政府必须发挥技能型人才和职业教育的重要作用

第一篇：政府必须发挥技能型人才和职业教育的重要作用

政府必须发挥技能型人才和职业教育的重要作用

---转变观念，提高全社会对职业教育的认识。职业教育是工业化进程和现代制造业发展的基础，是提升制造业产业化水平的关键。作为教育体系的重要组成部分，职业教育在我国现阶段更具有特殊的意义。当前，我国来自社会、组织和个人巨大的人力资源开发需求与有限的职业教育资源之间存在着巨大的矛盾。要缓解这一矛盾，必须建立多元化的人力资源开发体系，包括为学龄人口提供各级各类的正规职业院校教育,也包括为劳动年龄人口提供各种培训和继续学习的机会，这是建立终身学习体系的重要组成部分。同时，还应提高各级政府、各职能部门和广大人民群众对职业教育重要性的认识。

---统筹规划，加强职业教育的宏观管理与协调。应在各级政府建立科学的职业教育目标管理机制，把职业教育改革与发展列入相关部门特别是经济部门的业绩考核目标，制定扶持职业教育发展的政策和地方性法规。应当推进现代职业教育管理体制的建立和完善，特别是加快探索和建立适应市场经济发展需要和职业教育规律的、工学结合的现代学徒制体制。可借鉴发达国家经验，在多种层面上建立相关的机制，如在政府层面建立职业教育联席会议制度，统筹协调解决职业教育的重要问题，实现劳动就业政策、行业发展政策与职业教育发展政策的有机协调；在专业层面建立职业教育的行业协调（指导）委员会，统筹协调指导某一行业的学历教育、职业培训和企业教育等方面的关系，促进企业参与和支持职业院校办学，提供行业人才需求预测，支持院校课程开发，实施教师培训。

---优化政策环境，提高技能型人才的社会地位和经济待遇。应加强各级政府对职业教育的领导和协调，统筹辖区内各类教育的健康协调发展。应根据区域经济和社会发展的实际需求，使职业教育与普通教育、高等教育协调发展。应引导广大青年改变升学至上、文凭至上的观念，通过改革招生政策等措施，吸引优秀青年就读制造类相关专业。同时，建议政府普遍提高我国制造业从业人员的工资水平，制造业相对发达的地方应当建立制造业技能型人才的最低工资标准，并把技能型人才的工资待遇、福利奖金等与技术等级切实挂起钩来，调动技能型人才提高自身技能水平的积极性。

---增加投入，建立公平合理的投入和收费机制。建立稳定合理的经费投入机制，是职业教育健康发展的基础。建议政府在整体提高生均补贴标准的前提下，实行以市场需求和培养成本核算为基础的更为精细的分专业经费补贴办法，鼓励职业院校对资金需求较大但发展前途和就业前景良好的技术类专业进行投入。同时，建议国家把中等职业学校学生资助政策体系延伸到高等职业教育，特别是制造业领域等市场紧缺、相对艰苦专业领域的高等职业教育，扭转高等职业教育与大学本科教育在学费标准上的倒挂现象。

---校企合作，促进职业教育与培训制度创新。在目前我国以政府办学为主导的体制下，应鼓励行业和企业以各种方式参与职业教育，逐步完善以市场为导向、政府进行宏观调控和多方投入的多元办学体制和多种培养培训模式。政府应当制定相关政策，鼓励企业支持并参与职业教育，通过明确双方的权利和义务，探索建立新型的、适应市场经济体制的企业与学校紧密合作的机制，使校企合作走上规范化和制度化轨道。建议从法律上规定行业协会在行业中的地位和作用，特别是加强行业组织在职业教育校企合作中的指导、协调和服务职能。

第二篇：云南万通职业教育如何培养新时代技能型人才？

云南万通职业教育如何培养新时代技能型人才？ 随着我国市场经济体系的完善和新型工业化进程的不断推进，职业教育的就业导向性日益突出，整个职业教育的评价标准正在向以就业为导向转变。由此，职 业院校的办学条件、教学水平、教学方法以及就业保障等都要不断的提高和完善，不断根据市场对人才的需求进行调整，这才是职校培养新时代人才的基础。

不断优化办学条件

随风潜入夜，润物细无声。云南万通汽修学校为了学子的终身发展，学校斥资投建了高级轿车实训室、整车实训室、钣金喷漆实训室、发动机实训室以及数字学习中 心、图书馆等供学生实践和学习。同时，为广大学子提供更多学习的机会，学校还依据市场对人才需求的变化还建立了车骑王子创业示范基地。教师水平不断提高

教学训练和教学方法的改革、完善是提高教师教学水平的重要方法，对此云南万通汽修学校充分利用暑假时间对教师们进行专业的技能与教学培训，学校还开展教师 教学大练兵、教学心得交流等活动，这些看似不大的活动却让教师们通过这些活动更好的提高教学水平，很多新形式的教学方法不断产生，更好的激发了学生的学习兴趣。同时学校还成立汽修教研组，让教师们通过教研组的不断学习、研讨来加强自身的专业技能。

为学子就业、创业做好充足准备

据了解，为了给学生提供更多、更好的就业机会，云南万通汽修学校还积极推动校企合作，开展订单办学，在专业设置、课程体系设计、实习实训安排等方面，坚持 以社会、企业需求为导向，突出实用技能的学习与训练。据悉，目前云南万通有校企合作单位上百家，在各大城市还设有就业指导中心40多家，为毕业学子就业、创业提供帮助。

好的职业学校对学生的就业工作一定是做的很到位的，无论是就业，还是创业，都会为学生提供优质的指导教育，帮助学生在今后的职业发展道路上少走弯路，这是每一所学校都应该做到的。

第三篇：政府优惠政策和人才引进

北京：

一、国家对高新技术企业的优惠政策规定

1、企业所得税：经认定后的高新技术企业可减按15%的税率征收所得税。

2、对企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

二、北京对高新技术企业的优惠政策规定

（一）北京高新技术企业的税收政策

1、企业所得税：经认定后的高新技术企业可减按15%的税率征收所得税。

2、对企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

3、个人所得税：对在高新技术成果转化中做出重大贡献的专业技术人员和管理人员，由市政府授予荣誉称号并安排专项资金给予奖励，对所获奖金免征个人所得税。

4、增值税：对增值税一般纳税人销售其自产的软件产品，2010年前按17%的法定税率征收增值税，对实际税负超过3%的部分即征即退。

5、对增值税一般纳税人销售其自产的集成电路产品（含单晶硅片），2010年前按17%的法定税率征收增值税，对实际税负超过6%的部分即征即退，由企业用于研究开发新的集成电路和扩大再生产。

（二）北京高新技术企业人才政策

1、本市行政区域内的高等学校、科研机构的应届毕业生受聘于中关村科技园区内的高新技术企业，可以直接办理本市常住户口。

2、凡经市经委根据《来京投资企业及其高级管理人员认定办法》认定的来京投资企业高级管理人员，企业可以为其申请一次性购房专项奖励。购房专项奖励标准为来京投资企业高级管理人员本人购房时间上一缴纳个人所得税数额地方留成部分的80%。

3、来京投资企业的高级管理人员的子女在京参加高考可与北京籍考生同等对待；来京投资企业职工及子女可参加北京市普通高中毕业会考；来京投资企业申请其在京职工子女入本市中小学借读，由区县教育行政主管部门按照有关规定就近安排。

4、市财政预算中安排专项资金，用于软件企业高级管理人员和技术人员兴办高新技术企业或增加本企业资本金投入以及个人第一次购买住房、轿车的资金补助，补助标准不超过个人上年已纳个人所得税的80%。市科委牵头制定有关专项资金的使用管理办法，并具体组织实施．

根据企业自愿的原则，软件企业从业人员住房公积金的缴存比例可提高到20%。

5、研发机构中的高级管理人员在本市首次购买商品住房，符合《北京市关于扩大对内开放促进首都经济发展的若干规定》（京政发〔2002〕12号）等有关规定的，可向市经委申请按其本人上年已纳个人所得税数额的一定比例给予奖励。

6、优秀人才培养资助工作：由北京市委组织部负责组织评选，每一次，对个人和集体科研项目予以无偿资金支持；

7、首都劳动模范：由北京市总工会负责组织评选，每一次，对获奖者予以表彰和奖励；

8、经济技术创新标兵：由北京市总工会负责组织评选，每一次，对获奖者予以表彰和奖励；

9、北京优秀青年工程师标兵：由北京市科协负责组织评选，每一次，对优秀青年人才予以表彰和奖励；

（三）北京高新技术企业融资、产业、项目扶持政策

股权融资：中关村改制上市资金扶持；对于改制、代办系统挂牌和境内外上市的中关村高新技术企业分别一次性给予20万元、50万元和200万元的资金补贴。

附：海淀园区内认定的高新技术企业可享受的相关政策

（一）税收优惠政策

1.减按15%税率征收所得税。企业出口产品的产值达到当年总产值40%以上的，经税务部门核定，减按10%税率征收所得税。

2.高新技术企业自开办之日起，三年内免征所得税。经北京市人民政府指定的部门批准，第四至第六年可按前项规定的税率，减半征收所得税。

3.经北京市人民政府批准，可以免购国家重点建设债券。

4.以自筹资金新建技术开发的生产、经营性用房，自1988年起，五年内免征建筑税。园区内设立的外商投资企业，符合高新技术企业标准的，适用以上减征免征税收的优惠。

（二）其他优惠政策

1.园区内高新技术企业的生产、经营性基本建设项目，按照统一规划安排建设，不纳入固定资产投资规模，并简化审批手续，优先安排施工。

2.园区内高新技术企业生产出口产品所需的进口原材料和零部件，免领进口许可证，海关凭合同和北京市人民政府指定部门的批准文件验收。经海关批准，在园区内可以 设立保税仓库、保税工厂，海关按照进料加工，对进口的原材料和零部件进行监督；按实际加工出口数量，免征进口关税和进口环节产品税或增值税。出口产品免征 出口关税。保税货物转为内，必须经原审批部门批准和海关许可，并照章纳税。属于国家限制进口或者实行进口许可证管理的产品，需按国家的有关规定补办进口批 件或进口许可证。

3.高新技术企业用于新技术开发，进口国内不能生产的仪器和设备，凭审批部门的批准文件，经海关审核后，五年内免征进口关税。海关可在园区内设置机构或派驻监督小组。

4.所有减免的税款，作为“国家扶植基金”由企业专项用于高新技术开发和生产的发展，不得用于集体福利和职工分配。

5.银行对园区内的高新技术企业予以贷款支持，并每年从收回的技术改造贷款中，划出一定数额用于新技术开发。对外向型的高新技术企业，优先提供外汇贷款。

6.高新技术企业所用贷款，经税务部门批准，可以税前还贷。使用贷款进行基本建设的，不受存足半年才能使用等规定的限制。

7.园区内的银行可从利息收入中提取一定比例，建立贷款风险基金。园区内可设立中外合资的风险投资公司。

8.园区内设立高新技术产品进出口公司。有条件的高新技术企业，由北京市人民政府授予外贸经营权，自负盈亏，承担出口计划；经国家有关部门批准，可以在国外设立分支机构。高新技术企业出口所创外汇，三年内全额留给企业；从第四年起，地方和创汇企业二八分成。

9.园区内，对外经济技术交流和产品出口业务较多的高新技术企业，其商务、技术人员一年内多次出国的，第一次由北京市人民政府审批，以后由企业自行审批。

10.园区内的高新企业，用于新技术和新技术产品开发的仪器设备，可以实行快速折旧。

11.园区内高新技术企业开发新产品，可自行制定试销价格。经营国家没有统一定价的新技术产品，可以自行定价。

12.鼓励科研单位、学校和企业中的科技人员在园区内的高新技术企业中兼职、兴办、领办承包各种形式的高新技术企业，或离职到高新技术企业任职。有关部门要积极支持并提供方便，保障他们的合法权益。允许高新技术企业招聘大专毕业生、大学毕业生、研究生、留学生和国外专家。

13.园区内的高新技术企业，免缴奖金税。企业从业人员的收入达到个人收入调节税标准的，照章纳税。

（三）人才方面

本市高新技术企业和高新技术成果转化项目所需的外省市专业技术和管理人才，经市人事局批准，给予《工作居住证》，享受本市市民待遇。持《工作居住证》工作满三年的，经用人单位推荐、有关部门批准，办理调京手续。

受聘于中关村科技园区内高新技术企业的本市行政区域内高等学校、科研机构获得学士及学士以上学位的应届毕业生，可以直接办理本市常住户口。

二、海淀园区外认定的高新技术企业可享受的相关优惠政策

（一）税收优惠

根据《中华人民共和国企业所得税法》第28条第2款规定，国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税。

对经认定已取得“高新技术企业证书”的企业，各级税务机关要按《国家税务总局关于企业所得税减免税管理问题的通知》(国税发〔2008〕111号)的规定，及时按15%的税率办理税款预缴。经认定已取得“高新技术企业证书”的企业，2008年以来已按25%税率预缴税款的，可以就25%与15%税率差计算的税额，在2008年12月份预缴时抵缴应预缴的税款。

（二）根据北京市吸引高级人才奖励管理规定：鼓励各类高级人才在京创业和工作，对于在本市工商注册且税务登记的企业聘用的缴纳个人所得税的个人，符合下列条件之一者，可按其上一所缴个人工薪收入所得税地方留成部分80%的标准予以奖励，用于其在本市购买商品房一套、汽车一辆、以现金出资在本市投资兴办高新技术企业、参加专业领域培训，每年限申报一次，奖励总额累计不得超过其购房、购车、投资及培训所付款项且原则上不超过30万元：

（三）根据北京市人民政府印发的《北京市关于进一步促进高新技术产业发展的若干政策》，本市高新技术企业和高新技术成果转化项目所需的外省市专业技术和管理人才，经市人事局批准，给予《工作居住证》，享受本市市民待遇。持《工作居住证》工作满三年的，经用人单位推荐、有关部门批准，办理调京手续。

1.凡持有市人事局核发的《北京市工作寄住证》的上述人员，均可在本市行政区内购公房、存量房（四合院除外）。

2.市、区县房地产交易及权属发证部门应给持有《北京市工作寄住证》的上述购房人办理相关手续，并按现行有关规定收取税费。

第四篇：中等职业学校培养技能型人才方法和途径初探

中等职业学校培养技能型人才方法和途径初探

技能型人才的培养必须向发展受教育者的综合职业素质。在强调基本技能优异的同时，也能使个人特长得到最大的发展。技能教育即为职业教育，是国民教育体系的组成部分，其最主要的特征是教育事业中与经济社会发展联系最为直接、与人民群众的利益联系最为紧密的一种教育形式，它担负着培养数以千万计的高素质专门人才的重要任务。下面我将以哈尔滨市汽车职业高级中学校为例谈谈我校培养汽修技能型人才的一些方法和途径。

一、技能型人才的含义

技能人才主要包括在技术技能劳动者中取得中、高级技工，技师和高级技师职业资格及相应水平的人员。技能人才是“科学技术是第一生产力”的代表人，是推动科学技术创新和实现科技成果转化为生产力的重要力量，在提高产品和服务的质量，提升竞争力，推动经济发展过程中发挥着主力军作用。在北京召开的全国人才工作会议上，曾将高技能人才的培养纳入实施人才强国战略的总体部署中，开始实现了“技术工人也是人才”这一理论与实践上的重大突破，对推动科教兴国、促进社会经济的协调发展将产生巨大作用。

二、我国汽修技能型人才的市场现状

目前，中国汽修专业高级技工人才严重短缺，尤其是技师、高级技师的培养远远跟不上时代发展的需要，这已成为近年来中国人才结构的一大薄弱环节。中国的高级技师约50%以年过半百，在行业中所占比例小于4%，远远落后于发达国家。中国每年有600万人参加职业资格考试，但参加高级考试的不足10%。在劳动力供给小于需求中，需求较大的是有水平的高级技师和技师。某些特种工种高级技工已经开始出现人才缺乏的现象，拥有高水平技能的技术工人普遍开始流失。现在的汽修状况是工程技术人员与汽修技术工人的比例失调，初、中级汽修技术工人与高级汽修技术工人的比例失调，这些比例失调在很大程度上制约着我国汽修行业高速和健康的发展。

三、培养汽修技能型人才要面向市场需求和社会需求

要培养出素质高、技能高、适应就业市场，社会需求的汽修技能型人才，就需要有高质量的校内外实训基地。但高质量的实训基地，需要高投入，这在目前中等职业学校实习设备经费普遍投入不足和汽修设备普遍较贵的情况下，仅靠学校自身的力量是难以解决的。因此，汽修实训基地的建设，必须想办法创新。而解决实训基地建设中的困难，提高实训基地建设质量，改善学校办学条件最好的方法就是校企资源共享、共建办学。打开校门，走出去，请进来，建立起较为紧密地校企合作平台，合作办专业，合作办班，真正实行近距离办学。目前，我校即哈尔滨市汽车职业高级中学校在企资源共享、共建办学作出了一定扎实有效的探索：一是引入企业资源，与哈尔滨市博能集团联合在校内建立校企共用的实训基地。其企业的生产技术代表了行业的先进水平，引入企业资源，在校内建立实训基地，既节约了学校的办学资金，又使学生不出校门就能接触到先进的生产技术，从而有效的提高了学生的实践能力。二是与奇瑞哈德利等多家4S店和大型修配厂联合建立稳定的校外实训基地，拓展学生能力培养的空间。校外实训基地建设是学生职业素质养成、职业能力提高的有效保障。三是相关行业资源学校化，为了不断提高为企业服务的能力和专业课教师的能力。学校聘请行业专家到校讲课，并与多家企业实行信息资源的共享，并积极为企业培训各类员工。学校在提升自身人力资源的质量的同时，也提高了自己服务企业的能力。

四、培养技能型人才要坚持技能与职业道德和综合素质相结合技能型人才的培养应向综合职业素质方向发展，要实现一门专业技能精通，并且会几门相关技能，走复合型高素质人才之路。在强调共性技能达标的同时，也要创造条件使个人特长得到发展。随着知识经济时代的到来，在用人上即越来越细化，又越来越强调综合能力了。过去，传统产业都具有其显著的行业特性，技能考核都采用具有代表性的典型工件，从易到难，考核等级也逐次上升，行业之间也相互独立，相互关联的较少。学生在学校里学到的单一技能往往与产业界要求和需要相距较远，或根本不适应高新技术的发展。

所以，我们要非常注重实践能力的培养。实践能力的培养主要分为：一是专业理论与专业技能要紧密结合；二是专业经验与专业智能要紧密结合；三是培养目标与企业岗位职业标准要紧密结合；四是检查知识的应用和技能技巧的操作水

平紧密结合。

五、培养技能型人才要坚持产教研一体化的办学方针

一是加强对符合教育教学和学生学校发展需要的师资、先进设备与技术的投入，改善和改进实习条件与手段，淘汰落后的、不能符合实际就业市场要求的实习设备；二是实习实践的动手训练要给以充足时间，切实保证技能实习课与文化课的课时比例达标和实践课有充足的时间。不盲目应追求百分之百的”毕业率’’和“就业率”，应保持适度淘汰，以激励学生努力学习，增加职业意识和危机意识；三是要加强在教学改革和课程改革，重视对学生实际职业能力的培养，特别是基本素质(个人行为礼仪、吃苦精神、敬业精神、职业纪律、职业荣誉感)和核心技能的开发培养。技能型人才的培养必须让学生在接受教育过程中参与生产过程和活动，让学生在专业技能培养的同时受到实际职场氛围的熏陶。产教研相结合是加快培养技能型人才的有效途径。

六、培养汽修高技能人才必须建立与现代技术相适应的师资队伍

师资队伍建设是培养高技能人才的根本，要通过多方式，多途径加强专业教师队伍建设，提高专业教师队伍的专业素质，适应现代职业教育发展趋势，让教师走出校门，融入企业，陪同学生一起生产实践，解决了实践经验不足问题，提高了实践能力。

强化“双师”素质教师的培养：实施教师实践技能提高计划，加强专业教师队伍的“双师”素质建设。建立专业教师定期到企业实践制度，增加每一位教师的企业生产一线工作经历。每学期组织一次教师实践能力校内培训考核；每年利用寒暑假安排教师到企业进行为期2个月的一线生产实践锻炼，使专业课教师能够独立指导各教学环节的实训，并且利用各种机会让教师出去培训，所有的省级培训，我校的专业课教师全都参加，选派专业课教师参加国家级骨干教师脱产培训。加快专业带头人和骨干教师队伍的建设：实施骨干教师培养计划，培养熟悉行业企业发展，了解国内外汽车维修技术职业教育发展状况，把握专业发展方向，理论扎实，实际操作能力强的专业带头人。培养多名在教学、课程建设、社会服务、实践能力等方面具有较高水准的骨干教师。

七、培养高技能人才必须科学地设置专业课程

新的教学模式的确立带来了教学形式的显著变化。从企业调研和工作分析入手，一步一步、扎扎实实地进行新的专业设置的研究、设计、论证和教学试验。确定专业课围绕企业需要转，围绕技能培养展开。特别是实验教学将汽车维修工必会的9项专业技能分解成19项具体模块。进行，平时教学中，情境教学、仿真教学、实践教学随处可见。车间和教室成为一体，车间就是教室，教室就是车间。学校与博能公司校企合作共建实训中心、企业车间进校园、实训教室进企业，学生既是学校的学生，也是企业的工人。文化课也是如此，根据能力标准，制定教学计划，改革文化课教学，整合文化课资源。比如，语文课由普高化特点转变为更侧重培养学生的语言表达能力、实用文写作能力、交际接待能力以及汽车文化的介绍。体育课侧重提高学生的体能。这些都是岗位的必备能力。此外，学校文化课和职业道德内容进行了整合，开设了礼仪课，提高学生职业素质，促使道德养成。真正实现了理论教学与实践的零距离对接。形成了多本校本教材，如语文、数学、汽车英语、礼仪基础知识和发动机拆装、解码器使用，千分尺、游标卡尺的使用，气缸测量——量缸表使用，离合器、变速器的结构原理与拆装等11本校本教材。提高专业课比例，尤其提高技能课和实践课比例，理论要求以适合和够用为准则，加强学生技能训练，减少文化课比例，降低文化课和理论课难度。

当前，技能型人才队伍建设在经济和社会发展中的重要性日益明显。研究与实践表明，中等职业学校培养技能型人才的前景乐观，大有可为。

中等职业学校培养技能型人才方法和途径初探

哈尔滨市汽车职业高级中学

赵东桥

第五篇：充分认识和发挥人民政协在民主政治建设中的重要作用

充分认识和发挥人民政协在民主政治建设中的重要作用

李君如

改革开放30年来，我国社会主义民主政治伴随着改革开放特别是社会主义市场经济的发展而不断发展，人民政协也伴随着改革开放特别是民主政治的发展而不断发展。今天，我们已经站在新的历史起点上，应该进一步认识人民政协在民主政治建设中的地位，进一步发挥人民政协在民主政治建设中的作用。

正确认识人民政协“是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”

发挥好人民政协在我国民主政治中的地位和作用，必须澄清在人民政协问题上的一些模糊认识，正确认识人民政协“是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”这一定义。

在我国民主政治发展中有多种形式、多种制度，各种形式、各种制度都在其中发挥作用。如果说，在中国民主政治发展中，人民代表大会制度有其独特作用，民族区域自治制度有其独特作用，基层群众自治制度有其独特作用，那么，人民政协制度在其中具有什么样的独特作用呢?这种民主形式与其它民主形式有些什么不同呢?只有深入地思考和研究了这一问题，才能正确地发挥好人民政协在民主政治中的独特作用。

思考和回答这个问题，必须联系人民政协所具有的三重属性来研究，而不能主观随意。

首先，我们要认识到，人民政协作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是与统一战线相联系的民主政治形式。统一战线的本质，是团结大多数。我国现阶段的爱国统一战线，已经成为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。因此，人民政协作为民主政治的重要形式，首先指的就是要在统一战线中发扬民主，团结大多数，使得人民政协成为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者实现团结、民主的重要 1

形式。

其次，我们要认识到，人民政协作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度相联系的民主政治形式。因此，人民政协的一个重要任务，就是要让中国共产党能够与各民主党派和无党派爱国人士长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，能够在民主的氛围中共同致力于建设中国特色社会主义。

再次，我们还要认识到，由于中国共产党是执政党，掌握着具有巨大行政权力的政府，人民政协作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，不仅要在统一战线内部和各党派之间发扬民主，而且要在参加政协的爱国统一战线成员、参加政协的各民主党派和无党派爱国人士同执政党和政府之间，提供发扬民主的平台和渠道。

由于人民政协是同其自身三重性质相联系的民主形式，因此，人民政协在发扬社会主义民主时必定具有自己的特点和作用。

第一，人民政协作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是在统一战线内部发扬民主的重要形式，而不是国家政权机构那样的民主形式。我国的人民政协，无论从历史来看，还是从现状来看，都和西方两院制的上院或参议院不同，不是一个国家权力机构，不承担立法和选举政权领导人的任务，而只是为参加政协的各民主党派和无党派爱国人士等提供政治协商、民主监督、参政议政的渠道。这一点就是我国人民政协在民主形式上的特点。

第二，人民政协作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是党派之间发扬民主的重要形式，而不是社会群众运动那样的民主形式。在新民主主义革命时期，我们党领导的工人罢工、农民暴动、学生运动等等都是以社会群众运动形式出现的民主。我国的人民政协，就是在反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义，特别是在反对蒋介石国民党政权的社会群众运动中结成统一战线的基础上，形成的中国共产党领导的党派同盟组织。但是，在人民政协这一党派同盟组织内部，遵循的是民主协商原则，有矛盾有分歧也不诉诸于街头，不搞对抗。这一点也是我国人民政协在民主形式上的特点。

第三，人民政协作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是给参加政协的统一战线成员和各民主党派提供一个同执政党和政府之间进行政治协商、民主监督、参政议政的渠道或平台，而不是以人民政协为一方去同执政党和政府进行对话协商的政治实体，更不是同执政党和政府对抗的政治实体。政协组织只是渠道和平台，对此要十分清醒和明确。这一点同样是我国人民政协在民主形式上的特点。

综上所述，人民政协是同统一战线相联系的民主形式，而不是国家政权机构那样的民主形式;是同党派之间合作和协商的民主形式，而不是社会群众运动那样的民主形式;是为统一战线成员和各民主党派提供的民主平台，而不是同执政党和政府对话、对抗的政治实体。研究人民政协在民主政治中的地位和作用，搞清楚这三条界限，十分重要。

在我国民主政治发展过程中积极发挥人民政协的重要作用

根据人民政协在我国政治生活中承担的发扬社会主义民主的独特作用，我们必须认真地思考和研究一个重大问题：怎么样在我国民主政治发展过程中积极发挥人民政协的作用?怎么样在我国民主政治发展过程中提升人民政协的地位?

首先，我们要从我国政治体制的构架出发，发挥人民政协在民主政治中的作用。1990年3月18日，江泽民同志在七届全国人大三次会议、全国政协七届三次会议党员负责人会议上说过：“在我们这个幅员辽阔、人口众多的多民族、多党派的社会主义国家里，关于国计民生的重大问题，要通过人民政协进行协商，广泛听取各民主党派、各人民团体以及各族各界代表人士的意见，由人民代表大会行使国家权力进行决策，由人民政府执行实施。这样一种政治体制，集中体现了我国广泛的人民民主。”这里，人民政协在我国民主政治体系和运作程序中处于前锋的位置。因此，我们需要研究一个问题，怎么样在民主决策过程中发挥好人民政协这个前锋作用。

其次，我们要从人民政协这种民主形式的特点出发，发挥人民政协在民主政治中的作用。1991年3月23日，在七届全国人大四次会

议、全国政协七届四次会议党员负责人会议上，江泽民同志在谈到人民政协的作用时曾经指出：“这种协商和监督虽然不具有国家权力性质，没有法律上的决定权，但对发扬民主、建设我国社会主义民主政治，具有重大意义。对此我们丝毫也不能低估。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在选举、投票之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。这是西方民主无可比拟的，也是他们所无法理解的。两种形式比一种形式好，更能真实地体现社会主义社会人民当家作主的权利。”这里，他明确地提出了我国民主政治有两种形式，选举、票决是一种民主形式，协商是另一种民主形式。2006年，中共中央把这一思想写进了《关于加强人民政协工作的意见》，明确指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。” 也就是说，人民政协就是我国实行协商民主的主渠道和主要形式。我们应该充分重视人民政协在社会主义民主政治建设中发挥的这种独特的作用和贡献。需要指出的是，根据我们这几年的实践，人民政协在推进协商民主的过程中，不仅在重大决策之前能够进行充分协商，而且在重大决策之后还在继续进行协商，为执政党和政府贯彻决策、完善决策作贡献。这是对协商民主的重要推进，不要小看了这一点。也就是说，人民政协可以通过协商民主这种形式在我国民主决策中发挥前锋作用，又可以担当起后卫作用，把协商民主贯彻在重大决策制定和实施的全过程。

第三，我们要从人民政协这种民主形式的职能要求出发，发挥人民政协在民主政治中的作用。在对人民政协的历史和理论研究中，我们可以看到，人民政协具有统一战线、多党合作、政治协商、民主监督、参政议政等多种政治功能，这都是由历史造就和形成的。改革开放以来，人民政协进一步突出了政治协商、民主监督、参政议政这三大主要职能和团结、民主两大主题，已经发展成为具有广泛代表性的政协委员平等地参与的协商民主的重要形式。也就是说，参加人民政协的既有各党派，又有社会各界别人士，还有各少数民族和台湾同胞、港澳同胞、归国侨胞的代表以及特别邀请人士，这是具有广泛代表性的协商民主形式。中共中央《关于加强人民政协工作的意见》一个重要精神，就是按照推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化的要求，对于如何更好地发挥各民主党派和无党派人士的作用，对于如何更好地调动各界别参政议政的积极性，作了比较具体的系统的规定。我们这样从中国的实际情况出发，把人民政协的多种政治功能整合到协商民主的框架内，一定能够进一步提高人民政协在中国特色社会主义民主中的地位和作用。

总之，我们应该认识到，人民政协承担的协商民主，体现的是“公民有序的政治参与”这一现代民主精神，是公民实现“有序的政治参与”的主要形式。说实在话，面对着来自国内外的关于民主问题的挑战，人民政协具有的优势应该更好地发挥出来，人民政协在这方面也应该更有作为。