意义和措施

第一篇：意义和措施

浅谈技工学校开展职业指导的意义及措施

摘要：职业指导教育是指学校帮助学生了解专业或职业，树立正确的就业观和择业观，指导学生根据社会需要和自身特点选择专业和职业方向，辅导学生准备职业和获得职业能力的教育活动，它是中职学校教育的重要内容之一。针对技工学校在职业指导工作中存在的问题，就职业指导工作提出措施。

关键词：技工学校，职业指导，措施

当前，我国就业形势不容乐观，一方面一些用人单位人才紧缺，不能真正录用适合某一工作岗位的合适学历的毕业生，而是一味追求高学历，使人员流动过于频繁，不利于企业的稳定和发展；另一方面一些职业学校的学生又不能正确地评估自己，高不成、低不就或抱住自己所学的专业不放，而面临就业困难。因此在技工学校开展职业指导工作就显得十分重要。

一、技工学校现状

职业指导是帮助劳动者成功地实现就业和再就业的重要手段，是高质量高水平的就业服务。技工学校培养的是高素质、高技能的劳动者，要使“产品”适销对路，沟通学校与社会，搭起职业准备与未来就业的桥梁，就必须开展职业指导。

1、技工学校职业指导存在的问题

对职业指导工作及课程重视不够，没有认真的学习贯彻《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》；对职业指导工作的认识不到位，认为职业指导是职业学校某个部门如教务科或招生就业科的事，不知道职业指导工作应渗透到技工学校各个职能部门及全体教职工中，没有很好地开设职业指导课程。

2、学生方面存在的职业问题

学生就业后由于对自己的目标要求过高，不能正确地为自己作好定位，工作不稳定、敬业心不强、责任心不高，频繁地跳槽，而单位则抱怨学生的职业道德和工作能力。具体表现在：没有正确的职业价值观，对自己的期望和社会现实存在着较大的差距，总是想自己能得到多少，不问自己能做多少，应该付出多少；不注重工作经验的积累，很多毕业的学生一开始放不下架子，不愿到待遇较低的企业工作，而得不到工作经验的积累；心理承受力较弱，对工作遇到困难缺乏相应的自理准备和自我调节能力；不能正确地为自己定位，很容易受外部的影响，如以所学专业与同学或同事的对比来为自己定位，忽略了对自己内在素质和发展潜力的提高。

二、加强技工学校职业指导工作的意义

加强技校生职业指导工作是职业教育主动适应市场经济体制和劳动就业制度改革的需要，随着改革开放的深入，我国社会主义市场经济体制的建立与完善，社会用人制度发生了深刻的变化，国家统包统分的就业机制已经成为历史，市场机制逐步成为配置人力资源的主要机制。面对这种变化，要求技工学校既不能试图恢复“国家包分配”的做法，也不能将学生向社会一推了之，而应该主动适应市场经济体制和劳动就业制度改革的发展要求。

特别是在当前，面对国有大中型企业改组重建、员工下岗，面对独生子女家长对孩子受教育的渴求，面对“普高热”的重新升温，面对技工学校招生困难，技工学校的生存和发展受到了严峻挑战。职业指导恰好是加快学校改革的动力，一方面加强技工学校职业指导工作能帮助学生正确认识社会发展需要，行使自己的选择权，及早地为学生就业或升学提供帮助，使技校生转变就业观念，适应时代变化，在双向选择、自主择业和创业中掌握主动权；另一方面，加强职业指导可以促使职业学校主动了解社会发展情况、了解职业及其新变化，了解用人单位对人才培养的要求，从而更新教育观念，促进教育目标、内容、方法、手段的现代化，增强教育效益，构建学校与社会、教育与职业的桥梁，实现育人与用人的最佳结合。

加强技工学校职业指导工作有利于学校全面贯彻党和国家的技工教育方针，是学校实施素质教育的有效途径。技校生职业指导工作包括了帮助学生了解社会、了解自我，树立正确人生观和价值观，引导启发学生学会选择，激发学生立志成才的内在动力和学习欲望，培养学生创新能力和创业精神等方面的内容。而技工学校素质教育的本质就是要重视学生综合能力的培养和全面素质的提高，使学生成为适应21世纪社会发展所需要的建设者和接班人。因此加技校生职业指导不仅能提高技校生的思想道德素质和技能，而且可以结合现实社会生活对技校生实施职业素质教育，全面提高他们的素质和综合职业能力，使他们成为高素质、高技能的劳动者。

因此，必须加强技工学校职业指导工作，把它作为技工学校的一项长期重要工作，由校领导亲自来抓，明确学校各部门之间的职责；充分调动广大教职工的积极性，使大家同心协力、互相配合，在全校营造出人人关心和积极参与技校生职业指导的良好氛围；加强学校与家庭、学校与社会的交流和沟通，共同把技校生职业指导工作做好。

三、开展职业指导的具体措施

技工学校开展职业指导工作可以通过这样几个途径和方法实施：

1、注重把职业指导工作贯穿到学校各年级教育的全过程，并应根据不同年级学生的特点而有所侧重。把培养正确的职业观，形成良好的职业品质与教学工作、日常学生管理工作结合起来。

2、加强社会实践。要通过组织对人才和劳动力市场、用人单位的考察、参观，对以往学校毕业生就业情况和典型模范人物的调查、访问以及其它各种社会实践活动，强化对学生有关能力的培养。

3、提高职业道德与职业指导课的教学质量。技工学校学校要认真贯彻落实教育部《关于中等职业学校德育课课程设置与教学安排的意见》，开设《职业道德与职业指导》课，充分发挥该课在进行职业指导教育中的主渠道作用。积极进行教学方法、手段的改进，提高教学质量。

4、结合心理健康教育，进行心理辅导，解决好学生在学习和就业过程中出现的心理冲突，提高学生的心理素质，帮助学生做好适应社会、走向社会的心理准备。

5、加强与用人单位、劳动人事和其他相关政府部门及社会就业中介服务组织的联系与合作，积极开拓就业市场，广泛收集人才和劳动力市场需求信息，为学生就业提供个性化的咨询服务。

6、加强学校与企业的合作，走联合协作办学和校企双制的路，稳定学生就业出路。

7、开展就业辅导和求职就业行为训练，在日常工作的基础上，学生前要进行写求职信、求职面谈辅导、强化礼仪礼节礼貌等训练，帮助学生提高求职技巧和能力。

8、结合学校专业特点，利用学校优势，为学生创业提供市场信息专业技术和管理等方面的指导、支持和跟踪服务。

9、建立学校人才就业信息网，建立人才供求沟通的桥梁。充分利用现代化手段宣传中等职业教育发展动态，发布毕业生信息和企业人才需求信息，为毕业生就业提供高效便捷的服务。

四、技工学校开展职业指导应注意的几个问题

1、职业指导宜引导学生灵活调整就业方向，忌盲目“对号入座”。学生个性特点的差异为我们开展职业指导提供了参考依据。然而，由于学生的就业意愿具有多样化，其个性也具有多重性。因此，在职业指导中注意不能搞“一刀切”，避免因个性差异造成盲目“对号入座”而扼杀了学生的一切隐性长处和求职意愿，影响了学生就业后一些个性特长的发挥和工作情绪的稳定性。要注意引导学生根据就业形势的变化而随时调整自己的就业方向，充分展

示自己显性和潜在的特长，以自己积极的个性参与就业竞争。

2、职业指导宜以学生就业为中心，忌在指导中“照本宣科”。以人为本的人性化管理已越来越普遍地应用，学生作为我们工作的主体，更加要体现这一点。我们的工作目的就是要每个毕业生觅得一份合适的职业，努力争取人人就业。但由于学生就业思想较为复杂，加之各人个性差异，在推荐就业中会增加我们工作的难度。因此，我们不能只按书本的条条框框“照本宣科”，真正做到教育指导优势学生，关心帮助困难学生。

3、职业指导宜提倡就业指导和创业教育的结合，忌推荐中“人走了之”。职业指导是帮助学生准备就业、选择职业、获得职业、适应职业和转换职业的学科。就业指导是帮助学生了解自己、了解就业形势，确立客观的、正确的就业目标，实现就业理想。

职业是学生未来播种劳动果实的土壤，是实现社会理想的桥梁，是创造人生价值的舞台。要通过职业指导工作，使学生端正就业观念，培养学生的自信心、责任心和主动性，鼓励他们学好本专业的课程，熟练掌握操作技能，努力做到一专多能。相信学生在正确的职业指导下，正确地认识自己，了解社会，找到自己的定位，为日后就业打好扎实的基础。

第二篇：对外劳务输出效益的意义、渠道和措施

DOI:10.13529/j.cnki.enterprise.economy.2009.09.004

国际经济

浅谈提升江西对日劳务输出效益 的意义、渠道和措施

吴耿波

摘 要 民生工程中就业是民生之本，劳务是就业的重要途径。扩大国际劳务合作能有效地解决就业问题，具有极其现实的社

会意义。本文首先通过对比，阐明了中国对外劳务合作的主要市场在亚洲，特别是日本，发展中日劳务合作，使两国在 经济领域获益匪浅，且中日两国在资源、资金、技术上的差异使两国劳务合作的前景广阔。其次通过介绍江西劳务输 出概况，分析江西对日劳务输出发展的潜力及存在的问题，进而深层次地阐述了中日劳务合作的大环境。最后着重探 讨了江西对日劳务输出项目的开发模式，并提出了通过加强宏观管理及优化各项管理措施，以达到提升江西劳务输 出效益目的的举措。

关键词 江西；对日劳务输出效益；渠道；措施 中图分类号 文献标识码（江西南昌

文章编号）作者简介 吴耿波，江西省轻工业对外经济技术合作公司业务三部经理、工程硕士，日语翻译，研究方向为项目管理。

一、开展中日劳务合作的重要意义

中国有丰富的工业劳动力。一方面，中国的人口规模相当于工业化国家平均规模的十 几倍或目前主要工业国人口总和的近劳动力素质有很大提高。

倍。另一方面，经过几十年工业化的进程，中国拥有

年的

年增加到

年的

了数量庞大、素质不断提高的廉价工业劳动力队伍。由于教育、医疗卫生保健的发展，中国

岁以上人口的受教育程度从

年。中国庞大的劳动力资源尤其是制造业从业人员，从整体上看具有一定的国际比较 优势：中国制造业队伍总体规模庞 大，并拥有源源不断的后备力量。世纪

年代以来，中国制造业

万至

从业人员总量保持在

亿人左右的规模，超过目前发达国 家制造业从业人员的总和。同时，中国农村 外转移

亿农业劳动力还可 亿人。由于城乡就

以在不降低农业产出的前提下向

业机会的稀缺，农业剩余劳动力不断向外转移的压力，使制造业劳动力工资明显低于发达 国家。从总体上看，中国劳动者素质属于偏低水平，但由于庞大的人口基数，受过高等教育 和具有较高技术水平的劳动者总量十分庞大。这种趋势将至少保持

年第

期 总第

期

年。中国每年外

浅谈提升江西对日劳务输出效益的意义、渠道和措施

派劳务人员在 微不足道。

中日两国在资源、资金、技术上的差异使两国劳务合作 前景广阔。劳动力价格相对于别国而言，占有一定优势。据世 界银行统计，日本的劳动力成本为中国的 格的差异是劳动力国际间流动的核心因素。下的劳动力占，而日本不到

倍。在劳动力 中国

岁以 供求关系以及劳动力的技术熟练程度一定的情况下，劳务价

。在劳务人数不断增 万人左右，相对于庞大的劳动力数量，几乎

地区就是当时日本最大的服装制造县岐阜县，年来输出了 大量服装研修生。随着她们回国后在经济、素质等方面的改 善与提高，带动了一大批年轻人赴日本学习服装技术，扩大 了服装等轻工产业的队伍。

二是江西工人能较快适应日本的气候环境。由于日本大 部分地区四季分明，与江西气候较为相似，日本闷热潮湿的 天气，江西人也能很快适应。因此，日方用人企业更愿意招收 能迅速成为战斗力的江西研修生。

三是江西劳动力成本较低。虽然近年来工资有所增长，但比起沿海地区仍然有一定差距。江西省工人赴日研修报名 仍较为踊跃。

四是劳动力资源丰富。江西是个农业大省，农村人口占 有较大比重，稳定的就业机会并不是很多。虽然餐饮等服务 业占用了一部分劳动力，但庞大的基数仍将为外经企业提供 一定的生源。

五是政府采用鼓励发展的政策。为推动对外经济合作的 快速发展，各级政府、主管部门都进一步加大了企业境外投 资的扶持力度，并重点扶持一批外经企业做大做强，鼓励本 地企业与省内外大企业的联合，靠大联合促进企业发展壮 大；以重点外经企业为龙头，以其优势产业拓展国际市场，发 挥以点带面的作用；逐步建立多行业的出国劳务基地，培养 多行业的技能人才，满足日本市场对各类人才的需求；同时，为积极开拓对日劳务市场，优化外派劳务人员结构，规范对 外劳务合作市场经营秩序，推动江西省对外经济合作的快速 发展，对达到一定规模的外派企业及劳务基地给予一定的补 贴，这一政策也将推动江西省外派劳务事业的发展。

在目前服装纺织业不景气的情况下，其他工种劳务输出 呈现上升趋势。以江西省最具规模的国际经济技术合作公司 为例

余人，其中对日劳务 多的同时，中国对外劳务合作的行业和服务领域也日益多样 化。日本是东亚劳务输入历史最长的国家，按照日本政府的 统计，要想使日本经济增长保持在 测，年的劳动力缺口将达到

左右，每年就需补充 万。根据劳动力流动的 的劳动力。但日本国内劳动人口接近于零增长。据日本预 “推拉理论”，劳务合作容易在相互需求旺盛的国家间产生，而中日两国就具备劳务互补的条件。

中国加入 之后，意味着中国经济进一步融入世界

经济体系，将加快国际资本与中国丰富的工业劳动力的进一 步结合，成为中国开展国际劳务合作的新起点，这也为中日 两国进一步开展劳务合作提供了新的机遇。

二、江西对日劳务输出概况及问题分析

劳务合作的开发与管理是一个系统工程。依据人力资源 开发与管理的特点以及管理思想变化的历史过程，可以得 出，劳务合作过程中对劳务资源的开发与管理，也是一个涉 及社会、经济等各个领域的、并有待进一步发展和完善的系 统工程。

（一）江西对日劳务输出的基本情况及特点。江西是劳务 输出大省，每年外经贸口外派劳务 输出人数占了 余人。工资水平相当于在国内务工 年 的收入。目前，江西省共建立 个赴日劳务输出基地县，个 赴日研修劳务培训基地，个赴日劳务培训中心。这些基地为 江西培训了大批技术熟练工。据不完全统计，全省外派劳务 基地累计培训人数近选送出国人数 人，现有熟练工

余人，累计

余人。

赴日劳务基地的建立，提高了江西劳务的市场竞争力，形 成走出一人带动一片的局面。目前，江西省对日本外派劳务已 涉及到园艺、服装、针织、机械等 个行业。在 西在日本的劳务人数达

年期末，江

（二江西对日劳务合作中的问题分析。江西对日劳务输）

出总量偏低。人，江西只有

年我国派往日本的劳务人数为

万余

余人，与江西省的劳务输出潜力和日本 多人，当年外派劳务创收达亿元

人民币。外派劳务人员回国后纷纷利用掌握的先进技术和赚 到的资金兴业办厂，实现了技术和资金的增值，一定程度上解 决了当地就业问题，取得了良好的经济和社会效益。

江西对日劳务输出呈现以下特点：

一是赴日研修以轻工等劳动密集型产业为主。服装、针 织、食品、电子、印刷等工种人数占 务项目的省份（。这与赴日研修的历

史沿革及江西的工业基础有关。江西是我国最早开展赴日劳

年派出全国第一批赴日研修生），派往的

年第 期 总第 期

万的劳动力需求不相符。日本合法研修生与非法劳务并存现 象严重，两国劳动力市场的大门还远远没有敞开。由于中国 向日本劳务输出渠道狭窄，向日本劳务输出主要是通过官方 渠道，即由政府部门及享有劳务外派权的国有公司以研修生 的名义输出，这种劳务输出方式与以民间渠道占总渠道

浅谈提升江西对日劳务输出效益的意义、渠道和措施 的菲律宾和占 的泰国的那种劳务输出方式相比

三、进一步拓宽江西对日劳务输出渠道

对日本劳务市场的需求分析。当前，国际劳务市场需求 结构发生变化，发达国家及新兴工业化国家和地区朝阳产业 对高技能人才的需求量增大，部分职业岗位短缺，高技能劳 务人才需求旺盛。目前，医护、高级海员、专业、家政服务人 员成为需求热点。发达的工业国家由于经济规模大、发展水平高，面临经济发展与人口规模小、人口出生率低和人口老 龄化趋势明显的矛盾。据日本国家人口问题研究所预计：到

年，日本人口将从现在的

亿人下降到

万人。人

口老龄化、少子化问题导致的劳动力断层，将严重影响日本 社会经济的正常运行。日本野村证券金融经济研究所专家发 表文章表明：从（年开始，政府每年需引入外国劳动者

岁）万人，才能保证日本社会经济的正常运行。同 缺乏竞争力。江西对外劳务合作信息十分缺乏，还未建立一 个搜集、传递国际劳务信息的网络。目前，既不能随时了解省 内剩余劳动力的供给情况，又不能及时掌握国外紧缺劳动力 需求，这种信息障碍势必影响江西省劳务输出的发展。

外经企业发展不平衡，外派劳务结构单一化，出国劳务 基地建设不尽如人意。江西省一些企业对对外经济合作业务 重视不够，多数企业尚未形成“走出去”的意识。江西省外经 业务总量仍然较低，与其他省市比差距较大。江西省对外承 包工程企业共 家，而有业绩的企业不足

；有外经经营

个设 资格并产生业绩的企业主要集中在南昌、九江、赣州

区市，其他设区市外经业务较少，还有的设区市对外经济合 作业务呈现真空状态，外经企业发展明显不平衡。外派劳务 人员结构单一化，一直以缝纫针织、农业园艺为主，缺乏电 子、机械、工程师、护士、海员等国外急需的高级劳务人才；出 国劳务基地只有纺织服装类，而现在市场渴求电子、机械、汽 车修理类等技术工人，这类出国劳务基地还没有建立，不能 满足对外劳务合作发展的需要。

江西对日劳务合作的市场变化不大。统计，中国对外劳务业务完成营业额

。新签合同 人员 亿美元，同比增长

万人，较上年同期增加

年，据商务部 亿美元，同比增长。派出各类劳务

万人。从总体上看，与

时，因产业结构由资本密集型向技术和知识密集型转变，造 成了劳动力的结构性短缺。随着日本经济实力的增强，日本 科技政策的目标已经由追赶世界领先水平转变为站在世界 潮流的前列。为此，日本在大量培养本国高科技人才的同时，更加注重吸引海外人才，人才流入在日本受到广泛欢迎。日 本需要的科技人才近日本失业率一直在 日本积极推进

万人。在这一背景下，日本为高技术 左右，大学毕业生有

找不到工作，世纪以来，技术应

应 信 万

年

月

人才的流动制定了各种优惠政策，以加速人才的流动。虽然 但日本仍在想尽办法吸引海外优秀人才。进入

立国战略，希望通过将最先进的 全国赴日劳务明显增长的趋势相比，当前江西省对日劳务合 作的市场变化不大。江西最具代表性的对日劳务输出公司（江西省轻工业对外经济技术合作公司）近年来对日劳务业 务发展，就能说明这一情况。

用于经济社会生活，为国民经济和人民生活创造良好的 用环境，从而带动国家科技和经济的进一步发展。日本 息产业的迅速发展，必将引发对

本政府最近公布的一项调查表明，专业人才短缺 展，为满足企业从国外引进人才的强烈要求，技术人才的大量需求。日

人。随着日本各行各业的管理、运营向程控化、电子化方向发 日，日本法务省依据《出入国管理及难民认定法》第七条第一 项第 款，颁布了《技术在留资格关联标准特例一号事项》（法务省告示第

号）。从此，日本企业拥有了引进外国技

术人才的资格，技术人员成为优先引进的对象。

日本对研修生在留资格和签证申请趋严，研修生制度改 革迫在眉睫。近两年来，日本国内外质疑研修生制度的声音 继续扩大，侵害研修生合法权益的违法事件屡屡曝光，日本 国内关于研修生制度的争论较多，政府各部门从自身利益出 发提出不同方案。关于日本研修生制度的改革方向，由于各 部门各持己见，调整方案目前尚无定论，正式方案可能会在

年提交国会。尽管日本国内各方对于研修生制度改革意 见不一，但日本中小企业靠雇佣外国研修生维持经营是不争 的事实。日本研修生制度的改革对中国影响巨大。中国一直 是日本研修生的最大来源国，占日本接收外国研修生总数的

左右。日本研修生制度改革的取向，无疑会对中日两国 研修生或劳务合作产生深远的影响。

目前，中国对日劳务输出从就业行业看，相对集中于服 装缝纫业，而日本传统的服装制造业因受到中国服装业的猛 烈冲击，价格与质量已没有任何优势，逐渐成为夕阳产业，特 别是近几年出现了大面积萎缩。随着日本高新技术产业的兴 起，促成了对计算机、通讯技术人员的需求，服务业对外来劳 务的需求有望继续增强。可见，将中国丰富的劳动力资源转 化为人力资本，进一步提升对日劳务输出人员的档次，是加 强中日劳务合作的关键因素之一。

中国要进一步拓宽对日劳务输出渠道，提升劳务输出的 总量，首先要强化职业培训，实现规模派遣。在发挥传统优势 的同时，实现经营理念的转变。加入世界贸易组织后，中国可 以无条件地享有成员中的劳务输出国给予其他国家的市场

年第 期 总第 期

浅谈提升江西对日劳务输出效益的意义、渠道和措施

准入机会，并可得到成员国的国民待遇，特别是在专业服务 和高级劳务方面，市场准入机会将扩大。随着普通劳务在国 际劳务大军中的比重逐步下降，中高级技术劳务的比重将不 断攀升。中国劳动力资源目前的特点是数量大，高技术含量 低，应该在条件具备的情况下，注重技术密集型劳务的输出，例如 技术人员。中国的 技术人员专业水平高，肯吃苦，而且中日两国距离较近，文化相通，比印度技术人员更能适 应日本的生活。因此，向发达国家输出急需的高科技人员，在 一定程度上对改善劳务输出结构，提升外派劳务层次是大有 作用的。

其次要建立劳务基地，实现资源整合。建立完善的财政 和社会服务支持体系：第一，发挥政府在劳务输出过程中的 重要作用。劳务输出在一定程度上受输出国相关政策的影 响。我国政府把外派劳务作为解决剩余劳动力的重要渠道，把劳动力输出作为政府的发展目标之一，积极制定对外输出 劳动力的相关政策措施，从而保证、鼓励和促进对外劳务输 出事业的发展。政府应加强同输入国政府的协调，通过签订 双边和多边的劳务合作协议，扩大输出。

第二，各地方政府可以考虑建立“劳务输出基金”或其他 用于促进劳务输出的基金。提供小额贷款，除在财政上支持 外，还要在社会服务水平上支持，做好各项服务工作。如强化 政府部门的行政管理服务意识，不断提高工作效率和水平； 改革我国的出入境管理制度，疏通劳务流通渠道；重视外出 劳务人员的社会服务保障工作，保护好他们的合法权益。由 各省政府和经营公司共同建立对外劳务合作中心，将商务部 系统框架下的对外劳务合作管理体制和劳动部系统下的境 外就业管理体制合为一体，既可以避免资源的浪费，又可以 发挥优势形成合力，实现劳务市场信息的共享。由中心建立 外派劳务基地和劳务输出人员库，储存各类劳务输出后备人 员的有关信息。由中心负责对劳务人员出国前的培训。根据 工种的需要，进行技能、国情、语言的培训，提高中国劳务在 国际市场的竞争力。

第三，派遣公司与高校联合开拓高端劳务市场。实行职 业培养和学历教育相结合，从大学生中培养高技术人才是一 种新型的培养模式，非常适合中国高端劳务的规模派遣。由 于技术人才的短缺是世界性的，因此，派遣公司要想通过公 开招聘的手段来争夺现有的高科技人力资源存量，根本没有 任何竞争力，更难做到规模经营。实践证明，比较现实的做法 是：从大学生中定制培训职业化的技术人才。它不仅可以缓 解当前大学生的就业难问题，而且能够提高大学生的人生起 点，开阔其国际视野。出国工作与单纯留学相比，前者可以更 多地积累工作经历。现在的大学生都比较关注职业规划，一 个应届毕业生的第一份工作能从海外开始，历经海外磨练，他们所收获的不仅是丰厚的待遇，更有在世界知名企业的工 作经历。上述职业培养模式不是替代现有的学历教育，高等 学校给学生打下了坚实的基础，职业培养是在这一基础之

年第 期 总第 期

上，根据用人企业的要求，对具有潜质的学生进行深度培训 和补充教育。其内容一般包括：实用技术、外语和协作精神，使其尽快融入国外的企业文化。近年来日本对中国软件人才 的需求正快速上升，但是，中国目前大量的软件人才只会英 语不会日语，更不了解日文软件的开发规范。因此，中国的职 业培训机构应加强大学生的日语及技术培训。

四、提升对日劳务输出效益的措施

完善劳务合作相关法规。中国在国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要第九篇中指出，要不断完善法律、法 规，充分发挥其引导、规范和保障的作用。坚持对外开放的基 本国策，完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政 策，积极发展与周边国家及其他国家的经济技术合作，实现 互利共赢，按照优势互补、平等互利的原则扩大境外资源合 作开发，稳步发展劳务合作。

中国以往除公开一些重要法律、条例外，很多制度由内 部规定和掌握，致使对外劳务合作企业经营行为不规范，再 加上劳务合作企业、劳务人员信息不灵，中国又未能建立起 一个统一的信息处理和传递机构，对世界劳务市场及劳务输 入国的有关法规、商情了解不多，在一定程度上既影响了中 国对外劳务合作的发展，也不利于对外派劳务人员的权益保 障。根据

透明度原则，中国已承诺建立透明公正的外贸

法律体系，所有对外贸易活动只执行已公布的法律法规，任 何未经公布的内部文件或规定都不能执行。中国政府的承诺 及做法有利于规范对外劳务合作的经营秩序，促进对外劳务 合作的健康发展。

严格按照行业规范操作。派遣公司应充分了解日本研

修生制度的相关规定，如：日本国《出入境管理基本计划》、《技能实习制度推进事业运作基本方针》、《关于研修生和技 能实习生的入境·居留管理的指针》、《关于外国人研修·技 能实习事业的研修补贴、工资及管理费等的指导方针》、《关 于对未付工资的垫付制度》。作为专业的劳务派遣公司，不应 以低于劳务成本价或以降低外派劳务人员收入的做法对外 报价，排挤其他企业。更不能接受其他任何经济组织或个人 的挂靠，以及只收“牌子费”不履行合同的责任和义务。

转变政府职能，增进服务意识。提高政府对外劳务合

作管理的透明度，实现依法管理。中国“入世”首先要政府“入 世”政府部门要在观念、职能和管理方式上适应加入 的需要。中国还是一个国际竞争力尚不强大的国家，通过政 府行为，建立政府与企业之间的协调机制，鼓励对外劳务合 作企业竞争和创新，把本国企业推向国际劳务市场。在对外 政策方面，政府要据理力争，承担压力，保护企业。要求政府 转变职能，并不意味着政府放弃其经济管理权利。政府职能 的转变，指的是管理手段和方法的转变，要有所为有所不 为。要按照市场规则，从根本上改变政府与对外劳务合作企 业的关系，减少政府对企业运作的干预，加快劳务合作企业

浅谈提升江西对日劳务输出效益的意义、渠道和措施 经营机制的转换，建立现代企业制度。目前，大部分劳务合作 企业进行了股份制改造或资产重组，取得了阶段性进展。但 也应该看到，有相当多的企业，形式上改革居多，换汤不换 药。应进一步深化改革，使企业最终成为自主经营、自负盈 亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争实体。

日本国内对研修生接受企业进行行业指导、监督及事业 推广的主要社会团体是财团法人国际研修协力机构（简称）。研修生总数的 年加入 的研修生达

万人，占在日本

万多名中国研修生在日本工作、生活可能会遇到各种各样的 困难，他们的权益保障问题一直是媒体和社会关注的焦点问 题。如何尽可能避免发生问题，已成为影响中日研修合作事业 今后发展方向的重要课题。

在国外建立分支机构。一个在日本有成百上千名研修

生的专业公司，应该常年派专人到国外管理，建立在外劳务 人员管理组织、分支机构。建立派出单位与劳务人员、劳务人 员家长和外方用人企业的定期情况交流制度，并与中国大使 馆经商处保持联系。经常到各接受企业巡回访问、商谈，协调 企业主与研修生之间的关系，沟通因语言、风俗习惯及管理 方法的不同造成的障碍。这样才能及时了解劳务人员在工作 或生活中遇到的问题，并做到就地解决，赢得日本用人企业 的信赖，使劳务合作形成良性循环。

鉴于目前中日劳务合作管理当中出现的问题，解决的对 策应朝以下几个方向努力： 行，遵守日本的法律法规。

国内主管机构督促研修生派 劳务派遣企业在日本的分支机

作为对日交流的窗

遣企业严格自律，规范企业行为，严格按照国内有关规定执 构加强各渠道信息的收集，密切关注日本研修政策的新变 化，接受日本相关机构的指导与监督。

口单位，对外承包商会应加强与日本国际研修协力机构的沟 通、交流，共同创造和维护良好的市场秩序，制定有效机制

为中日研修合作事业今后的顺利发展创造有利条件。针对近年来在开展中日劳务合作的过程中劳务权益纠 纷、境内外突发事件时有发生的情况，作为专业劳务派遣公 司应做到以下几点：

开展中日劳务合作应做到“以人为

本”。建立健全外派劳务合法权益保护的长效工作机制，强 化领导责任制，建立矛盾排查和纠纷调解机制，建立境外突 发事件应急处理机制，规范收费行为，严格合同管理，加强境 外服务与管理，建立纠纷处理的报告反馈制度。外派劳务人员出国前教育。

大力加强

加强企业经营管理队伍建设。日本的国际研修协力机构会定期与中国 的中日研修协力机构联络，协议与意见交换，收集各种信息，促进中国派遣企业与日本接受企业的交流，帮助中国研修生 申办在日本的居住许可证，帮助培养研修指导员和生活指导 员，举行各种研讨会，提高研修生的日语水平，指导日本的研 修生接受企业正确、合法、科学的研修实施计划，确保研修生 的安全、卫生和灾害补偿。到各行业调查研究，将研修生事业 推广到各个领域，并指导这些新行业如何接受外国研修生。

配合日方实行人性化管理。日本接受中国劳务人员的

企业也要善于改进和优化管理方法。近年来，中日双方积极 扩大合作领域，研修生派遣数量、规模快速增长，但管理手段 和管理方式相对滞后，加之日本研修制度存在与现实脱节的 “严重缺陷”，造成参与研修合作的各方为实现自己利益的最 大化，不顾市场秩序的维护，甚至无视制度的约束。特别是近年来双方在市场开发、人员管理、纠纷解决等方面，在某种程 度上已形成难以克服的“死结”。目前，日本当局已加大整治 力度，今后中日开展研修合作事业将面临严峻考验。

由于日本企业的管理方式与欧美“自由平等”的管理方式 不同，一部分中小企业采用的是家族式的不平等管理方式，研 修生权益保护问题日益突出。从驻日使馆经商处和领事部日 常受理的研修生投诉案件看，反映被打骂，克扣工资、加班费 等基本权益受到侵害的问题十分突出。这就要求日本雇佣企 业尽快改善管理方法，不应过分强调“经济人”的管理方式，而 应上升到“以人为本”的管理高度，对研修生的需求经常进行 评估，定期做研修生的满意度调查。并重视企业内部的沟通，企业主既要对直接负责研修生日常指导工作的日方班组长做 到上下沟通，平行沟通，还要重视优秀研修生提出的对提高产 量的有益建议，给予他们一定的物质奖励和精神鼓励。中日劳 务合作管理是一个互动互惠的过程，部分派遣企业不配合日 方企业的管理，发生问题不及时应对，导致事态恶化。按照日 本《外国人研修、技能实习制度》的有关规定，日方接收企业负 责对研修生的工作指导和生活管理，允许中方派遣企业合理 收取管理费，中方派遣企业在收取管理费后，有义务协助日方 接收单位对研修生进行咨询、协助和生活指导。从研修生权益 受侵害情况看，大部分是派遣企业忽视对研修生的现场指导 与帮助，对研修生反映的困难与问题没有及时给予解决，或为 了维系与日方企业的“良好合作”，不愿意帮助研修生。还有部 分企业全权委托日方管理，发生问题也不积极配合。不难想象

建立健全中国外派劳务人员合法权益的保障体系。参考文献： 界，济，王延中，（），（）

世界工厂与我国国际劳务合作

管理世 中国工业经

吕政 中国能成为世界的工厂吗？

王延中 新时期中国宏观就业管理指标与政策选择，（）管理世界，范爱军，方学芹 中、日、韩劳务合作现状及对策分

析

世界经济，（）

国

李莉 扩大对外劳务合作机遇、问题和对策，（）际经济合作，邓恩远国际劳务市场高技能人才需求状况探析

职业技术教育，责任编辑：陈 瑾

年第

期 总第

期

第三篇：创建文明学校活动的意义和措施

创建文明学校活动的意义和措施

一、重要意义

文明学校创建工作是建设社会主义和谐社会的重要任务，文明学校是一个学校物质文明、政治文明和精神文明建设综合性成果的最高荣誉称号。

二、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十七大精神，落实科学发展观，紧紧围绕社会主义核心价值体系，积极开展各类创建活动，不断提高我校精神文明建设水平，深入推进和谐校园的创建，为促进社会的和谐作出积极贡献。

三、主要活动

(一)用马克思主义中国化最新成果武装头脑，切实加强思想政治教育加强政治理论学习。要以学习中国特色社会主义理论体系为主线，坚持理论联系实际和学以致用的原则，认真组织好中心组学习和组室学习，积极开展学习体会的交流和学习成果的展示，不断提高学习的针对性和实效性，帮助干部、党员和全体教职工始终保持正确的政治信仰、政治立场和行为准则。加强师德师风建设。要积极开展“树标兵，学先进”、教师“走进经典”等主题活动，积极引导广大教师自觉实践和大力弘扬“爱岗敬业，关爱学生，刻苦钻研，严谨笃学，勇于创新，奋发进取，淡泊名利，志存高远”的优良师风。加强学生思想教育。要以推进“两纲教育”为抓手，积极探索新形势下德育工作的新途径、新方法，积极推进马克思主义中国化最新成果进教材、进课堂、进头脑工作，使德育工作有机地渗透于教育教学活动和学校管理的全过程。

(二)发挥社会主义核心价值体系的引领作用，着力建设富有特色的校园文化重视社会主义核心价值观教育。要深入开展以爱国主义为核心的民族精神教育、以改革创新为核心的时代精神教育和社会主义荣辱观教育，引导广大教师和学生做遵守社会公德、职业道德、家庭美德的模范。重视学校教育特色与品牌建设。要根据学校的文化积淀和师资特点，在有效提升教育质量的同时，不断巩固、发展教育教学的传统项目，创建富有时代气息的新项目，积极推进学校的特色教育，逐步形成学校的风格与品牌。重视校园生态环境建设。要以真的要求、善的标准和美的规律，不断提高校园空间的净化、绿化层次和美化、文化品位，为师生的工作、学习和生活营造一个赏心悦目、催人奋进的校园环境。

(三)重创建，重活动，重参与，夯实创建文明学校的基础

积极开展社会实践活动。要充分利用中华民族传统节日和现代社会各类纪念日、宣传日（周、月），结合学生的实际，科学设计、精心策划、积极开展各类熏陶学生、启迪学生、锻炼学生的主题活动，形成寓教于丰富的人文知识和历史文化的此起彼伏的育人活动链。积极开展平安学校建设。要善于利用当地武装、公安、消防、治安、环保、地震以及卫生、红十字等部门的资源，组织师生开展各类敬畏自然、珍惜生命的知识教育，开展预防各类人灾天祸的技能训练，不断提高师生预防、应对自然灾害和社会突发事件的能力。积极做好资料收集工作。学校及学校各部门都应明确和落实相对责任，根据《宁波市文明学校建设评估标准》的条目，做好各类创建活动资料的收集、整理、分类和组卷工作。

(四)开展形式多样的教育活动，丰富文明学校的内涵

重视文明礼仪教育。要结合迎奥运、迎世博两大国事，以“百万家庭学礼仪”为抓手，深入开展文明举止、文明用语的养成教育，增强学生讲文明守礼仪的意识，促进学生文明礼仪习惯的养成。重视法制宣传教育。要继续以普法宣传教育规划为指导，根据学生不同年龄有序有针对性地开展形式多样的法制宣传教育活动，特别要抓好禁毒预防教育、网络道德教育和“崇尚科学、反对邪教”教育，切实有效地增强学生遵纪守法的意识和抵御侵害的能力。重视廉政文化进学校活动。通过“国旗下的讲话”、班团队主题活动、政治思想品德课等多种形式积极开展廉洁教育。

(五)切实加强学校制度建设，坚持依法治校、民主管理和科学决策

坚持以法治校。要进一步健全和完善学校管理的规章制度体系，切实将学校的各项工作纳入制度化、规范化轨道，学校的“三重一大”须经学校领导班子集体讨论决策后方可实施。充分发挥教代会作用。要进一步健全和完善学校集体决策制度，坚持政策公开、程序规范、结果透明。要充分发挥学校教代会民主管理和民主监督的作用，学校发展和改革的重大决策都应充分征求教工代表的意见和建议，学校经费的预算和结算应向教代会报告，学校班子领导应定期向教代会作述职述廉工作报告。切实将师生利益放在首位。要坚持以人为本的理念，进一步健全和完善服务师生的工作体系，使师生的困难和问题尽可能得到及时的解决，使师生的愿望和需要尽可能得到最大程度的满足；要特别关心特别困难的学生和教职工，保证他们都能正常地工作、学习和生活。

（六）加强组织领导，为构建文明学校提供强有力的政治保证建立组织。学校建立由学校党总支书记仇党培任组长、由学校党政工领导和各部门负责人组成的精神文明建设领导小组和工作小组，负责学校精神文明创建活动规划、计划的制定和实施。学校文明学校创建活动不仅要列入学校党政工工作计划，而且还要有单列的目标明确、职责清晰、任务具体、措施有力的创建计划。学校创建小组要督促、协调各责任部门按照“创建计划”积极开展创建活动，要组织力量定期和不定期地对创建活动进行检查和指导，每次检查和指导都应有客观的评价和指导性的意见。

四、工作节点

1、自查整改阶段。2009年8月1日—10月10日。

2、上级实地检查。2009年10月11日—12月30日。

五、工作要求

(一)加强领导，提高认识。

要充分认识文明单位（和谐校园）创建重要的意义，统一思想，形成共识，坚持文明单位（和谐校园）创建工作是“一把手”工程，党政主要领导要亲自过问，承担主要责任。要建立健全工作机制，整合资源，把文明单位（和谐校园）创建工作列入计划，确保各项指标分解落实到位。

(二)认真学习，挖掘内涵。要把文明学校的创建与学习贯彻十七大精神结合起来，开展以和谐校园建设为主题的研究，不断提高理论认识水平。要进一步挖掘和谐校园的内涵，创建工作要深入广大师生听取意见，体察民情，了解民意，解决困难，做到人人知晓、处处创建，构筑和谐的人际关系。

(三)创新载体，推进工作。在文明学校创建中，要对照薄弱环节，创新载体，有针对性的进行创建，推进精神文明建设的深入开展。把文明学校创建与“两纲”课外体系的构建相结合，把德育与智育、体育、美育相结合，寓文明创建于文化活动中。

(四)结合工作，形成特色。要把文明学校创建与进一步加强师德建设、打造学校志愿者服务品牌与日常工作有机整合，进一步繁荣校园文化，不断凝练学校精神，深入推进内涵建设，大力弘扬民族精神，着力打造文明学校创建品牌，形成创建特色。

裘村中学

2009年8月28日

第四篇：论我国收入分配制度改革的意义和措施

论我国收入分配制度改革的意义和措施

摘要：改革开放以来，我国城乡居民在收入水平提高的同时，收入差距也在明显扩大，也由于这原因，社会出现了各种的社会问题。当前，改革收入分配制度已成为我国现阶段发展生产力、构建和谐社会的关健任务。在此我们探讨一下收入分配制度改革带来的现实意义及具体的改革实施措施。

自从党的十六大之后，党和政府高度重视民生问题，特别是其中的收入分配问题，为此提出了一系列整顿和规范收入分配秩序、完善公正收入分配制度的新措施。上述措施的实施对于遏制收入差距不断扩大的趋势起到了积极的作用，进而推动了经济和社会的和谐发展。尽管如此，我国收入分配中依然存在许多问题，主要是收入差距大，分配关系紊乱，制约机制缺失等。

首先，收入差距过大，严重影响到经济和社会发展。高收入群体的边际消费倾向走低，低收入群体的支付能力不足。一般来说，初次分配造成收入不平等，再分配缓和并缩小不平等。但我国当前的再分配却加剧了不平等，公共服务在城乡、区域和不同社会群体之间不平等问题尤为突出。这其中包过1.尽管城乡收入差距扩大的趋势得到一定缓解，但是城乡收入差距仍然过大。2.农村区域间收入差距过大，而城镇区域间收入差距扩大的趋势没有根本改变。3.行业收入差距过大的状况没有得到根本改善。

其次，收入分配关系紊乱，直接收入分配差距扩大。自从中国共产党第十四次代表大会之后，具有中国特色的社会主义市场经济逐渐在我国建立起来。与社会主义市场经济相适应的分配制度随之也在我国建立起来，即以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配。尽管社会主义市场经济以及与其相适应的收入分配制度逐渐在我国建立起来，但是收入分配制度在现实中却没有得到有效的体现，造成收入分配关系紊乱，直接导致收入差距扩大。其表现在1.政府过多涉入收入初次分配。2.相关劳动法令得不到有效执行，劳动者权益得不到有效保护。

最后。制约机制缺失，缺乏对收入差距的调节。我国的个人所得税和社会保障存在许多问题，阻碍了它们收入分配功能的发挥。1.个人所得税对收入差距调节不

利。2.社会保障体系不完善。第一，城乡社会保障制度之间存在巨大差异。第二，城镇社会成员社会保障制度不平等。第三，城镇机关、事业单位与企业社会保障制度之间不平等。改革的滞后性导致城镇机关、事业单位与企业社会保障制度之间存在巨大的不平等，这种不平等直接导致了社会保障待遇的差距。收入分配制度的改革对生产力发展、建立和谐社会都有非常现实的意义

1、在深化经济体制改革的同时，进一步深化企业分配制度和机关事业单位工资制度的改革，建立规范的，符合市场经济运行要求的分配制度。

要通过企业产权制度改革和机制转换，使企业内部形成所有者、经营管理者、劳动者不同利益主体的相互制衡机制，最终形成企业工资总量的自我形成机制，逐步放开对企业工资总额的行政性管理。在股份制企业，应积极试行“职工集体持股”等方式，使职工利益与国家和企业的利益实实在在，更加密切地联系在一起。逐步推行经营管理者的年薪制。期股认股制，鼓励经营管理者的人力资本投资。

政府机关要结合转变职能、精减人员、分流人员，进一步改革工资结构和工资制度。按照公务员待遇规则，规范工资收入，提高工资水平，真正克服目前的政府机关中存在的“低工资，高就业”所产生的种种弊病。

2、进一步规范分配秩序，最大限度地引入竞争机制，创造公平竞争的外部环境。

分配秩序紊乱，竞争机制不完善，是当前影响公平竞争、公平分配的突出因素。因此，规范分配秩序，理顺分配关系，建立和完善竞争机制，创造公平竞争环境，是当前分配领域亟待解决的问题。非法经营是非法收入的直接来源，要从根本上取缔和打击非法经营。逐步减少或取消审批经济、关系经济、后门经济。后门经济是以权谋私，权钱交易的产生根源，最大限度地引入竞争机制。尽量减少垄断行业，改变独家经营的局面，打破由于行业间收入差距，而不利于市场经济的发展。

3、进一步改革和完善税收制度，强化税收对收入分析的调节作用和经济发展的促进作用。

在市场经济条件下，税收是调节收入分配的重要杠杆，因此应当强化税收在收入分配中的调节作用。要进一步完善税种。如开征财产税、遗产税、赠与

税，完善个人所得税。其次，要加强征管，防止少数人偷税漏税。但有些问题，如灰色收入、私下交易，要通过转换机制、完善法规来解决。

4、建立健全社会保障制度和财政转移支付制度，加大对低收入群体的扶助力度，确保广大人民群众的基本生活水平和社会稳定。

建立社会保障体系是建立社会主义市场经济体制不可缺少的内容，特别是国有企业改革中，社会保障问题已成为一个十分突出的制约因素。一方面，深入开展经济体制和经济结构调整，尽快建立社会保障制度，另一方面，建立社会保障制度又需要尽快深化改革，提高经济效益，从而筹集必要的资金。除了要开征社会保障税以外，变现一部分国有资产则是一个可供选择的途径。将一部分国有资产变现投入社会保障，一方面有利于加快社会保障的筹资步伐，有利于国企改革；另一方面也是合情合理的。

要强化转移支付制度，加大扶贫力度，既有利于地区间收入差距的缩小，又有利于民族团结和社会稳定。

改革分配制度，国家重点采取的措施 1.深化收入分配制度改革，整顿和规范收入分配秩序。我国收入差距过大主要是由于初次分配过程中收入分配秩序紊乱造成，所以深化收入分配制度的关键在于整顿和规范初次分配过程中的收入分配秩序。初次分配秩序紊乱的根源在于政府过多涉入到了初次分配过程之中，所以整顿和规范收入分配秩序的重点在于使政府从初次分配过程中退出。

首先，转变政府职能，缩小政府规模。由于缺乏有效的制约机制，我国政府往往具有扩充自己权力、控制更多社会资源的动机，这种动机的存在是政府涉入具体经济和社会事务的根源。由于政府所涉入的经济社会事务越多，那么它所拥有的权力就会越大，控制的社会资源就越多，这样势必就要求政府的规模就越大。因而，整顿和规范收入分配秩序关键限制政府扩充权力和资源的动机，这就要求将政府职能由促进经济增长转变为保障民生。根据因事设岗的基本原则，政府从一般经济事务中退出之后会导致工作岗位减少，进而出现大量剩余人员，这就要求合并机构，精简人员。只有这样才能从根本上限制政府对权力和资源的追逐，才能从根本上整顿和规范初次分配过程中过多的政府涉入。

其次，推进国有企业改革，消除行业垄断。尽管政府行政权力是导致收入分配秩序紊乱的根源，但是作为政府附庸的国有企业才是扰乱收入分配秩序的始作俑者。从这一点可以看出，当前的国有企业与之前军队兴办企业对经济秩序的破环在本质上一样。因而，整顿和规范收入分配秩序的关键在于斩断政府与国有企业之间的联系。在转变政府职能、缩小政府规模的基础之上要根据不同的原则对当前的国有企业进行改革。凡是与公共利益无关的国有企业，国家逐渐减少持股比例，最终成为由社会资本控制、以营利为目标的现代化企业。由于当前的国有企业规模庞大，一般在一个行业处于垄断地位，所以政府要加大反垄断力度，消除垄断门槛，鼓励其他所有制企业的发展，增加行业竞争，从而最终消除垄断利润。对于涉及到公共利益的国有企业，政府要直接经营，因为他们与政府的目标都是为了服务于公共利益。在国营企业管理中，政府要按照现代企业管理模式对国营企业进行管理。

最后，促进劳动法令执行，保护劳动者的合法权益。既然我国已经制定了世界上对劳动者权益保护最为全面的劳动法令，那么就要促进法令条文的执行。首先，建立行之有效的工资集体协商制度，这样才能扭转单个劳动者相对于资本的弱势地位，才能为劳动者争取到合理、公正的劳动报酬。只有建立行之有效的工资协商制度，才能形成劳资双方共决、共创、共享企业财富的新模式。其次，适当提高最低工资标准，保证广大劳动者的合法权益。目前，我国大部分地区最低工资标准大概是当地平均工资的20%-30%，这大大低于国际劳工组织所建议的占当地平均工资40%-60%的最低工资标准。因而，要适当提高最低工资标准，维持劳动者的基本生存。最后，积极推进《劳动法》和《劳动合同法》的实施，为保护劳动者的合法权益提供法律依据和法律支持。

2.推进城乡一体化，积极推动农民收入增加，逐步缩小严重的城乡收入差距。首先，千方百计保证经济增长速度，为农民就业提供保证。我国经济增长与就业之间存在长期均衡关系，而且经济增长是拉动就业增加的源泉。只有保持高速的经济增长，才能创造更多的就业岗位，以此吸纳农村劳动就业，从而增加农民收入。其次，积极推动城镇化进程，逐步减少农村人口占总人口的比例，这样才能增加农村人均土地拥有量并增加农产品需求量，从而推动农产品价格上涨，最终增加农民收入。最后，加快农村社会保障体系建设，减少农民开支。要从农民需

求最迫切的医疗保险和最低生活保障制度入手，逐步提高它们的保障水平。积极探索建立农村养老保险制度，解决农村老年人口的养老问题。

3.促进基本公共服务均等化，逐步缩小中西部地区经济发展差距，从而缩小地区间收入差距。积极推动中西部地区经济发展，特别是农村地区，逐步缩小地区间收入差距。地方政府积极引导中西部地区农村剩余劳动力到东部沿海地区就业，增加农民收入。中央政府要加大对西部地区经济发展的支持力度。加大对中西部地区的资金投入，与此同时适当对中西部地区进行政策倾斜。

4.完善政府再分配机制，缩小收入分配差距。第一，建立切实可行的收入监测制度，从而能够对居民收入进行有效监测。只有对居民收入进行全面监测之后，才能从根本上消除逃税、漏税的可能。第二，改革我国个人所得税制度。将我国的分类所得税转变为综合所得税；提高个人所得税的免征额等。第三，推进社会保障制度建设。从农村居民最需要的基本生活和医疗保障入手，发展农村最低生活保障制度和新型合作医疗制度，使得最低生活保障标准和农村合作医疗的保障水平在现有基础之上不断提高，保障农村低收入者的基本生活和农村居民的医疗需要。然后，随着农村经济发展水平的提高和农村纯收入的增加，政府发展养老保险制度，使得农民的养老方式由传统的家庭养老过渡到社会养老。将广大就业人员纳入到社会保险范围内，保障其合法权益，特别是就业于广大民营企业的就业人员。要按照城镇企业职工养老保险和城镇职工医疗保险制度对机关及事业单位养老保障制度和医疗保障制度进行改革，建立面向所有城镇劳动者的统一的社会保障制度。

收入分配领域里的矛盾和问题，是长期积累下来的，建立科学合理的收入分配制度，是一项长期而复杂的任务，不可能一蹴而就。只有扎扎实实地实施好这次改革，才能为进一步的改革奠定良好的基础。

健全一个科学的收入分配制度，就我国目前收入差距所带来的问题来看，是现在和以后所都要面临的重要任务。国家的领导人，经济建设者，要抓住我国现分配制度所存在的问题进行新的改革，让社会分配差距基本消除差距。只有这样，才能调动人们的积极性，让人民的内心更为平衡，配合国家的管理工作，促进社会生产力的发展和形成一个健康和谐的社会。

总之，科学的收入分配制度对生产力发展与社会和谐的形成具有深远意义，加快推进收入分配不公体制改革是一项涉及中长期发展的重大改革。要保证这项改革在实施中不流于形式或者走形变样，建议尽快建立收入分配体制改革的高层协调机制。

第五篇：实行耕地保护的意义、措施和途径

实行耕地保护的意义、措施和途径

推荐答案

保护耕地的意义是由耕地的重要性所决定的。首先，农业是国民经济的基础，耕地是农业生产的基础，工业特别是轻工业的原料主要来源于耕地；其次，耕地是社会稳定的基础，耕地为农村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活资料的主要来源。我国是有12亿多人口的大国，人均占有的耕地面积仅1.59亩，只占世界人均耕地的44%，而且随着人口的不断增加，人均耕地在未来相当长的时期内还会进一步减少。所以，在我国未来经济发展中，必须采取世界上最严格的措施，对耕地进行特殊保护，稳定一定的耕地面积，不断提高耕地质量。否则，别无出路，也没有选择。

耕地保护措施

一、坚持土地用途管制制度

土地用途管制制度是《土地管理法》确定的加强土地资源管理的基本制度。通过严格按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用计划的安排使用土地，严格控制占用农用地特别是耕地，实现土地资源合理配置，合理利用，从而保证耕地数量稳定

二、强化耕地占补平衡管理

耕地占补平衡制度，是保证耕地总量不减少的重要制度

推广实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度，切实落实补充耕地的责任、任务和资金；加强按项目检查核实补充耕地情况，确保建设占用耕地真正做到占一补一；推进耕地储备制度的建立，逐步做到耕地的先补后占；强化耕地的占补平衡管理，这是耕地保护的最有效途径之一。

三、严格耕地保护执法

四、严格执行城市用地规模审核制度

严格控制城镇用地规模，实行用地规模服从土地利用总体规划、城镇建设项目服从城镇总体规划的“双重”管理，充分挖掘现有建设用地潜力，逐步实现土地利用方式由外延发展向内涵挖潜转变，才能切实保护城郊结合部的耕地资源。

五、建立有效的土地收益分配机制

建立有效的土地收益分配机制，关键是要认真执行和落实《土地管理法》有关规定，确保新增用地的有关费用按标准缴足到位，使新增用地特别是占用耕地的总费用较以往真正有大幅度的提高，从而抑制整个建设用地的扩张。因此，一是要严格执行《土地管理法》确定的征地费用标准和耕地开垦费标准；二是要执行好财政部与国土资源部联合发布的《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》，确保足额、及时收缴；三是要建立保护耕地利益奖惩和补偿制度。

六、建立耕地保护动态监测系统

首先应着眼于地面人工监测系统，主要是：①加强完善土地变更登记，及时汇总，及时输入，这是信息库更新的重要来源；②建立合理的观察网，进行定期观察或

定点固定观察；③建立自上而下校核和自下而上反馈的信息传输体系，以便不断地获取和检验信息。同时，应充分应用现代遥感等高新技术，及时监测耕地变更状况，尤其是城市周围的耕地利用情况，为耕地保护决策和执法检查提供科学依据。

七、引入耕地保护的社会监督机制

耕地保护途径

近几年来，我国政府对土地加大了管理力度，完善了土地宏观调控体系，《全国土地开发整理规划》已与2002年完成，实行耕地占补平衡制度，提高其土地质量，对城市土地实行总量控制，基本农田实行五不准，采取严厉的措施整顿土地市场，2003年撤消开发区3763个，收到了一定的成效。但是，由于人们认识不一，乱占、乱批、滥用土地现象并没有从根本上得到禁止，同时，因自然因素的影响，土地的质量也在下降，为此，应采取以下之措施。

1.提高开发深度，保护耕地资源。首先，正确处理好建设与耕地保护的关系，对于经济发展占用耕地，理想的目标是，以尽可能少的占用耕地面积，实现高度集约化的土地利用，使有限的农田绿地得以保存，从而满足社会对农产品增长的需要。非农占用耕地的扩大，在现在经济起飞的阶段不可避免，强行禁止的政策只能导致本地本应加快的城市化、工业化和现代化的进程被人为地拖迟，关键是我们应在建设过程中抵制乱征、乱占、滥用和浪费撂荒耕地倾向。其次，要建立专门机构，加强统一领导、规划和管理。第三，编制基本农田保护区规划和建设规划，国家要建设，耕地要保护都是不以人们主观意志为转移的经济发展的客观必然。有效克服经济建设与耕地保护之间的矛盾，划定基本农田保护区，统一规划布局，是一种切实可行的对策选择。一方面要编制和制定落实各类基本农田保护规划和耕地保护条例及有关政策，通过规划和立法的方式划定基本农田保护区。另一方面要编制国家建设与布局的总体规划，在基本农田保护区之外划定开发区，对各类开发区的建设数量、区域布点、占地规模、功能结构、开发性质等进行统一的界定。一切未纳入统一规划的都应被视为非法而不予承认与批准，凡私自建立起来的坚持予以取缔。第四，改造旧城区，优化城市土地资源配置。通过合理布局，改造旧城区，可以提高土地利用率和单位土地面积效益，扩大城区的容量。

2.优化土地环境，全面发展经济。第一，着眼土地、山林、草地、水面、荒山的综合治理，进行生态修复工作，满足生态反馈的要求，在治理中要林草先行，严格按照国家颁布的《退耕还林条例》执行，对25度以上的耕地坚决退耕还林、还牧、还果，对土地开发治理，采取国家、集体和个人一起上的办法，相互配合，多方扶持。第二，发挥多学科优势，减免土地灾害，防御国土灾害的综合体系不仅包括土地资源学，还包括水利学、国土经济学、建筑与城市建设环境工程学、结构工程学、生态学、林学、水产学、畜牧学、地理学、土壤学、地质学、大气学、信息学和灾害学，应充分发挥多学科优势，让它们共同献计献策，从而奠定有关防御国土灾害的综合体系的理论基础，用以指导有关的实践活动，在统一规划的原则下，制定防御灾害的综合规划，因地制宜，让防灾减灾系统相辅相成，构成一个有效而科学的防灾综合体系。第三，制定土地开发的优惠政策，使开发

者得到更多的实惠，使政策措施和治理措施紧密结合，在短期内尽快恢复植被和增强抗御风沙、防止水土流失的能力。第四，国家增加对治理土地环境的投入，认真抓好天然保护工程、“三北”防护林建设工程、退耕还林还草工程、长江防护林体系建设工程、京津风沙源治理工程、中低产田改造建设工程、长江和黄河水土保持工程、平原绿化建设、农村薪炭林建设和“三废”环境改造等，通过工程、耕作和生物措施，增加对土地的投入。第五，大力发展专业性土地开发合作经营组织。发挥各种各样的专业性合作经济组织的作用，为农民提供产前、产中、产后的服务，加以宏观引导和管理。第六，对农户搬迁以后的旧庄基，要及时收回，集体统一整修，并入基本农田，多渠道节约耕地。第七，对土地要因地制宜地进行科学开发和利用，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜工则工，开拓农业生产新领域。第八，有计划地开发利用一部分土地来发展工业、交通、城镇和其它事业，特别是在北京、上海、天津、深圳和重庆等大城市，利用土地发展房地产业和第三产业，经济欠发达地区，可以由小到大，脚踏实地逐步发展。

3.调整土地结构，努力提高效益。调整土地利用结构就是调整种植业内部各部门的用地比例，根据实际情况，主要应从以下方面入手。首先，调整粮食作物与经济作物的用地比例，提高经济作物尤其是名特优新作物的用地比重。其次，调整种植业与畜牧业用地比例，需要调整一部分耕地种植饲料作物，或通过改革耕作制度扩大饲料作物播种面积，为畜牧业提供较充足的精饲料和青饲料。第三，调整各类作物内部结构，粮食作物应适当压缩，增加经济作物用地结构应从市场需求出发，结合考虑生产条件，扩大畅销利大高产的优势作物，控制和压缩滞销低产的作物。第四，充分利用当地得天独厚的天然资源及林果、畜牧、药材、土特产等，可以兴办一批乡镇企业和二、三产业。第五，从我国的土地资源生产布局看，应把发展旅游业作为一项重大的产业加以建设。要在“重在自然、贵在和谐、精在特色”方面动脑筋，从自然景观、民族文化、民俗风情着手，认真做好发展规划，在基础设施建设、对外宣传、旅游产品开发、景点建设、服务管理等方多下功夫。第六，以改造乡镇驻地为重点，使驻地建设企业的资本存量转移与重新组合，发挥巨大资本存量的再投入作用，缓解土地资源资金不足的困难，推进新兴消费产业的发展，加快小城镇建设。

4.采取综合措施，扭转恶性循环。首先，应对工业生产的内外环境进行整治，行政、经济、法规三位一体，解决包括城市在内的工业品污染问题，对超标污染加强监测，限期治理。在新建、改建和扩建工程时，严格审批制度，控制新的污染。第二，在对化肥、农药污染治理上，一要多肥种配合并在生产前进行原料的精选，二要以高效低毒易分解的农药和生物农药的生产代替高毒低效且残留的农药生产。三要加强新肥新药研制和推广，达到低成本和少公害或无公害的目的。第三要治理水土流失和沙化，可采取耕作措施、生物措施和工程措施三结合方法，同时要植树种草和优化结构，使水土保持、防沙治沙和三料短缺问题的解决得以统筹。第四，对地质灾害严重地区，要增加人工植被，城市建设要合理布局，加强斜坡建筑管理，防止新的人为的破坏，要治坡与治水相结合，综合防治城市环境地质灾害。第五，对盐碱化地区，则必须推广增施有机肥，以沙压碱和容土压沙等科学改良土地的方式，杜绝大水浸灌。第六，改革农村能源结构，根据各地能源资源、自然条件、居民生活水平、交通状况和消费结构等进行区划和规划，找出多种途径，实行工业能源与农村多用途薪炭林并举的方针。第七，大力开展

植树造林，实现大地园林化，搞好自然生态环境的良性循环，促使林地生态环境不断向高效平衡的方向发展。第八，要在国家统一规划下，适当扩大绿肥播种面积，增强农业投入，增施有机肥，牢固树立用地养地相结合的观点，提高土地生产力。

5.整顿土地市场，科学出让土地。近年来，对土地市场进行了整顿，非农用地实行“六不报批”制度，即对土地市场秩序整顿工作验收不合格的不批；未按规定执行建设用地备案制度的不批；城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的建设用地指标已用完的不批；已批准的城市建设用地仍有闲置的不批；未按国家有关规定进行建设用地预审的不批；建设项目不符合国家产业政策的不批。为此在城市中要实现土地有偿利用，允许使用权合理流动。其目的是把土地推向市场，建立与社会主义市场经济相适应的土地使用制度，运用使用权出让金和税费这个经济杠杆，对土地使用者进行制约，形成一种节约用地、合理地自我约束机制。土地有偿使用制度的建立，不仅为各级政府开辟了新的财源，加快了城镇基础设施建设，改善了投资环境，而且优化了土地资源配置，加强了土地在宏观经济调控中的作用。

土地价格要适应经济发展形势，就是要反映当地社会经济发展水平和投资环境，符合价值规律的要求，科学地计算土地经济价值。因此在建设中：首先应该成立土地估价委员会，对城镇土地进行分等定级、测算地价、修订编制区域性基准地价，对土地使用权出让，企事业单位土地随地而建筑物转让、入股、出租，生产基地转让等地价进行评审、监督和管理。其次，要建立分布地价制度，由国家及地方政府按评估基准地价的要求，定期发布地价公告，为投资者快速提供准确的数据，这样既有利用银行作出贷款的估计，又为政府判断价格是否合理提供了依据。最后要完善土地出让转让登记申报制度。对土地市场中的出让、转让、抵押、出租等必须经过登记。出让受让双方必须申报成交价，并应同时附上有关职能部门对土地作价测算，使用效益分析的评议书，由土地管理部门进行审核批准后，才能生效。政府通过优先购买权力和冻结地价的办法，防止地价的过高或过低的波动。

6.增强“惜土”意识，造福子孙后代。首先，要开展国土危机教育，更新传统观念，唤起人们对土地问题的忧患意识，增强国情、国策和法制观念，形成良好的社会风尚，建立起强大的自我约束和社会监督机制。其次，是增强全民族的“惜土”意识。中国政府已将每年的6月25日确定为“土地日”，每年通过宣传活动，采用口头讲解，版画宣传，典型引路，形象教育等形式普及土地资源知识，集中力量大抓，统一部署，全面动员，造成强大的声势和社会舆论。第三，采取多种形式开展群众性宣传教育。有计划地利用多种形式举办土地法规知识培训班，对乡村干部进行重点培训，土地部门应积极主动地与教育部门配合，从基础抓起，在小学搞国土观念教育的试点，总结经验逐步推开。第四，规范管理土地。建立健全规范化管理制度，是合理开发利用土地资源的根本保证，在实施过程中，应坚持“调查、论证、规划、计划、申报、审批、检查、验收、统计、登记、建档、发证”十二个程序，把握好调查论证、规划计划、申报审批、检查验收、统计登记、建档发证六大环节。第五，像抓计划生育工作那样，把土地管理工作抓好。

认真执行《土地法》、《农村土地承包法》和《农业法》，加大执法力度，争取社会各界对土地管理与保护工作的理解与支持。