪犯刑罚执行的效果如何对被害人情绪的安抚有着重要作用，因而被害人对暂予监外执行罪犯的监督作用不容忽视，事实上也存在监督的可行性。

5、强化检察机关对监督管理行为的法律监督。建立健全罪犯脱管、漏管的责任追究机制。人民法院、公安机关、司法行政机关工作人员由于渎职行为造成暂予监外执行罪犯脱管、漏管，情节严重的，人民检察院应当建议其主管机关对直接责任人员做出批评教育、纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四篇：监外执行汇报

左权县人民检察院

2011年监外执行检察工作汇报材料

2011年，我院监所检察科以高检院制定的《人民检察院监外执行检察办法》和中央五部委联合下发的《加强和规范监外执行工作的意见》为依据，按照市院监所处《2011年全市监所检察工作要点》中‚规范和加强监外执行检察和社区矫正法律监督工作‛的要求，对监外执行检察工作中的交付执行、监管活动、变更执行、终止执行四个环节进行了全面检察,现将检察情况汇报如下：

一、我县监外执行工作基本情况

按照《人民检察院监外执行检察办法》及相关法律法规的规定，公安机关监督管理的监外执行对象包括‚五种人‛即管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、暂予监外执行。截止2011年12月5日，我县监外执行罪犯共有116人，其中缓刑 107人，暂予监外执行7人，剥夺政治权利2人。其中暂予监外执行有1人脱管（巨军华，2001年因患病被左权县人民法院决定暂予监外执行，2004年下达收监执行通知后脱逃）。一年来我院监所检察科针对监外执行罪犯分布呈现‚点多、面广、线长‛的特点，在监外执行检察过程中严格按照《人民检察院监外执行检察办法》应提出纠正违法、检察建议的情形加强对县公安局、县人民法院的监督。共提出有关 1

监管活动的书面纠正违法意见10份，口头纠正意见13份。县公安局对上述10份书面纠正违法通知书和13份口头纠正意见均已全部进行了纠正和落实。其中监督县公安局对1名监外执行罪犯采取行政拘留10日的处罚（该罪犯在考验期内有违反《中华人民共和国治安管理处罚法》行为）。2011年未发现我县监外执行罪犯有重新犯罪现象。

二、开展监外执行检察工作的主要做法

（一）规范建立监外执行罪犯检察台账

按照《人民检察院监外执行检察办法》所规定的‚在监外执行工作中实现‘一帐三表’的工作制度‛的要求，全面建立《罪犯监外执行情况检察台账》、《检察纠正违法情况登记表》、《严重违法情况登记表》、《监外执行罪犯减刑情况登记表》。按照10个乡镇派出所、县城5个社区警务室,及时对罪犯监外执行情况检察台账予以分类归档。并在县人民法院向我院监所检察科送达监外执行罪犯判决书、从外省外县交付监外执行罪犯档案时，及时进行登记、填写监外执行罪犯台账，做到底数清。另外我院监所检察科还建立监外执行罪犯分布情况、考验期限总体版面，起到一目了然，便于监督的作用。

（二）及时与公安机关核对从外地交付的监外执行罪犯针对外地交付监外执行罪犯监管时间长、罪犯报到时间迟,易发生脱漏管现象的实际情况，我院监所检察科在每个

月末及时与县公安局法制科核对从外地交付的监外执行罪犯人数和相关资料信息。将监外执行罪犯的有关情况进行登记，并及时与该罪犯所在的派出所联系，了解该监外执行罪犯是否按照规定时间报到、派出所是否已经列管、监管情况如何，做到情况明。

（三）采取多种检察方式和方法，确保监督取得实效

按照《人民检察院监外执行检察办法》的规定，监外执行检察应该每半年至少进行一次全面检察。实际工作中我院监所检察科采取定期检察与不定期检察，全面检察与重点检察相结合的方式对监外执行工作进行全面检察，并在检察情况台账中详细登记。针对外地交付的监外执行罪犯和本县重点罪犯，我们有计划重点和及时地对县人民法院、县看守所、县公安机关的交付、监督管理、变更执行活动和终止执行活动开展检察。对检察中发现的问题，及时向相关单位提出检察建议和纠正违法通知书，督促其在限定的时间内及时进行整改和落实，并及时进行回访，了解是否真正进行了整改和落实。比如我院监所检察科通过刑期折抵检察，发现缓刑罪犯程建在考验期间有两次购买毒品的违法事实之后，及时向左权县公安局提出纠正违法通知书，左权县公安局接到纠正违法通知书后随即对程建进行了治安处罚。纠正违法、检察建议作用的有效发挥，使监外执行检察工作做到了监督强。

(四)加强剥夺政治权利罪犯的检察监督，有效服务村

‚两委‛换届

在我县村‚两委‛换届选举之际，我院监所检察科对两名剥夺政治权利的监外执行罪犯监管情况进行了详细的检察，把重点放在告知应遵守的各项规定、监管措施落实上，督促派出所监管民警在选举期间加强对其的监督管理，为村‚两委‛换届提供良好的法治环境。

（五）加强对暂予监外执行罪犯的检察监督

依据《罪犯保外就医执行办法》和《罪犯保外就医疾病伤残范围》的相关规定，对每一名保外就医人员的病历资料和鉴定材料进行书面审查，并在每年年底组织保外就医人员到省政府指定医院进行诊断鉴定。以此维护法律的严肃性和保外就医人员的合法权益。

三、监外执行检察过程中发现的主要问题

（一）部分监管民警对监外执行工作的业务知识不熟悉、不了解。具体表现是 ：

1、对缓刑、假释、剥夺政治权利、暂予监外执行罪犯的监管重点和监管措施不清楚。（比如对剥夺政治权利罪犯宣告的内容和对缓刑罪犯宣告的内容区分不清，实际工作中存在二者宣告内容相同的错误）。

2、在监外执行罪犯户籍所在地与经常居住地不一致时，监管民警不明白应由哪个公安机关监督考察。有时出现两个公安机关都不进行监督管理的现象。（比如石匣派出所

石勇、寒王派出所朱宏亮、拐儿派出所任福生、芹泉派出所王瑞）。

（二）、个别监管民警在履行职责过程中，不认真，有应付检察现象。在检察监外执行罪犯监管档案时发现，部分派出所客观上存在人员少、业务多，监管监外执行罪犯多的状况，因此个别监管民警在落实监管措施时存在应付检察的现象，具体表现是：

1、与监外执行罪犯谈话时存在谈话内容雷同、非本人签字的现象，体现不出监督管理措施落实情况。

2、在监外执行罪犯迁居外地时，未及时将该罪犯的监督考察档案移送迁入地公安机关继续监管。

（三）有的派出所不重视缓刑、假释罪犯按期予以公开宣告

在监外执行检察过程中我们发现有的派出所只重视对监外执行罪犯的监督管理，而在监外执行罪犯考验期满时却忽视解除有关的监管措施，不重视对缓刑、假释罪犯按期予以公开宣告。

（四）有的派出所在罪犯报到时没有及时建立监管组织和监管档案

按照正常的工作程序，被我县人民法院判处缓刑、决定暂予监外执行的本地罪犯都要在规定的时间内持‚左权县人民法院执行报到通知书‛向执行地派出所报到，由派出所加

盖公章后，由罪犯本人交回县人民法院。实际工作中出现的情况是派出所内勤民警在报到通知书上盖章之后却没有让罪犯与监管民警进行见面接管，最终导致监管民警不能及时建立罪犯的监管档案和组织。

四、今后监外执行检察工作的目标

（一）、认真学习有关监外执行的有关知识

由于监外执行工作涉及的法律、法规比较多，交付执行、监督管理、终止执行等各项程序比较复杂，加上人民群众对监外执行工作还不太了解，因此我们下一步将认真学习关于监外执行的相关理论知识和业务知识，特别是有关社区矫正的法律、法规，为更好地开展监督检察打好坚实的基础。

（二）、严格按照《人民检察院监外执行检察办法》和中央五部委联合下发的《加强和规范监外执行工作的意见》的相关规定，进一步加强对监外执行检察工作，积极履职、认真履职，保证国家法律法规在刑罚执行活动中的正确实施，有效维护社会的和谐与稳定。

左权县人民检察院

二○一一年十二月五日

第五篇：申请监外执行

关于为XX同志办理所外执行劳动教养的建议函

重庆市劳教戒毒所：

正在贵所执行劳教的XX同志，于二〇〇一年一月一日日起至今，担任我协会下属的重庆科技有限公司总经理。该同志过去表现较好，曾任广州市公安消防支队赤岗支队副班长、班长等职务；曾被评为优秀士兵并荣立三等功等荣誉。该同志二〇〇九年被XX区XX街道党委评为优秀人才和农村实用技术人才。现因XX被劳动教养并失去人身自由，不能亲自参与企业管理，导致目前企业管理失常，生产经营受到严重影响，企业经济效益下滑。该企业的职工主要由国有企业下岗职工和近郊农民工构成。由于企业效益下滑，三百余职工收入受到影响，给企业乃至地区的稳定带来一定负面影响。鉴于XX同志的特殊情况，我协会恳请劳教戒毒所为XX同志申报所外执行劳动教养为盼。

不胜感激之至！

重庆市XX协会

二〇一〇年一月一日

关于为XX同志办理所外执行劳动教养的建议函

重庆市劳教戒毒所：

正在贵所执行劳教的XX同志，其父XX系巴南区政协委员。其子XX同志于二〇〇一年一月一日日起至今，担任重庆科技有限公司总经理和重庆厂厂长职务。XX同志该同志过去表现较好，曾任广州市公安消防支队赤岗支队副班长、班长等职务；曾被评为优秀士兵并荣立三等功等荣誉。XX同志二〇〇九年被XX区XX街道党委评为优秀人才和农村实用技术人才。现因XX被劳动教养并失去人身自由，不能亲自参与企业管理，导致目前企业管理失常，生产经营受到严重影响，企业经济效益下滑。该企业的职工主要由国有企业下岗职工和近郊农民工构成。由于企业效益下滑，三百余职工收入受到影响，给企业乃至地区的稳定带来一定负面影响。鉴于XX同志的特殊情况，我会恳请劳教戒毒所为XX同志申报所外执行劳动教养为盼。

不胜感激之至！

重庆市政治协商委员会 二〇一〇年一月一日

关于为XX同志办理所外执行劳动教养的建议函

重庆市劳教戒毒所：

正在贵所执行劳教的XX同志，系我辖区居民。该同志无违法犯罪前科。该同志二〇〇一年一月一日日起至今，担任重庆科技有限公司总经理和重庆厂厂长职务。且其过去表现较好，曾任广州市公安消防支队赤岗支队副班长、班长等职务；曾被评为优秀士兵并荣立三等功等荣誉。二〇〇九年被XX区XX街道党委评为优秀人才和农村实用技术人才。现因XX被劳动教养并失去人身自由，不能亲自参与企业管理，导致目前企业管理失常，生产经营受到严重影响，企业经济效益下滑。该企业的职工主要由国有企业下岗职工和近郊农民工构成。由于企业效益下滑，三百余职工收入受到影响，给企业乃至地区的稳定带来一定负面影响。鉴于XX同志的特殊情况，我所恳请劳教戒毒所为XX同志申报所外执行劳动教养为盼。

不胜感激之至！

重庆市公安局XX区分局XX派出所

二〇一〇年一月一日

关于为XX同志办理所外执行劳动教养的建议函

重庆市劳教戒毒所：

正在贵所执行劳教的XX同志，其母XX系我工商联合会会员。XX同志二〇〇一年一月一日日起至今，担任重庆科技有限公司总经理和重庆厂厂长职务。该同志过去表现较好，曾任广州市公安消防支队赤岗支队副班长、班长等职务；曾被评为优秀士兵并荣立三等功等荣誉。二〇〇九年被XX区XX街道党委，评为优秀人才和农村实用技术人才。现因XX被劳动教养并失去人身自由，不能亲自参与企业管理，导致目前企业管理失常，生产经营受到严重影响，企业经济效益下滑。该企业的职工主要由国有企业下岗职工和近郊农民工构成。由于企业效益下滑，三百余职工收入受到影响，给企业乃至地区的稳定带来一定负面影响。鉴于XX同志的特殊情况，我会恳请劳教戒毒所为XX同志申报所外执行劳动教养为盼。不胜感激之至！

重庆市XX区工商联合会 二〇一〇年一月一日

关于为XX同志办理所外执行劳动教养的建议函

重庆市劳教戒毒所：

正在贵所执行劳教的XX同志，于二〇〇一年一月一日日起至今，担任我重庆科技有限公司总经理职务和重庆厂厂长职务。该同志过去表现较好，曾任广州市公安消防支队赤岗支队副班长、班长等职务；曾被评为优秀士兵并荣立三等功等荣誉。该同志二〇〇九年被XX区XX街道党委评为优秀人才和农村实用技术人才。现因XX被劳动教养并失去人身自由，不能亲自参与企业管理，导致目前我两家公司管理失常，生产经营受到严重影响，企业经济效益下滑。我两家企业的职工主要由国有企业下岗职工和近郊农民工构成。由于企业效益下滑，共三百余职工收入也受到影响，给公司乃至地区的稳定带来一定负面影响。鉴于XX同志的特殊情况，我公司恳请劳教戒毒所为XX同志申报所外执行劳动教养为盼。

不胜感激之至！

重庆科技有限公司

重庆XX厂

二〇一〇年一月一日

申请书

重庆市劳教戒毒所：

正在贵所执行劳教的XX同志，于二〇〇一年一月一日日起至今，担任我重庆科技有限公司总经理职务和重庆厂厂长职务。该同志过去表现较好，曾任广州市公安消防支队赤岗支队副班长、班长等职务；曾被评为优秀士兵并荣立三等功等荣誉。该同志二〇〇九年被XX区XX街道党委评为优秀人才和农村实用技术人才。现因XX被劳动教养并失去人身自由，不能亲自参与企业管理，导致目前我两家公司管理失常，生产经营受到严重影响，企业经济效益下滑。我两家企业的职工主要由国有企业下岗职工和近郊农民工构成。由于企业效益下滑，共三百余职工收入也受到影响，给公司乃至地区的稳定带来一定负面影响。鉴于XX同志的特殊情况，我两家企业恳请劳教戒毒所，批准XX同志请假一个月处理公司事宜为盼。

不胜感激之至！

重庆科技有限公司

重庆厂

二〇一〇年一月一日