浅谈新时期村级班子建设

第一篇：浅谈新时期村级班子建设

浅谈新时期村级班子建设

社会主义市场经济体制的建立，给新时期农村工作带来了诸多新情况、新问题。进一步深化改革，发展农村生产力，活跃农村经济，增加农民收入，成为当前农村各项工作的重中之重。在这种新形势下，村级领导班子采取何种模式，需要如何调整组建呢？这成为当前急需解决的头等大事。这个问题如何解决，影响着农村各项工作的开展，关系到当前农村改革能否顺利完成。

纵观历史，我国的基本国情具有极大的特殊性：我们不仅经历了半殖民地半封建社会漫长的畸形保守发展历程，而且一度尝试了“跑步进入共产主义”的激进模式。二十多年的改革开放使农村工作在自我摸索、自我完善中取得了举世瞩目的成就。但是，随着改革开放的进一步深入，各种新情况、新问题纷纷出现，农村工作面临着新一轮的严峻挑战。因而，建设一支适应新时期农村工作的基层领导班子队伍，既不能机械移植固有的传统模式，更无现成的新模式可以照搬照用。因此，怎样建设一支跨世纪农村基层领导班子，成为摆在我们面前的一个不容忽视而又亟待解决的问题。

一、我镇村级组织建设现状及存在的问题

近几年来，全镇广大党员干部认真贯彻执行党的路线、方针、政策，政治素质、理论水平和工作能力不断提高，工作方法和工作作风有所改进，涌现出许多象初旺村、大苗家村这样的先进集体，象赵治国、苗福军这样的先进个人。这些先进人物的主要特点是：第一，对党的事业高度负责，有坚强的党性。他们以党和人民的事业为重，带领一班人艰苦奋斗、任劳

任怨，为本村经济发展做出了很大贡献，表现出了强烈的事业心和责任感。第二，他们带头身体力行党的全心全意为人民服务的宗旨，坚持和发扬密切联系群众的优良作风，对群众有深厚的感情。想群众所想、急群众所急，帮群众所需，老老实实听取党员群众意见，扎扎实实做好工作。第三，他们解放思想，实事求是，开拓创新，真抓实干，创造性地开展工作，带领群众走共同富裕之路。如大苗家村在集体养鸡场的带动下，为群众提供系列服务。全村个体养鸡规模一万只以上的就有十几家。第四，他们有一定的文化基础，注意学习新知识、新技术，反应敏锐。近几年党支部班子通过换届，知识文化结构日趋合理。目前全镇支部班子成员大专以上文化程度的有16人，其中书记11人；高中以上的有32人，其中书记8人；初中以下的51人，其中书记13人。高中以上文化程度的支部书记占60%，比97年以前有大幅度的提高。第五，他们以身作则，廉洁自律，一身正气，勤政为民，以自己的模范带头作用，形成强大的凝聚力和战斗力。尤其是村帐镇管以后，由于不清不廉而发生的揭干案件大量减少。可以说，没有广大农村基层干部的努力，就没有大季家镇今天的政治稳定、人民富裕、政通人和的欣欣向荣的局面。

但随着农村改革的深化和社会主义市场经济的发展，我镇农村基层班子还存在着许多必须解决的问题。

（一）部分干部、党员思想消极混乱，党组织战斗力不强。一些村党员、干部观念陈旧，开拓创新意识不强，缺乏事业心和责任感。有的党员干部工作无思路、无作为，畏难发愁，不思进取；有的不负责任，回避矛盾，对歪风邪气不敢抓、不敢管；有的没有很好发挥共产党员先锋模范作用，甚至连普通群众都不如，不交三提五统，不尽公民应尽的起码义务。这些现象在有些村还非常严重。

（二）支部、村委关系不理顺、不协调，严重影响了工作的开展。自1999年村委会直选以来，一些村出现了两委因账务、宅基地等究竟是谁说了算的纷争。一时闹得党委、政府也无所适从。随着省委《关于进一步加强农村基层组织建设》文件的出台，大多数村两委关系逐步理顺。但目前还有董家、小苗家、大赵家等村两委关系还是不协调。这些问题的出现不但影响了工作的开展，而且群众意见很大，群众不明白，我们选出来的干部究竟是想为群众办点实事，还是为了个人争权夺利。

（三）部分干部作风不民主，党的民主集中制原则贯彻得不好。一些村主要干部长期形成了个人说了算，听不得不同意见的作风。轻易不说话，说话就是观点；轻易不表态，表态就是决定。召开会议班子成员没有发言权，使集体研究的决定变成了个人的观点，集体形同虚设。这些干部辛辛苦苦，一心扑在工作上，到最后闹得党员干部不赞同，群众不拥护，家庭不支持，本人也是一肚子的委屈。这种局面的形成，完全是长期作风霸道，不坚持党的民主集中制原则的结果。

（四）有些干部工作不实，作风漂浮，不勤政。有些村干部不明白群众选他当干部是为什么，他们忘记了党的全心全意为人民服务的宗旨，不潜心研究本村村民经济的基点在哪里，整天或是利用村干部的身份自己发财，或是吃喝玩乐，无所事事，对村里的事情能推就推，能拖就拖，不关心群众疾苦，头脑中根本就没有带领群众共同致富的弦，疏远了同群众的关系。

（五）有些干部不清不廉，账目不清，用公款吃吃喝喝。这种现象在村账镇管和取消村级招待费以前，有些村非常严重：什么企业也没有，一年招待费三、四万，甚至七、八万。人们不禁要问，这些钱究竟是吃了还是装进了自己的腰包？前一段时间镇里组织班子进行了审查，对个别干部进行了鉴勉。自村账镇管以来，这种现象大有好转，但有一些村仍可能把招待费变通。这种现象不容忽视，要先敲警钟，防止干部在这方面出问题。

这些问题的出现原因是多方面的，有的是因为文化水平低，平时又不注重党的路线、方针、政策和文化科技知识的学习；有的是因为工作多年长期个人说了算，不经常跟外界接触，固步自封，总认为自己是对的，导致了工作方法不当，虽有为群众办点好事的一腔热血，但得不到承认和理解；有的是因为动机不纯，出发点不端正，宗旨观念淡漠。当干部那一天就不是想如何为群众办点实事，如何带领群众致富，而是为了个人的发家致富，或者是为了本家族的利益。所有这些问题的出现都不利于农村改革的进一步深化，不利于农村经济的发展。因此，如何加强新时期村级班子建设就成为党委、政府今后一段时期的一项重要工作。

二、建设村级“能人班子”是加强村级班子建设的主要途径

村级班子建设首先是人的建设。能人班子正是体现了这一点。它强化了“以人为本”的意识，切实改变过去那种“乡镇党委定名单，党员群众画圈圈”的封闭式选人、用人模式，坚决打破论资排辈、求全责备的用人观念，不拘一格，重大节，看主流，拓宽选人视野，广开进贤之路，从致富能手中选拔帅才。大胆放开手脚，让那些年富力强、办事公道、具有开拓精神，懂科技、善经营、会管理、有事业心、群众威信高的人担任村级领导。

前些年，在选配村级班子时，往往侧重于行政管理型，即主要看他们在化解民事纠纷，完成上级各项任务方面的能力，只要能把这些事干好，就是好干部。但这些干部往往缺乏带领群众发展市场经济的能力，村经济发展缓慢，人民生活水平提高不快，导致干群关系紧张。尤其是近几年，这个问题表现得尤为突出。没有集体经济实力，又不能为群众解决生产销售等实际问题，只知伸手向群众要钱的村干部，有许多已无法再干下去。因此，在科学选配村级“能人班子”时，要求这些人除了具备甘于奉献、甘愿吃亏、热心为群众办事的思想品质外，还必须具有能致富的能力，这是很重要的一条。要做好这项工作，可以采取“内选、下派、交流”等各种有效形式，大胆启用那些有经济头脑、致富本领强的农村能人进入村级领导班子。这项工作，要从以下几个方面着手：

一是积极推选青年能人。市场经济大潮，培养和锻炼了一大批青年能人，他们头脑灵活，办法多、路子广，都有一技之长，对他们应坚持看本质、看主流、听公论的原则。凡是能吃苦、有闯劲、大多数群众拥护的就大胆培养，吸收入党，然后推上主要领导位子。其实我们过去也是这样做的。比如姜家村，1991年以前是全镇最乱的一个村，牵扯了党委很大的精力。姜长生书记上任后，求公正、讲廉洁，不欺负弱者，不怕硬的，一年招待费才几百元，虽然这个人脾气倔，但他为群众办实事，比如他一个人就把村里的苹果、梨全部销售出去。村里的混乱局面很快就扭转了。群众非常拥护他，因为当时他是全镇最年轻的书记，所以许多人都亲切地称他为“少帅”。

二是打破界限选人才。首先要改变过去那种农村干部只在农民中选的旧框框，可以在复员军人、党政机关、企事业单位中选拔那些熟悉农村工作，有经营头脑，综合素质好的同志到村里担当领头雁。在这一方面我们这一届党委走在了全市的前列。马家村马作朋回村以后，经过了一段时间的磨合期，目前局势稳定，党员群众还是比较满意的。另外，我们选派挂职副书记也对解决当前农村一些突出问题起了很大的作用。其次，可以打破现有村的界限。有些村如确实没有合适的人选，决不能在矮子中间挑将军，可以打破区域界限，从其他村里选人，特别是对一些问题多、矛盾大、家族派性势力严重的村，不适宜本村人任职的，可以考虑在本村之外选取干部，或者从机关干部中选派挂职干部，这样有利于矛盾的及时协调和问题的公正解决。

三是强化能人的培养使用。首先，要加强思想教育。许多经济能人，在发展市场经济方面是一把手，但对党的宗旨、党性锻炼以及公仆奉献意识方面可能有所欠缺。因此，要经常地交流谈心，组织学习，提高他们的理想信念和党性修养，以便更好地为群众办实事、办好事。其次，政治上要关心，生活上要体贴，为村干部排忧解难。特别是对下挂及交流任职的干部，要从工资、福利待遇等方面给予照顾。另外，对表现突出的干部，在任职、晋升、评选先进方面要予以优先考虑，以激发他们工作的积极性。

农村工作千头万绪，目前又正值农村深化改革，矛盾纷繁复杂，到了攻坚阶段。但不论情况多么复杂，只要把政治上坚定、有经济头脑、乐于奉献的能人选进班子，并让

他们担当重任，班子建设就一定能搞好。在上级党和政府的领导及我们的共同努力下，农村的各项工作再难再复杂，也会迎刃而解。

第二篇：关于新时期加强村级班子建设的思考

关于新时期加强村级班子建设的思考

随着农村税费改革的实施和新农村建设进程的推进，村“两委”的职能职责发生了极大地转变，村干部已经由过去的“催粮催款、刮宫引产”转变到带领广大群众致富奔小康上来。在中央倡导全国各地大力推进社会主义新农村建设的今天，面对新形势、新机遇、新挑战，如何抓好以村党组织为核心的村级换届选举工作，创新村级班子配备模式，加强村级班子建设，充分发挥和调动村干部的工作积极性，显得尤为重要。我们从镇组织、人事、宣传、民政等部门抽了4名同志组成专题调研组，采取多种形式，对全镇22个村和1个社区进行了为期1个多月（5月15日—6月18日）的调研，共召开座谈会23次，发放问卷调查表197份，个别访谈469人（其中村常干60人，社长183人，党员代表108人，离退休驻村老同志6人，离任村干部36人，群众代表72人）。在广泛调查走访的基础上，结合我镇农村基层实际，就新时期加强村级班子建设提出一些看法。

一、目前村级班子状况及存在的问题

（一）基本情况

合什镇位于宜宾县最北端，辖22个行政村，1个社区，197个村民小组和3个居民小组，幅员面积93平方公里，总人口33062人。

2004年村级班子换届选举时，每个村选举产生了支部书记、主任、副主任各1名，支部委员5名，村委委员5名，全镇选举产生了村（居）支部书记23人、村（居）主任23人、村（居）副主任23人，共69人。截止今年6月，辞职外出1人，离职8人，现实有村干部60人。现任村干部中，大专及以上文化程度6人，占10%，高中文化程度17人，占28.3%，初中文化程度34人，占56.7%，小学及以下文化程度3人，占4.4%；60岁以上1人，占1.7%，50—59岁29人，占48.3%，40—49岁21人，占35%，40岁以下9人，占15%;男性46人，占76.7%，女性14人，占23.3%，党员46人，占76.7%，非党14人，占23.3%。

（二）存在问题

1、干部年龄偏大、文化程度偏低，创新意识差。我镇现有村（社区）干部中，一部分年龄大、文化程度偏低的村干部，由于知识结构、思想观念、身体健康等方面因素的限制，工作中默守陈规，缺乏创新思维，思想、观念还局限在计划经济时代，在带领群众调整产业结构，发展农村经济，富民增收奔小康中，找不到新路子、新方法，对群众的发展要求视而不见，工作上无建树、无成绩，更无创新。

2、外出村干部逐年增加，班子不稳定。我镇2004年换届选举时，按职数要求配齐了村干部。但随着外出务工潮袭卷广大农村，包括部分村干部在内多数人都认为发展经济只有外出打工这一途径。截止今年6月，我镇在选举出的村干部中已有9人辞职或离职外出务工，其中支部书记2人，村主任3人，村副主任4人。村级班子成员离开岗位后，因诸多原因，干部补充不到位，不及时，这些村几乎都是支部书记缺后村主任或副主任代替支部书记工作，或者支部书记兼任村主任或副主任工作；组干部外出而又难以选出合适人选的，也是由村干部兼任。随着村组干部外出人员增多，造成工作上积压，推行困难，特别是有经济发展和基础设施建设项目的村，在家村组干部更是不堪重负。

3、工作积极性不高，工作不在状态，班子软弱涣散。随着市场经济不断成熟，人民群众的生活水平不断提高，农村百姓收入不断增加，特别是外出打工潮的掀起，不少的村社干部着眼于眼前的经济效益，村干部中一边挂职任村干部一边做生意的为数不少，有的村干部干脆辞职或离职经商，至于政策、会议精神是否传达贯彻到位，工

1作是否开展得好，应该怎样结合本村实际创造性的开展工作就往往不管不顾。因工作上的不投入，甚至有个别村出现班子不团结，工作扯皮推诿的现象。

4、思想意识差，干部职责不明，作用发挥不明显。思想、工作要与时俱进，工作要大胆创新虽然已提了多年，但是在实际工作中往往受村干部的思想、观念、年龄、文化等方面的限制，能够大胆创新的少，固步自封的多，与时代要求同步的少，思想僵化落后于时代的多。几乎就是上面怎么说，下面照着搬，没有把党和政府的政策与本村的实际结合起来创造性地开展工作，工作起来方法总是老一套，思想总是换不新。在征收农税及提留时代，村干部还知道自己的主要职责是催粮催款，刮宫引产，调解纠纷保平安，而到了无税时代，村干部就茫然了，自己肩上到底担负了哪些职责不清楚，如何定位自己不能适时转变，如何规划实施产业结构调整头脑中没有概念，面对新形势无所适从，未能充分发挥出生产的指挥者、致富的领路人、群众的知心人的作用。

5、思想顾虑多，工作中存在畏难情绪。一方面，村级干部开展工作直接面对群众，且长期与群众居住生活在一个较小的区域内，在开展涉及群众切身利益的方面工作时，往往心存顾虑，特别是在计划生育等得罪人的工作上，普遍存在明哲保身的现象，怕群众报复，从而工作上表现出被动、无力。另一方面，村干部养老保险一直未真正得到解决，即使是担任数届村干部的同志也没有养老保险，以致村干部在工作中顾虑多，不愿真正干事，用心干事。

二、存在问题的原因分析

（一）外出务工人员多，后备干部培养难，难以实现村干部年青化、知识化。近年来，随着打工热潮的掀起，外出务工人员逐年增加，据合什镇人事劳动保障中心统计，2004年外出务工人员8380人，2005年外出务工人员8580人，2006年外出务工人员9000人，截止2007年6月，在家18—50岁人员仅有8500人；95%的高中生、初中生在高中、初中毕业后就直接外出务工，复退转业军人回乡少，很难找到后备干部人选，据调查有60%的村没有后备干部，有的培养成熟的后备干部也外出了。因此，难以实现村干部年青化、知识化，造成村干部年龄普遍偏大、文化程度偏低，综合素质不高。

（二）待遇低，难以使村干部真正安心于工作。村干部待遇在2004年调整后一直未再进行调整，就合什镇而言，村干部待遇为150元/月，加上绩效工资，全年共计2400元。村干部待遇调整后，在一定程度上调动了广大村社干部的工作积极性，但这点薪资在物质文化生活水平日益高涨的今天，确显得那么微不足道，看着周围的人都通过打工、做生意发财致了富，心中难免产生失落感，辞职、离职外出打工或在职而不干工作只忙于做生意等现象在全镇范围内都存在，这是造成村干部工作积极性不高、班子不稳定的主要原因。

（三）学习少，不能与时俱进，难以实现工作上的开拓创新。村干部学习意识差，学习兴趣不浓，在平时的工作中，极少组织参加学习，除了上级组织的集中学习外，甚少主动学习，加之村干部年龄普遍偏大、文化程度偏低，对新理论、新政策了解少、领会少、掌握少，造成相当一部分村干部理论不高，政策水平低，实践能力差。无市场经济条件下开展“三农”工作的创新能力，在农业产业化经营上缺乏新思路，在富民增收上没有新举措，工作难有新起色，工作难上新台阶。

（四）村干部保障机制不健全，后顾之忧无从得到解决。虽然各级提了多年解决村干部的后顾之忧，但因经济条件等原因的限制，而一直未能真正得到解决。公务员退休后有退休工资，村干部卸任后几乎没有任何保障，既便是有，也是十分微薄的一点点，村干部普遍认为，在职时待遇低，将来不担任村干部了连个养老保障都没有，干得再好也没用。村干部养老保障不予解决，这在一定程度上挫伤了村干部的工作积

极性，使他们在工作中懒惰涣散，得过且过，做一天和尚撞一天钟。

三、加强村级班子建设的对策

（一）抓好换届选举，筑牢村级班子建设的基础。村级班子的配备是村级班子建设的基础性工作之一。2007年村级班子换届选举工作在即，必须在深入调查，广泛征求各方面意见的基础上，针对各村实际情况，采用相应模式，配好村级班子。一是针对村级班子团结，村干部素质较高，执行力强，可推行村支部书记、主任、副主任3个职数，撤销组长由村干部联系组开展工作的模式。二是针对村级班子整体合力不高，村干部素质较差，执行力不强，可推行减少村常干职数暨减少村副主任由村主任兼任，保留组干部职数的模式。三是针对班子软弱涣散，干部互相扯皮，工作推诿，本村党员中难以找到新的支部书记人选的村，可推行好村带差村的跨村联建式或下派优秀机关党员干部到村担任村支部书记的模式。四是针对农业产业化经营思路相似、村情接近的村，可推行跨村联建或设党总支模式。在推行新模式时，不能搞一刀切，应根据各村的实际情况，区别对待。

同时，面对有知识、有文化、有思想的年轻人大量外出的现实，在换届选举中应着重抓好宣传工作，动员外出人员中综合素质强、思想觉悟高、愿意为群众服务的年轻同志回乡参加村干部的竞选，补充村级班子的新鲜血液。

（二）提高村干部待遇，激发工作热情。村干部的待遇应与经济发展水平相适应，应与工作量相匹配。当村干部待遇过低时，容易产生消极情绪，认为自己的辛勤付出得不到相应的回报，也不能体现出他们劳动的价值。因此，要针对目前村干部待遇低的状况，采取积极有效的措施来提高村干部待遇，如通过减少村常干职数，或减少组干部，实行兼职兼薪等途径，把减少人员的待遇加到兼职人员的头上，在各级财政不增加较大支出的情况下提高村干部待遇。根据宜宾县的经济现状和公务员收入水平等因素，村干部待遇可提高到400—600元/月，可采取300+X（X=100～300，为绩效工资）的办法有效地激发村干部的工作热情，使选拔出来的干部留得住、愿意干、干得好。

（三）加强干部教育管理，提高村级班子整体素质。干部管理，教育是基础，培养是关键。一是要建立健全村干部的学习制度、交流制度，加强干部创新能力和理论素养的培养，提高班子整体素质，使干部适应新时期各项工作所需的能力要求。二是推行村“两委”班子和个人任期承诺制，在村干部上任时作出任职承诺，进一步增强村干部的责任感。三是推行村干部一年一述一评议制度，让上级和广大群众对村干部的履职进行评价和监督，坚持能者上，庸者下的原则，不能干事，不能干好事的干部要让其主动让贤。四是加强对村干部的任用管理，对工作上不团结、互相扯皮，工作无成绩的村干部应加强教育，制定整改措施限期整改，如不能按时整改的坚绝予以撤换。四是加强后备干部的选拔培养。对回乡知识青年、复退转业军人等有知识、有胆识、思想好、觉悟高的人员要及时纳入后备干部范围，对他们进行思想教育和领导能力培养。同时，在只设村常干撤销组干部的村还可选配2名年轻优秀的后备干部，作为非常职干部，但是要担任一定工作任务，发给一定的补贴，主要负责远程教育、群团、民兵、治保等工作，通过培养锻炼使村级班子后继有人。

（四）健全干部保障机制，解除后顾之忧。一是要为村干部履职创造宽松的环境，让他们干事理直气壮，开展工作有党委政府作后盾。二是要积极建立健全村干部养老保险制度，可通过村干部个人承担一部分，组织承担一部分的办法，及时为村干部解决养老保险问题，使他们干起工作有劲，干了工作有保障，切实解除村干部的后顾之忧。

第三篇：班子建设

领导班子作风建设及存在问题的征求意见报告

根据党的群众路线教育实践活动学习教育、听取意见环节工作安排，先后通过开展领导班子走访调研召开座谈会、发放书面征求意见等形式，广泛征求对领导及成员在加强作风建设方面的意见和建议。开展活动以来，共召开座谈会2次，开展个别访谈14次，发放及回收征求意见表256份，共征集到意见建议23条。现将征求意见情况汇报如下：

一、关于“四风”方面

（一）形式主义方面的问题。主要是会风、文风转变力度不够。由于上级会议、文件过多，本级又不能不传达落实，存在以会议贯彻会议，以文件落实文件，重形式、轻效果的现象。安委会办公室设，组织协调涉及38个成员单位和13个街道办事处，召开会议，下发文件，组织开展各种执法检查活动，存在任务重、人手少，以会贯会、以文件落实文件的现象，认为会开了，文发了，工作就算做了，可以“免责”，以致“虎头蛇尾”，跟踪问效抓落实不够。

（二）官僚主义方面的问题。一是深入基层和企业检查和调研活动开展的不多，对全区安全生产工作实际情况掌握不够细不够实。二是和机关干部交流还不够紧密。存在性格急躁、方式简

单的现象，主观意识比较强，有些建议听不进去，工作安排多，思想生活过问少，对干部的思想、期望、忧虑等方面了解关心不够。同时，存在好人思想，认为合作共事不易，还是多表扬、少批评。因此，涉及大家利益的好事快办，遇有棘手问题、突出矛盾，存在碍于情面，敢抓敢管不到位的问题。

（三）享乐主义方面的问题。主要是在艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神有所弱化，进取意识还不够强，超前谋划工作思路不开阔，思想上保守，不求有功，但求无过，存在图安稳、满足现状的思想，创造性地开展工作不够，发现和解决问题的能力不强。如，疏于深入学习，专研业务知识方面还有待改进。有时也有攀比现象，认为自己所在的部门工作量大，程序性工作多，协调的问题难度大，有时有畏难情绪。指导全区安监队伍建设的力度还有待加强，还存在部分街道安监中队人员配备没有达到要求、业务素质能力不高的问题。在工作运行上，还存在内外调协、上下沟通不及时不到位，工作效率不高的问题。

（四）奢靡之风方面的问题。领导班子带头坚持艰苦朴素的作风还有待加强，以往有过超标准超规格招待上级检查组、考核组人员的情况，有过违规发放单位福利的情况。工作中也存在一些铺张浪费现象，如办公用品、用水、用电等方面不够勤俭节约。

针对以上问题，我们通过开展党的群众路线教育实践活动边

查边改。一是勤勉为政，把作风建设同推动改革发展紧密联系起来，机关干部考勤、作风纪律建设等已初见成效，会风文风得到改善。二是对提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题进行了认真研究和答复。三是加强全区安全生产大检查、隐患排查治理、打非治违等工作措施，全力抓好安全生产工作任务落实。

二、存在问题原因分析

（一）理想信念有待加强。重视政治理论学习程度不够，学风不实，浅尝辄止，缺乏对理论的系统研究和深刻理解。对科学发展观以及总书记实现中华民族伟大复兴“中国梦”的理论理解不够深透，紧密结合区委、区政府中心工作谋大事、议大事的工作不够扎实深入。

（二）宗旨意识有待强化。会风不正，文风不实，根源在于政绩观不正确，实事求是的作风不牢，为人民服务的责任心不够强。深入基层企业调研指导不够，根源在于群众观念淡化，没有认清“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”的关系。

（三）党性修养有所减弱。在“三严三实”方面，还存在修身、律己不够严和谋事、创业不够实等倾向和现象，如重业务工作轻政治思想教育，求真务实意识不够强，对工作的积极性、主动性和创造性不足。以往存在的接待顾情面、讲排场、标准掌握不严，根源在于艰苦奋斗的意志退化，导致享乐主义思想不同程度存

在。

（四）纪律约束执行不够到位。班子成员存在纪律约束执行不够到位的情况，根源在于对政治纪律的重要性认识不够，向干部职工宣传教育不够，必须时刻自省，按照党的政治纪律、组织纪律和财经纪律相关规定要求，规范和约束一言一行，密切同群众的联系，接受群众的监督和批评教育，建设群众拥护和支持的具有强大凝聚力、向心力的领导班子，完成党和政府交付的各项工作任务。

领导班子存在的“四风”突出问题及其原因，反映出我们在自身思想政治素质和领导能力水平上存在着差距，我们将通过本次群众路线教育实践活动认真研究解决。

三、整改思路及方向

（一）加强理论武装。认真解决学风不实的问题，坚持学以致用、学用结合，努力把科学理论转化为科学的思维方式，转化为对客观实际的正确把握能力。进一步完善领导干部学习制度，坚持集中学习与领导班子成员平时自学相结合，领导班子成员带头学习安全生产法法律法规和党的方针政策，紧紧围绕区委、区政府中心工作注重抓大事、谋全局、重服务，注重紧贴基层、紧贴服务对象抓实事，切实增强工作的系统性、原则性、预见性和创造性。

（二）加强领导班子自身建设。以提高思想、增强能力、改进作风、改善形象为重点，努力建设团结协调、配合默契、求真务实、改革创新、朝气蓬勃、奋发有为的领导班子，增强机关凝聚力和战斗力。一是贯彻落实民主集中制原则，自觉维护和增进领导班子团结统一。二是健全领导决策工作制度和议事规则。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，做到议而有决，决而有行，提高执行力。完善群众参与、专家咨询和集体讨论相结合的决策机制，推进决策民主化、科学化、法制化。三是认真开展批评与自我批评，增强领导班子自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。四是坚持以人为本，切实调动和发挥党员干部职工的积极性，着力打造“效能安监、服务安监、阳光安监、廉洁安监”的新形象。

（三）加强新型机关建设。紧紧抓住“四风”突出问题整治，切实加强服务型、效能型、廉洁型机关建设，切实以作风建设的新成效取信于民。重点解决领导干部接地气问题，进一步健全领导干部调查研究制度和领导干部下基层联系制度。进一步完善安全生产执法队伍建设，积极创新安全监管方式方法，着力提高工作效率。深入学习《党章》、《党纪处分条例》和《廉洁从政准则》，贯彻落实中央八项规定和省、市、区相关规定，做到头脑清醒，警钟常鸣。领导班子要以身作则，率先垂范，切实做到令行禁止，正风肃纪。

（四）完善作风建设规章制度。加强制度建设，按照讲诚信、懂规矩、守纪律的要求，严格约束领导班子和全体党员干部工作和生活行为。一是健全科学民主的领导决策制度。二是加强安全生产网格化、标准化、制度化、信息化建设，健全安全生产长效工作机制。三是健全“三公”经费管理使用、公开制度。完善公务用车配备使用管理制度，完善会议、培训、活动经费管理办法，加大问责力度，促进干部勤俭节约。四是健全干部生活作风监督制度。制定机关干部行为规范，加强“八小时”外监督，净化朋友圈社交圈。领导班子承诺，绝不出入私人会所、不接受和持有私人会员卡，模范带头执行党风廉政建设各项规定。

我局领导班子将在区委督导组和全体干部职工的帮助支持下，切实加强作风建设，以作风转变促工作职能转变，积极建设学习型、服务型、效能型、廉洁型机关，为全区加快建设全国中心城市核心功能区提供安全稳定的社会环境。

第四篇：班子建设相关

一、领导班子建设

10年来，厦门市地方税务局高度重视领导班子建设，从加强班子思想、组织、作风及廉政建设等方面着手，将地税各项工作不断推向新的台阶。

(一)认真落实理论学习制度，加强班子的思想建设

1、深入学习贯彻中央有关文件和会议精神，积极开展各种形式的专题学习和研讨十五大召开后，及时组织学习，1997年被市委评为理论学习先进单位；1999年8月，“三讲”教育活动拉序幕，分阶段、分批组织了领导班子、领导干部及处级以上干部的“三讲”教育；2001年，组织全体干部深入学习江总书记“七一”重要讲话精神和十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，结合《公民道德实施纲要》，提出推进领导班子建设的四项重要举措；2002年，结合中央提出的“转变作风年”、“调查研究年”要求，制定了六个方面的具体措施，并加以贯彻落实。党的十六大会议之际，市局把学习会议精神作为头等大事，在“厦门地税思想教育网”上开辟学习基地，组织开展“双休义务日”等活动，号召全体干部在各自的岗位上以实际行动庆祝党的十六大胜利召开；2003年9月，组织副处以上干部40多人进行为期3天的封闭式学习研讨，各级领导以此为契机，深入学习“三个代表”重要思想，并与领导班子建设、作风转变、党风廉政和机关效能建设结合起来，围绕发展抓学习，抓好学习促发展，出色完成各项税收工作任务。

2、坚持和落实政治理论学习制度市局领导班子及其成员不断加强政治理论学习，努力提高思想业务素质和把握大局的能力。一是坚持党组中心组学习制度，每月组织一至两次的党组中心组学习，做到学习时间、人员、内容、效果四个到位。二是坚持领导干部个人自学制度，2002年又制定了“每月一题”的自学计划，班子成员做好学习笔记、撰写心得体会，党组成员在学习领会的基础上，以上党课的形式与全局党员交流学习心得。此外，班子及成员还认真学习经济、法律和税收业务知识，提高依法行政、科学管理的能力。

通过学习，进一步提高了班子及成员的理论水平和思想素质，树立了正确的权力观、政绩观，坚定了党的理想信念，增强了贯彻执行党的路线、方针和政策的自觉性，在工作中发扬与时俱进、开拓创新的意识，自觉用“三个代表”重要思想来观察问题和指导工作，以好的学风促进思想观念和作风的转变。

市局党组成员重视用科学理论武装自己，带动了各基层单位领导班子和机关党委的理论学习，在全系统形成浓厚的理论学习风气。

(二)积极贯彻民主集中制，加强班子的组织建设

民主集中制是搞好领导班子建设的法宝，也是增强班子凝聚力、战斗力的重要手段。10年来，市局党组认真贯彻民主集中制，不断加强班子的组织建设。

1、认真执行党组工作规则1994年9月，中共厦门市地方税务局党组成立，随后制订并完善了“党组工作规则”。局党组始终严格按“规则”所确定的职责、权限、程序和组织原则办事，做到制度化、规范化，所决定的事项均得到落实。2002年，党组增设秘书一人(兼职)，负责做好会议记录。凡党组会作出决定的事项均形成会议纪要，按规定的要求审签并抓落实。

2、认真执行民主集中制各项原则要求首先是重大问题经集体讨论研究决定。凡是重要的人事(任免、奖惩、调动)、大项经费开支、基建工程等问题，都经集体讨论研究决定，有些问题还先听取群众和基层的意见，提高了决策民主化和科学化水平。自2001年起，在处、科级干部任用，干部考核等级的确认等方面采取票决制，进一步体现了民主。此外，还成立了局基建工程和大宗物品采购招标工作小组、信息化建设招标工作小组，由市局分管领导任组长，纪检组长任副组长，做到有层次、专业化管理。

其次是注重团结。市局领导班子成员都能较好地摆正民主与集中、个人与组织的关系，在各自的分管范围内认真履行职责。班子虽经历过两次调整(2000年10月和2001年5月)，但都将搞好团结、发挥整体力量置于重要地位。班子成员、正副职之间做到常沟通、多商讨，互相支持，形成合力。班子多年来以自身正派、实干的形象，带动全局积极向上，形成以正祛邪的良好风气。

3、坚持民主生活会制度一贯坚持民主生活会制度，重视质量。会前均根据上级通知，召开党内外群众座谈会，征求对领导班子及成员的意见和建议。参加民主生活会的班子成员认真听取群众意见，根据有关规定对照检查，积极开展批评与自我批评，并提出具体的整改措施，做到闻过则喜，从善如流，有则改之、无则加勉。通过民主生活会，班子成员不断做好自我教育，进一步统一思想认识，改进了作风，增进了团结，达到了对领导干部严格要求、严格管理、严格监督的目的。

此外，市局领导班子还高度重视基层局班子的组织建设。在成立区局党组方面，做到成熟一个，到位一个，先后完成了思明、湖里、集美三个区局的党组和党组成员配备工作，同时加大对其贯彻执行民主集中制的督促检查力度。

（三）大力弘扬求真务实精神，加强班子的作风建设

2001年十五届六中全会通过了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，局领导班子成员认真贯彻“八个坚持、八个反对”，着力解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面的突出问题，强化领导干部的勤政意识、责任意识、务实意识。通过调查研究，把上级精神和基层实际有机结合起来，创造性地开展工作，不断提高领导和决策水平，增强解决实际问题的能力。

在工作中，始终重视“两基”（基层、基础），深入基层，努力解决基层建设存在的问题，将其作为考虑和安排工作的出发点和落脚点。如年终以绩效考评为主线，合并与有关的各种考核、检查、评选事项，减轻基层负担。在人员、经费方面向基层倾斜，招录的公务员和接收的军转干部绝大多数充实到基层一线，使基层的人员配备、办公环境和工作条件有了较大的增强或改善。

2000年4月，首创“领导办税日”制度：班子成员每月至少一次到办税厅受理纳税事项、接受纳税人咨询。以此作为联系群众、了解情况、解决基层问题的重要渠道。有关情况均定期上网公示，接受群众监督。截止2003年底，副处以上领导干部参加“领导办税日”活动已达1000多人次。2004年起将办税地点适当调整，从办税厅转到基层分局、所，班子成员继续每月参加，将了解到的问题形成《反馈单》，要求各有关处室限时处理，取得了良好的成效。

（四）自觉接受组织和群众监督，加强班子的廉政建设

市局领导班子认真学习掌握反腐倡廉的纪律、条规，不断增强执政为民的意识和廉洁从政的自觉性。局党组每年都作出“四个严格遵守”的廉政承诺，严格遵守廉洁自律各项规定，规范执行财务制度，不干预或插手基建工程、设备物品采购等，不为个人、家属和亲友谋取私利，在实践中身体力行，做到了作风硬，风气正，发挥了良好的示范和表率作用。

1、建立健全民主监督机制1996年制定《关于加强党内监督几个问题的通知》，就贯彻民主集中制、加强党内监督提出具体、明确、操作性强的要求。2003年建立处级干部廉政档案，加强对领导干部的廉政监督。

2、严格遵守领导干部廉洁从政若干规定，坚持领导干部收入申报和个人重要事项报告制度对公务活动中的礼品、现金和有价证券坚决拒收，确实拒收不了的及时上缴；遇到购买、装修住房、本人或子女婚娶等个人重大事项均能事前报告，主动接受组织监督；及时申报收入情况，每年申报率均达100%。

3、崇尚勤俭节约，力戒奢侈之风系统内基建工程开工、竣工及办公场所搬迁、新机构设立时，严禁举办庆典活动，更不准借机敛财。本着“严格标准，合理使用，厉行节约”的原则，市局党组成员带头规范职务消费行为，从2002年起建立公车私用缴费及网上公示制度，要求处以上干部按季度报告因私用车的时间及缴费情况，至今共有154人次主动缴纳因私用车费用9406.6元。

4、注意防止用人上的不正之风对人员的选拔任用、岗位调整等，都严格按组织原则和规定程序办，杜绝暗箱操作，做到公开、公正。不存在临时动议决定干部任免、个人决定干部任免、突击提拔领导干部身边工作人员的问题。同时，局党组把认真执行党风廉政建设责任制作为一项根本性、基础性的工作紧抓不放，做到措施硬、效果实。2003年制订下发《市局领导班子成员实行党风廉政建设责任制的责任范围及主要任务分工》，保证了党组统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪检组织协调的领导体制和工作机制的真正形成。

撰稿/林蔚媛

“三讲”教育活动

1999年8月，根据中共中央有关精神以及中共厦门市委的要求，市局党组决定，分四个阶段分别在市局领导班子及其领导干部、副处级以上领导干部中开展以“三讲”为主要内容的党性党风教育。

第一阶段：思想发动、学习提高。召开“三讲”教育动员大会，市局和省局领导分别动员讲话和指导讲话。会上，以无记名方式征求对市局领导班子和领导干部的意见。接着开始为期四周的系统学习。先班子后个人结合四个专题（坚持理想信念、坚持民主集中制、实践党的宗旨、发扬求真务实优良作风）的学习进行查摆，征集群众及相关部门意见588条。

第二阶段：自我剖析。局领导班子和领导干部严肃认真地查摆和剖析自身在党性党风方面存在的突出问题，注意吸收群众提出的意见，撰写并多次修改剖析材料，力求把问题讲深讲透。在班子和个人的剖析材料进行民主测评过程中，班子满意率达98%，个人满意率平均达97%。市局党组成员还深入有关单位调查了解情况，与区局领导和部分干部谈话，帮助处级班子和个人认真查找问题，修改和完善剖析材料。各单位组织的对处级班子和干部的剖析材料进行满意度的民主测评，均取得较好的成绩。

第三阶段：交流思想、开展批评。班子成员开展谈心交心活动，主动沟通、增进了解。在民主生活会上，班子每个成员都做了认真的自我批评，讲清表现，认清危害，找准存在的问题；与此同时，诚恳地开展相互批评，帮助分析原因，提高认识。市局党组书记、局长陆明亮深入基层，参加了部分基层党支部的民主生活会。

第四阶段：认真整改、巩固成果。将整改落实工作列入2000年工作计划，形成由党组书记总负责、班子成员分头负责的分工责任制。同时还制定了《厦门市地税局领导班子党性党风方面存在的主要问题整改方案责任制安排表》，确保整改措施在规定期限内完成。整改内容包括坚持中心组学习制度、重新修订《党组工作规程》、积极推进依法治税、加大廉政和行风监督力度、成立机关老干部工会、抓好基层单位的办公用房建设、采用处室经费包干办法、全面实现“无纸化”办公等八项措施。处级干部针对查摆出的问题和干部群众反映集中的意见，深入进行讨论研究，制定整改方案。个人认真总结，提出个人整改措施。

通过三个多月的“三讲”教育，局领导班子、领导干部及处级干部得到了一次较集中、深刻的党性党风教育和严格的党内生活锻炼，基本上达到了中央提出的目标要求，即：思想上有明显提高，政治上有明显进步、作风上有明显转变、纪律上有明显增强，工作上有明显推进。

第五篇：新时期民主与法制建设

《2013年中考题》栏目按课标分解（北师大版）

15.新时期民主与法制建设

一、材料解析题

9．（2013·湖北鄂州·37）（9分）追求民主与法制，反对专制与独裁是世界各国人民的不

懈追求，自人类诞生以来，世界各国人民为追求民主与法制就进行了许多的尝试与努力。阅读下列材料：

材料一有人认为：英国的“光荣革命”既不是一次微不足道的政变，也不是一次以建立“平衡宪法”为归宿的政治妥协，而是议会与国王权力关系史上的决定性转折点。材料二美国总统威尔逊曾说过：“我们的宪法（1787年宪法），它是一块奠基石，而不是一座完整的大厦；它是根，而不是完美的藤。”

材料三1954年9月，第一届全国人民代表大会在京召开并通过了《中华人民共和国宪法》，初步奠定了社会主义民主和法制的基础。但“文革”期间，民主法制遭到严重破坏。1982年五届人大五次会议通过了修订的《中华人民共和国宪法》，这对于推进新时期的民主和法制建设具有重要作用。

请回答：

（1）结合所学知识，回答材料一中议会与国王权力关系发生了怎样的变化？（2分）

（2）依据材料二结合所学知识回答，美国1787年宪法确立了怎样的政体形式？（2分）

（3）回答材料三中《中华人民共和国宪法》的性质及原则。（2分）并举出新时期我国法制建设取得的重大成就一例。（1分）

（4）依据上述材料结合所学知识，概括指出人类政治文明演进的趋势，（1分）并谈谈对我国民主与法制建设的启示。（1分）

【答案】（1）议会的权力高于王权。（2分）

（2）三权分立（或民主共和政体）。（2分）

（3）是一部社会主义类型的宪法；（1分）民主原则和社会主义原则。（1分）重大成就：1982年新宪法、《民法通则》、《刑法》（任答一例）（1分）

（4）趋势：由专制到民主，由人治到法治。（或追求民主与法制，反对专制与独裁）（1分）启示：发扬社会主义民主，依法治国；提高人们的法制观念；增强依法办事的意识；加快我国依法治国的进程等。（可从不同角度谈启示，言之有理即可）（1分）