第一篇：建立联动营销机制 提高产品覆盖率
建立联动营销机制 提高产品覆盖率
客户是银行一切经营行为的基础，而客户对产品和服务的需求更是商业银行的效益源泉。在当前市场环境下，客户的金融服务需求日趋多元化，优质客户成为众多银行同业竞争的热点。因此，商业银行突破条线间、部门间、上下级间的分工，并与系统外相关单位展开联动营销，可以充分利用整体资源优势，增加银行对客户的产品覆盖率，提高客户对银行的依赖度和忠诚度。特别是在商业银行经营重心上移后，联动营销显得尤为重要。
一、商业银行联动营销的属性
对银行而言，联动营销是一种以客户期望为核心，调动本行系统内及相关单位一切必要资源和环节，联动展开的经营管理手段。其特征是多方联动地为客户量身定制产品和服务，最大限度地提高其满意度，目的是使客户沉淀在本银行系统，并持续创造价值。
1.主体的广泛性。联动营销打破了传统营销模式下单兵作战的格局，参与的主体广泛，与行外相关单位间（如工商局、税务局、财政局等）、行际之间、部门之间、上下级之间、前后台之间、对公业务和个人业务之间以及各种业务产品之间均可以展开有机互动，从而充分利用全行的人力、财力、信息以及客户资源，形成竞争合力，最大限度地提升单一客户对银行的综合贡献度。
2.方向的可逆性。联动营销既可以由下级行首先掌握客户信息，进而争取上级行的支持，展开上下级之间的联动，也可以由上级行首先掌握客户信息，将有关的下级行纳入到联动营销体系之中；可以由对公业务条线作为发起方，同时捆绑营销对私业务产品，也可以是对私条线在服务个人高端客户的过程中掌握到对公业务的有用信息，从而引出对公客户及产品的营销。联动营销体系可以形成一个四通八达的信息链条网，网络中每个节点都可以掌握到有用的信息，从而引起其他各个节点的连锁反应。
3.联动的必然性。在当今的金融市场环境下，各家商业银行的金融产品日益趋同，通过多条线、多部门、多产品的联动营销，抓住更多的优质客户、将客户牢牢绑定在自己银行的产品上，是赢得日益激烈的同业竞争的关键。作为银行业务推手的联动营销，可以有效克服银行内部经营专业化形成的部门、条块分割弊
病，建立有效的信息共享机制，提高对银行优质客户的敏感度和快速反应能力，这在“时间就是效率、信息就是生命”的市场经济环境下，显得至关重要。
二、构建科学高效的联动营销体系
商业银行在日常经营中都开展过规模或大或小的联动，但是如果使联动营销成为全行上下的自觉行为，需要立足“早、实、快、新、巧”这五个字，构建科学、高效的联动营销体系，通过机制建设充分激发员工的营销积极性，提高优质客户的产品覆盖率及综合贡献度。
（一）广辟信息源泉，及早谋划，快速行动
一家商业银行只有拥有尽可能多的优质客户，并且能够充分满足、挖掘和创造客户的需求，才能获得比较优势，也才能赢得可持续发展。要赢得尽可能多的客户和尽可能多的产品需求，就必须及早获得客户尽可能多的资讯。这就需要搭建信息平台，广辟信息源泉，加强信息沟通，实现各条线之间市场、客户、产品、政策制度乃至人脉关系等的信息资源共享和精准营销，以提高营销效率。具体工作中，可以定期召开由行领导、部门经理和客户经理、支行行长等参加的营销信息交流会，将各自了解到的国家金融政策、产业政策、地方政府开发项目、系统内外新产品情况、企事业单位生产经营情况和客户需求等相关信息进行沟通交流并明确主办单位，通过这种形式，可以使相关业务部门和支行及早掌握重要信息，迅速行动，在激烈的银行同业竞争中占得先机，同时可以进一步开阔视野、拓展思路，增强营销工作的针对性，以促进业务的联动营销和交叉营销。
(二)加强机制建设，落实配套措施
1.建立联动营销机制，破除条块分割。完整、高效的机制是联动营销取得预期效果的基础，将联动营销提高到机制层面并建立起动态的积分考核激励体系，跨行、跨岗营销就不再是可做可不做的“分外事”，而变成能够直接提高自身积分买单分值、关乎切身利益的事情，由此可以极大地激发员工的营销积极性，促使其充分挖掘各种资源，有效提高营销业绩。可在二级分行内部成立一个由行长挂帅，其他行领导及全行各部门负责人为成员的联动营销工作组。联动营销工作领导小组应具备以下职能：一是条线部门在营销各自的客户前，事前沟通，让其他条线部门共同参与，真正做到联动营销；二是定期分析各自条线业务的营销状况，对存在问题进行沟通，使各项业务的营销取长补短，求得共同发展；三是通
报各自条线推出的营销产品，作为其他条线部门在营销业务时作联动营销之用；四是指导并督促相关单位开展联动营销；五是组织有关培训，交流经验，提高条线人员营销技巧、能力和水平。联动营销领导小组成立后，要充分发挥作用，只有这样，才能真正破除条线间和部门间的条块分割。
2.联动营销需要落实责任。联动营销是由多方主体参与其中的，必须明确各有关责任部门，各方主体内部要细化分工，落实相关责任人。同时，主办单位只能有一个，否则可能会造成责任人过多而互相争抢客户、推诿责任的情形，避免产生 “人多无效率”。
3.联动营销需要建立有效的激励约束机制。可以说，没有合理的利益分配机制，联动营销就无从谈起。要解决营销中各种深层次的矛盾，必须从解决营销利益分配问题入手。一是恰当评估营销效益。要对营销利益合理分割，就必须首先对营销所产生的收益进行恰当的评估。对营销成果的评估，要充分考虑到静态的、动态的，定量的、定性的等多种因素。而且，评估的方式也有多种，有的必须对营销收益执行评估，有的只要对支付的成本执行评估，有的要对收益和成本同时执行评估，还要对参与营销的各方执行评估。对评估出来的结果，一般只能提供一个基本的事实和大概的情况，不是绝对的，对利益的分割也只能建立在相对合理的基础上。二是合理分配各方利益。充分考虑参与联动营销有关方的切身利益，建立分部门、分产品的核算体系，实现内部转移价格市场化。三是以积分制的动态考核方案取代完成数等量化考核机制，可以有效避免因重大项目的营销带来产品批发，从而形成巨额买单造成行内资源枯竭和激化矛盾，合理分配各方利益。
4.联动营销应注重时效性。要切实提高整个联动机制的运行效率，就要建立责任追踪机制，明确专人负责，定期就项目的开展情况进行通报。各参与单位要对营销过程中的难点和需要其他联动各方配合解决的问题进行沟通，并最终拿出行之有效的解决办法。
5.联动营销需要加强分析总结。在日常联动营销实践中，要注意定期总结成功的经验做法，分析失败的原因所在，为以后更好的开展联动营销工作提供有益的参考。
（三）加强流程建设，建立快速运行机制
尽管因业务种类的不同，银行开展的联动营销活动有的程序复杂，有的相对简单，但是为了克服实际操作中的无序状态，提高营销效率，需要建立一个普遍适用于本行所有联动营销行为的工作流程，并明确可以在具体操作中根据实际情况进行必要的简化。联动营销工作流程一般应包括目标客户的确定、联动营销主体的明确、联动营销方案的设计和审定、组建营销团队、追踪落实营销进度、营销成果考核评价等环节，并且建立《联动营销目标客户信息联系单》、《联动营销工作团队名单》、《联动营销工作进度控制表》等，以便落实具体工作的有关责任人、追踪营销进展情况等。当然，对于特别简单的联动营销，比如办理公积金贷款业务捆绑营销个人银行产品，就不需要严格遵守上述流程，将业务办理简单化。
（四）突破传统思路，创新营销手段
提起联动营销，人们的第一反应就是单位内部上下级之间、条线之间、部门之间协调合作，对行外的客户展开多层次多角度的营销。其实，工作中还可以与行外相关单位之间进行沟通合作，开展联动营销。例如工商局、税务局、海关、财政局等单位，掌握着几乎囊括当地所有新成立单位、重点企业、利税大户、进出口大户等信息的名单，与这些单位加强沟通合作，可以掌握到大量的重点客户信息，从而梳理出银行的目标客户名单，并由有关部门对客户展开联动营销。工商局掌握着当地所有工商企业的信息资料，银行可以通过与工商局展开联动，对企业名单进行筛选，将名单中的非本行客户列为目标客户；还可以与税务局、海关联动，拿到利税大户、进出口大户名单，与财政局联动，进而对财政局的众多下游单位，即依靠财政拨款的单位开展营销。总之，与行外有关单位的联动合作，可以使银行掌握到大量有价值的客户信息，这对于银行进一步夯实客户基础，提高产品覆盖率将起到重要的基础性作用。
（五）善用周到服务，用巧劲打动客户
在当前的市场环境中，各家银行对优质客户的竞争十分激烈，在金融产品日益趋同的背景下，如何博得客户的青睐，答案就是善用服务手段，用心打动客户。在联动营销过程中，做好客户的公关，联动各方必须注意留心细节，关注客户的喜好，及时了解客户所想所需，甚至关注客户家属的需求，并在恰当的时机给予客户最需要的帮助，这可以起到“四两拨千斤”的效果。笔者所在的分行下辖某
支行在对某重点大户的一次营销中，得知企业负责人的父亲身患急病，需要到北京某大医院治疗。支行迅速将这一信息反映到市分行，分行立即在行领导和部门间进行沟通，最后动用行领导的同学关系，帮助该客户联络医院，在最短的时间内选定了主治医生、安排好住院事宜。一系列的周到贴心服务，使该企业负责人深受感动，在当地同业四家银行的激烈竞争中，企业最终决定与建行开展业务合作。一次贴心的服务，争取到一笔大单，这就是巧用营销手段所起到的重要作用。又如，随着信息技术的快速发展，许多银行把大力发展电子银行业务作为占领未来业务渠道的重要工作，但是一些大企业的负责人由于观念滞后，对电子银行办理业务的安全性还存在疑虑。营销中，我们可以采取迂回战术，先以企业的财务经理、会计人员作为突破口，利用现场操作演示、与传统业务办理方式相比较以及安全性讲解等多种方法，对其进行电子银行业务宣传，使其切实认识到电子渠道办理业务的快捷、便利和安全，内心充分接受这项业务，再由其说服企业负责人使用我行电子银行产品，进而再逐步进行存款、贷款、中间业务等产品的跟进营销，将优质客户牢牢绑定在本行的产品与服务上。
三、秦皇岛分行开展联动营销的实例分析
近年来，秦皇岛分行在工作中，一直非常注重发挥上下联动、公私联动、部门联动的作用，特别是今年以来，该行将联动营销确定为促进全行业务又好又快发展的重要推手，研究制定了系统的《秦皇岛分行联动营销工作实施方案》，对该行的联动营销工作基本原则、组织机构、营销模式、工作流程以及激励约束机制等进行了全面、系统的规定，将联动营销正式确定为一项经常化、制度化的工作，并提供了可供操作的指导。2010年，该行将产品覆盖率和单一客户综合贡献度指标作为对基层支行行长、网点负责人的重要考核依据，联动营销理念已经成为该行上下的普遍共识，在具体实践中形成了联动营销的典型案例。
秦皇岛分行联动营销河北科技师范学院提高产品覆盖率的案例
营销背景：秦皇岛分行在营销河北科技师范学院基本建设贷款的过程中，通过调研得知该校现有教职员工2200多名，在校生25000多人，除了具有贷款需求外，还存在着庞大的借记卡、教育储蓄、代发工资、个人网上银行、单位网上银行、贷记卡、电话银行、短信银行以及代理保险业务的潜在客户群体，与该校
建立战略合作关系，可以提高这一客户对该行的综合贡献度和产品依存度，使该行在对公、对私等多项业务领域获得丰厚的收益，于是将该校确定为公私两条线、分支行联动营销的目标客户。
营销过程：企业开户行开发区支行迅速将这一情况向市分行联动营销工作领导小组汇报，请求将机构业务经营中心、个人金融部、信用卡中心、电子银行部等列入联动营销协办单位，对这一重要客户开展分层次、多角度的联动营销。开发区支行作为发起和主办单位，在对客户的近期、远期产品需求进行深入分析后，迅速向协办单位机构业务经营中心、个人金融部、电子银行部、信用卡中心发送《联动营销目标客户信息联系单》，确定这四个部门各自的目标产品和产品指标计划，从而形成了包括分支行两级、公私两条线多个部门参与其中的联动营销团队。该团队负责制定了详细的联动营销工作方案，明确目标，责任到人，最终秦皇岛分行与河北科技师范学院签署了《战略合作协议》，双方将在银行卡、电子银行、教育储蓄、代发工资、对公存贷款等多个领域开展长期的战略合作。
营销成果：双方在签署《战略合作协议》的同时，举办了25000张建行名校卡的首发仪式，今后还将陆续开展对公、对私等诸多领域的业务合作，在存款、贷款和中间业务收入方面将给该行带来长远的收益。这一营销成果，也扩大了秦皇岛分行在当地教育领域的影响力，为进一步扩大“民本通达”业务的发展也奠定了良好的基础。
目前，首批22000张名校联名卡已经成功发放，每年可为该行带来22万元的卡年费收入和大量存款沉淀，并且今后每年的新生发卡全部使用建设银行联名卡（每年招收新生6800多人），同时可带动电子银行业务、汇款业务、代发工资业务、刷卡消费等业务发展，大幅提高了该行的存款和中间业务收入。发卡之后，该行马上跟进了“移动POS进校园”活动，为本次发放的2.2万张卡进行网上银行、手机短信、手机银行签约，并通过开展理财讲座、联谊及其他综合理财服务，延伸与该校的合作领域，进一步扩大建行在周边其他高校中的影响力。
第二篇：建立“警校联动”机制,合力打造“平安校园”
建立“警校联动”机制，合力打造“平安校园”
维护和保障青少年的生命安全，预防和减少青少年违法犯罪，是当前和今后一个时期全社会共同肩负的责任，也是增强青少年法制意识的基础性工程，根据公安部门和教育局落实、推进的“警校共建” 有关文件的精神，为具体落实公安部“八条措施”、教育部“六条措施”，确保我校师生安全，共同维护校园及周边环境的良好秩序，保证学校教育教学活动正常开展，着力营造教育发展的良好环境，构筑平安和谐校园，XX乡中心学校与石璜镇派出所共同成立了 “警校共建办公室”。为了进一步把“警校共建”的各项任务和措施落到实处，全面推动交通安全教育、交通秩序整治、校园治安整治等工作进入校园，增强学生交通法制观念，提高交通安全意识，确保校园及周边道路交通安全，秩序良好，为广大师生营造一个和谐、通畅、安全的交通环境，特制定如下方案。
一、警校共建部门联动机制成员单位职责任务
（一）、总职责
1、通报学校及周边的社会治安状况及交通隐患。
2、协商解决突出治安问题和交通问题的具体措施。
3、交流维护学校及周边治安、交通秩序的工作经验，安排阶段性工作。
4、研究制定开展联合集中整治行动方案，抓好整治工作。
5、研究制定学校周边治安、交通综合治理工作制度、措施等长效机制建设。
6、定期召开协调会议，研究解决警校共建中遇到的实际问题。
（二）、学校职责任务
1、认真贯彻落实工作机制，制定工作方案，切实保障师生人身、财产安全。
2、加强对校园的安全管理和治安管理，落实保卫机构，建立完善门卫值班和巡查制度，加强人防、物防、技防工作，切实减少侵犯师生的案件发生。
3、在学校设立“警校共建办公室”，组织实施“警校共建、建设平安和谐校园”工作。
4、加强对师生的安全教育、法制教育、德育教育、进一步提高学生的安全意识、法律意识和遵纪守法的理念；教育学生树立正确的人生观、价值观、世界观，切实做好“问题学生”的教育管理和帮教工作。
（三）、公安、交警部门职责任务
1、刑侦部门对发生在校园及周边地区，涉及学校和师生的刑事案件要成立专案组，实行专案专人责任制，快侦快破、严厉打击。
2、牵头协调相关部门对校园及周边存在的治安问题开展整治，强化暂住人口、出租房管理，开展法制、安全教育。
3、加大对学校重点时段、易发案路段的巡逻力度，实行错时错位工作责任制，对涉及校园及周边发生的各类案件要快速出警，果断处置。
4、指导、督促学校建立健全保卫机构，落实相关制度，定期培训学校保卫人员。指导学校进一步开展校园内部治安防范隐患自查工作，并督促其整改。
5、开展消防宣传进学校活动，每三个月至少组织一次消防监督检查，发现隐患及时督促整改。进一步完善消防宣传教育保障机制，增强师生消防安全意识。
6、开展禁毒宣传进校园活动，结合典型案例开展警示教育，教育学生“珍爱生命，远离毒品”。
7、大力开展道路交通安全法规宣传教育，积极开展创建“道路交通安全学校”活动，不断增强学生的道路安全意识。完善校园周边的警告、限速、慢行、让行等交通标志及交通安全设施，有效改善校园周边交通环境。大力开展校园及周边地区交通秩序整治，重点加大对超速、逆行、违反信号、乱停乱放、鸣喇叭等突出交通违法行为的整治力度。建立车辆和驾驶人档案，建立“交警主导，校方主管，车方主动”的三方联动监管机制，规范学生接送车管理，保障学生安全。指导学校做好学校假期间的学生护送工作，确保学生安全出校、返家。
二、组织机构
1、成立学校警校共建领导小组和办公室
组长：校长
副组长:副校长
成员：各科室及各班班主任
2、聘请法制副校长及校园安全监督员
法制副校长： 周警官
校园安全监督员：安全主任
三、工作目标
不断加强和改进学校德育工作，努力提高学生的思想道德素质和观念，减
少学生违纪事件，狠抓常规管理，保持校园秩序的稳定，强化学校治安保卫工作，全力清查和解决学校及周边存在的安全隐患问题，根治严重危及师生人身安全的问题；加强法制教育，预防青少年犯罪，逐步消除校园及周边环境暴力现象；确保学校周边秩序进一步好转，进一步完善学校周边交通、治安等环境长效管理机制；实施警校共建，社区共建，形成学校、家庭、社会三结合教育网络。
总之，通过创建平安活动，不断完善安全工作制度，强化安全责任，落实安全措施，确保校园无安全事故，无纠纷案件，无周边环境问题，师生平安，家长放心，社会满意，秩序井然。
四、具体措施
１、广泛宣传，增强师生安全意识。
开展“警校共育”工作，创建平安校园活动是新形式下学校确保师生的生命财产安全的重大举措，关系到我校的安定、稳定和各项事业的健康发展。我们必须强化宣传工作，使这项工作真正深入人心。
①利用“警校共育”宣传栏、班会课、国旗下的讲话、校园局域网、墙报、校园广播等形式广泛宣传，使公安部“八条措施”、教育部“六条措施”深入人心，真正做到“十进校园”工作法，达到“十个百分之百”的目标。
②定期举行安全知识讲座，有针对性地集中开展安全教育，增强师生安全意识，提高安全自护自救能力，保障师生生命和财产安全。
③针对我校的实际情况，还定期或不定期配合石璜镇派出所和交警中队开展法制教育、法制警示教育等教育活动，增强师生法制观念。教育学生要学会辩明是非，不要做任何妨害他人身及财产安全的事情，遇到侵害事件要设法报警求救，做维护校园安全的主人。
④做好家长宣传工作，以家长委员会牵头，带动广大家长，从而带动社会关注、支持和积极参加“警校共建”工作。
2、组织开展每周和每月“安全隐患全面排查”专项活动，学校就校园及周边环境中的不安全因素进行排查，及时发现学生不安全的行为，引起师生重视，从而将不安全因素消灭在萌芽状态；并按月上报，促进创建工作的取得成效。
3、强化责任，确保创建工作到位。
①为了加强学校对安全工作的管理指导、督促，从学校领导班子到广大教职工层层签定《XX乡中心学校安全责任书》，明确学校校长、班主任、科任老师的责任，督促教职工切实履行一岗双责。
②同时，实行“谁主管、谁负责”和校园安全“首遇” 制度，严格执行责任追究制。对因工作失职，玩忽职守或教育不当等原因造成的安全事故，要从严追究责任人的责任。确保创建工作落实到位。
4、建立健全《 食品安全制度》《消防安全制度》《 学生安全教育管理制度》《 节假日值班制度》等学校各项安全制度，进一步完善《 重大事故处理预案》 《 校园食品卫生以传染性疾病安全预案》等各种应急方案。
5、建立健全学生违纪情况记录、学生心理辅导谈话记录、校园内安全自查整改记录和学校案件发、破情况记录和受处分学生思想行为跟踪档案，时刻掌握学生心理动态，有效预防校园暴力的发生。
6、成立安全保卫小组，安排值日、值周，加强周末及夜间校园巡查。
7、强化班主任队伍建设，增强班主任责任意识，把安全管理作为班主任考核的重要内容；督促班主任强化常规管理，加强德育活动的组织实施，落实检查评比，充分体现德育工作的实效性；加强对留守学生、问题学生的教育关爱，切实做好他们的思想工作、管理工作，开展“一帮一”与特殊生交朋友活动，做好后进生转化工作，重点抓好偶发事件的预防和处理。
8、严格门卫值班制度，加强出入进人员的管理。对进出校园的人员和各类车辆要进行严格盘查。实行进出校园登记制度，杜绝无假条学生上街等现象。
9、加强体育课、室外课、实验课的安全意识，体育活动，实验课及其他户外活动，教育学生严格服从老师指挥，严守操作规程，严禁擅自行动，防止各种妨害安全的问题发生。
10、为公安机关 “六进三见”创造工作条件。“派出所、巡警、刑警、交警、消防、禁毒”六个方面的警务人员进校共同开展工作，学校配合义不容辞。
11、切实做好“两手抓”的工作，即一手抓日常工作的开展，一手抓档案资料管理。学校安排专人就警校共育工作资料予以及时的记录、收集和整理，规范、详实、有序的档案资料。
我们深知警校共建工作是一项经常性的工作，我们将通过更加扎实有效的工作，把这项工作做得更好，为学校综合治理，构建平安和谐校园做出新的贡献。
第三篇：联动工作机制
综治信访维稳中心联动工作机制
1、联调机制。综治信访维稳中心负责对排查的结果进行集中汇总，统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理，综合运用司法调解、行政调解、人民调解等手段，灵活采用现场调解、庭式调解、巡回调解、上门调解、预约调解等方式，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、问题不激化的目标。
2、联防机制。综治信访维稳中心定期分析治安形势，提出针对性工作意见，及时发布治安预警预报及防范措施。在积极构建镇、村、组三级治安防范网络的同时，采取综治成员单位对治安防范工作实行包村负责制度，帮助解决实际问题，督查指导防范工作。
3、联勤机制。综治信访维稳中心统一调配综治成员单位的力量，落实值班备勤，统一纳入突发事件预警处置工作体系。一旦发生突发性、群体性事件，在党委、政府领导下，组织协调有关部门依法妥善予以处置。对综治工作的运行情况进行定期检查和不定期暗访，特别是对矛盾纠纷的排查调处工作进行日常性全程跟踪督查，建立工作台帐，反馈结果，明确整改内容，分部门进行跟踪督查，整改结果统一汇集存档。
4、联治机制。按照中心各组成单位的工作性质和职责，对突出治安问题、各类矛盾纠纷、影响国家安全、特殊不稳定群体、信访各类苗头、影响公共安全等可能引发群体性事件的隐患全部纳入排查范畴，分开排查，集中汇总，做到不漏村、不漏户、不漏单位、不漏人。确定重点整治地区、行业、部位，统一组织专项整治。
5、联创机制。围绕平安建设总体目标，整合各方面力量，广泛组织开展“平安村”、“平安家庭”、“平安单位”、“平安校园”等基层平安创建活动。把流动人口管理服务、刑释解教人员安置帮教、预防青少年违法犯罪等作为平安建设的重要内容，丰富创建内涵，提高创建实效。
第四篇：建立法庭司法所联动指导机制提高人民调解员化解矛盾纠纷的能力
基层人民法院（法庭）和司法所均植根基层，在着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性和基础性问题上有着共同的责任与担当。
随着改革开放的不断深入，社会转型期呈现出一系列新的特点，新情况、新问题层出不穷，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式逐渐多样化，社会主体间的关系日益复杂，各种深层次矛盾逐步显现且呈多元化态势。而目前基层化解矛盾纠纷的方法途径、方式手段又不能完全适应形势发展，迫切需要整合基层矛盾纠纷调处中基层人民法院（法庭）与司法所两支最重要的力量，探索建立信息共享、问题共解、义务共担、互相支持、互相配合的联动指导机制，切实提高基层审判效率及矛盾纠纷的化解能力，维护社会和谐稳定。本文主要结合本人在法院工作及吉木乃县托普铁热克乡司法所挂职工作中了解和掌握的一些具体情况，就进一步加强基层人民法院（法庭）与司法所的业务、人才与智力资源整合，实现基层人民法院（法庭）与司法所全方位工作对接作一些探讨。
一、建立基层人民法院（法庭）与司法所工作对接机制的必要性
基层人民法院（法庭）是审判工作的前沿阵地，处在预防和解决矛盾纠纷的第一线，是审判、执行工作以及各项司法行政管理工作的基础和窗口，与人民群众接触最直接、最广泛、最密切，承担着大量案件的审判工作和基层民调组织的指导工作，其工作优劣直接关系着司法权威的树立；司法所是最基层的组织机构，担负着具体组织实施基层司法行政各项业务工作，承担着推进依法治乡、依法治村等法治基础工程的职责，是基层政府依法决策、依法建制、依法行政的参谋助手，又具体担负着维护基层社会稳定、保障法律正确实施、完善基层法治机制的重要使命。
缓解目前工作的压力、解决当前纷繁复杂的矛盾纠纷单靠某一方单打独斗、各自为战是不行的，靠一个部门也难以将审判、执行及司法行政工作落到实处。因此，迫切需要在基层人民法院（法庭）与司法所之间加强联系和协作，建立起相互联系、相互支持、相互配合、互动交流的网络，使之信息畅通、问题共解、义务共担，切实提高基层审判效率及矛盾纠纷的化解能力，维护社会和谐稳定。
二、基层人民法院（法庭）与司法所各项业务工作对接的可行性
（一）立案庭、民事审判庭等庭室与司法所人民调解工作的对接。人民调解工作是司法行政机关和人民法院的法定职责，也是推动政法工作全满发展进步，确保国家安全和社会和谐稳定的重要内容，基层人民法院（法庭）与司法所应抓好人民调解这个羊头，充分调动人民调解组织的积极因素，搞好人民调解的管理与指导，筑好人民调解第一道防线。基层人民法院（法庭）在立案时，立案法官可以邀请司法所工作人员参与调解，力促当事人达成调解协议。在对审理民事案件主持调解时，法官亦可根据需要通知司法所调解员到场参与调解，真正做到案结事了；在法院（法庭）建立司法所人民调解员培训基地，人民调解员可以通过旁听案件审理、与法官结对调解、法官集中讲授法律知识等多种方式学习法律知识，提高人民调解员的自身法律素养和调解技能。同时在重大、解决难度大的矛盾纠纷调处方面实行联调机制，法院安排法官参与调解，为司法所提供专业法律协助，不仅促进了人民调解和司法调解在矛盾纠纷化解工作中的有效衔接，形成了调解合力，也进一步提高了矛盾纠纷化解工作水平和效率。
综上，双方在人民调解工作中形成诉前、诉中有效衔接，各自扬长避短，司法所发挥基层优势，法官有专业的法律知识，但人少案多，有了司法所的协助，不少矛盾都能够顺利在诉前调解，也不易激化矛盾。双方相互“借力”，形成“合力”，共同做好人民调解工作，及时化解纷争，消除矛盾。真正达到“政治效果、社会效果、法律效果”相统一的目标。
（二）刑事审判庭等庭室与司法所社区矫正工作的对接。
社区矫正是将符合一定条件的犯罪分子放在社会上服刑，对其犯罪的心理和行为进行“矫”并使之“正”的一种新的刑法执行方式，这种新的服刑方式在缓解监所压力，减少交叉感染，节约犯罪改造成本的同时又体现了我国对犯罪分子采取的一种治病救人的人性化举措，能够让他们更早更快的地回归社会。社区矫正由司法行政机关具体负责日常工作，主要由乡镇司法所具体承担社区矫正工作，由于社区矫正服刑人员外出务工较多、人户分离现象突出、流动性较大等原因，加之需要法院等部门的配合，社区矫正实际执行起来困难重重，如何有效监管社区矫正对象,是摆在执法者面前的一道难题。法院刑事审判、执行等部门加强与司法所的联系对接，在作出缓刑、管制等判决后,将接收社区矫正对象告知书和基本情况通报表递交司法所，能够促使社区矫正工作人员会同法官共同对矫正对象进行宣告与训诫，可以确保社区矫正对象的及时接收和法律文书的无缝衔接,有效避免脱管、漏管发生。不仅接矫、矫正方面，法院与司法所还可以探索对拟判处缓刑被告人的判前评估工作，法院刑事审判等庭室对认为有必要进行判前评估的,可及时函告管辖司法所，司法所立即组织人员走访被告人住所、工作单位等进行社会调查,后将调查结果反馈法院，切实为法院刑事审判工作提供帮助。
（三）执行庭执行工作与司法所工作的对接。法院“执行难”一直成为社会关注的焦点，主要表现在“被执行人难找、被执行财产难寻、强制措施难实施”三个方面。虽然法院加大执行宣传力度、开展无执行积案活动，制裁和扼制故意规避执行的被执行人，但是现实却仍有大量执行案件无法执行到位，严重损害着司法权威。法院在寻找故意躲避被执行人员时，若没有信息渠道，通常需要花大量的精力。例如吉木乃县仅托普铁热克乡就辖14个行政村，有很多地方是车辆无法到达的，办案人员唯有步行山路，经常是花了一整天时间也有可能找能不到被执行人员的现象发生。既使找到被执行人员，由于他们具有一定的对抗性，不会配合执行。而处在矛盾纠纷最前线的司法所做工作显然比法院执行人员做工作具有乡情优势，它与基层乡镇政府，社区与村组却有着丰富的人脉资源，法院应当积极共享这一丰富的人脉资源，利用司法所工作人员对辖区被执行人员与其财产情况较熟悉的优势，让他们为法院提供信息或由他们利用地域乡情关系做被执行人员的思想工作，执行人员及时掌控被执行人员的整体动态，准确出击打击执行“老赖”，提高执行工作效率。
要通过共建工作的进一步开展，整合优化全省人民法庭与基层司法所的科技、人才与智力资源，实现人民法庭与司法所全方位工作对接，从而形成社会矛盾纠纷有效化解和创新社会管理工作的强大基层合力。
在我国司法行政体系中，司法所是最基层的组织机构，担负着具体组织实施基层司法行政各项业务工作，承担着推进依法治乡、依法治村等法治基础工程的职责，是基层政府依法决策、依法建制、依法行政的参谋助手；司法所通过履行指导人民调解工作、代表基层政府处理民间纠纷发挥着维护基层社会稳定的重要防线作用；司法所作为基层政治组织，与公安派出所、法庭、检察室和综治办等部门构成乡镇(街道)一级的基层政法体系，它们各司其职、优势互补、协作联动，共同担负着维护基层社会稳定、保障法律正确实施、完善基层法治机制的重要使命。
目前，司法所面临着机遇与挑战，发展与壮大之时，困难很多，压力很大，基层司法所普遍存在人员不足，经费不足，基础设施较差等问题，在政法战线中司法行政职能相对弱化，地位低下，如何求生存，谋发展是一个普遍存在的问题。秭归县司法局归州司法所在困境中求生存谋发展，闯出了一条成功的道路值得借鉴与思考。
随着改革开放的不断深入，社会转型期呈现出一系列新的特点，新情况、新问题层出不穷，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式逐渐多样化，社会主体间的关系日益复杂，各种深层次矛盾逐步显现且呈多元化态势。而目前基层化解矛盾纠纷的方法途径、方式手段又不能完全适应形势发展，迫切需要整合基层矛盾纠纷调处中司法所与人民法庭两支最重要的力量，探索建立信息共享、问题共解、义务共担、互相支持、互相配合的联动指导机制，切实提高基层人民调解员化解矛盾纠纷的能力，及时解决民间纠纷，维护社会和谐稳定。
一、目前基层矛盾纠纷调处的现状与问题
根据2010年8月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《人民调解法》规定：“乡镇、街道以及社会团体或者其他组织根据需要可以参照本法有关规定设立人民调解委员会，调解民间纠纷。”作为基层矛盾纠纷调解组织，从上到下分别为乡镇（街道办事处）司法所、人民法庭、公安派出所和村(社区)级调解委员会（有的还下设有调解小组）。目前，各调解组织在调处社会矛盾中的现状不容乐观，还存在以下问题：
（一）司法所与人民法庭独立调解的多，但联合调解的少。在基层矛盾纠纷调处中两支最重要的力量就是司法所与人民法庭，但平时调解中往往独立调解的多，联合调解的少。两大调解主体之间缺乏必要的沟通，彼此配合不够，不能统一思想认识，无法统一调解纠纷的原则和标准。在信息时代却不能及时通报纠纷信息，无疑会给调解矛盾纠纷带来一定困难。加之《人民调解法》第四条规定：“人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用”，面对转型期出现的各种社会矛盾，基层人民调解组织当受理却未受理、当调解而未能调解、推诿扯皮等现象时有发生，各调解主体之间各自为阵，彼此联系较少，基层其他各级调解组织的调解职能也没有得到充分、有效的发挥。
（二）司法所和人民法庭对其他调解组织业务指导较少。目前，由于基层司法所多为1人所，平常业务工作庞杂，对人民调解工作也是疲于应付；人民法院的审判任务又较重，很少抽出时间去对基层调解组织和调解人员进行工作指导和业务培训，使得基层调解工作质量不高。具体表现为：一是调解程序不规范，有的只将矛盾纠纷双方喊拢“和稀泥”而未真正解决问题、在调解协议上当签名而未签名、当签章而未盖章，形成的调解协议的效力自然受到影响。二是不以事实为依据，搞人情调解、违法调解、硬性调解，调解人员强迫一方当事人接受调解的现象也一定程度存在。
（三）调解队伍虽然庞大，但基层调解人员素质较低。由于基层各级调解组织人员组成复杂，素质参差不齐，影响了调解工作的正常开展。根据《人民调解法》第十三条、第十四条的相关规定：人民调解员由人民调解委员会委员和人民调解委员会聘任的人员担任。人民调解员应当由公道正派、热心人民调解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民担任。对调解员的基本素质规定较笼统，面对新形势下日益复杂的矛盾纠纷，如果调解人员没有一定的文化素质，没有一定的政策水平和法律知识，是难以胜任调解工作的。目前基层调解人员年龄普遍偏大，有的地方调解员变动频繁，造成了调解人员队伍整体素质不高，无法保证化解矛盾任务的完成。
（四）司法所和法庭现有资源有限，且整合不够。据调查，目前乡镇一级调委会成员一般由政法、综治、民政、国土、村建、林业、计生、工青妇等部门组成，但在实际开展工作当中，虽名单一大串，实际无人干事，联动大调解形同虚设。基层调解仍然是以司法为主，法庭也是一支不可忽视的力量，但二者缺乏有效的整合，联动对接工作处于涣散无序状态，缺乏应有的管理规范机制，难以发挥应有的作用，致使基层调解力量比较薄弱。
二、建立司法所法庭联动指导机制的必要性
人民调解是是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动，是在当事人自愿、平等的基础上，不违背法律、法规和国家政策且尊重当事人权利的调解。目前我国正处在转型期，人们的行为方式和社会活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增加，矛盾冲突明显增多。转型期社会群体利益调整，部分人利益会受损，突出地表现在房屋拆迁、土地征用补偿、拖欠农民工工资等问题上，由于矛盾纠纷解决渠道不畅，需要建立人民内部矛盾处理机制、社会利益协调机制、社会舆情汇集与分析机制、社会治安综合治理工作机制以及利益救济机制，从源头上消除隐患，化解矛盾，维护稳定。当前基层人民调解工作可以说是维护稳定的基石，全社会都应该正确认识这项工作的重大意义和重要作用，人民调解员更应该深刻意识到工作的责任感，通过自身的工作将矛盾化解在基层，为党和政府排忧解难，确保一方平安。
解决目前纷繁复杂的矛盾纠纷单靠某一家单打独斗、各自为战是不行的，靠一个部门或某个组织也是难以调解成功的，原因很简单，那就是当前社会矛盾的产生不是一种因素造成的，人民调解工作必须以《人民调解法》为指导，向法制化、正规化方向健康发展。因此，迫切需要在基层司法所、人民法庭与其他调解组织之间的加强联系和协作，建立起相互联系、互相支持、互相配合、不可分割、互动交流的调解网络，使基层各调处主体充分认识到自身在调处社会矛盾纠纷中的地位和作用，清醒地认识到化解矛盾纠纷不是哪一家的事，而是大家共同的责任和义务。尤其应当在司法所与法庭之间建立信息共享、问题共解、义务共担的工作格局，努力化解社会矛盾纠纷。
三、建立法庭司法所联动指导机制，切实提高人民调解员化解矛盾纠纷的能力 以司法行政、人民调解委员会为主的调解体系，其工作对象主要是民间纠纷，而目前以征地补偿、拆迁安臵等带来的矛盾，往往具有复杂性、群体性、综合性和敏感性等特点，随着群众民主、法制意识的增强，如果矛盾处理不及时，难免引发群体性事件，甚至带来社会震荡。面对以上新情况，笔者认为，单靠司法或基层法庭各自的调解力量显然薄弱，无法应对，迫切需要整合司法所与人民法庭的力量，努力探索多元化的社会矛盾纠纷解决机制，即建立以司法所为主，法庭积极配合的联动机制，二者实现互融互动，加强对人民调解工作的指导，化解矛盾纠纷。
（一）加强业务指导，提高基层调解员化解矛盾纠纷的能力。
对基层人民调解员的业务指导，应针对基层调解工作中存在的问题，主要采取以下几种方式：
1、巡回指导：司法所和法庭采用巡回办案方式指导基层人民调解员开展调解工作。基层人民法庭要充分利用巡回法庭，加强对基层调解工作的指导。通过巡回法庭下基层就地审理人身损害赔偿、相邻关系纠纷、抚养赡养纠纷、土地权属纠纷等简单性质的民事纠纷案件，既可以向广大群众宣传法律法规，又可以对基层调解人员进行实战指导。当事人的文化水平不高，有时爱认死理，有时仅凭打一场官司还不能根本解决问题，就需要人民调解员运用灵活多样的调解方式，“定纷止争”、“息诉平判”，起到化解人民内部矛盾，维护社会稳定的效果。
2、普遍指导：为规范人民调解活动，《人民调解法》第五条明确规定：“国务院司法行政部门负责指导全国的人民调解工作，县级以上地方人民政府司法行政部门负责指导本行政区域的人民调解工作。” 基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导。对基层人民调解工作中的原则和标准，对人民调解中带有共性的问题，以及对带有倾向性的问题，司法所和法庭应进行普遍指导。
3、个案指导：司法所和法庭密切配合，采取以案释法、以案例指导调解工作等手段，利用法庭审判实例和人民调解具体案例，如赡养纠纷、人身损害纠纷等案例，组织基层调解人员座谈交流具体个案，通过剖析个案，举一反三，达到提高人民调解员调解能力的目的。
4、重点指导：有针对性地选择一些具有典型性和普遍性的调解案例，由司法所和法庭提前通知并组织好基层调解人员进行现场观摩，让他们参加和体验法庭审案或实地调解的氛围，学习调解民事案件的方式、方法及技巧，进而促进其自身工作的开展，学习如何利用自身具备的社会知识和阅历，依照群众能够普遍接受的“乡规民约”、“公序良俗”、道德规范等进行劝解，以理服人，以情感人，促使纠纷当事人达成和解协议，最终化解矛盾纠纷。
（二）加强工作调研，建立司法所与人民法庭联合调解机制
完善人民调解制度，在矛盾纠纷调解中做好调研工作。不仅应在实践中找经验，更应在理论上有所创新和突破，使之更好地为构建社会主义和谐社会服务。建立健全人民调解工作季度联席会议、调解激励机制、调解监督考核制度以及建立与完善多元化纠纷解决机制等人民调解工作制度，探索建立司法所与人民法庭联合调解调研机制，不断推动调解工作向纵深发展。要对基层人民调解员兼任镇村干部的，推行激励办法，将调解工作纳入年终评优选先、纳入镇村干部绩效考核内容，对优秀者予以奖励。
司法所与人民法庭可定期或不定期地召开其他调解主体的联席会议，使基层各调解组织之间认识统一、避免内耗，相互保持经常性的联系，动态了解辖区各类纠纷信息，交流在调处工作中的心得体会，共同探讨解决矛盾纠纷的方式方法及原则、标准，共同提高调解能力。各纠纷调处主体应当精诚合作，共同构建全方位、多元化的民间纠纷调处机制，确保大量纠纷真正化解在基层，解决在萌芽。
（三）注重调解培训，切实提高基层调解队伍整体素质。“县级人民政府司法行政部门应当定期对人民调解员进行业务培训。”在具体操作中，司法所要与法庭互动配合，共同承担起培训的任务。采用请进来、走出去方式，运用以会代训、授课培训、案例培训、情景模拟、岗位练兵、经验交流、观摩庭审、业务培训等多种形式，加强法律业务知识培训和调解方法的系统培训，逐步改善和提高人民调解员的知识结构和业务水平。使他们热爱调解工作，会干调解工作，干好调解工作。要做好调解工作，调解员就应当成为懂法律、懂政策、懂心理、懂人情及会预防、会调查、会调解、会制作调解协议的人才。一是要加大分级培训的力度。建立人民调解员分级培训制度，分期分批轮训，共同构建学习型社会。挑选法律知识比较扎实、调解业务比较娴熟的同志，深入镇、村（居），采取传、帮、带的方法上门对基层调解员进行业务培训。二是抓好在岗业务学习。司法所和法庭要结合新法普及的机会，制定全年业务学习计划，充实相关学习内容。三是以会代训，加强人民调解工作经验交流。不断拓宽人民调解员的工作视野，拓展工作思路。四要合理选聘人民调解干部，优化人民调解员队伍结构。在实际工作中培养和选拔一批懂法律、善调解和有较高政治思想水平、公道正派、热心调解工作的人员充实到人民调解队伍中，努力提高基层调解员队伍的整体素质。
（四）整合现有资源，实现司法所和法庭有机联动。基层司法所和人民法庭在调处矛盾纠纷中各有所长，多年来也各自积累了一些好的经验和成功的做法，在新的历史时期必须大力加以整合，实现人民法庭与司法所的联动指导，有效提高人民调解员化解矛盾纠纷的能力。人民法庭加强对人民调解工作的指导和支持，对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的矛盾纠纷，法庭应诉前劝导，交由调解委员会组织调解，积极引导当事人通过调解消除纷争。司法所应充分发挥人民调解积极主动、灵活多样、成本低、效率高等优势，努力做到应调尽调。同时，通过开展“岗位业务大练兵、调解技能大比武”等活动，着力提高广大调解员排查发现矛盾纠纷的能力、调处化解矛盾纠纷的能力、制作调解协议书的能力，全面增强灵活运用法律政策的本领，着力化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。
第五篇：建立联合接访机制提高信访工作效能
建立联合接访机制提高信访工作效能 建立和完善联合接访机制，是中央、自治区、市委、市政府加强和改进信访工作的重要举措，是适应新形势、新任务，创新信访工作体制机制的客观需要。我旗根据全国信访工作经验交流现场会、自治区信访工作汇报会、自治区处理信访突出问题及群众性事件联席会议第19次全体会议和区、市两级政法暨信访工作会议精神，以“事要解决”为目标，从方便群众、服务群众出发，畅通信访渠道，整合资源、形成合力，积极开展联合接访工作，有效化解了一批跨部门跨行业的信访难题。
一、加强领导，明确任务，全面落实联合接访工作
按照《鄂尔多斯市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室、市信访局关于印发全市建立联合接访机制试点工作方案的通知》（鄂信函字„2010‟22号文件）要求，我旗及时成立了联合接访工作领导小组，明确旗联席会议为联合接访组织牵头领导机构，各镇、各部门和各企业为联合接访成员单位，主要负责人为联合接访工作第一责任人。及时组织召开了专题会议进行研究部署，制定印发了《伊金霍洛旗建立联合接访工作机制工作方案》。各镇、各部门也都结合各自的工作实际成立了联合接访工作领导小组，制定了联合接访工作方案，使我旗联合接访工作做到了思想认识、组织领导、安排部署“三到位”。
二、创新机制，强化措施，联合接访工作取得阶段性成果
我旗认真学习、借鉴沈阳市信访大厅“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的三个一工作模式的经验，结合我旗实际，按照“全面启动、统一调度，协
调联动、各负其责，集中接待、分级受理，随有随接、全力化解”的总体思路，由联合接访工作领导小组统一调度，各联合接访成员单位积极参与的组织形式，有序开展联合接访活动。截至目前，全旗共开展联合接访6场次，接接待群众6批767人次，通过整合有权解决信访问题的部门资源，集聚各方力量、运用多种手段、采取有效举措，密切配合、协调联动、合力攻坚，将联合接访的6批767人次全部合理化解，实现了接待一件，化解一件，息访一件，隐患不积累、矛盾不激化、问题不上交、信访不上行的工作目标。
在开展好联合接访工作的同时，我旗针对一些钉子案、骨头案进行了联合带案下访，工作组从群众最直接、最现实、最关心的实际问题入手，深入到户了解情况，与群众交流谈心，了解上访起因，消除诸多引发群众上访的隐患，有针对性地解决引发群众上访的实际问题。截至目前，共带案下访8次，有效化解信访问题8批36人次。针对群众集体访、重复访等疑难复杂问题，旗信访局主动与信访人联系，约定时间、地点，协调旗分管领导和涉访单位与上访人具体接谈，使问题及时解决。截至目前，共约访2批4人次，都已拿出了解决方案。
三、结合实际，因地制宜，联合接访机制初步形成一是组织领导。旗联席会议为联合接访组织牵头领导机构，各镇、各部门和各企业为联合接访成员单位。在联合接访工作中，实行联合接访工作领导小组统一调度，各联合接访成员单位积极参与的组织形式开展联合接访活动。各镇、各部门、各单位和各企业主要负责人为联合接访工作第一责任人，要亲自参与或有针对性地指定相关人员参与联合接访，主要领导要亲自协调解决问题，确保案结事了。联合接访人员只针对个别案件随时通知参与接访、约访和下访活动，暂不
长期进驻联合接访中心工作。二是中心建设。根据我旗信访量比较少和办公比较集中的实际，同时“创业大夏”正在建设，为了尽可能节约行政成本，暂时将联合接访中心设在旗信访接待大厅，随着“创业大夏”建设完工，部分在党政综合办公大楼办公的单位搬入“创业大夏”，空出办公室后，我们以能够保证集中处理信访事项的组织管理方式和工作程序有效运转为目标，以完善和提高接待来访群众服务水平为标准，以及时有效解决群众信访问题为目的，逐步建设功能齐全、设施完备、高效便捷、群众满意的信访联合接待场所。三是运行机制。联合接访时间根据来访案件临时确定，坚持随有随接，具体由信访部门接待登记并确定参与联合接访的单位，然后经请示联合接访领导小组组长同意后通知参与联合接访的单位派出有关同志参与联合接访。需要参与联合接访的单位的有关同志，在接到接访通知后必须在30分钟内赶到接访地点。需要进一步办理的信访事项，由联合接访领导小组指定牵头单位，限期办结。在联合接访活动中，必要的情况下还要组织开展联合约访活动和联合下访活动。联合约访要由各镇、各部门、各单位和各企业搜集汇总上报涉及多个部门的疑难复杂信访案件，每月至少报一次，月底前上报旗信访局，由旗信访局登记并确定约访和参与单位，然后经请示联合接访领导小组组长同意后通知参与联合约访的单位派出有关同志参与联合约访，共同解决信访问题。联合下访要针对一些钉子案、骨头案和热点、难点问题，旗联合接访工作领导小组从联合接访成员单位抽调工作人员组成下访工作组，深入实地下访，化解信访矛盾。逐步形成旗信访局为龙头，各镇、各部门和各单位信访办为基础，村(社区)信访工作站为前哨的三级信访工作网络，努力将信访部门由“中转站”变成“终点站”。
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