邹涌基层单位思想政治工作存在的问题及对策（5篇）

第一篇：邹涌基层单位思想政治工作存在的问题及对策

基层单位思想政治工作存在的问题及对策

邹涌

做好新形势下的思想政治工作对于促进地勘系统员工队伍建设具有举足轻重的作用。结合地勘系统实际，就基层单位思想政治工作存在的突出问题、成因及对策谈谈自己的看法。

一、基层单位思想政治工作存在的主要问题：

地质队党委始终重视职工队伍的思想政治工作，几年以来，通过不断充实政工干部队伍，配齐配强基层单位的领导班子。目前，各基层单位均设有党支部书记，他们在各自的岗位上，发挥了重要作用。然而，由于种种原因，部分基层单位思想政治工作仍然存在着程度不同的问题：

（一）有些单位思想政治工作比较弱化，出现重业务，轻思想的状况。主要表现为：少数基层单位领导认为，思想政治工作是务虚的，可有可无，业务工作是务实的，看得见、摸得着，容易出成绩。因此把主要精力都放在了生产经营工作上，无暇顾及职工队伍的思想政治工作。有的思想政治工作者安于现状，存在老好人思想，导致思想政治工作处于被动局面。缺乏对干部职工思想进行深入细致的研究，安于现状，存在侥幸心理，对干部职工存在的苗头性、倾向性问题，不敢抓，不敢管，“睁一只眼闭一只眼”，怕得罪人，往往是采取“瞒、盖、抹”，如果真出了问题，再打“马后炮”，当“消防队员”，使思想政治工作成了“堵窟窿”工作。

（二）部分政工干部职位模糊，主业意识不强，未能充分发挥思

想政治工作主力军的作用。有的政工干部认为，单位行政干部是“一岗双责”，既抓业务工作又抓队伍建设，那么行政干部让我做什么就做什么，对自身的岗位职责模糊，摆位不正，在工作中表现为抓队伍思想政治工作的主动性不够，把自己等同于一个一般干部，忽视了自己的职责。

（三）有些单位思想政治工作不深入不细致、制度不落实，导致思想政治工作流于形式。主要表现在：思想政治工作只是停留在字面上、口头上，就是为了应付上级的考核和检查。个别单位思想政治工作仍停留在开会、集中学习、简单说教等传统单一的教育模式，缺乏创新、多样的思想政治工作措施。

（四）企业职工思想变化较大，部分职工存在消极态度和思想顾虑。经过多年的拼搏，各个地质队发生了翻天覆地的变化，职工的工作环境、生活水准、居住条件都有了大幅度提升，与物质生活相对应的，则是部分职工对精神食粮的淡漠。随着多举措的不断深入，职工的思想也正悄悄地发生着翻天覆地的变化，基层单位大多数职工对各项改革的态度是积极的，但是，也有少数职工对改革信心不足，或持消极态度，或存在一些不够端正的思想认识和情绪。

二、问题产生的主要原因

（一）对企业基层单位思想政治工作的认识还有待进一步提高。当前，我们正处在社会转型期，在新的形势下，使得不少基层领导在实际工作中，注重生产经营，而对企业思想政治工作重视还没有进一步提高，研究的不深，投入的不够，满足于完成上级部署的政治学习

和教育等任务，不求有功，但求无过，只要职工队伍不出事就可以了。

（二）对企业思想政治工作缺少研究和探索，工作方法陈旧，不能适应形势发展的要求。基层单位领导大多都没有经过系统的学习培训，理论功底较弱，在工作中主要依靠自身积累的经验，往往满足于上级布置的工作任务，满足于一般性思想教育，仍然习惯停留在找职工简单谈谈话，或召开会议对职工进行号召和说教，无法引起职工心理和感情上的认同和共鸣，效果不明显。

（三）对政策的宣传不够到位。虽说每一项改革开始前，从上至下的贯彻宣传大会不少，但仍有一部分职工对改革的具体方案、目的和意义不明确。原因一是在于部分下发的文件政策原则性的东西多，可操作的具体东西少，给具体政策的宣传带来相应难度；二是有些改革模拟周期过长，使职工疲于应付，也使各种小道消息有可乘之机，在职工中造成不必要的恐慌和担忧。

三、加强基层单位思想政治工作的思路与对策

作为一名基层党务工作者，我们肩负着党的方针政策在基层的贯彻落实，是党的路线的执行者、落实者和宣传者。因此，基层党务工作者的作用在基层党务工作中有着举足轻重的地位。不但要做好党务工作，还要落实企业的生产任务目标；不但要抓好职工的思想政治工作，还要作好精神文明建设；不但要千方百计调动职工的积极性，还要帮助解决职工的实际困难；不但要做好解惑释疑、化解矛盾、说服教育工作，还要作好单位方方面面的稳定工作。因此正确掌握好思想政治工作方法和策略，是做好基层工作的关键。

（一）做好职工思想政治工作要注重方法的灵活性

企业思想政治工作要想深入职工心里，必须注重方式方法的灵活性，通过教育方式的多样化，让思想政治工作变得更加平易近人，从而让职工容易接受，同时要带头加强作风建设，要求职工做到的自己首先做到。只有这样，企业的思想政治工作才能看得见、摸得着，才能更加有活力。

（二）做好思想政治工作要加强与职工的交流和沟通

要做好职工思想政治工作，就要深入到职工之中，多与职工群众进行面对面的真心交流，才能真正了解到职工在生产生活中的实际问题，才能找到困难问题的症结所在，才能从根本上想办法解决。要耐心揣摸职工思想脉搏，及时掌握职工思想动态，当职工的思想发生变化时，要耐心做好思想政治工作，和职工促膝谈心，及时化解职工心中的疙瘩和矛盾，使广大职工有一个和谐的工作环境，以更加积极的姿态，投身到企业安全生产、经营管理等各项工作中去。

（三）、做好思想政治工作要提高教育引导的实效性

人性化管理是企业管理的发展趋势。加强人性化管理是稳定职工队伍、培养职工忠诚度的重要手段。这就首先要求要通过加强思想政治工作、改善职工的工作和生活环境等具体措施，强化后勤服务保障工作，让广大职工切实体会到“企业把我们当亲人，我们一定要把企业当成家”。其次要积极采纳职工的意见和建议，对因客观原因不能落实的，也要给他们讲清楚原因，给职工一个圆满的交待。再次要力所能及的改善职工生产生活条件。使职工工作环境不断完善。只要组

织对职工付出真心，职工就会以十足的工作热情完成企业的各项生产任务。

（四）做好思想政治工作还要与形式多样的职工文化娱乐活动相结合。

只有通过形式多样的文体娱乐活动，丰富职工的业余文化生活，缓解职工的工作和心理压力，活跃和丰富职工的业余文化生活，增强职工的身心素质和文化修养。才能更好的促进职工队伍的稳定，增强企业的团队精神和向心力、凝聚力、战斗力。通过采取多途径、多渠道、多形式的方法增强了职工群众的凝聚力及团队精神，努力打造出一流的员工队伍。

总之，面对当前新形势、新挑战、新机遇的情况下，如何积极地探索出一条适应基层思想政治工作发展的道路，是我们广大政工干部不断努力的方向和责任，我相信，只有把广大职工的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持以人为本、关注民生和以人为中心，以职工为主体的管理理念渗透于基层思想政治工作之中，我们的基层思想政治工作水平才能提高到一个新水平，才能更好的推动地勘单位持续稳定的发展！

2012、6

第二篇：当前思想政治工作存在的问题及对策

当前思想政治工作存在的问题及对策

思想政治工作在税务工作中具有重要地位，思想政治工作能充分调到人的积极性、创造性，搞好思想政治工作是各级税务部门的一项重要职责。

一、当前基层国税部门思想政治工作存在的主要问题

在思想认识上存在的问题。长期以来，传统粗放式的思想政治工作管理理念，使部分单位负责人和干部干部对思想政治工作产生了错误认识，一是认为思想政治工作务虚，空对空的，对工作起不了多大的作用；二是认为思想政治工作是政治教育的需要，在知识经济时代显得过时陈旧；三是片面地认为搞思想政治工作就是学习理论文章，既枯燥乏味又无实际意义。

在工作机制上存在的问题。一是组织领导机制形同虚设。在实际工作中，强调了政务和业务管理中“疏于管理、淡化责任”的问题，对思想政治工作却相对忽视，没有明确的机构、具体的管理办法和考核奖惩措施；二是教育机制缺乏活力。实际上还是延用传统的理论灌输式的教育方式，注重了共性，忽视了个性，不能针对每个干部的思想实际开展思想教育；三是激励机制不够健全。只注重了正面激励，却相对忽视了反面激励，对错误的言行，正气不足，事不关已，高高挂起；四是预警机制尚待建立。只注重了事中的监督和事后的查处，但事前防范不及时。特别是对一些带有苗头性、倾向性的思想问题，没有防患于未然。

值得注意的几种倾向。一是存在贪图安逸的思想。满足于优厚的经济待遇和稳定的小家庭生活，主要精力没有放在工作上；二是存在追名逐利的思想。拜金主义、官本位思想严重，大局意识淡薄，只讲索取，不讲奉献，工作作风漂浮；三是存在不思进取的思想。缺乏动力，对工作不求过得硬，只求过得去；四是存在小进则满的思想。取得一点成绩就自我陶醉、盲目满足，滋生了骄傲情绪，缺乏精益求精的精神。

二、存在问题的原因

一是重业务、轻教育的现象没有得到根本转变。主要表现在部分领导思想观念存在着重税收业务、轻政治工作的认识，呈现出一手硬、一手软的状态，特别是主管业务的领导，片面以为税收收入是硬指标，只要税收计划完成了，就可以一俊遮百丑，并认为思想政治工作是无形的东西，是软指标，看不见摸不着，可抓可不抓，只是说起来重要，看起来无关紧要，做起来次要，忙起来不要。这样，不知不觉地把思想政治工作摆在次要位置，忽视了思想政治工作的服务和保证作用。

二是淡化思想政治工作的现象没有彻底解决。在国税系统的干部中也仍然存在着一些模糊认识，认为思想政治工作只是领导的事，政工部门的事，与业务部门无关，一些业务科室领导、分局长把思想政治工作当作额外负担，不仅本身不重视抓思想教育工作，而且对各项教育活动也不积极开展，从而形成了使思想政治工作无活力，热情不高，劲头不足，也落不到实处。

三是教育形式单一，方法单调，针对性不强，缺乏感染力，政治教育老一套的做法没有彻底改变。面对新情况、新问题，我们的施教者仍然停留在原来的观念上，凭过去的老经验、老做法开展工作，采取我讲你听，我打你通等讲大道理的方法做工作，缺乏深入细致的调查研究和对具体问题具体分析及根据历史条件、周围环境和具体对象的不同变化的特点，或缺乏采取适合人们口味的具有较强针对性的教育方法开展工作，因而，思想问题抓不准、摸不透、解不开，达不到教育的目的。

三、对做好基层国税思想政治工作的几点思考

（一）突出三抓。一要抓根本，坚定干部理想信念。共产主义的理想信念，是我们最崇高的追求和强大的精神支柱，是我们奋发进取、走向成功的内在动力。有了这样的理想信念，就有了立身之本，就站得高，眼界宽，心胸广。二要抓重点，提高干部的科学素养。当今社

会，已经进入信息爆炸时代，各个方面的发展，无不一日千里，日新月异。知识更新的速度更是前所未有，各种新知识、新技术层出不穷，靠翻着老黄历过日子的时代，已经一去不复返了。所以，要有步骤、有计划地搞好在职培训，深入开展形式新颖的高科技知识学习交流活动，不断提高干部的科技素养。三要抓关键，完善干部的人格品质。键全的人格和优良的品质是干部立身做人的关键，而思想政治工作的基本任务就是解决干部“为谁收税、怎么做人”的部题。因此，要针对当前社会不良影响，把人生观价值观、社会主义荣辱观和税务职业道德教育结合起来，增强干部明辨是非和善恶美丑的能力。进一步加强干部心理疏导和心理调控，不断强化干部的心理素质和人格品质，促进干部健康发展。

（二）树立“三个意识”。一要增强干部的主人翁意识。思想政治工作必须树立“人先于事、事制于人”的观念，强化干部的主人翁意识，尊重干部的主体地位，要让干部充分认识到自己在局建设中的地位和作用，切实增强主人翁意识和使命感、责任感，积极主动地担起税务局建设的主角。二要激发干部能动意识。一个单位建设得如何，很大程度上取决于干部的能动性发挥得好不好。因此，要切实为干部营造干事环境和成长环境，提供人尽其才、各尽其能的平台，变“要我干”为“我要干”，增强干部干好本干部作、发挥能动作用的内在动力。三要激发干部的创新意识。干部中蕴藏着巨大的智慧和力量，思想政治工作坚持以人为本必须尊重干部的首创精神，对干部在实践中创造的新经验、新办法，要及时予以肯定，总结推广，以实际行动对干部的创新活动给以支持。

（三）端正“三个态度”。一要摆正位置，自觉把干部当主人来尊重。干部是一个单位的主体，是基层国税局的基本力量。在政治上都是平等的，不分参加税务工作先后、职务高低，只有分工不同，没有尊卑之分。只要把干部真正当作主人来尊重，就能听到他们的呼声，了解他们的真实想法。二要矫正视角，自觉把干部当朋友来看待。要善于用辩证的眼光审视干部的长短优劣，要善于与干部交朋友，互相交流思想，探讨工作，关心生活。基层国税领导要以对干部成长负责的态度，研究干部需要什么，自己应当为干部做什么，怎样满足干部正当需求，做干部政治上的向导，学习上的良师，生活上的益友。三要用正心思，自觉把干部当兄弟来关心。“浇花浇根，带队带心”。以心换心，就能赢得干部的心。不论干部的思想多么隐秘，只要领导象关心自己的兄弟姐妹一样，干部就会掏心窝，道真情，讲实话。

第三篇：医院思想政治工作存在问题及对策

近几年来，医院思想政治工作普遍有所加强，但存在的一些问题也不容忽视。

一、困扰思想政治工作的主要因素

首先，原有政工体制已难以适应发展社会主义市场经济的需要，有做思想政治工作之名，而缺乏做思想政治工作之力。贯彻中央加强和改进思想政治工作指示精神，尽管在深化医院改革中保留了相应的政工机构，但是，不少医院没有按规定配备专职政工人员，或名义上是配备了，但实际上派作他用；或干事是专职的，政工部门的科主任职务被另的科主任给兼去了。医院思想政治工作脱离医院工作实际，将政府中的“政企分开”误解为在医院也必须实行党政分开，人为地将医院思想政治工作剥离于医院的医疗业务、经济活动。医院领导将医疗业务的各项任务作为考核或检验成败得失的唯一指标，忽视了思想工作，从组织上造成一手硬一手软，因而思想政治工作条例、办法、职责等一系列制度，成了貌合神离无约束力的一纸空文。同时，真正在工作中遇到的问题，绝大多数是与职工切身利益相关，单纯靠政工人员在无任何实际权利下来解决诸如晋升、提干、就业、入学、分房、工作调动等问题，是难以取得效果的。既使是与行政协商解决，也处于“建议”的“偏方”境地，或以接受施舍的方式和依附个人人际关系来维系。

其次，医院思想政治工作方法陈旧。相当一些医院脱离医疗中心工作，抓思想政治工作，决定了工作方式偏面化，管用的少，高效差。思想政治工作的方式方法在很多时候，很多场合游离于医疗管理之外，形式主义严重，不分对象、层次和中心工作及要求来开展工作往往形成上级讲话，中级传话，下级听话，感觉废话；方式上不外乎课堂、会场，其效果是上面讲路线，下面抽香烟，组织学文件，听者打毛线。这种“假、大、空”现象客观上使人心不在焉，职工的精神境界没有得到根本的转变。

再次，政工人员[本文来源于xiexiebang.com-www.xiexiebang.com-有文章需求，请到xiexiebang.com站留言板，12小时内解决您的问题]斗志废软。随着改革开放的深入，人们的思想意识已发生了深刻变化。市场经济的浪潮迅速冲垮了人们所固有的思维、行为、观念，人们受社会环境的影响，期望改变经济拮据的现状，盼望富裕，施展各种手段。原来的组织、思想、道德意识观念所支撑的活动方式和行为模式已显得捉襟见肘。在技术、行政、政工工作中，政工工作很少人真正乐意干，究其原因很简单：无权、无力、无利。其一，由于受市场经济影响，人们的金钱至上意识日趋浓厚。在医院管理工作中，没有一种矛盾不是利益问题，政工人员因为无权解决分配等实际问题，说话无人听。其二，市场经济客观要求技术、业务领先，而新时期则要求思想政治工作必须与技术业务结合，政工人员素质不能适应新形势发展的需要，处于心有余而力不足的境况。其三，政工人员的待遇客观上难以和技术业务人员在一条起跑线。按劳分配是社会主义的分配原则，本来不是问题，按贡献大小论功行赏，经济数据考察业绩，本来无可非议。但是，政工是软工作、细工作、幕后工作，何以突出政绩，两相比较相行见拙，利益少顺理成章。

第四，职工队伍思想政治素质滑坡。医院领导往往偏爱收益好，创利多的科室，在市场经济条件下，医院经济效益固然很重要，但一味追求经济指标的，忽视职工思想变化，事事“以钱开路”，则将导致职工信仰危机，使医院思想政治工作陷入困境，最终影响医院的生存和发展。推行市场经济后，职工在信仰、奉献、思想道德等方面暴露问题不少，一些职工受错误思想的影响，人云亦云，思想涣散，纪律松散，办事拖拉，不钻研业务，缺乏奉献精神。追求与信仰发生危机，缺乏远大的理想，没有正确的人生观、价值观，想方设法多捞钱，学会钻营取巧，缺乏主人翁思想，工作马马虎虎，拣轻怕重，对病人不负责任。有的道德水准下降，收受病人红包、吃回扣、以医谋私等。

二、加强和改进思想政治工作的对策

针对当前医院思想政治工作存在的问题，要加强思想政治工作力度，切实增强干部职工的责任感。

1、按照社会主义市场经济体制更新要求，完善思想政治工作体制，力求有所突破。首先在观念上要一切服从、服务于经济建设中心，把思想政治工作渗透到医疗服务全过程中去，在继承和发扬优良传统的基础上，改革思想政治工作与医院发展不相适应的环节和方面。其次，精兵简政、权力融流分流。政工队伍适当配备年轻力强、经验丰富的人任职，在组织机构上适应新形势发展的需要。实行书记、院长一肩挑，配备专职副书记、设党委办事机构，该机构负责人进班子，支部书记选热心于政工工作，德高望重的科主任兼担任，实行一岗双责制，赋予分管政工的院领导一定的绿支配权，赋予政工部门一定数额的购买学习资料、组织活动的财权，打破政工干部有职无权的处境。再次，建立激励机制，制定工作目标责任制，关心职工的学习、生活，使人们心情舒畅地投身于改革中去，最大限度发挥作用，创造出医院最佳的社会效益和经济效益。

2、建立精干高效的干部队伍，适应新形势的需要。一是选择有文化、懂管理、有理想、有道德、有纪律的优秀中青年，通过培训、岗位锻炼不断提高他们的工作能力，通过交流、轮岗、把好的干部充实到政工队伍。二是，对政工干部政治上关心。待遇上与行政管理干部相同，在生活上给予关心和照顾，赋予一定权力。

3、找准着力点，注重宣传教育的方法。邓小平说：“改革开放最大的失误是教育。

第四篇：医院思想政治工作存在问题及对策[推荐]

医院思想政治工作存在问题及对策

医院思想政治工作存在问题及对策2007-12-12 19:59:30第1文秘网第1公文网医院思想政治工作存在问题及对策医院思想政治工作存在问题及对策(2)

近几年来，医院思想政治工作普遍有所加强，但存在的一些问题也不容忽视。

一、困扰思想政治工作的主要因素首先，原有政工体制已难以适应发展社会主义市场经济的需要，有做思想政治工作之名，而缺乏做思想政治工作之力。贯彻中央加强和改进思想政治工作指示精神，尽管在深化医院改革中保留了相应的政工机构，但是，不少医院没有按规定配备专职政工人员，或名义上是配备了，但实际上派作他用；或干事是专职的，政工部门的科主任职务被另的科

主任给兼去了。医院思想政治工作脱离医院工作实际，将政府中的“政企分开”误解为在医院也必须实行党政分开，人为地将医院思想政治工作剥离于医院的医疗业务、经济活动。医院领导将医疗业务的各项任务作为考核或检验成败得失的唯一指标，忽视了思想工作，从组织上造成一手硬一手软，因而思想政治工作条例、办法、职责等一系列制度，成了貌合神离无约束力的一纸空文。同时，真正在工作中遇到的问题，绝大多数是与职工切身利益相关，单纯靠政工人员在无任何实际权利下来解决诸如晋升、提干、就业、入学、分房、工作调动等问题，是难以取得效果的。既使是与行政协商解决，也处于“建议”的“偏方”境地，或以接受施舍的方式和依附个人人际关系来维系。

其次，医院思想政治工作方法陈旧。相当一些医院脱离医疗中心工作，抓思想政治工作，决定了工作方式偏面化，管用的少，高效差。思想政治工作 的方式方法在很多时候，很多场合游离于医疗管理之外，形式主义严重，不分对象、层次和中心工作及要求来开展工作往往形成上级讲话，中级传话，下级听话，感觉废话；方式上不外乎课堂、会场，其效果是上面讲路线，下面抽香烟，组织学文件，听者打毛线。这种“假、大、空”现象客观上使人心不在焉，职工的精神境界没有得到根本的转变。

再次，政工人员斗志废软。随着改革开放的深入，人们的思想意识已发生了深刻变化。市场经济的浪潮迅速冲垮了人们所固有的思维、行为、观念，人们受社会环境的影响，期望改变经济拮据的现状，盼望富裕，施展各种手段。原来的组织、思想、道德意识观念所支撑的活动方式和行为模式已显得捉襟见肘。在技术、行政、政工工作中，政工工作很少人真正乐意干，究其原因很简单：无权、无力、无利。其一，由于受市场经济影响，人们的金钱至上意识日趋浓厚。在医院管理工作中，没有一种

矛盾不是利益问题，政工人员因为无权解决分配等实际问题，说话无人听。其二，市场经济客观要求技术、业务领先，而新时期则要求思想政治工作必须与技术业务结合，政工人员素质不能适应新形势发展的需要，处于心有余而力不足的境况。其三，政工人员的待遇客观上难以和技术业务人员在一条起跑线。按劳分配是社会主义的分配原则，本来不是问题，按贡献大小论功行赏，经济数据考察业绩，本来无可非议。但是，政工是软工作、细工作、幕后工作，何以突出政绩，两相比较相行见拙，利益少顺理成章。

第四，职工队伍思想政治素质滑坡。医院领导往往偏爱收益好，创利多的科室，在市场经济条件下，医院经济效益固然很重要，但一味追求经济指标的，忽视职工思想变化，事事“以钱开路”，则将导致职工信仰危机，使医院思想政治工作陷入困境，最终影响医院的生存和发展。推行市场经济后，职工在

信仰、奉献、思想道德等方面暴露问题不少，一些职工受错误思想的影响，人云亦云，思想涣散，纪律松散，办事拖拉，不钻研业务，缺乏奉献精神。追求与信仰发生危机，缺乏远大的理想，没有正确的人生观、价值观，想方设法多捞钱，学会钻营取巧，缺乏主人翁思想，工作马马虎虎，拣轻怕重，对病人不负责任。有的道德水准下降，收受病人红包、吃回扣、以医谋私等。

二、加强和改进思想政治工作的对策

针对当前医院思想政治工作存在的问题，要加强思想政治工作力度，切实增强干部职工的责任感。

1、按照社会主义市场经济体制更新要求，完善思想政治工作体制，力求有所突破。首先在观念上要一切服从、服务于经济建设中心，把思想政治工作渗透到医疗服务全过程中去，在继承和发扬优良传统的基础上，改革思想政治工作与医院发展不相适应的环节和方面。其次，精兵简政、权力融流分流。

政工队伍适当配备年轻力强、经验丰富的人任职，在组织机构上适应新形势发展的需要。实行书记、院长一肩挑，配备专职副书记、设党委办事机构，该机构负责人进班子，支部书记选热心于政工工作，德高望重的科主任兼担任，实行一岗双责制，赋予分管政工的院领导一定的绿支配权，赋予政工部门一定数额的购买学习资料、组织活动的财权，打破政工干部有职无权的处境。再次，建立激励机制，制定工作目标责任制，关心职工的学习、生活，使人们心情舒畅地投身于改革中去，最大限度发挥作用，创造出医院最佳的社会效益和经济效益。

2、建立精干高效的干部队伍，适应新形势的需要。一是选择有文化、懂管理、有理想、有道德、有纪律的优

医院思想政治工作存在问题及对策

第五篇：基层单位HSE管理中存在的问题及对策

基层单位HSE管理中存在的问题及对策

引言

石油开发企业为中国经济发展作出了巨大贡献，但是几年来不但发生了“12.23”、“11.13”这样的恶性事故，而且基层单位一些小事故也屡有发生，给人民生命和企业财产造成了很大损失。事故的频繁发生表明在基层单位的HSE管理上还存在很多问题。下面对基层HSE管理中存在的问题进行简要探讨并提出一些对策。

1存在问题

1.1 HSE目标的制定缺乏科学依据，可操作性差。

任何一项管理活动，都要制定一个切实可行的管理目标，如果目标制定得不合理，就不能指导具体工作。如一些基层单位在制定工作目标时提出“零伤害、零污染、零事故”的“宏伟”工作目标，没有将上级的目标进行层层分解，所以造成了工作目标不符合本单位的实际。在实际管理过程中也能反应出来，如：一些小的伤害事故常常出现，一些环境污染随处可见，这样使工作目标就更会表现为“遥不可及”，不能真正指导管理工作。

1.2 领导安全责任意识差，安全生产责任落实不到位。

有些领导干部没有牢固树立“安全第一”的思想，当生产、效益与安全发生矛盾时，往往就是安全让路，进行违章指挥，这些领导干部的心里也知道安全的重要性，知道万一出事的严重后果，且知道自己是安全生产的第一责任者，但生产被动时或效益不好时，找不到妥善处理办法，就违心地违章指挥，此时工人也往往图省事，何乐不为，恰恰这时就出了事故。

另外，“谁主管、谁负责”的安全生产责任制没有完全得到落实，一些单位HSE管理工作基本上还是依靠安全部门，尤其是基层单位，大多数没有专门的安全监督人员，一般由管生产人员兼任，这本身造成了管理、监督职责与权限界定不清，而且多数人认为“生产”是主业，“安全”是兼管，客观上造成了安全责任的弱化，反应到实际工作中往往日常管理不细致、安全检查走过场、隐患整改不及时，安全考核不到位，HSE管理没有落到实处。

此外，管理制度上存在缺陷。一些单位安全生产规章制度不健全，不能涵盖所有管理内容，另外还有某些单位安全生产规章制度多而杂。这样的规章制度不容易让岗位员工理解和掌握，不能有效地指导员工进行操作，岗位员工不知道“怎样做？做什么？遵循什么做？”

1.3 安全教育培训效果不理想，执行层次弱化。

通过对油田开发单位事故的统计分析得知，95%以上是由于员工违章操作导致；大多数事故集中出现在抽油机上，且这些事故几乎全部集中在井口卡子、曲柄、皮带、配电箱等部位，同类事故频繁发生，表明了岗位员工在操作中存在习惯性违章或有章不循现象，这也充分说明了岗位员工安全意识差，不注意安全；安全技能差，不会安全。之所以会出现这样的情况根本原因就是对员工的培训教育不到位。

一些单位开展了HSE管理培训，但培训时大多仅局限在机关管理层和部分基层单位干部，很少有岗位员工参加比较正规的HSE知识培训，在HSE知识结构上形成了一种倒金字塔构架，岗位员工HSE知识严重缺乏，造成执行层次弱化。

基层的培训工作抓得还不够，培训内容、培训计划与培训方法的制定和运用尚缺乏科学依据；培训教育时只重形式不重效果，不能完全按照“干什么，学什么、学什么，会什么”的原则开展，这使员工素质还无法满足现代企业安全发展的形势要求，造成了事故发生的人为因素居高不下。

1.4 设备老化，安全防范措施没有得到很好落实，距离本质安全尚存在很大差距。

油田开发生产大部分在野外，作业分散，生产的介质是石油、天然气，具有易燃、易爆、易挥发、易聚积静电的特点。生产工艺多种多样，生产过程中涉及各类机泵、车辆和锅炉压力容器等特种设备，原材料品种多、数量大，生产过程有机械化、密闭化、连续化的特点，对人与人及人与机器之间的协调有较高要求。目前一些单位投产时间长，设备陈旧老化，超期服役情况严重，如有些单位抽油机是七八十年代投产的，机械材质已经超出疲劳极限，而设备管理部门没有及时对设备的使用情况进行检测，提供科学的使用依据。基层单位在实际管理中虽然加大了对这些设备的检查保养力度，仍然不能防止机械事故的发生；另外一些新、改、扩建项目“三同时”还没有落实，往往出现新工程投产新隐患就出现的情况，如：在更新输油气管线上检测不到位，焊口质量存在问题等。安全工作没有从源头控制上抓起，距离本质安全尚存在较大差距。

1.5 观念陈旧，没有用先进的安全管理理论指导管理工作，风险管理开展得不深入。

20世纪末，“以人为本”和“持续改进”的健康安全管理理念逐渐被企业管理者接受，以职业健康管理体系为代表的风险管理开始形成。这种先进的、科学的管理方法是以过程管理、危害因素控制为切入点和管理核心，着重于事前的防范与培训，从危害识别、评价入手针对风险因素，通过有序的管理生产、有效的控制作业，实现风险的削减与控制，从而达到HSE管理目标。

目前，风险管理还没有被一些管理人员接受，对风险管理的重要性和必要性没有足够的重视，在安全生产管理上还是旧思想、老做法，没有意识到从事后管理→事故管理→隐患管理和风险管理是发展的必然趋势。还有一些单位表面上已经开展了风险管理工作，但效果不明显，主要体现在岗位员工开展的风险识别工作不详实，照抄照搬，很多风险在识别中被忽略，不能得到很好的控制。另外，在风险的控制上不到位，虽然针对风险因素制定出了诸如作业指导书、现场检查表等控制和消减措施，但在具体实施过程中，往往又犯了“执行力”弱的毛病，使用风险失控。对策

2.1 制定切实可行的HSE管理目标，指导本单位工作。

一个单位提出“零伤害、零污染、零事故”的“长远”工作目标是正确的，这也是HSE管理体系所追求的目标，但我们在此基础之上还应建立更加切实可行的短期工作目标和管理目标。如根据本单位风险评估的结果，针对人员、设备设施、隐患、成本费用等现状，制定一些诸如隐患整改率、员工培训率、持证上岗率、污染物排放率、检查到位率等的管理目标，这样通过目标的逐步实现并通过逐年的对比，指导管理工作向前推进，也只有这样的目标才是科学的、符合实际的。

2.2 明确责任，层层落实安全生产责任制。

基层单位也应明确各级安全生责任制，做到一职一责、一岗一责，并且在落实上形成一级对一级负责，一级保一级，个人保班组、个人保个人的安全保障体系。从而实现安全管理的“三个转变”，即管理方法由粗放型、单一性、机械性向集约型、多变性、灵活性转变；现场的质量标准化和安全等级状况由静态达标向动态达标转变；事故、隐患管理由事后的追查分析向事前的风险预想、查找、消除转变。另外还要不断创新安全检查思路，进行HSE管理量化检查考核，制定量化考核办法，详细规定考核和检查标准。管理人员进行检查要携带检查考核表，对照标准进行检查考核，处罚落实到责任者，并与基层单位领导、安全员、班组长实行联责考核，全面做到检查有标准、考核有依据，有力地促进员工规范操作和现场安全质量标准化水平的提高。

2.3 强化安全教育培训，不断提高员工安全素质。

通过思想素质的培训，提高员工对安全生产的重视程度，使之对危害有充分的认识，在从事每一项工作时，都能把安全生产牢记在心，自觉遵守规章制度，自觉落实安全措施。改变那些工作存在侥幸心理，认为工作中做这样、那样的措施太麻烦，处理问题的时间不如布置安全措施的时间长，不履行必要的安全程序的观点；改变那些“看惯了，干惯了，习惯了”，思想上放松警惕，工作中违章的作法。安全员、班组长、生产骨干要率先垂范、身先士卒，充分发挥先锋模范作用，在思想上提高认识，从行动上严格要求自己，做遵章守纪的模范，用自己的实际行动为周围的员工做出榜样。

通过开展业务素质培训，使岗位员工对所从事的工作全面正确地掌握安全要求、技术要求，胜任自己的工作，提高工作过程中的安全性。业务素质培训要利用班前会、每周安全教育、新工人培训、外出培训等形式，将安全检查、日常巡回检查、平时操作与安全培训结合起来；将岗位应知应会与日常的工作结合起来，做到边检查、边学习，边工作、边学习，结合实际、注重实效，在工人应知应会、基本技能上下功夫，切勿纸上谈兵。

这样通过思想上和业务上的培训，使广大员工重安全、懂安全、会安全，提高员工整体的安全素质。

2.4 加大安全投入，制定安全防范措施逐步实现本质安全。

首先企业必须加大安全费用提取和投入力度，完善安全基础设施和基础条件，特别是补足历史欠账，从根本上治理隐患，这是做好安全工作的有力保障。其次要加大对隐患的管理力度，建立隐患立项、销项制度，做到整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和责任人“五落实”。另外，基层单位要加大对重大危险源监控力度，利用现代化的安全监控设施和安全防护装置，实现安全生产四大因素（人、机、环、管）相互和谐，逐步实现本质安全。

2.5 推进风险管理，从风险因素的识别、评价和控制入手，抓HSE管理工作。

发动岗位员工运用正确的方法对风险因素进行识别评价。基层单位开展的风险识别工作不规范，主要表现在系统性不强，分析内容不全面、偏差大，分析人员的主观性大，连续性不强，所以要对风险因素识别工作进行动态管理，建立登记制度，以充实和完善风险识别工作。对识别出的重大隐患及时上报，并确定隐患治理方案，促进隐患治理工作的贯彻落实，同时还要制定预防和应急措施隐患防止事故发生。其次，针对识别出的风险制定风险控制措施，如：通过作业指导书控制作业风险；通过现场检查表控制岗位、设备和环境存在的风险；通过作业审批制度控制危险性大、不经常操作、易出事故作业的风险。最后还应建立应急管理制度，对所有生产设备设施、要害部位、重大危险作业以及可能引起火灾、爆炸、大面积泄漏、环境污染的场所、设施及运行系统制定应急预案，明确相关人员在应急处理中的职责，规定演练和组织方式，以提高员工应急处理能力。

2.6 建立有效的HSE激励机制，发挥员工的主观能动性。

HSE管理理念是倡导积极主动的预防，而不是消极的被动管理。因此，实现HSE管理目标激励是最有效的手段之一。要采取精神激励、情感激励、物质激励和民主激励相结合的方式，利用条幅、板报等方式开展形式多样的安全宣传，营造安全生产氛围；通过开展HSE知识竞赛、技能比赛等形式，激发员工对HSE的兴趣和热情；关心员工的工作环境，解决他们在生活和工作中的实际困难；对HSE业绩突出的员工要进行物质奖励，激发他们的上进心，促进员工对自身社会价值的认识，使广大员工逐步融入到良好的安全氛围当中，潜移默化地培养遵章守纪观念，逐步实现安全管理从制度约束向自觉遵守型转变。

结论

石油开发企业具有生产工艺复杂多变，生产装置大型化，过程连续化，原材料及产品易燃易爆、有毒有害和易腐蚀等特点。有些单位生产区域地处城市边缘，周围是人口密集的居民区，如果放松安全管理发生事故，往往会造成人员的重大伤亡或环境的严重污染。基层单位更是管理的重点，要从安全技术、安全教育、安全管理等方面入手，完善制度体系、监督体系、考核体系，全面推进HSE管理体系，实现健康安全和环境管理的体系化、规范化、科学化、制度化，为创造生产安全型、环境友好型企业作出贡献。