2018李经在全县人社工作会议上的报告

第一篇：2018李经在全县人社工作会议上的报告

全县人力资源和社会保障 会议使用 工 作 会 议 材 料 注意保管

立足新起点 谋划新发展

开启人力资源和社会保障事业发展新征程

——在全县人力资源和社会保障工作会议上的报告

李经

（2018年3月15日）

同志们：

这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真落实县委十三届四次全会和全市人社局长座谈会部署，总结2017年工作，分析当前形势，安排部署2018年重点工作，表彰奖励2017年度先进集体、先进工作者和优秀劳动保障协管员，签订2018年工作目标管理责任书，动员全系统干部职工不忘初心、牢记使命，团结奋进，砥砺前行，开启全县人力资源和社会保障事业发展新征程！随后，常县长还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题。

一、2017年工作回顾

2017年是全面实施“十三五”规划的重要一年，是全面建成小康社会的加速之年，是全面深化改革向纵深推进的关键一

2益岗76人、公益专岗97人、特设公益岗280人。高校毕业生就业见习托底安置贫困户家庭中的大学生25人。通过建设就业扶贫基地和发放一次性就业补贴的措施，促进县内中小企业吸纳贫困劳动力转移就业29人，发放企业一次性补贴2.9万元。

（二）社会保障安全网进一步织密扎牢。深入推进“全民参保登记计划”，全面深化社会保障制度改革，覆盖全县城乡居民的社会保障体系进一步健全完善。一是各项社会保险实现应保尽保。养老、医疗、工伤、生育、失业五大社会保险参保人数分别达到81719人、143028人、10437人、6583、11604人,基金征缴分别达到3.1亿元、1.3亿元、800万元、87万元、179万元，社会保险基金总征缴额超过4.5亿元。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到99.8%、95%。社会保障卡持卡人数达到8.6万人。二是社会保障水平进一步提高。城乡居民基本医保各级财政补助标准调整提高至470元，个人缴费标准调整提高为180元（其中县财政给予个人缴费补贴50元）。企业和机关事业单位退休人员基本养老金人均调整提高5.5%，企业退休人员养老金实现了13连增。农村“八大员”特殊群体工龄补助标准稳步调整提高。工伤保险和失业保险待遇标准进一步调整提高。继续落实社会保险降费政策，减轻了企业负担。三是机关事业单位养老保险制度改革任务基本完成。完成了原试点期机关事业单位养老保险个人账户储存额和改革实施准备期预扣代缴养老保险基金的清理清算工作，启用新系统开展了养老保险基金和职业年金征缴，实现了新系统发放离退休人员养老金。四是医保服务体系进一步健全完善。实现了基本医保异地就医直接结算，全县所有参保患者均可在国家确定的7400多家定点医疗机构实现住院费用直接结算。县医院在全市范围内率先启动实施了“先诊疗、后付费”政策，进一步减轻了参保患者的看病就医负担。农村建档立卡贫困人口参加城乡居民医保和大病保险实现“全覆盖”，并实行健康扶贫“四免一提一降”政策和“一站式结算”服务。城乡居民医保政策范围内住院费用支付比例达到76%。五是被征地农民社会保障工作扎实有效推进。全年征缴被征地农民社会保障费322万元。鼓励被征地农民参加城镇企业职工养老保险4人，给予每人每年缴费补助1500元。按照每人每月60元的标准，补发、新发年满60周岁被征地农民生活补贴96人17.05万元。

（三）人事综合管理和人才队伍建设取得新进展。持续深化人事制度改革和人才体制机制改革，创新和加强人才队伍建设，人事管理科学化水平进一步提高，人才队伍不断发展壮大。一是严格人事宏观管理。严控机构编制和人员，严把机关事业单位人员进、出“两个关口”，坚持机关事业单位“逢进必考”制度，加强人员流动调配管理和退休审批管理，确保财政供养人员只减不增。全县机关事业单位编制内总人数相比上年下降96人。二是积极做好机关事业单位公开招聘工作。通过人事计划，上报招聘机关事业单位工作人员217人，其中：公务员13人，特岗教师105人，医技人员20人，消防员26人，高层次人才7人，事业单位工作人员46人。顺利完成军转安置任务，在事业单位中

6衡，民生改善不充分。群众就业面临不少困难，就业结构性矛盾突出，公平性有待增强，工作环境有待进一步改善，就业质量还需要进一步提高。二是社会保险覆盖和效率不平衡，保障网络构筑不充分。社会保险的精确管理和制度统筹还不够，离覆盖全民、惠及全民还有一定差距，还有一些新业态就业人员、个体创业者、非就业人员等群体游离在社保之外。社会保障水平还不够高，与人民群众的美好生活需要还存在很大差距。三是各类人才培养和引进不平衡，人力资源挖掘不充分。人才资源结构性矛盾仍然比较突出，技术工人和高技能人才短缺，不能很好满足经济社会的发展需求。人才创新创造活力需要进一步释放。干部队伍能力素质有待进一步提高。四是人事领域规范和激活不平衡，管理杠杆作用发挥不充分。事业单位改革、职称制度改革、收入分配改革力度不大，人事管理新机制还需要进一步探索。部分职工工资收入水平较低，不合理收入分配差距依然较大，合理有序的工资收入分配格局尚未完全形成。五是劳动权利共享和共治不平衡，和谐劳动关系构建不充分。一些用人单位侵害劳动者权益的问题还时有发生，劳动者平等意识、权利意识和公平要求不断增强，维护劳动关系和谐稳定任务仍十分繁重。六是公共服务能力和水平不平衡，便民利民功能彰显不充分。人社公共服务平台和网络建设还没有在农村基层充分覆盖，就业、社保等网络化办理程度不高，服务“软实力”与人民群众期盼还有很大差距。

从我县人社工作现状来看，还存在一些亟待解决的困难和问题：一是就业形势严峻，特别是高校毕业生就业压力大。高校毕业生受就业观念、编制限制及县内企业数量少、规模小等因素影响，很大一部分沦为“考试一族”；实现灵活就业的，工作不稳定、工资待遇低、工作环境差、缺乏社会保险，长远生计得不到有效保障。二是创业难，创业成功率不高。我县创业环境和创业条件相对较差，虽然国家鼓励“大众创业、万众创新”，创业扶持政策较多，但是要实现成功创业难度大。创业孵化基地建设水平低、功能不完善、服务体系不健全，创业孵化的作用没有充分发挥。创业担保贷款门槛高，手续繁琐，限制性条件多，致使完成发放任务有困难。三是社保基金监管难度大。城乡居民养老保险生存认证困难，医疗保险意外伤害和工伤人员调查取证难度大，被征地农民社会保障费收缴不到位，维护基金安全运行存在风险。四是社保卡发放进度慢，应用水平低。社保卡发放缓慢，各经办银行进展不平衡，个别银行重视程度不够。社保卡宣传力度不大，群众知晓率不高，激活应用率低。五是保障劳动者合法权益存在困难。虽然建立了劳动关系“三方”协调机制和治理拖欠农民工工资问题联席会议制度，但是作用发挥有限，一些领域拖欠农民工工资问题仍然很突出，农民工工资保证金收缴难度大，非财政投资项目劳动监察困难，一些劳动者受自身素质限制，维权、讨薪难。六是机关效能和干部队伍建设有待加强。机关的日常管理，干部队伍的作风纪律、精神状态和业务素质等诸多方面与新时代、新形势、新任务、新要求不相适应，机关冗员与人才短缺矛盾并存，党风廉政建设与作风建设永远在路上。

同志们，新时代要有新气象。针对当前人社工作中存在的困

10资金。提高就业资金的使用效率，改善资金支出结构，将资金向培训和创业工作上倾斜，严防资金滞留沉淀。6月底，资金结余率不超过40%；10月底，资金节约率不超过10%。

（二）织密扎牢社会保障安全网。一是做好扩面征缴和待遇支付工作。全面实施“全民参保登记计划”，实现各项社会保险参保扩面“全覆盖”。2018年，机关事业单位养老保险参保6578人，城乡居民基本养老保险参保率达到99.78%以上；基本医疗保险参保133103人，其中城乡居民基本医保参保率达到95%以上；工伤保险参保10100人；生育保险参保6600人；失业保险参保11702人。工伤保险征缴基金465万元，生育保险征缴基金70万元，失业保险征缴基金106.36万元。各项社会保险待遇得到及时足额发放。城乡居民基本医保统筹区域内政策性报销比例达到73%以上。二是推进养老保险制度改革。配合做好城镇职工基本养老保险中央调剂金工作。启动机关事业单位养老保险转移接续及中人转退工作，注重机制建设和完善操作规范，推进改革整体进程。扎实做好被征地农民社会保障工作，严格落实“先缴费、后征地”政策，清理拖欠被征地农民社会保障费，鼓励被征地农民参加城镇企业职工养老保险，并按时足额落实补贴政策。做好养老保险基金和职业年金的征缴工作，确保退休人员养老待遇按时足额发放。三是完善医疗保险服务体系。加强基本医疗保险“两定机构”协议管理，强化内部管理，规范医疗行为，防止违规套取基金。加强定点医院基金支付总额控制和人均总医疗费用定额管理。充分发挥智能控费系统的监控作用，推进以单病种为主的支付方式改革，逐步实现医保精细化管理。继续做好“一站式”结算系统和异地就医结算系统的运行协调工作。四是完善失业、工伤和生育保险制度。用足用活失业保险政策，落实好失业保险稳岗补贴和企业改制失业人员再就业扶持政策。鼓励高风险行业、民营企业参加工伤保险，避免捆绑式参保。做好工伤保险省级统筹衔接各项工作。做好生育保险扩面工作，推进劳动保障协管员、公益性岗位、其他临聘人员及个体户参加生育保险。四是稳步提高社会保险待遇水平。积极推进各类社会保险提高待遇水平和财政补贴标准。建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动健全城乡居民养老保险缴费激励机制。适时提高失业金和工伤保险待遇。继续实施阶段性降低社会保险费率政策。五是加强社会保险扶贫工作。落实社会保险扶贫政策，落实建档立卡贫困人口参加城乡居民基本养老保险和医疗保险市、县财政代缴政策。认真落实健康扶贫“四免一提一降”和“一站式结算”政策。推行工伤保险待遇先行支付政策，实施农民工与城镇失业人员享受同等待遇政策。六是加强社保基金监管。强化社会保险基金联席会议的作用，明确工作职责，夯实工作责任。认真开展社会保险基金稽查稽核，强化内部控制和监督管理，防范风险漏洞。年内至少开展1次社保基金内审。完善优化社会保险网上经办服务平台功能。推进社会保障卡发放应用。

（三）加强人才队伍建设。一是深化职称制度改革。分类推进人才评价机制改革，对不同人才实行差别化评价。将职称政策向基层专业技术人员倾斜，创新评价机制，激发专业技术人才服

314房，加强人社信息化建设，提高办事效率和服务水平。二是加强窗口单位服务规范建设。公开人社工作权责清单和办事流程，在政务大厅和服务窗口继续推行“五制”、“四公开”、“三亮明”服务规范，创建人社服务示范岗。三是加强人社宣传工作。大力宣传人社政策法规和工作亮点，加强与新闻媒体的联系，提升新媒体环境下的信息发布和舆论引导能力。四是深入开展调查研究。局领导要结合贯彻党的十九大精神，确定一个调研主题，深入局属单位和基层开展调研，了解社情民意，掌握工作实际，力争使分管工作取得新突破。五是做好各类群体的信访维稳工作，维护社会稳定。局领导要做好分管工作领域的信访维稳工作，局属单位要密切配合，切实履行好职责范围内的信访维稳责任。

（八）加强机关党建工作。认真落实抓党建工作主体责任和 “第一责任人”职责，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步加强和规范以“三会一课”、民主生活会、组织生活会为主要内容的党内政治生活。继续做好党费收缴、党员小书包、党建云平台、党建“双积”考核、“问题墙+回音壁”等工作。认真贯彻党风廉政建设系列规定和要求，坚持不懈加强政风行风作风建设，用严的制度管权管人管事，不断提高机关管理科学化水平，树立人社部门为民务实清廉形象。

四、做好今年工作的几点要求

今年的工作任务已经明确，大家要统一思想，提高认识，切实增强责任感、紧迫感和使命感，认真做好各项工作，确保圆满完成全年目标任务。最后，我就做好今年的人社工作再强调几点：

（一）明确责任抓落实。要把全年的目标任务细化分解到每个责任单位和责任领导，制定落实时间表、路线图，关键性改革要排好工期扎实推进，计划性指标要按月调度及时补齐短板，做到今日事今日毕，不折不扣抓落实。坚持“谁主管、谁负责”的原则，明确各分管领导是各项目标任务的第一责任人，各经办机构负责人是直接责任人。要层层传导压力，一级抓一级，级级抓落实，把责任层层传递下去，把压力层层传导下去，把任务层层落实下去，让每一个干部明确目标、认领任务、担当负责。

（二）严明纪律抓落实。要加强干部队伍日常管理，严明工作纪律。一是要严格考勤，认真执行考勤签到和请销假制度，按时上下班。要将公益岗和协管员纳入单位考勤范围，对无故不上班、不服从用人单位和乡镇管理的公益岗和协管员，坚决予以解聘。二是要规范工作行为，端正工作态度，上班期间要严禁串岗闲聊、玩手机、打游戏、逛淘宝、看电影、干私活等与工作无关的行为。三是要严守政治纪律和政治规矩，严格执行党风廉政建设各项规定和要求，严格执行中央八项规定，严控“三公”经费支出，严禁用公款出入娱乐场所，严禁公车私用、私车公养，严禁工作日午间饮酒。

（三）转变作风抓落实。一是要驰而不息纠正“四风”，深化干部作风建设，提振干部干事创业精气神，杜绝“慵、懒、散”、“冷、横、硬”和“吃拿卡要”等不良现象，进一步提高办事效率和服务水平。二是要强化责任担当意识，认真履行岗位职责，主动做好本职工作，杜绝混日子、保帽子，推诿扯皮、上推下卸，“不

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第二篇：李平社在全市经济工作会议上的讲话

李平社在全市经济工作会议上的讲话

（2011年1月10日）

同志们：

市委市政府对这次会议非常重视。会前，市委常委会和市政府常务会议认真研究了当前的经济工作和会议的有关问题，为开好会议作了充分准备。刚才，董书记的讲话以中央和省经济工作会议精神为指导，总结了2010年以及“十一五”时期的经济工作，安排部署了2011年的工作。大家要认真学习，全面贯彻。下面，我讲3点意见。

一、认真总结2010年及“十一五”经济工作，进一步坚定加快转型跨越发展的信心

“十一五”时期是忻州发展史上极不平凡的五年。面对经济总量小、基础薄弱、贫困面大的困难局面，面对经济结构深层次矛盾和安全稳定的双重压力，特别是面对2008年下半年以来国际金融危机的严重冲击，全市上下以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列战略部署，紧紧围绕市委“三五”工作总要求，抓发展、打基础、惠民生、保稳定，全市呈现出经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面。

初步预计，2010年全市生产总值可达430亿元，同比增长19%，比全省高6个百分点。农业生产战胜了春寒伏旱，粮食总产量达到29.6亿斤，同比增长29.7%，创历史新高，特别是高效农业、设施农业大面积增加，畜牧业保持了稳定发展。全社会固定资产投资完成420亿元，在上年增长1.5倍的基础上,同比增长20.0%。财政总收入完成90.2亿元，同比增长21.3%，一般预算收入完成42.3亿元，同比增长26.3%；两项收入增幅分别高于全省6个和11个百分点，均排全省第3位。社会消费品零售总额158亿元，同比增长18.1%。城镇居民人均可支配收入13780元，同比增长13%；农民人均纯收入3420元，同比增长13%，两项指标均比全省高出3个百分点，呈现出同步增长的态势。

从县域经济运行情况看，规模以上工业增加值增长1倍以上的有代县、繁峙、神池、静乐4个县，最高的代县增长2倍以上。固定资产投资增长1倍以上的有两个县：宁武增长2倍，保德增长1.78倍。财政总收入消灭了2亿元以下县，总额超过10亿元的有保德、原平、河曲3个县，增长幅度超过50%的有五寨、静乐、宁武、神池4个县，其中五寨县增幅高达78%。一般预算收入宁武增幅最大，同比增长119%，岢岚增长67%，神池增长56%。社会消费品零售总额增幅前3名为岢岚、代县、神池。城镇居民人均可支配收入最高的4个县依次是：忻府、原平、定襄、保德；增幅超过16%的有神池、繁峙、忻府、原平4个县。2 农民人均纯收入最高的是定襄县达到5735元，次高的是忻府区为4485元；增幅前3名为岢岚、神池、繁峙。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。主要有以下8条：

（一）始终坚持牢牢把握忻州欠发达市情，全心全意谋发展，集中精力抓项目。以加快发展为主线，以项目建设为抓手，实行项目考核评比打分办法，对项目建设的先进县和优质服务单位进行奖励，组织项目观摩活动，交流项目建设先进经验，引导各级干部在项目建设主战场上比实绩、论英雄，重点项目建设全面推进。2010年(按项目)全市项目总量比上年增长77%，投资规模比上年增长46%，完成投资额比上年增长20%。全市共有90个项目列入全省考核范围，省重点工程投资完成率位居全省前列。

（二）始终坚持把“三农”作为各项工作的重中之重，全力促进农业增产、农民增收、农村面貌改善。全面落实各项强农惠农政策，不断增加“三农”投入，市县两级财政投入达到3亿元。大力推进雁门关生态畜牧经济区、忻定原现代农业示范区和特色杂粮经济区建设，重点建设了100个粮食丰产方、100个现代养殖场、100个专业合作社、100个设施农业示范区、100个农牧业新品种、100个龙头企业、1000名农技人才、1000个新农村、10000户沼气。全市新建温室大棚9194座，新发展设施农业示范园区105个；忻府区新增设 3 施农业面积占到全市总量的四分之一多，新增总量连续3年全市第一；定襄县抓设施农业决心大、力度大、变化大，下凹式节能温室大棚增长了近10倍。神池县瞄准高端市场，大力发展“羔羊经济”，神池羔羊肉成为北京各大饭店的抢手货；岢岚县被中国粮食行业协会命名为“中华红芸豆之乡”。全市以核桃为主的干果经济林建设发展较快，新增面积超过20万亩。组织实施扶贫开发攻坚战，全面完成整村推进、移民搬迁、劳动力培训任务。新农村建设扎实推进，“四化四改”、“五个一工程”任务全面完成，村容村貌显著改变。

（三）始终坚持以转变经济发展方式为主线，狠抓产业结构调整升级，进一步优化经济结构。坚决贯彻省政府煤炭资源整合煤矿兼并重组的战略部署，狠抓资金到位、矿井关闭、技术改造和复工复产，煤炭综合生产能力和产业本质安全度大幅提升，整体工作走在全省前列。坚持火电、水电、风电并举，大力发展电力产业，轩岗同华2×66万千瓦发电机组并网发电，河曲电厂二期2×60万千瓦项目即将建成，风电项目全面铺开，神池风电建设规模全市最大。大力发展循环经济，晋北铝业二期180万吨氧化铝项目基本建成，蓝天环保锅炉二期工程推进顺利，河曲县和山西泰尔、晋电化工等全省循环经济试点项目顺利实施，禹王工业园区成为中科院煤焦中试基地。积极鼓励发展民营经济，五寨县民营企业增加值占到全县生产总值的84.4%。努力提高企业金融创新能力，河曲同德化工成功上市，成为我市第一家 4 上市公司、全省首家中小板上市企业。大力发展以五台山为龙头的文化旅游产业，全面推进雁门关、芦芽山旅游开发，全市旅游收入冲破100亿元大关。

（四）始终坚持以夯实发展基础为重点，不断加大“路、电、水、气”基础设施建设力度，增强发展后劲。大力度推进高速公路建设，忻阜高速建成通车，忻保高速实现78公里小循环，太佳、盂五高速正在建设，灵河及环城高速即将开工。全面完成了456个村1509公里的村村通水泥（油）路全覆盖任务，妥善解决了744个村1067公里“通未连通”问题，两年建成通村水泥（油）路4000公里，省交通厅在我市召开了现场会。实施坚强忻州电网建设工程，投资10亿元，实施14个主网项目，一批输变电工程顺利投产；投入资金2.8亿元，在全省率先启动了新一轮农网改造升级工程。大力实施兴水战略，与省水投公司共同组建忻州水务集团；坪上应急引水工程实现了引水到忻州和原平的目标，正在配套建设投资1.9亿元的忻州云中水厂；河曲龙口引黄提水灌溉工程完成投资6372万元，偏关引黄正在积极推进；农村饮水全覆盖解决了33.7万农民的饮水安全问题。大力推进集中供热和县县通天然气工程，忻州城区全年新铺地下供热管网32公里，改造77.5公里，新建了第二热源厂，新增在网供热面积350万平方米，达到1200万平方米，实现了两年翻两番、基本全覆盖的目标。我们把政绩埋在了地下，投巨资建设了一个看不见的“地下长 5 城”，天变蓝了，家变暖了。与此同时，2009年开始集中力量建设的九大重点工程扎实推进：五台山申遗成功后新一轮建设全面铺开，南云中河治理初步蓄水，五台山—忻州高速公路建成通车，大西高铁快速推进，北同蒲铁路忻州城区段西移工程列入省政府与铁道部协作纪要，汽车站完成招标，五台山机场开工建设，市人民医院工程已出地面，灵河高速和忻州环城高速公路即将开工，九龙岗绿化初见成效。

（五）始终坚持“把困难留给财政，让成果惠泽百姓”和“宁可政府过紧日子，也要让老百姓过好日子”的执政理念，努力兴办惠民实事。坚持每年办好省政府下达的10件实事的同时，市政府再为老百姓办10件实事。2010年兴办的实事是：建设云中水厂、增加三农补贴、加大扶贫开发、强化劳动力培训、推动环境治理、解决困难住房、改造农村电网、干预出生缺陷、启动天然气入户等。这些实事目前已基本完成。全面推进四级医疗网建设，在2009年提前完成村卫生室全覆盖的基础上，完成了对80%的村卫生室的“五化”建设。实施中小学校舍安全改造工程，改造和新建160万平方米，两年共投资16.8亿元，改造和新建200万平方米，等于全市前15年校舍安全改造投入的总和。加大保障性住房建设力度，在2009年建成惠民小区后，2010年全市共开工建设各类保障性住房9356套，面积70多万平方米，超过省政府下达的目标任务。全市城镇基本医疗保险参保人数达到55.2万人，农村养老保险参保人数达到27.68万人。高度重 6 视就业再就业工作，市县两级公开招录机关事业单位工作人员476名，城镇新增就业3.36万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。千方百计保证兑现政策规定给群众的好处，调整了公务员及事业人员津补贴，提高了多项社会保障补贴标准。2010年，全市用于民生方面的资金达到83.71亿元，占一般预算支出的65.1%。

（六）始终坚持把生态建设放在重要位置，不断加大节能减排力度，努力建设宜居家园。围绕“水、气、河、山、路”五大重点，全面打好节能减排、环境整治、流域治理“三个硬仗”，加快绿化、气化、净化建设步伐，着力抓好集中供热、污水处理、垃圾无害化处理、城市供气和烟尘控制区建设“五个环保全覆盖”，全市环境保护和生态建设实现历史性跨越。2010年，全市共淘汰21户企业落后产能161.7万吨，关停拆除6户企业10.8万千瓦小火电机组，新建6座污水处理厂和3座垃圾无害化处理厂，14个县市区的集中供热基本实现全覆盖，焦化、电厂行业实现了工业废水零排放，二氧化硫、化学需氧量排放量持续下降，顺利通过国家环保部现场核查。全市大气质量二级以上天数达到5419天，比去年增加38天，其中忻州城区达到361天，定襄县达到364天。大规模开展造林绿化，完成营造林66.4万亩，森林覆盖率由“十五”末的14.3%提高到18.2%。我市被评为山西省环境保护模范城市。繁峙县被评为全国卫生模范城市。

（七）始终坚持把维护人民群众生命财产安全、解决人民群众切身利益问题放在首位，高度重视安全生产和信访问题，维护和谐稳定大局。认真执行省政府关于安全生产的有关规章制度，不断强化安全生产两个主体责任。狠抓隐患排查治理，出台《事故隐患责任追究制》，把煤矿五人包保小组扩大到非煤矿山，建立健全乡镇安监站，圆满完成了尾矿库治理任务。针对一度时期交通事故频发的问题，开展了道路安全专项整治。全面抓好各个领域安全生产，深入开展安全生产专项整治行动，构建全方位、全过程的安全生产体系。坚持真抓、严管、规范、创新，继续推进集中治超行动，我市再次荣获全省治超工作优秀市，实现了三连冠。全市事故起数427起，同比下降18 %；死亡人数181人，同比下降4%，双双控制在省考核指标以内。坚持党政齐抓共管保安稳，全市信访形势明显好转。

（八）始终坚持把深化改革、扩大开放作为加快发展的动力源泉，全方位推进改革，多渠道组织招商。坚定不移推进管理体制改革，政府机构改革通过验收，乡镇机构改革试点为全省创造了经验，事业单位分类改革健康推进，文化体制改革顺利进行，水务一体化初步成型，国有资产管理体制改革、政务公开与行政审批制度改革、财政体制改革、非税收入制度改革、粮食流通体制改革不断深化。坚定不移推进农村改革，集体林权制度改革基本完成，农村“三资”委托代理制度全面推行，农村经营体制改革、农信社产权制度改革取得成效。坚定 8 不移推进国有企业改革，城区燃气供应体制改革全面完成，忻通公司与省煤运集团联合重组进展顺利，南白水泥厂引资技改加紧进行，钨丝厂承债式重组进入实质性操作阶段，铁合金厂退城入郊前期工作扎实推进。努力扩大对外开放，大范围引资招商，积极参与中博会、能博会等6 起大型招商引资活动，首次组织了赴温州自主招商活动，协议引资408亿元，是2009年的12倍。定襄县高质量举办第四届中国定襄法兰节，42个项目成功签约，总投资38.6亿元，还成功举办了赴重庆自主招商活动，取得了一批实质性成果。偏关县大手笔引进焦煤、华能、大唐、龙源、同煤、中电投六大集团入驻，为转型跨越发展注入了新的活力。

我市经济社会发展中存在的困难和问题主要是：经济总量偏小，发展仍然滞后；重大项目后期储备不足，保持经济持续增长的压力较大；经济发展方式比较粗放，经济结构不合理的矛盾依然突出；脱贫致富任务艰巨，统筹城乡和经济社会发展难度较大；城镇化水平较低，城市建设和管理比较滞后；对外开放程度和水平与发展不适应；一些部门和干部工作作风不实，落实意识不强，距离形势要求和群众期望还有不小差距。

我们清醒地知道，尽管我市与全省全国的发展差距有所缩小，但总体滞后的状况尚未改变。从经济总量看，我市目前的GDP只有430亿元，虽然“十一五”期间占全省的比重上升了一个百分点，但也仅 占5%。从人均GDP看，全省是2.53万元，我市只有1.39万元，只是全省平均水平的一半。从贫困人口看，按照我省确定的新标准，全省贫困人口246万人，占总人口的7%；我市贫困人口53.8万人，占到总人口的17%。从农民收入看，全省达到了4670元，我们才3420多元，人均少了1250元。我们必须承认差距，正视差距，努力缩小以至消灭差距；必须有一种绝不甘于滞后，奋力改变面貌的决心。

我们更要看到，经过多年积累，忻州经济已经进入了蓄势正发、跨越赶超的阶段：一是经过连续几年的强劲投资和项目建设，水、电、路、气等基础设施有了较大改善，正在发生根本性变化。2009年投入350亿，2010年投入420亿，两年投入770亿，这些连续不断的高强度投资将会形成新的生产力，为今后发展奠定坚实的基础。二是经过连续几年的产业结构调整，一些主导产业已经形成，我市丰富的资源后发优势将得到充分发挥。煤炭资源整合后产能翻一番，加之煤电一体化和煤化工产业的发展，成为支撑我市发展的重要支柱。我市今年电力装机容量已达到660万千瓦，加上正在建设和签约的项目，在不远的将来，将达到1800万千瓦，相当于三峡电站的规模。五台山申遗成功，带动五大旅游区全面升温，旅游业将会是我市又一重要支柱产业。三是近年来我市主要经济指标增速明显高于全省，已开始向前移位。2010年省里考核的41项主要指标，我市有36项超额完成，5项 10 全面完成。总体上看，我市经济运行态势已经开始走出低谷，走过拐点，向上爬坡，移位前行。

更为重要的是，通过开展解放思想大讨论和“提高行政效能、狠抓工作落实年”活动，在全市上下营造了一种良好的干事氛围，形成了一种勇于争先、不甘人后的竞争意识，憋足了一股人心思富、人心思上、人心思进的强烈进取精神。我们有理由相信，今后忻州赶超发展步伐会更快，转型发展的步伐会更好，忻州一定会一年比一年好。

二、准确把握2011年全市经济社会发展的目标任务，进一步强化转型跨越发展的措施

2011年全市经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央、全省经济工作会议精神，按照市委二届六次全会总体部署，紧紧抓好我省成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重要历史机遇，以转变经济发展方式为主线，继续落实“三五”工作总要求，坚持项目攻坚，促进农民增收，推进城镇建设，改善和保障民生，大力开放引进，加快工业新型化、农业现代化、服务社会化、市域城镇化、城乡生态化建设，全面推进转型发展、跨越发展，确保经济平稳较快发展，努力把忻州建设成为富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市。

2011年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%左右，全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，财政总收入增长18%以上，一般预算收入增长16%以上，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%，城镇新增就业岗位2.89万个，城镇登记失业率控制在4%以内。

约束性指标分别是：万元生产总值综合能耗，万元生产总值二氧化碳排放量，二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘排放量，万元工业增加值用水量，共计9项。这些约束性指标将在省政府正式确定后，分解下达执行。

关于指标体系，强调3点：一是所提指标和“十二五”翻一番以上的总体要求相一致、相衔接。二是这些指标既体现雄心壮志，又留有余地。三是今年约束性指标较往年增加了万元生产总值二氧化碳排放量、氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘排放量和工业节水考核内容，大家要全面把握。

为完成上述任务，我们要着力抓好以下8个方面。

（一）继续打好项目建设攻坚战，为转型跨越发展提供坚强支撑。坚持把扩大投资作为我市转型跨越发展的战略重点，把项目建设作为推动发展的重要抓手。坚持大中小项目一起上，一二三产业项目一起上，经济、民生和基础设施项目一起上，政府、企业、社会各类投资项目一起上，努力形成大项目顶天立地，小项目铺天盖地的新局面。

今年全市投资总盘子初步安排537亿元，承载项目超过800个。其中以政府投资为主的重大基础设施项目主要有：

交通建设：继续强力推进忻保高速公路建设，开工建设灵河高速、忻州环城高速、岢岚至临县高速、五台山至盂县高速公路。开工建设五台山景区至高速公路连接线、108线砂河—神堂堡、原平新郭下—界河铺，209线堡子湾—三岔以及岢大线改造工程、长原线红旗大桥危桥加固改造工程。解决村村通水泥（油）路基本完成后剩余的497个村总长633.8公里的“通未连通”问题、40条总长488.4公里的“支通干不通（砂石路）问题、398条总长1267.2公里的“通返不通”问题。加快推进大同—西安、准格尔—朔州（忻州段）、北同蒲铁路应县—原平段取直3条铁路建设。全面开工建设五台山机场。初步构建起县县通高速公路、村村通水泥（油）路、南北通高速铁路、五台山通空中航线的现代化立体交通网络体系。

水利建设：建设云中水厂，实现向忻州城区供水；完成坪上应急引水工程2号水源地及泵站、忻州调度中心、引水隧道的建设任务；开工双乳山、神山两座中型水库和8座小型水库的除险加固工程，修建油篓山拦河闸，建设滹沱河灌区续建配套工程、河曲引黄灌溉、繁峙孤山灌区节水改造、静乐汾北灌区西干渠、北川灌区、保德引黄灌溉、西山提黄泵站工程；完成10座黄土高原淤地坝工程和沟坝地、坡耕地治理工程的建设任务，解决13万农村居民的饮水安全问题。

电网建设：投资9.53亿元，建设主网220千伏宁武输变电工程、220千伏大西铁路忻州西牵引站工程、110千伏金岗库输变电工程、110千伏旧县输变电工程、110千伏薛家洼输变电工程，对农网3个110千伏项目、14个35千伏项目、72个10千伏项目、14个低压台区及户表改造项目、7个通信项目进行建设和改造，为忻州经济社会发展提供坚强供电保障。

九大工程：建设五台山，按照“五个五台山”的全新目标定位，尽快修订完善五台山建设规划，积极稳妥做好综合整治二期工作，全力实施清水河综合治理项目，快速推进一级景观大道建设工程，抓紧实施“6+1”星级宾馆建设工程，抓紧做好五台山通铁路前期工作，加快推进五台山旅游上市工作。治理云中河，加快河道治理工程，6月份全面蓄水；完成河道两侧130万平方米景观绿化工程和两路三桥的规划设计，为全面铺开云中新区建设创造条件。横通五保路，加快施工 14 进度，确保忻保高速全线年内建成通车。整合北同蒲，服务大西高铁项目，开工建设忻州、原平、代县火车站；抓住北同蒲忻州城区段西移工程列入《铁道部与山西省政府关于加快山西铁道建设发展的纪要》的机遇，争取尽早立项实施。共建飞机场，加速推进改扩建工程审批、环评、地质测量、土地补偿工作，全面开工建设。落成汽车站，加快实施进度，确保工程质量，争取尽快建成。新建市医院，年内完成主体工程任务。筹建灵河线，抓紧开工建设，年内完成繁峙至大营段的建设任务。绿化九龙岗，投资5000万元，完成二期绿化工程100万平方米和9个园林景点工程，基本形成森林公园雏形。

特别要强调的是，在项目建设中，我们要注意发挥金融资本的重要力量。当前要做好两个方面工作：一是切实解决贷款比例过小，存贷差过大的问题。到去年11月底，我市存款965亿元，贷款352亿元，存贷比36.5%,而同期全省的存贷比为51%我们比全省低14.5%。如果我们达到全省平均水平，就可以新增投资近140亿元，这是一个很大的潜力。二是努力推动企业上市。目前我市确定的8户重点上市企业，已有4户券商入驻，希望能在今年内成功上市。

（二）全面推进工业新型化，着力构建支撑转型跨越发展的现代产业体系。

加快发展八大支柱产业。煤炭产业要巩固资源整合成果，做好兼并重组扫尾工作，扎实推进矿井质量标准化建设，确保符合条件的煤矿复工复产，确保全市原煤年产量达到3500万吨以上。按照全省建设“气化山西”的总体战略，加快煤层气、天然气开发利用，开工建设中石油保德煤层气开发项目、临县至保德天然气管道工程、保德至神池煤层气管道工程、神池至原平煤层气管道工程以及五台、定襄、静乐等县天然气入县工程。电力产业要全面推进坑口电站、煤矸石电厂、热电联产以及水能、风能开发项目。火电项目，确保河曲电厂二期2×60万千瓦项目建成投产，开工建设神华河曲煤矸石电厂2×30万千瓦项目，积极推进广宇华电忻州2×35万千瓦热电联产、中电投宁武2×66万千瓦电厂、国电保德、静乐2×100万千瓦电厂等火电项目前期工作。风电项目，确保宁武东马坊、繁峙云雾峪、代县雁门关、偏关黑家庄、原平段家堡5个项目共计30万千瓦机组竣工投产，开工建设五台峨岭、宁武余庄、宁武盘道梁、神池南桦山、神池畔庄沟、岢岚大涧、岢岚大阳坡、偏关老营等8个新项目，加快推进25个风电项目前期工作。新型煤化工产业要按照苯、醇、肥三条路径，重点发展煤制气、精细煤化工。全力支持忻州煤化工循环经济园区扩能升级，加快推进静乐县“1830”项目，开工建设河曲华鹿年产30万吨合成氨52万吨尿素项目、忻府区10万吨高岭土扩建项目、岢岚县10万吨煤制甲醇项目，积极推进潞安集团潞宁煤业公司煤制烯烃项目、保德煤制油项目前期工作。新型材料产业要高端开发铝镁资源，实现从“材料 16 加工”向“加工材料”转变。加快建设繁峙钼矿、华茂120万吨高速线材，岢岚、五台镁合金，保德吉港冠宇水泥，河曲中天隆粉煤灰水泥，神池新型干法水泥等项目，力争开工保德氧化铝项目，积极推进晋北铝业三期、代县海绵钛等前期工作。现代装备制造产业要坚持高精密度、高科技含量、高附加值方向，大力发展煤机成套设备、电力交通设备、高端专用法兰。重点抓好蓝天锅炉二期扩建项目、中亚神力20万吨铸件项目、定襄县不锈钢法兰、锚固法兰等法兰生产项目、原平智能交通设备、液压密封产业化、大型输送机等装备制造项目，启动山西煤焦集团忻州通用煤机工业园项目，加快推进装备制造业向高端化、规模化发展。绿色农牧产品加工业要围绕优势资源和优势产品，重点扶持“337”龙头企业建设工程，开发一批具有中国地理标志的有机绿色和无公害认证农产品。特色文化旅游产业要以文化为灵魂，以旅游为承载，促进文化和旅游深度融合，实现旅游产业和文化产业交融发展。以建设“五个五台山”为龙头，加快芦芽山、雁门关的景区要素建设和市场要素建设，加快顿村奇村温泉养生产品开发和旅游集散功能建设，加快黄河旅游区基础配套建设和沿线开发，推进五大旅游区上档升级。同时要加快实施五台驼梁景区、定襄一波生态园、凤凰山植物园、忻府陀罗山景区、繁峙五福养生城等一批重点旅游项目，努力开拓客源市场，丰富忻州旅游目的地形象。现代物流产业要以打造晋北重要物流枢纽为目标，建设忻州综合物流中心，做大神五岢煤炭物流通道，规划建设一批布局集中、用地节约、产业集聚、功 17 能集成、经营集约的大型物流园区。加快推进神池、五寨、岢岚煤炭物流中心，忻府、原平、繁峙大型物流配送中心。全面发展金融、会展、中介等生产性服务业，大力推进名嘉广场、亚太国际广场、伊利集团乳品加工等一批重大招商项目，力争尽快落地开工。

大力推进工业园区建设。发挥产业园区集聚功能和生态效应，加快建设和完善煤电铝材、煤电焦化、铁冶铸材等主导产业循环经济园区。发挥忻州煤化工循环经济园区、晋北铝工业园区等大园区的承载和示范作用，按照每县市区至少建1个重点园区的目标，抓好忻州煤化工工业园、金山工业园、岢岚煤焦镁工业园、原平煤化工工业园等重点园区建设，争取把忻州煤化工工业园创建成为省级示范工业园，在全市打造一批空间集中开发、资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套的各具特色的循环产业园区。

加快循环经济发展步伐。按照“多联产、全循环、抓高端”的思路，既抓好煤炭产业的循环发展，又抓好非煤产业的循环发展；既抓好传统产业的循环发展，又抓好新兴产业的循环发展；既抓好一、二产业的循环发展，又抓好第三产业的循环发展。要充分发挥河曲县和忻州煤化工园区、偏关晋电化工等省级循环经济试点县、试点园区、试点企业的示范引领作用，特别是把循环产业园区作为区域经济的主要载体，以园区带动社区、辐射区域，加快形成企业小循环、行业中循环、区域大循环的整体互动格局。

（三）扎实推进农业现代化，加快建设社会主义新农村。

进一步完善强农惠农政策，让农民得到更多的实惠。全面贯彻中央农村工作会议精神，继续大幅度增加“三农”投入。认真落实国家各项农业补贴政策，进一步加大市县两级财政对农业支持力度。引导社会资源更多地向农业农村倾斜，多渠道增加对农业农村的投入。

以水利改革发展为重点，加强农业基础设施建设。加大农业综合开发和中低产田改造力度，新增一批高产稳产田，夯实农业生产基础。加强农业科技创新和推广能力建设，在全市普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共机构。大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展。

大力发展特色现代农业，持续增加农民收入。稳定粮食面积，提高单产水平，新建100个丰产方，确保粮食总产稳定在12亿公斤以上。加快发展设施农业，下大力气抓好“菜篮子”产品生产，启动设施蔬菜“一区千园十万棚”行动计划。“一区”就是打造忻定盆地现代农业示范区；“千园”就是“十二五”期间要建成50亩以上设施农业示范园1000个以上，今年新建设施农业示范园100个；“十万棚”就是“十二五”新发展温室大棚10万亩，总面积突破20万亩。积极发展 19 舍饲养殖，继续扶持培育100个现代养殖场。大力推进农业产业化，继续实施337工程，扶持壮大100个农副产品加工龙头企业，新增“无公害、绿色、有机”农产品认证50个。抓好“一村一品、一品一社”，新发展50个“一村一品”专业村，扶持规范100个农民专业合作社。认真做好动物重大疫病防治工作，确保全年不发生大的疫情。加大农村劳动力转移培训力度，完成新型农民培训15万人，新增转移农村劳动力3万人，不断提高农民工资性收入。

加快推进社会主义新农村建设，实施好新的“五个全覆盖工程”。继续抓好新农村建设以来1000多个试点村、重点村的完善提高，新启动231个新农村重点村建设，启动实施新农村建设集中连片建设工程，全面提高新农村建设水平。大力推进村企结对帮建新农村，重点引导资源整合后保留的煤矿参与新农村建设，积极倡导和支持农民企业家返乡创业、领建新农村，开展“一家建一村”活动。完善“五个全覆盖”长效管理机制，确保发挥效益。实施新的“五个全覆盖”工程：用两年时间，实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、农村职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。

扎实推进扶贫开发，加快贫困地区脱贫致富步伐。继续抓好5大扶贫工程，大力倡导社会扶贫，扎实推进机关定点扶贫。完成移民搬迁1.95万人，完成代县、五寨、保德、偏关、宁武、神池、岢岚7县 的片区开发工作，完成100个贫困村的整村推进，完成1.2万人贫困地区农村劳动力转移培训，资助家庭困难的1000名贫困学生完成学业。确保年内减少贫困人口7万人，贫困县农民人均收入增速明显高于全市增长水平。

（四）加速推进市域城镇化，为转型跨越提供动力支撑。

按照市委、市政府构建展翅腾飞的“大雁形”城镇体系的总体构想，进一步完善中心城市、县级城市、建制镇建设规划，全面加快市域城镇化步伐。

加大忻州城区建设力度。一是突出抓好云中新区“两路三桥”，为建设高品质的城市新区奠定坚实基础。二是加快构建城区骨干路网，开工建设城北街、傅山路，改造和平街，畅通微循环。三是加大城区园林绿化，力争新增绿化面积310万平方米以上，绿化覆盖率提高7个百分点以上。同时要统筹做好规划、土地、拆迁各项工作，进一步加强和改进城市管理。

全面启动忻定原融入太原都市圈工作。按照太原都市圈建设总体布局，加强同太原市的沟通对接，打造产业转移承接基地，实现太忻产业布局一体化；打造特色现代农业基地，实现太忻农产品供应一体化；打造休闲度假旅游基地，实现太忻旅游一体化；打造绿色生态环 21 保基地，实现太忻生态建设一体化，在主动融入太原都市圈上迈出实质步伐。

大力实施大县城战略，着力优化城镇村布局。要引导生产要素、优势资源向县城集中，推进县城扩容提质；要重点扶持一批基础条件好、发展潜力大的重点镇，发挥其连接城乡的纽带作用；要进一步推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村辐射、公共服务和社会保障体系向农村覆盖，形成以城带乡、城乡统筹发展的新格局。

创新加快城镇化进程的体制机制。加速推进户籍制度改革，从今年开始，放宽建制镇（街道办事处）户口迁移和农转非政策，让符合条件的农业人口有序变为市民。在推进城镇化、农民变市民的过程中，要统筹做好就业、住房、教育、医疗、社保等方面的工作，让农民进城后住得起房，上得了学，看得起病，真正融入城镇。

（五）稳步推进城乡生态化，努力构建资源节约型、环境友好型社会。

继续狠抓节能降耗。中央和省对节能降耗的要求越来越高、越来越严。而目前我市产业结构又是能耗较大，这种状况短期内难以有较大改变，甚至还会有所加重。今年的节能形势依然严峻，绝不能有松懈情绪，要继续把节能降耗作为重要任务突出抓好。要突出抓好工业 22 节能，严格产业准入门槛，加强新上项目能评工作，在重点高耗能行业实施节能示范项目，坚决淘汰落后产能。要积极推广节能材料和技术，扩大可再生能源应用，推进建筑节能改造，推进交通运输、商贸流通领域节能降耗。建立万元GDP能耗四级核算制度，并严格落实。高度重视工业节水，确保万元工业增加值用水量明显下降。各级政府要带头节能节水，倡导绿色消费，建设资源节约型社会。

全面推进污染减排。有效控制二氧化碳排放，严格控制二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮以及烟尘、粉尘等主要污染物排放。继续加大重点用煤行业的脱硫力度，启动火电行业脱硝工作。狠抓集中供热、污水处理厂、垃圾无害化处理厂“县县有”工程。进一步扩大城区集中供热面积，完成第二热源厂二期工程并投入运营，扩能改造广宇煤电135兆瓦机组，使其供热能力由目前的320万平方米提升到550平方米，力争开工建设热电二期2×350兆瓦项目。加大天然气管网建设力度，完成忻州城区50公里管网建设、天然气置换人工煤气2万户的任务。抓好16座污水处理厂的稳定运行，确保11座垃圾处理厂建成投运。加大环保执法力度，坚决制止非法排污。巩固创建省级环保模范城市成果，启动创建国家级环境保护模范城市工作。

大力推进造林绿化。重点抓好退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理、“三北”防护林建设和太行山绿化二期工程等造林绿化工程，完成营造林59.1万亩；完成忻阜高速公路通道绿化124公里；新增干 果经济林36万亩；引深“城郊建森林公园、单位建生态花园、农村建绿色庭院”活动，改善人居环境，提高生态承载能力。

（六）全面发展社会事业，努力改善民生，让发展的成果惠及广大人民群众。

千方百计稳定和扩大就业。要实施更加积极的就业政策，大力发展服务业和劳动密集型企业、小型微型企业，多渠道开发就业岗位。要以高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员为重点，全面做好各类人员就业工作。要加大支持自主创业的力度，通过采取加强培训、减免税费、提供小额贷款等措施，帮助他们解决创业能力、创业场所、融资瓶颈等问题，以创业带动就业。

健全和完善社会保障体系。积极推动非公有制从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民参加基本养老保险，继续提高企业退休人员养老金水平，扩大新型农村养老保险覆盖面。落实医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹政策，完善城镇职工和居民基本医疗保险制度，全面启动“社会保障一卡通”工作。完善社会救助体系，逐步提高城乡低保人员、五保供养对象等特困人员的生活保障水平，切实抓好社会福利和慈善工作。

努力改善城乡居民居住条件。开工建设各类保障性住房15914套、111.4万平方米。其中：廉租住房6845套、32.5万平方米，公共租赁住房890套、5.3万平方米，经济适用住房2661套、19.4万平方米，限价商品房2060套、18.5万平方米，城市和国有工矿棚户区改造3458套、35.7万平方米。其中，市本级开工建设7230套、60万平方米。要健全和完善住房保障体系，强化政府职责，动员社会参与，探索保障性住房新模式。积极支持台湾潘氏集团在我市投资10亿元建设保障性住房项目，力争建成亮点工程。

加快发展社会事业。优先发展教育事业，推进学前教育三年行动计划，启动实施农村学前教育机构建设工程；完成剩余4个县的义务教育标准化建设任务，启动实施学校标准化建设工程；做好校安工程后续工作，实现城乡中小学校舍安全达标；大力发展中等职业教育，让没能进入高中、大学的初高中毕业生接收免费中等职业教育，学到一技之长；统筹做好高中教育、继续教育和特殊教育。推动医疗卫生事业改革发展，实施基本药物制度。加强医疗服务设施建设，加快建设市人民医院，全面完成市中医院和12个在建县级医院工程任务，开工建设第二人民医院住院楼、偏关县医院以及14个县级卫生监督所。认真做好重大传染病防治工作，提高突发公共卫生事件应急处置能力，保障群众生命健康。实施文化强市战略，完善公共文化服务体系，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

（七）毫不松懈地抓好安全生产，推动安全生产形势稳定好转。

进一步提高做好安全生产工作的责任感和紧迫感。随着企业加快复工复产，安全生产任务不断加大，全市安全生产进入了高风险期，面临的安全生产形势还很严峻。要准确把握现阶段安全生产的新特点，千万不可高估了我们的安全生产形势，千万不要高估了我们安全基础设施状况，千万不可高估了对安全生产的认识。要牢固树立忧患意识，越是形势好的时候越要重视安全生产。要认识到在忻州，抓安全就是抓发展，抓安全就是抓民生、抓安全就是抓政绩，通过坚持不懈地抓好安全生产，努力实现全市安全生产形势由明显好转向稳定好转转变。

进一步加大政府监管力度。政府在监管主体责任上具有领导性、根本性、把关性、服务性。政府监管到位，企业的安全生产主体责任就会到位。政府监管职能履行的好，企业安全生产责任问题就会迎刃而解。任何企业在政府监管面前，都没有豁免权。要坚持属地管理，既要加强对市内企业的监管，也要加强对外来企业的监管，不管是哪种所有制的企业，不管是什么级别的企业，只要在监管范围，都要监管到位。各级领导干部要成为安全生产的带头人，党政一把手要担负起第一责任人的责任。要切实改进作风，到安全矛盾多的地方，到最困难的地方去，到有隐患的地方去，努力消除薄弱环节。

全面加强各项安全生产，真正做到无漏洞。安全生产必须始终坚持全面抓，全方位抓、全行业抓、全员抓。所有安全生产的牵头部门都要切实负起责任，忠实履职，各级各部门都要把责任具体落实到最基层，决不允许有责任空白区。要进一步落实安全生产各项制度，全面加强煤矿、尾矿库、道路交通、危险化学品、冶金有色行业、烟花爆竹经营销售、金属非金属矿、特种设备、消防、学校、水利、建筑工程及市政运营等方面的安全管理，及时发现和消除事故隐患，维护人民群众生命财产安全。

（八）加快改革开放步伐，为转型跨越发展增添新的动力。

加大改革攻坚力度。一要抢抓我省获批国家资源型经济转型综合配套改革试验区的战略机遇，不等不靠，先行先试，大胆探索，力争使我市成为受益最早、最大地区。二要积极稳妥推进国有企业改革。加快推进忻通公司与省煤运集团的联合重组，努力完成钨丝厂承债式重组改制，积极推进商业贸易运输中心、南白水泥厂、五交化供应站等具备条件企业的改制工作。三要大力发展民营经济。筛选和布局一批民营企业重大项目，确保年内开工建设各类民营经济项目300个，完成固定资产投资30亿元。实施中小民营企业成长工程，力争年内新增企业500个，增加就业岗位5000个。四要积极稳妥地推进事业单位试点改革，基本完成清理规范和分类工作。五要积极推进投融资体制改革，深化农村信用社改革，培育小额贷款公司等农村新型金融机构，鼓励国有银行和股份制银行更好地为忻州经济社会发展服务，力争全市担保机构、小额贷款公司等各类新型金融机构达到20家。六要全面深化集体林权制度改革，力争使产权明晰率达到100%，合同签订率达到100%，家庭承包经营率达到70%以上。

实施开放引进战略。进一步加大招商引资力度，完善招商引资政策，创新招商引资方式，扩大招商引资规模，重点吸引国内外有影响力的大企业、大集团和重点民营企业来忻投资。要把招商引资和招才引智相结合，吸引更多的人才和先进技术为忻州建设服务。要以参加第六届中博会为重头戏，全面启动各项准备工作，力争取得招商引资的新突破，吸引更多的项目和投资落户忻州。

强化科技和人才支撑。激发企业的创新活力，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，打造一批科技型龙头企业。认真贯彻落实人才发展规划纲要，培养造就一支优秀人才队伍，引进一批企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才，努力把忻州打造成人才成长的沃土、人才发展的舞台、人才集聚的洼地。

三、切实转变干部作风，坚定不移地抓好各项工作的落实

今年的工作任务已经明确，关键是抓好落实。各级领导干部要以落实为要，以落实为荣，真抓实干，确保今年的经济工作任务圆满完成。

进一步解放思想。经济大发展的过程，一定是思想大解放的过程。忻州要在“十二五”起好步、开好局，首先需要广大干部在思想认识上有新提高、大解放。我们要高举解放思想这面旗帜，敢于想大的，谋新的，干实的。在继续认真学习贯彻7.29全省领导干部大会精神的基础上，结合新形势新任务新要求，力争在以下8个方面进一步解放思想、转变观念：一是从对政府的过度依赖中解放出来，强化市场意识，充分发挥政府与市场两个方面的积极性。二是从对国有企业的过度依赖中解放出来，树立大力发展民营经济的意识，坚持公有制经济为主体不动摇，坚持发展多种所有制经济，特别是发展民营经济不动摇。三是从对财政的过度依赖中解放出来，树立多渠道筹资的意识，充分发挥国有资本与民营资本的共同作用。四是从对“贫困帽子”的过度依赖中解放出来，树立脱贫致富光荣的意识，加快扶贫开发步伐。五是从对矿产资源的过度依赖中解放出来，树立大资源、大产业、大开发的意识，在发展地面产业和高端产业上下功夫。六是从安于现状、不思进取、不敢争先的后进观念中解放出来，树立敢争天下先的意识，充分调动广大干部群众跨越发展的积极性。七是从循规蹈矩的习惯中解放出来，树立创新意识，敢于从实际出发处理问题，走出一条发展 29 的新路。八是从慢半拍的低效习惯中解放出来，树立争先创优的意识，努力提高行政效能。要通过思想的大解放，冲破束缚发展的观念困挠和思想障碍，推动经济的大发展。

进一步创优环境。

第三篇：李平社在全市目标责任考核工作会议上的讲话

李平社在全市目标责任考核工作会议上的讲话

李平社(2010 年9 月29日）

同志们：

省委、省政府决定，从今年开始，对各市和省直各有关部门、单位实施目标责任考核。在9月21日召开的全省目标责任考核工作说明大会上，省委常委、常务副省长李小鹏，省委常委、组织部长汤涛，分别就目标责任考核工作做了重点说明和动员部署。今天上午，市委常委会对我市的目标责任考核工作进行了认真研究，原则通过了《忻州市目标责任考核试行办法》，决定从即日起实施。我们这次会议的主要任务，就是贯彻落实省委、省政府总体部署和市委常委会精神，具体安排我市目标责任考核工作，以新的标尺考核干部实绩，衡量发展成果，引领发展方向，为全市转型跨越发展提供坚强的组织保证和制度保障。下面，我就深刻认识目标考核工作的重大意义，我市目标考核办法的主要内容，以及按照新的奋斗目标抓好第四季度工作，讲3点意见。

一、深刻认识目标责任考核工作的重大意义

实行目标责任考核，是贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展的根本需要；是实施赶超战略、实现转型跨越发展、再造两个新忻州的重要措施；是新时期新形势下，加强干部队伍建设的重要手段。各级各部门一定要全面认识实行目标责任考核的政策依据、形势要求和实践基础，真正把思想统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来。首先，实施目标责任考核，是贯彻落实中央和省委、省政府工作部署的实际行动。去年7月，中央出台了关于考核评价党政领导班子和领导干部的“一个意见、三个办法”。其中“三个办法”就包括“地方考核办法”、“部门考核办法”以及“考核办法”。这是中央对干部考核工作提出的新要求，也是我们实行目标责任考核的基本依据。省委、省政府经过充分调研论证，参考借鉴外地经验，决定建立目标责任考核机制，制定了科学、全面、具体、操作性和约束力都很强的考核办法。我市的目标责任考核，既体现了中央和省的精神，又结合实际进行了适当的完善细化，相信一定会在实践中发挥应有作用。其次，实施目标责任考核，是适应发展新形势的必然要求。当前，全省各地都在按照袁纯清书记在全省领导干部大会上的重要讲话精神，积极推进经济社会转型跨越，呈现出百舸争流、竞相发展的生动局面，我市作为欠发展地区，既面临难得机遇，又面临严峻挑战。全省大发展，忻州怎么办？市委、市政府提出，忻州“十二五”要以转型跨越发展为主要抓手，再造“两个忻州”，跻身全省中游。目标催人奋进，任务光荣艰巨，要求全市各级各部门和广大干部树立一流的工作标准，坚持一流的工作作风，保持一流的工作效率，创造一流的工作业绩。如果说，市委、市政府提出的转型跨越发展新目标，是对全市干部发出的“动员令”, 那么目标责任考核，就是我们的“军令状”，就是对各项工作的提升和促进，就是对广大干部的激励和督促，目的就是使我们的各项工作能够适应转型跨越发展的要求，使广大干部能够更好地担负起转型跨越发展的重任。

第三，实施目标责任考核，是总结实践经验的创新之举。市委、市政府对考核工作历来高度重视。近年来，我们按照上级部署，从我市实际出发，认真开展了党风廉政建设考核、政府工作目标责任考核、和谐社会建设考核、领导班子和领导干部考核，考核工作逐步向综合性、科学化发展，对确保各项工作部署的有效落实，对全市经济社会发展，发挥了积极的推动作用，也为做好新形势下的考核工作积累了宝贵经验。实行目标责任考核后，过去市委、市政府对各县市区和市直部门（单位）的考核项目不再单独进行，统一纳入目标责任考核体系，这样既确保了目标责任考核的权威性，也避免了不必要的人力、物力、精力浪费。

二、准确把握目标责任考核办法的内容和关键

从今天开始实施的《忻州市目标责任考核试行办法》，是全市目标责任考核的总章程。落实这个《办法》的关键，就是要把握好“目标确定”、“责任落实”、“考核兑现”三个重点环节。

（一）确定科学量化的发展目标。包括“十二五”发展总目标和今年考核指标两个层面。首先，要科学定位好“十二五”发展总目标。市委、市政府研究确定，我市“十二五”发展的初步思路和战略定位是：瞄准跨越赶超，扭住五个发展，走出五条路子，打好五个攻坚战，培育八大产业，建设全省重要的综合能源、煤化工、新型材料加工和装备制造业基地，建设全国著名的旅游文化服务业和绿色农牧产品加工业基地，把忻州建设成为富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市。全市“十二五”主要经济社会发展目标是：生产总值年均增长26%，2015年确保完成1200亿元，力争达到1600亿元；全社会固定资产投资年均增长21%，达到5000亿元；工业增加值年均增长36%，达到600亿元；财政总收入年均增长25%，达到250亿元；一般预算收入年均增长23%，达到100亿元；外贸进出口总额年均增长22%，达到3亿美元；城镇居民人均可支配收入年均增长14%以上，达到26000元；农民人均纯收入年均增长16%以上，达到7000元。这个发展定位和发展目标，是市委、市政府在深入调研和科学分析基础上的决策，通过努力拼搏，完全可以实现。当前和今后一个时期，我们要立足科学定位，围绕发展目标，人人尽心尽力，层层抓好落实，确保圆满完成。

其次，要量化分解好2010 考核指标。目标责任考核的对象主要是各县市区和市直有关部门（单位），因此，考核指标也分别按照县市区和市直部门（单位）两大类设置。参照省里的《考核办法》，我们对各县的考核目标任务，具体确定了经济发展、人民生活、社会发展、资源环境、社会安全、班子和队伍建设等6大类指标，每类指标又细化为若干项一级指标和二级指标。对市直部门（单位）的考核目标，具体确定了工作任务、班子和队伍建设两类指标，针对不同类型的单位也分别细化为若干项一级指标和二级指标。这些指标已经分解到位，各县市区、各部门、各单位都要以新的指标来部署工作。

（二）严格落实工作责任。目标责任考核是一个自上而下的考核评价机制，也是一个自下而上的落实责任过程，具体要明确好以下4个环节的工作责任。

一是市考核领导组的责任。根据考核工作的需要，市里成立了以董书记为第一组长，我为组长，晓峰部长、旭光书记、学英副市长为副组长，市委、市政府20个综合部门和责任单位主要负责同志为成员的市目标责任考核领导组。领导组主要有4项职责：制定和完善考核办法；提出目标责任考核指标；研究解决考核工作中的重大问题；审定考核结果并实施奖惩。

二是市考核办的责任。市考核领导组从市直有关部门和单位抽调精干力量，组建了专门的工作机构，也就是市考核办。市考核办设在市委组织部，承担目标责任考核的具体工作任务。主要有5项职责：组织实施考核工作；督促检查目标任务完成情况；定期组织召开有关部门参加的联席会议，研究解决考核工作中的具体问题；提出考核结果运用的意见和建议；完成市考核领导组交办的其他事宜。

三是考核对象的责任。主要有两项：提出考核指标建议和落实考核目标任务。提出指标建议的过程，实际上就是超前谋划、自加压力的过程，必须紧贴市委、市政府部署要求，把握全市发展大局，结合各自工作实际，做到标准不降、难度不减、实事求是、胸中有数；落实考核目标任务，要对照考核指标要求，对每项工作任务逐一细化分解，落实到每个工作环节和工作岗位，量化到每位领导干部头上，做到人人身上有任务、个个肩上有压力。

四是考核工作的责任。可以概括为三个“严格”：首先是严格考核程序。考核要按照《考核试行办法》规定的督查落实、自查总结、考核预告、考核大会、民主测评、个别谈话、民

意调查、社会评价、综合评价、考核汇总和结果评定等11个环节有序进行，无论哪个环节，都要认真细致、一丝不苟、客观公正地操作，做到遵守程序不变通、执行标准不降低、考核结果不偏颇。其次是严格考核评比。按照考核结果量化指标体系的要求，在全市范围内客观公正地进行考核评价，科学确定各单位完成目标的等次。第三是严格考核纪律。每年目标责任考核的实施，都要由市考核办派出专门的考核组进行。考核组要准确把握考核工作的指导思想和基本原则，严守工作纪律，规范操作程序，全面准确、客观公正地反映情况；被考核的县市区和市直部门（单位），要实事求是地汇报工作实绩，分析问题与不足，自觉接受群众评议，努力改进工作，决不允许出现弄虚作假、虚报浮夸的情况。

（三）兑现运用好考核结果。考核结果如何兑现运用，是干部群众关注的焦点，也是衡量目标考核工作效果的关键。考核结果的兑现和运用要依据考核等次来进行，具体分为班子和个人两种情况。

一是领导班子考核结果的兑现。领导班子的考核结果分为“好”、“较好”、“一般”、“差”4个等次。对评为“好”等次的县市区、市直部门（单位）领导班子要进行表彰，并给予适当物质奖励；对考核为一般或较差等次的单位，领导班子要向市委、市政府写出书面报告，分析原因，提出限期整改意见。14个县市区得分排在最后一名或确定为较差等次的，市直部门（单位）得分排在最后一名或被确定为较差等次的，要对单位主要负责人进行诫勉谈话，促其限期改进；对连续两年被确定为较差等次的县市区和市直部门（单位）领导班子主要负责人和负有责任的班子成员，要进行组织调整。

二是领导干部考核结果的运用。《考核试行办法》明确规定，目标责任考核结果要作为组织部门考察评价干部的重要依据；干部考察材料中要有专门表述本人近3年目标责任考核等次的内容；连续3年以上考核为“好”等次的领导班子正职和优秀领导干部，同等情况下优先提拔使用。这是目标责任考核结果与干部的奖惩、升降挂钩的具体措施。对于思想解放、勇于争先，党性坚强、本领较高，实绩突出、作风过硬，在考核中评为优秀等次的干部，要予以表彰奖励；对于那些心态浮躁、工作平庸，作风不实、律己不严，在考核中评为不称职的干部，要采取通报批评、末位淘汰等措施加以鞭策。也就是说，目标责任考核结果不仅要作为干部选拔任用的重要依据，而且考核的实施将成为干部日常培养教育、管理监督、激励约束的重要手段。

第四篇：在全县人社工作会议上的讲话

在全县人社工作会议上的讲话

2020年，我局在县委、县政府的正确领导下，在上级部门的具体指导下，大力加强高层次人才队伍和事业单位干部队伍建设，统筹城乡就业，加强社会保障，维护和谐劳动关系，推进人事制度改革，强化公共服务，聚焦“六稳六保”，各项工作有序高效推进。

一、务实担当、攻坚克难，人力社保事业发展能级实现全面提升

去年，全县人社系统稳就业、保民生、促改革、补短板、防风险、稳预期、筑和谐，群策群力破解各类难题，持续推动各项事业不断向前发展。

（一）抓好劳动力转移就业，稳住就业创业“基本盘”。

城镇新增就业X人，占全年任务X人的X%；城镇登记失业率X%，控制在目标值X%以内；失业人员再就业X人，占全年任务X人的X%；就业困难人员再就业X人，占全年任务X人的X%；新增农村劳动力转移就业人数X人，占全年任务X人的X%；重点民生实事项目方面，稳定就业扶贫特岗X个，占全年任务X个的X%。

（二）完善城乡社保体系，织密织牢民生“安全网”。

参加各项社会保险X万人次，其中企业养老保险X人，失业保险参保X人，工伤保险参保X人，机关社保参保 X人，城乡居民养老保险参保X人;基金征缴总收入X亿元,其中失业保险X万元，企业养老保险基金征缴X万元，工伤保险X万元，机关事业单位养老保险基金征缴 X亿元；职业年金征收X万元，职业年金上解 X万元，各项社会保险待遇按时足额发放，发放率X%。代发各类资金X万元，其中被征地农民补贴X人X万元、城乡居民独生子女补助X人X万元、乡村医生X人X万元、发民办教师和代课老师X人X万元。认真落实机关事业单位养老保险制度改革，新制度计发工作有序开展；按照政策妥善处理企业养老保险缴费和老农保历史遗留问题；按照“统一规范政策标准、工伤认定分级审批、基金收支分级管理”的工作原则，做好工伤保险管理工作。加快社会保障卡发放，社会保障卡持卡人数达到X万余人。

（三）人才招聘不断推进，打造人才队伍“俱乐部”。

我县拿出X个岗位面向社会公开招聘，经报名、笔试、面试、体检、考察等程序，对拟聘用人员（102人）经网上公示、岗前培训，现已全部到岗。2020年按照XX县组织部的要求，我县各乡镇计划招聘X名大学生村务专干，充实各乡镇党建、扶贫的攻坚力量,已招聘X人。今年，我县已公开招聘中小学教师X人、事业编制X人，现正式入编上岗。专业技术人才队伍逐步壮大，完成职称评定评聘工作，高级X人、中级X人、初级X人；完成了2020年高、中级申报工作，申报高级X个、申报中级X个。

（四）加大劳动维权力度，完善信访维稳“保险箱”。

加强劳动保障法律法规宣传，进入建设工地及企业发放宣各类传资料X余份、发放劳动保障法律法规汇编手册X余册。加强劳动维权力度。对各类用人单位的日常巡查次数达X余次，督促X家建设项目与劳动者补签订劳动合同。为劳动者追讨工资X万元，涉及劳动者X余人，对2019拖欠工资的X起案件拉入“黑名单”。受理立案X起，结案X起，其中X起案件正在办理当中。四是提高劳动争议仲裁水平。受理案件X起，结案X起；来信X起，接待来访群众X余人。

（五）大力推进就业扶贫，牵住扶贫帮困“牛鼻子”。

积极与中小企业、县外劳务战略协作企业主动对接，摸清用工需求，并充分挖掘我县X家“就业扶贫车间”和“就业扶贫特岗”岗位潜能，开发、整合用工岗位X余个，其中就地兜底就业岗位X个。已就业贫困劳动力实现稳定就业超过6个月以上X万人，稳岗率X%，异地搬迁贫困户就业实现了动态清零。组织了X批次X台次返岗就业直通车，共计X人（建档立卡贫困劳动力X人）前往长三角、珠三角等地返岗务工就业。积极响应、主动作为，“点对点”接回X名X籍滞留湖北的老乡回乡返岗，其中建档立卡贫困户X人。

（六）千方百计解忧纾困，把好企业用工“方向盘”。

为解决企业用工难的实际问题，我县密集举行了多种形式、不同规模的招聘会，取得了很好的效果。我县共举办线上线下招聘会X场，不断丰富“线上”就业服务内容，充分运用“互联网+就业”手段，大力推广网络公共就业服务平台，鼓励引导用人单位和求职者通过“XX县人社网”开展网络招聘、求职，获取公共就业服务和资讯信息，着力打造“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”的线上服务活动。截至目前，我县已累计通过“X人社网”为X家企业发布X条招工信息，提供就业岗位X个，登记求职信息X条。举行了XX县2020年国家扶贫日“洪江的红”点亮万家灯火就业帮扶服务活动专场招聘会，整个活动在国家扶贫日期间紧紧围绕着XX县项目建设百日大会战这个主轴，着力解决县内重点项目及园区重点企业用工需求，帮助县内贫困劳动力、未就业高校毕业生、退捕渔民、就业困难人员等重点群体实现就业，共有X余人参加此次招聘活动，现场达成就业意向X人，安置退捕渔民进入公益性岗位工作X人。

尽管我们在工作中取得了一些成绩，但是面对当前人社工作存在的困难，仍然不可以掉以轻心。一是创业就业渠道“窄”。部分就业人员就业质量不高，就业不稳定。因社保系统未联网，失业保险申领人员资格认证有难度。由于我县属于经济欠发达地区，本地就业机会少且企业能提供的薪资水平不高，就业类型多以灵活就业为主，部分人员还有“等靠要”思想，加之年龄、身体、技能等因素，就业比较困难。

二是社保基金征缴“难”。

企业社保基金征缴任务增幅较大，由于我县规模企业极少，财政收入低，压力很大，根据省厅给XX市下达的指标任务分解，希望能根据地方实际减少征缴任务，降低财政配套额度，减少地方财政压力。三是人事改革推进“慢”。事业单位岗位设置操作性不强，专业技术人员岗位聘任意见较大，在引进人才、培养人才、留住人才、稳住人才上应出台更加科学有效的政策，以利于建立稳定的人才队伍；在职称评审改革特别是教师职称改革中，由于岗位职数的限制，城区教师职称晋升难度很大，极大地打击了相当一部分优秀中青年教师的工作积极性，不利于教师的成长。四是社保改革阻力“大”。因为征收职能划转税务后，征缴不能及时足额到位，造成系统内不能按时办理新增退休人员在职转退休，核定退休待遇，导致新增退休人员意见较大。特别是我局社保相关信息系统与税务信息系统均为独立运行，没有实现信息系统的统一化、标准化，没有实现数据联网互通，导致有些社保数据不能很好的互相掌握。

三、攻坚克难，锐意进取，夯实人力资源和社会保障工作基础

2021年全县人社工作总体要求是: 全面贯彻省委全国人社工作会议精神，围绕省委省政府发展战略，助力供给侧改革，坚持以人民为中心发展思想，积极促进就业创业，扎实推进社会保障制度改革，大力加强人才队伍建设，不断深化人事制度改革，稳步完善工资收入分配制度，努力构建和谐劳动关系，筑牢民生底线，防范化解风险，全力推动全县人力资源社会保障事业创新发展。

（一）就业优先，奋力促进就业创业。

扎实做好“六稳”“六保”工作，落实“就业优先”的要求，进一步构建更加成熟定型的就业政策体系，城镇登记失业率均控制在X%以内。加快公共就业服务平台建设，完善“互联网+就业创业+精准扶贫”服务平台。健全全县劳动力资源信息库，扩充网上人力资源市场，提高就业服务信息化水平。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，引导和鼓励高校毕业生到基层成长成才。持续推进农村劳动力转移就业，实施城乡就业统筹发展，推进农村劳动力家门口就业、返乡创业和转移就业。

（二）民生为本，织牢社会保障安全网。

坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，推动社会保障从制度全覆盖迈向人员全覆盖。一是强化社保功能，大力推进全民参保计划，引导中小企业、农民工从业人员持续参保缴费。确保社保待遇按时足额发放，做到不少一分、不拖一天、不漏一人，切实发挥确保社会保障保基本、保生活、保稳定的功能。二是提高统筹层次，巩固企业养老保险，按照“七个统一”的要求逐一抓好落实，为实现全国统筹打好基础。三是深化转型改革，继续推进机关事业单位养老保险制度改革，稳妥移交企业社保征缴，实现政策、数据和信息系统的全面对接。四是加强基金监管，强化社会保险基金管理风险防控，建立完善政策、经办、信息、监察四位一体的风险防控体系，坚决守住基金安全底线。

（三）科技支撑，创新引才育才用才。

坚持高端引领和技能支撑，做好人才培养、评价、流动、激励等工作，促进我县人才体制机制增活力、队伍建设有成效，推动产业链、资全链、创新链与人才链融合发展。加强高层次专业技术人才队伍、技能人才队伍建设工作。同时，整合利用现有的各类职业教育资源，加快高技能人才培养基地建设，打造XX县技能人才培养高地，着力培养一批高技能人才。

（四）推陈出新，规范人事管理制度。

一是规范事业单位人事管理，切实做好涉改事业单位岗位设置、职称评聘、工资衔接等工作。加强事业单位公开招聘的公平、公正和公开，提高科学性。二是推进表彰奖励和县直单位绩效考核工作。进一步优化考核内容，改进计分办法，推动日常考核常态化。三是扎实做好人事考试工作。加强人事考试机制和队伍建设，推进考场考点和信息化建设，严厉打击各类涉考违法犯罪行为，确保安全考试，为评才选才提供更可靠、更高效的服务。

（五）根治欠薪，促进劳动关系和谐稳定。

一是坚持解决突出问题与建立长效机制相结合，强化系统治理、综合治理、依法治理、合作治理、源头治理。二是深入实施根治欠薪行动，以贯彻实施《保障农民工工资支付条例》为抓手，抓长抓细，久久为功，不断健全欠薪零容忍的制度体系，监管有效的工作格局、惩处有力的执法机制，竭尽全力打赢根治欠薪攻坚战。二是完善构建和谐劳动关系机制，全面实施劳动合同制度，开展劳务派遣用工专项监督检查，规范劳动用工管理。三是完善最低工资制度、工资指导线制度，规范收入分配秩序。四是抓好调解仲裁工作，推进仲裁调解标准化、专业化、规范化、信息化建设，全面把信访纳入法治化轨道，加强矛盾排查化解，推动依法及时就地解决信访问题。

第五篇：在全县人口和计划生育工作会议上的报告(李元庆)

在全县人口和计划生育工作会议上的报告(李元庆)

求实创新

锐意进取 实现人口计生工作又好又快发展

——在全县人口和计划生育工作会议上的报告

政府副县长

李元庆（2010年2月27日）

各位领导，同志们：

按照会议安排，我就2009年全县人口和计划生育工作作报告，提出2010年工作意见，安排部署春季集中整治活动。

2009年工作回顾

2009年，全县人口和计划生育工作以科学发展观为指导，全面贯彻中央《决定》、省委、省政府《若干意见》和市委、市政府《实施意见》精神，紧紧围绕创建省级计划生育优质服务县的目标，深入开展“抓典型建机制年”和“重点难点工作突破年”活动，进一步解放思想，创新思路，攻克难点，培育典型，以示范典型促全盘工作，稳定低生育水平、统筹解决人口问题的各项措施得到落实，整体工作稳步推进，人口计生工作保持健康发展的良好势头。全县当年总出生3969人，出生率12.05‰，自增率5.71‰，较2008年降低了0.01个千分点；农村计划生育率82.89%，较2008年提高了1.61个百分点；落实四项节育手术4218 例，其中例??女扎1858例（二女户结扎267例），放环2094例，落实计划外怀孕补救261例，综合节育率为89.44%；环情服务率为90.99%，孕情服务率为91.23%；征收当年社会抚养费174.36万元，占应征的41.61%，征收历年下欠社会抚养费279.42万元，占应征的81.81%。圆满地完成了全年人口和计划生育各项指标，达到了省级计划生育优质服务县标准，荣获省市嘉奖。

一是党政领导重视程度提高，综合治理人口计生工作的措施得到加强。县委、县政府主要领导从全县经济社会发展的高度出发，将人口计生工作纳入全县整体规划，统筹安排，及时研究出台了《创建省级计划生育优质服务县实施方案》和《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》等有利于推动人口计生工作的政策措施文件。民政、扶贫、人口计生、农业、卫生、人事、教育等部门落实部门联席会议制度，在项目、资金上优先照顾农村“两户”家庭，全县有3938户计生家庭受益，涉及资金870多万元。全县投入人口计生事业费860.17万元，人均达到24.83元，较2008年人均24元有所提高，有力地保障了各项工作的顺利开展。

二是创建示范典型活动，机制建设取得新成果。按照省市确定的“抓典型建机制年”，在全县开展了“三项示范”（宣传教育示范、计划生育示范性服务机构、流动人口计划生育示范化社区）、“四项试点”（计划生育利益导向惠农财政补贴资金“一册明、一折统”试点、农村计划生育养老保障试点、计划生育依法行政试点、计划生育村民自治和知情选择试点）创建活动。各乡镇按照全县总体部署，掀起了创建高潮，在机制建设载体、形式、手段上取得了新突破。全县新建了4处人口文化广场，250处农家人口文化大院，56个村建起了村宣传服务室，75个村新建了20平方面的瓷砖贴面人口文化宣传长廊，在开展试点的5乡（镇）、5村部分别制作了试点标识牌，下发了11万份宣传小折页，将曲子镇61户农村“两户”家庭率先纳入养老保险范围。通过示范试点创建活动的开展，虎洞、曲子两乡镇被命名为全省人口和计划生育宣传教育示范基地、曲子计生服务所、县计生服务站被命名为全省计划生育技术服务机构示范单位，人口局和曲子镇被评为全县人口计生系统信息工作先进集体，有5名计生干部，4名技术服务人员被省市评为先进工作者，在全市“稳定低生育水平、统筹解决人口问题”有奖征文中，有2人获得奖励。

三是深化优质服务，服务站所建设取得可喜成效。县政府把服务所建设纳入为民实事办理，积极争取建设资金，完成了县计生服务站国债项目办公楼搬迁，对木钵等8个乡所全部进行了新建、改扩建，使县乡计生服务站所全部达到规范化标准。为各乡镇计生服务所更新和配备了服务设备和微机，村服务室配备了计生服务床、药具柜、档案柜和档案盒。建立了激励机制，为乡镇72名技术服务人员按人均1500元发放奖励工资10.8万元，对部分技术人员进行深造学习和培训，全面提高了技术服务人员的业务素质和服务能力。实施出生缺陷一级干预工程，为3744名当年生育对象免费发放了出生缺陷干预药品。咸省长、省人口委苏君主任5月份在我县调研时，对我县计划生育优质服务工作，尤其是服务站所建设给予了充分肯定。

四是强化城镇和流动人口计划生育服务管理，农村、城镇、流动人口计生工作取得均衡进展。按照省市要求，建立健全了流动人口计划生育网络，实行“八项”管理制度和“十个一”管理措施，先后开展了流动人口PADIS信息系统和全员流动人口信息系统（GPL）工作，县委、县政府组织公安、工商、城建、工业、教育等职能部门，从县乡抽组60名干部，利用1个月时间，对县城城区内的流动人口进行了全面清查清理，PAIDS信息和全员流动人口信息应用率达到100%。根据市委办公室、市政府办公室《关于对全市干部职工计划生育情况进行集中清理清查的通知》，在全县范围内开展了为期一个月的干部职工计划生育清理清查专项治理活动，完善运转了《干部职工计划生育档案》。共清理查处2002年3月19日之前党员干部职工超生违育5人，征收社会抚养费5.3万元；查处城镇居民超生违育4例，征收社会抚养费0.75万元。认真落实干部提拔任用中做好执行计划生育政策规定情况审核工作，对当年拟提拔的75名干部，进行了计划生育资格审查。

五是加强依法行政，依法管理水平得到提升。县乡计生行政管理人员通过执法培训，全部持证上岗，全年申请法院执行社会抚养费征收案件41起。推行政务公开，实行阳光计生，全县共建立了106面政务公开栏，对计划生育重大事项全面公开，接受监督。开展有奖举报活动，公布举报电话，年内共查处有奖举报案件43例，落实举报资金4.25万元。认真落实“两非”规定，加大“两非”打击力度，对县内医疗机构、门点实行监管制，在县、乡医院、计生服务所B超室分别张贴了禁止“两非”规定。没有出现因计划生育引发重大恶性事件，群众对计划生育工作满意率不断提高。

这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是人大、政协有效监督的结果，更是全县广大计生工作者真抓实干的结果。在此，我代表县委、县政府，向一年来辛勤奋战在人口计生战线上的广大干部职工和群众表示衷心的感谢！但是，我们必须清醒的看到，人口计生工作是国策，更是天下第一难事的性质没有变，随着经济转轨、社会转型、人口转变，遇到的矛盾更多，情况更加复杂，任务更加艰巨，我们所取得的成绩只是低层面的，是纵向的进步，人口问题仍然是制约全县经济社会发展的重要因素，人口惯性增长势头强劲，完成人口计划的难度将逐年增大，全县人口计生工作总体水平还比较低，仍然面临着许多不容忽视的困难和问题，严重制约着人口计生事业的健康发展。

以上不足，有主观因素，也有客观方面存在的问题，各乡镇、各部门一定要引起高度重视，掌握形势，求真务实，苦抓实干，攻坚克难，奋力突破，实现人口计生事业又好又快发展。2010年工作思路和主要任务

2010年是“十一五”规划的最后一年，继续振奋精神，开拓进取，做好全县人口计生工作，对“十二五”全县经济社会发展奠定良好的基础具有十分重要的意义。根据县委、县政府的总体要求和省市人口计生工作会议精神，全县人口计生工作的总体思路是：认真落实各级党委、政府关于稳定低生育水平、统筹解决人口问题的措施，按照省市人口计生工作的总体部署，以“创新提高年”活动为契机，开展宣传教育、优质服务、利益导向等三项重点工作，突破城镇干部职工和流动人口计划生育服务管理两个难点，推进人口计生信息化、基层群众自治化、计生队伍职业化建设，加强依法行政，夯实基层基础，抓好各项节育措施落实，提高群众满意程度，确保完成“十一五”人口控制计划，为“十二五”全县人口与资源环境协调发展立好头、起好步。

全县人口计生工作的目标任务是：当年人口出生率控制在14.5‰以内；人口自增率控制在7‰以内；农村计划生育率达到78%以上；农村当年节育措施落实率达到90%以上，落实及时率达到80%以上；新增二女户占二孩比例达到25%以上，节育落实率达到60%以上，环孕情服务率达到90%以上。

按照上述总体思路和目标任务，今年重点要抓好以下工作：

（一）深化三项重点工作。一是深化宣传教育。要牢固树立国策观念，按照构建入户宣传、标语宣传、媒体宣传、文艺宣传“四位一体”宣传工作新机制和“大宣传、大联合、出精品”的宣传思路，重点做好入户宣传和面对面的宣传，全面提高群众的政策知晓率。要进一步巩固提高现有人口文化大院装备，总结推广2009年宣传教育示范基地创建成果，发挥媒体宣传聚焦效应，多层次、广角度、宽领域地开展宣传，扩大宣传教育覆盖面，增强影响力。结合新农村建设，抓好村级阵地宣传，按照县上统一规格、统一设计，每乡镇要在去年完成30%的行政村瓷砖贴面“人口文化宣传长廊”的基础上，4月10日前再完成30%的村建设任务。同时，要规范宣传标语，紧贴民生的主题，选择独特的视角，开展“五有”（在村、社区有综合的人口文化活动室，有群众性文化宣传队伍，有人口文化大院、文化广场、宣传长廊等阵地，有个性化宣传服务活动，有突出当地特色的宣传品牌）、“两到户”（通过向群众免费制作发放宣传品，使“12356”阳光计生服务热线普及到户，个性化特点的温馨宣传到户）。聘请专家、学者，组织有关人员对编纂的《环县人口志》统稿，力争今年6月编印出版。二是深化优质服务。发挥以“县站为龙头、乡镇服务所为骨干、村服务室为基础”的计划生育技术服务网络作用，以“质量管理、优生促进、科技练兵、服务关怀”为重点内容，全面推进优质服务提质提速。虎洞乡要争取资金，将计生服务所列入今年新建项目计划，争取完成新建任务，2009年新建的计生服务所要统一标识，统一科室设置，达到规范化标准，在4月前全部投入使用。积极向省市争取配套资金，为各乡镇计生服务所配备大型服务设施，实现服务设施升级换代，争取达到国家优质服务县的标准。改进服务理念，以群众的满意度为标准，强化“八项功能”服务，关爱和理解服务对象，尊重和维护育龄群众计划生育生殖健康权利，广泛开展优质服务进社区、进村庄活动，建立及时、安全、方便、快捷的计生药具管理发放新机制，加大对农村妇女病普查普治和保健服务力度，按期更换到期的宫内节育器。进一步规范行政行为和技术服务，遵守医学安全标准，严格技术服务操作程序，该履行的医疗程序必须履行，特别是二女户节育，要耐心细致地做好思想动员工作，要求受术者在手术意见表上签字，防止和杜绝过激行为和恶性事件的发生。要继续加大技术服务人员培训进修力度，开展岗位练兵活动，落实职称晋升考核，努力提高技术服务队伍整体素质。全面实施出生缺陷干预，积极开展出生缺陷“三级预防”，推广农村婚前、孕前医学检查，普及预防出生缺陷的科学知识，提高自我预防疾病的能力和孕期保护意识。建立出生缺陷筛查和监测报告制度，继续推行服补“叶酸”制剂出生缺陷一级预防工程，县上已安排对2010年生育对象免费发放叶酸片3740份，今天会上已下发了文件，各乡镇会后到人口局领取，在春季集中整治活动中，必须全部发放到户到人。三是深化利益导向。要把利益导向政策上升到党委政府的决策中，整合各部门项目和资金，实施计划生育“民生工程”，竭力为计生群众办实事、办好事，实现惠民工作与计生工作的互利双赢。要在全面落实利益导向“三项制度”（计划生育奖励扶助制度、特别扶助制度、少生快富项目）的基础上，民政、扶贫、农业、社保、卫生、城建、人事、教育等部门在农村低保、危房改造、扶贫救济、少生快富项目、沼气池建设、新农保、新农合、廉价房、招工招干、入学考试等方面对农村“两户”家庭给予倾斜照顾。我县是今年全省新型农村养老保险试点县之一，县上已为农村“两户”出台了政策，县财政每年为农村“两户”每人代缴100元保险金，并且从2009年10月开始取消了“两户”养老储蓄。同时，要做好医保、新农保、新农合等制度与计划生育优先优惠政策的衔接，突出农村“两户”的“优先优惠”，不打折扣地落实好“多算1人或提高30%”的要求。将计划生育特困家庭救助、农村二女户节育奖励、奖励扶助、特别扶助、少生快富、农村独生子女领证户奖励、村组计划生育工作人员报酬等7项惠农资金纳入 “一册明、一折统”，简化程序，确保资金按时到户到人。

（二）突破两个难点。一是突破流动人口计划生育服务管理难点。流动人口计划生育服务管理对当前工作和稳定低生育水平有很大的冲击，是制约人口计生工作的“瓶颈”，是当前工作的一个重点和难点，我们要多研究、动脑筋、谋措施，突破这个难点。一要抓好国务院新修订的《流动人口计划生育工作条例》的学习、宣传和贯彻落实，完善“均等服务、区域协作、两地互通、信息支持”的流动人口计划生育工作要求，形成部门齐抓共管的格局。二要狠抓信息化规范建设，努力提高全员流动人口县、乡级数据库个案信息质量，进一步完善全员流动人口信息管理系统（GPL），流动人口要全部实行网上协查。三要深化示范性流动人口管理社区创建，促进GPL功能完善，主动与公安、统计等部门做好数据对口和衔接，促进人口信息整合。四要注重解决流动人口生育指标领证难、免费落实节育措施难、生殖健康服务难等问题，创新服务管理模式，推广“一站式”、“一证式”、网上办证等服务。发挥流动人口协会组织的作用，利用节假日，开展流动人口计划生育“关爱活动”，使流动人口与常住人口享受同等待遇，同等服务，在实现省内流动人口“一盘棋”的基础上，落实重点区域“一盘棋”。二是突破城镇干部职工计划生育管理难点。城镇职工计划生育工作，已成为制约全县人口计生工作整体推进的主要因素，在1月30日召开的全市人口计生工作会议上明确强调，市委、市政府即将出台加强干部职工和城镇居民计划生育工作的《意见》，加强干部职工和城镇居民计划生育管理工作。各乡镇、各单位要严格落实“一把手”责任制和分管领导首问制，对单位职工，要亲自组织，亲自负责，亲自审核，对一些常请假、请长假的，要盯紧靠实，防止借机超生。县上将动真碰硬，联合有关部门，通过完善电话、信件、来访、网络、短信等举报方式，对群众举报的违纪生育线索，按照有报必查、凡查必清的原则，坚决予以查处。同时，对有超生违育的部门单位，县上将严格落实“一票否决”。今年，对拟提拔任用的干部，一定要严把计划生育关，对计划生育不合格的干部职工不能提拔，不能晋升职称，不能担任党代表、人大代表、政协委员，不能评为先进，更不能“以罚代管”。单位对拟提拔任用干部出具假计划生育证明的，严格实行“一票否决”，并且追究单位“一把手”和相关责任人。

（三）推进“三化”建设。一是推进人口计生信息化建设。要以实现人口全员化、网络化、自动化为目标，改进和完善人口育龄妇女信息系统（P&WIS）和全员流动人口信息系统（GPL），建立全员人口数据库，与相关部门交换各项人口数据，实现全员人口信息采集、汇总、分析和应用，实现网上办证、网上服务、网上汇总、网上发布。各乡镇要选中人口信息统计员，加强教育培训，使每个信息统计人员都能成为懂理论、能操作、会应用的行家里手。各项数据必须真实可靠，县上定期对各乡镇数据进行通报，督促不断完善信息的采集和统计质量。围绕第六次人口普查和国家部署开展10年出生信息回顾性调查，做好全员人口的清理核查，摸清人口底数，提高数据质量，为政府决策人口问题，提供全面准确的数据支撑。二是推进人口计生队伍职业化建设。全面建立以社会管理和公共服务为特征、以家庭为中心、以育龄群众为主要服务对象的高素质职业化的人口计生网络队伍。按照省市要求，根据人口计生网络队伍行政管理、宣传倡导、科技服务、信息综合、群众工作等五大功能，将相应建立生殖健康咨询、计划生育医学、人口社工、人口信息、家庭计划指导等计划生育相关专业职称，今年要侧重抓好对队伍的调查摸底，准确掌握人员构成，理顺评聘渠道，完善专业技术人员职业分类、岗位标准、职业规范、人员准入和计划生育职业资格认证，实现人口计生队伍职业化。继续深入开展“双推优”和“双评”活动，加强计生队伍建设，对计生管理人员中的骨干通过轮训、交流等方式，引导干部树立责任意识和服务意识，提高队伍的政治业务素质和职业道德水准，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、素质优良的职业化队伍，为基层计生工作人员创造良好的干事创业环境。三是推进人口计生基层群众自治化建设。按照国家人口计生委和中国计生协关于“人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动”要求，每乡镇要确定一个村民自治示范村，开展基层群众自治试点工作，逐步探索建立激励群众自觉参与和实行计划生育的长效机制，努力调动群众参与计划生育的自觉性和主动性。在去年村民自治试点的基础上，今年要进一步扩大基层群众自治试点范围，完善自治机制，提高自治能力，宣传培训相关法律法规，实行群众自我教育、自我管理、自我服务，督促群众积极落实计划生育政策，努力做到试点村（居）内基本无违反政策生育现象。县乡计划生育协会要组织群众参与自治章程和计划生育公约、计划生育合同等的制定和完善，广泛征求群众意见，畅通群众诉求渠道，还权于民，探索建立群众自治工作机制、监督计划生育政策落实。

（四）落实四项措施。一要落实人口计生领导小组成员单位经常协调机制。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，严格落实全员目标责任制、“一票否决” 和 “黄牌警告” 制度，改革考核办法，加大核查力度，对虚报、错报二女户结扎的，除追究相关人员责任外，每例收回乡镇1000元核查费，在县财政下拨的社会抚养费中直接扣除，努力营造求真务实的工作氛围。今年二女户积累将以清理核查剔除后的二女户基数为准，按照增长幅度加分，对以前的不予追究。二要坚持不懈地抓好“四术”落实及社会抚养费征收工作。要抓经常、促重点，定任务、包对象，下实手、下硬手落实好四项手术，做好计划生育工作“基本功”，特别是在二女户结扎上，要采取超常规措施，打假求实，一例不欠地完成目标任务。加强孕前型管理，控制计划外生育，提高计划生育工作水平。进一步加大社会抚养费征收力度，在做好利益导向体系建设的同时，把诉讼法院强制执行作为征收社会抚养费的有效举措，使“奖励少生”与“处罚多生”相互促进，相得益彰。三要推进依法行政。以规范行政行为和技术服务为核心，着力提高依法行政能力。加强计划生育政务公开工作，严格落实人口和计划生育政务公开制度，以乡、村为重点，规范政务公开内容，创新公开形式，推进“阳光计生”建设。积极开展有奖举报活动，通过公开举报电话、设立举报箱，办好“12356阳光计生热线”，发动群众民主参与、民主监督人口计生工作。发挥人口计生网络互动平台作用，畅通群众诉求渠道，倾听群众呼声，切实解决群众反映强烈的突出问题。加强制度建设，完善行政执法责任制、过错追究制，严格依法办事、按制度办事，防止计划生育恶性案件和群体性事件，维护社会和谐稳定。乡镇要高度重视群众的来信来访，从以前一些久拖不决、造成恶劣影响的案件中吸取教训，及时妥善处理，切实做到案结事了，保持工作稳步推进，市上今年对此项工作实行“一票否决”，县上也将按市上精神落实“一票否决”。认真落实《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，人口、卫生、药监、工商等部门要严厉打击“两非”行为，遏制出生性别比偏高。四是夯实基层基础。各乡镇要加强村级计生阵地建设，在去年示范典型创建的基础上，下剩所有村要在半年考核前建起村宣传服务室和政务公开栏，全部达到规范化标准。要强化包村包对象责任制及入户访视制度，做到工作责任到村，制度落实到村，服务延伸到村，奖惩兑现到村。计生专干要多走访、多调查，做到村情、户情、人情“三清”，计生办要勤督查、勤指导、勤评比，充分调动计生专干的积极性。要坚持和完善各项规章制度，全面清理纠正各项制度中的违法违规内容，对已过时、不符合政策规定的合同要立即修改。继续加大“打假求实”力度，实行计划生育数据备案和责任追究制，建立清理核查长效机制。春季集中整治活动安排

2010计生上半年工作仅剩一个月有效工作时间，但我们的工作还未真正启动，部分乡镇工作呈下滑趋势。面对被动落后局面，县委、县政府决定，从2月28日开始，至4月8日结束，利用40天时间，开展以“清理清查流动人口生育节育、环孕情服务、二女户结扎、节育措施落实、社会抚养费征收、加强基层基础”等为主要内容的集中整治活动。今天会后，各乡镇、各单位都要立即启动，加大力度，强化措施，狠抓落实，弥补欠帐，力争把上半年工作按期落实到位。

（一）要积极组织动员，扎实认真做好四项节育手术和第二季度环孕情服务工作。各乡镇要抓住务工人员返乡过节、农事未启动的有利时机，集中时间、集中人力，做好各项节育手术落实和补救，尤其是在二女户结扎上，要有新的突破，绝不能弄虚作假，集中治理活动结束后，“四术”任务完成全年的60％以上。认真组织动员每一位环孕情服务对象进所接受服务，对外出对象，要督促家人，让其尽快寄回服务证明。通过第二季度环孕情服务工作，最大限度地掌握每一个已婚育龄妇女怀孕、节育状况，提高人口统计数据的真实性。届时，县上将组建工作组，进村入户实地核查四术节育手术和环孕情服务情况，将核查结果列为单项考核指标，纳入季度考核和年终考核。

（二）要加大清理力度，切实解决节育欠帐大的问题。公安部门要严把“户口关”，在办理新生儿户口登记时，严格核查计生部门出具的《生育保健服务证》，做好与计生部门信息互通工作，切实解决出生漏报、人口底子不清问题。教育部门要利用开学时机，在不影响学生入学的情况下，对所有小学和幼儿园的学生家长计划生育情况，逐人进行排查，并将查验情况报送县流动办，切实解决重点对象漏管、社会抚养费征收不到位的问题。各乡镇、各单位要加大对10年来出生人口信息清查核查力度，保证这次清查核查数据与第六次人口普查数据一致。根据省市近期通知，县上将人口信息核查时间延至3月5日，各乡镇、各单位和社区居委会要再扎实清理，对有变动及时与县人口局衔接，尤其是城镇人口，清理核查10年出生人数比报表少1000人，一定引起重视，再扎实清查。这次清理核查结束后，在人口普查未结束前，各乡镇不得清理历年出生，凡今后省、市、县在考核中发现历年漏报出生，要严格追究责任。实行县、乡、村三级干部包片、包村责任制，以村为单位，逐人逐户清查摸底，彻底摸清育龄妇女和人口底数，健全“育龄妇女明白卡”及各种表册和农户计生档案。

（三）要加强督促检查，认真做好集中整治的评估总结。今天会后，人口局要组织工作组，深入乡村农户，对今天安排的工作进行走访核查，尤其对近阶段结扎的二女户，乡镇上报一例，核查一例，通报一例，坚决克服疲于应付、弄虚作假的不良倾向。实行1天一上报，5天一评比，10天一小结，对工作进展慢、华而不实、存在问题大的乡镇，县上将适时召开促后进现场会。活动结束后，县上要进行全县总结，推广成功经验，解决存在问题，严格兑现奖惩，确保集中整治活动取得实效。

同志们，新的起点、新的气象、新的希望。做好今年人口计生工作，任务艰巨、责任重大，让我们站在新的起点上，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加进取的精神，解放思想，改革创新，扎实工作，为构建和谐环县创造良好的人口环境