区城建投调研报告11

第一篇：区城建投调研报告11

“走访群众听民声，深入基层解难题”

作风建设调研报告

——长沙市旅游局群工站驻中长村工作组

（2012年5月9日）

根据中央和省、市、区委经济工作会议精神，区旅游局胡局长带领全体班子成员，紧紧围绕区委区政府“建新城、创示范、冠三湘”以及社会管理创新、保障和改善民生等重大决策部署，结合“一推行四公开”活动，积极开展“走访群众听民声，深入基层解难题”主题作风建设活动，深入联点的莲花镇中长村，倾听群众呼声，了解村情民意，解答群众困难，维护群众合法权益。

在调研过程中，我们始终坚持牢固树立群众利益无小事的观念，结合联点村的实际情况，针对新形势新条件下，基层群众想什么、盼什么、愿什么、难什么，认真开展调查研究。在具体方式上，一是通过召开村干部座谈会、村民座谈会，与村外出务工人员电话访谈的方式，听取村民意见和建议；二是通过入户走访、到田间地头与农民交谈的方式，了解村民生活生产情况，掌握了大量第一手详实、鲜活的调研资料。在具体实施中，调研小组注重将“身入”与“心入”紧密结合，认真宣讲党的惠民政策的同时，还实实在在帮助群众解决实际困难和问题。

一、中长村的基本情况

中长村，位于岳麓区莲花镇的西部，全村总面积7.8平方公里），其中：可耕水田1590亩，旱地3680亩。有16个村民小组，786户家庭，农业人口2568人。村里无集体收入，村民收入主要靠种植和外出务工所得。2011年户平均收入1.2万元左右。

1、村民生产生活情况。中长村耕地以种植以水稻为主，中青年劳动力外出务工居多，收入处于 中下 水平。部分村民因病因贫因家庭负担过重等原因造成家庭贫困现象较为严重。

2、村级财务运行情况。中长村历年来都是经济薄弱村，基本上没有任何村集体经济收入。近几年来村上加快搞好基础设施建设特别是村级公路已硬化近6.5公里，今年计划再硬化两公里，很大程度解决了百姓出行晴天一身灰，落雨一身泥的问题。因各项基础设施建设上级指标资金有限，缺口资金很大并且需要自筹，导致村集体现负账近112万元，村财政非常困难。

3、村级班子总体情况。中长村村干部老中青配置合理，班子运作情况正常，村干部之间能团结协作，工作积极主动，能很好地完成镇党委、政府的各项工作。在村支两委的共同努力与村民集体的支持下，2011年中长村获“目标管理考核优胜单位”、“ 计划生育工作先进单位”等荣誉称号。

二、区旅游局领导的所作所为：

一是思想认识到位。区旅游局领导把开展主题活动作为推

进局发展战略、实现局转型目标的重要工作，作为加强局和干部作风建设的重要举措来抓。去年12月底，区旅游局领导参加了区委组织的岳麓区群众工作“一推行四公开”选派干部培训暨动员大会。通过学习，提高了认识，明确了职责和任务。区旅游局还召开专题会议，对联点驻村所需经费和交通方面提供必要的保障。

二是联系群众到位。胡局长带领下的驻村干部带着感情进村，带着亲情入户，把群众当亲人，与他们打成一片，最大限度缩短了干部与群众的距离。除了每月必须的四天群众工作日以外，工作组成员平时主动下户了解村民情况，收集群众意见。为了更好地让群众“找得到人、办得好事、解得了难、交得上心”，我们协助村群众工作站完善群众工作相关制度，规范上墙展牌、考勤登记表、民情台帐等系列工作标准与制度，并进一步明确了工作组成员要严格按照沟通、走访、记录、分析、研处、反馈、评价的工作流程开展工作。制作入户联系卡六百张，公开工作组成员姓名、单位、职务、联系方式、服务承诺以及监督方式，将联系卡发放到户，搭建村民与工作组之间的联系桥梁。

三是难题解决到位。工作组深入基层，普遍走访，开好党员、村民小组组长、干部、群众几个会，实实在在帮助群众解决一些最关心最直接最现实的利益问题和困难。我们通过接访、走访、座谈会、电话访谈等形式对全村情况进行调查研究、摸

底排查。走进村支两委家庭、党员家庭、村民小组长家庭、特困家庭、普通群众家庭，与群众进行面对面沟通交流，了解群众所思、所忧、所怨、所盼，并将群众反映的问题记录在案，并积极协调相关部门，逐一解决、抓好落实，力所能及地帮他们解决生产生活中遇到的实际困难，有效地维护其合法权益。

当我们了解到中长村村民宁铁东等56户家庭因病、因残或负担过重导致经济窘迫、生活困难时，便将各户情况一一详细记录，及时商定春节“送温暖、送爱心”慰问方案，筹措慰问经费一万余元，对他们进行了走访慰问，并送上春节慰问金，帮助他们度过一个祥和、平安的节日。中长村村支两委全体班子成员还专程来到区旅游局，对我们的送温暖行为表示衷心的感谢。

春节刚上班，我们即对中长村村支两委干部家庭进行了新春慰问，还参观了该村“茶场、果园”项目基地，并同村干部进行了座谈,了解中长村的发展。

2月28日，工作组与村支两委召集全村村民小组长召开了“2011年工作总结暨2012年工作推进大会”。会上，对去年的工作进行了认真的总结，就今年的工作提出了村部建设、道路硬化、水利建设、沟渠疏通、产业扶持等意见。工作组还将意见进行收集整理，并表示将根据实际情况酌情帮助实施。

为了帮助莲花镇中长村发展集体经济，提高村民收入，区旅游局将发挥自身优势，利用融资平台，拟对中长村集体零散

土地进行融资开发，对尚未利用的土地进行开垦和利用，以扩大土地利用范围，以提高土地利用率和集约经营程度。

四是活动拓展到位。结合岳麓区“双联”和困难职工帮扶工作及学雷锋“三个一”活动，开展了领导干部与困难群众一对一的帮扶活动，将“走访群众听民声，深入基层解难题”主题作风建设活动进一步充分拓展开来。春节前，区旅游局结合岳麓区“双联”和困难户帮扶工作（从今年起一定三年结对帮扶不变），开展了领导干部走访慰问困难户活动。慰问物资，春节过年物资（一袋米、一桶油、一袋食品）。

根据《岳麓区学雷锋“一联一、一帮一、一助一”活动方案》【岳办发（2012）5号】要求，区宣传部（区文 明办）牵头，区直相关单位干部开展“三个一”活动，每个干部负责对接一名贫困群众。区旅游局对各自帮扶的困难群众进行了四次走访和慰问，并给他们送去慰问物品和慰问金。

三、亟待加强的方面

1、整治环境卫生，美化村容村貌。最近几年来我村将垃圾集中化处理，乡村环境相对而言已有很大改善；但是由于村居环境的建设还相对滞后，村民环境意识相对薄弱，“脏、乱、差”现象普遍存在，离真正打造成为生态环境良好、生活环境优美的秀美乡村还有差距。这需要从加强工作引导、加大工作力度、健全管理机制、完善基础设施等方面入手，从而破解环境卫生难题，共建整洁美好家园。

2、学习雷锋精神，弘扬文明新风。将“一推行四公开”活动与“学雷锋‘三个一’”相结合，深入开展“争当雷锋精神传人、弘扬社会文明新风”活动，并与进一步深化文明村（组）创建相结合，使雷锋精神深深融入新桥推进科学发展、建设全面小康的生动实践，成为激励全村人民奋力前行的不竭动力。

3、发展集体经济，共美好家园。为了帮助莲花镇中长村发展集体经济，提高村民收入，区旅游局将发挥自身优势，利用融资平台，拟对我村集体零散土地进行融资开发，对尚未利用的土地进行开垦和利用，以扩大果园土地利用范围，以提高土地利用率和集约经营程度，促进经济发展，共建美好家园。

第二篇：区城建投总结

区城建投工作报告

现就本单位“十二五”及2015年工作总结和2016年工作安排及“十三五”规划的情况，作如下工作报告。

一、“十二五”及2015年工作情况总结

（一）“十二五”工作情况总结

“十二五”期间，本单位在区委，区政府的正确领导下，认真学习贯彻落实党的十八大二、三、四、五中全会精神和市、区委经济工作会议文件。大力加强投融资平台建设，做实优质资产集中打捆，实施砂场和安置房项目建设做了大量工作，圆满完成了“十二五”规划的目标任务，取得了可喜的成绩。

──架设了投融资平台。自从2013年8月区委、区政府搭配新的领导班子以来，我们十分注重投融资平台建设，认真履行担负着管理实施城区基础设施建设和区政府重点项目的城市安置房建设等任务。为确保任务完成，一是抓单位职能转变和机构“三定”工作，做到定内设机构，设立了“三部一室”，即，资产投资部、工程项目一、二部和办公室，明确各职能部门的分工，向社会招聘专业技术人员、工程人员和行政管理人员，充实和加强投融资平台队伍的力量。二是编制了与城建投相适应的各种规章制度，汇编成“公司规章制度汇编”书，发至人手一册，做到有规可守，有章可循。三是狠抓在职人员的岗位培训，组织了城建业务知识学习和闭卷考试，开展了工程建设业务知识学习竞赛，营造良好的学习氛围，提高干部职工整体的业务素质。进一步夯实投融资平台的基础。

──夯实了贷款融资基础。一是做实全区优质资产的集中打捆。编制了区直机关、企事业单位剩余资产摸底调查登记表，对全区40余个部门、单位进行了一次摸底调查，全面掌握全区优质资产的基本情况；二是利用部分单位优质资产向银行贷款了1.3个亿（其中于2013年9月以本公司名义在珠晖区农村信用合作社贷款1000万元；2013年11月以湖南红光物流有限公司的资产作抵押，在珠晖区农村信用合作社贷款1000万元；2013年12月以美富建设工程有限公司的优质资产作抵押，在珠晖区农村信用合作社贷款1000万元，共计3000万元，已于2014年12月全部归还此贷款，2014年7月31日本公司以珠晖区妇幼保健院、区人民医院和江东中医院的固定资产作抵押，在中信银行贷款5000万元，2014年7月已归还此贷款，2014年7月又以三家医院的名义在中信银行续贷款5000万元，尚未归还）；三是做好储备用地的土地变性手续的办理工作。2013年9月至2015年12月我们已完成了区直机关储备用地226亩，耒水风光带安置房用地68亩和三个砂场建筑用地346.8亩的前期报批手续，其中区直机关储备用地226亩已由市国土资源局上会通过，待应缴土地费49028.7万元方可领取国土证书。

──完成了三个砂场建设的任务。根据市委、市政府关于整治河道砂场会议精神，我们于2013年9月至2015年12月具体实施国庆、藕塘、太山三个砂场建设，完成了三个砂场的选址、立项、征地、拆迁和土建施工，设备安装等任务。国庆砂场总建筑面积为100.54亩，共投资3502.1万元，建成砂石生产线2条，搅拌站1个，该砂场2号砂石生产线由珠晖区原砂场曹洪生等10人于2013年12月，以3100万元拍卖成功。藕塘砂场总建筑面积为100.32亩，共投资5479.1万元，建成2条砂石生产线和2个搅拌站。该砂场2号搅拌站经区委、区政府同意由衡阳中铁凯滨混凝土有限公司进行投资建设。

──全面启动七个安置房项目工程的前期报规报建工作。2013年9月至2015年12月已全面启动双江村、合福新区、湖东村、王江村、茅坪村、新民村和空八师胜利村安置点的前期准备工作，完成七个安置房项目工程的立项、选址、规划方案、设计招标和地质勘查等项报规报建工作。鉴于安置房建设资金紧缺，将合福新区、湖东村、王江村、茅坪村、新民村和空八师胜利村共六个安置点于2015年5月18-24日分别移送相关项目指挥部承建。剩下一个双江村安置房项目共14.7842万平方米由本公司承建。该项目已于2015年8月6日正式开工承建。预计2015年12月底完成地下工程正负零的任务。

──着力实施八个棚户区改造项目建设。2015年1月我们按照区委，区政府的部署安排。本着“分片规划、分点实施”的原则，全面启动酃湖公园一期、扶小里、团结里、东方里、粟家巷、湘江东路、冶金片、荷花坪118号等棚户区改造项目的立项、选址和规划设计等报规报建工作，目前此项工作正在进行中。

──全面提升干部职工队伍的整体政治思想素质。自2013年8月本公司由原来4名同志逐步扩大到20名，其人员素质参差不齐，政治思想素质不是很高。针对这些特点，我们一是组织全体干部职工认真传达学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、总书记一系列重要讲话精神，提高干部职工的政治敏感性；二是开展了党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，提高领导拒腐防腐能力；三是开展“为官不为”问题专项整治活动，增强领导干部履职意识和工作责任感；四是开展以党风党纪、廉政勤政和职业道德为主要内容的经常性教育，组织大家上反腐倡廉专题辅导课，组织大家参观雁北监狱，听取服刑犯的以身说法，并组织大家参观罗荣桓故居、纪念馆和平江起义旧址。让大家深受正反两个方面的廉政教育，提高大家忠诚于党，忠诚于人民的坚定信心。

（二）2015年工作情况总结 2015年，我们认真履行区城建投公司的职能作用，较好地完成以下七项工作任务：（1）完成区储备用地的土地变性工作，承办了区机关储备用地226亩，耒水风光带安置房土地68亩，国庆、藕塘、太山三个砂场土地共346.8亩的审批手续，其中区机关储备用地226亩，走完了全部的审批程序，并上会审批，待交纳土地费用后均可拿到转让地的国土使用证；（2）做实资产集中打捆，充分利用区妇幼保健院、区人民医院、江东中医院的优质资产作抵押，在中信银行贷款5000万元；2015年11月26日以妇幼保健院的名义向平安融资租赁公司贷款1000万元（3）完成了国庆、藕塘、太山三个砂场的土建工程和设备安装的扫尾工作。并完成竣工验收和结算审计工作，其中藕塘砂场二号搅拌站经区委、区政府同意由衡阳中铁凯滨混凝土有限公司进行投资建设，并签订了十年经营权额450万元的协议；（4）实施区重点项目安置房工程建设。一是承办了双江村、合福新区、湖东村、王江村、茅坪村、新民村和空八师胜利村共七个安置房项目的大部分报规报建手续。鉴于建设资金归齐难的情况，于2015年5月18、22、24日将六个安置点项目分别移交相关项目指挥部承建。二是完成双江村14.7842万平方米安置房的全部报规报建手续，并于2015年8月6日正式进入施工；（5）完成了8个棚户区改造项目的选址、立项规划方案等工作；（6）加快学院路、东曙路的项目建设，现已完成了东曙路总投资1300万元，全长687米，宽12米，预计2016年1月竣工。珠晖区学院路预投资2亿，总造价约为5600万元，全长1.257千米，宽30米，设置双向6车道的工程建设，现已正式启动，完成了施工图设计和征地拆迁，现已进入项目建设招投标阶段；（7）加强了城建队伍建设。一是加强政治理论学习，先后6次组织全体干部职工传达学习党的十八届二、三、四中全会文件，开展了“三严三实”教育和“为官不为”的专项整治活动，同时又开展了领导干部“一进二访”活动，走访了东阳渡镇兴隆村三十户贫困户，为兴隆村解决帮扶资金2万元，扶助五户特困户的慰问金共计3000元（每户600元）。二是实施机关职能转变和机构“三定”工作，设立内设机构为“三部一室”即：资产经营部、融资财务部、工程项目部和办公室，进一步明确了部门的职责分工，确定事业编制5名，非编制人员15名。三是抓了在职人员的业务培训，组织了城建业务知识的竞赛活动，营造干部职工学业务，钻业务的良好氛围。并采取各种行之有效措施，调动大家工作积极性，圆满地完成2015年的工作任务。

二、2016年工作安排和“十五”规划

（一）2016年工作安排意见

2016年工作的基本思路是：以党的十八大二、三、四、五中全会为指针，认真学习贯彻总书记的一系列重要讲话，贯彻落实区委经济工作会议精神。突出“六个加强”的重点，打造区城建投的工作品牌，创建一流工作业绩。

1、加强全区优质资产集中打捆。紧紧依靠区委、区政府的正确领导和各职能部门的大力支持，拟定对全区各级，各部门，各单位的剩余资产进行一次摸底调查，做实优质资产集中打捆10亿元，争取报请区委、区政府研究决定，以区财政局牵头，负责组织抓落实。限定时间将各单位的资产移交给区财政局，再由区财政局划归区城建投名下，作为贷款融资抵押物。

2、加强贷款融资工作。本公司将选择区直各部门、各单位的优质资产作为抵押，向相关银行贷款融资2亿元。

3、加强三个砂场的拍卖工作。拟定采取多种形式的租赁、拍卖五年经营权等形式，力争创收经营权款1.1亿元。并签订经营合同、强化经营监督管理。

4、加强双江村安置房项目建设。一是强化施工现场管理，确保工程质量和安全；二是集聚各指挥部的建设资金，确保安置房项目施工顺利；三是监督施工队按施工图操作，在确保建设资金到位的情况下，年底前完成14.7842万平方米的主体工程建设任务。

5、加强八个棚户区改造项目建设。在启动荷花坪118号、团结里、新风里、扶小里、东风里五个棚户区的造址、规划方案的基础上，并将酃湖公园一期，粟家巷、湘江东路三个棚户区一起全面启动，并加强造址、规划方案、立项等方面的监督、协调和管理工作。

6、加快推进学院路、东曙路建设。已完成了东曙路总投资1300万，全长687米，宽12米的竣工验收，并做好项目结算和审计工作。学院路总投资2亿元，总造价5600万元，全长1.257千米，宽30米，双向6车道的工程项目建设。现已完成施工图设计，启动征地拆迁，拟准备进行项目建设招投标和进入施工。

7、加强城建队伍建设。一是要加强领导班子建设，按照领导职数，明确领导职责分工，做到一级抓一级，层层抓落实；二是加强干部队伍的政治理论和业务学习，不定期地邀请有关专家到公司给人员授课，并强化岗位培训，提高城建队伍政治理论和业务的整体素质；三是加强以党风党纪、廉政勤政和职业道德为主要内容的经常性教育，提高大家遵纪守法的自觉性；四是加强行政管理和财务管理。严格要求干部职工遵守劳动纪律和职业道德，严格财务审核审批制度。坚决反对“四风”和“为官不为”。进一步树立城建投公司的良好形象。

（二）“十三五”工作规划

“十三五”期间，我们规划总目标是实现“六个确保”到位:（1）确保集聚全区优质资产10个亿划归城建投名下到位；（2）确保充分利用优质资产作抵押向银行贷款融资5亿元到位；（3）确保三个砂场预计拍卖五年经营权额1.1亿元到位；（4）确保双江村安置房14.7842万平方米工程建设全部竣工，交付使用到位；（5）确保八个棚户区监督、协调、管理所有项目全部竣工验收到位；（6）确保城建队伍政治、业务的整体素质有着较大进步。

围绕六个确保的目标任务，我们的具体举措是，加强领导，精心组织，精心指挥，科学决策，合理安排，稳步推进，注重实效，圆满地完成“十三五”规划的工作任务，打造城建投工作亮点和名牌，为争取一流工作业绩而努力奋斗。

第三篇：关于县城建投运行情况的调研报告

关于县城建投运行情况的调研报告

3月1日－15日，县政协主席杨万平、副主席文菊华率领县政协文教卫体委员会和部分政协委员对望城县城镇建设投资开发有限责任公司（简称县城建投）运行情况进行了调研，听取了县城建投工作情况汇报，召开了发改、财政、国土、规划、建设、城管、公路、房地产管理等部门主要负责人座谈会，借鉴学习了醴陵市、宁乡县、平江县城建投运行管理的经验，对县城建投目标任务、发展方向、主要措施进行了认真论证。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

县城建投成立于2003年6月，其前身为望城县城建融资办公室，是经县人民政府批准成立的国有独资公司。县城建投与县基础设施建设投资管理中心实行一套人马、两块牌子，主要行使归集和管理国有城建资本、开辟城镇建设融资渠道、实施国有城建资本投融资等职能。经营范围初定为城镇投资建设融资，现为城镇基础设施建设、国有土地开发经营、房地产开发经营。注册资金2亿元。目前共有干部职工27人，其中在职在编干部9人，临聘人员18人。

几年来，在县委、县政府的正确领导下，县城建投深入学习实践科学发展观，大力开展城市基础设施建设，精心打造城建融资平台，按照“融通资金和盘活资金互补、自主开发和积极招商结合、项目建设与基础设施配套”的工作方针和“政府领导、公司运作，市场主导、项目经营，盘活存量、扩大增量，消化债务、扭亏增盈”的经营理念，在争取银行贷款、参与重点工程建设、夯实发展平台上取得了明显的成效。截止2009年12月底，公司总资产22.3亿元，总负债13.97亿元，所有者权益8.4亿元。

1．服务大局谋中心。县城建投始终把县委的意图、县政府的主张与自身职能结合起来，努力创新工作方法。站在服务望城经济社会发展的高度，将增强经济发展后劲与基础设施建设项目紧密衔接，为城镇基础设施建设筹集资金近10亿元。按照县委、县政府的安排，承担了高塘岭、星城、黄金三镇基础设施和玫瑰园、南山·苏迪亚诺、金泽园房地产项目共计5000亩土地的征收；建设3处安臵小区，实现了房屋840幢、人口3000余人的顺利搬迁。

2．履行职能办大事。县城建投一班人长期坚守在城镇基础设施建设的第一线，坚持“高准则、高质量、高水平”的原则，认真把好招标关、造价关、质量关、廉洁关，总投资约18亿元，打通硬化了银星大道、黄金东路、金星大道（望城段）、金城大道、高塘岭大道南延线，提质改造了郭亮路、旺旺路和雷锋大道（同心段），开工建设了潇湘大道北延线（望城段），新改扩建公路总里程达60余公里。3．积极融资促发展。作为政府授权的融资平台，县城建投本着做实、做大、做强的发展目标，积极研究国家开发性金融政策，形成了以国家开发银行为主、其他商业银行为辅的融资体系。在融资渠道上采取多银行合作的办法，除了与开发银行合作争取到位贷款7.42亿外，与其他商业银行联系争取到位2.22亿元的贷款，用于自身承担的基础设施建设项目5.9亿元，用于经开区基础设施建设1.1亿元，用于支持县内中小企业贷款4200万元。

4．化解债务求平衡。县城建投紧紧围绕“土地经营、开发建设、基础设施建设”三大任务，积极争取储备国有土地1270亩、集体土地约200亩，建立了可靠的城镇建设投资回报与偿债机制，历年累计支付银行利息1.4亿元，仅2009年归还贷款2.665亿元，实现了项目总投资与总负债的基本平衡。

二、困难和问题

县城建投作为我县投融资体制改革的产物，提高了城乡建设的融资能力和城建资产的使用效益，但由于县城建投的发展受到多方面的制约，在运作过程中也暴露出了一些亟待解决的困难和问题。

1．主体地位不清。县城建投注册资本来源于政府财政拨付，实际上具有接受政府指令进行投资、履行政府部分职能的特征，管理中心与公司合并运行，不可避免地造成县城建投行政事务与公司业务混为一体。所有干部由行政单位调入，工资由财政统发，用人制度呆滞，项目法人制、施工招标制、质量监理制、责任终身制名不副实。建设任务由政府分配，没有明显的项目区域，项目的建设均实行指挥部负责制，导致县城建投政企不分。

2．职能定位不明。县城建投主要职能应是资本运作、城建项目储备、城建项目建设管理。但由于体制方面的原因，县城建投无法结合城市可持续发展的中长期发展规划，确保城市建设资金中长期需要，主要职能仍停留在根据政府职能部门的意图向金融机构贷款上，在建设中仍停留在根据项目指挥部的指令注入资金上，仅充当政府部门负债的载体、建设项目出纳的角色、回报土地产权的主体。

3．资金周转不灵。县城建投的资金来源主要是土地出让收益、政策性银行贷款、商业银行贷款等。在实际工作中，城建投所承担的建设项目投资主要靠贷款支撑。因此，县城建投无法形成资本流动的循环投资体制，阻碍了市场主体的形成和发展。甚至，随着各个项目合同规定付款期限和贷款合同还本期限的到来，资金偿付的压力将越来越大。

4．发展后劲不足。由于政策的不配套、城建产权归属不明、基础设施价格与价值脱节，造成县城建投重建设、轻经营，重投入、轻收益，市场主体地位和存量资产未能得到有效地发挥，融资功能难以为继。融资主要手段为银行贷款借新还旧，目前仍有银行贷款余额8.98亿元。

三、几点建议

县城建投从无到有，从小到大，从弱到强，领导班子带头示范，凝聚力和向心力不断增强，有一支好学、实干的干部职工队伍。县城建投经历了财政拨付阶段、负债建设阶段，正在步入经营城市阶段。以潇湘大道北延线望城段建设顺利推进、月亮岛开发进入实质阶段为标志的望城湘江新区建设的启动，为县城建投进一步发展提供了更加宽阔的舞台。因此，必须为县城建投创造良好的环境和条件，使其在湘江新区建设中实现建设资金“借、用、还”的良性循环，通过项目的滚动开发为县财政注入新的活力、开辟新的渠道、打造新的源头。

1．进一步重视发挥融资作用。城区是县域经济发展的“高地”。建设省会新城区、打造湘江新区，实质上是壮大产业、福被民生、统筹发展。抓住建设大河西“两型”试验先导区机遇，打造望城湘江新区，实现“建设省会新城区，实现三年大变样”目标，城建投融资和城市项目建设任务更加繁重。在国家着力清理、关闭五花八门的建设投资公司的大背景下，县城建投作为政府不可替代的融资平台、具有县政府投资建设职能唯一有效的主体，可以极大的缓解城建资金瓶颈制约的矛盾。通过县城建投经营城建资产，更好地发挥提高城市品味、引领经营投资、激活居民消费等城建资源的作用。

2．进一步完善公司运行机制。作为行使政府部分行政职能的企业法人，进一步扩大县城建投的自主权，按照现代企业制度的要求建立规范的企业法人治理结构，完善县城建投采取政府引导、企业体制、市场运作、独立经营的运行模式，行政事务与公司业务分离，充分发挥城建融资平台、投资主体、城建管理的作用；进一步完善企业激励机制和投资、融资、经营管理的约束机制，撤销城建投建设项目所设指挥部，减少对城建投具体运作的行政干预，实现责、权、利的有机统一。就城建投自身而言，其运作必须充分体现计划和市场的要求：在计划方面要履行好代表政府投融资和管理项目的职能，积极争取把望城湘江新区作为城建投融资、投资和建设的主战场；在市场方面努力引进竞争机制，在城建项目的融资、投入、建设方面发挥市场主体作用，在市场竞争中不断发展壮大；在自身建设方面实行人事制度改革，引进硕士研究生、注册会计师、注册建造师等高学历、高职称的专门人才，组建一支高素质的团队。

3．进一步拓宽资金融资渠道。从债务问题上升过快与有限的偿债能力之间基本矛盾的客观实际出发，县城建投必须立足于实现城建资产的保值增值，建立债务化解机制和多元化资金筹措机制：（1）现阶段最为紧迫的是要以部分县拨财力为基础，以土地收益为主体，设立债务偿还准备金，专门用于偿还到期债务；（2）健全城建有形资产的使用价格和无形资产转让价格体系，支持县城建投做活依附城建资产的无形资产经营文章，使县城建投拥有户外广告经营权、道路桥梁冠名权等权益。（3）县城建投自身要加快资本经营步伐，运用开发房地产、运作城建基础设施项目，获得开发收益，增强造血功能。（4）对城建投今后投资建设的有偿使用的经营权和非公众性基础设施给排水、污水处理等公用事业引入竞争机制，实行社会化服务、市场化运作、企业化经营。（5）支持县城建投引入外来资金，投资望城湘江新区项目建设，合作开发回报用地。

4．进一步优化外部运行条件。一是要加大财政投入，采用财政付息、补贴项目投资，吸引社会闲散资金投入城市建设项目；二是要明确望城湘江新区为县城建投投融资主体范围，区域内基础设施建设为县城建投投资建设项目，按照投资规模与债务额度对等的原则落实回报用地。同时，县城建投回报用地由县土地储备中心负总责，土地出让收入全部进入城建投资金帐户；三是建立城建设施建设预决算制度。每年初根据县政府下达的重点工程计划确定资金规模，所有望城湘江新区范围内的建设资金归口城建投组织和调度；四是支持县城建投建立独立的办公场所。

5．进一步加强运行监督管理。县城建投作为国有独资公司，政府及其有关职能部门要加强对县城建投资产的监督管理，重点是加强对县城建投财务的监督管理，特别是要建立必要的债务预警机制，防控债务风险。要支持县城建投成立集团公司，考虑归并县水建投、交建投、农业投等，按职能、职责和经营性质成立相应的子公司。在集团的统一领导下进行运作，相互调配资源，节约资金，提高城市基础设施建设与经营管理的效率。要科学制定县城建投绩效考核体系，主要考核城建投的融资规模、投资强度、基础设施建设任务的完成和上缴财政收入，激励、引导、监督县城建投加强投融资管理、基础设施建设管理和内务管理。

第四篇：关于县城建投运行情况的调研报告(精)

关于县城建投运行情况的调研报告

3月1日-15日,县政协主席杨万平、副主席文菊华率领县政协文教卫体委员会和部分政协委员对望城县城镇建设投资开发有限责任公司(简称县城建投运行情况进行了调研,听取了县城建投工作情况汇报,召开了发改、财政、国土、规划、建设、城管、公路、房地产管理等部门主要负责人座谈会,借鉴学习了醴陵市、宁乡县、平江县城建投运行管理的经验,对县城建投目标任务、发展方向、主要措施进行了认真论证。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

县城建投成立于2003年6月,其前身为望城县城建融资办公室,是经县人民政府批准成立的国有独资公司。县城建投与县基础设施建设投资管理中心实行一套人马、两块牌子,主要行使归集和管理国有城建资本、开辟城镇建设融资渠道、实施国有城建资本投融资等职能。经营范围初定为城镇投资建设融资,现为城镇基础设施建设、国有土地开发经营、房地产开发经营。注册资金2亿元。目前共有干部职工27人,其中在职在编干部9人,临聘人员18人。

几年来,在县委、县政府的正确领导下,县城建投深入学习实践科学发展观,大力开展城市基础设施建设,精心打

造城建融资平台,按照“融通资金和盘活资金互补、自主开发和积极招商结合、项目建设与基础设施配套”的工作方针和“政府领导、公司运作,市场主导、项目经营,盘活存量、扩大增量,消化债务、扭亏增盈”的经营理念,在争取银行贷款、参与重点工程建设、夯实发展平台上取得了明显的成效。截止2009年12月底,公司总资产22.3亿元,总负债13.97亿元,所有者权益8.4亿元。

1.服务大局谋中心。县城建投始终把县委的意图、县政府的主张与自身职能结合起来,努力创新工作方法。站在服务望城经济社会发展的高度,将增强经济发展后劲与基础设施建设项目紧密衔接,为城镇基础设施建设筹集资金近10亿元。按照县委、县政府的安排,承担了高塘岭、星城、黄金三镇基础设施和玫瑰园、南山·苏迪

亚诺、金泽园房地产项目共计5000亩土地的征收;建设3处安臵小区,实现了房屋840幢、人口3000余人的顺利搬迁。

2.履行职能办大事。县城建投一班人长期坚守在城镇基础设施建设的第一线,坚持“高准则、高质量、高水平”的原则,认真把好招标关、造价关、质量关、廉洁关,总投资约18亿元,打通硬化了银星大道、黄金东路、金星大道(望城段、金城大道、高塘岭大道南延线,提质改造了郭亮路、旺旺路和雷锋大道(同心段,开工建设了潇湘大道北延线(望城段,新改扩建公路总里程达60余公里。

3.积极融资促发展。作为政府授权的融资平台,县城建投本着做实、做大、做强的发展目标,积极研究国家开发性金融政策,形成了以国家开发银行为主、其他商业银行为辅的融资体系。在融资渠道上采取多银行合作的办法,除了与开发银行合作争取到位贷款7.42亿外,与其他商业银行联系争取到位2.22亿元的贷款,用于自身承担的基础设施建设项目5.9亿元,用于经开区基础设施建设1.1亿元,用于支持县内中小企业贷款4200万元。

4.化解债务求平衡。县城建投紧紧围绕“土地经营、开发建设、基础设施建设”三大任务,积极争取储备国有土地1270亩、集体土地约200亩,建立了可靠的城镇建设投资回报与偿债机制,历年累计支付银行利息1.4亿元,仅2009年归还贷款2.665亿元,实现了项目总投资与总负债的基本平衡。

二、困难和问题

县城建投作为我县投融资体制改革的产物,提高了城乡建设的融资能力和城建资产的使用效益,但由于县城建投的发展受到多方面的制约,在运作过程中也暴露出了一些亟待解决的困难和问题。

1.主体地位不清。县城建投注册资本来源于政府财政拨付,实际上具有接受政府指令进行投资、履行政府部分职能的特征,管理中心与公司合并运行,不可避免地造成县城

建投行政事务与公司业务混为一体。所有干部由行政单位调入,工资由财政统发,用人制度呆滞,项目法人制、施工招标制、质量监理制、责任终身制名不副实。建设任务由政府分配,没有明显的项目区域,项目的建设均实行指挥部负责制,导致县城建投政企不分。

2.职能定位不明。县城建投主要职能应是资本运作、城建项目储备、城建项目建设管理。但由于体制方面的原因,县城建投无法结合城市可持续发展的中长期发展规划,确保城市建设资金中长期需要,主要职能仍停留在根据政府职能部门的意图向金融机构贷款上,在建设中仍停留在根据项目指挥部的指令注入资金上,仅充当政府部门负债的载体、建设项目出纳的角色、回报土地产权的主体。

3.资金周转不灵。县城建投的资金来源主要是土地出让收益、政策性银行贷款、商业银行贷款等。在实际工作中,城建投所承担的建设项目投资主要靠贷款支撑。因此,县城建投无法形成资本流动的循环投资体制,阻碍了市场主体的形成和发展。甚至,随着各个项目合同规定付款期限和贷款合同还本期限的到来,资金偿付的压力将越来越大。

4.发展后劲不足。由于政策的不配套、城建产权归属不明、基础设施价格与价值脱节,造成县城建投重建设、轻经营,重投入、轻收益,市场主体地位和存量资产未能得到

有效地发挥,融资功能难以为继。融资主要手段为银行贷款借新还旧,目前仍有银行贷款余额8.98亿元。

三、几点建议

县城建投从无到有,从小到大,从弱到强,领导班子带头示范,凝聚力和向心力不断增强,有一支好学、实干的干部职工队伍。县城建投经历了财政拨付阶段、负债建设阶段,正在步入经营城市阶段。以潇湘大道北延线望城段建设顺利推进、月亮岛开发进入实质阶段为标志的望城湘江新区建设的启动,为县城建投进一步发展提供了更加宽阔的舞台。因此,必须为县城建投创造良好的环境和条件,使其在湘江新区

建设中实现建设资金“借、用、还”的良性循环,通过项目的滚动开发为县财政注入新的活力、开辟新的渠道、打造新的源头。

1.进一步重视发挥融资作用。城区是县域经济发展的“高地”。建设省会新城区、打造湘江新区,实质上是壮大产业、福被民生、统筹发展。抓住建设大河西“两型”试验先导区机遇,打造望城湘江新区,实现“建设省会新城区,实现三年大变样”目标,城建投融资和城市项目建设任务更加繁重。在国家着力清理、关闭五花八门的建设投资公司的大背景下,县城建投作为政府不可替代的融资平台、具有县政府投资建设职能唯一有效的主体,可以极大的缓解城建资金瓶颈制约的矛盾。通过县城建投经营城建资产,更好地发

挥提高城市品味、引领经营投资、激活居民消费等城建资源 的作用。2．进一步完善公司运行机制。作为行使政府部分行政 职能的企业法人，进一步扩大县城建投的自主权，按照现代 企业制度的要求建立规范的企业法人治理结构，完善县城建 投采取政府引导、企业体制、市场运作、独立经营的运行模 式，行政事务与公司业务分离，充分发挥城建融资平台、投 资主体、城建管理的作用； 进一步完善企业激励机制和投资、融资、经营管理的约束机制，撤销城建投建设项目所设指挥 部，减少对城建投具体运作的行政干预，实现责、权、利的 有机统一。就城建投自身而言，其运作必须充分体现计划和 市场的要求：在计划方面要履行好代表政府投融资和管理项 目的职能，积极争取把望城湘江新区作为城建投融资、投资 和建设的主战场；在市场方面努力引进竞争机制，在城建项 目的融资、投入、建设方面发挥市场主体作用，在市场竞争 中不断发展壮大；在自身建设方面实行人事制度改革，引进 硕士研究生、注册会计师、注册建造师等高学历、高职称的 专门人才，组建一支高素质的团队。3．进一步拓宽资金融资渠道。从债务问题上升过快与 有限的偿债能力之间基本矛盾的客观实际出发，县城建投必 须立足于实现城建资产的保值增值，建立债务化解机制和多 元化资金筹措机制：（1）现阶段最为紧迫的是要以部分县 拨财力为基础，以土地收益为主体，设立债务偿还准备金，专门用于偿还到期债务；（2）健全城建有形资产的使用价 格和无形资产转让价格体系，支持县城建投做活依附城建资 产的无形资产经营文章，使县城建投拥有户外广告经营权、道路桥梁冠名权等权益。（3）县城建投自身要加快资本经 营步伐，运用开发房地产、运作城建基础设施项目，获得开 发收益，增强造血功能。（4）对城建投今后投资建设的有 偿使用的经营权和非公众性基础设施给排水、污水处理等公 用事业引入竞争机制，实行社会化服务、市场化运作、企业 化经营。（5）支持县城建投引入外来资金，投资望城湘江 新区项目建设，合作开发回报用地。4．进一步优化外部运行条件。一是要加大财政投入，采用财政付息、补贴项目投资，吸引社会闲散资金投入城市 建设项目；二是要明确望城湘江新区为县城建投投融资主体 范围，区域内基础设施建设为县城建投投资建设项目，按照 投资规模与债务额度对等的原则落实回报用地。同时，县城 建投回报用地由县土地储备中心负总责，土地出让收入全部 进入城建投资金帐户；三是建立城建设施建设预决算制度。每年初根据县政府下达的重点工程计划确定资金规模，所有 望城湘江新区范围内的建设资金归口城建投组织和调度；四 是支持县城建投建立独立的办公场所。5．进一步加强运行监督管理。县城建投作为国有独资 公司，政府及其有关职能部门要加强对县城建投资产的监督 管理，重点是加强对县城建投财务的监督管理，特别是要建

立必要的债务预警机制，防控债务风险。要支持县城建投成 立集团公司，考虑归并县水建投、交建投、农业投等，按职 能、职责和经营性质成立相应的子公司。在集团的统一领导 下进行运作，相互调配资源，节约资金，提高城市基础设施 建设与经营管理的效率。要科学制定县城建投绩效考核体 系，主要考核城建投的融资规模、投资强度、基础设施建设 任务的完成和上缴财政收入，激励、引导、监督县城建投加 强投融资管理、基础设施建设管理和内务管理。

第五篇：城建工作站新发展调研报告

城建工作站新发展调研报告

当前，全市正在开展新一轮解放思想活动，建设系统如何“破满、破难、破低、破慢”，如何站在新起点实现新发展，加快推进世界精品城市的建设步伐，为建设全面小康和现代化的和谐做出新的贡献，已经成为城建工作新的重大课题。按照市党联办的部署，自9月中旬以来，我们集中了1个多月的时间，深入系统内各机关、企事业等基层单位，广泛征求有关市直单位和企业、居委会的意见和建议，开展了认真细致的调查研究，现将有关情况报告如下：

一、城建工作已经站在新的起点上

（一）城市发展方向进一步明确。

近年来，先后完成了城市战略规划、精品城市规划、城镇体系规划、区域对接规划、海岸线保护规划、风景名胜区保护规划的编制，进行了新一轮《市城市总体规划》的修编，提出了建设“现代制造业、现代海洋产业及旅游度假业为主的生态化海滨城市”和“人居精品海湾城市”的城市定位，明确了“精明的增长、精当的布局，精深的文化，精致的环境，精心的策划”的城市发展标准，构筑了起了中心城市“三区对接”、市域“四市对接”的城市发展框架。

（二）城市设施功能进一步完善。

实施了一系列城建基础设施工程，XX年建成区面积达到62平方公里，3年增加了18.4平方公里，建成区绿化覆盖率达到43.5%，3年提高了3.7个百分点；集中供热率达到60.2％，3年提高了15.7个百分点，城市设施水平的各项指标都在全省名列前茅，有些方面在全国还处于领先水平。

（三）城建经济贡献率进一步提高。

全市城建固定资产投资近3年年均增长38.2%，XX年达到了16亿元。建筑业总产值年均增长28.6%，XX年达到了55.2亿元；房地产投资年均增长31.1%，XX年达到45.7亿元，两大产业占gdp的比重分别为4.4%、3.7%，实现税收分别为1.1亿元、1.2亿元，分别占财政预算内收入的6.7%、7.3%，成为国民经济的重要组成部分。

（四）城市容貌和环境进一步优化。

持续开展了城市环境综合整治，对陈旧楼体“换新衣”，对临街门脸实施“落地式”改造，对建筑物更新“光亮”设施，对户外广告进行“规范”整治。建成了古陌路—光明路第一条步行街，完成了体育基地周边整治、10个小区的配套完善，开展了32个小区的“入社区、解民忧”活动，集中解决了一批难点热点问题。严肃查处了一批占道摊点、违法建筑、乱贴乱画行为。

（五）城市人居品牌进一步彰显。

成功争创了“联合国人居奖”，成功承办了联合国“可持续发展城市化战略国际会议”，成功承办了首届“中国国际人居节”，参与了举办了第二届“中国国际人居节”，承办和参与举办了一系列规划、房地产、建材、建筑设计的国际大奖赛、论坛、展会等，叫响了打造“最适宜人类居住和创业”的城市品牌。

（六）建设行业改革和精神文明建设进一步深化。

进一步解决了供水、供热、规划、工程招投标、城市管理等的体制性、机制性问题，推进了公用事业改革和行政审批改革，开展了4次大的作风整顿和解放思想活动以及两个批次的先进性教育活动，有效地解决了党员干部职工中存在的一些问题，极大地促进了各项工作的开展。近年来全系统共有5个单位被评为“省级文明单位”，市级文明单位达到29个，占全系统的50%以上，涌现出全国劳动模范、先进工作者2人，省（部）级13人。

二、城建工作存在的突出问题

（一）思想上存在“三个不够强”。

一是与时俱进意识不够强。对科学发展观、构建和谐社会等重大理论理解得不够全面，对市委市政府工作部署和要求以及城建工作的新形势、新情况、新问题思考不深，研究不透。二是进取上进意识不够强。满足于近几年城建工作的亮点和成绩，缺乏新阶段、新机遇、新起点、新发展的敏感性，缺乏干大工程、改大面貌、创大业绩的雄心。三是攻坚克难意识不够强。对市级基础设施项目，虽然积极应对资金紧张、拆迁难度大等问题，但个别工程仍进展慢。特别是拆迁和清理违法建筑等，畏难怵硬，怕上访，怕得罪人。有的单位改企改制步伐慢，缺乏挑战市场、做大做强的决心。

（二）作风上存在“四个不够高”。

一是工作效率不够高。有的单位科室与科室通气不及时，让被服务对象多次往返。个别服务项目和手续还没有纳入到审批窗口集中统一办理。二是服务的热情度不够高。有的窗口单位和机关科室对服务对象有“生、冷、硬”现象。三是联系群众的密切度不够高。对乱搭乱建、道路无序破挖、供热不达标、住宅质量差、背街小巷环境差等问题调查研究不够充分。对于群众反映的意见和建议，不能够及时深入调研，思想工作还不够细致。四是廉洁勤政的自律性不够高。有的心思没放在工作上、事业上，而是忙于应酬、办私事。有的纪律松弛散漫，工作时间找地方喝酒、打扑克。

（三）工作上存在“三个不适应”。

一是城市规划和发展研究不适应新形势的要求。在如何保持城市规划的科学性、连续性、严肃性和可操作性，如何形成绕山环海的独特城市景观和风貌，如何确立新的城市规划指标体系等方面，研究论证、调整完善以及抓落实的力度还不够。二是市政设施服务功能不适应人居环境的要求。市区一些尽端式道路制约了交通的疏散。住宅小区、城乡结合部和庭院的绿化不足。一些主题性、文化性公园还需加快论证建设。城中村开发速度不快。三是市政公用行业不适应市场竞争要求。市政工程、绿化、路灯、垃圾处理等仍然存在着政企不分、政事不分、干管不分、管养不分的问题。

三、城建工作站在新起点实现新发展的对策和措施

（一）思想上要做到“大解放”，增强政治业务素质。

在系统内广泛开展向“书本学、专家学、同行学、先进学”的“四学”活动，强化“政治意识、负责任意识、抓落实意识、讲奉献意识、廉洁自律意识”5个意识，树立“人本、为民、科学、和谐”4个发展理念，贯彻“真诚、亲情、高效、优质”4个服务原则，打造一支政治过硬、思想进步、锐意创新、善打敢拼、作风优良的建设大军，勇当建设世界精品城市的先锋队，勇做建设全面小康和现代化和谐的排头兵。

（二）发展上要定位“大目标”，更新城市建设座标系。

目前，新一轮城市总体规划已经通过专家论证，结合我市的实际情况，城市建设的远期指标是：到2020年，全市总人口达到315万，城市化率达到75%，中心市区人口控制在130万。近期指标是：到XX年，全市总人口由现在的248万增加到260万，城市化率由53%提高到56%，中心市区人口由58.9万增加到65万，人均道路面积由23.5平方米增加到26平方米，人均居住面积由16.5平方米增加到20平方米，人均公共绿地面积由17.5平方米增加到20平方米，建成区绿地率由38.8%增加到41%，绿化覆盖率由43.5%增加到46%，集中供热率由58%增加到80%，污水处理率由74.5%增加到90%，燃气普及率保持99%以上，用水普及率保持100%，建筑工程合格率保持100%、优良率保持50%以上，建设现代制造业、现代海洋产业及旅游服务业为主的生态化、精品化、休闲度假海湾城市。

（三）建设上要把握“大原则”，夯实城市建设的理论基础。

重点把握5个原则：一是以人为本。要贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，从城市的规划、设计、施工到管理，都要体现人文关怀，让最广大的人民群众充分享受城市建设的成果。二是生态为基。要通过严格的城市规划管理，突出“山、海、林、岛、泉”的自然特征，把河流、湖泊、湿地、山体、港湾、海岸线、环海林带保护起来，使居民、建筑物、城市融入四季常青、鸟语花香、碧海蓝天、山清水秀的生态氛围中。三是科学、节约、和谐发展。要把城市建设纳入经济、社会、人口、资源的良性互动中，兼顾经济、社会和环境效益，处理好过去、现在和未来三者之间的关系，形成城市可持续发展的品质。按照建设节约型社会的要求，加快“四新”技术推广，避免“雷同建设”、“重复建设”，实现设施、资源的共享和最优配置。四是不求最大、力求最佳、最精、最美、最特。做到“精明的增长，精当的布局，精深的文化，精致的环境，精心的策划”，高起点、高标准、高品位、高质量地实施硬化、绿化、亮化、美化、净化工程，使城市个性鲜明、文脉清晰、底蕴深厚、最适宜人居和创业。五是区域融合、国际接轨。城市规划、建设、管理和经营行为要瞄准国际准则，达到国际标准。既要立足半岛，又要发挥好传送带、拉动链和支点的作用，接轨青岛，走向世界。

（四）规划上要实现“大扩张”，全面发挥城市规划的指导作用。

要抓住半岛城市群和制造业基地建设以及“接轨青岛”的契机，用城市规划全面覆盖整个行政区域，实施“四个扩张”：一是战略性扩张。加快修编和报批《城市发展战略规划》、新一轮《城市总体规划》，编制《接轨青岛战略研究规划》，加大市域规划和建设的指导力度。二是拉动性扩张。论证编制《行政中心搬迁规划》、《卓越人居精品海湾战略研究规划》，拓展城市新的发展空间。三是组合性扩张。加快高区、经区《分区规划》、各类工业园、科技园、度假区、大学城等的总体规划、分区规划、详细规划和城市设计，促进城市的组团膨胀、融合发展。四是区域性扩张。加快报批《城镇体系规划》、《市域城镇群规划》，编制《社会主义新农村发展规划》，重点推进中心镇的规划建设，辐射和带动周边镇和农村的发展。进一步确立市域“一个主中心、两个副中心、五个协作区、三条发展轴带、十个重点中心镇”的a字型城市群空间发展格局。

（五）设计上要立足“大视角”，刻画独具魅力的城市风格和形象。

重视“三个塑造”：一是城市轮廓线的塑造。要针对市区“绕山环海”的基本自然特征，进一步开展中心市区的城市设计的编制，综合考虑大海、岛屿、山体、高大建筑、夜间光亮等因素，勾勒出完整和谐优美的天际线，形成海上看、高处看、远处、夜间看的视觉冲击。要保护好132.9公里的海岸线，将海岸线划分成为禁建区和建设区，合理利用海岸资源，保持海岸线的连续性、开放性、生态性。二是标志性区段的塑造。在各类公园、广场、国际会议中心、科技文化体育场馆、大型建筑群、住宅小区等的设计中，要充分考虑人文、历史、科技、古典、现代等因素的融会贯通，形成文脉清晰、底蕴丰富、特色突出的城市街区。三是建筑物构筑物的塑造。对市中心区、主要道路两侧、各类开发区的高大和重要建筑物、构筑物，要进一步明确高度、密度、容积率、绿地率等各项指标，指导性地提出建筑的体量、体型、色彩、风格等要求，与周边环境和景观既协调一致，又独具魅力。

（六）工程上要注重“大手笔”，拉动城市综合服务功能不断增强。

重点推进3个建设，打造3个亮点：一是推进基础设施建设，形成载体亮点。XX年初步计划实施24项基础设施工程，其中续建8项，新建16项，主要有道路、天然气、供热、垃圾处理等工程，完工后将进一步提升我市的城市综合服务功能。要牢固树立“不是精品就是废品”的意识，严把工程质量关，做到建设一项工程、打造一个精品、增加一处亮点、优化一片景观。二是推进城市绿化设施建设，打造生态亮点。坚持大树化、园林化、城郊一体化的绿化方针，每年新栽各类苗木要达到300万棵以上，对不能用于开发建设的地域要用“绿线”管制的形式明确并固定下来。实施海滨公园改扩建、悦海公园建设、环翠楼公园及周边区域改造、船厂搬迁改造及金线顶公园建设等工程。对市区主要道路两侧的33处裸露山体进行绿化美化。对市区191棵古树名木和胸径20厘米以上的4万棵乔木加强养护。三是推进住宅小区建设，打造人居亮点。按照“科技化、园林化、智能化、节能化、精品化”的要求，一要建设高品位、高档次、上规模住宅小区，实施65.5万平方米的悦海花园小区工程、公园西侧区域的高档住宅区建设工程、旅游度假区的别墅区工程等。二要强化城中村改造，实施古陌村、毕家疃、神道口等13个城中村的改造，做到“政府主导、市场运作、让利于民、实现双赢”，让城中村尽快融入城市的整体发展。三要增加经济适用房面积。继续实施11万平方米的柴峰二区经济适用房建设，实施高区东河北村13万平方米的经济适用房，为4000个家庭解决住房困难。四要加强房地产管理。要认真执行国家、省和我市的一系列文件和政策，优化商品房供应结构，强化房地产企业资质管理、房地产开发计划管理，规范市场交易行为，促进房地产业持续健康发展。五是强化物业管理。要进一步完善物业管理、收费和考核办法，开展“亲情服务送万家”活动，不断拓展服务领域和内容。

（七）形象上要实现“大美化”，全方位打造亮丽多姿的城市空间。

要持续开展环境综合整治活动，确保完成3年城乡环境综合整治目标。重点实施“四化”：一是户外广告要“时尚化”。要修订《户外广告设计设置技术标准》，逐步取消楼顶大型广告、遮掩楼体的大型广告，把建筑物本来的美重新显现出来；逐步取消沿街大型立柱式广告，把视觉空间还给市民。在繁华区域要新上街头幻灯广告、电视广告，体现城市的现代化氛围。要加强路牌标志的规范，中英韩文的拼写要完整、规矩，体现国际化气息。二是夜间光亮要“品位化”。海滨路、新威路、统一路、文化东路、刘公岛区域高大建筑的夜间“光亮”要以霓虹灯、轮廓灯、激光灯为主，体现轮廓美和文化特色。对尚未实现改造的市区主次干道，要本着“大气、简洁、整体美”的要求，继续安装标准统一的路灯设施。住宅小区的亮化要注重功能性、实用性、节能性和人本性，既方便居民出行，又形成多彩的夜景。三是环境卫生要“洁净化”。要集中清理整顿占道经营、探头经营、流动摊点、露天烧烤行为，做到堵疏结合，还路于民，还清净于民。要加大对市区背街小巷的治理，对住宅小区和城市支路进行硬化、绿化、污水、路灯等的设施配套。要清理城郊结合部的卫生死角，两年内完成市区6条主要河流的生态化综合治理。四是城市街区要“温馨化”。在主次干道的新建改造中，都要铺设防滑型人行道板，安装休闲座椅。督促在街区、景区新上一批环保公厕。海滨公园和悦海公园要增加临海栏杆、游乐设施等的安全系数。在市区交通流量大、过街人流多的区段建设天桥或地下通道。坚持每年开展市中心区32个小区的“入社区、解民忧”走访活动，集中解决管网配套、房屋质量、供热供气、道路破挖、乱搭乱建等问题。

（八）管理上要着眼“大成效”，有力保障城市建设加快发展。

重点健全5个长效机制：一是健全建设市场管理的长效机制。进一步放开规划设计、建筑设计、工程建设市场，引导国内外高水平队伍参与竞争。要强化招投标管理，规范招投标行为，大到主体工程，小到一个标识，都面向国内外公开招标，使城市设计的整体美与单体美、形象美与内涵美达到高度和谐统一。要搞好一年一度的“国际建筑设计大奖赛和著名建筑师创作论坛”以及规划论坛、房地产博览会等活动，把这些活动办得更有吸引力、影响力和生命力。二是健全相对集中行政处罚权的长效机制。要加强城市管理行政执法局的队伍建设，全面开展相对集中行政处罚权工作，尽快出台《市城市容貌规范标准》。要充分发挥城管办的指挥协调作用，大力组织开展联合执法和综合执法。三是健全城建融资和经营的长效机制。要重点做好公园西侧开发改造、船厂搬迁改造及金线顶公园建设、海滨公园改扩建、环翠楼公园改造、垃圾处理、里口山风景区建设等项目的市场化融资，以“人居、品牌、环境、精品”等主题进行包装，通过人居节、东北亚论坛等平台大力宣传推介。要加快市政公司、园林处、路灯处的改制；要加快理顺市区集中供热体制和机制；要加快威建集团等建筑业企业，市建筑设计院等勘察设计企业，市城建开发公司等房地产企业，港华燃气、热电厂等燃气热力企业优化结构、开拓市场、做大做强的步伐。四是健全高效优质服务的长效机制。要办好有形建筑市场、房地产交易市场、行政审批中心窗口、城建12319热线、电台行风热线、12345市长热线等单位投诉、承办、转办的有关事宜，推行“阳光行政”和规范化服务，完善快速反应机制，第一时间处理好城市管理的突发事件，妥善解决好热点难点问题。五是健全党建和行风建设的长效机制。要加强基层党组织建设，注重完善改制后企业的党组织建设；要坚持开展各种文明创建活动，丰富群众的精神生活；要强化各类人才队伍建设，培养、选拔和使用想干事、能干事、干成事的人，人人争当建设事业的骨干力量和优秀人才。