公共管理英文

第一篇：公共管理英文

INTRODUCITION

When John Locke wrote that the state of nature was wanting power to back and suport the sentence of a national judiciary,he was speaking of an executive power.There is a great deal of difference ,however,between the kind of of executive power that Locke had in mind and the kind of political executive that we find in contemporary political systems.What are the power situations in which contemprary political executives find themseves? How do they get where they are ？What kinds of relationships do they have with the legislatures of their respective political settings?

It is to these questions that we shall try to respond in this chapter.当约翰洛克写道国家的本质是想要权力来支持一个国家的司法判决，他提到了一种行

政权，然而，在洛克心中的行政权和我们在当代政治系统中所涉及的行政权有着巨大差异。当代行政机构的权利状况是什么？如何实现？他们和各种政治环境下立法机关有着什么样的关系？我们将在这章对这些问题进行回答。

THE EXECUTIVE ROLES

What does an executive do in a political system?In his classic study of the American Presidency,Clinton Rossiter listed ten

distinct,identifiable roles that the president is expected to play in the Ameircan political arena.行政角色

在一个政治体系中行政部门是干什么的呢？在对美国总统制的经典研究中，克林顿罗西特列出可以感觉到的，总统在政治舞台上所扮演的10个不同角色。

1.Chief of State2.Chief Executive3.Commander in Chief 4.Chief Diplomat5.Chief Legislator6.Chief Of Party 7.Voice of the People

8.Protector of Peace9.Manager of Prosperity 10.Wordld Leader

1.国家元首2.行政长官 3.总指挥 4.首席外交官5.主要立法者6.党领袖7.人民代言人8.和平保护者9.繁荣管理者10.世界领导者

When we look at this list of duties that the president must perform，we must marvel that anyone is able to handle the demands of the

office.Indeed,this was one of the major themes of Rossiter’s

study.Wouldn’t a political system be more efficiently run if hired a crew of executives to handle all of these jobs,one job to a person?Actually，the concept of a multiple executive is not new at all ,and in the history of political systems the multiple executive has been tried.At the Federal Convention in Philadelphia in1787,where the U.S Constitution was

created,the idea of a multiple excutive was suggested.It was

rejected ,however,because history had shown that it might tend to（1）cause divisiveness when a difficult decision needed to be made and（2）abscure responsibility,or culpability,in that blame for a bad decision might be difficult to attribute to a single individual.当我们看到总统必须履行的这系列的职责，我们必须惊奇任何人都可以处理部门的要求。事实上这是罗斯特研究的一个重大主题。如果雇佣一组行政人员处理所有工作，每人负责一项，一个政治制度难道不能高效运转吗？实际上，多元行政的概念一点也不新，历史上的政治体系已经尝试过多元行政。在美国宪法诞生的1787年费城制宪会议上，多元行政的想法被提出。然而它被否决了，因为历史表明，它可能会(1)当要做出一个艰难决定时间导致分歧(2)赏罚不明，归咎于一个失误的决策可能难以归因于个人。

In point of fact,Rossiter’s list of ten roles for the president may be more detailed than is necessary.Political history has shown that we really only need to separate the executive role into two components:a symbolic role and a political role.In the symbolic role,the executive represents the dignity of the state.The executive lays wreaths on tombs,attends funerals,makes national proclamations,and generally

serves a ceremonial function.In the political role,the chief executive “manages the national business,”and makes the hard political decisions that need to be made.In this context the chief executive can be seen to be chief of the executivebranch of government, the ultimate decision makers,the owner of the desk where “the buck stops.”

实际上，罗斯特列出的总统的十个角色的详尽程度超出了必要。政治历史已经表明，我们其实只需要将行政角色分为两部分：一个象征性的角色和政治角色。象征性的角色，行政机关代表国家的尊严。执行墓碑前献花圈，参加葬礼，制作国家公告，和一般服务礼仪功能。而政治角色，首席执行官“管理国家的事务，”并且按照需要做出艰难的政治决定。在这种背景下，首席执行官可以被看作是政府的执行机构的首席，最终的决策者，写着“责任止于此”那张桌子的主人（典故白宫里杜鲁门总统的桌子上放着一个牌子,上面写着 “责任止于此”）。

第二篇：《公共行政学英文经典》读书笔记

《公共行政学》读书笔记

阅读了这本英语书籍，给我印象深刻的是第1课和第29课，前者因为作者不仅是一位美国总统，有着优美的文笔，而且还开创了行政管理学的先河；后者是因为《重塑政府》一书对于中国目前的国情也有很大的借鉴意义。

威尔逊的《行政学研究》一文，第一次将行政管理从政治学研究中剥离，可谓行政管理的开山之作，具有重要的研究价值和意义。他指出行政学的研究目标在于两点：一是政府能够做什么；二是政府怎样有效率地做。行政学受到重视首先是在以法国和德国为主的欧洲大陆，他们试着促进政府的合理化、亲民化来避免群众推翻自己，从而建立新的民主主义政权。这种以国王为权力中心建立起来的有效率的政府，在一定程度上开辟了政府的新形态，同时由于权力集中这一优势，也便于开展有效率的政府工作。而英美，尤其是美国，其政府形态是三权分立，互相监督，政府对数以万计的民众负责，权力分散于各个投票的民众，因此在促进政府效率这一块，有一定的困难。基于这一困难，威尔逊分析美国的实际情况，认为文官制度改革是基础措施之一，威尔逊说“建立民主制度，必须对文职人员进行竞争性考试”。其次要区别宪法问题和行政管理问题，宪法问题更具有自由性，是对宏观理念的研究，行政问题是研究政府执行中的具体细节。最后要建立安全有效的行政监督——公众舆论。最后一部分，威尔逊提出了研究行政学最恰当的方法是，将不同政治形态的行政机构加以对比研究，以客观的角度分析美国行政管理的优势和劣势，取其精华去其糟

粕，为自身所用。

本文就以下四个方面，以个人感悟为主对《行政学研究》一文展开讨论。

一、主要内容

文章主要从行政学研究的主要目标、行政学研究的历史、特殊困难、行政的实质、行政管理中的任务和行政学研究方法等六个方面来阐述行政学这个新的学科。

威尔逊

二、写作顺序

整篇文章的写作顺序由浅入深，从行政学的历史开始，逐渐深入到行政学的实质及其困难，进而针对困难提出解决策略，最后纵观整个行政学研究，提出了自己的研究方法。

三、精彩语句感悟

1、如何研究一门学科。

“但是，我们在进入这种研究之前，需要做到下列几点：（l）考虑其他人在此领域中所做过的研究。即是说，考虑这种研究的历史。（2）确定这种研究的课题是什么。（3）断定发展这种研究所需要的最佳方法以及我们用来进行这种研究所需要的最清楚的政治概念。如果不了解这些问题，不解决这些问题，我们就好像是离开了图表或指南针而去出发远航。”

这段话，简单明了地说明要了解一门学科，首先要从它的历史入手，其次要考虑这门学科究竟研究什么，最后要学会这门学科最佳的学习方法。

刚刚开始的行政管理学研究生生涯，对作为一个跨专业的学生来说无疑是一项挑战，这挑战机遇和危险并存。学习得好，可以将本科和硕士阶段的学习内容融会贯通；稍不认真，就很容易掉队。读威尔逊的《行政学研究》，第一个收获便是这个简明扼要的学习经验。

2、政治课程的意义。

“正如黑格尔所说的，任何时代的哲学“都只不过是抽象思维所表现的那个时代的精神。而政治哲学也和其它任何种类的哲学一样，只不过是举起了反映当代事务的一面镜子。”

这段话，让我若有所思，似乎有点理解了政治课的意义。课本中“中国特色社会主义”无疑是一种抽象思维，它所反映的是我们这个时代的精神和事务。因此，我对这门稍显抽象的课程多了一份好感，至少理解了它存在的意义。

3、知识怎样“为我所用”

“如果我们要应用这种科学，我们必须使之美国化，不只是从形式上或仅仅从语言上美国化，而是必须在思想、原则和目标方面从根本上加以美国化。它必须从内心深处认识我们的制度，必须把官僚主义的热病从血管中加以排除，必须多多吸入美国的自由空气。”

“只要我们能够从根本原则上认识其在环境条件方面的全部根本差别，我们就能够完全和有益地引进他们的行政科学。我们仅需要用我们的宪法把它加以过滤，只需要把它放在批判的文火上烘烤，把其中的外国气体蒸馏掉。”

这两段话是阐述怎样将国外优秀的行政科学吸收并运用于美国行政体系中。通过这段话，我感悟到知识应该怎样“为我所用”——不仅仅是形式上的改变，而是要将它的思想本质同自己的实际情况相结合，取其精华去其糟粕。

4、学习中要有“思辨”精神

“对于舆论来说，掌握它的人总是占绝对优势的，而要改变舆论则几乎是不可能的。各种制度在第一代人看来，只不过是似乎可以实现某种原则的权之计。下一代则把它尊崇为有最大可能实现这一原则的近似办法。而再下一代则把它崇拜为这一原则本身。几乎并不需要三代人就酿成了这种神化现象；作孙子的常把他祖父犹疑不定的试验看成是大自然固有结构的一个不可分割的部分。”

“这种容易产生混乱的状态，也许可以说明尼布尔[9] 的这样一种说法。他说：`自由绝对是更多地取决于行政管理而不是取决于宪法`。乍看起来这种说法似乎基本上是正确的。显然在有关自由的具体实施方面，其方便条件的确更多地是取决于行政安排而不是宪法保障，虽然只有宪法保障才能维护自由的存在。但是（再仔细思考一下）即使只分析到这里，难道这种情况就是真实的么？自由并不存在于简易的职能行动之中，正如同智慧并不存在于安适与活力之中一样，而安适和活力是与一个强壮的人的四肢活相联系的。存在于人的心目中或宪法中起支配作用的各种原则，才是自由或者奴役状态的最活跃的原动力。”

这两段话都说明了同一个道理：任何既成事实、研究成果，我们都应该批判地理解、吸收。在学习中要有“思辨”的精神，多想一想它为什么是这样，它还可以是怎样。对前人的经验和成果，不是通篇接受，而要抱有谨慎的态度。

四、承前启后

威尔逊《行政学研究》这篇文章，是行政管理的开山之作，是行政学与政治学研究分界的里程碑。它总结了欧洲和英国的行政学历史，为美国以后的行政学研究开辟了新道路。

三、几点思考

1.关于政治与行政的分离

本文中威尔逊提出政治与行政的分离，主要是为美国行政本土化做理论支撑，便于“引进”外国的行政管理方式。

但是，政治和行政并不能完全得分离。在当时的西方民主国家普遍实行的政党制度下，一个政党赢得大选，在组成以本党成员或联盟者为主的议会同时，势必要组成以本党成员为主的政府。在重要职位上都会进行人员的更替，以实行本党的相关政策，这样一来，行政无法抛开政治对其的影响，也无法达到威尔逊提出的“纯正”。

再次，依据威尔逊的主张，政治体制虽不同，但“良好的行政管理规则只有一种”。然而，行政管理的方式和行政结构的设置都是依据本国的特有的政治体制设置的，脱离开原有的母体，此种设计未必会发挥最初的效用。

威尔逊的“政行二分”是美国一种“策略的需要”。在功能角度上的分离是肯定的。

2．关于行政学研究的内容

结合全文内容来看，威尔逊主张行政学研究的内容包括行政职能、人事行政、行政监督、行政责任、行政道德（“净化官场中的道德气氛”）、行政体制等

3.关于行政监督

威尔逊在论述“行政管理与公众舆论关系”（上文第8点）中指出“公共舆论在行政管理活动中起什么作用？准确的答案似乎是：公共舆论将其权威批评家的作用。”“对于监督形成整治和行政基本政策的一些力量来说，公众批评则是安全有益的，是不可缺少的。

行政研究应该去发现一些施工中批评获得这种控制，同时又摆脱所有其他干扰的最佳方式”

这也体现出了威尔逊关于行政监督的主张，即发挥公共舆论在行政管理活动中的监督功能，以规范和制约行政人员的行政行为。简言之就是舆论监督机制。

4.关于文官制度（公务员制度）

同上，关于行政管理与公共舆论的关系论述也引出了威尔逊对美国文官制度的主张。首先，“文官制度改革是行政改革的序曲”；其次，有效“控制”公共批评，防止公共舆论对行政的过渡干涉，“改进作为政府推动力量的公众舆论，我们就必须准备好一批作为政府„工具‟的官员”，需要建立“一支训练有素、良好行为进行服务的官员队伍”，“在所有方面对公共舆论有敏锐的反应”。、威尔逊认为理想的文官制度是“他有教养，理智而充满活力，与此同时又通过选举和经常性的公开协商同公众的思想保持密切的关系”。

美国在经历了第一次工业革命后，经济迅速发展，然后直接使用第二次工业革命的成果，经济的发展促使政治发展朝着集权却又多元化发展，120多年前,威尔逊发表了《行政学研究》,研究了欧洲几个发达的资本主义国家，对美国国内的政治和行政进行分析，对于这种情况做较深入的观察将会是很有教益的，《行政学研究》是公共行政学这门学科产生的标志性文献,也是近代政治发展的必然结果。对于民主国家来说，组织行政管理要比君主国家困难得多。如果要想使主权者在执行任务的熟练技巧方面或者在使政府职能达到完美的平衡状态方面，接受任何速成的训练则是不可能的。这使政治制度变得复杂，行政管理使得“组织”这种人民统治的工作变得更加困难了，必须更加规范地发展。

地球人都知道，美国政治以三权分立为基础，威尔逊在《行政学研究》中思想的表述，有其特殊的文化背景和历史背景。从更为具体的政治背景来看,威尔逊体系形成直接的原因主要是政党政治和文官制度，在文章中作者对欧洲几个重要国家的政治制度有详细深刻的分析，从而得出美国式的行政学规划布局，犹如作者在最开头说道“我认为任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它”，根据当时美国的经济政治和文化背景，同时也本着实用主义的出发点，文章给出关于“实际工作中解决细节问题”的论述，进一步深入探讨政治和行政的关系，分析欧洲国家需要一个什么样的政府来形式行政权利，讨论美国的行政方向，使它在思想、原则和目标方面从根本上加以美国化，吸入自由民主的空气，排除官僚主义的风气，这是资本主义行政制度在美国土壤上开出的花朵，同时也为将来的政治和行政制度种下了新的种子。

在整个20世纪公共行政理论与实践的发展中,《行政学研究》一文提出的基本思想都是一个绕不开的主题,一切关于公共行政的理论思考和实践安排,都必须考虑政治与行政二分的框架。但是，威尔逊的行政学成就所代表的是工业社会的政治文明，十九世纪末，资本主义突飞猛进的发展给世界引入了一个全新的高度，当人类开始走向后工业社会的时候，关于公共行政的新理论及其实践也进入了一个新的纪元，美国政治在世界舞台上也越来越让人为之瞩目，影响了世界发展新的格局。

从时间维度看，威尔逊架设了沟通19世纪和20世纪行政学演变的桥梁；从空间维度看,他架设了欧洲大陆特别是法国、德国行政研究与美国行政研究的越洋的桥梁；从学科维度,他架设了政治学、管理学、历史学、法学、经济学等交叉领域间的桥梁,从而使行政学研究的中心从欧洲转向美国。

他认为政治与行政既有联系又有区别。行政活动是政治活动的一个组成部分。但是行政活动领域是一种事务性的领域，属于技术范畴，而政治活动则要重大和复杂得多，政治领域内充满混乱和冲突，这远非行政活动所能相比。

文章中旁征博引政治、经济、文化、哲学等方面的内容，对行政问题有深入探讨和突破性的贡献，这样的经典之作是非常值得读和进一步研究的。光从美国的背景和世界发展的趋势上来看，不足以探究清楚文章的全部内容，但它给了我们很多借鉴。

在工业化和城市化的进程中，暴富起来的工业资本巨头利用手中的财富进行“权钱交易”，希望用政治来更大作用于经济的发展，再从中获利，这是资本主义发展的弊端，而这对于二十一世纪的中国，具有重要的研究价值，中国经济的快速健康发展必要要带来政治体制的改革，使行政更加高效，对行政学研究的必要性和目的的研究，为我们今天的行政改革和发展打下了坚实的理论基础，指明了改革的方向，对当代行政学发展有十分重要的借鉴意义。众所周知，行政学的研究可以给解决政府越位问题以指导性的意见，这需要政府管理部门深刻认识、科学定位和有效分解政府的管理权限和管理范围，把不该由政府承担或政府管不了、管不好的职能转移出去，实现政府与企业、社会、市场之间的合理分工、有机协调和高效整合。解决政府错位问题，就要求理顺政府各职能部门之间的职责权限管理，合理界定政府及其各职能部门的职能便捷和权责范围，避免因分工不当、责任不明导致政出多门、交叉错位、运转不协调等问题。解决政府管理缺位问题，要求把应当由政府办的事情真正抓起来，承担起构建社会主义和谐社会的公共责任和政府使命，避免管理出现断档、公共服务出现真空。

文中有一句话是“与制定一部宪法相比，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，对行政学的研究可以给贯彻宪法、执行党和政府的决策带来推进作用，中国政府是一个中性政府，不像西方的两党或多党制度那样代表着一部分人的利益，我们的政府是为最广大的人民群众谋利，有着远大的目标。……（省略数言）

随着行政体制的改革和完善，一定会对民主体制的改革起到促进作用，这就进入威尔逊所说到的政府经历的三个发展时期的第三个时期，既拥有最高权力的人民在使他们掌握权力的新宪法的保障下，着手发展行政管理工作的时期。我国行政制度的改革要为我们所要进行的工作做一种思想准备。它将通过树立公共机关受到公众信任的神圣尊严，使官场生活中的道德气氛得到矫正。它还通过使机关变得公正不阿的办法，开辟一条机关事务有条有理的道路。通过端正机关工作的动机，文官制度改革有可能使机关改进其工作方法。文章中的很多思想都对我们国家的行政体制改革具有宝贵的借鉴意义，经典和闪光的著作能简省自我摸索的时间，而它提供给我们的就是闪光的思想和经验。

最后，用威尔逊在《行政学研究》中的原文来结尾，“行政管理研究的目的就在于把行政方法从经验性实验的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植根于稳定的原则之上。”我们不会让他失望，肯定会走得更稳、更远。

第三篇：公共管理

公共管理论文才参考题目

一,绩效考核与管理(丰俊功)

1,政丄府绩效管理

平衡记分卡在地方政丄府绩效管理中的应用研究

平衡记分卡在XX市政丄府XX部门绩效管理中的应用研究平衡记分卡在党政部门绩效管理中的应用研究

平衡记分卡在XX市政丄府XX部门党政管理部门中的应用研究 2,公务员绩效考核

基于胜任力模型的公务员绩效考核研究

基于胜任力模型的党政领导干部考核研究

XX市基于胜任力模型的公务员绩效考核研究

XX市基于胜任力模型的党政领导干部考核研究

XX部门基于胜任力模型的公务员绩效考核研究

XX部门基于胜任力模型的党政领导干部考核研究

XX市基于平衡记分卡的公务员绩效考核研究

XX部门基于平衡记分卡的公务员绩效考核研究

XX部门基于平衡记分卡的党政领导干部考核研究

XX市XX部门公务员绩效考核指标体系研究

XX市 XX部门公务员量化绩效考核研究

XX市公务员绩效考核指标体系研究

XX市公务员量化绩效考核研究

XX市公务员分类分等绩效考核研究

XX市XX部门公务员分类分等绩效考核研究

XX市公务员分类分等绩效考核指标体系研究

XX市XX部门公务员分类分等绩效考核指标体系研究 XX市政丄府公务员绩效考核存在的问题及对策分析 中国综合管理类公务员绩效考核研究

中国行政执法类公务员绩效考核研究

中国专业技术类公务员绩效考核研究

3,市政学

XX市户籍制度改革研究(选取有户籍制度改革有特色的城市)XX市城市基础设施建设模式研究

4, 电子政务

XX市政丄府网站绩效考核研究

电子政务在XX市XX部门中的应用研究

政丄府采购在电子政务中的应用研究

二,行政与政策(于海艳)

1,危机管理

突发公共事件的政丄府预警机制研究

突发公共危机事件的政丄府应急管理机制

2,户籍制度改革

3, 行政垄断

4,行政机构改革

地方政丄府与市场化改革

当代中国地方政丄府改革

第三部门发展与政丄府改革

我国城市基层管理体制的变革

地方政丄府制度创新行为研究

5,行政职能转变

中国入世与中国政丄府职能转变

服务型政丄府

乡镇政丄府经济职能探讨

全球化背景下的政丄府职能研究

6,公共政策执行研究

7,当代中国公民参政研究

互联网在公共政策中的作用

8,中国国有企业改革与公共政策选择

三,政治,制度,社区,非政丄府(韩丽雯)

中国行政体制改革问题

中国公共服务型政丄府的建设问题

服务型政丄府的监督机制问题

中国政丄府职能转变问题

中国政丄府的危机管理

当代中国的党政关系

当代中国人民代表大会制度探讨

当代中国中央与地方的关系问题

当代中国“条条”与“块块”的关系问题

当代中国政丄府的大部体制的问题

当前中国的政治体制改革问题

政治民丄主建设问题

当前中国的政治文化建设问题

非政丄府组织的法规建设探讨

非政丄府组织存在的理论基础探讨

非政丄府组织的社会功能探讨

非政丄府组织的内部管理探讨

非政丄府组织对中国政治权力结构的影响

城市社区管理的理论基础

城市社区管理的模式探讨

城市社区管理的法律保障问题

非政丄府组织与社区发展问题

建立和完善我国NGO组织监督机制(以汶川地震为例)

简析非政丄府组织(NGO)在突发性公共事件中的作用

四,社会学,社保,社会调查,社会工作(王静)

1,社会保障类:

理论类---公平还是效率:当代中国社会保障制度的理性选择与思考 中国古代社会福利制度研究

农村类---失地农民社会保障制度建设研究

当代中国的农村养老问题

农民工社会保险(养老,工伤,医疗等)问题研究

我国农村与城市社区社会保障政策的反差分析

农民工就业与劳动力市场建设(可运用社会排斥理论)

农民工就业的法律保障和政策支持研究

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我也说一句

一生帮你画眉

贡士6农民工的社会保障问题研究

我国农村“五保”制度的改革与完善

农村居民最低生活保障制度建设研究

农村扶贫问题研究

城市类-当代中国城市贫困问题与社会救助政策研究

当前中国城市最低生活保障制度分析

完善我国城镇企业职工基本养老保险制度的对策建议

城市化进程中城乡社会养老保险制度衔接问题研究

城镇人口结构性失业的突出矛盾及治理体系

我国城市“低保”制度建设的实证分析

就业失业类-应届大学毕业生就业社会保障促进研究

建立大学生失业保障的制度选择

非全日制就业(或灵活就业,自谋职业)的社会保险政策建议

国外失业保障制度对我国的启示

国际社会治理失业的经验及其对中国的借鉴意义

我国失业预警系统与就业对策研究

转型时期结构性失业的救济及职业培训政策

国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险制度并轨对我国就业形势的影响 其他--银色浪潮的冲击下的中国社会保障制度

养老保险的制度转制成本及其化解

对社会保险基金监管架构的思考

我国军人的社会保险制度建设

灾害救助研究(以汶川地震为例)

商业保险消费心理研究

商业保险需求群体的实证分析

2,社会现象类:

基于网络社会下的青少年“文化反哺”现象研究

探析和谐社会理念下的社会流动机制建设

网络民意与公共治理模式的转型

论我国网络公共领域的现代生长

3,社区类:

社区矫正中的政丄府角色与社会力量

社区矫正在矫正青少年罪犯方面的理论与实践

社区公民道德建设实施纲要的落实及有关对策

从建设市民社会的载体看社区建设

构建和谐社会中社区的角色地位

4,应用实务类:

大学生心理健康教育问题;

当前大学生网络素养实证研究;

民办高校学生多元评价体系的实施;

民办高校贫困大学生群体状况调查

民办高校贫困生救助体系状况调查

广告对当代大学生消费结构观的影响;

大学生宿舍文化(或流行文化)现象调查;

人力资本与大学生职业地位获得研究

大学生就业中的歧视(性别,地区,学校等)及其应对问题 当代大学生的就业压力及其相关因素分析

养老院老人生活状况调查

我国社会志愿者制度的现状分析

某社会问题的现状,原因,对策分析

某城市社会中介组织的现状与对策研究

我国政丄府对民间组织管理实践中存在的问题及成因

城中村:农村城市化的困境与出路

转型期城市社区自治:理念,问题及建议

试论和谐社区理念下政丄府与社区关系的重构

中国社会分层研究

中国社会流动问题研究

中国社会控制问题研究

5, 社会理论研究

当代中国城乡二元化结构分析

当代中国社会阶层的形成和分化

当代中国弱势群体分析

社会舆论与社会风向对当代中国社会政策选择的影响

传统孝文化与家庭代际和谐

五,(多俊岗)

六,(刘亮,黄春梅,陈国杰,蔡敏)

1,行政伦理

2, 行政文化

3,社会信用研究(包括信用理论,信用机制,信用制度,信用评价内容)七,行政法,公务员(胡海春)

论我国公务员的考试选拔机制

公务员监督面临的问题及对策研究

国家公务员保障机制研究

论我国公务员保险制度发展的方向

对完善公务员廉政制度建设的思考

我国公务员制度的完善

公务员聘用制度研究

中国公务员职务晋升制度的不足和对策

公务员在构建和谐社会中的地位和作用

西方文官制度研究

我国国家公务员制度的基本特点研究

公务员保障机制研究

公务员制度与行政效率

论国家公务员收入的规范化

建立健全公务员培训机制

领导干部财产申报制度的意义

论中国公务员考核制度所存在的问题

论中国公务员的退出机制

论公务员回避制度研究

完善我国公务员的选任制度

健全国家公务员的监督制度

中西公务员制度比较研究

试比较中国古代官僚制度与近代公务员制度之异同.公务员管理研究

浅析公务员的高薪养廉问题

行政法制

依法行政

第四篇：公共管理

什么是公共管理: 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福利与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分,其重点在于将公共行政视为一门职业,将公共管理者视为这一职业的实践者。

公共管理的性质和特点:

(1)公共管理承认政府部门治理的正当性;

(2)公共管理强调政府对社会治理的主要责任;

(3)公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负;

(4)公共管理强调多元价值

(5)公共管理强调政府绩效的重要性

(6)公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法

(7)公共管理以公共福利和公共利益为目标

(8)公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为职业的实践者 公共管理的目的: 公共管理的目的是实现公共利益。所谓的公关利益是为社会成员共享的资源与条件。公共利益的实现主要表现为公共物品的提供与服务。公共物品的涵义非常广泛，既可指有形的物品，如：公共场所、公共设施、公共道路交通，也可指无形的产品和服务，如：社会治安、社会保障、教育、医疗等。

新公共管理的七大要点: 1.公共政策领域中的专业化管理。这意味着让管理者管理,或如胡德所言“由高层人员对组织进行积极的、显著的、裁量性的控制”。对此最为典型的合理解释是“委以责任的前提是对行为责任进行明确的区分”。

2.绩效的明确标准和测量。这需要确立目标并设定绩效标准,其支持者在论证时提出“委以责任需要明确描述目标;提高效率需要牢牢盯住目标”。

3.格外重视产出控制。根据所测量的绩效将资源分配到各个领域,因为“需要重视的是目标而非过程”。

4.公共部门内由聚合趋向分化。这包括将一些大的实体分解为“围绕着产品组成的合作性单位”,它们的资金是独立的,彼此之间在保持一定距离的基础上相互联系。“在公共部门的内部与外部”,既可对这些单位进行管理又可以“获得特定安排所带来的效率上的优势”,其必要性证明了这种做法的合理性。

5.公共部门向更具竞争性的方向发展。这包括了“订阅合同条款以及公开招标程序”,其合理性则在于“竞争是降低成本和达到更高标准的关键所在”。

6.对私营部门管理方式的重视。这包括“不再采用'军事化'的公共服务伦理观”,在人员雇用及报酬等方面更具有弹性,这种转变的合理性在于,“需要将私营部门'经证实有效的'管理手段转到公共部门中加以运用”。

7.强调资源利用要具有更大的强制性和节约性。烽火猎头将这看做是“压缩直接成本,加强劳动纪律,对抗工会要求,降低使职工顺从企业的成本。“对公共部门的资源需求进行检查,少花钱多办事”的必要性证明这种做法是合理的。

从总体上来看，新公共管理以自利人（self-interest）为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强带经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模地使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。新公共管理毕竟代表着现实世界中人们不断改进政府、实现理想政府治理的一个努力方向。它是否意味着意味着一个政府治理的典范时代的到来，现在下结论还为时过早。

第五篇：公共管理专题论文

航空工业管理学院

公共管理专题课程论文

公共事业管理专业 0912082班级

题

目 温州动车事故所展露出其政府应急管理中的

危机 ——传统守旧的机制势必要与时俱进

姓

名

翟 攀 学 号 091208235

指导教师

吴 琦

职 称

讲

师

二О一 一 年 十一 月 十一 日

温州动车事故所展露出其政府应急管理中的危机

温州动车事故所展露出其政府应急管理中的危机

——传统守旧的管理模式势必要与时俱进 学生：翟 攀

(人文社会科学学院0912082班级，学号091208235)

摘 要：中国传统守旧的管理模式受中国古代儒家思想、官本位思想和等级、人治观念的影响，呈现出治理中固有的特点。人的不完全理性加上客观世界的不确定性，人类生活总是与危机事件相伴而生，而政府作为直接面对公共危机事件的主要承担者，在公共危机治理结果的好坏中起到最直接的作用。通过建立健全的法律法规；通过教育培养来提高政府工作人员的素质:宣传摆正群众的心态，加强公民的道德观念；使得政府的危机处理传统模式能够与时俱进，从而消除负面影响，快速解决危机事件，达到提升政府形象的有效手段。

关键词：动车事故 政府危机管理 传统体制 整体素质

动车还能追尾,让人感觉不可思议的事却恰恰发生在温州,让所有的民众为之惊讶,政府措手不及,就是这突如其来的危机事件带给了我们中国民众和政府很大的考验,短短的几天事件经历出现了从未有过的可怕社会舆论压力和政府的应急管理中信任危机,究其根源是政府在其危机处理过程中传统守旧的模式未能与时俱进。

一、温州动车事故带来的影响以及政府处理危机事件的成效

温州的动车事件，让我们看到了动车超常规发展带来的风险，一度让人谈动车色变，以至于不少人都不太敢坐动车，他的影响并非这些，从政府官员的撤职，多家企事业单位、公司受牵连，股市低落，更严重的是民众与政府的矛盾激化。从这次追尾事故来看，中国政府面临的挑战是巨大的。这次群众的激烈反应的最大特点，是其怒气直冲政府而来，并且表现出对政府的几乎是本能式的不信任。这是相当可怕的。毫无疑问，这种对政府的强烈的对立情绪，和政府中的腐败久治不愈且越演越烈直接相关。而中国政府面对民众这种普遍的不满和不信任情绪，却采取了一个错误的对策：全力以赴地压制，特别是对公众舆论的压制和封锁。在这样的一个信息时代，是知其不可为而为之。其结果必然是“搬起石头砸自己的脚”。这是为无数次中外经验所反复证明了的。中国当局置这些铁的教训于不顾，一味地崇尚“人民民主专政”，必然有其苦衷。可见政府危机管理在此次事件中的表现成效很低。

温州动车事故所展露出其政府应急管理中的危机

二、分析此次危机事件导致民众与政府矛盾的激化的问题原因

作为民众关注事件的三大点也就是事故的真相、责任、事后处理方式，从这些角度我们就能发现动车事故的发展，事故发生后，仅仅是铁道部“独立”去调查、处理事故，而不是铁道部很快能够“主动组建”一个相对独立的“机构”去做这些事情，铁道部不能够相对公开、透明地处理事故，不能够让民众有更多的知情权，不能够让信息对称起来，而是“犹抱琵琶半遮面”地自我行为，不能够急于“救人”，不能够急于调查事故原因，而是急于“处理”事故现场，急于“掩埋”车头，急于“毁掉”事故车辆，急于“恢复通车”，急于宣布所谓的“上座率达117.6%”的业绩，急于过早下结论为“温州动车追尾事故原因是雷击造成设备故障导致”，急于“栽赃”电力问题而遭致国家电网反击，面对造成全球影响的巨大灾难，铁道部不能够有主要领导主动引咎辞职，而是仅仅免掉有“替罪羊”嫌疑的上海铁路局局长，不能够与死者家属充分沟通和抚慰，而急于达成“和解”协议，急于确定赔偿数额（让人无法接受的旧制度，十几年不变的铁路意外人身事故赔偿法规），急于表现出“赔偿了事”的态度，不能够及时监测网络社情民意，不能够主动、及时答疑解惑，不能够及时、主动拿出证据出来“粉碎”所谓的谣言，而是一味的沉默„„恰恰这些小的问题积累并激化了矛盾。

三、如何更好的解决并改革新时期下的政府对待处理危机事件的机制

目前中国正处在经济社会结构转型与体制转轨并行、传统与现代及后现代主义并存、不和谐因素活跃、社会矛盾多发的时期,也是各类公共危机的易发期。环境污染、社会分化、贫富差距、公权腐败、群众维权等客观因素的存在都有可能诱发公共危机事件。一些突发事件也可能因为自然原因和人类社会自身原因交互作用,而成为危害巨大的公共危机事件。在温州动车事故的背景之下,铁道部政府为应对短时触发或者扩大的公共危机传统的政府公共危机管理机制呈现出非常苍白的一面，为此我们从以下两点提出自己的观点。

（一）在体制上传统应急管理体制在应对突发事件等公共危机难见成效,需要建立完善的法律法规适应当前的新形势的变化

社会性公共危机的诱因复杂、涉及面广，传统应急管理模式往往是保守式、关门式决策只注重应对现实问题，忽视、缺乏健全制度引导尤其是应急管理体制和信

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息公开与社会性公共危机的生成、发酵和消解在机制上不相适应。而无论是面临自然性灾害或是社会性公共危机舆论引导及信息公开都是突发事件应急处置中一个非常关键的环节。如果对此处置不当则容易引发社会潜在矛盾的连锁反应进而成为政府危机、社会危机。此次事故发生后前期舆论引导工作做得不够到位短期内社会各界质疑四起，政府相关部门也没有给出很好的解释造成很多人对专家和政府部门的质疑和不信任。所政府危机管理中需要建立健全与时俱进的体制，完善相关方面的法律法规，从而做到事事有体制约束监督，这样才能为能够更好的处理危机，解决问题。

（二）在对待危机管理的整体素质上、传统的素质难以应对复杂的突发事件，以及处理危机事件的意识，缺乏明晰的应对措施

政府在传统上的表现是：言行举止上的要求，似乎这些不需要学，自然就会，甚至也不需要太多的监管、约束，即使出了问题，做个道歉、解释，甚至当事人都不出面，只是个无关紧要的人现身说些无关紧要，不痛不痒的话就过去了，下一回，依然如故甚至愈演愈烈，年深日久，积重难返。近两年来国内各地官员雷人猛语频发，如同井喷式的爆发，如：你是替party说话还是替老百姓说话？共产党员讲党性不讲人性，跟我上，拆房子！最新的则是某地官员对记者说：你敢过来，要你的命！在此次温州动车事故后的发言上则是：不管你们信不信，反正我是信了！说这些话的官员引发了网友们的愤怒，纷纷引发社会大众的质疑，在强大舆论的压力下，官员才被迫表态：当时说的是气话。在官员屡出雷人猛语，而且愈演愈烈的情况下，究其深层原因，不是什么没有加强理论学习等媒体上宣扬的那样，就是综合素质低下，把自己当作官老爷，滥用人民赋予的权力。

完善综合素质，加强监督，提高政府危机管理水平必须全面提高现有领导干部的素质。政府管理人员的素质如何直接影响着政府对突发事件的调控能力，关系到政府危机处理的政策能否顺利实施。

一、政府管理人员思想观念的转变至关重要首先，政府管理人员必须进行思想观念的吐故纳新，尽快地放弃在长期传统体制下形成的僵化观念，树立起市社会公平公正公开的观念。民众质疑有其客观的发展规律，只有认识它才能掌握怎样去消除质疑维护政府形象。观念不转变，就不能克服嘴上喊的是给民众一个明确的答复，但实际上做的是隐瞒事实欺骗公众。实践证明，用

温州动车事故所展露出其政府应急管理中的危机

传统的危机管理模式是行不通的。其次，政府管理人员应树立全局观念，一切从社会责任出发，抛弃部门和个人杂念。

纽约时报就曾评论过：中国，请停下你飞奔的脚步，等一等你的人民，等一等你的灵魂，等一等你的道德，等一等你的良知。不要让列车脱轨，不要让桥梁坍塌，不要让道路成为陷阱，不要让房屋成为废墟。慢点走，让每一个生命都享有自由和尊严。每一个个体，都不应该被这个时代抛弃，的确在高速发展的时代下，铁路的速度提升，在管理上的体制，处理问题的素质也要随之提升，这样才能使得政府的危机处理传统模式能够与时俱进，从而消除负面影响，快速解决危机事件，达到提升政府形象的有效手段。

参考文献

[1]姜平、贾洁萍、孔庆兵 《公共危机管理与突发事件应对》 红旗出版社

2011-07出版 [2]傅思明 《突发事件应对法与政府危机管理》 知识产权出版社 2008-01出版 [3]刘伯高《政府公共舆论管理》 中国传媒大学出版社 2008-10出版