李平社在全市年度目标责任考核工作会议上的讲话

第一篇：李平社在全市年度目标责任考核工作会议上的讲话

李平社在全市年度目标责任考核工作会议上的讲话

李平社(2010 年9 月29日）

同志们：

省委、省政府决定，从今年开始，对各市和省直各有关部门、单位实施年度目标责任考核。在9月21日召开的全省年度目标责任考核工作说明大会上，省委常委、常务副省长李小鹏，省委常委、组织部长汤涛，分别就年度目标责任考核工作做了重点说明和动员部署。今天上午，市委常委会对我市的年度目标责任考核工作进行了认真研究，原则通过了《忻州市年度目标责任考核试行办法》，决定从即日起实施。我们这次会议的主要任务，就是贯彻落实省委、省政府总体部署和市委常委会精神，具体安排我市年度目标责任考核工作，以新的标尺考核干部实绩，衡量发展成果，引领发展方向，为全市转型跨越发展提供坚强的组织保证和制度保障。下面，我就深刻认识年度目标考核工作的重大意义，我市年度目标考核办法的主要内容，以及按照新的奋斗目标抓好第四季度工作，讲3点意见。

一、深刻认识年度目标责任考核工作的重大意义

实行年度目标责任考核，是贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展的根本需要；是实施赶超战略、实现转型跨越发展、再造两个新忻州的重要措施；是新时期新形势下，加强干部队伍建设的重要手段。各级各部门一定要全面认识实行目标责任考核的政策依据、形势要求和实践基础，真正把思想统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来。首先，实施年度目标责任考核，是贯彻落实中央和省委、省政府工作部署的实际行动。去年7月，中央出台了关于考核评价党政领导班子和领导干部的“一个意见、三个办法”。其中“三个办法”就包括“地方考核办法”、“部门考核办法”以及“年度考核办法”。这是中央对干部考核工作提出的新要求，也是我们实行年度目标责任考核的基本依据。省委、省政府经过充分调研论证，参考借鉴外地经验，决定建立年度目标责任考核机制，制定了科学、全面、具体、操作性和约束力都很强的考核办法。我市的年度目标责任考核，既体现了中央和省的精神，又结合实际进行了适当的完善细化，相信一定会在实践中发挥应有作用。其次，实施年度目标责任考核，是适应发展新形势的必然要求。当前，全省各地都在按照袁纯清书记在全省领导干部大会上的重要讲话精神，积极推进经济社会转型跨越，呈现出百舸争流、竞相发展的生动局面，我市作为欠发展地区，既面临难得机遇，又面临严峻挑战。全省大发展，忻州怎么办？市委、市政府提出，忻州“十二五”要以转型跨越发展为主要抓手，再造“两个忻州”，跻身全省中游。目标催人奋进，任务光荣艰巨，要求全市各级各部门和广大干部树立一流的工作标准，坚持一流的工作作风，保持一流的工作效率，创造一流的工作业绩。如果说，市委、市政府提出的转型跨越发展新目标，是对全市干部发出的“动员令”, 那么年度目标责任考核，就是我们的“军令状”，就是对各项工作的提升和促进，就是对广大干部的激励和督促，目的就是使我们的各项工作能够适应转型跨越发展的要求，使广大干部能够更好地担负起转型跨越发展的重任。

第三，实施年度目标责任考核，是总结实践经验的创新之举。市委、市政府对考核工作历来高度重视。近年来，我们按照上级部署，从我市实际出发，认真开展了党风廉政建设考核、政府工作目标责任考核、和谐社会建设考核、领导班子和领导干部年度考核，考核工作逐步向综合性、科学化发展，对确保各项工作部署的有效落实，对全市经济社会发展，发挥了积极的推动作用，也为做好新形势下的考核工作积累了宝贵经验。实行年度目标责任考核后，过去市委、市政府对各县市区和市直部门（单位）的年度考核项目不再单独进行，统一纳入目标责任考核体系，这样既确保了目标责任考核的权威性，也避免了不必要的人力、物力、精力浪费。

二、准确把握年度目标责任考核办法的内容和关键

从今天开始实施的《忻州市年度目标责任考核试行办法》，是全市年度目标责任考核的总章程。落实这个《办法》的关键，就是要把握好“目标确定”、“责任落实”、“考核兑现”三个重点环节。

（一）确定科学量化的发展目标。包括“十二五”发展总目标和今年年度考核指标两个层面。首先，要科学定位好“十二五”发展总目标。市委、市政府研究确定，我市“十二五”发展的初步思路和战略定位是：瞄准跨越赶超，扭住五个发展，走出五条路子，打好五个攻坚战，培育八大产业，建设全省重要的综合能源、煤化工、新型材料加工和装备制造业基地，建设全国著名的旅游文化服务业和绿色农牧产品加工业基地，把忻州建设成为富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市。全市“十二五”主要经济社会发展目标是：生产总值年均增长26%，2015年确保完成1200亿元，力争达到1600亿元；全社会固定资产投资年均增长21%，达到5000亿元；工业增加值年均增长36%，达到600亿元；财政总收入年均增长25%，达到250亿元；一般预算收入年均增长23%，达到100亿元；外贸进出口总额年均增长22%，达到3亿美元；城镇居民人均可支配收入年均增长14%以上，达到26000元；农民人均纯收入年均增长16%以上，达到7000元。这个发展定位和发展目标，是市委、市政府在深入调研和科学分析基础上的决策，通过努力拼搏，完全可以实现。当前和今后一个时期，我们要立足科学定位，围绕发展目标，人人尽心尽力，层层抓好落实，确保圆满完成。

其次，要量化分解好2010 年度考核指标。目标责任考核的对象主要是各县市区和市直有关部门（单位），因此，考核指标也分别按照县市区和市直部门（单位）两大类设置。参照省里的《考核办法》，我们对各县的考核目标任务，具体确定了经济发展、人民生活、社会发展、资源环境、社会安全、班子和队伍建设等6大类指标，每类指标又细化为若干项一级指标和二级指标。对市直部门（单位）的考核目标，具体确定了年度工作任务、班子和队伍建设两类指标，针对不同类型的单位也分别细化为若干项一级指标和二级指标。这些指标已经分解到位，各县市区、各部门、各单位都要以新的指标来部署工作。

（二）严格落实工作责任。目标责任考核是一个自上而下的考核评价机制，也是一个自下而上的落实责任过程，具体要明确好以下4个环节的工作责任。

一是市考核领导组的责任。根据考核工作的需要，市里成立了以董书记为第一组长，我为组长，晓峰部长、旭光书记、学英副市长为副组长，市委、市政府20个综合部门和责任单位主要负责同志为成员的市年度目标责任考核领导组。领导组主要有4项职责：制定和完善考核办法；提出年度目标责任考核指标；研究解决考核工作中的重大问题；审定考核结果并实施奖惩。

二是市考核办的责任。市考核领导组从市直有关部门和单位抽调精干力量，组建了专门的工作机构，也就是市考核办。市考核办设在市委组织部，承担目标责任考核的具体工作任务。主要有5项职责：组织实施考核工作；督促检查目标任务完成情况；定期组织召开有关部门参加的联席会议，研究解决考核工作中的具体问题；提出考核结果运用的意见和建议；完成市考核领导组交办的其他事宜。

三是考核对象的责任。主要有两项：提出考核指标建议和落实考核目标任务。提出指标建议的过程，实际上就是超前谋划、自加压力的过程，必须紧贴市委、市政府部署要求，把握全市发展大局，结合各自工作实际，做到标准不降、难度不减、实事求是、胸中有数；落实考核目标任务，要对照考核指标要求，对每项工作任务逐一细化分解，落实到每个工作环节和工作岗位，量化到每位领导干部头上，做到人人身上有任务、个个肩上有压力。

四是考核工作的责任。可以概括为三个“严格”：首先是严格考核程序。考核要按照《考核试行办法》规定的督查落实、自查总结、考核预告、考核大会、民主测评、个别谈话、民

意调查、社会评价、综合评价、考核汇总和结果评定等11个环节有序进行，无论哪个环节，都要认真细致、一丝不苟、客观公正地操作，做到遵守程序不变通、执行标准不降低、考核结果不偏颇。其次是严格考核评比。按照考核结果量化指标体系的要求，在全市范围内客观公正地进行考核评价，科学确定各单位完成年度目标的等次。第三是严格考核纪律。每年目标责任考核的实施，都要由市考核办派出专门的考核组进行。考核组要准确把握考核工作的指导思想和基本原则，严守工作纪律，规范操作程序，全面准确、客观公正地反映情况；被考核的县市区和市直部门（单位），要实事求是地汇报工作实绩，分析问题与不足，自觉接受群众评议，努力改进工作，决不允许出现弄虚作假、虚报浮夸的情况。

（三）兑现运用好考核结果。考核结果如何兑现运用，是干部群众关注的焦点，也是衡量年度目标考核工作效果的关键。考核结果的兑现和运用要依据考核等次来进行，具体分为班子和个人两种情况。

一是领导班子考核结果的兑现。领导班子的考核结果分为“好”、“较好”、“一般”、“差”4个等次。对评为“好”等次的县市区、市直部门（单位）领导班子要进行表彰，并给予适当物质奖励；对考核为一般或较差等次的单位，领导班子要向市委、市政府写出书面报告，分析原因，提出限期整改意见。14个县市区得分排在最后一名或确定为较差等次的，市直部门（单位）得分排在最后一名或被确定为较差等次的，要对单位主要负责人进行诫勉谈话，促其限期改进；对连续两年被确定为较差等次的县市区和市直部门（单位）领导班子主要负责人和负有责任的班子成员，要进行组织调整。

二是领导干部考核结果的运用。《考核试行办法》明确规定，年度目标责任考核结果要作为组织部门考察评价干部的重要依据；干部考察材料中要有专门表述本人近3年年度目标责任考核等次的内容；连续3年以上考核为“好”等次的领导班子正职和优秀领导干部，同等情况下优先提拔使用。这是目标责任考核结果与干部的奖惩、升降挂钩的具体措施。对于思想解放、勇于争先，党性坚强、本领较高，实绩突出、作风过硬，在考核中评为优秀等次的干部，要予以表彰奖励；对于那些心态浮躁、工作平庸，作风不实、律己不严，在考核中评为不称职的干部，要采取通报批评、末位淘汰等措施加以鞭策。也就是说，年度目标责任考核结果不仅要作为干部选拔任用的重要依据，而且考核的实施将成为干部日常培养教育、管理监督、激励约束的重要手段。

第二篇：李平社在全市经济工作会议上的讲话

李平社在全市经济工作会议上的讲话

（2011年1月10日）

同志们：

市委市政府对这次会议非常重视。会前，市委常委会和市政府常务会议认真研究了当前的经济工作和会议的有关问题，为开好会议作了充分准备。刚才，董书记的讲话以中央和省经济工作会议精神为指导，总结了2010年以及“十一五”时期的经济工作，安排部署了2011年的工作。大家要认真学习，全面贯彻。下面，我讲3点意见。

一、认真总结2010年及“十一五”经济工作，进一步坚定加快转型跨越发展的信心

“十一五”时期是忻州发展史上极不平凡的五年。面对经济总量小、基础薄弱、贫困面大的困难局面，面对经济结构深层次矛盾和安全稳定的双重压力，特别是面对2008年下半年以来国际金融危机的严重冲击，全市上下以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列战略部署，紧紧围绕市委“三五”工作总要求，抓发展、打基础、惠民生、保稳定，全市呈现出经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面。

初步预计，2010年全市生产总值可达430亿元，同比增长19%，比全省高6个百分点。农业生产战胜了春寒伏旱，粮食总产量达到29.6亿斤，同比增长29.7%，创历史新高，特别是高效农业、设施农业大面积增加，畜牧业保持了稳定发展。全社会固定资产投资完成420亿元，在上年增长1.5倍的基础上,同比增长20.0%。财政总收入完成90.2亿元，同比增长21.3%，一般预算收入完成42.3亿元，同比增长26.3%；两项收入增幅分别高于全省6个和11个百分点，均排全省第3位。社会消费品零售总额158亿元，同比增长18.1%。城镇居民人均可支配收入13780元，同比增长13%；农民人均纯收入3420元，同比增长13%，两项指标均比全省高出3个百分点，呈现出同步增长的态势。

从县域经济运行情况看，规模以上工业增加值增长1倍以上的有代县、繁峙、神池、静乐4个县，最高的代县增长2倍以上。固定资产投资增长1倍以上的有两个县：宁武增长2倍，保德增长1.78倍。财政总收入消灭了2亿元以下县，总额超过10亿元的有保德、原平、河曲3个县，增长幅度超过50%的有五寨、静乐、宁武、神池4个县，其中五寨县增幅高达78%。一般预算收入宁武增幅最大，同比增长119%，岢岚增长67%，神池增长56%。社会消费品零售总额增幅前3名为岢岚、代县、神池。城镇居民人均可支配收入最高的4个县依次是：忻府、原平、定襄、保德；增幅超过16%的有神池、繁峙、忻府、原平4个县。2 农民人均纯收入最高的是定襄县达到5735元，次高的是忻府区为4485元；增幅前3名为岢岚、神池、繁峙。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。主要有以下8条：

（一）始终坚持牢牢把握忻州欠发达市情，全心全意谋发展，集中精力抓项目。以加快发展为主线，以项目建设为抓手，实行项目考核评比打分办法，对项目建设的先进县和优质服务单位进行奖励，组织项目观摩活动，交流项目建设先进经验，引导各级干部在项目建设主战场上比实绩、论英雄，重点项目建设全面推进。2010年(按项目)全市项目总量比上年增长77%，投资规模比上年增长46%，完成投资额比上年增长20%。全市共有90个项目列入全省考核范围，省重点工程投资完成率位居全省前列。

（二）始终坚持把“三农”作为各项工作的重中之重，全力促进农业增产、农民增收、农村面貌改善。全面落实各项强农惠农政策，不断增加“三农”投入，市县两级财政投入达到3亿元。大力推进雁门关生态畜牧经济区、忻定原现代农业示范区和特色杂粮经济区建设，重点建设了100个粮食丰产方、100个现代养殖场、100个专业合作社、100个设施农业示范区、100个农牧业新品种、100个龙头企业、1000名农技人才、1000个新农村、10000户沼气。全市新建温室大棚9194座，新发展设施农业示范园区105个；忻府区新增设 3 施农业面积占到全市总量的四分之一多，新增总量连续3年全市第一；定襄县抓设施农业决心大、力度大、变化大，下凹式节能温室大棚增长了近10倍。神池县瞄准高端市场，大力发展“羔羊经济”，神池羔羊肉成为北京各大饭店的抢手货；岢岚县被中国粮食行业协会命名为“中华红芸豆之乡”。全市以核桃为主的干果经济林建设发展较快，新增面积超过20万亩。组织实施扶贫开发攻坚战，全面完成整村推进、移民搬迁、劳动力培训任务。新农村建设扎实推进，“四化四改”、“五个一工程”任务全面完成，村容村貌显著改变。

（三）始终坚持以转变经济发展方式为主线，狠抓产业结构调整升级，进一步优化经济结构。坚决贯彻省政府煤炭资源整合煤矿兼并重组的战略部署，狠抓资金到位、矿井关闭、技术改造和复工复产，煤炭综合生产能力和产业本质安全度大幅提升，整体工作走在全省前列。坚持火电、水电、风电并举，大力发展电力产业，轩岗同华2×66万千瓦发电机组并网发电，河曲电厂二期2×60万千瓦项目即将建成，风电项目全面铺开，神池风电建设规模全市最大。大力发展循环经济，晋北铝业二期180万吨氧化铝项目基本建成，蓝天环保锅炉二期工程推进顺利，河曲县和山西泰尔、晋电化工等全省循环经济试点项目顺利实施，禹王工业园区成为中科院煤焦中试基地。积极鼓励发展民营经济，五寨县民营企业增加值占到全县生产总值的84.4%。努力提高企业金融创新能力，河曲同德化工成功上市，成为我市第一家 4 上市公司、全省首家中小板上市企业。大力发展以五台山为龙头的文化旅游产业，全面推进雁门关、芦芽山旅游开发，全市旅游收入冲破100亿元大关。

（四）始终坚持以夯实发展基础为重点，不断加大“路、电、水、气”基础设施建设力度，增强发展后劲。大力度推进高速公路建设，忻阜高速建成通车，忻保高速实现78公里小循环，太佳、盂五高速正在建设，灵河及环城高速即将开工。全面完成了456个村1509公里的村村通水泥（油）路全覆盖任务，妥善解决了744个村1067公里“通未连通”问题，两年建成通村水泥（油）路4000公里，省交通厅在我市召开了现场会。实施坚强忻州电网建设工程，投资10亿元，实施14个主网项目，一批输变电工程顺利投产；投入资金2.8亿元，在全省率先启动了新一轮农网改造升级工程。大力实施兴水战略，与省水投公司共同组建忻州水务集团；坪上应急引水工程实现了引水到忻州和原平的目标，正在配套建设投资1.9亿元的忻州云中水厂；河曲龙口引黄提水灌溉工程完成投资6372万元，偏关引黄正在积极推进；农村饮水全覆盖解决了33.7万农民的饮水安全问题。大力推进集中供热和县县通天然气工程，忻州城区全年新铺地下供热管网32公里，改造77.5公里，新建了第二热源厂，新增在网供热面积350万平方米，达到1200万平方米，实现了两年翻两番、基本全覆盖的目标。我们把政绩埋在了地下，投巨资建设了一个看不见的“地下长 5 城”，天变蓝了，家变暖了。与此同时，2009年开始集中力量建设的九大重点工程扎实推进：五台山申遗成功后新一轮建设全面铺开，南云中河治理初步蓄水，五台山—忻州高速公路建成通车，大西高铁快速推进，北同蒲铁路忻州城区段西移工程列入省政府与铁道部协作纪要，汽车站完成招标，五台山机场开工建设，市人民医院工程已出地面，灵河高速和忻州环城高速公路即将开工，九龙岗绿化初见成效。

（五）始终坚持“把困难留给财政，让成果惠泽百姓”和“宁可政府过紧日子，也要让老百姓过好日子”的执政理念，努力兴办惠民实事。坚持每年办好省政府下达的10件实事的同时，市政府再为老百姓办10件实事。2010年兴办的实事是：建设云中水厂、增加三农补贴、加大扶贫开发、强化劳动力培训、推动环境治理、解决困难住房、改造农村电网、干预出生缺陷、启动天然气入户等。这些实事目前已基本完成。全面推进四级医疗网建设，在2009年提前完成村卫生室全覆盖的基础上，完成了对80%的村卫生室的“五化”建设。实施中小学校舍安全改造工程，改造和新建160万平方米，两年共投资16.8亿元，改造和新建200万平方米，等于全市前15年校舍安全改造投入的总和。加大保障性住房建设力度，在2009年建成惠民小区后，2010年全市共开工建设各类保障性住房9356套，面积70多万平方米，超过省政府下达的目标任务。全市城镇基本医疗保险参保人数达到55.2万人，农村养老保险参保人数达到27.68万人。高度重 6 视就业再就业工作，市县两级公开招录机关事业单位工作人员476名，城镇新增就业3.36万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。千方百计保证兑现政策规定给群众的好处，调整了公务员及事业人员津补贴，提高了多项社会保障补贴标准。2010年，全市用于民生方面的资金达到83.71亿元，占一般预算支出的65.1%。

（六）始终坚持把生态建设放在重要位置，不断加大节能减排力度，努力建设宜居家园。围绕“水、气、河、山、路”五大重点，全面打好节能减排、环境整治、流域治理“三个硬仗”，加快绿化、气化、净化建设步伐，着力抓好集中供热、污水处理、垃圾无害化处理、城市供气和烟尘控制区建设“五个环保全覆盖”，全市环境保护和生态建设实现历史性跨越。2010年，全市共淘汰21户企业落后产能161.7万吨，关停拆除6户企业10.8万千瓦小火电机组，新建6座污水处理厂和3座垃圾无害化处理厂，14个县市区的集中供热基本实现全覆盖，焦化、电厂行业实现了工业废水零排放，二氧化硫、化学需氧量排放量持续下降，顺利通过国家环保部现场核查。全市大气质量二级以上天数达到5419天，比去年增加38天，其中忻州城区达到361天，定襄县达到364天。大规模开展造林绿化，完成营造林66.4万亩，森林覆盖率由“十五”末的14.3%提高到18.2%。我市被评为山西省环境保护模范城市。繁峙县被评为全国卫生模范城市。

（七）始终坚持把维护人民群众生命财产安全、解决人民群众切身利益问题放在首位，高度重视安全生产和信访问题，维护和谐稳定大局。认真执行省政府关于安全生产的有关规章制度，不断强化安全生产两个主体责任。狠抓隐患排查治理，出台《事故隐患责任追究制》，把煤矿五人包保小组扩大到非煤矿山，建立健全乡镇安监站，圆满完成了尾矿库治理任务。针对一度时期交通事故频发的问题，开展了道路安全专项整治。全面抓好各个领域安全生产，深入开展安全生产专项整治行动，构建全方位、全过程的安全生产体系。坚持真抓、严管、规范、创新，继续推进集中治超行动，我市再次荣获全省治超工作优秀市，实现了三连冠。全市事故起数427起，同比下降18 %；死亡人数181人，同比下降4%，双双控制在省考核指标以内。坚持党政齐抓共管保安稳，全市信访形势明显好转。

（八）始终坚持把深化改革、扩大开放作为加快发展的动力源泉，全方位推进改革，多渠道组织招商。坚定不移推进管理体制改革，政府机构改革通过验收，乡镇机构改革试点为全省创造了经验，事业单位分类改革健康推进，文化体制改革顺利进行，水务一体化初步成型，国有资产管理体制改革、政务公开与行政审批制度改革、财政体制改革、非税收入制度改革、粮食流通体制改革不断深化。坚定不移推进农村改革，集体林权制度改革基本完成，农村“三资”委托代理制度全面推行，农村经营体制改革、农信社产权制度改革取得成效。坚定 8 不移推进国有企业改革，城区燃气供应体制改革全面完成，忻通公司与省煤运集团联合重组进展顺利，南白水泥厂引资技改加紧进行，钨丝厂承债式重组进入实质性操作阶段，铁合金厂退城入郊前期工作扎实推进。努力扩大对外开放，大范围引资招商，积极参与中博会、能博会等6 起大型招商引资活动，首次组织了赴温州自主招商活动，协议引资408亿元，是2009年的12倍。定襄县高质量举办第四届中国定襄法兰节，42个项目成功签约，总投资38.6亿元，还成功举办了赴重庆自主招商活动，取得了一批实质性成果。偏关县大手笔引进焦煤、华能、大唐、龙源、同煤、中电投六大集团入驻，为转型跨越发展注入了新的活力。

我市经济社会发展中存在的困难和问题主要是：经济总量偏小，发展仍然滞后；重大项目后期储备不足，保持经济持续增长的压力较大；经济发展方式比较粗放，经济结构不合理的矛盾依然突出；脱贫致富任务艰巨，统筹城乡和经济社会发展难度较大；城镇化水平较低，城市建设和管理比较滞后；对外开放程度和水平与发展不适应；一些部门和干部工作作风不实，落实意识不强，距离形势要求和群众期望还有不小差距。

我们清醒地知道，尽管我市与全省全国的发展差距有所缩小，但总体滞后的状况尚未改变。从经济总量看，我市目前的GDP只有430亿元，虽然“十一五”期间占全省的比重上升了一个百分点，但也仅 占5%。从人均GDP看，全省是2.53万元，我市只有1.39万元，只是全省平均水平的一半。从贫困人口看，按照我省确定的新标准，全省贫困人口246万人，占总人口的7%；我市贫困人口53.8万人，占到总人口的17%。从农民收入看，全省达到了4670元，我们才3420多元，人均少了1250元。我们必须承认差距，正视差距，努力缩小以至消灭差距；必须有一种绝不甘于滞后，奋力改变面貌的决心。

我们更要看到，经过多年积累，忻州经济已经进入了蓄势正发、跨越赶超的阶段：一是经过连续几年的强劲投资和项目建设，水、电、路、气等基础设施有了较大改善，正在发生根本性变化。2009年投入350亿，2010年投入420亿，两年投入770亿，这些连续不断的高强度投资将会形成新的生产力，为今后发展奠定坚实的基础。二是经过连续几年的产业结构调整，一些主导产业已经形成，我市丰富的资源后发优势将得到充分发挥。煤炭资源整合后产能翻一番，加之煤电一体化和煤化工产业的发展，成为支撑我市发展的重要支柱。我市今年电力装机容量已达到660万千瓦，加上正在建设和签约的项目，在不远的将来，将达到1800万千瓦，相当于三峡电站的规模。五台山申遗成功，带动五大旅游区全面升温，旅游业将会是我市又一重要支柱产业。三是近年来我市主要经济指标增速明显高于全省，已开始向前移位。2010年省里考核的41项主要指标，我市有36项超额完成，5项 10 全面完成。总体上看，我市经济运行态势已经开始走出低谷，走过拐点，向上爬坡，移位前行。

更为重要的是，通过开展解放思想大讨论和“提高行政效能、狠抓工作落实年”活动，在全市上下营造了一种良好的干事氛围，形成了一种勇于争先、不甘人后的竞争意识，憋足了一股人心思富、人心思上、人心思进的强烈进取精神。我们有理由相信，今后忻州赶超发展步伐会更快，转型发展的步伐会更好，忻州一定会一年比一年好。

二、准确把握2011年全市经济社会发展的目标任务，进一步强化转型跨越发展的措施

2011年全市经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央、全省经济工作会议精神，按照市委二届六次全会总体部署，紧紧抓好我省成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重要历史机遇，以转变经济发展方式为主线，继续落实“三五”工作总要求，坚持项目攻坚，促进农民增收，推进城镇建设，改善和保障民生，大力开放引进，加快工业新型化、农业现代化、服务社会化、市域城镇化、城乡生态化建设，全面推进转型发展、跨越发展，确保经济平稳较快发展，努力把忻州建设成为富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市。

2011年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%左右，全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，财政总收入增长18%以上，一般预算收入增长16%以上，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%，城镇新增就业岗位2.89万个，城镇登记失业率控制在4%以内。

约束性指标分别是：万元生产总值综合能耗，万元生产总值二氧化碳排放量，二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘排放量，万元工业增加值用水量，共计9项。这些约束性指标将在省政府正式确定后，分解下达执行。

关于指标体系，强调3点：一是所提指标和“十二五”翻一番以上的总体要求相一致、相衔接。二是这些指标既体现雄心壮志，又留有余地。三是今年约束性指标较往年增加了万元生产总值二氧化碳排放量、氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘排放量和工业节水考核内容，大家要全面把握。

为完成上述任务，我们要着力抓好以下8个方面。

（一）继续打好项目建设攻坚战，为转型跨越发展提供坚强支撑。坚持把扩大投资作为我市转型跨越发展的战略重点，把项目建设作为推动发展的重要抓手。坚持大中小项目一起上，一二三产业项目一起上，经济、民生和基础设施项目一起上，政府、企业、社会各类投资项目一起上，努力形成大项目顶天立地，小项目铺天盖地的新局面。

今年全市投资总盘子初步安排537亿元，承载项目超过800个。其中以政府投资为主的重大基础设施项目主要有：

交通建设：继续强力推进忻保高速公路建设，开工建设灵河高速、忻州环城高速、岢岚至临县高速、五台山至盂县高速公路。开工建设五台山景区至高速公路连接线、108线砂河—神堂堡、原平新郭下—界河铺，209线堡子湾—三岔以及岢大线改造工程、长原线红旗大桥危桥加固改造工程。解决村村通水泥（油）路基本完成后剩余的497个村总长633.8公里的“通未连通”问题、40条总长488.4公里的“支通干不通（砂石路）问题、398条总长1267.2公里的“通返不通”问题。加快推进大同—西安、准格尔—朔州（忻州段）、北同蒲铁路应县—原平段取直3条铁路建设。全面开工建设五台山机场。初步构建起县县通高速公路、村村通水泥（油）路、南北通高速铁路、五台山通空中航线的现代化立体交通网络体系。

水利建设：建设云中水厂，实现向忻州城区供水；完成坪上应急引水工程2号水源地及泵站、忻州调度中心、引水隧道的建设任务；开工双乳山、神山两座中型水库和8座小型水库的除险加固工程，修建油篓山拦河闸，建设滹沱河灌区续建配套工程、河曲引黄灌溉、繁峙孤山灌区节水改造、静乐汾北灌区西干渠、北川灌区、保德引黄灌溉、西山提黄泵站工程；完成10座黄土高原淤地坝工程和沟坝地、坡耕地治理工程的建设任务，解决13万农村居民的饮水安全问题。

电网建设：投资9.53亿元，建设主网220千伏宁武输变电工程、220千伏大西铁路忻州西牵引站工程、110千伏金岗库输变电工程、110千伏旧县输变电工程、110千伏薛家洼输变电工程，对农网3个110千伏项目、14个35千伏项目、72个10千伏项目、14个低压台区及户表改造项目、7个通信项目进行建设和改造，为忻州经济社会发展提供坚强供电保障。

九大工程：建设五台山，按照“五个五台山”的全新目标定位，尽快修订完善五台山建设规划，积极稳妥做好综合整治二期工作，全力实施清水河综合治理项目，快速推进一级景观大道建设工程，抓紧实施“6+1”星级宾馆建设工程，抓紧做好五台山通铁路前期工作，加快推进五台山旅游上市工作。治理云中河，加快河道治理工程，6月份全面蓄水；完成河道两侧130万平方米景观绿化工程和两路三桥的规划设计，为全面铺开云中新区建设创造条件。横通五保路，加快施工 14 进度，确保忻保高速全线年内建成通车。整合北同蒲，服务大西高铁项目，开工建设忻州、原平、代县火车站；抓住北同蒲忻州城区段西移工程列入《铁道部与山西省政府关于加快山西铁道建设发展的纪要》的机遇，争取尽早立项实施。共建飞机场，加速推进改扩建工程审批、环评、地质测量、土地补偿工作，全面开工建设。落成汽车站，加快实施进度，确保工程质量，争取尽快建成。新建市医院，年内完成主体工程任务。筹建灵河线，抓紧开工建设，年内完成繁峙至大营段的建设任务。绿化九龙岗，投资5000万元，完成二期绿化工程100万平方米和9个园林景点工程，基本形成森林公园雏形。

特别要强调的是，在项目建设中，我们要注意发挥金融资本的重要力量。当前要做好两个方面工作：一是切实解决贷款比例过小，存贷差过大的问题。到去年11月底，我市存款965亿元，贷款352亿元，存贷比36.5%,而同期全省的存贷比为51%我们比全省低14.5%。如果我们达到全省平均水平，就可以新增投资近140亿元，这是一个很大的潜力。二是努力推动企业上市。目前我市确定的8户重点上市企业，已有4户券商入驻，希望能在今年内成功上市。

（二）全面推进工业新型化，着力构建支撑转型跨越发展的现代产业体系。

加快发展八大支柱产业。煤炭产业要巩固资源整合成果，做好兼并重组扫尾工作，扎实推进矿井质量标准化建设，确保符合条件的煤矿复工复产，确保全市原煤年产量达到3500万吨以上。按照全省建设“气化山西”的总体战略，加快煤层气、天然气开发利用，开工建设中石油保德煤层气开发项目、临县至保德天然气管道工程、保德至神池煤层气管道工程、神池至原平煤层气管道工程以及五台、定襄、静乐等县天然气入县工程。电力产业要全面推进坑口电站、煤矸石电厂、热电联产以及水能、风能开发项目。火电项目，确保河曲电厂二期2×60万千瓦项目建成投产，开工建设神华河曲煤矸石电厂2×30万千瓦项目，积极推进广宇华电忻州2×35万千瓦热电联产、中电投宁武2×66万千瓦电厂、国电保德、静乐2×100万千瓦电厂等火电项目前期工作。风电项目，确保宁武东马坊、繁峙云雾峪、代县雁门关、偏关黑家庄、原平段家堡5个项目共计30万千瓦机组竣工投产，开工建设五台峨岭、宁武余庄、宁武盘道梁、神池南桦山、神池畔庄沟、岢岚大涧、岢岚大阳坡、偏关老营等8个新项目，加快推进25个风电项目前期工作。新型煤化工产业要按照苯、醇、肥三条路径，重点发展煤制气、精细煤化工。全力支持忻州煤化工循环经济园区扩能升级，加快推进静乐县“1830”项目，开工建设河曲华鹿年产30万吨合成氨52万吨尿素项目、忻府区10万吨高岭土扩建项目、岢岚县10万吨煤制甲醇项目，积极推进潞安集团潞宁煤业公司煤制烯烃项目、保德煤制油项目前期工作。新型材料产业要高端开发铝镁资源，实现从“材料 16 加工”向“加工材料”转变。加快建设繁峙钼矿、华茂120万吨高速线材，岢岚、五台镁合金，保德吉港冠宇水泥，河曲中天隆粉煤灰水泥，神池新型干法水泥等项目，力争开工保德氧化铝项目，积极推进晋北铝业三期、代县海绵钛等前期工作。现代装备制造产业要坚持高精密度、高科技含量、高附加值方向，大力发展煤机成套设备、电力交通设备、高端专用法兰。重点抓好蓝天锅炉二期扩建项目、中亚神力20万吨铸件项目、定襄县不锈钢法兰、锚固法兰等法兰生产项目、原平智能交通设备、液压密封产业化、大型输送机等装备制造项目，启动山西煤焦集团忻州通用煤机工业园项目，加快推进装备制造业向高端化、规模化发展。绿色农牧产品加工业要围绕优势资源和优势产品，重点扶持“337”龙头企业建设工程，开发一批具有中国地理标志的有机绿色和无公害认证农产品。特色文化旅游产业要以文化为灵魂，以旅游为承载，促进文化和旅游深度融合，实现旅游产业和文化产业交融发展。以建设“五个五台山”为龙头，加快芦芽山、雁门关的景区要素建设和市场要素建设，加快顿村奇村温泉养生产品开发和旅游集散功能建设，加快黄河旅游区基础配套建设和沿线开发，推进五大旅游区上档升级。同时要加快实施五台驼梁景区、定襄一波生态园、凤凰山植物园、忻府陀罗山景区、繁峙五福养生城等一批重点旅游项目，努力开拓客源市场，丰富忻州旅游目的地形象。现代物流产业要以打造晋北重要物流枢纽为目标，建设忻州综合物流中心，做大神五岢煤炭物流通道，规划建设一批布局集中、用地节约、产业集聚、功 17 能集成、经营集约的大型物流园区。加快推进神池、五寨、岢岚煤炭物流中心，忻府、原平、繁峙大型物流配送中心。全面发展金融、会展、中介等生产性服务业，大力推进名嘉广场、亚太国际广场、伊利集团乳品加工等一批重大招商项目，力争尽快落地开工。

大力推进工业园区建设。发挥产业园区集聚功能和生态效应，加快建设和完善煤电铝材、煤电焦化、铁冶铸材等主导产业循环经济园区。发挥忻州煤化工循环经济园区、晋北铝工业园区等大园区的承载和示范作用，按照每县市区至少建1个重点园区的目标，抓好忻州煤化工工业园、金山工业园、岢岚煤焦镁工业园、原平煤化工工业园等重点园区建设，争取把忻州煤化工工业园创建成为省级示范工业园，在全市打造一批空间集中开发、资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套的各具特色的循环产业园区。

加快循环经济发展步伐。按照“多联产、全循环、抓高端”的思路，既抓好煤炭产业的循环发展，又抓好非煤产业的循环发展；既抓好传统产业的循环发展，又抓好新兴产业的循环发展；既抓好一、二产业的循环发展，又抓好第三产业的循环发展。要充分发挥河曲县和忻州煤化工园区、偏关晋电化工等省级循环经济试点县、试点园区、试点企业的示范引领作用，特别是把循环产业园区作为区域经济的主要载体，以园区带动社区、辐射区域，加快形成企业小循环、行业中循环、区域大循环的整体互动格局。

（三）扎实推进农业现代化，加快建设社会主义新农村。

进一步完善强农惠农政策，让农民得到更多的实惠。全面贯彻中央农村工作会议精神，继续大幅度增加“三农”投入。认真落实国家各项农业补贴政策，进一步加大市县两级财政对农业支持力度。引导社会资源更多地向农业农村倾斜，多渠道增加对农业农村的投入。

以水利改革发展为重点，加强农业基础设施建设。加大农业综合开发和中低产田改造力度，新增一批高产稳产田，夯实农业生产基础。加强农业科技创新和推广能力建设，在全市普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共机构。大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展。

大力发展特色现代农业，持续增加农民收入。稳定粮食面积，提高单产水平，新建100个丰产方，确保粮食总产稳定在12亿公斤以上。加快发展设施农业，下大力气抓好“菜篮子”产品生产，启动设施蔬菜“一区千园十万棚”行动计划。“一区”就是打造忻定盆地现代农业示范区；“千园”就是“十二五”期间要建成50亩以上设施农业示范园1000个以上，今年新建设施农业示范园100个；“十万棚”就是“十二五”新发展温室大棚10万亩，总面积突破20万亩。积极发展 19 舍饲养殖，继续扶持培育100个现代养殖场。大力推进农业产业化，继续实施337工程，扶持壮大100个农副产品加工龙头企业，新增“无公害、绿色、有机”农产品认证50个。抓好“一村一品、一品一社”，新发展50个“一村一品”专业村，扶持规范100个农民专业合作社。认真做好动物重大疫病防治工作，确保全年不发生大的疫情。加大农村劳动力转移培训力度，完成新型农民培训15万人，新增转移农村劳动力3万人，不断提高农民工资性收入。

加快推进社会主义新农村建设，实施好新的“五个全覆盖工程”。继续抓好新农村建设以来1000多个试点村、重点村的完善提高，新启动231个新农村重点村建设，启动实施新农村建设集中连片建设工程，全面提高新农村建设水平。大力推进村企结对帮建新农村，重点引导资源整合后保留的煤矿参与新农村建设，积极倡导和支持农民企业家返乡创业、领建新农村，开展“一家建一村”活动。完善“五个全覆盖”长效管理机制，确保发挥效益。实施新的“五个全覆盖”工程：用两年时间，实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、农村职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。

扎实推进扶贫开发，加快贫困地区脱贫致富步伐。继续抓好5大扶贫工程，大力倡导社会扶贫，扎实推进机关定点扶贫。完成移民搬迁1.95万人，完成代县、五寨、保德、偏关、宁武、神池、岢岚7县 的片区开发工作，完成100个贫困村的整村推进，完成1.2万人贫困地区农村劳动力转移培训，资助家庭困难的1000名贫困学生完成学业。确保年内减少贫困人口7万人，贫困县农民人均收入增速明显高于全市增长水平。

（四）加速推进市域城镇化，为转型跨越提供动力支撑。

按照市委、市政府构建展翅腾飞的“大雁形”城镇体系的总体构想，进一步完善中心城市、县级城市、建制镇建设规划，全面加快市域城镇化步伐。

加大忻州城区建设力度。一是突出抓好云中新区“两路三桥”，为建设高品质的城市新区奠定坚实基础。二是加快构建城区骨干路网，开工建设城北街、傅山路，改造和平街，畅通微循环。三是加大城区园林绿化，力争新增绿化面积310万平方米以上，绿化覆盖率提高7个百分点以上。同时要统筹做好规划、土地、拆迁各项工作，进一步加强和改进城市管理。

全面启动忻定原融入太原都市圈工作。按照太原都市圈建设总体布局，加强同太原市的沟通对接，打造产业转移承接基地，实现太忻产业布局一体化；打造特色现代农业基地，实现太忻农产品供应一体化；打造休闲度假旅游基地，实现太忻旅游一体化；打造绿色生态环 21 保基地，实现太忻生态建设一体化，在主动融入太原都市圈上迈出实质步伐。

大力实施大县城战略，着力优化城镇村布局。要引导生产要素、优势资源向县城集中，推进县城扩容提质；要重点扶持一批基础条件好、发展潜力大的重点镇，发挥其连接城乡的纽带作用；要进一步推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村辐射、公共服务和社会保障体系向农村覆盖，形成以城带乡、城乡统筹发展的新格局。

创新加快城镇化进程的体制机制。加速推进户籍制度改革，从今年开始，放宽建制镇（街道办事处）户口迁移和农转非政策，让符合条件的农业人口有序变为市民。在推进城镇化、农民变市民的过程中，要统筹做好就业、住房、教育、医疗、社保等方面的工作，让农民进城后住得起房，上得了学，看得起病，真正融入城镇。

（五）稳步推进城乡生态化，努力构建资源节约型、环境友好型社会。

继续狠抓节能降耗。中央和省对节能降耗的要求越来越高、越来越严。而目前我市产业结构又是能耗较大，这种状况短期内难以有较大改变，甚至还会有所加重。今年的节能形势依然严峻，绝不能有松懈情绪，要继续把节能降耗作为重要任务突出抓好。要突出抓好工业 22 节能，严格产业准入门槛，加强新上项目能评工作，在重点高耗能行业实施节能示范项目，坚决淘汰落后产能。要积极推广节能材料和技术，扩大可再生能源应用，推进建筑节能改造，推进交通运输、商贸流通领域节能降耗。建立万元GDP能耗四级核算制度，并严格落实。高度重视工业节水，确保万元工业增加值用水量明显下降。各级政府要带头节能节水，倡导绿色消费，建设资源节约型社会。

全面推进污染减排。有效控制二氧化碳排放，严格控制二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮以及烟尘、粉尘等主要污染物排放。继续加大重点用煤行业的脱硫力度，启动火电行业脱硝工作。狠抓集中供热、污水处理厂、垃圾无害化处理厂“县县有”工程。进一步扩大城区集中供热面积，完成第二热源厂二期工程并投入运营，扩能改造广宇煤电135兆瓦机组，使其供热能力由目前的320万平方米提升到550平方米，力争开工建设热电二期2×350兆瓦项目。加大天然气管网建设力度，完成忻州城区50公里管网建设、天然气置换人工煤气2万户的任务。抓好16座污水处理厂的稳定运行，确保11座垃圾处理厂建成投运。加大环保执法力度，坚决制止非法排污。巩固创建省级环保模范城市成果，启动创建国家级环境保护模范城市工作。

大力推进造林绿化。重点抓好退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理、“三北”防护林建设和太行山绿化二期工程等造林绿化工程，完成营造林59.1万亩；完成忻阜高速公路通道绿化124公里；新增干 果经济林36万亩；引深“城郊建森林公园、单位建生态花园、农村建绿色庭院”活动，改善人居环境，提高生态承载能力。

（六）全面发展社会事业，努力改善民生，让发展的成果惠及广大人民群众。

千方百计稳定和扩大就业。要实施更加积极的就业政策，大力发展服务业和劳动密集型企业、小型微型企业，多渠道开发就业岗位。要以高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员为重点，全面做好各类人员就业工作。要加大支持自主创业的力度，通过采取加强培训、减免税费、提供小额贷款等措施，帮助他们解决创业能力、创业场所、融资瓶颈等问题，以创业带动就业。

健全和完善社会保障体系。积极推动非公有制从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民参加基本养老保险，继续提高企业退休人员养老金水平，扩大新型农村养老保险覆盖面。落实医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹政策，完善城镇职工和居民基本医疗保险制度，全面启动“社会保障一卡通”工作。完善社会救助体系，逐步提高城乡低保人员、五保供养对象等特困人员的生活保障水平，切实抓好社会福利和慈善工作。

努力改善城乡居民居住条件。开工建设各类保障性住房15914套、111.4万平方米。其中：廉租住房6845套、32.5万平方米，公共租赁住房890套、5.3万平方米，经济适用住房2661套、19.4万平方米，限价商品房2060套、18.5万平方米，城市和国有工矿棚户区改造3458套、35.7万平方米。其中，市本级开工建设7230套、60万平方米。要健全和完善住房保障体系，强化政府职责，动员社会参与，探索保障性住房新模式。积极支持台湾潘氏集团在我市投资10亿元建设保障性住房项目，力争建成亮点工程。

加快发展社会事业。优先发展教育事业，推进学前教育三年行动计划，启动实施农村学前教育机构建设工程；完成剩余4个县的义务教育标准化建设任务，启动实施学校标准化建设工程；做好校安工程后续工作，实现城乡中小学校舍安全达标；大力发展中等职业教育，让没能进入高中、大学的初高中毕业生接收免费中等职业教育，学到一技之长；统筹做好高中教育、继续教育和特殊教育。推动医疗卫生事业改革发展，实施基本药物制度。加强医疗服务设施建设，加快建设市人民医院，全面完成市中医院和12个在建县级医院工程任务，开工建设第二人民医院住院楼、偏关县医院以及14个县级卫生监督所。认真做好重大传染病防治工作，提高突发公共卫生事件应急处置能力，保障群众生命健康。实施文化强市战略，完善公共文化服务体系，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

（七）毫不松懈地抓好安全生产，推动安全生产形势稳定好转。

进一步提高做好安全生产工作的责任感和紧迫感。随着企业加快复工复产，安全生产任务不断加大，全市安全生产进入了高风险期，面临的安全生产形势还很严峻。要准确把握现阶段安全生产的新特点，千万不可高估了我们的安全生产形势，千万不要高估了我们安全基础设施状况，千万不可高估了对安全生产的认识。要牢固树立忧患意识，越是形势好的时候越要重视安全生产。要认识到在忻州，抓安全就是抓发展，抓安全就是抓民生、抓安全就是抓政绩，通过坚持不懈地抓好安全生产，努力实现全市安全生产形势由明显好转向稳定好转转变。

进一步加大政府监管力度。政府在监管主体责任上具有领导性、根本性、把关性、服务性。政府监管到位，企业的安全生产主体责任就会到位。政府监管职能履行的好，企业安全生产责任问题就会迎刃而解。任何企业在政府监管面前，都没有豁免权。要坚持属地管理，既要加强对市内企业的监管，也要加强对外来企业的监管，不管是哪种所有制的企业，不管是什么级别的企业，只要在监管范围，都要监管到位。各级领导干部要成为安全生产的带头人，党政一把手要担负起第一责任人的责任。要切实改进作风，到安全矛盾多的地方，到最困难的地方去，到有隐患的地方去，努力消除薄弱环节。

全面加强各项安全生产，真正做到无漏洞。安全生产必须始终坚持全面抓，全方位抓、全行业抓、全员抓。所有安全生产的牵头部门都要切实负起责任，忠实履职，各级各部门都要把责任具体落实到最基层，决不允许有责任空白区。要进一步落实安全生产各项制度，全面加强煤矿、尾矿库、道路交通、危险化学品、冶金有色行业、烟花爆竹经营销售、金属非金属矿、特种设备、消防、学校、水利、建筑工程及市政运营等方面的安全管理，及时发现和消除事故隐患，维护人民群众生命财产安全。

（八）加快改革开放步伐，为转型跨越发展增添新的动力。

加大改革攻坚力度。一要抢抓我省获批国家资源型经济转型综合配套改革试验区的战略机遇，不等不靠，先行先试，大胆探索，力争使我市成为受益最早、最大地区。二要积极稳妥推进国有企业改革。加快推进忻通公司与省煤运集团的联合重组，努力完成钨丝厂承债式重组改制，积极推进商业贸易运输中心、南白水泥厂、五交化供应站等具备条件企业的改制工作。三要大力发展民营经济。筛选和布局一批民营企业重大项目，确保年内开工建设各类民营经济项目300个，完成固定资产投资30亿元。实施中小民营企业成长工程，力争年内新增企业500个，增加就业岗位5000个。四要积极稳妥地推进事业单位试点改革，基本完成清理规范和分类工作。五要积极推进投融资体制改革，深化农村信用社改革，培育小额贷款公司等农村新型金融机构，鼓励国有银行和股份制银行更好地为忻州经济社会发展服务，力争全市担保机构、小额贷款公司等各类新型金融机构达到20家。六要全面深化集体林权制度改革，力争使产权明晰率达到100%，合同签订率达到100%，家庭承包经营率达到70%以上。

实施开放引进战略。进一步加大招商引资力度，完善招商引资政策，创新招商引资方式，扩大招商引资规模，重点吸引国内外有影响力的大企业、大集团和重点民营企业来忻投资。要把招商引资和招才引智相结合，吸引更多的人才和先进技术为忻州建设服务。要以参加第六届中博会为重头戏，全面启动各项准备工作，力争取得招商引资的新突破，吸引更多的项目和投资落户忻州。

强化科技和人才支撑。激发企业的创新活力，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，打造一批科技型龙头企业。认真贯彻落实人才发展规划纲要，培养造就一支优秀人才队伍，引进一批企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才，努力把忻州打造成人才成长的沃土、人才发展的舞台、人才集聚的洼地。

三、切实转变干部作风，坚定不移地抓好各项工作的落实

今年的工作任务已经明确，关键是抓好落实。各级领导干部要以落实为要，以落实为荣，真抓实干，确保今年的经济工作任务圆满完成。

进一步解放思想。经济大发展的过程，一定是思想大解放的过程。忻州要在“十二五”起好步、开好局，首先需要广大干部在思想认识上有新提高、大解放。我们要高举解放思想这面旗帜，敢于想大的，谋新的，干实的。在继续认真学习贯彻7.29全省领导干部大会精神的基础上，结合新形势新任务新要求，力争在以下8个方面进一步解放思想、转变观念：一是从对政府的过度依赖中解放出来，强化市场意识，充分发挥政府与市场两个方面的积极性。二是从对国有企业的过度依赖中解放出来，树立大力发展民营经济的意识，坚持公有制经济为主体不动摇，坚持发展多种所有制经济，特别是发展民营经济不动摇。三是从对财政的过度依赖中解放出来，树立多渠道筹资的意识，充分发挥国有资本与民营资本的共同作用。四是从对“贫困帽子”的过度依赖中解放出来，树立脱贫致富光荣的意识，加快扶贫开发步伐。五是从对矿产资源的过度依赖中解放出来，树立大资源、大产业、大开发的意识，在发展地面产业和高端产业上下功夫。六是从安于现状、不思进取、不敢争先的后进观念中解放出来，树立敢争天下先的意识，充分调动广大干部群众跨越发展的积极性。七是从循规蹈矩的习惯中解放出来，树立创新意识，敢于从实际出发处理问题，走出一条发展 29 的新路。八是从慢半拍的低效习惯中解放出来，树立争先创优的意识，努力提高行政效能。要通过思想的大解放，冲破束缚发展的观念困挠和思想障碍，推动经济的大发展。

进一步创优环境。

第三篇：在全县目标责任考核工作会议上的讲话

在全县目标责任考核工作会议上的讲话

县委常委、组织部部长 王维平

(2009年6月4日)同志们：

县目标责任考核领导小组决定召开的这次全县目标责任考核工作会议，主要任务是回顾总结2008目标责任考核工作，通报2009目标责任指标制定情况，分解各乡镇、各部门今年目标任务，部署安排当前考核工作，进一步动员全县上下以目标责任考核为抓手，凝心聚力，狠抓落实，努力促进全县经济社会又好又快发展。

刚才，向宁同志通报了今年目标责任指标制定、分解情况，并就今年考核工作作了安排，请大家按照要求，抓好落实。下面，我讲几点意见：

一、切实增强落实目标任务的紧迫感和责任感 2008年，全县各级认真贯彻落实科学发展观，积极促进目标责任考核新机制的实施，做了大量卓有成效的工作，对促进全县经济社会又好又快发展发挥了重要作用，各项目标任务不仅圆满或超额完成，而且个别工作在全市居于领先位次，年终考核位列全市县区第6名。可以说，2008年是我县实现大发展、大进步的一年，必将为我县实现科学发展、和谐发展产生重要作用。

成绩来之不易，压力倍感巨大。理性分析当前形势，我县 经济社会发展势头不错，积聚了发展的潜力，但也要清醒的认识到面临的严峻形势和存在的问题：一是我县经济总量依然偏小，运行质量还不很高。纵向相比，成绩喜人，但横向相比，差距更大。二是全市各县区竞相发展，加快发展的势头非常强劲，县域经济的竞争进一步加剧。三是产业结构不尽合理，特色农业产业发展还处于起步阶段，农民群众持续增收仍然比较困难；四是工业经济整体实力不强，除石油企业外，缺乏大的企业集团和产业集群支撑，发展后劲不足。五是个别干部不能正确对待去年的考核结果，思想上存在这样那样的怨气，一味地强调自己取得的工作成绩，而忽视考核工作的全局性、综合性作用。实事求是地讲，去年的考核结果基本反映了各乡镇、各部门的工作实绩，与社会各界及全县领导干部大会评价结果是一致的，经过县考核领导小组会议、县委常委会认真研究做出的结论，总体上还是客观公正、科学准确的。希望全县各级能够正确对待考核结果，克服片面认识，少找客观因素，多做主观努力，坚持少争论多干事，努力形成狠抓落实，心齐气顺的工作氛围。面对新形势、新任务，我县要继续保持在全市目标责任考核中的先进位次压力更大。全县各级各部门必须增强紧迫感和责任感，牢固树立忧患意识，失志艰苦奋斗，勇于开拓创新，化不利为有利，把挑战当机遇，拿出百倍的信心和干劲，认认真真、扎扎实实抓好今年各项目标任务的落实，努力使今年目标责任考核工作取得新成效。

二、全面掌握今年考核指标体系的基本要求

今年，市委、市政府顺应发展的新形势，着眼考核的新要求，对目标责任考核指标体系进行了调整，新增加了工业园区建设、粮食产量、农民增收七大工程、小额担保贷款、水土流失治理等内容，共涉及经济发展、社会发展、人民生活、环境资源、社会安全、班子和队伍建设等6大类21项。认真对照分析，不仅考核指标有新的调整，而且指标任务量增幅较大。可以说，今年目标任务，分类更细、内容更多、任务更重、要求更严。特别是个别主要经济指标和一些约束性指标分别有不同程度的上调。我们年初确定的财政收入任务是1.69亿元，市上下达的指标是1.74亿元；固定资产投资年初确定7.82亿元，市上下达的指标是8亿元；化学需氧量减排指标也有大幅增加；社会稳定、安全生产指标要求更严。

为了确保全县目标责任考核指标体系设置科学合理，确保各项指标分解落实到位，确保圆满完成全年各项目标任务，县考核办根据市委、市政府下达我县的目标责任考核指标和全县经济社会发展的总体目标，积极与县统计、经发等部门就考核指标体系的设置、目标任务的确定等问题反复进行沟通，提出了各乡镇和县级部门2009目标责任考核指标分解初步意见，将于近期下发。在指标分解时，着重把握了以下四个原则：一是逐项分解。将市上下达我县的6大类21项指标任务逐项分解落实到各乡镇和县级相关职能部门。二是突 出特色。结合我县实际，将市上没有列入但又属县委、县政府确定的中心工作、重点任务、重点项目也纳入考核指标体系。三是区别对待。综合分析各乡镇经济发展、资源环境和地域条件等因素的不同，确定不同的增长幅度和绝对数量。四是双向分解。将直接能分解到乡镇的考核指标，既纵向分解落实到各乡镇，又横向分解落实到县级相关职能部门，不能直接分解到乡镇的考核指标，一次性直接下达到县级相关职能部门，确保指标分解横向到边，纵向到底。县级部门考核指标继续由基础工作和重点工作组成，对市上下达我县的市级重点项目建设、工业增加值、内外贸易、居民收入、城镇就业、社会保障、民生八大工程、节能降耗、环境治理、社会稳定、安全生产等指标直接下达到相关职能部门，同时将县委、县政府今年确定的由县级部门承担的重点项目分别列入相关职能部门考核指标。

这里要强调的是，各乡镇、各部门要严格按照县上下达的目标任务，对每一项任务都要进行细化量化，逐项逐条分解落实到基层、到科室、到个人，使人人肩上有担子、个个身上有压力，力争使各自的工作目标、工作重点、工作步调和质量标准，始终与县委、县政府的要求保持高度一致，始终和全县良好的发展态势保持协调一致。各乡镇、各部门在落实今年的目标任务过程中，要切实增强排头意识、争先意识，坚持高标准、高起点、高效能，积极向一流标准看齐，向先进单位靠近，用更宽的视野、更严的标准、更高的效率去抓落实，在落实中比 精神，在落实中比速度，在落实中比成效。要牢固树立数量、时间、标准、责任四个概念，紧密围绕全县工作大局，在“干”字上下功夫，在“快”字上出实招，各项工作都要有确定的时限，列出时间进度表，以时间促进度，做到环环相扣、高效运行，避免前紧后松、前拖后赶。要克服工作的随意性，保证完成任务的刚性，对量化的指标必须严格兑现，确保按时、保质、保量完成任务，真正做到天天都有新进展，月月都有新面貌。

三、不断强化对目标责任考核工作的组织领导 全面推进目标责任考核，能否把既定的任务和措施落到实处，关键在于加强领导。全县各级一定要高度重视，切实把目标责任考核工作抓紧抓好，确保各项目标任务的全面完成。

一要层层落实责任。实践证明，一个地方、一个单位发展的快不快，工作成效明显不明显，关键在于任务落的实不实，责任分的清不清。各乡镇、各部门尤其是主要领导要切实把目标责任考核工作作为事关全局、推动发展的一件大事，坚持亲自部署，亲自组织，亲自实施，确保目标责任考核健康运行，顺利推进。要紧密结合实际，对县上下达的考核指标逐项定目标、定时限、定责任、定奖惩，确保目标任务事事有人抓，项项有人管，件件有落实。各级领导干部要按照目标责任考核的要求，增强落实意识，精力向推动目标责任考核集中，措施向促进任务落实完善，认认真真抓发展，扎扎实实促落实，推动 各项工作取得实实在在的成效。

二要搞好协作配合。目标责任考核是一项综合性、系统性工作，需要全县各级密切协作，积极配合，共同落实。县考核办作为全县目标责任考核的牵头抓总部门，要积极发挥组织协调作用，定期收集汇总各项目标任务进展情况，全面掌握工作落实中存在的问题，及时采取措施，促进各项工作均衡健康发展。要认真学习借鉴先进考核经验，完善考核办法，增强工作实效，提高我县整体考核工作水平，为科学推进考核工作提供制度保证。各成员单位特别是各项考核指标的主管部门，要切实负起责任，对上要承担完成责任，对下要承担指导责任，加强与县考核办和各乡镇、部门间的协调沟通，每月向县考核办书面报告一次工作落实情况，反映存在问题，有针对性的提出下一步工作措施，为领导科学决策提供直接依据。县宣传、广电部门要充分发挥职能作用，大力宣传各乡镇、各部门在落实目标任务中的好做法、好经验，激励各级干部把更多的精力、更大的气力用到抓中心、促发展，抓重点、带全局上来，在全县上下形成齐心协力抓落实，奋勇争先创一流的浓厚氛围。

三要强化督促检查。县考核办、县政府督查室要建立联合督查机制，采取定期检查、不定期抽查和明察暗访等形式，认真对各项考核指标、重点工作和重点实事项目进行督促检查，及时掌握第一手情况，切实解决影响发展的具体问题。要实行主要指标月报告、季分析通报、督办催办通知单等制度，对工作不力、进展缓慢、影响全县发展大局的，下发专项督办令，6 限期整改督促落实，对整改力度不力、落实不达标的，严格追究责任。各乡镇、各部门要结合各自实际，创造性的开展工作，着力完善单位内部督办机制，进一步调动广大干部群众的积极性和主动性，努力把各项指标任务落到实处。

四要做好迎接市调研督查准备工作。根据市考核办关于2009目标责任考核指标专项调研督查通知精神，市考核工作组将于本周开始对各县区1-5月份经济运行情况、重点建设项目开复工情况、考核工作运行情况等进行专项调研督查，县考核办及相关部门要根据督查要求，切实做好有关准备工作。一是做好各项指标进展情况的统计工作。经发局、统计局要对全县1-5月份经济发展各项指标运行情况进行统计，并对生产总值、财政收入、固定资产投资、招商引资、非公有制经济等主要经济指标运行情况进行分析预测，于6月10日前以书面形式报考核办。经发局还要对全县重点项目建设情况进行统计分析，于6月10日前以书面形式报考核办，并督促各项目管理部门做好相关资料的收集整理工作。其他各指标承担部门也要对各自指标运行情况进行总结、分析和预测，形成书面报告于6月10前报考核办。二是做好工作示范点确定工作。各指标承担部门和单位以及红枣、苹果、棚栽、草畜等业务部门，都要确定1个工作示范点，以供市督查组检查考核。确定的工作示范点必须要能客观、如实反映出工作成效，简介材料要简单明了，主要领导要亲自到点上检查指导，并在考核时亲自汇报示范点情况。工作示范点的确定结果要于6月9日报县考核办，简介材料要按照县考核办要求的统一格式，经县考核 办审查通过后方可印制。三是做好汇报材料的撰写工作。县委办负责贯彻落实6月3日市委常委（扩大）会议精神材料的起草；政府办负责1-5月份经济运行情况材料的起草；考核办负责今年考核工作运行情况材料的起草；县经发局负责重点项目建设情况材料的起草。以上材料于6月10日前完成并送县考核办，经县委办审查后送相关领导审阅。

同志们，做好今年的各项工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要以深入开展学习实践科学发展观活动为动力，按照县委、县政府的总体部署和要求，进一步振奋精神，强化责任，狠抓落实，以求真务实、真抓实干的崭新姿态推动各项工作取得新的更大的成效，努力开创全县经济社会又好又快发展新局面。

第四篇：目标责任考核任务工作会议讲话

今天我们召开全县市对县目标责任考核任务冲刺工作会议，主要任务是贯彻落实10月18日县政府全体会议关于“奋力冲刺60天，全面完成目标任务”的要求，通报市对县考核指标完成情况，进一步分析形势，找准问题，剖析原因，夯实责任，强化措施，奋力拼搏，攻坚克难，全面完成目标考核各项任务，确保争先保位目标的实现。可以说，今天这个会议，既是目标任务完成进度情况通报会，又是保位形势分析会；既是预警提醒动员会，又是冲刺任务交办会。刚才，覃主任通报了1-3季度市对县考核主要指标情况，并就冲刺任务、实现保位讲了很好的意见，我都完全同意。下面，我讲五点意见：

一、认清形势抓关键，坚定保位信心

今年，我县在连续两年高速增长并获得全市考评优秀和国内外经济下行趋势的严峻形势下，全县上下抢抓机遇、克难奋进、加快发展，继续保持了稳中有进的良好发展势头，经济运行健康平稳。城市建设、移民搬迁、保障性住房、特色产业、民生保障等一些亮点工作不断显现，在10月16日的全市重点项目观摩中较好地展示了我县的发展成就和亮点工作。但是从市考核办对1-3季度各县区主要经济指标完成情况通报看，形势愈发严峻，存在问题更加突出。

一是主要指标欠账较大，同期相比位次下降。在市对县考核的5大类25项主要指标和市政府下达我县的16项重点工作中，我县有13项指标未达到进度要求，其中财政一般预算收入、县城污水处理厂建成投运、县城污水处理率3项指标预警督办，生产总值、市级重点项目投资、农业增加值、生猪出栏量、渔业总产值、服务业增加值、社会消费品零售总额、本级科学技术支出、城镇居民人均可支配收入、绿化造林10项指标预警提示。预警依据是，我县有7项主要经济指标欠账较大，与去年同期相比在全市位次下滑：生产总值完成31.24亿元，占全年任务43亿元的72.65%，全市排第6位，与去年同期相比下降1个位次；生产总值增速15.3%，全市排位第7位，与去年同期相比下降4个位次；财政一般预算收入完成1.186亿元，增速差全年任务的23.85%，全市排第10位，与去年同期相比下降3个位次；全社会固定资产投资完成28.16亿元，增速超全年任务0.8%，全市排第9位，与去年同期相比下降7个位次；规模以上工业增加值完成11.35亿元，增速超任务幅度，排全市第7位，与去年同期相比下降5个位次；城镇居民人均可支配收入完成13852元，增速差全年任务的0.7%，全市排第8位，与去年同期相比下降4个位次；服务业增加值完成9.67亿元，增速差全年任务的1.2%，全市排第3位；农林牧渔业增加值完成6.55亿元，增速差全年任务的0.1%，全市排第7位。

二是重点工作尤其是“一票否决工作”推进滞后，面临被否决危险。污水处理厂建设和污水处理率排在全市10县区后位，先后两次预警督办和向市上专题汇报。16项重点工作中，市级重点项目建设实现预定目标面临难度较大。

三是各县区加快发展，奋力赶超，加大力度，创先争优，使我县在保位争先中面临着更多更强的竞争对手。今年以来，尤其是1-3季度，平利、汉阴、宁陕、石泉在生产总值、财政一般预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、规模工业增加值、农民人均现金收入、城镇居民可支配收入7个主要经济指标中有4个以上指标排位都在前4位，而我县排在前4位的只有2项指标。

面对严峻形势，我们是及时警醒，奋起直追；还是顺其自然，继续落后，这是我们决胜“保位争先”目标的关键。面对严峻形势，我们必须冷静思考，分析原因，强化措施，消除差距，准确把握全面完成任务、实现保位目标面临的许多有利因素，对此一定要充满信心、坚定信心。

一是1-3季度部分经济指标仍在县区排位中靠前。有6项主要经济指标完成或超额完成目标任务：社会消费品零售总额完成9.62亿元，完成全年任务13.4亿元的71.79%，全市排第3位，与去年同期相比上升3个位次；非公经济增加值完成13.79亿元，占GDP比重44.15%，超全度任务0.09%，全市排第2位；新增规模以上工业企业户数6户，完成全年任务的200%，全市排第3位；新增产值过亿元工业企业4户，完成全年任务的400%，全市排第3位；粮食产量完成10.69万吨，完成全年任务的105.84%，全市排第7位；农民人均现金收入完成3801元，超全年任务增速的0.5%，全市排第2位，与去年同期相比下降1个位次。

二是1-3季度排位靠后的5个主要经济指标具备赶超先进的良好基础。财政一般预算收入虽没有达到进度要求，但完成全年任务仍有绝对保证。生产总值和全社会固定资产投资排位靠后，主要受协调指标税收下滑的影响，但通过加强征管、加大协调、清缴欠税，近期税收进度迅速加快，为完成全年税收增长目标奠定了良好基础。规模工业增加值增速排位靠前，超任务仍有可能。城镇居民人均可支配收入通过加大协调力度，实现赶超目标也有很大可能性。

三是社会发展指标良好。党的建设、精神文明建设、社会管理工作亮点纷呈，得到了省市的普遍认可。尤其是获得的全国创先争优先进县党委，将为我县赢得加分。

总之，我们既要充分认识完成任务、实现保位目标面临的不利因素和严峻性，又要全面分析赶超

任务、实现保位的有利条件和现实性，切实增强危机感、责任感和紧迫感，盯紧考核目标，化被动为主动，变压力为动力，以务实的作风，严谨的态度，超常的措施，最大限度地挖掘潜力，最大程度地拓展空间，确保圆满超额完成全年各项目标任务。

二、加强落实抓冲刺，奋力赶超目标

各责任单位都要对照目标，倒排时间，加快节奏提效率，加速冲刺赶进度。

一要全力冲刺重点项目。对列入市上考核尤其是“一票否决”的重点项目，要千方百计达到预期进度和考核要求。具备夜间施工条件的，要加班加点，24小时轮班施工，全力赶超进度。同时，加快资金拨付进度，保障项目建设需要；加强工程管理，严把质量、严控投资、严肃法纪，确保建设优质廉洁工程。

二要全力冲刺主要指标。对市上下达的目标任务必须全面完成，同时又要努力赶超，做到重要指标保增幅、一般指标保完成、否决指标保控制。特别是生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、城乡居民收入等主要指标，必须超额完成，进入前三位，为在全市考核中赢得主动；对安全生产、环境保护、计划生育、信访维稳等刚性指标，要全面控制在目标任务要求以内。

三要全力冲刺消除差距。对当前进度还有欠账的指标，特别是市上预警督办、提示的指标，要充分认识其对保位全局的影响，及时研究，迅速行动，奋起直追，采取强有力的措施追赶进度，确保全面完成任务。

三、加强沟通抓协调，做好迎检准备

成绩来之不易，发展任重道远。各责任单位都要积极主动，前瞻性地做好考核基础性准备工作，使我县干部群众共同努力取得的发展成果，在群众认可的同时，进一步得到上级党委、政府的认可。

一要明确责任抓考核。承担市对县考核任务的部门，“一把手”必须亲自抓市对县考核任务冲刺工作，亲自解决问题，亲自抓好上下、内外协调工作，确保完成任务，努力赶超任务，确保不失基础得分，努力争取更多加分。

二要上下联络抓沟通。各责任单位要积极主动做好市级相关主管部门工作，及时汇报，加强联络，增进感情，争取市上部门理解、认可和支持，使市上在评估我县发展成果上有可靠依据。对位次滞后的指标，要深入进行分析研究，找准问题的症结，及时向主管县级领导汇报，想法设法力保各项指标的完成，争取加分指标多加分，共性指标不扣分，各县区都扣分的指标少扣分。

三要相互支持抓配合。很多市对县考核指标，虽有责任部门，但要很好完成，必须相关部门共同努力，相互配合。比如，财政一般预算收入完成，既需要各税务征收机关和有非税收入任务单位共同努力，还需要项目建设部门鼎力支持配合。又比如，统计工作是统计部门的责任，但需要各业务主管部门准确提供能够反映发展成果的统计依据。因此，各相关责任单位都要增强责任意识和大局意识，围绕保位大局，积极主动，自觉配合，做好工作。要牢固树立“一盘棋”的思想，凡一项指标涉及多个职能部门的，各职能部门既要各司其职、各负其责，又要密切配合、协同作战，不推诿、不扯皮，急事急办，特事特办，扎扎实实做好当前事、份内事，不拖全县工作的后腿。各部门上报市上的数字，要与统计部门、相关业务部门主动搞好衔接，并报请分管领导审定把关，务必做到上下对应，口径一致。

四要及早动手抓迎检。各责任单位在抓落实、搞协调的同时，要按照考核要求，及时做好迎检资料收集、整理、归类和装卷，认真做好现场巡查点和汇报材料的准备。县委办、政府办要及早考虑总体工作报告，县文广局、电视台要着手汇报专题片的制作，要创新方法，突出重点，体现特色。近期，市直相关单位将陆续到县对专项工作进行检查验收，县直各相关单位都要充分准备，不出纰漏。尤其是11月6日，市交通局、市委组织部将对通村示范路和联户路进行检查验收，县交通局、县委组织部要迅速做好迎检准备工作，打好今年专项检查第一仗。

四、加强督查抓问效，严格考核奖惩

县督查考评办和两办督查室要加强市对县考核主要指标、重点工作和突出问题的督查，深入一线，弄清情况，找准症结，共同会商，解决问题，促进任务完成。要以过硬的作风，铁面无私抓督查，坚持原则，敢于碰硬，认真负责，严格督查，真正把市对县考核重点工作进度、成效、薄弱环节查实核准，及时与责任部门协商，及时向分管县级领导汇报，及时把突出问题解决。要及时预警提醒，对重点工作实行周报，尤其是对重点工作进度滞后的部门，要跟踪督查、限时整改。要继续严格考核奖惩兑现，凡目标责任考核优秀、成绩突出的，将表扬和重奖；凡工作滞后、影响保位争先目标实现的，将追责和惩处，进一步激发干部加快发展的内在动力。

五、加强运筹抓谋划，早做明年准备

四季度是收官定局的冲刺阶段，也是承上启下的关键时期。我们在扎实抓好第四季度工作的同时，要认真研究政策，把握形势，及早谋划，切实做好项目衔接工作，为明年工作奠定基础。县发改、财政、交通、水利、扶贫等各个部门要紧紧抓住国家调整结构、扩大内需、改善交通基础设施、加快实施民生工程等重大机遇，特别要紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、加快秦巴区域发展与扶贫开发，以及省委、省政府推进陕南循环发展的政策机遇，紧紧抓住东中部产业转移的阶段发展机遇，尽快与上级对口单位对接沟通，并在此基础上充实完善全县项目库，梳理包装更多符合全县发展定位和自身优势的重点项目，加大项目争取，保证更多项目落户xxxx。同时，做好市级相关部门下达明年任务指标的衔接，尤其是对一些多年高位运行、高速增长的经济指标，要加大与市级相关部门衔接协调力度，确保经济增长的均衡性和可持续性。

同志们，圆满完成目标，任务艰巨，责任重大。我们一定要按照县委、县政府的要求，以加快发展为己任，以狠抓落实为主线，发扬xxxx精神，苦拼实干，扎实工作，奋力冲刺，确保实现全省晋位、全市保位的目标任务！

第五篇：县委书记在全县目标责任考核工作会议上的讲话

王 彪 同 志

在全县目标责任考核工作会议上的讲话

（2011年6月16日）

县委、县政府决定召开全县目标责任考核工作大会，主要任务是总结回顾去年考核工作，兑现考核奖惩，明确今年目标责任考核体系，目的是进一步激发镇坪干部群众奋勇争先的热情，自加压力，加快发展。刚才，武侠同志宣读了2010年全县目标责任考核表彰决定，对先进集体和受奖单位进行了表彰奖励；敬民同志对2011目标责任考核体系进行了说明，晓春同志对2011经济建设工作目标责任考核细则作了说明，县委、县政府与各乡镇各部门部分代表签订了目标责任考核责任状。其它乡镇部门的责任书随后再分头签署。在此，我首先代表县委、县政府向受到表彰的先进单位表示热烈祝贺！对广大干部群众在过去一年中付出的辛勤努力表示衷心感谢！

2010年是镇坪突破发展的重要一年，面对“7.18”洪涝灾害形成的不利影响，我们坚持以科学发展观为指导，以目标责任考核为抓手，团结和带领全县各级党组织和广大干部群众，抢抓机遇，克难奋进，勇于争先，实现了“十一五”目标任务的圆满收官。全年生产总值实现 6.81亿元，增长14.4%；工业总产值3.6亿元，增长53.9%；固定资产投资完成6.5亿元，增长28.1%；财政收入实现 5450万元，增长15.7%；城乡居民收入分别达到了14395元和3835元，分别增长16.5%和19.3%，牧业增加值等指标受到市委、市政府表彰，“蛋奶工程”、高中免费教育工作走在了全市乃至全省前列,县域经济综合实力大幅提升，社会事业全面进步，人民生活显著改善，镇坪已经站在了新的发展起点上。

这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是全县各级各部门共同奋斗的结果，是目标责任考核工作趋于务实的结果。建立“三位一体”目标责任考核制度以来，县考核工作紧紧围绕贯彻落实市委、市政府和县委、县政府的决策部署，科学下达考核任务，细化考核指标，落实考核责任，强化考核奖惩，发挥了考核导向作用，引领推动了镇坪突破发展。但是，随着发展形势与任务的变化，我们现有的考核体系已经逐步暴露出了一些缺陷和问题，不能很好的适应经济社会发展的需要，需要根据阶段性工作发展要求，对考核体系进行修订完善、对目标任务进行调整，进一步增强目标责任考核的针对性、实效性、操作性，更好地发挥考核的导向激励作用，推动县域经济发展。新的考核体系是县委、县政府在深入调研论证的基础上，县考核领导小组多方征求意见，博采众长，经过多次讨论修改完善，下达的指标更加符合县情实际，更加突出以经济建设为中心，更加突出增量考核，更加突出争先进位，更加突出发挥干部的主观能动性，这也是时代的呼唤，干部的呼声，群众的要求，是“十二五”镇坪县域经济社会加快发展的现实要求。

下面，我就做好目标责任考核工作讲四点意见：

一、深刻认识目标责任考核的重要性

实施目标责任考核，是省委、省政府推进“西部强省”战略目标的重大制度创新，是一项经过实践检验的科学、有效的重要制度，是加快全县经济社会发展的重要推手，必须毫不动摇地加以坚持。

第一，目标责任考核是凝聚各方力量的重要载体。发展是第一要务，加快发展是人民群众的根本要求。在推动县域经济发展的过程中，人是最关键、最活跃的核心要素，其中领导干部是最重要的推动力量。实施“三位一体”目标责任考核，目的是调动各个方面的积极性，集中力量，凝聚合力，使考事、评人和用人相结合，确保干部干事创业有方向、有目标、有动力。今年是“十二五”规划实施的起始之年，县委、县政府按照年初县委全委会确定的发展思路，进一步聚焦城乡一体建设、产业建设和社会建设“三项建设”，这是实

第四，目标责任考核是转变干部作风的重要平台。目标责任考核是检验干部作风好坏的“试金石”。在目标责任考核过程中，把目标任务细化分解，明确责任，层层落实，把重点工作和主要指标落实到部门，夯实到人头，其目的是让各级领导干部人人有担子、个个有压力，让大家知道干多干少不一样，干好干坏不一样，干和不干不一样，充分调动广大干部的积极性、主动性和创造性，让广大干部在经济建设主战场、项目建设一线、重点工作、重点领域创新上转变作风，在完成任务的过程中磨练意志，树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，要立志务实、不要立足务虚，要立志做事、不要立足做秀，要立志创大业、不要立足当大官，自觉做到为民、务实、清廉，全面形成真抓实干、竞相发展、干事创业的新局面。

二、高度重视目标责任考核

目标责任考核是考核干部实绩、衡量发展成果、引领发展方向的标尺，也是调动和激发各级各部门抓发展、抓重点、抓落实的制度保证。各级各部门要站在加快发展的大局，高度重视目标责任考核，以目标责任考核落实为抓手，通过考核指标的分解下达使人人肩上有压力，调动干部的积极性，实现乡镇部门联动，上下左右发力，推动工作落实。

第一，要把乡镇部门任务同县域发展目标融为一体。今年下达到乡镇和部门的目标考核任务，是围绕县域经济发展和市委、市政府考核任务，着眼于加快发展，围绕城乡一体建设、产业化建设和社会建设等重点工作而确定的，任务叠加起来就是全县经济社会发展的总体目标。各乡镇各部门做为经济社会发展的责任主体，每个单位的目标任务都是县域经济发展的重要组成部分，任务完成程度，决定着全县总体目标的完成，任何一个部门或环节出现失误，都会在一定程度上直接或间接影响全县整体的发展。今年，县委、县政府着眼于城乡统筹发展，围绕城乡一体建设、产业化建设、社会建设等重点工作，给各乡镇部门下达的目标任务具有很强的相关性，部分任务需要多个部门横向沟通、相互配合、全力支持才能完成。因此，各级各部门必须要树立强烈的责任意识，切实增强全局观念，正确处理整体与局部的辩证关系，切实在一个总体目标之下分头开展工作，切实履行好职责，完成好目标任务，这是镇坪加快发展的根本保证。

第二，要重视目标责任制落实的关键环节。缺资金、缺项目是制约县域经济发展的最大“瓶颈”，特别是缺乏大交通、大项目的支撑，是我们加快发展的主要矛盾和矛盾的主要方面。这次目标责任考核任务中，除了下达主要经济指标以外，还围绕城乡建设、产业建设、社会建设及专项资金争取等重点工作下达了考核任务，所有的乡镇和部门都有项目

8到发展大局上来。各套班子成员个人要把职务当任务，把岗位当责任，把成效当使命，全面落实重点项目、重点工作领导包抓机制，主动到各自分管、包抓、联系的经济建设领域去想办法，出主意，到困难较多的项目建设一线去排忧解难，同各级各部门共同研究破解办法和推进措施，一件事一件事地去做，一个问题一个问题地去抓，一步一个脚印地去干，努力创造新的工作局面，造福镇坪一方百姓。

二要细化目标任务分解。各级各部门领导班子成员特别是“一把手”，不仅要把目标责任考核工作做为总揽全局、协调各方、推进落实的总抓手，更要做为自己的一份政治责任，拿出足够的时间和精力，认真研究、务实分解。要建立自我加压的责任机制，明确目标，层层分解，细化量化，自上而下逐层落实，形成横向到边、纵向到底的责任网络，切实做到目标任务、工作要求、关键措施、时间进度和责任人员“五明确”，实现领导有责任，部门有目标，层层有压力，人人有任务。要切实抓好上下沟通衔接，对我县自定目标任务与市上下达任务再进行一次全面比对，对下达部门指标与上级主管部门确定指标进行跟踪协调，任务高的要继续保持，任务低的要调整到市上考核水平，不全面的要进一步补充完善，并结合县域经济社会特征，逐项分解落实，确保任务分解分析详尽，数据缜密，指标下达科学合理。

三要强化绩效管理考核。各乡镇、各部门要把目标管理考核作为一种管理手段、工作方法来把握，主动适应目标责任考核办法的新特点和新要求，把目标责任制考核的具体内容融合到绩效管理考核之中，在工作落实的方法手段上创新思路，在推进工作中真抓实干。要认真总结吸收乡镇和部门在落实目标任务中的一些好做法、好经验，充分运用绩效考核的激励机制，建立完善绩效管理体系，科学设置指标、丰富绩效管理内容、完善绩效考核细则，对干部工作的成效实施全过程管理和科学评价，以绩定分，以分定奖，做到人人有担子，个个肩上有责任，最大限度地激发人的主观能动性，跳起来摘桃子，在全县上下形成你追我赶、竞相发展的良好态势。

四、注重目标责任考核结果运用

目标责任考核不仅是对发展成果的度量，更是对各级领导班子引领科学发展的能力和水平是一次有效的检验。要进一步强化“三位一体”考核制度，始终坚持正确的考核标尺，加强工作考核与班子考核、干部考核、廉政考核的内在联系，以工作成效研判班子、评价干部，把考核结果作为发现干部、使用干部的重要依据，建立末位淘汰、优先使用、备案登记等制度，使考事、评人、用人相结合，引导干部珍惜岗位，扎实做好本职工作。要科学运用考核结果，把考核结果作为

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