公共管理（xiexiebang推荐）

第一篇：公共管理（xiexiebang推荐）

针对的问题是考试管理工作不科学、不规范。

意义：对进一步加强普通中小学教育教学过程管理，推进考试管理工作的科学化、规范化、制度化，促进学校全面落实国家课程方案，推动素质教育的深入实施，具有重要的意义。

每个学科每个单元可进行一次学科单元测验。小学不组织期中考试。初中学生学业考试由各市教育行政部门组织，高中学生学业水平考试由省教育厅组织，同级教研机构命题。普通高中各门课程按模块设置，采用学分管理，实行模块考试和学分认定考试。高中三年级下学期市级教育行政部门可统一组织一次高考模拟考试。

《规定》鼓励采用开卷考试、实验操作、听力测试、辩论、情景测验、成果展示、小论文以及面试答辩等多种考试、考查方式。《规定》要求考试成绩应单独反馈给学生，并及时准确记入学生成长（综合素质评价）档案。规定任何单位和个人不得以任何方式按考试成绩给学生排名排队并公布名次，不得按考试成绩给地区、学校排队并公布名次，不得以学生考试成绩作为评价或奖惩教师和学生的主要标准。

《规定》要求严格规范各种学科竞赛、考级等活动。义务教育阶段学校不得举行和变相举行选拔性考试。义务教育阶段学校不得组织学生参加任何统一考试、竞赛或其他考级考试等活动。义务教育阶段学生按照自愿原则参与社会证书、等级认定考试所获得的奖励与证书不得作为刚性指标量化赋分与升学挂钩。普通高中学校不得组织学生参加与学科竞赛有关的有偿补习、培训辅导等活动。普通中小学校不得组织学生参加除教育行政部门规定以外的任何考试和培训.

第二篇：公共管理

什么是公共管理: 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福利与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分,其重点在于将公共行政视为一门职业,将公共管理者视为这一职业的实践者。

公共管理的性质和特点:

(1)公共管理承认政府部门治理的正当性;

(2)公共管理强调政府对社会治理的主要责任;

(3)公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负;

(4)公共管理强调多元价值

(5)公共管理强调政府绩效的重要性

(6)公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法

(7)公共管理以公共福利和公共利益为目标

(8)公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为职业的实践者 公共管理的目的: 公共管理的目的是实现公共利益。所谓的公关利益是为社会成员共享的资源与条件。公共利益的实现主要表现为公共物品的提供与服务。公共物品的涵义非常广泛，既可指有形的物品，如：公共场所、公共设施、公共道路交通，也可指无形的产品和服务，如：社会治安、社会保障、教育、医疗等。

新公共管理的七大要点: 1.公共政策领域中的专业化管理。这意味着让管理者管理,或如胡德所言“由高层人员对组织进行积极的、显著的、裁量性的控制”。对此最为典型的合理解释是“委以责任的前提是对行为责任进行明确的区分”。

2.绩效的明确标准和测量。这需要确立目标并设定绩效标准,其支持者在论证时提出“委以责任需要明确描述目标;提高效率需要牢牢盯住目标”。

3.格外重视产出控制。根据所测量的绩效将资源分配到各个领域,因为“需要重视的是目标而非过程”。

4.公共部门内由聚合趋向分化。这包括将一些大的实体分解为“围绕着产品组成的合作性单位”,它们的资金是独立的,彼此之间在保持一定距离的基础上相互联系。“在公共部门的内部与外部”,既可对这些单位进行管理又可以“获得特定安排所带来的效率上的优势”,其必要性证明了这种做法的合理性。

5.公共部门向更具竞争性的方向发展。这包括了“订阅合同条款以及公开招标程序”,其合理性则在于“竞争是降低成本和达到更高标准的关键所在”。

6.对私营部门管理方式的重视。这包括“不再采用'军事化'的公共服务伦理观”,在人员雇用及报酬等方面更具有弹性,这种转变的合理性在于,“需要将私营部门'经证实有效的'管理手段转到公共部门中加以运用”。

7.强调资源利用要具有更大的强制性和节约性。烽火猎头将这看做是“压缩直接成本,加强劳动纪律,对抗工会要求,降低使职工顺从企业的成本。“对公共部门的资源需求进行检查,少花钱多办事”的必要性证明这种做法是合理的。

从总体上来看，新公共管理以自利人（self-interest）为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强带经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模地使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。新公共管理毕竟代表着现实世界中人们不断改进政府、实现理想政府治理的一个努力方向。它是否意味着意味着一个政府治理的典范时代的到来，现在下结论还为时过早。

第三篇：公共管理案例

【公共管理案例分析】公选王关于公务员津补贴清理案例

案情材料：

1、一周前，N市地税局刚刚送走了由纪委等六部门组成的规范公务员津补贴检查组。这个通过听取汇报、查阅人事资料、财务账册、报销凭证等，检查N市地税局是否存在津贴补贴发放超标、违规设立津补贴明目，以及津补贴资金来源等情况。检查先由市纪委等六部门组成的检查组进行检查，并规范整顿，中央六部门将随后派员进行抽查。

在检查中发现，N市地税局设立有各种考核奖金，“处理意见还没出来，但肯定要退钱。”有知情人士称。

2006年7月，中国实行新的公务员工资制度，同时开始对中央机关、各省市津贴补贴发放进行清理规范，计划用3年时间，将地区差控制在合理范围，并通过行政手段“削峰填谷”，使同级政府不同部门之间的津贴补贴水平大体相当。

此后，各地陆续开始清理合并公务员收入中的各类津贴补贴，过去“不上台面”的收入被取消或变成“明补”，这也被称为“阳光工资”改革。“阳光工资”改革后，公务员工资主要由职务工资、级别工资和工作津贴、生活补贴构成。前两项实行全国统一标准，由中央财政支付，后两项由地方财政安排，具有一定的浮动区间和灵活性。也就是说，同一级别的公务员，其月工资平均值差距不能超过2000元。

但“阳光工资”改革进行5年后，全国不同地区和不同部门之间工资收入仍然相差巨大。一位宁夏自治区政府部门处级官员的月工资只有3200元，但在江苏、浙江、广东等地却有1万元之多。“阳光工资”改革也并未在三年内实现地区差控制在合理范围，同级政府不同部门之间的津贴补贴水平大体相当的目标。

至今一些省市的政府部门仍未进行津贴补贴规范改革。而已经改革的部门通过各种手段弥补改革减少的收入。这种现状正是中纪委等六部委进行全国检查的原因。

2010年年中纪委等六部门曾对广州、武汉、成都、青岛、宁波和南宁六城市的公安、工商、城建、房管、教育、地税、卫生、房产八大系统进行检查。检查发现，地税、卫生、房管等有征收权和罚没权的部门违规发放津贴补贴最为多见，通过预算外收入、小金库作为津贴补贴来源。

据了解，1993年公务员薪资制度改革时，为使收入分配适应各个地区经济发展不平衡的现状，中央政府提出建立“地区津贴制度”，各地可根据本地经济发展水平、财力状况制定自身的“津贴补贴”。

之后，相关部门并未出台统一政策，这使得地方发放公务员津贴补贴的名目逐渐增多，甚至出现无序状态。曾有学者粗略统计，各地擅自发放的津贴补贴名目达到300多项。在去年对武汉市的检查中，有的市直机关各种津贴补贴竟然有13项，征管考核奖、组织收入奖、社保考核奖等等。

虽然称之为“阳光工资”，但从2006年以来规范津贴补贴的改革一直都是缓慢而低调在进行，检查情况也很少公布。一些学者认为，这违背了“阳光”这一名字，“阳光工资”的实施情况应接受全民的监督，减少社会对公务员群体的“另眼”相看和隔阂心理。2、2011年4月开始，在武汉市直行政单位，进行着一场清理公务员津补贴的行动。公务员们被要求退还2007年至2009年间多发的各种津补贴，保守估计，总额有数千万元。

今年4月，武汉市要求各市直机关部门的公务员，退还2007年至2009年间超规定多发的津补贴。据保守估算，总额有数千万元。

根据《公务员法》，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴，享受住房、医疗等补贴、补助，在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。

据《瞭望》新闻周刊报道，各地滥发津补贴的资金来源，基本是预算外资金。

中国政法大学商学院经济学研究所副所长陈明生向媒体介绍，行政事业性收费是预算外资金最主要的来源，占全部预算外资金的近70%。各种行政收费项目主要集中在公安、建设、工商、房管、教育等部门。

国家行政学院教授宋世明在《遏制部门职权利益化的制度设计》一文中曾指出：为多发津贴补贴，有些地方和有些部门千方百计搞违规“创收”，加剧了“政府权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人化”倾向，直接导致政府职能异化和公务员角色错位。

据胡仙芝介绍，2005年实行“阳光收入”后，各部门收支两条线，但仍有部分收费按比例返还到各单位作为办公经费，且上缴的收费越多返还得越多。“小金库”的清查情况，也不太透明。

来自武汉市财政局的数据显示，2010年武汉市行政事业性收费21.78亿元。

4月22日，记者获得一份新华社撰写的供武汉市主要官员决策参考的《武汉市投资环境问题及对策分析》报告摘要。该报告称，武汉行政收费多已经在社会各界形成普遍共识，“路桥费多而杂、人为设置‘罚款陷阱’等现象大量存在。”

胡仙芝指出，预算外收入失控，是造成公务员奖金津贴补贴发放失控的原因之一。

陈明生则建议，应将现有工资外津贴补贴尽快全面清理，实行公开透明的津贴补贴标准和发放办法。在不突破规定的前提下，按属地化原则，同一地区同类人员保持大体相当的津贴补贴水平。

公选专家提问：

1、请你结合上述材料，分析当前公务员津补贴超标发放的原因。

2、请你结合实际合上书材料，谈谈你怎样促进社会公平正义？

【社会管理案例】贵阳 精简层级服务升级

创新城市基层管理，解决街道办事处“错位”、居委会“越位”、政府公共管理“缺位”问题——

城市在发展，规模在扩大，人口在增加，今天的贵阳城，数倍于过去，面对新变化，老的城市基层管理体制渐渐跟不上形势，新问题累积成管理难题。

如何破题？2010年初，贵阳市在全国率先开始城市基层管理体制改革试点，减少管理层级，变市、区、街道、社区四级管理为市、区、社区三级管理，构建城市基层新型管理体制和运行机制，提高社会管理科学化水平。

近日，贵阳市在试点社区随机向群众发放5552份调查问卷，对便民利民服务、党组织和党员作用、社会建设和社会管理、社会治安综合治理等4项指标进行民意测评，九成以上群众支持改革，表示满意。今年2月，贵阳将试点范围扩大到所有区市县。

“改革城市基层管理体制，是贵阳落实中央加强和完善基层社会管理和服务体系的实际举措，把人力、财力、物力更多投向城市社区，夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，更好地服务市民。”贵州省委常委、贵阳市委书记李军说。

精简管理层级：撤销“二传手”，去掉“行政化”

贵阳市委组织部调研发现，一些街道办事处，主要精力用于抓经济、抓税收，忘了“主业”是服务百姓，有事就布置给居委会，“衙门化”严重，成了“二传手”、“传声筒”。

贵阳市小河区原长江街道办事处主任王世伟坦言，每年2.5亿元的引资任务，这是考核硬指标，八成时间和精力都在跑招商，还不够用。他说，市里、区里布置的工作，办事处没时间干，只能压给居委会，渐渐居委会成了“准政府”，沦为办事处的一条“腿”。

“算一算，难以想象，居委会承担政府职能部门安排的工作，最多达200余项。”贵阳市委组织部副部长卓飞说，“居委会自治功能被严重弱化。”

改革城市基层管理体制，解决街道办事处“错位”、居委会“越位”、政府公共管理“缺位”，是大势所趋，现实急需。贵阳市选择小河区和金阳新区进行试点，涉及3个街道、16个居委会。

主要举措是撤销街道党工委和街道办事处，成立社区党委和社区服务中心，以地域面积和服务半径为主要依据，兼顾人口数量、治安管理、公共服务资源等因素，重新划定社区管理范围，每个社区2至3平方公里，人口2万至4万人，设置3至4个居委会，形成“一社多居”格局。

这样改和以往有什么不同？会不会换汤不换药？

卓飞解释，两者有本质区别，原先是“市—区—街道—社区”四级管理，这里的“社区”指的是社区居委会，现在将街道办事处和居委会两个管理层级精简为一个，变为“市—区—社区”三级管理，这里的“社区”指的是社区党委和社区服务中心，是新型社区。

新型社区是街道办事处和居委会的“有机结合体”，不再承担原街道办事处

经济工作职责，将其“还”给政府职能部门，“轻装上阵”，只承担街道办事处和职能部门的民政、计生、卫生等各类事务性管理职能及公共服务，直面群众，服务群众。居委会推行“居政分离”，行政职能全部“剥离”给新型社区，回归自治，主要从事公益服务、调解民间纠纷等活动，工作人员自愿服务，政府不再发工资。

“需要居委会协助完成的工作，政府可以通过购买服务的方式，兑现工作经费，实现‘费随事转’，养事不养人。”卓飞说。

新型社区推行“一委一会一中心”社区治理模式，即社区党委、社区委员会或居民议事会、社区服务中心，构建起“党委领导、政府负责、社区协调、公众参与”的社会管理新格局。

小河区瑞华社区服务中心党委书记王世伟说，没了招商压力，心里只想着服务群众，因为群众满不满意是考核工作成绩的硬指标。

创新运行机制：资源更集中，服务“一站式”

“今天，非常感谢每一位党员给我投上神圣一票。下一步，我要做的就是深入到居民中去，办群众的急事、难事，为群众办好事。”

2010年6月6日，经过抽签排号、演讲、回答现场提问、社区党员投票，彭薏高票当选为小河区清浦社区党委书记，她向现场的党员这样承诺。

通过新型社区党员大会和居民代表大会，票选“当家人”，对很多城市居民来说，这还是头一次。68岁的老党员曾桂凤说，这种方式好，体现了党内民主。卓飞直言，火车跑得快，全靠车头带，公推直选目的很明确，就是给新型社区配强领导班子。

建立一套科学的新型社区运行机制，贵阳市新建“三个纳入”制度：将社区工作人员纳入正式编制，将社区人员经费、办公经费、公益事业费等纳入区

级财政预算，将社区办公和服务场所建设纳入城市建设规划，主动“掏钱”，让人力、物力及服务资源向社区聚集，提供坚强保障。

“真不敢相信，小小碧海社区，区里给购置了5000平方米办公用房，配齐了各种办公服务设施。”金阳新区碧海社区党委书记崔向前十分感慨，“服务老百姓，区里财政很支持，除保障正常运转经费外，每年还另拨200万元公益事业专项经费。”

有了好的硬件，新型社区越来越有“人气”，魅力指数也在不断上升。以往，街道办事处和居委会招人，应聘者寥寥无几。去年金阳新区招聘社区工作人员，吸引了2628名高校毕业生报名应试，其中研究生140名。

从“门可罗雀”到“门庭若市”，今日的社区，工作人员素质发生质变。据统计，目前贵阳6个新型社区共有在编人员107人，其中大专、本科学历的95人，40岁以上的92人，相较从前的居委会，更年轻，文化层次更高，队伍“战斗力”明显增强。推行党务、政务“一站式”服务，着眼于群众多层次、多样化需求，设立便民利民服务大厅，提供社会保障、户籍办理、工商注册、法律咨询等上百项服务。

“现在办医疗保险、办准生证等事项，都在一个大厅，非常方便，省心又省力。”碧海社区居民林红开心地说着自己的亲身感受。

解决社区居民“急、需、盼”的问题，改进社区服务，提高科学管理水平，居民议事会起着重要作用。居民议事会制度有“四步曲”：群众意见收集会、议题讨论会、议事决策会、群众评议，保障服务贴近群众，实现民主决策、民主管理、民主监督，扩大基层民主，被许多群众亲切地称为社区的“人民代表大会”。

更加便民利民：发展服务两不误，提升群众幸福感

撤销街道办事处，居委会实行“居政分离”，城市四级管理变成三级管理。对此，不少街道办事处和居委会干部起初还不大理解，甚至存在疑虑。事实胜于雄辩：改革试点的小河区和金阳新区，经济发展势头强劲，经济指标超额完成，不减反增。

2010年，小河区财政收入完成10.92亿元，同比增长22.1%；金阳新区财政总收入完成24.78亿元，同比增长103.06%。

新型社区不抓经济，财政投入又多了，不挣钱反花钱，是不是吃了亏？贵阳市委组织部长俞静不这样认为，他说，任何改革都有成本，但不能算小账、算眼前账，要算大账、算长远账。社区党委和社区服务中心可以帮助区委、区政府从繁琐的事务中“解脱”，有更多的时间和精力抓大事、谋发展。况且，有关职能部门和产业园区承接了街道办事处经济职责，谈不上影响经济，更谈不上吃亏。

俞静说，最关键的是，新型社区更加专注于服务群众，一心想着便民利民，“群众是最大的受惠者”。

“20年的西工马路市场，说拆就拆，光门面就拆了387间，放在过去不可想象。”小河区清浦社区退休职工冯敏说，这个市场是典型的占道经营，多次发生火灾致人死亡，“拆掉后，小区安静又美丽，晚上睡得很安稳”。

清浦社区党委书记彭薏认为，该拆的为什么拆不掉？主要原因就是过去街道办事处没时间、没精力管，居委会想管，又没这个实力。如今社区服务中心不一样，其主要职责就是为市民提供服务。

小河区区委书记马宁宇介绍，区里专门给社区梳理了公共管理和公共服务职能，其中，公共服务职能有公共安全、医疗卫生、基础设施、文体休闲等11个大项共88个小项，全方位服务百姓。

社区重点打造“15分钟社区服务圈”，贴近基层，方便群众；建立2300余名志愿者组成的各类服务队，弥补社工队伍力量不足，广泛开展关爱空巢老人、救助弱势群体等活动，至今参与志愿活动的人数达8600人次，服务社区居民3.3万人次。

贵阳市随机发放的1218份问卷调查显示，九成党员群众满意改革试点，试点社区稳定和谐，市民幸福感显著上升。2010年，小河区群众安全感达82.55%，比上年增加7个百分点。金阳新区为民办实事21016件，办结20939件。

【社会管理案例】“天大的小事”考验社会管理创新

社会管理，主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。人民群众往往从身边看得见、摸得着的事来评判一个地方的社会管理水平，社会的和谐稳定也往往孕育在这些“小事”里。

2009年以来，山东省淄博高青县推行“六小警务”，赢得了广泛认可，找到了提高群众满意度的“金钥匙”。九层之台，起于累土。加强和创新社会管理，更需要放下“身段”，从“小社会”着手，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，唯此，才能最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。

走一条“以小带大”的治理之路（治理者说）

想群众所想，急群众所急，帮群众所需，群众工作做好了，我们整个社会的和谐稳定才会有基础。

高青县是山东省的一个农业县，农业人口占全县总人口的80％，村多村小，外来人口、流动人口少，小事多，大案少，影响社会稳定的矛盾和问题主要集中在农村，主要体现在一些小事上。近年来，随着全县工业化、城镇化进程加快和社会发展转型，一些深层次社会矛盾和问题凸显出来。如何应对这种变化，推进社会管理创新，是基层党委政府必须认真解决的一个重大课题。

2009年以来，高青县公安机关围绕创新社会管理，构建和谐社会，从县情实际出发，进行了大胆探索和实践：以“六小警务”为载体深化“大走访”活动，以人民群众利益为重，以人民群众期盼为念，思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，从大局着眼，从小事入手，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，摸索出一条“以小见大、以小带大、以小积大”的工作路子，促进了社会治安状况改善，促进了社会更加和谐稳定，也赢得了广大群众的信赖和支持。

“六小警务”从根本上说，就是从群众关心的具体事抓起，从小处着眼，从细处入手，主要包括六个方面：从事关群众利益的“小处”想起，从关心群众冷暖的“小事”做起，从影响群众生活的“小案”抓起，从激化群众矛盾的“小纠纷”排起，从危及群众安全的“小隐患”整起，从造成群众不满的“小节”改起。群众工作无小事，公安机关执政为民，必须摆正自身位置，在依法开展本职工作的同时，要寓管理于服务之中，认真践行全心全意为人民服务的宗旨，想群众所想，急群众所急，帮群众所需，群众工作做好了，我们整个社会的和谐稳定才会有基础。

高青公安机关实施“六小警务”以来，成功破获一批有影响的刑事案件，追回一大批网上逃犯，命案侦破率连续七年保持100%，街面“两抢”犯罪得到有效遏制，高青社会治安处于历史最好时期之一，群众安全感列淄博市首位，连续四年获得全县政风行风评议行政执法部门第一名。融洽的警民关系，不但树立了高青公安的良好形象，更拉近了党委政府和人民群众的距离，密切了党同人民群众的血肉联系。

当前，高青县正在加速推进由农业县向工业县重大转变，全力推进“十二

五”规划的实施。能否顺利实现既定目标，关键在于如何抓落实，在于各级各部门能否像公安部门抓“六小警务”一样，通过把各项工作措施逐一做细、做精、做实，推动发展不断上水平、上台阶。我们将以“六小警务”建设为切入点，努力构建社会和谐的大格局，促进经济社会又好又快发展，努力使人民群众过上更加殷实幸福的生活。

社会管理需要从“小事”做起（旁观者言）

“六小警务”解决的似乎都是鸡毛蒜皮的事，换得的却是“大事”减少，是一方平安和百姓满意。

“千里之堤溃于蚁穴”，比喻小处或小事不注意会酿成大祸。这句话很好地说明了“小”与“大”的辩证关系。高青县的“六小警务”正是从“小处”着眼，为公民做“小事”，谨慎处理“小案”，认真治理“小隐患”，慎重解决“小纠纷”，注重自身“小节”。“六小警务”解决的似乎都是鸡毛蒜皮的事，换得的却是“大事”减少，是一方平安和百姓满意。这样的“大”局面正是公安机关千万个“小”行为积累之功。

概括来讲，“六小警务”在四个方面可供思考。

一、“六小警务”是我党群众路线的优良传统在当今高青的实践，它关注每位百姓的困难，想百姓之所想，急百姓之所急，做百姓的贴身小棉袄，维护的却是执政的合法性这个大问题。

二、“六小警务”直面多发的社会矛盾和问题，从而确立了全新的警务理念。我国进入社会矛盾多发期，时代要求传统的“管制警务”转向“服务警务”。“六小警务”正是通过确立“服务警务”这一崭新理念转变了警察的工作方式和工作作风。

三、“六小警务”较好地解决了警力“下沉”这一难题。公务员是很多人向

往的办公室“金领”一族。不少人以为公务员的工作地点就是办公室，而事实上，公务员尤其是一线公务员的职责是解决基层公共问题，而这些矛盾或冲突隐藏在社区，隐藏在村庄，隐藏在邻里关系中。因此，公务员需要“沉下去”，把岗位放在田间地头，把工作放在工厂车间，这样才能及时发现溃堤之蚁穴并解决之，做到防微杜渐。

四、“六小警务”使“警社联动”的警务机制真正地落到实处。有效的警务离不开社区，社区的安宁依赖于勤奋的警务工作。“警社联动”是各国警务的成功经验，而“六小警务”使“警社联动”具体化、实践化和常规化，使得警务工作更为有效。

“六小警务”已经取得较为明显的成效，然而“六小警务”只是社会管理的一部分，是“政务”的一部分，不能无所不包，更不能越俎代庖。“六小警务”所蕴含的精神和思想甚至具体做法具有普遍意义，值得普遍地推广为“六小政务”，并应成为各级政府学习的榜样。设想我们的政府机关，如工商、税务、质检、环保、安监、药监、劳动、社保、卫生、教育、民政等，都有自己的“六小政务”、“七小政务”或者“十小政务”的话，那么很多问题就会迎刃而解，很多矛盾就会消灭在萌芽状态，涉及百姓和各类组织的公共问题就都能得到及时解决，社会矛盾和冲突就会大幅度减少。

【社会管理创新案例】大庆“解题”社会管理

编者按：继党中央明确提出加强和创新社会管理，不久前闭幕的全国两会对此进行了全面部署。“十二五”规划纲要设立专篇，提出建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

社会管理创新，大庆走过两年。2008年11月，着手创新社会管理的体制机

制，大庆率先在全国地级市中成立社会工作委员会，两年多来，基本形成了覆盖全市的社会工作组织网络和工作体系。

近日，本报记者赴黑龙江采访，看大庆如何“解题”社会管理。

今日大庆，是特殊的。

要求特殊——这是座头顶无数光环、堪称中国工业坚强脊梁的功勋城市，肩负建设“百年油田”重任、保障国家能源安全和保持城市长久繁荣使命，大庆人感叹：“我们输不起”。

考验特殊——1979年设市，矿区、油田上建城，社会与社会管理，对大庆人来说是全新的概念，空白的领域。从矿区人到社区人、从企业人到城市人、从单位人到社会人，年轻的大庆在短时间内集中遭遇社会管理难题。

阶段特殊——因油而生、因油而兴的大庆，今天面临新任务：着力壮大接续产业、加快资源型城市转型。不转，就要落后，就可能因油而衰。

“特殊阶段遇到特殊问题，解决问题推动改革发展。发现矛盾、解决矛盾，这既是社会管理的基本任务，也考验各级党委、政府的执政能力。”黑龙江省委常委、大庆市委书记韩学键说。

“问题就是时代的号角。”这或许可以解释，这一次，大庆为什么走在前列。

一道管理题

时代进步、信息发展，深刻改变中国。新的社会阶层、社会群体悄然出现，比如两新组织、自组织、虚拟社区。他们是谁，他们在哪里，有何诉求，如何凝聚，考验执政党

经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化„„在快速发展中，大庆遇到的挑战，不比拿到的奖牌少。

企业改制、征地拆迁、下岗再就业、边缘群体诉求„„在推进资源型城市可持续发展的过程中，大庆怎样维护稳定、继续前行？

社会事务纷繁复杂、社会问题各式各样、社会需求千差万别，政府是包打天下、包揽管理，还是转变职能、创新格局？

社会组织快速发展、无序发展，社会资源条块分割、重复建设，怎样理顺结构？

诸多挑战，汇成一道管理题：社会管理抓什么、怎么抓？问题推着大庆走，创新社会管理探索就此起步。

2008年11月，在取经京沪、借鉴香港的基础上，大庆在全国地级城市中率先成立专门的社会工作机构：大庆市委社会工作委员会。

“挂牌子”容易，职能融合却难。研究了大庆独具特色的地企共建社会结构后，大庆决定先从打通“横向”隔阂开始。

大庆要求，市委、市政府所属27个工作部门成为市委社工委成员单位，由一名市委常委担任市委社工委书记。

市委社工委书记“高配”，出乎很多大庆干部的意料。“大伙儿看到了市委的力度和决心。说句玩笑话，别的地方叫不动号，大庆呢？市委常委召集，开会谁敢不来，落实任务谁敢不重视，干不好工作谁不脸红？”市委社工委常务副书记徐玉山说。

同时，市委社工委与国有大企业建立地企协调会议制度，工作同步研究、同步安排、同步落实、同步考核。

机制通了，工作却非一帆风顺。市委社工委成员单位、负责协调新兴社会组织的大庆团市委，就遇到了第一个难题。

规范青年自组织，是大庆团市委的首个目标。所谓青年自组织，就是虚拟

社会推动出现的一批网上青年组织，自发成立、自主发展、自我运作，车友会、足球队、驴友联盟、义工组织„„用大庆团市委副书记韩海波的话说，它们大的几百人，小的十来人，五花八门，包罗万象，内部成员联系紧密，外人看来云遮雾罩。

首先上网“搜”，一搜吓一跳：大庆的青年自组织超过2.6万家！

靠着网上搜到的联系方式，试着接触青年自组织骨干，听到的回答是：“我们不差钱、不缺乐子，不用你们共青团管！”

一个“管”字，引发“头脑风暴”：“管”的思维，还行得通吗？

“走出去，交朋友！”转变工作方式，增强平等意识，突出服务职能，给大庆义工联盟安排会议场地、为爱卡车友会协调赛车场地、帮爱心传递公益组织联系讲座„„团组织增强了凝聚，自组织尝到了甜头。

2010年10月，通过大庆日报发出“集结号”，团市委提供场地，100多个青年团体集中亮相，一场规模盛大、别开生面的“青年自组织嘉年华”，让现实照进虚拟，边缘融入社会。

“其实，我们不想‘打酱油’，不想‘躲猫猫’。这样的‘被关怀’，年轻人欢迎！”一位青年自组织“领袖”留言。

两年下来，团市委密切联系的青年自组织有500家、近10万人。团市委统战部部长石全感叹，从联系、联动到联合，这也是“枢纽型社会组织”围绕服务对象、创新管理方式的过程。

“社会管理，说到底是对人的管理和服务。管理是服务的手段，服务是管理的最高境界。”大庆市委常委、市委社工委书记于洪涛说，“注重对人的研究，立足不同群体特点，才能最大限度发挥‘枢纽型社会组织’的作用。”

像团市委这样的“枢纽型社会组织”，在大庆还有工会、妇联等，每个都有

对应的群体：工会“包”下岗职工再就业和劳动关系和谐，妇联“包”妇女儿童权益保护，共青团“包”扶贫助学和青年自组织发展，再加上市委社工委及其成员单位的参与，虚拟社区、边缘群体、两新组织，不再是盲区，不再留真空。

而今在大庆，枢纽型社会组织主动扶持新兴社会组织成为常态。前不久，几位身怀绝技的退休锅炉工在市总工会组织下成立了全国首个锅炉工协会，研究锅炉安全生产等问题。没想到，这个新兴的协会受到热烈关注，全国各地邀约不断，老人们忙着讲课指导，不亦乐乎。

“社会工作也要有发散思维。让每个群体都有人管理、有人服务，每个人都找到家园感、找到归宿感，社会管理也就真正做到了以人为本。”于洪涛说。

一道基础题

如果把社会管理的对象看做一个模型，呈现的是一个金字塔的形态。这就决定社会管理离不开基层，离不开群众，群众工作应当成为社会管理的基础性、经常性、根本性工作

社会管理的对象，在社会中的人群分布是个什么形态？

在解决“横向”机构整合、枢纽型社会组织构建、工作方式创新等难题之后，这个问题摆上了大庆市委、市政府决策者的案头。

经过调查发现——

从矛盾排查来看，绝大部分社会矛盾发生在街道、社区等基层单位，基层成为社会管理的薄弱环节；

从组织特点来看，越是基层，各类社会组织数量越多，群体越多，社会管理越复杂。

“如果把社会管理对象看做一个模型，它呈现的是一个金字塔的形态，这

就决定社会管理离不开基层，离不开群众工作。群众工作应当成为社会管理的基础性、经常性、根本性工作。”大庆市市长夏立华说。

初春的大庆，寒气逼人，残雪未融。走进让胡路区平安社区管理服务中心，扑面而来的却是一股“热乎劲”。

居民议事厅、康复保健站、舞美排练厅„„50多名社区居民下象棋、练书法、排舞蹈，各得其所；近1000平方米的社区中心，每个房间都满满当当，热闹又暖和。

59岁的张玉珍，平安社区舞蹈队队长，精气神却像20多岁年轻人。每周一两次，她带着舞蹈队过来排练，“来晚了抢不到地方！”

“去年市里区里拿出100多万元，给咱中心装修一新、配置齐全，社区居民随时可以过来。”平安社区党支部书记张云辉说。

社区中心这样热闹，以前可不多见。冬长严寒，是大庆的气候特点，一到冬天，居民只能窝在家里。近3年来，大庆筹资3000多万元，对全市225个社区进行改造，企业也开放场所，资源共享，在油田社区党员服务站与街道社区党支部并存的辖区，还实现了干部互任。

活动有场所，诉求还得有平台。2009年3月，大庆成立市委群众工作部，由市委常委、市委秘书长兼任部长，与信访局合署办公，下设群众来访接待调处中心，统领政法、城建、文教卫生等7个调处室，各单位直接进驻，一条龙服务，副处以上后备干部轮值，接受市委群工部考核。

“以前信访部门被称为收发室、中转站，现在通过机制创新，群工部变成终点站，表硬态，话算数！”大庆市信访局副局长史文秀说。

抓基层，打基础，练基本功。群众工作站试点，每月5日、15日、25日化解纠纷；责任社区推行，划区分责，网格管理；公安警务改革，三警合一，警

力下沉„„市、县（区）、乡镇（街道）、村屯（社区），四级群众工作网络遍布大庆城乡。

“社会管理作为一项系统工程，创新任务千头万绪。实践表明，社会管理创新，就是要在离百姓最近的地方创新，在管理难度最大的地方创新。”市委书记韩学键说。

一道政治题

社会管理跟不跟得上经济发展的步伐，决定社会能不能既充满活力又和谐稳定，决定发展能不能全面、协调、可持续。在当代中国，这是问给千千万万党政干部的一道政治题

站在大庆的土地上，我们羡慕大庆人。

街道整洁，舒适宜人——大庆集全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城“三城”品牌于一身，“三城联创”如火如荼。“生态、自然、现代、宜居”的城市建设理念，正使城乡建设实现历史飞跃。

夜幕降临，灯火璀璨——从世纪大道的流光溢彩，到黎明湖边灯随水动，大庆用夜晚的灯火，颂赞着发展：2010年地区生产总值2900亿元，人均GDP列全国地级城市第六位，油与非油经济比例调整为52∶48。

百湖辉映，湖在城中——驱车大庆，窗外掠过一处处“亮片”。大庆人告诉我们，这是湖泊，那是湿地，过些日子再来，能见湖水清澈，芦苇摇曳„„现在的大庆，城市绿化覆盖率达到45%，年均空气质量优良天数350多天。

精神感召，文化充盈——歌剧院、博物馆、大学园„„一个个现代大气的文化场馆，让人仿佛置身上海世博园城市创意区。今天的大庆，公共文明指数居全国地级城市前列，社会安全指数达96%以上。从铁人纪念馆到城市规划馆，“爱国、创业、求实、奉献”的豪情，由历史向未来流淌。

这是个感性的城市，用触手可及的发展感染人，用随处可见的活力留住人，用活泼有序的空间塑造人。

感性的背后，是大庆人的思考：经济快速发展了，社会管理就自然而然跟上了吗？

“在当代中国，这是问给千千万万党政干部的一道政治题。过去，群众多数要的是吃饭、就业、上学、看病等基本温饱需求，现在群众更多的是要地位、要尊严、要公平、要正义。”韩学键说，在一次次接访中他发现，上不起学之类的上访越来越少，反映社会不公的越来越多，从物质层面的追求上升到精神层面的诉求，表明社会进步步伐加快，也提出需要迫切回答的课题：我们的执政意识、执政能力、执政方法，该怎样适应老百姓的新需求？

“绝不能让社会问题被经济成果掩盖！如果社会管理被忽视，矛盾长期积累，经济发展成果也难守住。”

在大庆人看来，加强与创新社会管理，要以发展为基础，以民生为重点。加快发展是激发活力的驱动力，社会活力是加快发展的内生力。只有发展了，最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素才有基础；同时，只有在既充满活力又和谐稳定的社会中，发展才可持续。

两年实践探索，如何让社会管理跟上经济发展的步伐，大庆人回答这道政治题更有底气：

让最好的干部来干社会管理——坚持“德才兼备、以德为先”，用“四看”考核干部：是非面前看党性、困难面前看精神、矛盾面前看能力、名利面前看胸怀，一批优秀干部和社工专业人才走上管理岗位。

让最多的机构参与社会管理——探索了“六调联动”：党委统一领导，综治办牵头，对社会矛盾实行司法调解、行政调解、人民调解、群众团体调解、行

业协会调解、中介组织调解，各条战线发挥主动，下沉一线化解矛盾。

让最完善的制度保障社会管理——打造了“1+X”政策体系：“1”是《中共大庆市委关于进一步加强社会建设的若干意见》，“X”是有关社会建设领域的政策、法规及相关文件。“1+X”政策体系包括社会事业与社会保障、社会管理、公共服务等10个类别，收录42份政策文件，初步构建起社会管理政策体系框架。

让最有效的指标考核社会管理——将社会管理工作纳入干部考核目标，在全市构建以社会发展指数、公共文明指数、社会安全指数、民生幸福指数等为主要内容的社会发展指标。

“社会管理创新，大庆刚刚起步。今年是建党90周年，我们最深的感受是，创新社会管理，实质是转变政府职能，关键是树立科学发展观、正确政绩观，归根结底要回答发展以什么为本、为谁而执政。”韩学键说。

一个2年过去了。下一个2年，下一个20年，我们会看到一个什么样的大庆？

【公共管理案例】民生保障体系如何科学构建

民生保障体系如何科学构建 ——山东莱芜市的做法与经验

莱芜市把民生工作放在首位，统筹兼顾，稳步推进，实现群众现实利益和根本利益的有机统一，在推进经济长期平稳较快发展的过程中更加注重以人为本，让发展更好地为改善民生服务

民生问题无小事，做好民生工作意义深远。尽管不同市、县由于区位、资源、文化等因素存在诸多差异，但在民生工作上存在着许多共同性、系统性、规律性，从这个意义来说，民生工作是各地发展的重要课题，也是需要不断深入思考、不断提高完善的重大课题。

为了让经济发展成果惠及更多民众，体现包容性增长和共享式发展，“十一五”时期，山东省莱芜市委、市政府把保障和改善民生作为一以贯之、坚持不懈的工作宗旨，按照“城乡一体、全面覆盖、低点起步、逐步提高”的思路，从体制机制创新入手，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，率先构建起就业、住房、医疗、养老、救助、教育、文体、环境、安全、权益等覆盖城乡的十大民生保障体系。

莱芜民生：兼顾普惠与特惠

莱芜市在民生问题上坚持普惠制与特惠制相统一的原则。一方面，把有限的惠民财力做到最大限度的发挥，保障人人享有福利待遇的同时，进一步拓展民生工作的广度和深度，让更多的群众共享改革发展的成果。五年来，莱芜市民生保障累计投入280亿元，是莱芜市民生保障工作力度最大、投入最大、人民群众得实惠最大的五年。

另一方面，就是把每年新增财力的大部分用于重点解决好群众最关心、最迫切、最直接的现实利益问题，早日实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的大好局面。“十一五”期间，莱芜市在养老问题上主要在农村养老保险和企业退休人员养老保障两项工作上着力，累计发放各类养老保险金23.54亿元。91.4%的适龄农民加入“新农保”，在全省率先实现新型农村养老保险市域范围全覆盖；在就业方面，建立以大规模免费培训促就业、以创业带就业、以优惠政策扶持就业“三位一体”的就业保障制度。从2008年开始，连续三年保持城镇零就业家庭和农村零转移就业家庭“动态消零”；在教育方面，莱芜市累计投入达14.9亿元，全部免除义务教育阶段学杂费，对所有高中家庭

困难学生进行资助；在医疗方面，累计投入17.7亿元，在全省率先实现城乡居民医疗保障全覆盖，新农合参合率达到98.8%；在住房方面，从2006年底开始，莱芜市探索实施了以货币直补为主要特点的城市低收入住房困难家庭“一保双补”政策。2008年，在全省率先将进城务工农民家庭住房问题纳入了城市租赁住房补贴范围。2009年，对农村低保住房困难家庭实施货币补贴，实现住房保障城乡全覆盖。同时，按照市场化运作模式，加大保障性住房保障体系建设力度，允许住房困难户较多的企业采取集资合作建房和职工危旧住房改造等方式，建设保障性住房1413套；采取在普通商品房项目中配建的方式建设保障性住房740套；积极探索公租房试点。截至2010年底，全市通过货币直补和实物保障两种方式累计保障7117户，对提出申请的城市低保住房困难家庭实现应保尽保，先后发放补贴资金4650万元，全市6700户城市低收入住房困难家庭第一轮集中保障任务较全省提前一年完成。

绿色莱芜描绘诗意宜居

如何在加快经济发展的同时，切实保护好环境，促进人与自然的和谐发展，这是中国21世纪面临的最严峻的挑战之一。“十一五”期间，莱芜市以改善城乡居民生产生活条件为目标，以“四城联创”为载体，统筹城市环境改造和镇村容貌整治，建立覆盖城乡的优质环境保护体系。

打造生态城市。2010年，莱芜市人大常委会围绕实现“保护碧水蓝天，建设生态城市”这一目标，对全市节能减排工作进行了视察和调研，继续扎实有效地开展了“赢牟环保世纪行”活动，提出要加强污染防治、改善环境质量、加快生态城市建设步伐等意见建议。市政府认真落实，成立了节能减排工作领导小组，层层签订节能减排责任书，形成了“三位一体”工作格局，通过技术改造、淘汰落后产能、发展循环经济等手段，加大节能减排力度，有效地促进

了资源节约型、环境友好型城市建设。2010年全市万元生产总值综合能耗下降5.03%，二氧化硫和化学需氧量排放分别减少2%和5%，均完成省政府下达目标。“绿色钢城”又增添了新的活力和魅力。

治水造绿。大规模开展生态绿化，通过“花钱买活树”的办法，由市财政对承包面积和苗木存活率“双达标”的大户给予每亩100元—300元补助，完成造林补植面积20万亩；大力开展河流水系治理，建设了焦化脱硫、钢铁脱硫除尘、生活污水处理等一大批污染治理工程。城乡森林覆盖率达到33.8%，空气质量优良率达到50%，改善率居全省第1位；水环境功能区达标率、重点企业污染物达标排放率均为100%，河流出境断面COD年均值比2006年下降61.1%。全市有8个乡镇被评为“省级环境优美乡镇”，1个镇被评为“国家级生态镇”。

此外，莱芜市投资110多亿元，完成城中村改造、农房改造；在全省率先建立覆盖城乡的公交网络，加大投入实施了城乡公交一体化工程，2010年底辖区内已全部开通公交线路，极大改善和满足了城乡群众的出行，受到广大城乡群众的高度赞誉。

权益保障：社会和谐的助推器

当前，我国正处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”，各种体制机制仍处于逐步完善的过程中。但从根本上讲，民生问题是关键。因此，及时回应群众诉求，是领导干部的责任和使命。“十一五”期间，莱芜市主要从以下方面着手保障民生权益。

打通民意诉求渠道。以群众满意为目标，进一步落实基层管理制度，充分发挥市长公开电话作用，直接与群众交流意见，解答问题，继续利用电台“行风热线”、报纸“新闻热线”、网站“政府在线”等栏目，打造沟通社情民意的立体平台，最大限度地实现好、维护好、发展好城乡群众的民主权益。莱芜市

从2007年起开始设立市长公开电话，与群众交流意见、解答问题，目前已累计受理群众来电2.3万个，解决民生问题1.5万个，群众满意率达99.6%。

扩大基层民主。深入推进区乡政务公开，健全村务分开、厂务公开等基层民主管理制度，充分尊重群众的知情权、决策权、参与权和监督权。目前全市所有农村和企业都实行了村务公开、厂务公开。

便民服务全程代理。从2008年起，在全市1070个村庄（社区）均设立为民服务代办点，对关系群众生产生活的求职创业、法律维权等行政服务和审批事项进行全过程免费代理，形成了覆盖城乡的服务网络，群众不出镇村就能够办理各个事项。

就地化解矛盾纠纷。建立政法机关联合接访中心，开通“诉讼热线”、民生检察热线、148法律援助热线，实行公检法三长联合接访；健全完善市、区、镇、村四级联动的矛盾纠纷化解网络，20个乡镇（街道）全部建立社会矛盾调处中心，在市、区两级建立“联席会议制度”，基层矛盾纠纷化解成功率连年保持在97%以上。深化和完善信访工作机制，全市无越级集体上访、无异常上访、无信访积案乡镇每年达到80％以上。

【社会管理案例分析】中国社会管理最新经典案例

1.“政府全裸”案例

去年3月起，位于祖国西部的巴中市巴州区白庙乡政府，公示了这个乡的公务开支明细表，详尽的记录着每一笔公务花费，甚至不放过“花1.5元购买信纸”，连招待上级领导的烟酒支出也悉数公布。如此透明，被网友称为“政府全裸第一例”，不到一年，该乡政府网站点击量超过16万次，是该乡人口的16倍。预计全年晒账本能给乡政府节约3万元，这大约是这个偏远贫困乡全年公务费 的15%。

白庙乡还只是一个孤本，有中央媒体在2010年第12期曾刊发评论《“全裸乡政府”遇冷凸显改革阵痛》，指出当地老百姓迫切希望解决水、电、路等民生问题，但白庙乡政府向有关部门争取项目和资金，却少有回音，来白庙乡的上级部门人员与以往相比减少了一半。白庙乡党委书记一年来的孤军奋战，也让网友忧心忡忡：“秋已深，天已凉„„‘全裸’小心‘发烧感冒’”。

公选专家点评：四川白庙乡“全裸”的意义，是财政预算真正实现了公开透明，这是对公民知情权、监督权的尊重，体现了政府践行信息公开、接受社会监督的诚意，是社会建设进程中坚实的一步。人们期待，这种做法能够加以制度化推广，让全国的各级政府都创造性的建设真正的“阳光政府”。

2.地方政府与社会组织深度合作案例

继深圳2009年“社会工作服务纳入政府采购”后，2010年，北京、上海等地政府与社会组织实现深度合作：北京市财政拨款上亿元，购买300个社会组织的公益服务项目，主要涉及与民生密切相关的扶贫救助、扶老助残、医疗卫生、妇幼保护、促进就业等十大领域，每个项目将获得3万元到30万元不等的资金支持。

上海市创建中国首家社会创新孵化园，搭建政府、公益性社会组织和社会企业在应对社会问题时的协作平台。社会组织，这一曾经连登记都倍感尴尬、浩叹“拿准生证太难”的社会建设主体，正在政府的视野中实现“华丽转身”。

公选专家王点评：公共管理学和历史生动的告诉我们，社会建设的本质要求之一，是建立以社会自我管理和公民广泛参与为前提的政府主导的社会管理体制。多地出现政府与社会组织“深度合作”的动向说明，我国社会管理体制改革已经破题，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格

局正在形成。

3.劳资矛盾案例

“中国工人”作为一个群体正彰显其全球的影响力：继2009年入选《时代》人物后，又登上美国道琼斯公司旗下杂志《财智》2010年“全球最具影响力人物”榜单。然而，2010年上半年，位于深圳的富士康厂区接连出现员工坠楼事件，却真切地将中国工人群体身影勾画上悲情的轮廓。在工业化、城市化和全球化加速推进的时代大背景下，深圳富士康集团员工坠楼事件成为一个标志，一个警示。

如何真正让劳动者获有劳动的体面和尊严？工会如何发挥作用的问题更加凸显。2010年5月29日，中华全国总工会在下发的《关于进一步做好职工队伍和社会稳定工作的意见》中指出：维权是维稳的前提和基础。此后，全国总工会通过了《中华全国总工会关于进一步加强企业工会工作、充分发挥企业工会作用的决定》。主动为工人维权，正成为浙江、陕西等多地工会的主要工作。

公选专家点评：众所周知，今天的农民工群体权利意识明显增强，要求享有生存权、平等权和发展权。然而与权利意识不断提升的现实相并存的，往往是利益表达渠道的失灵。谁来保护“中国工人”权益？迫切需要工会这一代表劳方利益的社会组织，真正有所作为，敢于、善于维权，通过代表和维护工人利益来促进社会的公平、公正。

4.慈善事业透明化和制度化案例

2010年7月8日，由中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会等15家公募基金会和南都公益基金会、吴作人国际美术基金会等20家非公募基金会机构发起筹建的基金会中心网启动，全国1800多家基金会相关的资助项目、财务收支及捐款信息将通过中心网向公众披露。与会的基金会负责人及有关专家表示，中心网的启动标志着基金会行业自律迈出重要一步。但是，目前中心网真正采集到财务信息的基金会仅为基金会总数的1/3左右，基金会透明化仍然任重道远。

公选专家点评：“基金会透明度不高”，是公益基金会倍受公众诟病的主要问题。2010年西南旱灾发生后，公民曹德旺在捐款2亿的同时，向中国扶贫基金会提出了“苛刻”的合作条件：要求监督善款的发放，规定“如果超过1%的不合格率，赔偿30倍”，并只愿向扶贫基金会支付1.5%的管理费，从而成为中国“慈善问责”第一单。基金会中心网的开通运营、公益基金透明化之旅，昭示着社会组织在发展过程中自律意识和应责能力正逐步提高。

5.中国企业家财富伦理案例

中国的慈善正在社会部分存在的“仇富”与“逼捐”等压力中前行。2010年9月，私营企业家陈光标发出的离世后捐出全部财产的公开信，“在巨富中死去是一种耻辱”、“富人应该回报社会”的观念在中国激起千层浪。超过一百位的国内企业家通过来信、来电、传真的方式响应其“裸捐”的号召。

国际经验证明，人均GDP超过3000美元，城市化率超过50%将带来公益提速。2010年中国城市化率首超50%，目前正处在公益提速的转折点上。在中国的慈善制度建设和慈善环境发育还相当滞后的现状中，陈光标式慈善家的出现、非公募基金会的快速发展，说明中国公益观、慈善观正在社会建设的进程中发展、生长。

公选专家点评：不论一大步，还是一小步，都是中国公益、慈善与财富伦理前进的脚步。

6.志愿者服务案例

上海世博会期间，61万余人报名争当志愿者，共有13批次近8万名园区志

愿者上岗，服务总量超过1000万小时，服务人次超过4.6亿。世博会志愿者不仅保障了世博会的顺利运行，更以自己的智慧、勇气和坚韧打动了世人，展示了“阳光、快乐、奉献和担当”的公民风采。

自2008年“志愿者元年”以来，志愿精神星火燎原，志愿者在社会发展建设中逐渐发挥着重要作用。从奥运会到世博会，再到亚运会，志愿者不再是一个普通的称谓，更代表着一种使命和责任。上海世博会办得“成功、精彩、难忘”，离不开一大批拥有志愿精神的工作者。在参与和接待人数上，上海世博会接待观众人数远超北京奥运会，实现了让参观者“在任何位置脑袋转动180度即可寻找到志愿者身影”。

公选专家点评：志愿者身上体现出的为国争光的爱国精神、乐于付出的奉献精神、精诚协作的团队精神、尽职尽责的敬业精神和开拓创新的进取精神，已经成为现代公民精神的重要组成部分。

7.公民责任案例

刘向阳，中国摄影家协会会员、河北省十大热心肠人物。自1986年起，贫困农家之子刘向阳用家里买毛驴的钱买了架相机，开始了他人生的摄影之旅。刘向阳的摄影作品闪烁着人性之光：20多年来，他奔波于300多个村庄，共拍摄生活在极度贫困中孩子的照片13000多张，为400个失学儿童建立档案，并将这些照片、资料发布到网站，呼吁全国各地的爱心人士给予关心和帮助。

在他努力下，目前已有108个孩子得到了救助。其中有的孩子考上了大学，有的孩子已经参加了工作„„刘向阳说：“做人应时刻铭记社会责任。儿童是祖国的希望和未来，倾力托起明天的太阳我义不容辞！看到孩子的命运通过我的镜头而改变，心里特别甜。”

公选专家点评：“专拍哥”刘向阳，用自己20多年的坚持，改变着100多

个孩子的命运，更诠释着我们这个时代需要的公民意识、社会责任感。不积跬步无以至千里，社会建设的提速，就是一个个公民的行动聚合促成的。

8.舆论监督案例

“诽谤罪”属刑事自诉案件，但眼下正日益呈现“公诉化”苗头：继河南灵宝青年举报政府非法用地被以涉嫌“诽谤政府”名义遭跨省追捕之后，2010年，兰州网民王鹏举报马晶晶在宁夏公务员考试中舞弊，被宁夏警方以“诽谤罪”之名跨省刑拘。值得注意的是，一些人故意曲解法律，利用“诽谤罪”法律规定之疏，将公民的正常举报和批评监督行为与恶意诽谤造成社会巨大危害的行为混淆，继而不适当地启动公诉程序。

“诽谤罪公诉化”严重损害了公民权利。虽然这些“跨省刑拘”案件在媒体的监督之下得到了纠正，但无不付出了高昂的社会成本。

公选专家点评：2010年两会上，温家宝在政府工作报告中谈到：“创造条件让人民批评政府、监督政府”。要切实保证人民群众的批评权、监督权，除了政府官员要有雅量，更应建立批评和监督政府的长效机制，用制度约束权力。

9.社会创新案例

2010年11月29日，由中央编译局、北京大学中国政府创新研究中心、华夏经济社会发展研究中心共同发起的首届“中国社会创新奖”20个入围项目揭晓。这一民间奖项旨在发现和鼓励各类社会组织在解决社会问题、满足社会需求、创造社会价值、促进社会进步中的创新行为，总结并宣传推广社会创新的先进经验。

选出的入围项目中，“城市社区参与式治理能力建设”(北京市东城区社区参与行动服务中心)、“搭建公民权利圆桌对话平台”(重庆市绿色志愿者联合会)、“公民社会园丁行动”(江苏省南京市爱德社会组织培育中心)、“新老市民共建

共享融合模式”(浙江省宁波市社会融合组织促进会)等，都体现了以公民参与促进社会建设的创新精神。

公选专家点评：“中国社会创新奖”的创立，不仅为社会创新吹响“集结号”，更为中国广大社会组织、社会企业进行社会创新，提供了一个可贵的交流、学习的平台。可以预见，一大批社会创新活动将在这一平台中集聚、扩散，并有力推动社会发展。

10.微博案例

微博自2009年在中国发力：2009年影响力较大的社会热点事件，有近三成是由微博爆料而引发公众关注的。到2010年两会，不少政协委员以及各大主流媒体意识到了“围脖”的问政潜力，纷纷通过微博搜集民情民意、议政问政，成为两会新风景。

据不完全统计，2010年两会期间，26家全国主流媒体不约而同都采用了通过微博征集两会话题、报道两会内容的全新模式，让“草根网民”走上了参政议政的舞台。回顾2010年，在宜黄强拆自焚、方舟子遇袭案、唐骏学历门等事件中，微博异军突起，以其实时性、草根性特质，发挥了信息披露、热点聚焦、舆论扩散等不容忽视的作用。

公选专家点评：在人人都是”麦克风“的时代，迅猛发展的微博，开辟了一个公民表达、参与和互动的新场域，具有现代公民意识的人群在这里聚合。“关注就是力量，‘围观’改变中国”。通过微博“围观”，公民参与意识与参与效果正在大幅提升。

【青海公选领导案例】“网络监督”彰显执政智慧

“古有微服私访，今有网络问政，要通过网络问政常态化加强群众对领导

干部的监督。”青海省委书记、省人大常委会主任强卫2月16日在青海省纪委全体会议上表示，青海将把互联网作为推动党风廉政建设和反腐败斗争的重要抓手。（2011年2月19日《青海日报》）

早在2008年，强卫在全省宣传思想工作会议上曾经说过，互联网是各种社会思潮、各种利益诉求的集散地和意识形态较量的战场。今天，不上网、不重视网络建设、不会利用网络的领导，不能算是一个现代化的领导。作为地方领导干部，除了读书、看报、听广播、看电视外，我们还要养成上网的习惯，让上网成为我们的“第五习惯”。

2009年，强卫书记谈网络问政时又说道，网络问政是否被重视，体现出领导干部是否善于从新生的信息交流渠道中捕捉民众智慧，倾听民意民声。领导干部要养成上网这一“第五习惯”，既要“上网访民意”，更要“下网解民忧”，回复网民要制度化，解决问题要常态化

他是这样说的，也是这样做的。近年来青海省“上网交心下网服务”，已经成为各级干部的自觉行动。如今，再次聆听强卫书记谈到“网络问政”、“网络监督”，倍感亲切、倍感温馨，倍有感慨。

据强卫介绍，从2008年10月到今年1月底，他通过新华网、人民网和青海新闻网先后收到网民留言1200多条，留言大多数反映的是征地拆迁、土地补偿、水电暖服务、就业、招考录取、社保和工资待遇等群众生产生活中遇到的困难问题。这些问题通过领导批示和专项督查，大多数得到了较好解决，办理结果也及时回复给群众，收到了良好的社会反响。强卫书记认为，这1200多条网民留言是网络问政和网络监督的集中体现，更发挥了三个直通车作用———即了解民意、汇聚民智的直通车作用；解决问题、化解民怨的直通车作用和强化监督、发挥民力的直通车作用。

在公选专家看来，强卫对网络民意的态度，以及对网络民意的办理结果，这本身就是解放思想、落实科学发展观的一个具体实践，特别是他把网络问政和网络监督归纳为“三个直通车”，更是体现了真正重视民意、渴望民意、倾听民意的科学态度，体现了善于从人民群众身上汲取前进力量的执政智慧，体现了青海省委、政府执政风格的更加成熟、开放和自信。

正像古人所说的，一言之善，贵于千金。网民通过网络反应的民意，无论是宏篇大论，还是具体建议；无论是严谨对策，还是随想感言，都饱含着网民的心血、倾注着网民的情感，折射着百姓对一方执政者的殷切期望。所以，“让人民群众监督政府和领导干部，关键是要群众有话能说、有话敢说，说了管用。而这其中，网络正是当今社会反映社情民意的重要渠道和舆论监督的新平台。”强卫这番话，很值得我们各级干部品味、咀嚼、领悟。

“海不辞水，故能成其大；山不辞土石，故能成其高。”愿我们的各级干部能像强卫这样，注重发挥网络问政和网络监督的“三个直通车”作用，在推动网络问政常态化的同时确保网络监督的有效化。只有这样，才能把党和政府追求的目标与老百姓的期盼统一起来，形成干事创业、谋事成事的强大声势和合力。

【社会管理案例分析】“马上就办办公室” 能提高行政效能吗？

材料：“曲阜有个‘马上就办办公室’”

在“指尖痛”发表的照片上记者看到，在一间办公室的门框上，挂着“马上就办办公室”的白底红字门牌。“指尖痛”附上了一段简短的图片说明，“曲阜为加强机关作风建设，提高办事效率，在全体工作人员中倡树“立说立行、马上就办”工作理念。推行“马上就办”工作作风，力求取得实实在在成效，32

为老百姓办实事，成立马上就办办公室。”

随后，记者联系上了发帖网友“指尖痛”，他告诉记者，这是自己在到曲阜市政府办事的时候无意中发现的，这让他感到非常意外，他评论说，“政府，要把老百姓的事放在最高位置，这样才可以得民心，顺民意。不要把老百姓拒之千里，要实实在在为老百姓办实事。”

另据齐鲁网报道，齐鲁拍客“指尖痛”就在济宁曲阜市发现了这样一个机构，在齐鲁网社区发布了一张“马上就办办公室”的图片，引发了网民们的热议，不到一天时间，已经有500多人参与了讨论。

案例启示：公选专家认为，这是转变工作作风的实招，也是新的历史条件下创新社会管理的新招。能否长期坚持和形成有效的机制，是“马上就办办公室”生命力所在。各地不妨一试。

山东曲阜市干部作风建设暨2711工程建设誓师大会结束后，陵城镇党委政府高度重视，立即召开了会议，进一步明确了镇机关干部在干部生活作风、工作纪律等方面基本要求。

强化学习，提高认识

要求全体干部，要认真学习深刻领会全市干部作风建设暨2711工程建设誓师大会精神，全体干部把精力放在实干兴业上，把功夫下在抓落实上，把干劲用在促发展上，以更加昂扬的斗志、拼搏无畏的勇气和只争朝夕的精神，全力全速，敢于负责，切实担负起富一方百姓、保一方平安的责任。

天天一线工作，树立扎根基层的服务理念

按照要求，副科级以上干部每周吃住在镇及所联系村老百姓家里不低于五天，因工作需要召开党委扩大会的，一律放在晚上开会，白天深入到每家每户一线服务，全体机关包村干部，也要保证在所包村群众家里居住每月不低于2

个晚上，真正做到苦干、实干、拼命干，天天一线，扎根基层。

提高办事效率，倡导“马上就办”工作理念

成立马上就办办公室，推行“马上就办”的工作方法，形成“马上就办”的风气。安排专门人员督察各项工作落实情况，特别在为民服务上，在“简、优、限”上下功夫，简化审批事项，优化工作流程，推行和落实限时办结制。

严格考勤，切实转变干部作风

细节决定成败，细微之处见精神，作风的养成靠从一点一滴抓起，镇党委政府从考勤点名、卫生等细小处抓起，全体人员一视同仁，从细小处做起，坚持每天上班点名，下班用录入指纹的方式考勤，无故旷工缺勤者，除扣发工资外，还要严肃问责，确保工作时间，切实转变作风，抓出实效。

【公共管理案例】社会管理如何应对硬任务

成本驱动型价改将面临通胀加剧难题，资源价改思路亟需“转身”。

在社会管理的讨论话题中，人们越来越多地在关注社会风险问题。诸如环境污染、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉、网络安全等方面的公共突发事件，已经构成社会生活中的常态。在当前推进的社会管理体制的改革中，必须把如何抵御社会风险问题作为一项硬任务来对待。

专家认为，首先，必须高度重视社会风险的复杂性和多元性。当前的社会风险既有社会转型时期必然产生的制度性风险，也有全球化、市场化、城镇化进程中的技术性风险，还有信息化、网络化影响下的传播性风险。

各种风险交织在一起，迫使社会管理进入“深水区”，社会矛盾凸显，社会利益关系更为复杂，改革攻坚面临深层次矛盾和问题。特别是国际金融危机对

经济社会发展、群众就业和人民生活冲击很大，一些过去积累的矛盾和潜在的不安定因素易于激发，继而有可能影响社会治安。

如2008年的贵州瓮安“6·28”事件，起因只是一起普通的溺水事件；2009年海南东方“3·23”、“3·25”事件，起因是一名初中学生被打。然而，小事却最终酿成大祸。这进一步暴露出很多深层次的矛盾和问题。瓮安事件的背后，就是因为一些社会矛盾长期积累，多种纠纷相互交织，一些没有得到应有的重视，一些没有得到及时有效的解决。

因此，加强社会管理，必须理性分析社会风险产生的必然性和偶然性，以及经济和社会根源。

其次，必须创新控制社会风险的新模式。中国长期以来形成的以国家和行政手段为中心的社会治理机制面临着新的挑战。

一是原有的全社会风险共担的管理机制被削弱了。

随着市场经济的发展，社会内部差距的扩大，这种在政府主导、封闭管理的“大家庭”模式以及各级管理者之间的制约机制受到威胁，对社会管理的多样化认同在产生，但对转型后社会的普遍性信任体系以及共同治理方式并没有建立起来。这不可避免会产生社会各种利益群体的冲突，或者是社会中的强势团体把解决风险的责任完全推卸给弱势群体，或者是弱势群体不满于现有的风险解决机制，抵制甚至起来反抗。而一个存在分裂危险和分散治理的社会必然无法建立起稳定而持续的秩序。

二是社会管理主体的权威和信任度有所降低。

随着社会风险的大量产生，安全关系的日益不对称，各种危机事件后果呈现出利益博弈状态，一些地方政府无论在反应速度还是解决能力上都存在不足。一些典型突发事件甚至使社会公众对政府权威的公正性与合理性也产生质疑，35

进而导致了信任危机，这无疑破坏了整个社会构建信任和谐关系的环境，反过来也对政府提供秩序这种特殊公共物品的能力和地位提出了更严峻的挑战。在改革社会管理体制方面，必须着力创新一种新的风险治理模式，建立以全社会成员为主体的风险共担的责任机制。

第三，必须把风险管理作为社会管理的硬任务来抓。作为政府要承担起第一责任的职能，充实社会管理力量，创新管理体制，完善风险防范机制。

一要创新治理观念，提倡对待社会矛盾的“人民内部矛盾推定”原则。以对待人民内部矛盾的态度和方式处理社会矛盾和纠纷。分析矛盾，关键在深入调查研究，重点在分清对抗性与非对抗性。

二是要善于沟通协调各方利益关系。建立良好的沟通协调机制，是应对复杂局面、处理突发事件的关键环节和重要手段。

三是要善于应对风险和突发事件。应对复杂局面和突发事件，并不仅仅是一种应急能力。应急仅仅是应对复杂局面和突发事件的特例而已。突发事件看上去似乎是“突如其来”，但实际上大多数要经历一个由小到大、由量变到质变的过程。因此，在矛盾和问题尚处于萌芽状态时，就应当给予高度的警觉和重视，及早决策予以防范，从而避免事态扩大和矛盾激化。

尤其要善于处理涉及到群众切身利益的各种风险，善于协调各个阶层的利益关系，善于做思想工作，这样就可以大量减少矛盾和问题的发生。此外，管理者在处理群体性突发事件时，也要坚决依据法律、政策和实际情况，实事求是地解决问题，决不能是“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”，那样的话，就几乎无异于在鼓励群众“闹事”。

【公共管理领导案例】如何让文化撼动贫穷

随着时代的进步和需求的变化，文化扶贫开始越来越被文化下乡所取代。不过，毋庸讳言，在国内的很多地区，尤其是农村地区、贫困地区、中西部地区、革命老区和边疆民族地区，文化扶贫的使命依旧紧迫。

这一现象，也引起了中央高层的重视。

去年年底，中宣部部长刘云山在“第四届全国服务农民服务基层文化建设先进集体表彰会”上的讲话中提到，推进文化建设，一定要解决好“为了谁、依靠谁”这个根本问题。他指出，任何时候都不能忘了基层、忘了群众，不能忘了农村、忘了农民，不能忘了我们的根、忘了我们的本。

在“服务人民大众、实现文化价值”方面，学界也做过不少调研、提出了很多有益的思路。更有学者身体力行，常年驻守某个乡村，自觉践行着文化使命。他们的努力、观察和记录，令人感动，发人深思。

20多年前，地处大别山麓的岳西县莲云乡，就发生过一场旨在“扶贫扶人、扶智扶文”的实验——1987年，安徽省社科院研究员辛秋水在莲云乡开展了8年的定点文化扶贫，一度带来令人瞩目的变化。20多年过去了，当年的实验给莲云乡带来怎样的影响？莲云人现在又面临怎样的历史课题？

日前，记者走进莲云乡，并专访了当年那场实验的发起人——辛秋水。“贫穷需要靠什么来转变？” 唤醒人的精神是主要途径

辛秋水现已退休在家，老人虽然已经84岁了，但思路依然清晰。他说，外界将那场运动称之为“莲云实验”，但他更愿意将其看做一场“战争”：一场人与愚昧、与贫穷的“战争”。

“贫穷需要靠什么来转变？”在老人家中，记者这样问道。

“经济扶持固然重要，但是在我看来，唤醒人的精神是主要途径。”辛老

沉思片刻，回忆起他20多年前第一次到莲云乡调研时的景象。

“你难以想象那是怎样的贫困！随便走进一户人家，阴湿腥霉的破屋，衣衫褴褛、双目呆滞的主人„„问他家今年收多少粮、有几亩地这些极简单的问题，也常常回答不上来。招待客人的最好食品是玉米糊上放两片腊肉。我们调研的73户251位农民，文盲占52%，小学文化程度的占32%，高中文化程度的只占1.6%。再就这些农民接触外部的信息情况来看，他们中偶尔能听到村头广播的占15%，能看到报纸的仅占5%。”

老百姓有一句话常挂在嘴边上“靠政府啊！”靠政府送粮、送钱、送衣来养活他们。光是岳西县，国家每年就要送去大批粮食与钱款。但是救济粮吃完后，仍然是贫穷。

当初政府不是没有想过用“造血”来代替“输血”，据现任莲云乡文化站站长张世忠回忆，当时投资扶持的企业，不到两年全部倒闭，1986年，经统计全乡106家企业的贷款无法偿还。

就是这么一个智力“赤贫型”乡镇，让辛秋水萌生文化扶贫的想法。“如果扶贫的路子不变，单单靠政府只能是恶性循环。”辛秋水认为，对这些人来说，莫如授予一技之长，用于脱贫。

1987年，“文化”对抗“贫困”的实验在莲云乡铺开，一共有三个主阵地：首先在腾云村找到一间房子建立了图书室，共藏书4100册、报纸杂志26种，让图书为农民服务；在全乡7个行政村的道路两旁设立35处常年阅报栏，定期张贴《农村科技报》等实用类报纸；自1988年起，乡文化站开办了技术培训中心，办起了桑蚕、食用菌和大棚蔬菜等多期培训班，累计培训技术骨干1000人次。此外，辛秋水还向安徽省委争取来一台VCD机和彩电。1990年，文化站购进了70多种农业科技录像片，在全乡放映。

经过4年实践，莲云乡贫困面貌有了明显改观。1991年，全乡工农业总产值达580.7万元，比1987年增长近5倍，年平均增长率为55.7%；人均收入达299元，年平均增长率为13.9%。

“莲云实验带来哪些变化？” 知识推开“心扉”，带来财富

文化的扶贫效应，带动了一大批“领头雁”。

沿着盘山路直上白云山，莲云乡村民储德翰的大别山映山红生态文化大观园就在山上。整个庄园的设计理念全部是储德翰一个人完成。问到成功秘诀，40多岁的储德翰说：“我到现在为止做的一切事情都跟文化有关，我的成长离不开昔日的文化站。”

高中肄业，储德翰在乡亲眼里就是个不务正业的闲人，每天没事干就往文化站的图书阅览室里钻。通过实践书本上的技术，他成功地将传统的春季育苗变成了两季育苗，赚了3万多块钱。尝到甜头的储德翰以此为资本，办起了全县最大的养猪场，而养猪知识，仍然是“淘”来的。

1998年的一场猪瘟，让储德翰的猪场损失殆尽。最终，他还是在文化站的图书室里找到了新的出路——根雕艺术。2004年，他成功创办翰林根艺文化有限公司，注册资本52万，现在资产已达1000万。如今，储德翰正在打造的文化大观园是安徽省“861”重点文化项目，能带动周边近百人就业。

直到今天，储德翰仍然保存着绝大部分从文化站借阅未还的图书，翻开自己的书柜，储德翰拿出厚厚的一堆书，《养猪经》、《根雕艺术》、《美学入门》赫然在列。

类似储德翰这样的“领头雁”故事，在莲云乡文化扶贫的20来年中，曾经涌现过很多：村民刘同法在阅报栏上学习养蚕技术，带动周边数十户村民致富；

村民陈子斌1990年从乡文化站举办的实用技术培训班上进修蘑菇种植，1991年便收入1.2万，如今他所在的腾云村已经成为岳西的香菇生产基地„„1987年，全乡人均年收入是192元，而到1994年底，农民人均年收入已达到900多元。

在腾云村，记者看到了刘明、刘洋两兄弟，他们的父亲刘和根，当年就是图书室里的常客，从图书室学习到的蘑菇栽培技术，如今被这两兄弟继承了下来，每年纯收入近10万元。据介绍，莲云乡的食用菌栽培和种桑养蚕这两大经济效益最好的致富项目，就是从那个时候孕育发展的。

文化扶贫20多年，带来的是潜移默化的改变，推开了大山对外封闭的“心扉”，这是中外社会学者在对莲云乡文化扶贫工作考察后，比较一致的看法。

“文化扶贫谁来接棒？”

旧有模式出现危机，形式必须与时俱进

然而，2000年以后，莲云乡文化站却逐渐陷入了停滞。

停滞的原因，起源于一个事件：曾经乡办公助的文化站工作人员因故被县文化部门解聘，相继离开了文化站，坚持下来的只有腾云村的储彩琴和刘和奇。就在不久前，刘和奇也因为没有了经济来源而黯然离开，唯有储彩琴靠着每月50元的基本工资在坚持。

而更深层次的危机，则是文化站的发展与村民如今的精神文化需求之间出现了落差。在莲云乡，电视机、手机、固定电话的普及率已经达到100%，电脑的普及率也在45%左右，村民从其他渠道获取的信息更多、更适用、更符合个人需求。

“上周村里放电影，大喇叭广播了一天，最后3块场地也就来了百来号人。”腾云村村委会主任陈子斌说，“过去放一场可是人山人海。可现在连电影都不看了，更不愿意看书了。”在农家书屋，记者翻看借阅记录，发现90%的借阅者都

是儿童。“宁愿打打麻将、看看电视，都不愿意把时间花在看书上！”农村书屋的管理者无奈地说。

曾经令莲云乡引以为傲的三层小楼文化站，如今破碎的窗户没人修理，“最高级设备就是一台彩电和一台录像机，没有一台电脑”。自2000年以来，文化站几乎没有办过任何培训。县里每年拨付的经费，也没有被用于文化站建设中来。

是不是说文化站的工作就不需要了？

储彩琴不这么想，据她说，不少村民都在打听，什么时候能够开办实用技术培训班。采访中，也有不少农民表达了希望政府提供农业技术指导的愿望。这说明，已经解决了温饱的村民，面临的更大问题是如何实现致富，而旧有的文化传播模式，已经失去吸引力。

长期从事文化扶贫的石力，如今是安庆市潜山县县长，他认为，文化扶贫无论是过去还是现在，都有着存在的必要，“过去没有对比，农民在家捧着玉米糊还可以怡然自得。但现在看着有技术有知识的人富裕起来，很多人都坐不住了，现在更需要文化扶贫！”不过，形式上必须与时俱进。“文化扶贫，前提条件是政府重视，有人牵头。过去的莲云乡文化扶贫工作是辛老在前后忙活，现在他干不了了，谁来接棒？我觉得个人的力量实在是有限的。”石力感慨地说。

“现在，文化扶贫走向了文化下乡。但缺乏内生力和可持续性的文化下乡，如何与贫困对抗？”

辛秋水的发问，还需时代来回答。

【公共管理案例】建立更加透明的权力运行网络

目前，江苏52个省级机关部门、13个省辖市及所辖106个县（市、区）全

部实现了行政权力网上公开透明运行，这标志着该省“所有县级以上行政机关全覆盖、所有行政权力事项全覆盖、网上行政监察全覆盖”的目标提前实现，这一速度走在全国前列。江苏行政权力实现网上透明运行，有着怎样的经验和启示？权力公开，怎样从理念照进现实？

特邀嘉宾：解

畅

江苏省纪委副书记、省监察厅厅长

戴焰军

中央党校党建教研部教授

破除制约改革创新的各种“瓶颈”

解

畅

权力公开透明需要在实践中不断开拓创新，完善落实载体，持续应对和解决各类新出现的问题

卢梭在《忏悔录》中说：人类似乎有这样的倾向，建立一项规则叫别人遵守，同时又极力使自己成为例外，不受它的约束。江苏省构建的行政权力网上公开透明运行机制，实质是让所有行政权力都在有效监督下运行。

行政权力网上公开透明运行，简单地说，就是：权力在内控中严格规范，权力在阳光下透明运行，权力在网络上全程监察。

2000年10月，连云港市建立行政审批服务中心。2003年2月，昆山市利用现代信息技术，对分散的行政、服务资源进行整合，率先建成“三级便民服务网”。他们的做法较好地解决了权力下放、简化流程、提高效率和方便群众等问题。

但是，短暂的高兴后人们发现，上述传统监督手段存在一个共同的缺陷，那就是依然停留在事前政务公开、事后投诉处理层面，事中难以实施动态监督，事后评价主观随意，传统“人盯人”的监察模式的缺陷日益暴露。要想实现全程监督，就必须转变思路，改进方式，寻求新手段。

鉴于此，2005年，苏州市初步构建“独立运行、全程监控、简便适用、上下延伸、成本低廉”的行政审批电子监察网络系统。这个系统实现了对苏州市所有行政许可事项的全过程监察。

然而，苏州模式的缺陷也日益显现。在学习借鉴苏州模式的基础上，2006年2月，南京市出台关于构建权力阳光运行机制的《意见》，通过清理规范行政权力事项，对行政权力运行流程进行再造和固化，建立行政权力库，推行网上电子监察，构建“权力阳光运行机制”，从源头上防治腐败。

在调研中，我们发现，南京模式仍有值得完善的地方，比如：行政权力库是静态的，仅仅起到目录的作用，没有发挥对整个运行机制的核心作用；行政权力与权力事项相对分离，为擅自变更流程提供了操作空间。

在对各地的做法、成效与不足进行分析对比的基础上，江苏逐步形成了较为明确的工作思路，在全省推行行政权力网上公开透明运行。去年，江苏省行政权力网上公开透明运行系统正式开通运行，行政权力网上公开透明运行机制基本建立。这就好比建了一个行政权力运行的高速公路网，高速公路上有无处不在的摄像头和红绿灯，而这些摄像头拍下的画面都是公开可见的。这样，行政权力就得到了监督和约束，运行起来就更有效、可控。

回顾江苏行政权力网上公开透明运行的艰辛历程，我们深深感到，权力公开透明难以一蹴而就，一步到位，但也不能张望坐等，无所进展，务实之道，就是在实践中不断开拓创新，完善落实载体，逐渐破除制约改革创新的各种“瓶颈”，持续应对和解决各类新出现的问题，使工作朝着理想的境地不断迈进。

权力公开应看得见摸得着

戴焰军

充分利用信息时代网络技术的有利条件，通过权力公开中每一项具体的实际工作，实实在在地体现为人民服务

如何把权力公开的原则体现在各级政府的具体工作中，确是我们多少年来一直在政府体制、机构和工作制度层面努力解决的一个重大问题。

政府权力是否公开，表面上是一个政府工作的方法问题，但究其实质，是一个态度问题，一种理念问题。从态度上来讲，那就是我们的政府领导是不是真正愿意让广大人民群众来更广泛地参与政府的工作，监督政府的工作。如果是真正愿意，那就让人民群众了解政府的工作，并有现实可行的渠道来参与政府的工作。从理念上来讲，那就是我们究竟建立起一种什么样的体制和机制，形成一种什么样的工作制度和规则，才能够让广大人民群众真正了解政府的工作，参与政府的工作。在这些方面，江苏省迈出了十分重要的一步，这一步，不仅体现了他们真正让人民参政的态度，而且体现了他们真正让人民参政的工作理念。

毫无疑问，权力公开运行，会增加政府工作部门和工作人员的工作量和工作难度。但它却进一步保证了政府工作的科学性，保证了实现政府工作价值目标的可靠性。把政府政务工作的结果及时公之于众，使政府工作及时得到社会各方监督，工作中的失误及时得到纠正，并把这种纠错纠偏和工作完善的情况反馈给公众，在避免国家和人民利益受到不必要损失的同时，也进一步增强了政府的公信力，提高了政府在人民群众中的威信。把政府的工作公之于众，也就进一步打通了政府与人民群众沟通的渠道，真正把政府和人民群众联系到一体，在促进政府及时了解民情民意，更好地体现政府工作宗旨的同时，也把广大人民群众更为紧密地团结在党和政府周围，强化了政府自身的组织动员能力。

把困难留给自己，把权利还给人民，充分利用信息时代网络技术的有利条

件，通过权力公开中每一项非常具体的实际工作，实实在在地体现为人民服务的根本宗旨，这就是江苏行政权力公开的实质。这种改革的精神值得肯定，这种创新的成果值得各地思考借鉴。

【公共管理案例】城市危机时代来临？

2010年１２月２３日，众人瞩目的北京治堵方案正式公布。方案从六大方面着手治理交通拥堵问题。此次治堵方案，首次提出通过摇号方式控制北京小客车增长，择机收取拥堵费，并且大幅提高了城市中心区停车费，还将治堵纳入政绩考核体系。在这份被称为“史上最严”的规范城市交通秩序方案的背后，我们看到了交通问题给北京这个超大城市带来的伤痛与困扰。

到２００９年底，中国的城市化率达到４６．８％，城市人口为７亿人。如果按照１％的速度增长，到“十二五”期末，中国的城市化率将超过５０％，中国的城市人口将超过农村人口。但随之暴露出的诸如人口爆炸、交通拥堵、环境污染、资源短缺、管理机制落后等问题严重阻碍着城市的进一步发展，影响城市的生产活动和人们的生活质量。城市发展到今天，是否已经进入到危机时代？城市的未来何去何从？伪城市化的根源在哪里？我们就此做一个讨论。今天邀请到的嘉宾是，住房和城乡建设部政策研究中心城市建设与管理研究处处长翟宝辉，国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成，中共中央党校校委研究室副主任周天勇。

管理思路不正确导致城市问题恶化

中国经济时报：目前城市暴露出的人口集聚、交通拥堵、资源短缺等一系列问题，能否说明城市发展已进入危机时代？这些问题是城市发展过程中必然会出现的么？政府作为管理者应当承担哪些责任？

翟宝辉：目前我国城市发展过程中暴露出的这些问题早在１００多年前就在西方出现了，被称之为“城市病”，它源于工业革命之后人们对财富的无止境和非理性追求，直到今天这种追求并没有停止，甚至有过之而无不及。因此，发展中遇到这些问题是必然的。只有人们认识到健康和财富同等重要，采取必要的限制措施才可能有所改善。这就是危机管理时代。什么是危机管理时代呢？当管理者总是着眼于防范各种危机而不是追求ＧＤＰ的时候，城市管理就变成了危机管理。各种资料表明，当前我国城市正处于快速发展期和危机突发期双峰叠合之时，需要转变管理方式，进入危机管理时代。

从生产者（无论是生产产品还是服务）角度观察，成本越低、价格越高、利润越大越好。因此，生产者就是一个财富的创造者、剩余价值的创造者，它天然不会关注社会责任和生态环境责任，即使关注也要把相关投入直接打入成本或者作为广告的一部分间接进入成本。只有政府把社会责任和生态环境责任强加到生产者头上才会产生效果。政府医治“城市病”无非是四种方法：采取行政、法律、经济、社会四种手段。行政手段主要表现为对生产领域进行限制；法律手段要让生产者的某些行为链接法律责任；经济手段主要是税收调节；社会手段表现为消费者消费行为引导。通过四个手段，使生产者肩负起社会责任和生态环境责任，逐渐缓解甚至解决“城市病”的问题。

肖金成：我不赞成危机时代的表述，目前出现的问题是管理问题。大城市的种种问题不是没有办法解决的，也不是必然的，通过加强管理，产业结构调整，问题是可以解决的。伦敦曾是“雾城”，工业污染严重，工业转移到国外以后就告别了“雾城”。城市规模大了，就应把低端产业转移出去，产业出去了，人自然也就跟着出去了，人口问题也就解决了。这说明，城市大了，并不必然出现很多问题。现在我们的规划存在很多缺陷，一味追求城市的洋化和美化，46

而我们现在刚解决温饱问题，根本没有那么多钱和条件把城市美化得像花园一样。

周天勇：我认为城市出现问题，一方面是城市发展过程中必然出现的，另一方面政府作为规划者和管理者也要承担一部分责任，我们现在还残存着计划经济和行政管制的制度。

中国经济时报：城市要如何解决这些问题，实现自救﹖

翟宝辉：城市是一定数量的人口在一个基础平台上进行政治、经济、社会和文化活动的聚合体。政治、经济、社会和文化活动范围可以十分广泛，但城市基础平台的规模必须和人口规模和生产规模相适应。“城市病”有的是全局性问题，表现为城市基础平台的规模与人口规模和生产规模不相适应；有的是城市自身问题，表现为城市基础平台运转不正常。城市危机管理主要应解决城市自身问题。换句话说，就是城市的自救问题，任何一座城市的管理者都应该倾全力保证城市正常运行。城市基础平台至少由六大支撑系统组成，包括城市道路交通运输、供水排水污水处理、垃圾收运处置、能源热力供应、邮电通信、园林绿化系统。这些系统的正常运转是城市正常运行的基础，称为城市的基础功能。城市的基础功能不能正常发挥，就会使城市瘫痪。因此，城市的自救在很大程度上依赖城市的基础功能。

肖金成：城市是二、三产业的集中地和人口的集聚地，城市要想实现自救，要做到以下三个方面：第一，规划要合理科学。如果规划从源头上出了问题，后面就很难改变。城市规划要符合实际，大城市按照大城市的规律来规划，小城镇按照小城镇的规律来规划，若把小城镇的那一套实施到大城市，肯定要出问题。反之亦然；第二，管理要高效。城市聚集太多人口，管理是一个很大的问题，目前我们的管理水平相对较低；第三，政策要以人为本。以服务人、让

人生活得更好为目标，而不是为了管人治人害人，要让城市中居住的人有归属感和认同感。

周天勇：城市问题的根子还是在发展的不平衡上。所以，城市要自救，首先城市的管理能力要加强；其次，要依靠市场经济来解决问题，更多地鼓励中小城市放宽政策，多提供创业的机会。

伪城市化现象存在但不严重

中国经济时报：中国的城市化被部分人认为是伪城市化——只是形式上的城市化，其内核远远落后于形式上的发展。伪城市化的现状是否造成城市问题的恶化？如何避免伪城市化？

翟宝辉：伪城市化实际上是城市基础平台的规模与人口规模和生产规模不相适应的表现。由于政绩偏好，很多城市热衷于规模扩张，城市基础平台的规模超过人口规模和生产规模的需要，出现了形式上的城市化。伪城市化造成的城市问题恶化表现为：过多占用土地和园林绿化用地，人口和生产者集聚不足，缺乏经济活力，引发社会问题。其解决之道是合理估计城市人口规模和产业发展态势，使城市基础平台的规模与人口规模和生产规模回归适应轨道。

肖金成：我对于伪城市化这一现象，既赞成又不赞成。不赞成的原因是城市化客观上是一个经济现象，就是在城市居住的人占总人口的比重是一个指标、一种现象，它客观存在。农民工住在城市，他就是城市人口，这是一个客观现象，所以不能说伪城市化。住在城镇里的农民，即使住上楼房，他从事的仍是农业活动，不能因为他住楼房就说他是城市人，这是不对的。另一方面，我又赞成伪城市化的存在，因为在统计上我们的城市化水平很高，但农民工是不是城市人口，还有待商榷，因为他没有享受到市民的福利待遇，没有固定工作和住处。从这个角度看，伪城市化的确存在。

要解决伪城市化的问题，首先，农民工的福利就要和城市居民平等，要让他们享受到城市的公共福利，解决他们的居住、医疗、教育、家庭等问题。其次，城市化统计要以职业来划分，农民从事农业生产活动，还不是城市人口，不能因其居住在楼房里而划为城市人口。

周天勇：伪城市化现象的确存在，但没那么严重。存在的原因，第一，是农民的财产权利问题。农民原来的宅基地不能置换为资本，进城后没有资本和能力买房创业；第二，有一部分在小城镇里边居住就业的居民，没有统计进来。

控制人口要靠经济手段而非行政手段

中国经济时报：针对大城市的人口危机，北京市在“十二五”规划中提出要控制人口，这是解决大城市人口爆炸问题的良方么？是否还有其他途径来缓解大城市人口危机？

翟宝辉：大城市的人口危机源于城市基础平台的规模不能满足人口规模和生产规模的需要，出现设施不足和使用不均，造成道路拥堵、垃圾围城、资源紧张等。解决大城市人口爆炸问题的良方是找到人口过于集聚的原因。大城市积累财富容易和教育、医疗资源的过于集中是吸引人口集聚的主要原因，必须采取措施使这类资源在各个城市间均衡部署才能扭转这个局面，而其他措施都是治标之策。但是，容易积累财富是建立在大城市交易成本相对较低的基础上，中小城市又不具备比较优势，所以，人口的分散只能是一个渐进过程，随着人们对财富和健康的权衡而逐步实现。

肖金成：北京限制人口很难达到目标。北京市政府从上世纪６０年代起一直在不遗余力地控制人口总量，但一直没控制住，人口扩张的速度反而越来越快。这一次的控制不会有什么效果，因为整个思维的方向不对。人口进京是因为北京有工作岗位，收入水平比别的地方高。即使不给户籍和经适房，还是有

大量人口涌入北京，这是挡不住的。要想缓解北京的人口问题，首先，提高生活成本；其次，转移产业和机关事业单位；再次，将医疗科研大学转移出去。产业是吸引人才进京的主要动力，所以要建立反磁力中心。如果外面有个更具吸引力的地方，劳动者自然会离开北京。

周天勇：在市场经济条件下，人往哪里去，是市场调节的，哪里有就业机会和发展机会，人就流向哪里。在市场经济条件下，限制人口流动的办法，主要靠价格和成本。以行政的办法限制人口的流动和规模的扩张是不现实的，也是不科学的，会导致一些社会问题。

用经济的办法疏导人口流动，关键是国家在财产权利、创业环境和税收政策等方面在中小城市创造更加宽松的环境，使人们在那里有钱可赚，生活得比较好，生活成本更合算。如果农民有房屋产权，他把宅基地卖掉以后，在小城镇创业就很容易，但目前的形势是宅基地不能卖，这样一来，北京的进入成本更低，就业机会也更多。所以，根本问题还是明晰财产权，行政的办法不可取。人有两条腿，没法控制，行政限制还侵犯了人权。

中国经济时报：城市中的外来人口，被视为城市人口，但却享受不到市民待遇，对于这个特殊群体，城市应当采取什么对策？

翟宝辉：城市中的外来人口被视为城市人口，是因为它同样需要在城市基础平台上活动，其基础支撑系统必须具备足够的能力才能保证基础功能的正常发挥。因此，从城市基础平台来说，不存在非市民待遇问题。对这个特殊群体而言，主要是社会服务设施能否覆盖的问题，其基础是最低工资保障，即在务工报酬上不容忍非市民歧视，可以通过单位时间最低工资标准引导或强制；衍生问题是其子女教育可否纳入市民待遇，根据教育资源的分布和整合可以逐步解决。我们关注最多的是生活保障问题，在没有解决大城市的户籍问题之前，50

第四篇：公共危机管理

《公共危机管理》课程

考核归档材料

学 院：公共管理学院 专 业：行政管理 班 级：行管131 学 号：1302010245 学生姓名：陈兴宝

任课教师： 安志放 期末成绩：

2016年6月10日

《公共危机管理》课程学习体会

通过这一学期对《公共危机管理》课程的学习，收获颇多，弥补了许多我知识上的不足。但通过对本书的学习以及老师所讲的众多案例，也引发了我个人的一些感想。下面就简单谈一下我学习此书之后的一些感想和简单的看法。

目前，我国正处在公共危机事件的多发时期，国家是否具备现代意义上的危机管理能力，能否应对危机，不仅关系到国家安全和社会稳定，更关系到人民的生命财产安全，还将对整个经济社会发展产生广泛而持续的影响。美国前国防部长罗伯特曾说：“今后的战争可能不复存在，取而代之的将是公共危机管理”。那么究竟什么是公共危机管理呢? 公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。

近年来，公共危机事件频发，为有效应对这些危机事件，我国对公共危机管理的研究不断延伸到各个领域，并取得了一些成绩。

（一）危机管理机构不断增加

我国近几年加大了对公共危机管理的重视程度，在各级政府、科研机构以及高等院校建立众多公共危机管理研究机构，这些机构在各自的领域形成了各自的特色，也取得了相应的成就。

（二）政府应对公共危机能力增强

经过期作废2010年西南旱灾、玉树地震、舟曲泥石流，2011年日本核泄露、温州动车追尾事故等各类公共危机事故的发生，我国政府在应对公共危机方面的能力显著提高，公共危机管理的队伍不断壮大，公共危机管理体系不断完善。

（三）媒体公开事实信息，走向成熟

危机发生的同时媒介要起到正确的作用，起初发生的一些公共危机事件媒体没有准确的报道相关信息，导致民众通过各种途径，包括手机、互联网等夸大其辞传播谣言，造成社会恐慌。如今媒体在危机发生的第一时间准确报道，在公开性与准确性方面有显著提高，维护了公民的知情权，在危机管理中起到了积极的作用。

二、当前我国公共危机管理中存在的问题及原因分析

（一）公共危机教育体系极不健全

现如今公共危机事件每天都在发生，然而从小学到大学教育中极少涉及危机教育的内容，我国的危机教育体系极不健全，缺少危机教育，就会缺少危机的意识，进而在面对危机时缺乏“危机应对能力”，手足无措，一切日常积累的知晓与不知晓的防范知识瞬间空白，当前我国公共危机事件密集爆发，政府没有一项决策要建立危机教育机构。企业的危机教育基本上是经营环境和市场竞争，家庭教育中家长对子女的危机教育也基本上是个人安全教育，缺乏公共危机教育。政府的公共危机教育也基本上是一些危机管理相关部门和人员，告诉他们如何管理和应对危机，根本没有普及到全体公务员和公众，所见所闻最多的也不过是森林防火的宣传，除此之外，危机管理部门的人员没有任何大的作为，只等危机发生了，作补救处理。社会舆论宣传倾向于“好事传千里，坏事不出门”，甚至有意识地掩盖已经发生的或者可能出现的危机„„这些与我国社会转型过程中的“抗风险”需要是不相适应的。

（二）公共媒体缺乏正确向导力度

大众传媒像一把双刃剑，它在发挥着重要作用的同时，其各种负面效果也显现出来，媒体会选择一些能够提高收视率的信息，例如血腥，死亡，灾难，暴力等一系列的词语作为热点新闻的主要标准，各媒体在处理信息的同时，通常会把这些词语所关联的事情进行报道，这种不正常的信息取向很容易给公众造成一种夸大性的信息误导，从侧面加大公众对自身所处环境不安定因素的担忧，引发了很多负面效应。

（三）前瞻性传播不受重视

这里引发了一个概念，什么是前瞻性传播？所谓前瞻性传播：是指在公共危机发生之后，真实并及时的发布危机相关的事态信息，全面分析对事态的发展以及所造成的影响，对于危机有可能造成的民众的心理问题进行合理的并且有前瞻性的引导，以尽最大努力完全避免公共危机所带来的不必要的新生的危机。2011年典型事例“抢盐**”正体现了我国忽视前瞻性传播，同时也体现了其重要性。

（四）非政府组织参与公共危机管理受制约

非政府组织是由社会公众组成，是政府组织的延伸，在政府管理范围内，而“草根”组织属于真正意义上的非政府组织，这种组织服务于公众，秉承“从群众中来，到群众中去”的思想全心全意解决公众难题，在民众的心目中是大受好评的，但有一点，这种 “草根”非政府组织并未受到法律认可，因此至今为止它仍然处于“非法”状态。

三、完善政府危机管理职能的建议和措施

（一）加强危机管理教育与训练

建立公共危机教育实训基地让民从更直接的掌握应对各种危机的本领，培养应对危机的心态，从而减少多数民众在面对危机时出现的茫然无措的现象，提高自身的自救能力；陪养当代大学生志愿者参与危机管理培训，当紧急时刻到来的时候，他们能够发挥自救与互救的作用，在专业救援队到来之前，降低损失；加强对公务员的危机管理实训，不断增强对危机的意识，从而提高警惕性，掌握自我保护的方法。

（二）完善非政府组织参与公共危机管理

非政府组织应当充分发挥自身优势，提高管理能力。非政府组织具备很多优势，有很强的亲和力和凝聚力，因为它是非营利性组织，无偿的为受灾民众付出。我们活在危机不断的年代，政府已无法独自应对种种危机，非政府组织逐渐作为公共危机管理的主体之一成为必然，因此非政府组织应当更加正规化和专业化，在未来治理公共危机过程中更得心应手，作为政府也民众之间沟通的桥梁，在重建受灾民众家园的时候充分发挥作用。

（三）提高我国公共危机预警能力

全面策划应对危机的计划，和在危机来临时从容应对的管理措施。换句话说就是未雨绸缪，预防是解决危机的最好方法。完善公共危机预警机制，提高公共危机预警能力是非常重要的。比如政府应当主动关注公共性事件，深刻总结公共危机的起因。

以上内容是我根据《公共危机管理》教材内容以及在网上查找的一些资料而对学习这门课程之后的知识收获以及对某些知识视角的简单的看法。或许有些东西看上去不太实际或者有些草率，不过这些都是知识水平的原因吧，老师有不满意的地方请多包涵。

【参考文献】：

【1】张勇理：《公共危机管理》 武汉大学出版社 2015年2月第二版 【2】马建珍：《浅析政府的危机管理》[J]，《长江论坛》2003年第5期。【3】胡灿东 几种危机管理理论之比较及其借鉴意义 东岳论丛 2015年12月（第36卷/第12期）

第五篇：公共管理论文

07级专科班毕业论文

浅谈烟草专卖管理中存在的问题，原因及对策

姓名：冯玉华

学号：115076007 专业：公共管理

单位：芦台烟草有限公司

导师：郝艳婷

时间：2010年4月28日

论文提要

浅谈烟草专卖管理中存在的问题，原因及对策

中国加入WTO以来，社会经济渐渐融入世界经济全球化的大潮，国内卷烟企业面对新的规则与竞争，只有随环境的变化而变化，烟草专卖管理工作也要随之而变革。不可避免的事实是，关税减让、配额和许可证管制将逐步得到取消，在国内市场加速开放的前提下，中国卷烟市场必将成为国内外烟草企业激烈竞争的场所。短期内国内烟草企业还能在烟草专卖制度的保护下得以维持发展，如何面对日益严峻的国际竞争，确保烟草行业的持续、健康、稳定发展，却是摆在我们面前亟待解决的问题。

毫无置疑，烟草专卖管理工作只有充分体现“与时俱进”的原则，加快自身的改革步伐，适应中国经济发展现状，适应国际贸易规则，适应世界经济发展，才能在国际市场竞争中立于不败之地。随着经济全球化进程的加快，烟草专卖管理工作正在发生着深刻的变化，逐渐从不合时宜的思想认识和工作方法中解放出来，以与时俱进的原则创造性地开展工作，总结新经验、探索新模式，在转型中促发展。

一、卷烟市场管理中存在的有关问题、原因及对策

（一）卷烟市场管理存在的几大难题

（二）存在问题的原因分析

（三）解决以上问题的对策

二、卷烟打假面临的形势与相应对策

（一）卷烟打假面临的形势

（二）卷烟打假的相应对策

参考文献

烟草专卖法律法规手册/国家烟草专卖局政策法规司编，北京：中国财政经济出版社，2008.1 烟草行业生产经营管理人员法律知识/国家烟草专卖局政策法规与体制改革司编，北京：中国财政经济出版社，2008.4

浅谈烟草专卖管理中存在的问题，原因及对策

冯玉华

在我国烟草实行国家专卖的形势下，烟草局（公司）除了负责卷烟销售之外，管理和规范市场也是其最重要的职责之一，对于烟草局（公司）的专卖管理职能可分为市场管理和卷烟打假两大块，笔者试对当前专卖管理和卷烟打假领域存在的问题、原因及对策做简要分析。

一、卷烟市场管理中存在的有关问题、原因及对策

（一）卷烟市场管理存在的几大难题

多年来，烟草专卖管理部门通过合理布局零售网络，全面推行诚信等级管理，强化管理责任制度，积极推进联合执法，在一定程度上打好了卷烟市场的监管基础，提高了卷烟市场的控制力，整肃了卷烟市场经营秩序。但卷烟市场仍然存在一些比较难于解决的问题：一是无证经营仍然是困挠着管理部门的头痛问题；二是部分地区还存在一些不法商贩暗地里派发销售宣传单，进行卷烟的违法经营；三是非渠道卷烟流入卷烟市场销售的现象时有发生，屡禁不绝；四是假冒伪劣卷烟的流入有所抬头，查处的压力和难度越来越大；五是对新型业态中的连锁经营店、加盟店的管理难度越来越大。以上五个问题由来以久，正在成为烟草专卖管理工作的“牛皮癣”，全国各地的烟草部门为此投入了大量的人力、物力和财力，但取得的效果并不是很理想。

（二）存在问题的原因分析

市场是动态的，市场也是复杂的，因而因市场所衍生的问题也是多种多样，原因更是千头万绪、纵横交错。要分析问题存在的原因所在，就必须以市场为大背景进行分析。下面，针对上述几个问题的存在原因，结合市场背景情况，进行简易分析。

第一，无证经营问题的存在，由来已久，究其原因，主要有以下几个：一是经济因素，受经济利益的驱动，一些商贩为图利而从事无证经营；二是烟草公司提供货源无法满足市场需求，市场货源供用空缺导致无证经营；三是受合理布局的影响，烟草零售网络的不完善导致了无证经营；四是烟草专卖管理部门对无证户的处罚权限缺失，导致无证经营不能很好地得到遏制。

第二，不法烟贩通过派发销售传单，从事违法销售卷烟行为现象的存在，主要原因：一是当地烟草公司的卷烟品牌结构不尽合理，导致某些品牌的卷烟供不应求，不能完全满足当地消费者的需求，给不法烟贩留有可乘之机；二是此类不法烟贩兜售对象往往是无证经营户，烟草专卖管理部门监管权限缺失；三是打击难度较大，此类不法烟贩行踪诡秘、行动谨慎，不易被查获，生存空间较大；四是法律风险较小，此类烟贩往往查获后会由于涉案货值不够，难于受到严厉的处罚而继续重操旧业。

第三，非渠道卷烟流入市场，主要是因为某些不法烟贩利用了当地市场卷烟市场消费特点，对某些畅销牌号的卷烟进行贩运销售，达到牟利目的。

第四，假冒伪劣卷烟的抬头趋势，主要原因为：一是假冒伪劣卷烟的高额利润的驱使；二是假冒伪劣卷烟制造工艺越来越好，导致消费者甚至是稽查人员识别难度越来越大，为其进入市场创造了条件；三是在卷烟的销售旺季，尤其是下半年的节日较多，卷烟的需求旺盛导致当地烟草公司很多货源供应不足，为售假分子提供了一定销售空间。

第五，对新型业态中的连锁经营店、加盟店的管理难度越来越大，主要是因为连锁店、加盟店本身的经营特点决定的。连锁店、加盟店由于存在经营或资金上的联结，很容易在市场中形成“二层网”、“网中网”，给专卖监管带来了一定的难度。

（三）解决以上问题的对策

第一，解决无证经营问题，可以从以下几个方面做好工作：一是深入调查，分清对象，根据性质，分层次、分重点取缔。可以要求片区稽查员经常上门对无证经营户进行劝戒，并在此基础上，还要充分与工商部门沟通协调，根据不同性质分层次、分重点取缔无证经营。首先取缔以销售假冒、走私烟为主的无证经营户列为整治重点，集中优势兵力打歼灭战，起好打击无证经营“龙头”作用；其次取缔专营卷烟的无证经营户。二是堵疏结合。取缔无证经营，堵是第一位的，有效阻止蔓延，把整治无证和打击大要案、地下网络紧密结合起来，进行有效根治。取缔无证经营的同时，根据不同情况劝导经营户变换经营地段，对变更后经营场所具备法定申请条件的，严格按照合理布局要求，优先予以办证，使之堵疏结合，标本兼治，达到综合治理的目的。

第二，解决不法烟贩通过派发销售传单，从事违法销售卷烟行为以及非渠道卷烟流入问题，一方面加大对此类行为的监控及打击力度，有力地惩处非法经营卷烟人员，起到震慑作用，另一面，要及时与业务部门沟通协调，及时根据市场需求，调整卷烟的品牌结构，充实市场需求空档，堵塞此类违法行为的流入渠道和生存空间。

第三，要解决假冒伪劣卷烟抬头趋势，可以从以下几个面做好工作：一是不断强化“源头”打击力度，避免假烟当地生产当地消化现象的存在；二是炼就一双识伪“火眼睛睛”，切实提高专卖执法人员现场识别真假卷烟的能力，强化辨假识假执法办案水平；三是勤查市场，依法加强对卷烟市场的检查，提高检查频率，并对诚信度不高的经营户实行重点监控，这不仅能从中发现违法经营行为，还能从心理上给违法经营分子产生一种震慑作用；四是培植“线人”，使专卖管理部门能随时掌握违法经营行为；五是建立利益共同体，经营户销售假冒商标卷烟，其行为都是利益驱使，专卖管理部门可以通过利益纽带，与经营户建立长期的利益共同体，堵塞假烟流入渠道；六是加大对经营户、广大消费者《烟草专卖法》的宣传教育力度，让他们明白《专卖法》的宗旨是保护他们自身的利益；七是与工商部门协调配和，加强对无证经营户的取缔。如此，形成经营户对假冒卷烟能自觉抵制销售，消费者能自觉抵制消费，人人都是举报线人，共同抵御假冒卷烟流入的打击格局。

第四，对于连锁店、加盟店的监管问题，可以通过关联监管来解决问题。可以通过实行一个单店一张卷烟零售许可证，由持证单位分别订货，防止总部集中货源形成势力。同时片区稽查员要合理设定拜访频率，要基本掌握每个单店的卷烟购进数量和销售数量，掌握这类零售户内部网络各节点的真实销售数据，将所有节点纳入卷烟销售网络统一管理，避免形成二层网、网中网，引导其合法经营，便于控制管理。

二、卷烟打假面临的形势与相应对策

从某种程度来说，卷烟打假既指“源头”打假，也包括“下游”打假。下面，笔者就从这两方面谈谈对卷烟打假形势的认识。

（一）卷烟打假面临的形势

近年来，通过认真落实卷烟打假的“三大机制”，全面深化“四个转变”，加大打假宣传排查力度，始终保持卷烟打假的高压态势，卷烟打假工作取得了明显成效。但是，卷烟打假形势依然严峻。一是当前卷烟制售假活动不断呈现新的动向，制假门类齐全，专业化、网络化十分明显且与地方势力相勾结，触底反弹的现实危险很大。二是制售假组织更加严密，方式更加隐蔽，手段更为狡诈，反侦察能力大大增强，使防范和打击的难度加大。三是由于暴利的驱使和重点地区打击力度的增大，卷烟制售假活动向周边进一步渗透的危险大大增加。因此，在卷烟打假工作上不敢有丝毫的放松。

假烟暗流花样百出，形势依然严峻。一是“狡兔三窟”，为逃避打击，迷惑执法人员，减少被查获后的经济损失，不法烟贩往往将假烟分藏在几个窝点，且窝点大多选择在城郊结合部、城中村居民区和较为偏僻地段。在销售过程中，烟贩也颇费心思，从不固定从一个窝点发货，一般以打的、骑摩托车或自行车的方式送货。二是“蚂蚁搬家”，随着烟草、公安、检察、法院等部门打假协同力度的不断提升，烟草市场打假的稽查力度和频率也在不断的增加，尤其是专卖人员不定期地突访、巡查和联检，令不法烟贩提心吊胆，这样便迫使他们只能将假烟囤积于窝点内，要想上门推销或送货，他们也只能将假烟化整为零一条一条地送，如同“蚂蚁搬家”一样，而不像过去那样大张旗鼓，招摇过市，以免被逮住。三是“偷梁换柱”，为了便于消费者识别真假烟，烟草公司在销售的每条烟上都贴有相应的防伪标码。对此不法烟贩时常如法炮制，购进假烟后，更换卷烟包装或加贴假冒标码，使假烟“旧貌换新颜”。四是“乔装运输”，主要特征就是不法烟贩对假烟进行伪装后，通过货运部以零担托运的方式对假烟进行运输。在办理托运时，他们时常用虚假的身份资料及联络方式与货运部签订运输协议，或是约定货到自提，所以一旦卷烟被查扣，往往无法找到真正的当事人。加之这些年来国家治理公路“三乱”，规定了除公安、交警外，其它部门不得上路设卡检查，所以目前利用这种形式非法运输假冒卷烟的现象日趋频繁。五是“诡秘操作”，随着执法力度的加大，卷烟市场秩序日趋规范，许多销售假冒烟的非法分子为提高生存能力纷纷转入地下，其作案手段、方法更趋多样化、隐蔽化，如把仓库与店面分离，化整为零，分散销售，实行电话预约、送货上门，柜台单包摆样。其网络呈家族化、组织化、严密化的趋势，即以亲戚、朋友、同乡等形式发展销售假冒烟网络，从事售假活动，并且分工明确，组织严密。销售假冒烟手段、方法的狡猾隐蔽及假冒烟地下销售网络的家族化、组织化、严密化对烟草专卖管理部门的日常查处带来一系列难题。

（二）卷烟打假的相应对策

1.做好卷烟“源头”打假工作

要做好卷烟“源头”打假工作，可以从以下做好工作：一是要加强对卷烟打假工作的领导，落实卷烟打假责任。二是要通过认真总结经验教训，针对不断变化的新形势，采取有力措施，保持严厉打击的高压态势，确保制售假案件明显下降。三是要研究卷烟打假工作的治本之策，把“防”放在更加突出的位置。因为，仅靠“打”决非治本之策，立足“防”才是根本之路。尤其是要突出基层的防范作用。四是要进一步把“打源头”与“打源尾”有机结合起来，加大市场监管查处力度，有力摧毁制售假赖以生存的市场条件。五是要进一步健全和完善打假长效工作机制，充分协调并协助好各级政府，发挥各级职能部门的执法优势，形成标本兼治的打假合力，特别是协助各级政府充分发挥各级打假办的组织协调和公安机关打假主力军的作用，进一步转变打假观念，建立畅通的信息情报渠道，加大案件经营、案件督办和追逃力度。六是要全力协调并配合好各级司法部门，加强卷烟打假方面的法律法规的适用，努力实现重典治假，从根本上给制售假违法犯罪分子以毁灭性的打击，力争实现卷烟打假由遏制向根治转变的工作目标。

近年来，各级烟草部门认真贯彻落实国家烟草专卖局的专卖管理工作部署，积极开展“查窝点、打网络、强管理、保净化”打假活动，尽管取得了良好的经济效应和社会效应。可为患已久、打而不绝的假烟还是源源不断，就不得不进行反思，到底问题出在哪里？说到底还是市场还存在假烟销售渠道，市场还有假烟生存空间。因而，“源头”打假重要，“下游”打假同样也很重要。

2.做好堵塞假烟渠道工作

一是要以法制宣传教育为重点，提高案件线索来源的针对性。以普法为契机，多形式、多途径，广泛开展法律宣传教育活动，增强经营者的守法意识和自我保护意识，增强消费者的法律意识和维权意识，形成一个自觉防御体系。

二是要扩展信息渠道，提高案件线索来源的实效性。信息是有效打击假冒卷烟的重要条件，堵源截流是净化市场的根本措施。为此，专卖部门要充分利用现有能够利用的资源，扩大线索来源，及时受理消费者和社会各届的申投诉，提高案件线索来源的实效性、准确性，增强对市场的控制力。

三是要全面建立和完善联合办案制度，健全卷烟打假的长效机制。杜绝假烟、净化市场，只靠烟草部门的专卖执法是远远不够的，要利用刑事执法和行政执法的联合，加大执法的力度。

四是要提升经营案件能力，提高卷烟打假工作质量。面对新形势下出现的制假售假网络组织严密、隐蔽性强等特点，要强化案件经营意识。案件调查人员在案件查处过程中，对查获的假烟来源去向认真跟踪追溯，对于有价值的线索，甚至腰协调公安机关一起认真研究，联合部署行动。

五是要强化市场管理，不断提高市场控制能力，综合运用法律手段，依法严厉打击销售假烟违法犯罪行为，有效整顿卷烟市场秩序。

六是要利用已有激励机制，提高案件举报的积极性。专卖部门要通过宣传已有的奖惩激励机制，鼓励举报人举报，不断提高案件线索举报人的举报积极性。

七是要强化执法队伍建设，不断提高队伍的综合素质。烟草市场的监督稽查工作专业性强，涉及面广，难度大，要求高，能不能做好新形势下卷烟打假工作，归根到底取决于专卖队伍素质如何。一方面通过强化学习培训，规范执法行为，建立一支工作效率高、监控市场有力、执法规范的专卖稽查队伍，另一方面要通过加强监督和考核，不断激励先进、鼓励后进，增强稽查人员的责任感、危机感。以此来强化对卷烟市场的监管，实现对卷烟市场的有效管理。