第一篇：机关效能效率存在的问题与对策
强化五大举措 破解五大难题 全力提升机关效能
----机关作风效能存在的主要问题及解决措施
所谓机关效能，是指党政机关的办事效率和工作的能力，它是一个单位党风政风的重要部分和直接体现，也是落实上级重大决策部署和完成各项任务的重要保障。为进一步加强机关效能建设，切实提升行政执行力，全面落实xx局今年提出的任务，xx局纪委监察室通过走访基层、召开座谈会等形式，对当前机关作风效能方面存在的问题进行了调研和剖析，提出了解决问题的具体方案和措施。
一、当前xx局机关效能存在的主要问题
近年来，xx局坚持以提高执行力和群众满意度为目标，深入开展了民主行风评议、争先创优等一系列效能建设活动，并取得了较好实效。但我们也清醒地看到，当前机关效能与新形势下完成市委市政府的破难攻坚任务以及xx局的要求还有较大的差距，一些问题还没有很好地从制度和机制的高位上得到根本解决，主要表现在以下五个方面：
一是服务意识不够强。xx局机关的一些干部和处室还存在“门难进、脸难看、话难听”的现象，有的不仅对办事群众这样，对基层上来的系统内同志也这样；有的对熟悉的热情一些，对不熟悉的“生、冷、横、硬”；有的门也好进、脸也好看、话也好听、就是事不太好办，遇到熟人办事，就特事特办，遇到不熟悉的或一般群众明明一次能办的事，非要人家多跑几趟，托关系找门路才能办成事。
二是能力素质难适应。机关学风不盛，能力素质参差不齐。一些干部对学习的重要性和必要性认识不足，学习不主动、不深入、不系统。有的对自己份内的工作都不熟悉，一问三不知；有的干部很不愿意学习，遇到机关组织学习总想找借口请假或找人代签，或者迟到早退；一些处室的中层干部由于平时学习、积累和提升不够，思路讲不清楚，材料写不出来，能力水平难以适应岗位需要。有的干部学用脱节，学归学、用归用，不会指导实践、解决问题，没有把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。-1-
三是办事效率不够高。一是“拖”。今天的事情能拖到明天去做的就拖到明天，本应该是这个月可以完成的也要拖到下个月，工作计划性、责任心不强；二是“推”。有的同志部门利益至上，本位主义严重，对待工作有利益的容易做的去做，对不容易做的责任大的工作能推的就推。三是“卡”。有的同志在具体事务的处理上，不能做到急事急办、特事特办，常常使一些工作卡在某一个环节或某一个人手上，非要等到领导过问多次才完成。
四是决策制度执行不够到位。一是形式主义。对xx局部署的工作走过场，搞花架子，工作一部署就想开现场会，工作一提升就想搞软件，乐于搞形象工程，没有脚踏实地抓落实。二是弄虚作假。一些处室对xx局的决策部署说的一套，做的是另一套，有的这边措施还没有落实，那边成效已经编出来了，只要文章写得好，工作就出成效。三是截留打折。个别同志搞上有政策、下有对策，对xx局的重大工作部署落实起来总打折扣，搞截留，没有全部落实执行到位。
五是工作作风不够扎实。机关的少数干部还不同程度地存在呆在办公室多，下基层了解实际情况、解决实际问题少；会议开得多，下基层具体指导少；文件转发得多，检查落实少；应付考核台帐做得多，实际工作开展得少的“四多四少”现象，开展工作与实际结合得不够，作风比较虚浮。
二、加强和改进机关效能建设的对策措施
我们认为，存在上述问题的原因是多方面的，但最根本的还是两个：一是作为政府的职能部门，在这几年推进的转型创新和建设学习型机关、服务型政府中，人的思想观念还没有同步跟上。二是在体制机制设计和抓落实的层面上，一些制度还不是很全面、很规范，有的操作性不强，再加上考核督查力度不够，机关干部普遍优越感高于危机感，缺乏真正的压力和积极工作的内在动力。所以，要解决这些问题，我们建议从完善制度和狠抓落实两个方面着手，强化五大举措，破解五大难题，切实提升工作效率和执行力，真正树立务实、廉洁、高效的新型机关形象。
（一）强化组织推进。加强和改进机关效能建设不能一劳永逸，也不可能一蹴而就，它是一项长期性的任务，必须加强组织领导，完善办事机构，促进工作落实。一要加强领导。及时调整xx局党风廉政建设领导小组成员和机关纪委委员，以加强对机关作风效能建设的组织领导。同时，成立xx局机关作风效能建
设领导小组，下设机关行政效能督查办公室，该办公室与机关纪委合署，办公室负责人由机关纪委书记兼任，负责行政效能督查日常工作。二要规范机制。组织开展对xx局已经印发的制度规定进行一次全面的梳理、归类，该修订完善的要修订，该执行的要严格文件规定执行，明确相关处室进行分头负责落实。进一步规范和理顺机关层面上的工作运行机制，梳理完善机关会议制度、工作分流制度、政务督办制度等规定，使机关的各项工作按照规定的分工和程序运行。三要共同参与。把机关效能建设纳入党风廉政建设责任制，通过向处室和分管领导送发三书两报告等形式，进一步把机关效能建设融入到各个处室的日常工作中去，调动机关处室和干部积极参与，充分发挥xx局机关在整个系统效能建设的表率作用。
（二）强化社会监督。加强机关效能建设，离不开广大人民群众和机关服务对象的支持、参与和监督。一要积极营造氛围。要通过在xx局门户网站上开辟行风效能建设专栏等措施，加强对机关作风效能建设的相关政策和文件加强宣传，通过设立行风效能投诉箱等办法，让广大群众和服务对象积极参与对与xx局机关作风效能建设的评议和监督。二是深化政务公开。要在新大楼的醒目位置设立政务公开栏，对应当公开的工作流程、工作标准等进行全方位公开，并对本单位依法行政、工作效率、服务态度、勤政廉政等方面通过电视、报纸等媒体向社会作出公开承诺，接受社会监督，确保权力运作和决策过程公开透明。同时要根据政府破难攻坚部署要求，向基层下放审批权等管理权限，提供优质服务，方便基层办事。三是广泛听取意见。结合今年开展的民主行风评议回头看、纪检监察回访等活动，通过召开行风监督员座谈会、监管服务对象征询意见会等形式，充分发挥社会特邀监督员的作用，广泛听取社会各界和广大群众对xx局机关作风效能的意见建议，特别是对于多年来群众关心的热点难点问题，以有效推动机关作风效能建设。
（三）强化绩效考核。绩效考评是现代行政的重要组成部门，是调动机关及其工作人员积极性的有效措施。我们想通过以下几个方面抓好机关的考绩工作。一要实行全员考绩。以方法简便、内容整合、责任分解、操作性强为基本原则，研究制定一套具体、量化、操作性强的绩效考核办法和配套制度，实行分层分类的办法，分月度考核、上下半年度考核和年终考核三个时间节点，把xx局机关各部门、事业单位以及所属的公务员和事业编制人员等各个层级、不同类别的工作人员全部纳入“考绩法”，实施全方位、立体式的绩效考核。二要完善考绩内
容。对xx局机关实行部门考绩和个人考绩，部门考绩包括目标责任制考核（占40%）、重点工作考核（占10%）、“文明规范处室”考核（占20%）、行政效能督查（占20%）和民主测评等五项（占10%），同时相对比较科学、合理地设定不同项目的考绩权重；个人考绩包括部门考绩排名、领导评价、民主测评、行政效能督查、考勤情况及等，权重设置体现与部门考绩不同，并结合个人贡献度和“一票否决”情况，让内容更为科学合理。三要强化结果运用。把考绩结果作为干部使用的重要依据，对评为优秀的部门和个人，给予表彰和奖励，并在非领导职务晋升、学习考察、外出疗养等方面优先考虑。对年度考绩排名最后的部门，取消单位评先和个人评优资格，并对部门主要负责人谈话诫勉，连续两年排名最后的，提出组织调整动议或降级使用；对年度考绩排名最后的个人，对其进行谈话诫勉，连续两年排名最后的，予以降免职务或调离岗位，让考绩结果真正体现奖优罚劣。
（四）强化效能督查。出台系统督查实施办法，通过构建大督查体系，充分发挥纪检监察职能作用，加大对机关干部效能作风的检查力度。一要盘活队伍资源。调整和充实xx局机关兼职监察员，规定由处室负责人担任，发挥一岗双责作用，同时组织系统纪检监察专兼职干部业务培训，切实提升执纪能力，同时发挥派出基层兼职监察员的作用，组织他们参加对xx局机关的明查暗访，必要时也可以邀请兄弟部门单位到xx局机关进行暗访。二要强化日常督查。制定机关行政效能督查办法，对xx局机关本级开展督查，内容涉及重大决策部署、监管执法、作风效能、作风纪律等多个方面，同时结合开展年度文明规范处室评比、月度文明规范办公室评比等活动。对督查中发现的一般问题，采用不良行为记分的办法，给予诫勉谈话、通报批评、离岗培训等处理，并与个人和所在部门单位的考核相挂钩。三要实行重点项目督查。由局党委确定的1至2项重点督查项目，由局领导负责，纪检监察部门牵头，相关部门共同参与实施。督查中发现的问题由被检查单位负责人向xx局说明原因并提出整改意见，监察室监督其限期整改，督查情况定期向局党委会或局长办公会议汇报，以加强对重点决策部署和重点工作的执行力。
（五）强化责任追究。加大对影响效能建设案件的查处力度，对违反效能建设的人和事，要严肃追究责任，该通报的通报，该处理的处理，努力维护制度的严肃性和权威性。一要追究当事人的责任。工作人员违反有关规定，情节较轻的，由直接领导先予教育诫勉，当事人作出书面检查；情节较重的，要对相关责任人
分别予以告诫、通报批评或其他的行政、组织处理；被xx局和上级单位明查暗访通报批评的，要取消其当年度评先评优资格；情节严重的按规定给予严肃处理。二要追究相关领导的责任。实行领导问责制，按照“谁主管、谁负责”的原则，对本部门发生造成重大失误或不良影响的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究部门主要领导的领导责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。三要追究相关部门和单位的责任。对发生重大效能问责事件的部门，除给予通报批评外，还要取消该处室的当年规范处室评比资格，部门主要负责人要向xx局党委做出书面说明。
第二篇：机关效能建设存在的问题与对策
机关效能建设存在的问题与对策
加强机关效能建设是确保政令畅通、依法行政、深化党风廉政建设的有效举措，是推进科学发展观真正落到实处的基本保证。下面结合机关实际，就认真贯彻落实科学发展观，加强机关效能建设，促进各项工作任务落实得问题，谈一些粗浅的体会：
一、当前机关效能建设存在的问题与薄弱环节
1、认识狭隘。归纳起来，有两种类型：一种是“认识
职责狭隘”，有的认为机关效能建设是机关党委和纪纪检监察部门管的事，“事不关己”，没有必要专门把它作为一个问题来抓，因而不认真研究落实办法，不想扎实抓。一种是“认识作用狭隘”，有的认为，抓机关作风建设就是抓效能建设，再单独抓效能建设本身就是增加机关的工作负担，使机关反而变得效能低下；也有人认为机关效能建设缺乏应有的制度法规和可操作性，说起来重要，做起来很难见效，靠推行机关效能建设解决不了问题，因而不愿主动抓。
2、责任模糊。从近两年开展机关效能建设的实际情况
看，虽然每年都强调，工作规划、落实措施中都有部署安排，也有相应的实施方案或意见，但没有自己的特色，没有结合自己的实际，多是照抄、照搬，缺乏可操作性。主要表现是：责任主体不明确，存在着“人人都抓效能，人人都不负责”的现象；责任范围不具体，笼统划分，没有细化和量化；追究不认真，甚至忽略这个核心环节，有的虽然提出了要求，但没有配套的追究办法，难以操作。
3、措施乏力。对全面推行机关效能建设的各个环节，如宣传教育、检查督促、考评等方面，没有制定有力措施，只满足于文件的上传下达，效能建设仍流于形式，或仅凭印象或经验，“照葫芦画瓢”，缺乏有效的手段，削弱了效能建设的制约力度。
4、考评不够。一是就考评制度内容讲，由于量化细化
不够，可操作性不强，责任权利不配套，赏罚力度不够，缺乏内在驱动力；二是从制度的实施方面讲，由于平时缺乏检查督促，制度落实流于形式，使制度未能真正起到规范、激励作用；三是从考评效果讲，处室忙闲不均，干多干少一个样，干好干坏一个样，奖罚不明。
二、建议
为切实用好提高“廉洁、勤政、务实、高效”行政的“法宝”---机关效能建设，结合近来的实践经验，对今后如何深化机关效能建设提出如下建议。
一是抓基础，站在全局的高度认识实行机关效能建设的重要性。
机关效能建设是一项系统性工程，也是一项综合性工
作，必须从全局和整体的高度，不断从实践中反复认识其重要性和必要性。既要防止粗枝大叶，认识肤浅不到位的偏差，又要克服“单打一”，脱离其它工作抓落实的现象。因此，必须做到：一要全面、清楚地牢记机关效能建设内容，把握建设重点。二要树立“打持久战”的思想。因机关效能建设实行时间比较短，制度的规范性、可操作性也有待进一步完
善，所以，要加强机关效能建设真正含义的认识和理解，两项工作要常抓不懈：一项是宣传教育不间断。随着经济的发展，新情况新问题层出不穷，群众在政府高效行政方面的要求在不断提高，因此要根据阶段性特点，进行有针对性的宣传和教育；二是督促检查不间断。要定期或不定期地督促检查制度措施的落实情况，切实防止“年初开大会，年底听汇报，每年老一套”的形式主义。
二是抓巩固，从建章立制向监督落实推进。
要从本机关工作职能出发，进一步制定完善一系列制
度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确管理和服务要求，以公示制来推行政务公开，以公开评议来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律，形成比较完整的制度体系，逐步实现以制度管事管人，切实强化机关内部管理，提高机关行政效能。在搞好建章立制的基础上。我们要建立严密的内部监督制约机制，加大制度执行的力度，发现问题及时纠正解决；强化外部监督，拓宽监督渠道，多管齐下，切实改变重制度轻监督的现象。
三是抓提高，从高效服务向优质服务延伸。
在开展效能建设过程中，通过强化内部管理，简化办事程序，使机关办事效率明显提高。要明确指导思想，紧紧围绕服务经济建设这个中心，强化监督管理，拓宽服务领域，改进服务方法，进一步从抓高效服务向优质服务延伸，以效能建设为中心，廉政勤政一起抓，做到在参与中监督，在监督中服务，达到提高行政效率和质量，通过服务方式实现从
热情服务向优质高效服务，从单项服务向全过程、全方位服务的转变，实践科学发展观以人为本的宗旨。要以效能建设为载体，做到效能建设与勤政建设相结合，与抓党风廉政建设责任制结合，与执法监察、民主评议行风相结合，实现相互促进。
四是抓考评，从绩效评议向责任追究转变。
当前，各地都在积极探索机关绩效量化考核，建立科学、量化和可操作性的绩效考评办法，制定出效能激励机制和告诫诫勉、末位淘汰制等惩罚措施。为确保考评的质量和准确度要抓好四个环节：一是客观、深入地分析机关内部的“背靠背”评价情况；二是广泛听取党内外群众的意见；三是认真开展效能民主评议、测评工作；四是收集责任主体的有关举报、投诉等情况。同时，要把考评结果运用好，奖惩分明，切实做到“三挂钩”：一是与干部任免使用挂钩。对那些认真执行机关效能建设，并取得明显成效的，要进行表彰奖励，给予重任推荐提拔；对不落实机关效能建设要求的，要进行批评教育，经过教育仍不思改正，造成不良后果的，要予以处理。二是与评先创优挂钩。要把机关效能执行情况作为评先创优的重要条件之一，实施不好，责任范围内发生严重办事拖拉、吃拿卡要等问题的，坚决取消先进单位或先进个人的评比资格。三是与经济奖惩挂钩。对效能建设落实好，成效大，要给予适当的物质奖励，否则，要大胆运用经济处罚手段。
五是抓保障，强化和凸显“一把手”的作用
要把机关效能建设真正抓到实处，单位的“一把手”起着决定性和主导作用。机关效能建设的第一责任压在“一把手”身上，每一位领导干部树立“想抓、敢抓、会抓”的思想，明白抓什么、怎么抓、抓不好负什么责任，始终绷紧效能建设这根弦。实践证明，一个单位的“一把手”重视效能建设，教育、管理、监督力度就大，本单位的工作作风就搞得好；结合当前的实际情况，认为“一把手”必须做到“五要”：一要树立高效行政的信心。二要以身作则，身体力行就是一个导向，一面旗帜。三要抓好具体操作。实施意见、办法、制度等制定出来后，一把手要认真抓好落实，亲自过问，亲自把关。四要敢于追究。严格按照效能告诫办法，查处有关人员的责任。五要善于总结经验，完善效能建设，把机关效能建设工作提高到新的水平。
六是抓创新，挑战信息时代
在当今信息时代，各级党政机关配备电脑，实施“上网工程”。尤其是党政部门，要加强信息平台建设，实现立体式信息共享和网上办公，提高工作效率和质量，使“文山会海”向键盘鼠标逐步“战略转移”，这是信息时代抓效能建设最有效的途径之一。
麻城市人力资源和社会保障局
二○一二年二月八日
第三篇：浅谈当前机关效能建设存在的问题及对策
浅谈当前机关效能建设存在的问题及对策
加强机关效能建设，是提高工作效率，转变政府职能，适应当前经济发展的迫切需要，但当前机关效能建设存在许多亟待解决的问题，概括为“三不”：
一是不在岗。主要表现在一些机关干部上班迟到早退成了家常便饭。有的虽然上班了，办公室也开着门，可就是不见其人。更有甚者，办公室老是锁着门，给人以出差在外的感觉，追问则以 “下基层搞调研”为借口。这种没有岗位概念，将岗位视同儿戏，脱岗干私活、办私事的现象，是机关效能建设存在的一大顽疾。
二是不在状态。主要表现在有的机关干部虽然准时上下班，到基层办事似乎也有板有眼，但工作老是走神，精力不集中，有的甚至躲在办公室里打电话聊天或玩电脑游戏。而这种现象带有一定的隐蔽性，很难抓到把柄。
三是不在行。主要表现在有的机关干部虽然在岗，但办事效率不高，很难办好事、办成事，有的甚至办错事。这些干部工作责任心有，但心有余而力不足，存在素质缺失问题，很难胜任工作。其不在行的主要原因是由于主观不努力，忽视学习、缺乏钻研精神造成的。
针对机关效能建设存在的“三不”问题，建议应采取以下措施：
一是实施考勤制度，解决部分机关干部不在岗问题。严肃考勤，执行请销假制度，将出勤与干部工资、评优等挂钩。
二是制定科学的绩效考核办法，解决机关干部不在状态的问题。严肃绩效考核，安排部署每项工作都应有具体时限要求、质量要求，以保证机关干部在岗以后,能及时进入状态，在工作过程中真正做到提神、提质、提速。
三是努力建立学习型机关，解决不在行的问题。切实强化机关干部的培训制度建设，倡导机关干部成为学习型干部，多层次培训干部，多途径锻炼干部，并要因人而异，因材施教，确保机关干部自身素质与其岗位职责相适应、相匹配。
四是领导干部要率先垂范。机关领导干部要树立雷厉风行的工作作风，并在执行效能建设的相关制度上动真格、拉下脸，对影响效率的错误行为严厉提出，严肃批评，鞭策广大机关干部提高效能。
第四篇：当前机关效能建设存在问题及对策
当前机关效能建设存在问题及对策 高县县委常委、常务副县长 欧阳世斌
开展机关效能建设是新形势下提高党的执政能力，建立高效、廉洁政府的有效途径，是形成责权一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制的重要措施。近年来，各级党委政府深入开展“加强作风建设促进效能提升，优化发展环境”等一系列活动，机关干部工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，为推进经济社会又好又快发展创造了良好的政务环境。在肯定成绩的同时，我们还应看到，当前机关效能建设中还存在一些与形势发展不相适应的问题。
一、当前机关效能建设中存在的问题
通过对当前机关效能建设实践过程的分析，笔者认为当前机关效能建设中主要存在以下几个方面的问题：
（一）效能建设认识不到位。一是部分机关工作人员将机关效能建设简单地理解为一种短期性的工作作风整治运动，对机关行政效能建设开展的背景和意义缺乏深入理解，甚至有怀疑、抵制情绪，表现为开展机关效能建设活动消极，抱无所谓态度，具体工作中工作作风依然拖拉，与效能建设要求工作效率和质量提速升级格格不入。二是部分工作人员能按照相关要求认真开展“治懒、治庸、治散”活动，落实“三项制度”，但是对效能建设的系统性和全面性认识不足，重视不够。认为机关效能建设是上级领导和单位一把手的事，和自己没有太大的关系，因而不认真研究落实办法，工作平平，不求有功，但求无过，缺乏上进心和开拓创新精神，表现为工作因循守旧，难有新局面、新气象。
（二）为民服务意识不够强。一方面，由于传统组织机构和人员的相对固定，机关工作人员中只要本人无重大工作失误，即可终身任职，由此滋养了工作中的惰性。另一方面，受“学而优则仕”的观念影响，存在“吃皇粮”的优越感，工作中服务意识不够。对前来办事的群众，耐性不足、态度生硬，“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象在一定范围内依然存在。个别工作人员喜欢找“权力”的感觉，有意刁难群众，不讲原则讲关系，对熟悉的热情相待，对一般群众则爱理不理，晾在一旁，甚至于以职务之便，乱设门槛，吃、拿、卡、要，对政府的公信力造成不良影响。
（三）效能建设措施乏力。当前，还有个别单位对效能建设认识缺乏深度，落实缺乏制度，执行缺乏力度，对全面推行机关效能建设的各个环节，如宣传教育、检查督促、考评等方面，没有制定有力措施，只满足于文件的上传下达，效能建设仍流于形式，应付走过场，或仅凭印象或经验，“照葫芦画瓢”，缺乏有效的手段，削弱了效能建设的制约力度。
（四）绩效评估手段单一。传统模式下对机关工作绩效的评估是自上而下，而这种上级对下级的检查评估在实施过程中出现了一些弊病，表现在少数上级机关重年终考评，轻随机抽查，重明查，轻暗访，检查中重数据及文本资料，轻实际成效及公众满意度。部分下级机关单位在对付检查上，上有政策，下有对策，抓面子功夫，赶炮火功夫，虚报浮夸，检查时一番新气象，检查后恢复原样。
二、当前加强效能建设的主要对策
存在以上问题，主要原因是少数机关部门和单位没有认真落实各项规章制度，疏于内部监督管理。如何加强效能建设，打造党政机关“办事公正高效、运转规范有序”的良好形象，笔者认为应该从以下几方面加以努力：
（一）加强宣传，营造浓厚氛围。一是大力宣传机关效能建设的必要性。广大机关干部首先要认识到国际国内政府改革形势，了解到随着社会经济发展的加速和信息化时代的到来，政府要不断提高自身的管理和服务水平以适应社会发展的新需求，因此机关效能建设是迫在眉睫的必需大力抓好的国家大事。二是大力宣传机关效能建设的系统性。让广大干部和群众认识到我国的行政效能建设既涉及到简化审批程序、提高行政效率的问题，也涉及依法规范政府行为、切实转变职能的问题，既有行政机关内部管理的问题，也有干部选拔任用制度上的问题，既涉及到地方层面的，也涉及到中央层面的，是一个系统的整体工程。通过宣传教育，使广大干部提高认识，增加责任感和紧迫感；使广大人民群众掌握正确的途径和方法，主动对与机关效能建设不相适应的行为实施监督。
（二）落实“三项制度”，建立服务型政府。西方发达国家“新公共管理运动”中最大的特点是在行政改革实践中广泛引进企业管理方法，在理念上，以客户为中心，把社会公众或者前来办事的人员视为政府的“客户”，认为公共组织应以“客户满意”为宗旨，也有人称之为“企业化政府”。借鉴这些发达国家的一些经验，对于我国的机关效能建设会有很大帮助。在认识上，机关人员应该摆正自己的位置，放下“高高在上”的姿态，以“群众满意”为工作目标，认真落实“三项制度”：一是首问责任制。规定最先接待服务对象的工作人员即首问责任人，要礼貌待人、态度诚恳、积极热情，要一次性书面告知服务对象其申办事项所需的全部资料，努力解决服务对象来回跑“冤枉路”的问题。二是限时办结制。限定各事项的办理时限，解决机关工作人员办事拖拉、效率低下的问题。三是责任追究制。对因“不作为、乱作为、慢作为”行为损害了机关形象或造成了服务对象的损失的，严格追究责任，促使每个机关部门和单位及机关工作人员及时纠正对效能建设无所谓的消极心态。
（三）强化效能建设，凸显“一把手”的作用。要把机关效能建设真正抓到实处，单位的“一把手”起着决定性作用。每一位领导干部要树立“想抓、敢抓、会抓”的思想，始终绷紧效能建设这根弦：一是树立高效行政的信心。在本单位、本部门掀起一场效能革命风暴，树起一面效能建设旗帜，塑造一个效能建设窗口形象。二是以身作则。身体力行就是一个导向，一面旗帜。领导要身先士率，率先垂范，作本单位、本部门效能建设的领导者和实践者。三是抓好具体操作。本单位、本部门的效能建设实施意见、办法、制度等制定出来后，一把手要认真抓好落实，亲自过问，亲自把关，作效能建设的推动者和监督者。四是善于总结经验。在实践中不断完善效能建设机制，把机关效能建设工作提高到新的水平，作本单位、本部门效能建设的总结者和推广者。
（四）改革考核手段，建立科学的绩效评估体系。变传统的考评方式为包括服务质量、公众满意度、效率和成本收益等内容的完备的绩效评估。科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法。一是政府内部创新督查方式，使督查工作做到专题督查与舆论督查、投诉举报督查相结合，整体督查与专项督查相结合，定期督查与不定期督查相结合，明查与暗访相结合，逐步形成多层次、全方位、立体式的大督查机制。二是更加关注民众的声音，对服务窗口设立民众满意度调查，以此作为绩效评估的依据之一。关注地方网络媒体、各种市民热线、信箱中反应的民生问题并及时进行督办。三是坚持奖优惩劣。把考评结果作为评价各机关部门和单位及其负责人、机关工作人员工作实绩的重要依据，与奖金发放、评先评优、提拔任用挂钩，最大限度地调动和激发机关部门和单位及其工作人员的积极性和创造性。切实以科学的考核手段、逗硬的考核制度、完备的考核体系推进机关效能建设落到实处，起到实效。
第五篇：关于乡镇机关效能建设存在的问题及对策
关于乡镇机关效能建设存在的问题及对策
一、开展机关效能工作的意义
在乡镇机关开展效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求，是实现为人民服务的有效途径、是建设和谐社会的有效手段、是落实科学发展观的方法之一；是建设“小政府，大服务”行政管理行为的一种变革，是讲效率追质量的一项创新性实践活动；是落实中央关于建立高效行政管理体系和建设一支高素质干部队伍的重要措施，是改变当前乡镇机关管理中不良现状的迫切需要；是倡廉政反腐败的重要举措，有利于从源头上治理和预防腐败行为，是标本兼治、加强廉政建设的一项综合性措施。
二、乡镇机关效能工作中存在的问题
乡镇机关效能建设中，存在着思想认识不够到位、进展不够平衡、措施不够扎实和群众满意度不够高等问题，乡镇机关效能建设需要重点解决的问题，主要是以下几个方面：
1、进一步提高乡镇干部素质能力问题。通过近年来的干部调整充实和加强学习培训，乡镇干部队伍的素质能力有了一定改善，但乡镇干部“素质不高、本领恐慌”现象依然比较突出，专业技术人员相当缺乏。部分乡镇干部素质不高、作风不实、责任性不强是影响乡镇机关效能建设首要因素。具体表现为：一是宗旨观念和服务意识不够强。一些乡镇干部对全心全意为人民服务的宗旨和立党为公、执政为民的本质认识不够，理想信念淡化，与人民群众的感情有所疏远，缺乏为农村群众办实事办好事的热情。二是工作能力有 1
待提高。突出表现为缺乏“三种能力”：带领群众致富的能力，依法行政的能力，做群众工作的能力。一些乡镇干部有为群众办事的愿望，但对工作中出现的新情况新问题研究不够，政策把握和依法行政能力欠缺，难以开创工作局面。部分年轻干部没有掌握面对面做群众工作的方法。三是干部人才资源匮乏。目前，乡镇非常缺乏农技、信息、金融、管理、法律等方面的人才。四是学习培训质量需要提高。近年来，干部学习培训较多，但学习培训的实效性不够。一些培训形式主义严重，如何通过学习培训，真正提高乡镇干部为“三农”服务的知识和水平，是一个紧迫的课题。
2、进一步转变乡镇干部工作作风问题。乡镇机关效能建设重点应抓好转变工作作风，改善党群干群关系。目前，乡镇机关作风方面存在的突出问题：一是联系群众上“沉不下去”、“深不进去”。有的乡镇干部习惯于“坐堂门诊”，不搞上门服务，群众对此十分不满。乡镇干部进村少入户少，到村主要是去村党支部和村委会主要负责人家里，蜻蜓点水，与普通村民接触很少，帮助群众解决实际问题的更少。二是工作停留在忙于应付、敷衍了事上。一些乡镇干部工作上不思进取，得过且过，对群众利益不够关心。部分乡镇干部缺少群众观念，摆官架子，打官腔，盛气凌人，群众非常反感。三是“事难办”现象比较突出。乡镇机关办事拖拉推诿，工作效率低下。有些事项需由乡镇送县审批，但县级机关审核太慢，周期太长，乡镇“代人受过”，有苦难言。有限的权利，无限的责任，没有措施、手段、安全、信访等有关事情
3、进一步规范乡镇机关行政行为问题。乡镇机关行政行为不规范，不作为、乱作为现象比较突出，是群众反映比较强烈的问题之
一。一是部分乡镇干部依法行政、照章办事意识不强。一些乡镇干部对市场经济体制条件下政府职能转变不适应，思维方式和工作方法没有及时调整，习惯于凭经验、靠感觉办事。二是解决群众生产生活困难不够。由于主客观条件限制，乡镇在解决群众生产生活困难方面不作为问题比较突出。三是乡镇机关工作制度不够完善，执行不够严格。乡镇都出台了一些规章制度，但衔接配套不够，办事无章可循、无“法”可依现象依然存在。
4、进一步完善乡镇绩效考核机制问题。缺乏科学的绩效考核机制是影响乡镇机关效能建设的重要因素。绩效考核，包括对乡镇机关的考核和对干部个人的考核两部分。目前，对乡镇机关的考核，往往无所不包，而且有名目繁多的目标责任制，动辄“一票否决”。考核机制的不完善，带来乡镇行政行为的无序化，在相当程度上影响了乡镇机关效能的提高。目前，乡镇机关还存在着人员过多、人浮于事的问题。对乡镇干部的考核，总的来说，量化程度不够，科学性和操作性仍然比较低。考核欠客观公正，没有说服力，加上乡镇干部交流不多、“出口”不畅，干部的积极性难以调动。
5、进一步理顺乡镇管理体制问题。乡镇职能界定不清晰、体制机制不顺影响了乡镇机关效能建设。现在乡镇职能呈弱化趋势，责权不相对称，经常面临有责无权、有事难管的窘境。如土地管理、交通管理、卫生和工商管理、宅基地审批等，都是由市县级机关派驻乡镇的站所负责审批。这些站所由于人员限制等原因，工作不能完全到位，但出了问题，上级和群众往往指责乡镇。比如，农村违章建筑很多，土地所限于人力无法处理，而乡镇熟悉情况，但限于职权无法处理。区级主管行政机关与乡镇之间沟通不够，没有建立
运转顺畅、职能明确的协调互动机制，对站所的管理监督也不严，从而导致互相扯皮，办事效率低下。乡镇自身的机构设置、职能分工等不尽合理，也影响了办事效率。
三、关于抓好乡镇机关效能建设的建议
乡镇机关效能建设，应根结合乡镇实际，以抓效能、强服务、促小康为主题，明确重点，加大力度，整体推进，务求实效。
1、深化思想认识，加大工作力度。要对乡镇及干部进行机关效能建设的再教育再发动，进一步引导广大乡镇和乡镇干部增强对开展机关效能建设重要性与必要性的认识，有针对性地解决思想认识问题。一要注意把握好机关效能建设的特点，不能将效能建设工作作为一项“务虚”工作，要做到动真、抓实、过硬；二要注意统筹兼顾、全面推动各项工作，做到“两促进、两不误”；三要注意教育广大乡镇干部增强服务意识，防止和克服乡镇“失权”、“无权”的思想，做到执政为民、服务第一；四要注意狠抓工作落实，防止和克服轰轰烈烈走过场、冷冷清清无所谓和先紧后松等收场的思想，真正把效能建设抓实抓好。要落实领导责任制，层层抓落实。区上要运用总结推广典型、舆论引导、召开现场会和定期督查等方式，加强工作指导。乡镇要进一步统一思想，加大力度，扎实做好组织实施工作。乡镇领导班子成员要明确任务，各负其责，把效能建设的有关要求落到实处。
2、多办实事好事，解决突出问题。要重点解决一批群众生产生活中存在的突出问题，以实际成效取信于民。要开门征求意见。乡镇可以推广和借鉴“效能听证会”制度，定期听取群众对乡镇机关效能建设的意见建议。已建立“民情恳谈会”等制度的地方，可以
将两者结合起来进行。
3、规范工作载体，密切联系群众。要创新载体，建立联系群众的各项制度，逐步使联系群众工作经常化、制度化，推动乡镇机关及乡镇干部进一步转变作风，密切党群干群关系。每位乡镇干部要知“三情”。即村情、民情、社情。每位干部要填制村居、农户、企业基本情况调查表，建立村情、民情、社情档案，了解联系村居、农户和企业情况，做到村村有乡镇领导联系，户户有乡镇干部服务，月月有干部上门访问。通过走访，倾听群众呼声，反映群众要求，掌握社情民意和信访动态。落实帮民富民的具体措施，着重在解决群众生产生活困难问题上下功夫，在服务农村产业发展上下功夫。同时要推进政策法规进万家，文化活动进万家，科技卫生进万家。
4、加强制度建设，建立长效机制。一是建立健全便民服务制度。完善各类便民服务措施，在乡镇建立全程办事代理制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率。二是完善政务公开制度。希望区上抓紧研究制定乡镇政务公开的具体规定，规范乡镇政务公开的对象、内容和形式。三是建立绩效考核制度。要采取定性与定量相结合的办法，量化考核标准，严格考核程序，进一步提高绩效考核的科学性、可操作性。通过建立科学合理、客观公正、操作性强的绩效考核机制，更好地发挥绩效考核的激励约束作用，倡导正确的政绩观，形成乡镇机关和乡镇干部的正确导向。四是建立监督检查制度。要通过干部自评、领导点评、群众和效能监督员测评相结合的机关评议，对机关干部的工作进行监督。同时，要抓紧建立效能告诫、诫勉教育、责任追究等制度。
5、提高干部素质，增强服务本领。乡镇干部是乡镇机关效能建设的主体，要抓好提高乡镇干部素质的工作。重点要做好以下几项工作：一是加强干部学习培训。乡镇干部的学习培训，要做到有规划，季度有计划，每月有安排。对乡镇干部的全员培训，要以短期培训为主，按照缺什么、补什么的原则，多渠道分层次进行，着重提高乡镇干部发展经济、依法行政、做群众工作的能力。鼓励乡镇干部利用中心组学习、网上远程教育、电大、函授、在职自学等多种形式，学习农村实用技术、管理、法律等知识，提高学历层次和业务水平。二是深化干部人事制度改革。建立健全竞争上岗、双向选择、辞职辞退等制度，加大乡镇干部的交流轮岗力度，建立待岗和淘汰制度。三是调整充实乡镇干部队伍。拓宽乡镇干部队伍来源，既要继续选拔优秀大中专毕业生到乡镇机关工作，又要从优秀的村两委干部中定向选拔乡镇机关公务员，着力解决乡镇机关人才紧缺、结构不合理的问题。
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