关于我区发展职业教育的专题调研报告

第一篇：关于我区发展职业教育的专题调研报告

为推动我区职业教育健康发展，区政协组成职业教育专题调研组，考察了永川区职业教育，调研了我区部份职业学校，研讨了我区职业教育发展思路，形成了如下调研报告。

一、对我区发展职业教育的基本认识

（一）发展职业教育的重要性

发展职业教育是推动经济社会科学发展的需要。职业教育是与经济结合得最紧密、最

直接、最有效的教育。发展职业教育，是实施新型工业化、农业产业化和城镇化战略，推动城乡统筹发展的基本途径。发展职业教育，是转变经济增长方式，提高劳动生产率，走内涵发展道路的必然选择。职业教育能产生一定的经济效益，可以发展成为经济的增长点。目前，推动地方经济发展的重要手段是招商引资，增加投入，而当地所拥有的技术工人种类与数量，是投资者决定是否投资的重要内容之一。因此，发展职业教育对于推动经济社会又好又快发展具有重大意义。

发展职业教育是改善民计民生、构建和谐社会的需要。职业教育是以就业为导向的教育。就业是民生之本。职业教育的使命就是“使无业者有业，使有业者乐业”。发展职业教育，是提高劳动者素质，增强就业本领，提高社会就业率的重要手段。家庭多一个就业者、多一份劳动收入，社会就多一份团结、多一份和谐。因此，发展职业教育对于改善民计民生、构建和谐社会具有重大意义。

发展职业教育是完善教育体系、发挥教育整体功能的需要。职业教育是国民教育体系的重要组成部分。**作为教育大区，拥有知名的高等教育、出色的高中教育和基础教育以及幼儿教育，但职业教育还比较薄弱，影响了教育整体功能的发挥。我区教育要发挥整体功能，必须在加强高等教育、高中教育等不同层次教育的同时，加强职业教育。因此，加强职业教育是完善教育体系、发挥教育整体功能、显示我区教育特色的必然要求。

（二）我区职业教育的基本现状

我区发展职业教育的主要成绩。经过不断整合，我区职业教育已初步形成网络，并具有了相当规模和声誉。目前，共有职业学校14所。2006年在校学生近2.3万人，占高中阶段在校生的40％，教职工近1400人。每年输送学历教育毕业生8000多人。**职教中心被评为国家级重点职业中学，四川仪表工业学校和重庆市轻工学校等4所学校被评为重庆市重点职业学校。在园林绿化、车钳工、仪器仪表、电子通讯、工艺美术、矿山机械等方面形成了一定的专业优势。职业教育的发展，为我区经济建设尤其是民营经济的发展培养了大批人才。在现有近2.3万名在校学生中，外区学生占多数，这在一定程度上也拉动了社会消费。另外，职业教育在城镇下岗职工的再就业培训、农村剩余劳动力转移培训以及扶持三峡库区移民、城镇低保户、农村贫困家庭子女就读等社会公益方面，也发挥了积极作用。

我区职业教育发展的主要问题。一是规模不大，档次不高。学校平均规模为师生2000余人。“国重”仅1所、“市重”仅4所。二是生源短缺，师资不足。区内常态生源为2000人左右，区外生源占多数。师生比与国家要求有一定差距，特别是“双师型”教师比较缺乏。三是规划布局不合理，基础设施比较差。现有职业学校布局比较分散，缺乏总体规划。职业学校选址难度较大，个别学校打算外迁。相当部份学校实训实习设备不足，一些学校实训基地不稳定，校企合作难度比较大。

我区职业教育问题的原因分析。一是思想观念问题。相当部分民众对职业教育存有不同程度的偏见，认为职业教育是低档教育，不愿意就读职业学校。一部份人就读职业学校也是迫不得已。二是经费投入问题。近年来，各级财政投入相对偏少，银行贷款基本无望，社会投入虽然增长较快但差距仍然很大。三是政策扶持问题。在招生指标、招生范围等政策方面限制比较多，重处重罚现象曾多次发生，对部门服务和信用等方面也有反映，政府协调机制不够健全。这些问题在一定程度上影响了我区职业教育的快速发展。

（三）我区发展职业教育面临的机遇与挑战

经济社会的科学发展为我区发展职业教育提供了良好的机遇。机遇之一，是“一小时经济圈”战略的实施。构建“一小时经济圈”使**成为“一小时经济圈”的发展核心，交通通讯等基础设施的完善将会给**职业教育的发展提供更多的潜在的生源，更宽阔的凝聚面和辐射面。“一小时经济圈”的经济上档提速，将对操作型和技能型劳动者产生巨大需求，成为职业教育迅速发展的强大动力。机遇之二，是国家对职业教育的重视。近年来，我国大幅度扩大中职招生数量。十一五期间，将达到年招生800万，在校生2200万。今年，国家大幅度提高了职业教育的财政拨款。国家财政拟在“十一五”期间拨款100亿，专门用于职业教育；另外，还将拿出100多亿，资助家庭经济困难学生接受中等职业教育。机遇之三，重庆市重视职业教育。我市即将实行的职业资格培训制度、劳动力预备制度和就业准入制度，“五类”人

员补助就读中职学校的政策，以及农村学生中学毕业后免费读一年职校的“9+1”义务教育和“2年高中+1年中职”的教育模式试点，将使职业教育迎来一个加快发展的大好时期。机遇之四，是区委、区政府对职业教育发展的重视。区领导多次关注职业教育工作，要求加快发展职业教育。

我区发展职业教育具有特殊优势。**职业教育已经形成一定的规模

和特色，具有一定的知名度，并积累了丰富的办学经验。**基础教育具有良好的声誉，可以利用由此所形成的光环效应，推进我区职业教育的发展。**具有实力雄厚而且优质的高等教育资源，为我区职业教育提供了良好的专业、课程、师资等方面的发展条件。

我区发展职业教育也面临较大的挑战。永川区已发展成为重庆有名的职教城，万州区、江津区发展职业教育的势头也很猛，邻近的合川区、巴南区也有了较为宏大的发展规划，这对我区发展职业教育影响很大。我区发展职业教育，必须另辟蹊径，创造出比永川、江津更强的吸引力，制定出比合川、巴南更科学的发展规划。我区经济总量不够大、财政实力不够强、发展后劲不够足的现状，决定了政府对职业教育倾斜力度有限。包括普高和高校在内的普通教育声誉良好，职业教育容易在人们心目中形成反差，影响职业教育的地位和发展。

二、我区发展职业教育的基本思路

(一)基本定位

定位之一：我区经济社会发展重要的智力支持。我区经济社会发展需要强有力的智力支持。职业教育应当承担起培养有文化、懂技术、会操作的劳动者的重任，为经济社会又好又快发展提供大批操作型、技能型的劳动者，成为我区经济社会发展的直接智力支持。

定位之二：我区教育体系的重要支柱。职业教育是我区教育体系的重要组成部份。加快职业教育发展步伐，提升职业教育的社会地位，发挥职业教育在教育体系中的支柱作用，使我区形成幼儿教育、基础教育、普通中等教育、中等职业教育和高等教育协调发展的教育体系，更加充分地体现我区的教育特色和整体功能。

定位之三：重庆主城区的职业教育高地。我区是重庆市的教育大区。我区职业教育具有很好的发展基础、发展条件和发展空间。要抓住机遇，加快发展，做大做强，提升地位，扩大影响，尽快发展成为重庆主城区的职业教育高地，甚至成为“一小时经济圈”中的职业教育高地，辐射重庆各个区县以及重庆周边的四川、贵州、云南等地。

（二）基本思路

指导思想。要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，坚持以培养操作型、技能型劳动者为目标，加大工作力度，加快发展速度，提高发展质量，不断做大做强，使职业教育成为我区经济社会发展的重要智力支持、我区教育体系的重要支柱、重庆主城区的职业教育高地。

基本原则。一是与时俱进与遵循规律相结合的原则。既要解放思想，转变观念，又要遵循教育特别是职业教育发展规律，实现又好又快发展。二是内涵发展与外延发展相结合的原则。既要注重练好“内功”，提高质量，树立形象，又要努力增加投入，不断改善办学条件，逐步扩大办学规模。三是社会效益与经济效益相结合的原则。既要发挥教育的公益事业作用，为人民群众提供优质的职业教育，又要发挥职业教育的产业作用，争取更大的经济效益。四是政府主导与社会参与的原则。既要充分发挥政府政策引导、协调服务、管理监督的职能，又要鼓励职业教育学校、企业事业单位、民间组织和个人参与职业教育。五是自力更生与争取支持相结合的原则。既要充分发挥主观能动性，坚持真抓实干，又要积极争取上级的有力支持，努力创造出内外和谐、蓬勃向上的发展态势。

(三)基本目标

规模适度。到2012年，我区职业学校数量达到15所，其中高等职业学校4所，中等职业学校11所，创建国家重点职业学校3所，市级重点职业学校6所，其余全部达到国家办学标准。全区中职学校学历教育招生和毕业人数年均增长12%左右，使学历教育在校生达到5万人左右。

质量提高。办学条件符合国家规定标准，教育管理不断加强，教学质量不断提高。毕业生文化素质、职业技能、职业道德达到国家要求。就业率和就业稳定率分别达到98%和95％以上。

贡献明显。至2012年，职业学校在校学生在全市职教学生总数中的比重达到7%以上；职教在校生按人均年消费5000元（除学费外）计算，职教学生消费将达2.5亿元左右，在社会消费品零售总额中占3％左右。

特色突出。尽快形成一批特色学校、特色专业和特色课程，使我区职业教育增强引力，形成竞争力，创造发展的良好条件。

三、我区职业教育发展的主要措施

（一）加强规划指导，推进资源整合加强规划指导。要把职业教育纳入本区经济和社会发展的总体规划,列入政府的重要议事日程，制定与“一小时经济圈”发展战略相协调的、能够指导职业教育科学发展的中长期规划和近期规划。调整土地利用规划，引导学校走集群发展之路。可以考虑在碚青公路沿线或蔡家组团划定区域，作为职业教育发展用地。

推进资源整合。应将全区现有职业教育资源按照行政隶属或专业分类,适当进行合并、重组,使职业教育在结构层次、专业覆盖、学校布点等方面形成合理的网络。重庆职业技术学院即将搬迁，可动员西南大学将远在江北区的高职学院和合川的行知学院搬迁进来。同时，对少数地处偏远、规模较小、办学条件较差的职业学校，实行跨行业、跨所有制的合并重组，充分发挥现有资源的作用，促进这部分职业学校做大做强。

促进提档升级。应科学制定全区职业教育提档升级目标，采取积极措施，发挥政府信息畅通、联系面广的优势，创造必要条件，引导职业学校加强硬件建设，提高软件水平，增加市重点和区重点的比重和高等职业教育的比重。

依托西南大学。支持职校与西南大学合作，依托西南大学开展职业教育方面的研究，吸引西南大学把科研项目的试验试点放在在碚的职业学校，利用西南大学师资雄厚的优势对职业学校进行师资培训、专业指导，促进科技向生产力的转化，将高校资源的潜在优势转化为现实优势。

(二)抓住关键环节，提高办学质量

积极拓展生源。要树立“大职教观”，鼓励发展外向型职业教育，鼓励职业学校扩大生源。要立足**，走向西南，面向全国，扩大招生范围。要适当放宽招生政策，支持职业学校扩大招生。要规范招生收费和学费标准，加强行政约束，维护学生合法权益。要大力宣传职业教育的现实意义，维护职业教育的正面形象，引导大众树立正确的求学观、择业观、成才观，营造有利于职业教育发展的舆论氛围。

加强学校管理。要根据市场需求，科学设置专业及其课程。加强师资队伍建设，适当增加教师编制，加强“双师型”教师的培养和引进力度。强化教学管理，加强教学评估。增加设施设备，创造学生实训实习的良好条件。鼓励职校与企业联姻，打造实习基地，实现互利共赢。加强学生实训实习，增强学生实际操作能力。

确保稳定就业。要加强就业指导，广泛推行定单培训，鼓励学生多渠道就业。建立区外就业工作站，搞好就业服务，提高就业质量，促进稳定就业。政府有关部门要及时提供就业需求和用人信息，加强就业管理，维护就业人员的合法权益。

（三）拓宽资金渠道，加大投入力度

积极争取专项资金。一是争取重庆市的专项资金。要抓住我市构建“一小时经济圈”和打造劳务经济为“第一经济”的难得机遇，高质量高标准地做好资料准备，加强与市级有关部门的联系和对接，确保在全市120万个劳动力培训和输送140万名中高职毕业生的五年计划中争取较大的份额。二是争取国家的专项资金。“十一五”期间国家将投入100亿元用于发展职业教育，对西部的支持资金将会占有较大的比重。要帮助职业学校搞好发展规划，做好立项工作，积极向国家争取职业教育的专项资金，要充分利用好国家的普惠政策，积极帮助申请国家财政对家庭经济困难的中职学校学生的资助。三是灵活运用其他资金。将新农村建设中培养新型农民的部分资金用于农村学生的职业教育，将再就业培训的部分资金用于城市学生的职业教育。

加大财政投入力度。要深入贯彻落实《职业教育法》和《重庆市职业教育实施条例》，在区财政预算中增加区属职业学校的基本运行费用、基本建设投资；对应市教委相关政策，给予本区就读中职的“五类”人员以适当补助。对民办职业学校可采取以奖代补的方式给予积极支持。对市属以上职业学校要帮助呼吁，争取主管部门增加投入。

吸引社会资金投入。一是要制定和完善土地、税收等优惠政策，积极鼓励和引导社会力量投资、出资办学，吸引企业和个人投资兴办职业教育，大幅度增加社会投入的比重，力争民间投资达到职业教育总投资的40%以上。二是积极帮助职业学校争取银行贷款。要促进职业学校提高资产质量，增强还贷能力，树立良好信誉，搞好项目包装，争取金融机构的大力支持，为职业教育的发展筹集必要的先期资金。三是鼓励学校通过合法渠道开展融资，鼓励社会资金参股入股，实行股份制或股份合作制，为学校发展提供必要的体制和资金方面的保障。

(四)搞好政策扶持，加强规范管理

鼓励社会参与。制定和完善与市场经济体制相适应的企业及公民个人向职业教育捐赠的税收抵扣政策，建立和完善职业教育收费政策和成本分担机制。对承担职业学校实习的企业，将其承担的费用，作为企业的自然损耗，给予相应的税费减免；也可根据实习专业的需求度，给予一定额度的补贴。

提供配套服务。要在就业劳务、等级考核、对外公关信息、联系协作等方面给予大力支持。在征地费、配套费等方面给予一定优惠；在人才引进特别是引进实作教师、市场运作型人才等方面给予大力支持；在解决实际问题方面，帮助职业学校建立实习基地，加强征地拆迁工作，搞好周边基础设施建设。

鼓励学生报考职业学校。要通过多种途径，筹集和设立各种层次的奖学金，对品学兼优的学生给予较高额度的奖学金。要进一步完善职业教育贫困生助学制度，加大对家庭经济困难学生的资助力度，鼓励社会团体和公民个人对困难学生进行资助。

加强职校规范管理。要根据国家和重庆市有关职业教育法规，制定相应的管理办法，实行严格的办学准入和淘汰制度。对办学中任意缩短学制以及招生中不规范的行为给予制止和纠正，直至必要的处罚，以维护正常的职业教育秩序和职业教育形象。

（五）加大工作力度，扎实推进各项工作

建立领导机构。区政府可建立职业教育工作领导小组，由区政府分管领导任组长，由有关部门负责人任成员，负责研究和制定有关规划及其政策，加强宏观管理，协调解决有关问题。镇街和区级教育、劳动、农业部门也应建立相应的领导机构。

加强工作管理。一是落实目标任务。职业教育按长远规划、近期目标和当年任务的要求，落实到镇街、部门和职业学校，并签定目标责任书。二是建立工作目标推进制度。区政府定期召开工作推进会议，及时研究解决发展进程中的有关问题。区委、区政府可于近期召开全区职业教育工作会议，对加快发展职业教育作出安排部署。三是加大考核力度。对镇街要考核农村劳动力转移和城镇就业工作，对有关职能部门要考核涉及职业教育工作的完成情况，对职业学校要考核目标任务的完成情况。考核工作每年进行一次，并纳入区委、区政府年度目标考核内容。

充分发挥教育行政主管部门的作用。区教委是全区职业教育的行政主管部门，要充分发挥职能作用。要把职业教育纳入重要工作内容，建立专门工作班子，加强行政管理，搞好协调服务，认真落实有关政策，加大经费预算和投入力度，切实加强督学督导。有关中心学校要积极参与职业教育工作，积极做好有关管理服务工作。

第二篇：关于区职业教育发展情况调研报告调研报告

关于区职业教育发展情况调研报告调研报告大全

为全面了解全区职业教育发展现状，进一步推进XX区职业教育科学健康发展，近日，区政协组织部分政协委员，先后深入到武威信息工程学校、XX区培训中心、XX区兴宇职业技术学校、XX区职业中专等7所职业学校和培训机构，对全区职业教育发展情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、主要做法及成效

XX区现有区属中等职业学校4所，占地面积474亩，教学设备总价值7670万元，图书27.9万册，开设专业19个，教职工349人，其中,专任教师 313人、“双师型”教师148人，在校学生4572人。有职业培训机构54个，职业中介机构11个，职业技能鉴定所12个。区职业教育基本形成了以职业学校为主体、职业技能培训机构为补充、公办与民办共存、学历教育与非学历职业培训并举的体系。

（一）区委区政府高度重视，发展势态良好。近年来，区委、区政府始终把职业教育摆在教育事业发展的重要位置，认真贯彻落实《职业教育法》及中央和省、市关于加快发展现代职业教育的决策部署，采取切实有效措施，狠抓各项工作落实，促进了全区职业教育的快速健康发展。一是研究制定了《职业教育“十二五”发展规划》、《关于加强劳动力技能培训工作的意见》、《关于促进职业教育校企合作的意见》和《关于加快发展现代职业教育的实施意见》，为职业教育的发展提供了政策支持和体制保障。二是制定优惠政策引进急需人才。从2011年起陆续引进紧缺专业技术人才15名、招录应届大学毕业生44名。三是优化整合职教资源。先后将区水利学校、乡镇企业学校、农业机械化学校和卫生学校整合到区职业中专，今年7月又将永昌职业中学整体并入区职业中专，为做大做强职业教育奠定了基础。四是加强宏观调控，促进初中毕业生合理分流。全区职教招生正努力向“职普比大体相当”的目标迈进。

（二）加大投入，办学条件逐步改善。一是依法保障职业教育经费投入。2012～2014年，地方教育费附加用于职业教育的比例分别为76.14%、76.11%、38.54%。二是加大区职业中专建设力度。多途径筹措资金2亿元，实施了区职业中专异地迁建项目,新建校区占地面积200亩、建筑面积 7.6万平方米，可容纳学生6000多人。三是提升职业教育信息化水平。区职业中专建成了万兆到楼宇、千兆到桌面的有线网络和覆盖全校园的无线网络，开发建设了10tb的数字化教学资源中心；兴宇职校建成了5个多媒体室；成人中专装备了2个多媒体综合微机室。四是加快发展民办职业教育。以“民办公助”形式筹建了XX区兴宇职业技术学校，该校先后投资1000多万元，修建了教学楼，购置了各类实验实训设备，建成了占地200亩的金帆农业科技园和年产3000 吨杏鲍菇及北虫草工厂化生产项目；凉州成人中专投入700多万元，完成了学校搬迁，修建了汽车驾驶与维修实训基地，引入了260多万元的护理实训设备和 485万元的汽修实训设备，新建7000多平方米的塑胶操场；武威西牛职业技术学校投入560多万元，修建了占地70亩的机械加工实训基地。

（三）狠抓教学质量，学生就业渠道不断拓展。始终把职业教育教学质量摆在突出位置，努力实现职业教育与市场需求对接、与就业创业对接。一是加强专业建设。着眼于区域经济发展和社会需求，调整优化专业设置，先后建成了幼师、服装、电算会计、种植、养殖、汽车运用与维修6个市级骨干专业；电子电器、计算机应用 2个省级骨干专业。2015年新开设了电子商务、医学护理、现代农业、新能源动力工程、供电运行等适应地方经济发展的专业。二是加强师资队伍建设。通过实施专业带头人培养、骨干教师培训、兼职教师资源库建设和教师评价体系建设四项工程，采取省内外培训、进企业实践等形式，全面提升教师职教理念和教学能力。近三年来，全区共培养市、区级学科带头人20名、骨干教师38名，获区级以上奖项91个；自主开发精品课程1门，校本教材14本，完成省级教研课题2项，出版专著5部，发表论文170多篇。三是加强实训基地建设。各学校不断完善、更新现有的校内实训基地，同时依托企业建立稳定的校外实训基地，充分发挥实训基地在学生综合职业素质培养中的特殊作用。全区已建成96个校内实训室和37个稳定的校外实训基地。四是加强教育教学管理。通过建立常规教学流程测评、开展职业学校联片教研活动、落实学生竞赛奖励机制等措施，切实加强教育教学管理，提升教育教学质量。2015年共有314人参加普通高校对口招收中等职业学校学生招生考试，其中65人通过单考单招、推免等方式已录取；249人参加考试，其中二本上线34人，二本上线率13.7%。五是紧紧围绕工业强区战略，深入企业了解用工需求，适时与企业进行就业岗位对接洽谈，尽力疏通职业学校毕业生到各类企业就业的路子，探索了联合办学的经验。

（四）创新方式，职业技能培训水平进一步提升。结合实施工业强区战略、“1236”扶贫攻坚行动、精准扶贫、“联村联户、为民富民”行动、“下山入川”工程和工业企业对高技能人才的需求，各职业学校和职业技能培训机构围绕经济社会发展实际，不断创新培训方式，大力开展创业培训、劳务品牌培训、省级农村创业和技能带头人示范性培训、农民工技能培训、“两后生”技能培训等劳动力技能培训，从而增强了各类人员的创业和致富能力。

二、存在的主要问题

一是重视职业教育的社会氛围不浓。由于受传统观念的影响，多数人认为上大学特别是名牌大学才是学生最好的出路，社会、家长、学生对职业教育认识上的偏差，导致重普通教育、轻职业教育的现象依然存在。加之对职业教育的各种优惠政策宣传不够，学生和家长的认知度不高。

二是职业教育专业设置不够科学合理。由于缺乏科学统筹，办学者追求短期效益，致使各学校专业设置类同、特色不明显。如驾驶员培训、汽车维修、电子信息等专业在各职业学校重复设置，造成资源浪费。

三是“校校联合、校企合作”不紧密。各职业学校单打独斗，互相竞争，不能很好的取长补短、互通有无, 校校之间缺乏合作意识，校企结合不够紧密，造成学生所学知识和实践操作差距较大、学校教学不能克服各自的“短板”，制约了我区职业教育的整体发展。

四是师资力量短缺，职业教育优势不强。止目前，全区职业中专“双师型”教师只有148名，占全体教职工349名的42.4%，占4572名在校学生的 3.24%。师资力量短缺、特别是“双师型”教师的短缺，不能满足各专业授课需求，严重影响了职业教育的“职业”优势发挥。

五是职业教育与本地产业结合不够紧密。XX区是人口大区，农业人口、闲散人员较多，而目前的职业教育不能为当地企业输送所需的人才。另一方面，面对“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，对农民的技术培训力度不够，职业教育未能充分考虑凉州农业大区的区情，带动农民增收的效果不明显。

六是职业教育投入不足，职教经费历史欠账大，基础设施相对落后，实训设备不能满足需求。如各学校现有的部分教学设备陈旧、落后、参差不齐。实训基地建设跟不上技术更新的步伐，特别是民办职业教育学校，学生活动训练场地小，设施条件相对较差，影响了职业教育的发展和技能型人才的培养。

三、意见建议

（一）加强宣传，营造职业教育发展环境。区上相关部门要充分利用广播、电视和报刊等媒体，采取多种形式，贯彻落实并大力宣传《职业教育法》以及上级有关职业教育发展的方针政策，重点宣传正确的择业观和成才观，树立“行行出状元”的社会就业导向，运用各种有效载体，努力提高全社会对职业教育的认同度，大力营造有利于职业教育发展的社会氛围。各职业学校要结合专业优势和办学方向，不断优化学校发展环境，拓展毕业生就业渠道，取得社会认可和支持。

（二）有效整合职业教育资源，创新人才培养模式。一是加强统筹、制定职业教育发展规划。强化政府统筹的主导作用，建立由区政府办、教育、发改、财政、人社、工信、农牧、扶贫、商务等为成员单位的职业教育工作部门联席会议，适时专题研究、协调解决职业教育改革发展中存在的问题。研究制定《XX区民办职业教育培训机构管理办法》，清理、规范区属各类民办职业教育培训机构，合理统筹、调整、安排类同专业，防止无序竞争和资源浪费，体现各自特色。各部门、行业的职业培训项目优先安排在区职业中专实施，使区职业中专逐步成为全区劳动力技能培训、技术推广、扶贫开发等区域人力资源开发和技能培训的主要基地。全力配合实施“精准扶贫精准脱贫”，积极发展面向农村的职业教育。二是强化学生德育教育，注重教学改革，切实提高教学质量。加强与高等职业教育的衔接，形成对接紧密、特色鲜明、动态调整的课程体系。利用对口招生考试和单考单招、推免录取、中高职五年一贯制、“3+4”（3年中职+4年本科）等中高职一体化人才培养模式，不断扩大中职毕业生升高职、升本科的比例，显现职教优势。

（三）加强“校校联合、校企合作”，加大“双师型”教师培养力度，实现职业教育组团发展。一是校校之间、校企之间建立联席会议制度，定期不定期召开联席会议，研讨教育教学、交流经验成果、“会诊”共性问题、寻找各自的“短板”、共商解决的途径。二是由教育部门牵头，组织开展技能大赛、学术研讨，以此来检验学校的教学水平、校企之间的技能对接，从而提高教学、实训水平。三是制定优惠政策，引进职业教育紧缺人才。鼓励企事业单位专家学者到职业学校兼职。有计划地安排教师到对口企事业单位实习，优秀教师到各校轮流“做客”授课。四是完善教师岗位培训制度。实行三年一周期全员培训，有计划、有组织地选派教师外出进修学习，逐步培养一批骨干教师、“双师型”教师和专业带头人，组建起结构合理的教师团队。五是区教育局要按照区委区政府《关于加快发展现代职业教育的实施意见》精神，以XX区职业中专为依托，联合区内职业教育学校、培训机构和企业组建XX区职业教育集团；有针对性地聘请区内外中高职院校教师、科研机构专家和企业高级技师等，建立职业培训专家库；精选一批区内外职业技能实训基地并达成合作意向，建立实训基地库，确保各类培训项目的师资和实训基地得到有效保障。通过资源共享、优势互补、有序竞争，达到共同发展的目的。

（四）加强本地产业技术人才的培训力度，为我区经济转型升级提供技术支撑。一是科学制定专业发展规划。围绕全区打造风电光装备制造、物流、包装、农产品精深加工、液体经济、甜高粱、现代畜牧业等产业联盟和产业集群，长短（班）结合，建立专业动态调整机制，培养一批适应工业经济发展的技术人才。区职业中专重点发展面向现代农业、现代制造业、现代服务业、新兴产业等方面的专业，积极创办医学护理及老年人护理、心理疏导等专业，把电子商务、学前教育、电子电器应用与维修、机械加工等专业打造成省级品牌专业。兴宇职校围绕涉农专业，依托金帆农业科技园，争创现代农业类品牌专业。成人中专依托驾校和汽修实训基地，重点办好汽车驾驶与维修专业。西牛职校重点办好机械加工等机电类专业。体现各自的品牌特色，提升我区职业教育核心竞争力。二是围绕“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，加快农业产业化培训，实现村村有各类农民技术员，户户有科技明白人的目的。

（五）积极争取项目资金，加强实训基地建设。一是积极争取国家和省、市项目资金，加强职业学校实训基地建设，重点建设电子商务、汽车维修、现代农业、机械加工、信息技术、学前教育等专业实训基地，构建适应我区产业结构调整和经济发展需求的实验实训体系。将电子商务、汽车运用与维修专业实训中心建成省级示范性实训中心，将金帆农业科技园建成省级现代农业专业示范园。二是吸纳引进民间资本。建立政府、企业、社会投入等多元投入机制，新建、改扩建一批具有鲜明特色、适应经济发展和市场需求的优势专业。首页12尾页

第三篇：我区烟草发展状况调研报告

我区烟草发展状况调研报告免费文

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我区烟草发展状况调研报告2010-06-29 18:30:51免费文秘网免费公文网我区烟草发展状况调研报告我区烟草发展状况调研报告(2)浅谈我区烟草发展的现状与未来

烟草在我区自1974年试种以来已有35年的种植历史，特别是到2002年前，烟草的发展一直处在一个大的颠簸状态线上，1992年的大发展，导致那年种烟的烟农到售烟时，烟叶无处卖，售烟市场秩序十分混乱，烟农的种烟效益在当时的物价条件下，绝大多数烟农烟叶效益不能有效地得到体现，给烟农留下的只是伤透的心，严重挫伤了种烟人的积极性，造成1993年的烟叶面积锐减。经

过几年的努力，烟草面积在我区才得到恢复性地发展，直到2002年以来我区的烟草才得到逐年的稳步上升式发展，为什么会有这样一个不同结果呢？这将是我们现代烟草人值得深思的一个新课题；为促进我区烟叶有一个长效的发展机制，在如今面临世界经济危机的大环境中，如何把握经济危机给烟草行业带来的机遇与挑战，这将关系到我区烟草发展的未来方向，这更应该值得我们现代烟草人去思考，在此就这几个问题，浅谈几点我个人的想法和建议。

一、探求烟草发展失败与成功的原因

烟草发展在摸索中不断前进，1992年的大发展，全区烟草面积达到万亩，全区除圩区以外有 26个乡镇种烟，种烟农户有近2万户，当时的种烟范围之广，种烟农户队伍如此的庞大，然而烟农当年的收益是相当的低，一般亩毛收入只有300--400元，到1993年，全区种烟面积锐减，全区种烟面积不到3000亩，有很多乡镇锐减到没有一户烟农，为什么

会有这样大的反差呢？我分析主要有以下几个方面原因：

1、发展存在很大的蛮目性.当时是计划经济时代，行政命令高于一切，缺乏对市场调查和认识；

2、缺乏有效的技术方案和服务队伍 当初种烟所追求的是如何使烟长起来，根本不道什么叫烟叶的内在品质，种烟用肥主要是以氮肥为主，如尿素、农用化肥等，种烟能用到一点火烧土已经是相当的不容易了，至如为什么要用，谁也不知道，没一个具体的方案，再者烟农种烟是自由式的，没有具体的技术员去指导，种的好坏没人管；

3、缺乏有效的保障机制 1992年烟叶收购结束后，烟农的种烟效益只有那么点，事后无人管，当时的领导不敢来管，也没法管，因为当初命令烟农种烟时没有什么承诺，烟农也没地方找，又因为当时的烟农思想很纯，没有依赖思想。他们的唯一想法就是搞不到钱就不种烟了，谁说都不行。随着时间的推移，经过后来烟草人的努力，得到恢复性地发展，2002年以来，区乡两

级政府提高了对烟草发展的认识，在政策上給于对烟草发展的支持，烟草技术部门加强了对技术规范的要求和落实，依托皖南烟叶公司，注重开发新项目，并取得了一定的成果，得到上级烟草部门和专家的认可，2003年在**乡发展种植特的色烟，代表皖南烟叶公司参加全国烟草品吸评比获的了全国第一名的优异成绩，一举提升了皖南烟的品牌地位，受到全国各大烟厂关注，打开了皖南烟的销售市场，为烟农种植的烟解决了卖烟难问题，极大地增强了烟农种烟的积极性，再加上近年来国家对烟草进行了4次调价，让烟农得到了实惠，充分体现了种植烟草在农业中的优势地位，从而推进了烟草的稳固发展。其成功做法是：

1、各级领导对烟的重视程度不断在加强；2成熟的种烟技术与落实，在烟草生产中得到较好的体现；

3、加强了对烟农种烟基础建设的投入，有效地减轻了烟农种起步资金投入的困难，调动了烟农种烟的积极性；

4、加强了对烟农种烟技

术的指导和共赢的思想意识；

5、逐年调整乡村发展烟草的税收分成比例，有力地调动了乡村发展烟草的主观能动性，充分形成了全区上下大力发展烟草的氛围。

二、现代烟草发展的现状

经过近几年的努力，我区烟草面积取的了稳步的发展，然而在我区的烟草发展过程中，存在着时间和区域间不平衡的现象，过去发展快的老区存在着病害干扰，新发展的乡镇又面临着发动难，投入初始启动资金较大，新农户存在一定的依赖性，特别是近几年发展起来的农户有为突出，新发展的乡镇领导的重视程度虽然高，公司给于的优惠政策较也多，吸引了很多外来大户，一般来讲，外来大户大都是奔着政策而去的，对今后的可持续发展有影响，全区面积可能在短期内有所增长，一旦可用的政策用完了，那些大户就会到另一有政策的新区去发展，或回到自己家乡种烟或不种，流动的大户一旦多起来，对全区的烟草

面积发展将产生很大的波动；另外公司在执行一些大户奖励政策上有偏差，30亩以上的，产量达9600斤以上，除享受20亩产量达6500斤以上的元/斤的补贴外，第一年还享受16元/担的农机补贴，第二年就不再享受了，在这种政策条件下，不乏有农户存在今年大户，来年小户，下年再大户，又可再享受农机补贴了，只要有政策农户就可如此反复，再者，售烟6500斤以下的户什么都享受不到，难道他们对烟草发展没有贡献吗？也并不是所有的农户都能成为大户，成为种大户是有一定条件的，我想所有烟草人都知道，再说都成为大户，用工怎么办？通过近几年的烟草发展状况来看，有波动

第四篇：我区房地产发展状况调研报告

一、目前我区房地产基本情况

（一）在建项目进展情况

目前，全区房地产开发项目共11项，总占地面积1315.58亩，总建筑面积128.66万㎡，总投资9.35亿元。主要为：民和苑住宅小区、文化名园小区、传世经典小区、东方宜家小区、锦城佳苑小区、永业嘉苑小区、桃源世家小区、同旺家园小区、星光花园小区、汉都华庭小区、那一世小说网 http://www.xiexiebang.com祥颐园小区二期。其中，民和苑、文化名园、桃源世家一期、祥颐园二期已全部竣工。建筑面积为18.46万平方米。部分竣工的有传世一期12万平方米，东方宜家11万平方米，永业嘉苑8万平方米、同旺家园2.34万平方米。目前，在建项目总竣工面积为51.8万平方米，占在建项目总面积的40.26%。

（二）土地已摘牌未开工项目

共有7个项目，总占地面积约1007亩，规划总建筑面积90.6万平方米，总投资约7.2亿元，具体为：久地雅苑小区、育才小区、东风花园小区、中信康桥小区、同乐雅苑小区、丽景嘉苑小区。

二、近三年来**房地产开发情况

2006年——2008年，全区房地产总开发面积为149.61万平方米。2006年为25.04万平方米，其中新开工面积为17.17万平方米，销售面积为8.59万平方米，销售额为11738万元。2007年为66.18万平方米，其中新开工面积为43.29万平方米，销售面积为8.03万平方米，销售额11600万元。2008年1-9月份为58.37万平方米，其中新开工面积为29.02万平方米，销售面积为4.63万平方米，销售额为7800万元。三年的开发趋势呈低、高、平的趋势，其中，2007年房地产开发较快，开发量突破60万平方米，至2008年没有出现在2007年基础上继续攀升的势头，发展趋势平缓。

根据以上近三年的数据分析可得出：①2008年房地产开发面积速度减慢。今天截止到九月份，建筑面积比去年增长17.6％，相较去年与2006年同比增长的164.2％有大幅度的下降；②商品房新开工面积较去年减少14.26万平方米，销售面积比去年下降3.4万平方米，销售额比去年减少7880万元③开工率低。在今年全区总计18个房地产项目中，未开工的就有7项，占所有项目的38%，开工率为62%，未开工面积占所有项目面积的70.4%。另外还有部分开工项目因资金问题出现中途停顿现象（如锦城佳苑、永业嘉苑等）。

三、近三年来我区房地产业的发展情况和存在问题

1.发展情况

1993年区划调整后至2005年的12年中，全区商品房开发总量为80万平方米，但在2006年至2008年不到三年的时间内，全区房地产开发总量就达到149.61万平方米，较前12年总和增长了53.47%。并且在小区开发的数量、开发规模及小区开发的档次上较前12年有很大水平的提高，特别是近两年来所开发的桃花潭、民和苑、文化名园及今年开发的传世经典、东方宜家等一批小区，在综合配套、园林绿化上有所突破。并且商品房售价由2005年前徘徊12年的600—800元／平方米，到2007年升至1700元／平方米，2008年突破1800／平方米，房地产业契税收入由2005年前的年均200—300万元，上升至2006年1500万元，2007年3200万元，递增幅度为10倍，并且至2007年底，全区拆迁安置率达100%，新建商品房空置率在5%以内，低于全市15个百分点。同时，在贾从事房地产开发的外地企业由05年前的三家，至2007年发展到20家，2008年为28家。整体来看，近三年来，房地产业秩序明显好转，开发企业水平不断提高，开发的数量和规模较05年前呈现大幅度的增长。

2.存在问题

虽然我区近三年来房地产业发展速度较快，但也存在着许多问题，购买势头下降，建销比例失调的矛盾，已在08年中显现，导致销售不旺原因主要有以下几点：

①房屋建设户型结构问题突出。房地产市场没有形成高、中、低档齐全的商品房结构体系，房屋户型缺乏特色，房屋结构千楼一面，小区综合配套没有明显的特色和突出优点，导致收入高的群体到市里买房子，收入低的群体又买不起合适的低价房，而中等价格的房屋在市场上又出现断档，户型面积偏大，中小户型比例偏少。

②房地产开发投资项目单一，市场发展不平衡。目前，我区投资开发项目主要集中在住宅项目和少数配套门面房，并出现扎堆现象。而投资在写字楼、宾馆、酒店、文化娱乐等三产服务业设施的项目太少，一方面与我区的经济总量和生活水平有关，另一方面也存在着正确引导的问题。

③基础设施落后，购房吸引力低。一是市政公共设施覆盖面还不足，供气、供暖、雨污分流、截污管网建设滞后于城市发展。二是城市老城区部分设施陈旧，路网结构不合理，中心城区交通排挤，停车配套设施不全。三是环卫设

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施建设滞后，垃圾收集、清运和处理设施缺口较大。四是城市综合环境水平低，城市绿化率低，生态环境有待提升。五是与徐州主城区全面融入的交通道路发展还需加快。

四、影响我区房地产业发展的原因

我区房地产业由于受大环境影响，进入08年来，其建设速度趋缓，销售幅度放慢，导致开发商信心不足，既有政策和市场原因，出有开发企业自那一世小说网 http://www.xiexiebang.com身问题，归纳起来主要存在以下几个方面问题：

①政策的逐步规范，约束了开发企业的投机行为。至2007年来，国家在土地、房屋建设结构等方面不断出台新政，如土地出让金一次性交纳、房屋全框架结构、商品混凝土推广、建筑节能运用、用电增容、拆迁保证金、民工工资保证金等，在很大程度上限制和约束了开发企业的投机行为，使开发企业资金运作的范围大大缩小，开发企业投资风险进一步加大，无实力的开发企业难以为继。

②开发公司资金来源短缺。一是政府对房地产开发项目的行政事业性收费逐步规范，过去对个别开发商给予的一些特殊收费减免政策，不再继续执行，开发利润缩水。二是银行加强对开发公司三级资质企业贷款的限制，这就大大的限制了**房地产公司的资金来源。**到目前为止，除了江苏怡华置业有限公司为二级开发资质，其余的都是三级或三级以下开发资质。三是钢材、水泥等建材价格不断上涨，直接导致商品房价格提高，自去年以来，钢材的价格由原来的每吨3000多元上涨到现在的4500余元，几乎翻了一番。据统计，在06年土建招标为316元/㎡，07年为496元/㎡，到目前为694元/㎡，这就大大的增加的建筑成本。

③市场秩序还有待规范。**区的房地产市场发展起步晚，还在处于房地产的不成熟期而不是成熟期。个别开发公司出现未经过办理小区交付使用擅自上房和低价售房，恶意竞争现象，部分开发企业拖欠民工工资现象严重，导致建设速度跟不上和信访压力增大。

④拆迁难的问题制约了房地产开发。2007年，全区房屋拆迁5万平方米，2008年除去京沪高铁拆迁约5.8万平方米外，城市房屋拆迁面积为零。部分小区由于个别钉子户问题导致久拆不下，造成项目无法按时开工，同时，也使部分已拿到土地的开发企业形成观望态势，开发积极性不高。

⑤市场信心不足。今年我区新上的房地产项目很少，一方面开发商对房地产市场信心不足，另一方面开发商自身资金链的短缺。**今年房价基本为1700元/㎡左右，与去年相比没有变化，激发不起开发投资的欲望。

⑥住房保障体系不够完善。在我区廉租房和经济适用房建设至今尚未启动，商品房在占主导地位，造成了底层消费者买不起房的局面。

五、促进房地产业发展的对策和措施

1.改善房屋开发结构，满足不同层次居民的购房需求。

一是学习沐阳低地价、低房价的市场开发模式，吸引投资企业开发建设，吸引周边村镇农民进城购房。二是结合经济适用房和廉租房建设，增加小户型结构楼房建设和中档房建设，满足困难群体和普通居民的购房需求。三是适当开发低密度、组团式、园林小区建设，吸引周边城市居民来贾购房，留住**高层消费群体。

2.扩大项目投资范围，推动商贸三产设施建设。

房地产市场的繁荣与城市人气有直接关系，对于投资三产服务业设施的开发企业在政策上，予以优惠。积极引导房地产开发项目多元化发展，集聚城市人气，推动房地产业由单纯的商品房建设逐步向楼宇经济过渡。

3.提升综合环境，完善基础设施。

加大城市供气、供热、道路等基础设施建设力度，提升城市功能，特别是重点推进山水城区建设，加大园林绿化投资，加快河湖公园整治，以城市生态环境的提升促进房地产业的发展。

4.利用棚户区改造的机遇，改造建设老城区

我区主城区还有棚户区40余万平方米，居民换房、购房的潜力很大。抓住棚户区改造这个机遇，制定政策盘活土地，将棚户区居民拆迁安置到区郊，把老城区土地集中起来，用于居住和商业开发，这样的话，既解决了棚户区改造问题，最大的好处是利用老城区净地进行商品开发。

六、几点建议

1.建议区政府和相关部门应尽快制定出我区房地产业的近期和远期发展规划，培植本土和引进外地企业，积极引导我区的房地产走规范化的发展道路，形成具有一定规模、资质级别高、企业品牌化程度高、融资能力强、承担市场风险强的企业。

2.规范房地产市场秩序，营造良好投资环境。

一是规范政府各部门的行政行为，提高办事服务速度和水平。二是规范规费征收，实行一站式服务，特别是各项手续和规费征收。三是尽快解决拆迁难的问题。

3.继续完善和改造城市和市政基础设施建设，特别是教育水平的提高，医疗水平的提高，农贸市场建设，休闲娱乐场所建设，文化场所建设等，通过城市功能的不断完善和建设改造，留住**居民，吸引周边人口来**安居乐业。

4.运用政策杠杆，稳定当前房价。

目前乃至今后几年，房地产业是买方市场，房价是商品房销售的晴雨表，要根据全区存量房产合理调节市场房价，并使之与全区居民收入水平相适应。房价不能过高，要和本地区收入水平相适应，应在保证开发企业有利润的前提下制定房屋价格，否则房价定的过高，购房热情不高，房子销售不好，可能形成恶性循环，防止房价大起大落的情况发生。

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第五篇：我区烟草发展状况调研报告

浅谈我区烟草发展的现状与未来

烟草在我区自1974年试种以来已有35年的种植历史，特别是到2002年前，烟草的发展一直处在一个大的颠簸状态线上，1992年的大发展，导致那年种烟的烟农到售烟时，烟叶无处卖，售烟市场秩序十分混乱，烟农的种烟效益在当时的物价条件下，绝大多数烟农烟叶效益不能有效地得到体现，给烟农留下的只是伤透的心，严重挫伤了种烟人的积极性，造成1993年的烟叶面积锐减。经过几年的努力，烟草面积在我区才得到恢复性地发展，直到2002年以来我区的烟草才得到逐年的稳步上升式发展，为什么会有这样一个不同结果呢？这将是我们现代烟草人值得深思的一个新课题；为促进我区烟叶有一个长效的发展机制，在如今面临世界经济危机的大环境中，如何把握经济危机给烟草行业带来的机遇与挑战，这将关系到我区烟草发展的未来方向，这更应该值得我们现代烟草人去思考，在此就这几个问题，浅谈几点我个人的想法和建议。

一、探求烟草发展失败与成功的原因

烟草发展在摸索中不断前进，1992年的大发展，全区烟草面积达到12.8万亩，全区除圩区以外有 26个乡镇种烟，种烟农户有近2万户，当时的种烟范围之广，种烟农户队伍如此的庞大，然而烟农当年的收益是相当的低，一般亩毛收入只有300--400元，到1993年，全区种烟面积锐减，全区种烟面积不到3000亩，有很多乡镇锐减到没有一户烟农，为什么会有这样大的反差呢？我分析主要有以下几个方面原因：

1、发展存在很大的蛮目性.当时是计划经济时代，行政命令高于一切，缺乏对市场调查和认识；

2、缺乏有效的技术方案和服务队伍 当初种烟所追求的是如何使烟长起来，根本不道什么叫烟叶的内在品质，种烟用肥主要是以氮肥为主，如尿素、农用化肥等，种烟能用到一点火烧土已经是相当的不容易了，至如为什么要用，谁也不知道，没一个具体的方案，再者烟农种烟是自由式的，没有具体的技术员去指导，种的好坏没人管；

3、缺乏有效的保障机制 1992年烟叶收购结束后，烟农的种烟效益只有那么点，事后无人管，当时的领导不敢来管，也没法管，因为当初命令烟农种烟时没有什么承诺，烟农也没地方找，又因为当时的烟农思想很纯，没有依赖思想。他们的唯一想法就是搞不到钱就不种烟了，谁说都不行。随着时间的推移，经过后来烟草人的努力，得到恢复性地发展，2002年以来，区乡两级政府提高了对烟草发展的认识，在政策上給于对烟草发展的支持，烟草技术部门加强了对技术规范的要求和落实，依托皖南烟叶公司，注重开发新项目，并取得了一定的成果，得到上级烟草部门和专家的认可，2003年在**乡发展种植特的色烟，代表皖南烟叶公司参加全国烟草品吸评比获的了全国第一名的优异成绩，一举提升了皖南烟的品牌地位，受到全国各大烟厂关注，打开了皖南烟的销售市场，为烟农种植的烟解决了卖烟难问题，极大地增强了烟农种烟的积极性，再加上近年来国家对烟草进行了4次调价，让烟农得到了实惠，充分体现了种植烟草在农业中的优势地位，从而推进了烟草的稳固发展。其成功做法是：

1、各级领导对烟的重视程度不断在加强；2成熟的种烟技术与落实，在烟草生产中得到较好的体现；

3、加强了对烟农种烟基础建设的投入，有效地减轻了烟农种起步资金投入的困难，调动了烟农种烟的积极性；

4、加强了对烟农种烟技术的指导和共赢的思想意识；

5、逐年调整乡村发展烟草的税收分成比例，有力地调动了乡村发展烟草的主观能动性，充分形成了全区上下大力发展烟草的氛围。

二、现代烟草发展的现状

经过近几年的努力，我区烟草面积取的了稳步的发展，然而在我区的烟草发展过程中，存在着时间和区域间不平衡的现象，过去发展快的老区存在着病害干扰，新发展的乡镇又面临着发动难，投入初始启动资金较大，新农户存在一定的依赖性，特别是近几年发展起来的农户有为突出，新发展的乡镇领导的重视程度虽然高，公司给于的优惠政策较也多，吸引了很多外来大户，一般来讲，外来大户大都是奔着政策而去的，对今后的可持续发展有影响，全区面积可能在短期内有所增长，一旦可用的政策用完了，那些大户就会到另一有政策的新区去发展，或回到自己家乡种烟或不种，流动的大户一旦多起来，对全区的烟草面积发展将产生很大的波动；另外公司在执行一些大户奖励政策上有偏差，30亩以上的，产量达9600斤以上，除享受20亩产量达6500斤以上的0.3元/斤的补贴外，第一年还享受16元/担的农机补贴，第二年就不再享受了，在这种政策条件下，不乏有农户存在今年大户，来年小户，下年再大户，又可再享受农机补贴了，只要有政策农户就可如此反复，再者，售烟6500斤以下的户什么都享受不到，难道他们对烟草发展没有贡献吗？也并不是所有的农户都能成为大户，成为种大户是有一定条件的，我想所有烟草人都知道，再说都成为大户，用工怎么办？通过近几年的烟草发展状况来看，有波动的都是大户（30亩以上），种烟队伍最稳定的一般还是10—20亩的烟农。

三、影响现代烟草发展的因素及对策

烟草生产是一项劳动密集型的农业产业，经过广大烟草人的多年努力，一举把曾经没有地位的产业发展成为我区农民增效，政府增税的支柱产业，为我区的经济发展和地方基础设施面貌的改变做出了巨大的贡献，然而在这几年的发展过程

中一些影响因素也在逐部显现。具体表现是：

1、病害 烟草被我区多数农户种植有的达10年以上，由于现在是责任制，农户手中掌握的可种烟的土地又是有限的，很难进行调换，原因是凡有种烟的村组，种烟户相对就多，可换做种烟的土地空间相对就小，烟草需要轮作的系数就低，因而病害的发生率就高，严重阻碍了烟农种烟的效益。

2、工价及物价的上涨（1)烟草是一项劳动密集型的产业，用工较多，随着我区户均种烟面积的增多，现已达到17.5亩，每亩用工按30个计算，户均要投入525个工时，有的环节用工要求要相对集中，否则又影响种烟效益，因此请工的人多了，工价自然上涨，凡种烟30亩以上的户，请工更多，再大一些的农户，个人投入烟草生产的时间更少一些，他们的主要精力应用在对用工的管理上，请工则更多，有时在关键时刻工价更高，如此就影响了烟农的收益；（2)今年皖南烟叶公司为防止有农户套购烟叶肥料，在肥料供应中按市场价供应，然后按0.32元/斤进行产后补贴，为此烟农今年种烟相对去年每亩前期投入就要多垫100—118元，一只普炕就是近千元，大户随之增多，特别是新发展户中的大户，起动资金更大，乡镇政府为了发展，已和信用部门进行联系，帮助烟农联系了小额贷款（小额贷款最高为3万元），现在的利率是8厘多，负担全转假到烟农头上，有的烟农为少背利息，只有少贷款，少买专用肥，不足的专用肥，农户就到市场赊一些进口复合肥了，那样的烟叶质量能保证吗？公司领导知道吗？

3、收购 经过几年收购方式的改革与改进，人情烟等不规范行为得到一定程度的扼制，但没有彻底解决，仍有极少数烟反应，他们种烟不怕，怕的是卖烟，因为卖烟时在家预检没法定级（公司是搞了绿色通道，有预检在家定级，可一个预检每次只搞一户，享受绿色通道待遇的在每片也只有那么几户）现在的大都数预检在卖烟时只是个通知员，还有就是在收购时预检和收购场内是两块皮，没有效地得到统一，公司对预检的重视不够，主要是按排的预检员有的没有定级的水平，与烟农户没有建立好相互信任、沟通的桥梁，特别是临时聘用人员责任心更差。针对上述存在的问题，本人提出如下建议仅供参考：

1、病害除进行药物防治和建立风险金等机制外，更重要的是做好烟草发展用地规划，各级政府应加强重视，合理利用种烟人和土地的潜能，特别是乡村领导对种烟土地要有合理安排和规划，使烟叶在种植中有土地进行轮作，以减少病害发生。

2、进行适度规模发展，农户可根据自家劳力状况，种烟面积可在15—20亩范围内选择，最高不要超过30亩，农户间可采取联户合作式进行生产。公司可依据农户售烟量的不同，给予不同档次的奖励，具体是：（1）售烟3000—6500斤以内的按0.2元/斤奖励；（2）6500—9500以内的奖励0.3元/斤（3）9500斤以上的奖励0.4元/斤。对于肥料供用方面，公司可(1)按08年价供用，并建立奖惩，与农户签定奖惩协议。（2）按市场价供用，公司可再适当为烟农户补一点贷款利息。

3、加强预检力量，形成预检在农户家定级收购制度，同时形成预检与收购相协调，形成预检定级与收购场定级一样，也就是所有收购窗口都是绿色通道。使所有烟农在心里上享受平等。从而达到平等种烟，平等卖烟，形成质量就是效益的意识。

四、强抓机遇，加快发展

在全世界面临严重经济危机的今天，各行各业都不同程度地受到冲击，尤其是工业和服务行业，在我区外出务工的人员大都是从事工业和服务业的，因此外出务工人员在外找工作相对要难些，返乡务工人员相对增多。由于烟草是典型的农业，在经济危机的冲击下没有受到多少影响，因为现在的烟草种植基本上属于订单农业，其他农产品价格虽遭遇降价，而烟草在08年所有种种植户都取得了有史以来最好收益，均价高于上年1.1元左右，亩效益高达2350多元，这就是最好的证明，只要我们加强正确的引导和宣传，把烟草的优势和其他行业进行比较分析，帮农户算好家庭帐和经济帐，农户理解了，就会得到对烟草的支持，烟草发展一定会有广阔的空间，又因为在1992年前我区有近2万户有种烟经验的烟农队伍供我们选择，现在我区种烟的农户只有2500多户，只是1992年的1/10多一点，如果我们能再将其中的1/5农户宣传回到种烟队伍中来，户均种烟只要达到10—15亩，那时我区的烟草面积一定会达到6—10万亩，并将这批对伍稳定起来，使他们成为职业化烟农，给他们更好的待遇，我们在建设队伍的同时，一定要牢固树立质量优先，很抓技术落实，培育一批稳定的懂技术会管理现代烟农队伍，到那时我区烟草发展一定会迎来一更加辉煌的明天。

**乡烟办：

2009年4月2日