粤府[2003]91号广东省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见（5篇）

第一篇：粤府[2003]91号广东省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见

广东省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见

（粤府[2003]91号）

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

 为贯彻落实国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发〔２００２〕１６号）和全国职业教育工作会议精神，深入实施科教兴粤战略，进一步推动我省职业教育改革与发展，结合我省实际，现提出如下意见：

一、适应我省经济社会发展要求，做大做强广东职业教育

（一）统一思想，提高认识，充分发挥职业教育在现代化建设中的作用。

职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。加快职业教育发展，是实施科教兴粤战略，促进广东从经济大省转变为经济强省的重要途径；是改善投资环境，加快产业结构调整步伐，推动城市化进程，全面提高我省国际竞争力的必然要求；是提高劳动者素质、促进劳动者就业和再就业的重要举措；也是推进农业产业化经营、实现农业现代化的重大措施。改革开放２０多年来，我省职业教育迅速发展，为生产第一线培养了大量技能、实用型人才，为广东经济发展提供了有力的人才和智力支持。但是，从总体来看，我省职业教育的发展仍落后于产业结构调整和经济变化的形势，远远不能适应社会经济发展的需要。因此，各级政府和有关部门要以“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神为指导，抓住教育大发展这一重要战略机遇期，统一思想，提高认识，强化职业教育特色，推进职业教育创新，提高职业教育质量，努力构建特色鲜明、灵活开放和规范发展的现代职业教育体系。

（二）明确目标，开拓进取，努力开创职业教育工作新局面。

“十五”期间职业教育改革与发展的主要目标和具体任务是：

 －－大力发展中等职业教育。到２００５年，中等职业教育与普通高中教育的比例保持大体相当；职业技术学校（含普通中专、成人中专、职业高中、技工学校，下同）由目前的近１０００所调整到８００所左右，校均规模达到１５００人左右；重点建设１００所规模在３０００人以上的国家级重点职业技术学校（其中国家级重点技工学校２５所）、１５０所规模在２０００人以上的省级重点职业技术学校（其中省级重点技工学校３０所），以及１２５个中等职业教育实训中心（其中技工实训中心２５个）、４０个左右省级重点建设专业、１５０个左右省级重点建设示范专业点和一批国家级重点建设示范专业点。－－积极发展高等职业教育和高级技工教育。到２００５年，重点建设４５所左右职业技术学院、在校生达到２８万人左右；建设２０所高级技工学校和技师学院，在校生达到１０万人左右；同时建设一批国家级、省级重点职业技术院校示范专业和实训基地。

 －－广泛开展各级各类职业培训。到２００５年，全省全员培训达到１２００万人次，从业人员培训率达到３５％，其中城镇企事业单位在职人员的年培训率达到５０％；培训下岗失业人员１２０万人。积极开展社区教育试点。

二、继续深化改革，完善职业教育管理体制和办学体制

（一）推进职业教育管理体制改革。建立政府统筹、分级管理、地方为主、社会参与的职业教育管理体制。省级教育行政部门负责职业教育的统筹规划、综合协调、宏观管理，省级劳动保障行政部门和其它有关部门在各自职责范围内，负责职业教育的有关工作。各级政府要承担起对所辖行政区域职业教育工作的统筹管理责任，根据各地实际制定发展规划，整合利用各种职业教育资源，优化布局结构，提高办学效益。各地级以上市政府要认真按照粤府〔２００３〕３０号文的要求，依法严格审批程序，认真做好有关中等职业技术学校设置审批和招生备案等工作。

（二）深化职业教育办学体制改革。完善政府主导，部门、行业、企业和社会力量共同参与的办学体制，积极探索多元化、多渠道的办学路子，加大办学体制改革力度。

一是各级政府要集中力量办好骨干示范性职业技术院校。每个地级市重点办好１所职业技术学院和１所高级技工学校、３－５所国家级重点职业技术学校和若干所省级重点职业技术学校；每个县（市）重点办好１－２所起骨干示范作用的职业技术学校。同时，要支持和指导部门、行业、企业举办职业技术院校

和职业培训机构。各行业主管部门要继续办好现有的职业技术院校和职业培训机构，设立职业技术院校或职业培训机构专项经费科目，不断增加经费投入，改善办学条件，按照政策落实人员编制和教师待遇，并对行业职业教育进行协调和指导。

二是要进一步扩大职业技术学校的办学自主权。职业技术学校可以根据市场需要和自身办学条件，在国家制定的专业目录范围内自主设置专业（卫生、司法、警察、师范等特殊专业除外），自主确定招生规模，实行春秋两次招生或多次招生，凡初中毕业或同等学历及以上者均可报读，不受年龄、地域限制；并在政府核定的编制和经费使用范围内，自主选聘人员，自主安排使用经费。招生规模和新生按管理隶属关系实行备案制度，其中，省属学校报省计划、教育或劳动保障行政部门备案，其他学校报地级以上市计划、教育或劳动保障部门备案；全市汇总后报省有关主管部门备案。

三是要推进多元化办学体制，鼓励和支持民办职业教育发展。经过批准开办的民办职业技术院校，具有与公办职业技术院校同等的权利和义务，在土地征用、供电用电、税收、银行贷款、职称评定、评先奖优等方面享受与公办职业技术院校同等待遇。允许公办职业技术院校在保证本校规模和质量的基础上，单独举办或与社会力量合办民办职业技术院校或职业培训机构；鼓励采用民办机制或股份制新建职业技术院校，吸收社会资源，实行公有民办；鼓励重点职业技术院校与薄弱职业技术院校联合与协作，改造或兼并薄弱职业技术院校。积极引进国（境）外优质职业教育资源，鼓励国（境）外组织和个人按照我国法律法规，与我省职业教育机构和其他社会组织合作办学。四是各企业要强化自主培训功能和责任，按政策提足职工教育经费，建立职工在岗和转岗培训制度，加强对职工和准备录用人员的教育和培训。提倡、鼓励企业和职业技术院校联合办学，开展“订单” 培养和培训，为职业技术院校提供兼职专业课教师、实习实训场所和设备，在职业技术院校建立研究开发机构和实验中心，参与学校的基本建设和教学科研活动。有条件的企业可以单独举办或与高等院校联合举办职业技术学院或高级技工学校。

三、加大教育教学改革力度，培养适应经济发展和现代化建设需求的各类技术人才

（一）调整优化专业和课程结构。积极发展面向我省新兴产业、现代服务业和装备业的专业，尤其要大力加强计算机软件技术、数控技术应用、电子技术应用、汽车应用与维护、护理、现代农业技术等专业建设，建成一批省级、国家级重点建设示范专业；改造、优化一批传统专业，进一步增强职业教育服务广东现代化建设能力。以课程教材改革为突破口，积极开展“大专业、宽基础、活模块” 等课程改革试验，组织编写一批反映新知识、新技术、新工艺、新方法的具有广东特色的职业教育专业教材。

（二）推进教育教学模式多样化。一是推动职业技术院校教学与生产、社会服务、技术推广及开发的紧密结合，提高学生的专业技能和动手能力，增强学校自我发展能力。二是要加强校内外实验实习基地和中等职业教育实训中心建设，鼓励职业技术院校与企事业单位开展多种形式的共建与合作办学，加强实践教学，增强人才培养的针对性和适应性。三是全面实行学历教育与职业培训相结合、全日制与业余制相结合、职前教育与职后教育相结合的办学模式。积极组织不考大学的高中毕业生、高考落榜生和进城务工人员接受职业教育和培训，把职业技术院校办成面向社会开放的多功能教育培训中心。同时，根据不同专业、不同教育培训项目和学习者的需要，采用灵活学制和学习方式，实行学分制等弹性学习制度，为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业创造条件，满足求学者就业、转岗、升学准备、更新知识、增强技能等多种需求。

（三）推动中等职业教育与高等职业教育的进一步衔接。逐步扩大职业技术学校毕业生进入高等学校尤其是职业技术学院继续学习的比例，适当增加职业技术学校毕业生接受本科教育的比例，适度发展初中后五年制高等职业教育和高级技工教育。职业技术学院可按照国发〔２００２〕１６号文要求，单独组织对口招生考试，优先招收职业技术学校优秀毕业生；注重专业考试、职业技能的考核，对取得相应中级职业资格证书的职业技术学校毕业生，可以免除技能考核。要鼓励职业技术学院与职业技术学校联合（协作）办学，并建立高等职业教育与中等职业教育相衔接的课程体系，避免重复学习，优化培养过程。

（四）加强职业教育师资队伍特别是“双师型”师资队伍建设。深化职业技术院校人事制度改革，实行教师全员聘任制和教育管理人员公开选拔、竞争上岗和职务聘任制度。职业技术院校新聘任的教师必须达到任职学历要求，逐步实行职业技术院校校长持证上岗制度；积极吸引和鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业技术院校担任专、兼职专业教师。到２００５年，全省职业技术学院专任教师必须全部达到《教师法》规定的任职要求，获得研究生学历或硕士以上学位的教师达到专任教师总数的３５％，专业教师参加应用科技研究或生产技术服务人数的比例达到８０％，来自企业和科研机构的兼职教师达到一定的比例；职业技术学校专任教师本科学历的比例达到８５％以上，“双师型”专业教师达到６０％以上。办好国家级、省级重点建设职业教育师资培训基地，有条件的地级以上市也应建立职业教育师资培训基地，广泛开展以骨干教师为重点的全员培训。鼓励专业教师参加继续教育，鼓励教师在职攻读相关专业学位和进行专业实践考察，提高教师的实践能力、教学水平和相关专业学历层次。

（五）加强职业教育教学研究。地级以上市要有机构和人员承担职业教育教学研究工作，各级教育、劳动保障行政部门和各职业技术院校要积极组织开展职业教育科研活动，充分发挥各级职业技术教育学会、职业培训和技工教育协会在职业教育教学研究中的重要作用，并建立健全职业技术院校教育教学质量评估制度。

四、严格实行就业准入制度，推进职业教育与劳动就业的紧密结合（一）严格实施就业准入制度。用人单位招收职工，凡属于国家规定实行就业准入控制的职业（工种），必须从取得职业技术院校毕业证书或职业培训合格证书并获得职业资格证书的人员中录用或优先录用；属于一般职业（工种），必须优先录用取得相应职业技术院校毕业证书或职业培训合格证书的人员。清理、取消限制职业技术院校毕业生就业范围的歧视性规定，允许职业技术院校的毕业生凭自身实力参加公务员招考及在其他各领域就业；完善技术职称的评定制度，理顺技术人才的工资体系；确定一批具有一定办学特色和条件的职业技术院校为 “再就业培训定点学校”，作为各级政府认定的再就业培训基地，积极开展下岗失业人员再就业培训工作。劳动保障、人事、工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度，严肃查处违规行为。

（二）加强职业技术院校学历教育内容与职业标准相衔接，逐步建立学历证书与职业资格证书并重的现代职业教育制度。职业技术院校毕业生申请与所学专业相关的中级以下（含中级）职业技能鉴定时，只进行操作技能考核。国家级重点以及少数省级重点职业技术院校开设的主体专业，经劳动保障和教育行政部门认定，其毕业生在获得学历证书的同时，可视同职业技能鉴定合格，取得相应中级职业资格证书。经人事、教育行政和相关行业主管部门认定的职业技术院校相关专业的毕业生，不受工作年限限制，可直接申请参加专业技术从业人员资格考试，并免考部分科目。

（三）转变用人观念，为职业技术院校毕业生营造良好的就业环境。鼓励和引导职业技术院校毕业生到生产、服务第一线工作或自谋职业、自主创业。各级人事、劳动保障、教育行政部门以及学校要充分利用人才、劳动力市场，做好职业技术院校毕业生就业的指导、推荐和服务工作。

五、加强分类指导，实现职业教育区域协调发展

（一）积极推进珠江三角洲地区职业教育现代化建设。珠江三角洲地区要充分利用地理、资源、就业优势，扩大办学规模，强化职教特色，办好一批名牌专业，创办一批现代化示范性职业技术院校。要通过布局调整、组建职教集团、创建职教园区等途径，增强省属和广州市属职业技术学校辐射力和吸引力，充分发挥广州地区职业教育在全省职业教育发展中的龙头作用。

（二）大力发展东西两翼和山区的职业教育。东西两翼、山区的中心城市，要在地方政府的统筹下，整合优化职业教育资源，建设一批省级、国家级重点职业技术院校、实训中心和示范专业。农村职业教育要向县城集中发展，有条件的县可重点办好

一、两所职业技术学校，并逐步把它建设成为全县的职业教育中心；人口较多的县可合理布局，在乡镇中学或乡镇成人文化技术学校设置县职业技术学校的分教点。

（三）积极实施“职教扶贫计划”。继续做好贫困家庭子女接受职业教育和培训工作。珠江三角洲地区的市、县（市、区）要对口扶持挂钩山区贫困市、县（市、区）职业教育，除了开展支教、捐赠设备、联合办学等帮扶活动外，每年招收一定数量的挂钩扶持市、县（市、区）的贫困家庭子女就读职业技术学校，并帮助推荐就业。扩大校企合作，采取工学交替等形式，为部分困难家庭学生提供更多的学习机会。

（四）继续推进农科教结合和“三教统筹”。完善县（市、区）、镇、村三级农民文化科技教育培训体系，把职业技术学校和乡镇成人文化技术学校办成农村人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培

训和扶贫开发服务基地。在基础教育管理体制改革过程中，各地要理顺乡镇成人文化技术学校管理体制，保持农村成人教育稳定，利用中小学布局调整和乡镇教办撤并后闲置的教育资源，充实乡镇成人文化技术学校办学条件。有关乡镇成人文化技术学校教职工的编制，由各地根据实际情况确定。

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六、建立多渠道筹措职业教育经费机制，努力增加对职业教育的投入

（一）各级政府和有关部门要加大对职业教育的投入。省制定职业技术学校生均经费标准，并依法督促职业技术学校举办者足额拨付职业教育经费。各级政府用于职业教育的财政性经费应逐年增长，确保公办职业技术学校教师工资按时足额发放，并督促民办职业教育机构按时足额发放教师工资。从今年开始，城市教育费附加中用于职业教育的比例不低于２０％，主要用于职业技术学校更新实验实习设备，改善办学条件。各级政府在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时，要有一部分用于农村职业培训。核定职业技术院校编制，增加财政专项经费和基建项目的投入，从２００４年开始到２００５年，省在原有中等职业教育专项经费的基础上，每年增加３０００万元，用于加强省级以上重点职业技术学校、实训中心、示范专业建设、师资培训和扶持农村地区发展职业教育。

（二）企业依法承担职业教育任务。各类企业按职工工资总额２．５％的比例提取教育培训经费，专项用于职工特别是一线职工的教育和培训，列入成本开支，严禁挪作他用。企业技术改造和项目引进，都应按规定比例安排资金用于职工技术培训。对不按规定实施职工职业教育和培训，经责令改正而拒不改正的企业，政府全额收取其职业教育经费，用于发展本地的职业教育。

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（三）积极运用金融、税收以及社会捐助等手段支持职业教育发展。各级政府可以采取贴息的办法，对职业技术院校向银行贷款用于学校基本建设给予适当的支持。金融机构应按国家规定积极为困难家庭学生接受职业教育提供助学贷款，优先为符合贷款条件的农村职业技术学校毕业生开展生产经营提供小额贷款。认真执行国家对教育的税费优惠政策，支持职业技术院校办好实习基地、发展校办产业和开展社会服务。鼓励社会各界及公民个人对职业教育提供资助和捐赠。职业技术院校应面向市场，通过扩大招生规模、开拓培训市场、合作办学、借贷、争取社会捐助、创办实业等途径，广开筹资渠道，增强自我发展能力。

（四）逐步改革规范职业技术学校收费管理，实行统一收费管理政策。职业技术学校的收费项目由省人民政府规定，收费标准实行分级管理；具体中等职业技术学校收费管理规范改革政策，请省物价部门会同省财政、教育、劳动等部门抓紧研究制定。对公办职业技术学校按规定收取的学费实行收支两条线管理，地方财政部门必须确保按时全额返还，不得冲抵财政拨款，不得以任何理由截留、挪用或平调。省将把职业技术学校收费使用情况，列入学校收费管理督查重要内容开展认真检查，并严格按照规定，对违规市县及其违规行为予以通报、查处。

七、加强领导，狠抓落实，积极为职业教育改革和发展创造有利条件

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（一）明确职责，密切配合，齐心协力，切实加强对职业教育工作的领导。各级政府和有关部门要定期研究职业教育工作的重大部署和政策措施，解决职业教育工作中的重大问题；建立职业教育工作责任制，做到责任落实、计划落实、工作落实，共同促进职业教育的健康发展。

（二）切实加强督导检查。各级教育督导机构要把职业教育，特别是对发展职业教育的认识、措施和职业教育发展规模、水平等列入教育督导重要内容，采取措施，认真组织，严格督查考核，并作为教育强市、教育强县的重要衡量指标之一。

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（三）加大职业教育执法力度。各地、各有关部门要认真执行国家有关职业教育的法律、规定，修订和完善地方职业教育法规体系，整顿和规范办学行为和秩序，坚持依法治教、依法办学、依法管理，坚决纠正各种违法违规现象。

（四）努力营造发展职业教育的良好氛围。各级政府和有关部门要充分利用广播、电视、报刊等媒体，大力宣传职业教育的地位和作用，引导人民群众树立正确的教育观、人才观、择业观，形成全社会关心、支持职业教育改革和发展的良好局面。

广东省人民政府

二00三年十一月二十一日

第二篇：哈尔滨市人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见(哈政发

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政发〔2005〕9号 【发布日期】2005-07-31 【生效日期】2005-07-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见

(哈政发〔2005〕9号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

为贯彻落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发〔2002〕16号）和《黑龙江省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》（黑政发〔2003〕67号）精神，加快职业教育改革与发展步伐，为老工业基地振兴和经济社会发展培养实用型人才，结合我市实际，提出如下意见：

一、充分认识职业教育的重要作用，明确职业教育改革与发展的指导思想和目标

（一）职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。大力推进职业教育改革与发展，是实施科教兴市战略，促进经济和社会可持续发展，提高综合竞争实力，实现“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”目标的重要途径。各地区、各有关部门要充分认识大力推进职业教育改革与发展的重要性，认清职业教育面临的形势和任务，进一步增强责任感和紧迫感，采取切实可行措施，加快职业教育改革与发展步伐。

（二）推进职业教育改革与发展，要以“三个代表”重要思想为指导，以服务为宗旨，以就业为导向，以实施就业准入制度和职业资格证书制度为突破口，以提高劳动者专业技能和创新意识为重点，转变办学模式和办学机制，努力构建终身教育体系，为老工业基地振兴服务，为经济结构调整、产业优化升级和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，力争“十一五”期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。

（三）今后5年，我市职业教育改革与发展的目标和任务是：

1、重点发展中等职业教育（包括普通中专、成人中专、职业高中、技工学校）。全市中等职业教育招生人数要逐年增长，中等职业教育与普通高中教育比例大体相当。重点建设15所省级示范中等职业学校，其中8所达到国家级重点学校标准。

2、积极发展高等职业教育。加快发展哈尔滨职业技术学院，使之发挥骨干示范作用；依托阿城师范学校组建哈尔滨市高等师范专科学校；积极筹建哈尔滨技师学院；依托现有职业学校适度发展初中后五年制高等职业教育，使培养高级技术人才的年规模达到1万人。

3、加快专业建设和基地建设。做精长线专业，做优传统专业，做强特色专业，做大新兴专业，在中职学校中建成20个以上示范专业，在高职院校中建成10个以上品牌专业。重点建设与我市主导产业相适应的数控技术、汽车制造、电子信息和生物制药等4个相关专业的实验实训基地。

4、广泛开展多层次、多形式的职业培训。每年培训农村新增和转移农村劳动力15万人次，城镇职工培训和下岗失业人员再就业培训10万人次。职业学校毕业生同时取得学历证书和职业资格证书的比例达到95%以上，全市各行业、企业全面实现持职业资格证书上岗。企业各级管理人员每5年进行一次知识更新，每年培训率达到20%。

二、深化管理体制和办学体制改革，增强职业教育发展活力

（四）对市政府各部门兴办和管理的职业教育学校的人、财、物实行归口管理，进一步加大资源整合力度，深化管理体制改革。各地区、各有关部门要规范中等和高等职业学校的名称，并体现职业特点。中等职业学校统一规范为“XX职业技术学校”，高等职业学校统一规范为“XX职业技术学院”。

（五）各区、县（市）政府要在发展职业教育中发挥主导作用，集中力量办好骨干示范性职业学校和职业培训机构。各县（市）要充分发挥职教中心的辐射作用，努力办好乡镇职业技术学校；要坚持基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”，大力开展实用技术培训，培养一大批科技示范户和致富带头人；要加大劳动力转移培训力度，为“三农”服务。

（六）充分依靠企业举办职业教育。有条件的企业可以根据实际需要依法举办职业学校和职业培训机构，强化自主培训功能，加强对职工特别是一线职工、转岗职工的培训，并实行培训、考核、使用、待遇相统一的政策。加强企校合作，企业可采取多种形式和职业学校联合办学，为职业学校提供兼职教师、实习场所和设备，也可在职业学校建立研究开发机构和实验中心。有条件的大型企业可以单独举办或与高等学校联合举办职业技术学院。中小企业可以依托职业学校和职业培训机构进行职工培训和后备职工培养。允许企业举办的职业学校和职业培训机构面向社会开展职业教育和培训。

（七）动员和鼓励社会力量举办职业学校和职业培训机构。大力发展民办中等职业教育，制定促进民办中等职业教育发展的政策措施，逐步扩大民办职业学校规模。经批准开办的民办职业学校享受与公办学校同等优惠政策；民办职业学校师生享有与公办职业学校师生同等的权利和义务。县级以上政府和有关单位可以采取出租闲置的国有、集体资产等措施，对民办职业学校予以扶持。实施“公有民办”、“民办公助”、“租赁制”、“股份合作”等办学体制改革，鼓励公办学校引进民办机制。对举办民办教育有突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。

（八）积极引进国（境）外优质职业教育资源。鼓励国（境）外组织和个人依照我国法律和办学资格要求，与我市职业教育机构和其他社会组织，合作举办高水平的职业学校或职业培训机构。鼓励职业学校积极拓展毕业生海外就业市场。

（九）依法保障职业学校在招生规模、学籍管理、教师聘用及经费使用等方面享有充分自主权。采取联合、连锁、集团化等办学模式，提高和增强中等职业学校办学能力。坚持政府引导与市场调解相结合，鼓励职业学校跨部门、跨行业自愿整合。政府将在经费投入上，扶强扶大，引导薄弱学校向强势学校靠拢；在活化用人机制上，支持弱势学校教师向强势学校有序流动。在整合过程中，要坚持积极稳妥的原则，突出规模效益，成熟一所整合一所，最终实现“学校少而精、专业特而强”的办学格局。

（十）支持鼓励技工学校发展。将技工学校招生纳入全市中招计划，实行统一填报志愿、统一录取；对具备实施学历教育的技工学校，经市教育行政部门评估批准后，准予实施学历教育，为其毕业生颁发学历证书。

（十一）加强成人教育和社区教育工作，积极推动终身教育体系建设。认真落实《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》（教职成〔2004〕16号）精神，积极推进社区教育示范区和实验区建设，大力开展各种形式的教育和培训活动，促进和谐社区建设。加强学习型组织建设，探索创建学习型城市的途径和办法。

三、深化教育教学改革，提高职业学校的教育质量和办学效益

（十二）创新教育教学模式。积极推进课程改革和教材建设，开发和编写反映新知识、新技术、新工艺和新方法，具有职业教育特色，切合我市职业教育教学实际的地方教材。改革教育教学管理制度，采取灵活的学制和学习方式，实行分层次教学和学分制等弹性学习制度。鼓励职业学校与相关企事业单位共建与合作，开展“订单式”培养；设有第二产业专业的学校要努力在合作企业开辟实习实训基地。

（十三）加强职业教育教师、校长队伍建设。积极开展以骨干教师为重点的全员培训，提高教师的职业道德、实践能力和教学水平，培养一批高水平的骨干教师和学科带头人。吸引和鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专兼职教师，逐步提高“双师型”教师比例。积极支持职业学校专业教师跨学校、跨行业从事教学活动。提高职教教师待遇，在评优评模、职务晋级、教师继续教育、骨干教师培养认定等方面予以政策倾斜，引导优秀人才从事职业教育。进一步加强职业学校校长培训工作，建立健全激励和约束机制，努力建设一支既懂教育管理又懂市场经营、德才兼备的校长队伍。

四、严格实行就业准入制度，促进职业教育与劳动就业紧密结合（十四）依法保证劳动就业准入制度的有效落实。今后，用人单位招收、录用职工，凡属于国家规定实行就业准入控制职业（工种）的，必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应国家职业资格证书的人员中录用；属于一般职业（工种）的，必须从取得相应职业学校学历证书、职业培训合格证书的人员中录用，并将此作为行业、企业评估的重要依据。劳动保障、人事和工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度，对违反规定招收未经职业教育或培训人员就业的，要限期纠正并依法给予处罚。

（十五）完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度。职业学校学历教育的课程和教学内容、教学安排应充分体现相关职业资格的要求。职业学校毕业生不受工作年限的限制，可直接申请参加专业技术从业资格考试，并免试部分科目。劳动保障和人事等有关部门要统筹规划，注意发挥和利用职业学校的优势，优先在具备条件的职业学校设立职业技能鉴定站（所）或职业资格考试机构。

（十六）加强职业指导和就业服务，拓宽毕业生就业渠道。职业学校要将职业指导作为学校工作重点，设立实习就业指导机构，开设就业指导课程，鼓励毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创业。人事和劳动保障部门要完善职业学校毕业生就业服务机构，为职业学校毕业生在本地或异地就业提供信息、咨询服务和便利条件。

五、加大投入，推动职业教育持续健康发展

（十七）加大职业教育经费投入。各级政府要按照《中华人民共和国职业教育法》的规定，确保用于职业教育的财政性经费逐年增长，城市教育费附加用于职业教育的比例要达到20%，并实行专款专用。每年安排职业教育专项经费500万元，主要用于职业教育信息化建设和职业教师培训。各区、县（市）政府也要设立职业教育专项经费，搞好重点项目建设。

（十八）市和区、县（市）政府有关部门在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费及扶贫资金时，要相应安排农村劳动力培训经费；安排农业基础设施建设投资时，要安排一部分职业学校建设经费；全市网络建设和信息资源开发经费，也要安排一部分用于职业教育信息化建设。认真落实省教育厅的“学校贷款、政府贴息”扶持政策，对办学规模大、经营效益好的学校予以重点支持；对职业教育重点学校、重点专业等项目建设的贷款，给予与其他老工业基地改造项目相同的政府贴息政策。

（十九）企业要按照《中华人民共和国职业教育法》的规定，实施职业教育和职工培训，承担相应的费用。一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费；从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，列入成本开支。要保证将职业教育培训经费专项用于职工特别是一线职工的教育和培训（包括基层管理人员培训），严禁挪作他用。企业实施技术改造和项目引进的，均应按规定比例安排资金用于职工技术培训。对不按规定实施职工职业教育和培训，经责令改正而拒不改正的企业，县级以上政府可以收取其应当承担的职业教育经费，用于本地区的职业教育。

（二十）建立贫困家庭子女接受职业教育援助机制。从2005年起，市政府设立扶贫助学专项资金，对家庭经济困难的职业学校学生予以资助，所需经费由市财政在正常投入教育经费的基础上每年另行安排500万元，从市贫困学生助学金中每年安排150万元。各区、县（市）政府也要设立扶贫助学专项资金。对进入城市接受中等、高等职业教育，毕业后在城市企、事业单位就业并签订劳动合同的我市农村学生，可转为城市户口。

（二十一）加强职业教育经费管理。职业学校按规定收取的学费实行收支两条线管理，各级财政部门要确保全额返还职业学校，不得收取统筹金，不得冲抵财政拨款，任何部门不得截留或挪作他用。严禁向职业学校乱收费，严格执行财务管理和审计制度，提高职业教育经费的使用效益。

六、加强领导，推动职业教育可持续发展

（二十二）加强对职业教育工作的组织领导。成立市职业教育工作领导小组，组长由市长担任，副组长主管副市长担任，教育、劳动保障、国有资产管理、财政、发展改革、人事、农业、城市规划、国土资源、建设、卫生和商务等有关部门主要负责同志为成员，定期研究职业教育工作的重大问题。领导小组办公室设在市教育局，负责日常管理事务。

（二十三）各级政府要高度重视职业教育发展。牢固树立“抓职教就是抓经济，就是抓就业和稳定，就是抓发展”的理念，全面落实“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理新体制。各区、县（市）政府对本地区职业教育发展工作负总责，要将职业教育发展规划纳入经济和社会发展总体规划，并及时向市政府报告职业教育工作情况。各级政府教育督导部门要将职业教育作为教育督导的重要内容，有针对性地开展督导检查。

（二十四）积极营造有利于职业教育发展的社会氛围。各有关部门要在市政府统一领导下，各司其职，各负其责，通力协作，密切配合，全力支持职业教育的发展。市教育部门负责全市职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理和监督检查工作；人事和劳动保障部门负责为职业学校和培训机构提供人才、劳动力市场需求信息，为职业学校毕业生开辟“绿色通道”；公安、工商和文化等部门负责加强学校周边环境管理，加强执法检查，彻底清除毒害学生的文化垃圾；税务和物价等部门负责为职教工作提供强有力的政策支持；国土资源和城市规划等部门对职业学校用于教学和学生生活的征地、基建，要免征城市增容费及其他费用；金融机构要为家庭困难学生接受职业教育提供贷款，优先为符合贷款条件的农村职业学校毕业生开展生产经营提供小额贷款；新闻单位要加大宣传力度，使更多的学生主动、自愿接受职业教育，营造全社会重视职业教育良好氛围。

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第三篇：广东省人民政府办公厅关于推进广东省义务教育均衡发展的实施意见(粤府办〔2009〕26号)

广东省人民政府办公厅

关于推进广东省义务教育均衡发展的实施意见

（粤府办〔2009〕26号）

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

推进义务教育均衡发展是义务教育的本质要求，也是教育现代化建设的重要内容。根据《中华人民共和国义务教育法》和《印发〈广东省教育现代化建设纲要实施意见（2004-2010年）〉的通知》（粤府〔2005〕67号）精神，经省人民政府同意，现就进一步推进我省义务教育特别是县域义务教育均衡发展提出如下意见。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改善农村学校、城镇薄弱学校办学条件和均衡配置教师资源为重点，以建立和完善义务教育资源均衡配置的制度和长效机制为保障，全面提高教育质量，力求办好每一所义务教育学校，切实保障适龄儿童少年平等接受义务教育的权利，办人民满意的教育。

（二）工作目标。

坚持分级负责、以县为主和分类指导、分步推进原则，积极推进义务教育尤其是县域义务教育均衡发展，力争经过3－4年时间全面实现全省义务教育阶段适龄儿童少年入学机会均等，县域义务教育学校之间办学条件、办学水平相对均衡，地区间义务教育发展差距不断缩小，全省义务教育整体水平和均衡发展水平明显提高。

二、主要任务

（一）加强农村学校和城市薄弱学校建设，缩小校际办学条件差距。

1．加大力度推进中小学布局调整。各县（市、区）要根据城乡建设发展规划和人口变动状况，合理调整学校布局，加大对中小学教育资源的整合力度。在生源偏少的地区，积极探索联村办学模式，集中力量办好乡镇中心小学和规模较大的片完全小学。对生源不足的学校，可根据实际予以撤并，或将其高年级学生逐步引导到镇或片中心学校集中上学。继续推进寄宿制学校改造，为上学路途较远的学生提供良好的学习和生活环境。认真解决人口集中的城镇学位紧缺问题，消除大班额特别是超大班额现象。城镇新建居民区的配套学校必须与居民区同步建设。

2．加快推进义务教育规范化学校建设。各地要对照国家有关标准和《广东省义务教育规范化学校标准》，全面摸查义务教育学校并建立档案，对每所学校尚未达标的项目要明确达标时限，采取有效措施改造完善。到2011年，经济发达地区和欠发达地区中等以上城市义务教育学校100％达到规范化学校标准，并不断提高办学水平，其余地区完全小学和初级中学基本达到规范化学校标准。

3．着力改善农村中小学教学条件和生活设施。到2011年，全省所有在布局调整中需要保留的农村完全小学和初级中学拥有基本满足教学需要的“三室一场”，即标准配置教室、实验室、阅览室和运动场；生活设施实现“五有”，即有符合卫生标准的饮用水、符合安全卫生标准的厕所、可供教师工作休息的用房，寄宿制学校还要有符合安全标准的学生宿舍、符合卫生标准的学生食堂。

4．提升中小学信息化教育水平。建立和完善省、市、县、镇、校5级教育信息化网络，到2010年底，全省独立建制的中小学基本实现“校校通”，经济发达地区基本实现“班班通”。完善省基础教育资源中心建设，实施“优质资源下乡行动计划”，为全省农村中小学提供适应教与学需要的网络资源。推动现代技术在中小学教育教学工作中的应用，广泛开展中小学“校校有网站、人人有主页”活动。

5．改革学校办学模式，加强学校之间的合作。各地可采取合并、一校多区或集团办学等形式，鼓励和支持具有优质教育资源的公办学校与薄弱学校联合办学，扩大优质教育资源。条件具备的地区可将位置邻近的义务教育学校划归同一学区，统筹使用教育教学资源。引导乡镇中心小学或规模较大的片完全小学将邻近村小学或教学点纳入本校统一管理，实行一校多区办学。实施义务教育阶段“千校扶千校”行动计划，组织1000所具有优质教育资源的初中、小学结对帮扶1000所相对薄弱的初中、小学。

（二）加强教师队伍建设，促进学校师资均衡配置。

1．完善教师培养体系，确保中小学教师的来源和素质。师范类院校要坚持面向、适应和服务基础教育，进一步加强师范类专业建设，扩大师范专业招生比例，调整优化专业结构，改革师范教育课程体系，提高师范生培养质量。要确定一批师范教育基础较好的地方高职院校或综合性高等学校面向农村培养师资。继续抓好高校毕业生到农村从教上岗退费政策的落实，引导、鼓励高校毕业生到农村、山区任教。

2．足额配备农村义务教育学校教师。要按省编制标准核定教职员编制，边远农村和山区学校（包括保留的教学点）要按标准按时足额配齐教师，保证教育教学工作的基本需要。按照《印发广东省解决中小学代课教师问题工作方案的通知》（粤府办〔2008〕57号）的要求，在2010年底前通过录用、培训、转岗、辞退等具体措施解决中小学代课教师问题。

3．进一步加强教师培训工作。县级政府要制定义务教育教师（含实验教学人员）和管理人员培训规划。义务教育阶段中小学教师继续教育经费从教育事业费中按不低于中小学教师工资总额的2%和教育费附加中不低于5%的比例安排。学校教师培训费在学校公用经费预算总额的5%范围内安排。继续实施“农村学校教育硕士师资培养计划”、“利用网络教育实施教师远程培训”，鼓励教师通过自学考试等多种形式提高学历水平。力争到2010年，小学教师具有专科以上学历的比例达到80%以上，初中教师具有本科以上学历的比例达到60%以上。加强校长队伍建设，严格掌握中小学校长任职条件和资格，改革和完善选拔任用办法，进一步完善中小学校长负责制和任期目标责任制。

4．完善教师、校长交流机制。进一步完善县级教育部门统一管理教师人事档案、统一调配师资的管理模式。推动教师在校际、区域间合理流动。县级政府要建立中小学校长、教师定期轮岗制度，并逐步扩大轮岗范围和提高轮岗比例。建立和完善城市和经济发达地区学校、办学水平较高学校对口支援农村学校、薄弱学校制度，有计划地选派优秀校长和骨干教师到农村学校或城镇薄弱学校挂职支教。城镇中小学教师评聘高级教师职务以及申报评选特级教师和省级以上优秀教师的，原则上应有在农村中小学或薄弱学校任教一年以上的经历。

（三）规范办学行为，提高管理水平和教育质量。

1．各级政府和教育部门必须切实办好每一所义务教育学校，不得将学校分为重点学校和非重点学校，不得利用公共资源集中建设或支持少数窗口学校、示范学校。

2．完善义务教育就近入学制度。教育部门要合理划定义务教育学校服务网，按照公开透明、全面覆盖、相对稳定的原则，全面实行小学就近免试入学、初中电脑派位或对口入学。禁止义务教育公办学校“择校”行为和进行小学升初中选拔性招生。条件具备的地区可将优质普通高中部分招生名额直接分配到各初中学校，或由初中学校推荐优秀毕业生直接进入普通高中学校。义务教育学校不得设重点班，不得擅设实验班。进一步做好防止义务教育阶段学生辍学工作，提高初中三年保留率。

3．积极推进素质教育。探索义务教育质量监控的办法和手段，对义务教育学校的评价，要从侧重学生升学率、优秀率和文化考核向侧重学生合格率、进步率和综合素质转变，努力促进学生身心健康、全面发展和个性特长发展，对学习困难学生要采取各种措施给予更多的帮助。

（四）切实解决进城务工人员随迁子女等群体公平接受义务教育问题。

1．坚持“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学就读为主”原则，解决进城务工人员随迁子女接受义务教育问题。各地要把进城务工人员随迁子女接受义务教育纳入教育发展规划。大力扶持和规范民办学校，多种形式解决非户籍适龄儿童少年接受义务教育问题。进一步加强农村留守儿童的教育工作，努力解决留守儿童思想、生活和学习上的困难。

2．保障特殊儿童少年接受义务教育。地级以上市和人口在30万以上、“三残”儿童少年较多的县（市、区）要按照国家规定，建设1所标准化特殊教育学校。全面改善特殊教育学校办学条件，完善普通教育学校接受残疾儿童少年随班就读办法。省制定特殊教育学生公用经费标准，促进特殊教育事业发展。根据特殊教育教职工编制标准，足额配备特殊教育教职人员，落实特殊教育教师津贴。到2010年，适龄残疾儿童少年入学率达到97%以上。积极创造条件，对未完成义务教育的少年犯和被采取强制性教育措施的未成年人开展义务教育。

三、保障措施

（一）加强领导，落实责任。

1．各地级以上市、县（市、区）人民政府要把推进义务教育均衡发展工作作为一项战略性任务，政府一把手对本地区义务教育均衡发展负总责。要及时研究制订政策和措施，解决推进义务教育均衡发展中遇到的困难和问题。

2．进一步明确各级政府责任。实行省政府统一领导下，市、县级政府“分级负责，分级管理”的目标责任制。市级政府负责统筹、指导和整体推进本地区义务教育均衡发展，对县级政府推进义务教育均衡发展进行监督和考核。县级政府对推进县域义务教育均衡发展负主要责任，要制订发展规划和具体实施方案，统筹义务教育资源，切实推进义务教育均衡发展。

3．各相关部门密切配合，形成工作合力。教育部门及其他相关部门要建立良好的工作协调机制，共同推进本地区义务教育均衡发展。教育部门负责本地区义务教育均衡发展的具体规划、组织实施和日常管理。发展改革部门要把义务教育均衡发展纳入经济和社会发展总体规划，在项目安排上给予优先和重点支持。财政部门要进一步完善义务教育经费投入保障机制和管理制度，安排专项资金用于义务教育均衡发展，确保义务教育经费足额按时拨付。编制、人事部门要及时核定教职员编制和岗位职数，检查教师编制配置情况。国土、规划、建设部门要把中小学建设纳入城乡基础设施建设统一规划，优先保障教育项目建设用地。税务部门要加强教育费附加征收工作，确保足额入库。

（二）依法保障义务教育经费投入。

1．切实落实省、市、县级政府义务教育投入责任，建立义务教育投入稳定增长机制。各级财政要依法足额安排义务教育经费，确保实现《中华人民共和国义务教育法》第四十二条规定的“三个增长”。建立义务教育经费省级统筹机制，加大省级财政对义务教育的投入力度。各地要加大财政教育投入，推进中小学布局调整、义务教育阶段规范化学校建设和寄宿制学校生活设施改造。省农村税费改革转移支付要按核定比例用于农村义务教育校舍建设、设备设施购置等发展项目。

2．完善义务教育经费保障机制。逐步提高农村义务教育生均公用经费标准，2009年秋季达到小学每生每年350元、初中每生每年550元，珠江三角洲地区可根据当地实际适当提高标准。完善义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助相关制度，提高义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助标准，逐步达到国家对中西部地区的补助标准。切实落实农村义务教育学校校舍维修改造长效机制，各地要根据在校生人数、校舍面积，按一定标准在每年预算中安排资金保证农村义务教育学校校舍维修改造需要。完善装备投入保障机制，确保公用经费预算总额10%用于购置仪器设备、教学办公用品及图书资料等。要按照《印发广东省解决中小学教师工资福利待遇工作方案的通知》（粤府办〔2008〕58号）的要求，进一步落实县域内教师平均工资水平与当地公务员平均工资水平大体相当、县域内农村教师平均工资水平与城镇教师平均工资水平大体相当。

3．加强管理，确保学校经费及时足额到位。市、县两级政府设立教育财政专户，省财政转移支付的教育经费及各地级以上市、县（市、区）政府安排的教育经费要进入教育财政专户，封闭运作，专款专用。各地要积极探索提高教育经费使用效益的途径和办法，条件成熟的县（市、区）在义务教育学校校舍维修中，可尝试引入与保险公司合作的机制，由政府购买校舍维修保险，由保险公司负责校舍维修。

（三）建立健全义务教育均衡发展督导机制。

要把义务教育均衡发展状况作为各地级以上市、县（市、区）党政领导干部基础教育工作责任考核的重要内容。省教育督导室定期对各县（市、区）义务教育均衡发展状况进行督导检查，并公布检查结果。对推进义务教育均衡发展成效显著的县（市、区），给予通报表扬。对未按规定均衡安排义务教育经费、改变或变相改变公办学校性质、继续举办重点学校和重点班等违规行为，要按规定追究有关部门及相关责任人的责任。

广东省人民政府办公厅 二○○九年四月三日

第四篇：广东省人民政府关于加快推进市县(区)政府依法行政的意见(粤府

【发布单位】广东省

【发布文号】粤府〔2007〕85号 【发布日期】2007-09-30 【生效日期】2007-09-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广东省

广东省人民政府关于加快推进市县（区）政府依法行政的意见

(粤府〔2007〕85号)

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为进一步贯彻落实《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号），努力实现广东率先建成法治政府的目标，根据全国市县政府依法行政工作会议精神，现就加快推进市县（区）政府依法行政提出如下意见。

一、切实提高对市县（区）政府依法行政重要性和紧迫性的认识

全面推进依法行政、建设法治政府，重点在基层、难点也在基层。市县（区）政府处在政府工作的第一线，具体承担着社会管理职责和公共服务职能，直接面对各种利益关系和社会矛盾。大力推进市县（区）政府依法行政，是正确处理行政权力与公民权利关系，实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益，巩固党的执政基础的必然要求；是把体现科学发展要求的法律制度落实到基层和政府工作的各个环节，促进经济社会又好又快发展的重要保障；是平衡好各种利益关系，从源头上预防和减少各种利益冲突，构建社会主义和谐社会的重要基础；是推进政府职能转变，规范和约束行政权力，切实加强政府自身建设的根本途径。近年来，广东省市县（区）政府在推进依法行政工作方面取得了一定成效，但也存在工作进展不平衡，工作力度自上而下逐级递减，行政机关缺位、越位、错位现象较严重，一些行政机关工作人员依法办事意识淡薄，有些领导干部甚至把依法行政与发展经济对立起来等不容忽视的问题。

各地、各部门要进一步提高认识，增强依法行政的紧迫感与责任感，按照建设法治政府的要求，切实采取有效措施，加快推进市县（区）政府依法行政工作。

二、深入贯彻行政许可法，加快推进政府职能转变

（一）深化行政审批制度改革，不断提高行政效能。各市县（区）政府要继续深化行政审批制度改革，严格执行行政许可法，进一步清理行政许可事项，没有立法权的市和各县（区）政府及其部门不得设定行政许可项目，不得违法设定行政许可条件、程序和期限。进一步改革行政许可方式，简化审批环节，规范审批程序，强化审批许可监督。严格实行首问负责、限时办结、一次性告知、一个窗口对外、行政法律

文书格式化等制度，提高审批效率。大力发展电子政务，着力推行“网上审批”、“网上并联审批”，实现政府部门间信息互通和资源共享。积极推行事前定标准、事中重指导、事后严督查的行政管理方式，切实降低行政成本，不断提高行政效能。

（二）强化市县（区）政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，加快政府职能转变。市县（区）政府抓经济工作，应当充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用，着重为市场主体创造良好的外部发展环境，保障企业的市场主体地位，维护企业的合法权益，不得干预企业具体的生产经营和投资决策。加强对行业组织和中介机构的培育、规范、引导和管理，把社会可以自我调节管理的职能交给社会组织，发挥其在提供服务、反映诉求、行业自律、维护权益等方面的作用。加快建立健全各种预警和应急机制，坚持依法依规处理各种突发事件，提高政府抗击风险、应对突发事件的能力，维护社会和谐稳定，保障国家、集体利益和社会公众合法权益。

三、完善行政决策机制，增强决策的科学性、民主性、合法性

（一）规范行政决策机制。市县（区）政府要不断完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策机制，通过制定政府规章或规范性文件，建立健全重大决策规则和程序，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。凡重大决策必须经过调查研究、听取民意、专家咨询、合法性论证和领导集体民主讨论等环节，坚持“四不决策”原则，即不经过认真调查研究的不决策、不经过科学论证的不决策、不符合决策程序的不决策、不符合法律法规的不决策。

（二）建立重大事项征询意见制度。凡涉及政府价格管理和城市规划、土地利用总体规划的编制和重大调整，重大市政基础设施建设、政府重大投资项目的立项审批、城镇房屋拆迁、农村土地征收和征用的补偿安置以及其他涉及经济社会发展全局、事关人民群众切身利益的重大事项，市县（区）政府及其部门在作出决策前，应就相关决策的可行性、必要性进行充分调研，通过公示、听证等方式广泛听取社会公众意见，对专业性较强的事项要召集相关方面专家进行咨询论证。

（三）建立重大决策合法性论证及评估反馈机制。市县（区）政府作出重大决策前，必须交由政府法制机构进行合法性审查论证，并对可能引发的行政争议作出预测。行政机关对行政决策的成本、效益及风险应当进行事前分析评估，提前做好相关应对准备。建立健全决策跟踪反馈机制，定期对决策的执行情况进行跟踪调查及信息反馈，并妥善应对处理。

（四）完善行政决策纠错机制。通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估审查等方法，及时发现并纠正行政决策执行中的偏差，最大限度地减少决策失误造成的损失。对因决策失误，给国家利益、公共利益造成重大损失的，要依法追究决策者的责任；给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，要依法承担赔偿责任。

四、加强规范性文件审查备案工作，确保政府规制合法、统一

（一）严格执行规范性文件管理制度。市县（区）政府必须认真贯彻落实《广东省行政机关规范性文件管理规定》（省政府令第93号），严格按照法定权限和有关法律、法规、规章和国家相关政策规定制发规范性文件，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增设公民、法人或者其他组织的义务。

（二）坚持规范性文件合法性审查制度。市县（区）政府及其部门制发的规范性文件，应当事前交由政府法制机构进行合法性审查或审核。法制机构要认真履行对本级政府规范性文件的前置审核、对部门规范性文件的前置审查等职责，并积极受理公民、法人或者其他组织提出的规范性文件审查建议，确保规范性文件合法有效。

（三）认真落实规范性文件统一发布制度。市县（区）政府及其部门制发的规范性文件，必须通过政府公报、政府网站、新闻媒介等公共载体向社会发布，未经统一发布的，不得作为行政管理的依据。违法发布规范性文件的，追究有关负责人和直接责任人员的责任。

（四）完善规范性文件备案审查制度。市县（区）政府及其部门要认真执行规范性文件备案制度。县级以上各级政府法制机构必须认真履行对下一级政府规范性文件的备案审查职责，发现下级政府规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者超越法定权限、违反法定程序制发的，要坚决予以纠正，切实维护法制统一。

（五）建立健全规范性文件定期清理制度和有效期制度。定期对市县（区）政府规范性文件进行清理，对没有法律、法规或者规章依据、不适应经济社会发展要求，特别是含有“零地价”、“挂牌保护”、限制执法机关监督检查等违法承诺，以及含有地方保护、行业垄断等内容的规范性文件，要及时修改或者废止，并向社会公布。

市县（区）及其部门制发规范性文件，应尽可能明确实施期限，规范性文件有效期届满的，自动失效；需要继续实施的，应当按程序重新审查后公布实施。

五、规范行政执法，提高行政执法水平

（一）严格行政执法主体资格。行政执法必须由行政机关在其法定职权范围内组织实施；未经法律、法规授权或者行政机关依法委托，非行政机关的组织不得行使行政执法权。禁止行政执法机关雇用合同工、临时工等非公务人员从事行政执法工作。

要定期清理、确认并向社会公告行政执法主体。

（二）规范行政执法程序。行政执法要严格遵循法定程序，做到步骤清楚、要求具体、期限明确，依法保障行政管理相对人和利害关系人的知情权、参与权、监督权和救济权。依法应当集体讨论决定的行政执法事项，必须由行政机关负责人集体讨论决定，并建立健全集体讨论记录制度。行政机关及其执法人员依法当场收缴罚款的，必须当场向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据。

（三）落实行政执法财政保障。行政机关履行法定职责所需经费，由同级财政纳入预算予以保障。严格执行“罚缴分离”和“收支两条线”制度，行政事业性收费、罚没收入必须全部上缴财政，严禁将收费、罚没收入与行政执法机关的业务经费、福利待遇挂钩。任何单位和个人都不得向行政机关及其执法人员下达收费、罚款指标。

六、完善监督机制，强化对行政权力的规范和制约

（一）大力推行行政执法责任制。认真落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）和《广东省行政执法责任制条例》，加快建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制和“结构合理、配置科学、程序严密、奖罚分明、制约有效”的行政执法运行机制，依法核准、界定行政执法职权，并将行政执法主体、职权、依据以及办事条件、办事程序等信息向社会公告，把法律、法规和规章规定的执法职责层层分解落实到具体的执法机构、执法岗位和执法人员，做到职权清晰、责任明确。认真落实行政执法评议考核制度，并将考评结果作为行政执法机关、行政执法人员考核的重要依据之一。对违法执法和不当执法行为要及时纠正，并对有关责任人员分别给予批评教育、离岗培训、取消执法资格等处理。2007年底前，市县（区）政府必须完成本地区行政执法主体职权及其依据的核准界定公告工作。

（二）认真落实行政案卷评查工作。行政机关应将行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费、行政征用、行政确认、行政救助、行政给付、行政裁决、行政赔偿、行政补偿等行政行为的相关文书、证据材料、监督检查记录按有关规定及时立卷归档。上级行政机关要定期对下级行政机关的执法案卷定期开展评查，发现有违法或者不规范的，要尽快纠正。

（三）提高行政复议及应诉水平。认真贯彻行政复议法及其实施条例，畅通行政复议渠道，严禁拒绝受理符合法定条件的行政复议申请。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，应当通过简易程序快速处理；对重大复杂、群众关注的案件，应当公开听证、当面核查，增强行政复议的透明度和公信力，提高行政复议的质量和效率。要高度重视并认真做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉。

（四）完善行政执法投诉举报制度。支持、鼓励人民群众、新闻媒体对行政执法违法行为进行检举、曝光，对检举、曝光的问题要及时核查、依法处理。依法保护公民、法人和其他组织的监督权，对打击报复检举曝光的行为，要依法追究有关人员的法律责任。

（五）依法公开政府信息。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》和《广东省政务公开条例》，建立依申请公开政府信息制度，完善政府信息公开工作考核、社会评议、报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。

七、加强法制教育，维护法律权威，努力营造与推进依法行政相适应的社会氛围

（一）坚持领导干部学法用法制度。进一步健全领导干部中心组学习、法制讲座、专题研究班、定期法律培训等学法制度，坚持领导干部任职前法律知识考核、届中述职一并报告依法行政情况等制度，培养领导干部良好的法律思维和依法解决矛盾的能力，提高领导干部的整体法律素质。

（二）认真落实行政执法人员法律培训考核制度。各市县（区）政府要制订培训计划，有组织、分步骤地对公务员尤其是行政执法人员进行依法行政知识培训，全面提高公务员队伍的法律素质。认真落实行政执法人员岗前培训和持证上岗制度，定期组织在岗执法人员进行综合法律知识培训和专业法律知识培训。未经培训考试合格的，不得上岗执法；在岗培训考核不合格的，取消执法资格，调离执法岗位。

（三）加强面向人民群众的法制宣传教育。大力开展普法教育，着力提高人民群众的法律素养，引导人民群众依法维护合法权益，自觉履行法定义务，运用法律手段解决矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

八、加强组织领导，全面推进依法行政

（一）加强领导。加强市县（区）政府依法行政，关键在于领导。各市县（区）政府要建立健全由行政首长直接挂帅的依法行政工作领导协调机制，加强对本地区依法行政工作的协调领导。要从建设法治政府、构建和谐社会的大局出发，把推进依法行政列入政府工作计划，摆上政府工作的重要议事日程，主要负责同志要切实担负起第一责任人的责任，精心组织，狠抓落实。要对本地区依法行政工作进行全面总结，研究制订推进依法行政五年规划和工作计划，采取切实有效措施，不断提高本地区依法行政水平。

（二）加强评估考核。进一步完善市县（区）政府依法行政考核指标体系，把是否依法决策、依法执法、依法处理行政管理事务列为重要考核指标，把是否依法制定发布规章和规范性文件、是否严格依法执法、是否依法受理和办理行政复议案件、是否依法履行行政赔偿和行政补偿义务、是否依法履行行政应诉职责、是否执行人民法院生效判决等作为重要考核内容，科学制定考核指标和分值，一并纳入市县（区）政府及其工作人员的政绩评估考核体系，考核结果与干部奖励惩处、晋职晋级、提拔任用相挂钩。

（三）加强法制队伍建设。各市县（区）政府要按照国务院和省政府关于在机构改革中加强政府法制工作的精神，进一步加强政府法制机构和队伍建设，加强政府法制工作专业人才的培养，使政府法制机构的设置及人员配备与工作任务相适应。市县（区）政府法制机构要认真履行行政处罚法、行政复议法、行政许可法和广东省行政执法监督条例等法律、法规赋予的职责，切实加强自身建设，积极主动当好政府领导在法律事务方面的参谋助手和合格顾问，在推进依法行政中充分发挥积极作用。

（四）整体推进基层依法行政工作。全省乡镇政府、街道办事处应参照本意见，加快推进依法行政。

广东省人民政府

二○○七年九月三十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：广东省人民政府关于进一步推进省重点项目建设工作的意见(粤府〔20

【发布单位】广东省

【发布文号】粤府〔2005〕110号 【发布日期】2005-11-14 【生效日期】2005-11-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广东省

广东省人民政府关于进一步推进省重点项目建设工作的意见

(粤府〔2005〕110号)

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为进一步推进省重点项目建设工作，提高省重点项目管理水平和投资效益，带动全社会固定资产投资合理增长，促进全省经济社会平稳较快发展，现提出如下意见：

一、进一步加强对省重点项目工作的领导

加快省重点项目建设，是我省科学调控经济社会发展，更好地发挥“排头兵”作用的必然要求，是优化产业结构，转变经济增长方式的迫切需要，是关系我省加快发展、率先发展、协调发展的大事。各级政府、各有关部门要从全局和战略的高度，充分认识做好省重点项目工作的重大意义，不断增强工作的紧迫感和责任感，加强组织领导，建立领导和部门分工负责制，明确职责和分工，层层落实责任。为进一步推进省重点项目建设，省政府决定建立省重点项目建设联席会议制度，由省发展改革委牵头，成员包括省经贸委、公安厅、监察厅、财政厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、水利厅、外经贸厅、审计厅、环保局、安全监管局、法制办，省法院等部门，及时协调解决省重点项目建设中存在的问题。省政府办公厅要加强对省重点项目工作的督查。

二、加强用地管理，确保省重点项目建设用地

省国土资源厅、发展改革委要加强对省重点项目用地的管理，在用地计划安排上优先保证省重点项目用地。根据全省重点项目安排和前期工作进度情况，每年9月底以前由省国土资源厅会同省发展改革委研究确定下一省重点项目用地规模。原则上省重点项目的用地指标由省单列解决，不占用项目所在地用地指标。各级国土部门要依法办理各项用地审批手续，及时提供项目用地。

要发挥政府主导作用，加大解决省重点项目征地拆迁问题的工作力度。各级政府应从经济发展和社会稳定的大局出发，认真落实国家和省有关征地拆迁管理的规定，建立省重点项目征地拆迁领导协调机制，制定合理、科学的征地补偿和拆迁安置方案，依法、依规解决征地补偿和拆迁安置问题。省重点项目应实行征地补偿款预存制度，在办理用地报批材料时，将征地补偿款足额预先存入征地补偿款专户。征地补偿款和拆迁安置费应严格按照规定要求，在征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付给被征地的单位和个人。有条件的地方要推行征地拆迁支付监理制度。对于应支付给农户的征地补偿款，应采取在银行开具实名账户进行直接支付等方式，减少支付环节，增强支付透明度，保证补偿款按时足额发放到农民个人手中。征地款不兑现、不落实的，不得强行使用被征土地。各级政府要制定具体办法，确保征地补偿款和拆迁费用及时足额支付到被拆迁户手中，严禁截留、挪用征地补偿款和拆迁费用。各级监察、国土、交通、审计等部门要加强对征地拆迁资金拨付情况的监督检查，切实维护被征地农民和拆迁户的合法利益。违反规定截流、挪用征地补偿款和拆迁费用的，依法追究其行政和法律责任。

三、创新融资方式，多渠道落实建设资金

要合理统筹安排省级财政各项建设资金。省级财政建设资金要优先保证省重点项目。积极争取中央投资，继续抓住中央发行国债的机遇，争取国债资金用于省重点项目建设。对国家和省安排补助资金的市、县投资项目，省有关部门要制定管理和监督措施，督促市、县政府财政及企业自筹资金及时足额同步到位。

各级政府、各部门要加强与金融机构的沟通与合作，积极开展省重点项目推介工作。继续做好金融机构与企业之间的牵线搭桥工作，定期向有关金融机构通报省重点项目投资情况，为金融机构提供有关信息。创新融资方式，拓宽融资渠道，积极推行基础设施特许经营权招标、BOT、TOT等融资方式，加快制定公共基础设施建设项目业主招标办法，多渠道筹集省重点项目建设资金。

四、提高规划水平，推进项目前期工作

要加强省重点项目的前期规划研究，提高各类专项建设规划水平，确立中长期规划对省重点项目布局的指导作用。做好各类专项规划之间的协调，搞好省重点项目规划与城市规划及土地利用总体规划的衔接，提高省重点项目规划的科学性和合理性，尽量减少省重点项目规划执行过程中的调整和变更。省重点项目的各项前期工作必须达到规定深度，工程可行性研究、勘察、设计、环评报告必须由相应资质等级的中介机构编制，并按规定组织评估、审查。加强对中介机构质量信誉管理，确保各中介机构客观公正地开展工作，通过提供担保等方式落实中介机构的经济责任。

要加快推进项目前期工作。对由省审批或核准的项目，有关部门要简化办事环节，加快工作进度。对需要国家审批或核准的项目，要按照要求尽早落实各项条件，并积极主动做好向国家有关部门的衔接汇报工作。省有关部门要按照各自的职责，加强对省重点项目前期工作的具体指导，深入基层帮助解决征地、拆迁等工作中存在的问题，建立省重点项目业务办理绿色通道和全过程服务制度。省级财政每年安排重大项目的前期工作费用，主要用于省重点项目规划、前期研究、咨询、评估、论证等工作。省发展改革委和省有关部门要加强对重大项目前期工作费用的管理，提高资金的使用效率。

五、加强建设管理，保证工程质量

要认真执行国家和省的各项投资管理制度，严格执行项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，进一步提高工程建设管理水平。充分发挥招投标对降低工程造价和保证工程质量的积极作用，通过实行严格的合同管理，并采取资金支付和施工履约对等支付担保等措施，有效控制工程成本。严格执行建设项目环境影响评价制度和环保“三同时”制度，加强环境保护工作。严格执行建设项目安全性预评价制度和安全生产“三同时”制度，加强对省重点项目建设安全生产监督管理。

要加强建设工程质量管理，贯彻落实《建设工程质量管理条例》的各项规定，明确省重点项目业主、勘察设计、施工、监理等相关单位的责任。建立健全工程质量管理体系和工程质量责任追究制度，保证各项质量管理措施落到实处。建设行业主管部门和有关行业主管部门要加强对省重点项目的质量监督管理，建立对省重点项目业主、勘察、设计、施工、监理、材料供应单位信誉的跟踪、通报制度。

六、搞好协调配合，加强监督检查

各级政府、各有关部门要密切配合，加强协调，按照各自的职责，主动开展工作，加快解决省重点项目征地、拆迁、环保、道路交通、供水、供电、治安、消防等方面的实际问题和困难，共同做好省重点项目的推进工作。有关单位要从全省经济社会发展的大局出发，准确把握和落实国家、省的各项政策规定，妥善处理建设过程中出现的问题，及时化解各种矛盾和纠纷，排除影响省重点项目建设的各种障碍。

各有关部门要加强对省重点项目的监督检查，为推进省重点项目工作创造有利条件。监察部门要加强对省重点项目的监督，严肃查处向省重点项目乱摊派、乱收费，截留、挪用、克扣各种补偿安置费用等损害人民群众利益的行为，以及干预省重点项目建设的行为；财政部门要加强对省重点项目使用财政性资金情况的财务监督；审计部门要对重点建设项目实施全过程审计监督，重点对投资概预算执行情况和决算进行审计，加强对省重点项目建设资金使用和征地补偿资金使用情况的审计；省重大项目稽察办要加强对省重点项目的程序性稽察和专项稽察、检查，为加快省重点项目建设创造良好的条件。

七、建立评价制度，提高投资效益

省重点项目必须按照国家和省有关工程竣工验收的规定，对工程建设的各个环节进行审查和评价，对不合格工程不予验收。对投入运营的省重点项目要全面开展后评价工作，省发展改革委要研究、分析重大项目的经济与社会效益，探索建立我省重点项目经济社会效益后评价制度，及时总结经验，为提高重大项目决策水平和投资效益服务。

从2005年起，省政府每年对各地、各部门、各省重点项目单位及相关设计、咨询、施工、监理、供应材料等单位的工作进行考评，对表现突出的单位和个人给予通报表彰；对推进省重点项目工作成效显著的市、县，在省重点项目用地、资金安排等方面给予倾斜。

广东省人民政府

二○○五年十一月十四日

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