关于庄墓镇与大顺镇联防联调工作协议

第一篇：关于庄墓镇与大顺镇联防联调工作协议

关于庄墓镇与大顺镇联防联调工作协议

为了维护两镇毗邻接边地区社会稳定，经济发展，以实现人民调解工作良性循环发展为目标，以有效化解矛盾纠纷为主线，以联防联调制度化、规范化、网络化建设为重点，在两镇毗邻接边地区建立运转协调的联防联调工作体系，根据两市县司法局文件精神，达成以下联防联调工作协议：

一、两镇毗邻接边地区的联防联调工作是在当地党委政府的统一领导和组织下进行，由司法所具体负责，各成员单位共同参与。

二、两镇毗邻村居有四个村，辖77个村民组12481人。

三、建立两镇毗邻地区联合调委会，由两镇分管领导每年轮流担任联合调委会主任，司法所所长担任副主任，其他单位人员为成员，在毗邻各村居配备一名联防联调联络员，负责矛盾纠纷排查调处及纠纷信息上报工作。

四、两镇联合调委会的主要职责是：负责开展毗邻接边地区矛盾纠纷排查调处活动，联合调处跨界纠纷，及时处理突发事件和群体性事件，开展法制宣传教育，通报周边治安动态和敏感问题，组织开展毗邻接边地区联谊交流活动。

五、加强两镇联防联调工作制度建设。

1、联系协调机制。

2、上下联动机制。

3、联合排查机制。

4、应急处置机制。

5、督查督办机制。

6、考核奖惩

机制。

7、责任追究机制。

8、信息报送机制。

9、培训交流机制。

六、加强联防联调工作队伍建设和联合培训。两镇每季度轮流组织召开一次案例分析会，经验交流会，对接边地区相关工作人员和基层人民调解员进行专题培训，提升联防联调队伍的业务水平。

七、加强两镇信息沟通和交流，共同应对各类矛盾纠纷和事件，能及时有效地化解各类矛盾纠纷和事件。

八、两镇联防联调工作机构，配备必要的交通、通讯等工具，能够在事发第一时间赶至事发地点，控制、平息纠纷事态的发生和发展，避免群体性事件和民转刑案件的发生。

九、两镇联防联调工作经费由各自乡镇财政落实。

十、本协议自二00九年七月一日实行。

长丰县庄墓镇人民政府寿县大顺镇人民政府

二00九年六月二十五日

第二篇：庄墓镇开展（范文模版）

庄墓镇开展“领导干部党史教育日”活动总结 为庆祝中国共产党成立90周年，回顾中国共产党带领人民九十年革命、建设、改革走过的光辉历程和取得的丰功伟绩，宣传和普及党史知识，加强党性教育，大力弘扬党的优良传统作风，根据市县《关于开展领导干部党史教育活动的通知》的要求，“七一”期间，我镇认真开展了“领导干部党史教育日”活动，在全镇广泛开展了一系列内容丰富，形式多样的党员教育活动，取得了良好的成效。

一、活动开展情况

一是开展慰问了离退休老干部活动。在建党九十周年到来之际，慰问曾经为事业做出贡献的离退休老干部。庄墓镇党政班子成员分别走访慰问了老干部、老党员，给他们送去慰问金，以及对他们的关心、问候和良好祝愿。党政班子成员每到一户，都与离退休老同志亲切交谈，了解他们的身体情况、家庭情况和生活中的困难，同时认真听取老干部们对庄墓镇工作的意见和建议。老干部们面对组织的关怀，非常高兴激动，纷纷表示感谢党和组织的关心，将一如既往地关注庄墓镇的工作，积极建言献策，发挥一名老党员的作用。

二是组织开展“学党史 知党情 感党恩 跟党走”主题征文活动。为缅怀革命先烈，加强爱国主义教育，普及党史知识，继承和发扬党的优良作风、高尚情操，传承党的光荣传统，树立正确的党性认知，庄墓镇要求广大党员要把“学党史 知党情 感党恩 跟党走”主题征文活动作为组织生活的一个内容，通过活动的开展，进一步调动学党史、知党建的积极性，全面了解和正确认识

党的光辉历史、伟大成就、宝贵经验、光荣传统和优良作风，进一步坚定理想信念，促进创先争优活动和学习型乡镇建设的深入开展。同时，庄墓镇积极发动团员青年们参与到此次活动中来，教育引导广大团员青年学史明理、知党爱党，激励广大团员青年们坚定跟党走的理想信念，进一步继承和发扬党的光荣传统和优良作风。通过活动加深了全镇党员的党性认识，更加坚定了永远跟党走的决心。据悉，庄墓镇开展“学党史、知党情、感党恩、跟党走”主题征文比赛活动以来，广大党员团员围绕党史、党情，以讴歌中国共产党好、社会主义好、改革开放好，反映时代变迁、青年思想和工作生活实际等为主要内容创作了一批优秀感人、催人奋进的文学作品，充分展示了庄墓镇广大党团爱党的真挚情感，活动截止目前共收到作品96篇。

三是开展开展了“知党情、跟党走”学习党史系列活动。庄墓镇通过下发党史知识学习资料、党史知识答题活动、举办《光辉的历程伟大的成就》革命历史画册展、阅读红色革命经典书籍等方式，让全镇广大党员干部重温了党的辉煌历程，加深了对党的认识和感情，进一步激发了党员的宗旨意识，增强了党员的使命感和责任感。通过此次系列活动，使广大党员对党的发展历程有更深刻的了解，让党员深刻认识到党的历史是党的宝贵财富，是中华民族的历史瑰宝，是推进中国特色社会主义事业的重要动力，并将对党和祖国的热爱转化为立足本职岗位、争创一流业绩的实际行动，以优异成绩向党的90岁生日献礼。

四是开展“缅怀先烈重温誓词”活动。在庄严的誓词声中，党员们再次感受到令人激动的入党时刻，提醒自己履行曾经许下的誓言。入党誓词的十二句话，句句千钧，概括了我们党对党员的基本要求，也概括了党员对党组织和党的事业所应承担的政治责任。通过重温入党誓词，使大家增强了工作干劲和激情，决心牢记为人民服务宗旨，以一以贯之的实际行动去恪守对党的承诺，更加坚定实现共产主义的远大理想和建设中国特色社会主义的坚定信念，也更加鼓舞为实现长丰“全市争先进，全省争一流，全国争百强”的目标努力奋斗。

五是开展红书大家读活动。为引导广大党员学习了解党史、党情，追寻革命先辈光辉足迹，颂扬中国共产党的丰功伟绩，坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念。庄墓镇选择了一批党史、红色经典书籍推荐给全体领导干部。广大干部利用业余时间自主学习研读，从中感知我们党不断成长，日趋成熟的过程，学习我们党在长期历史过程中逐步形成和突显的优良传统和可贵品质，提高广大干部自身的思想政治素质。

六是举办“加强党史教育，坚定理想信念”党史专题讲座。我镇邀请县委党校组教科科长陈现民在全镇作了一堂既生动又极富教育意义的《加强党史教育，坚定理想信念—中共党史》专题讲座，使广大党员深入了解党的光辉历史，进一步激发爱党爱国热情，扎实推进学习型党组织建设和创先争优活动深入开展。陈现民科长用渊博的知识、丰富的史料、生动具体的事例，深入浅出的讲授了90年来党带领全国各族人民前赴后继、浴血奋战、实现翻身解放，进行社会主义革命和社会主义建设，实行改革开放、探索中国特色社会主义建设道路，实现中华民族伟大复兴的奋斗历程，使大家受到了一次深刻的党史教育和心灵洗礼。

二、活动的主要收获

“党史教育日”活动的开展，高举旗帜，高唱赞歌，唱响了共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律，使党员干部接受了一次生动的教育和灵魂的洗礼，进一步培育了广大干部职工爱国爱党的朴素情感，进一步坚定了永远跟党走的理想信念，增强了宗旨意识；进一步提高了党组织的凝聚力、战斗力，增强了党员干部的工作责任心和政治责任感，广大党员干部纷纷立志努力争当富有理想、品德高尚、充满活力和创造力的党员，进一步树立了全心全意为人民服务的思想，进一步提高了工作效率，改进了工作作风，展现风清、气顺、劲足、和谐、创新的形象；进一步激励了党员干部把爱国爱党的热情转化为实际行动上来。

三、活动开展的经验

（一）提高认识，加强领导

认真开展全市“党史教育日”活动，是进一步增强广大党员的党性修养和党员意识、增强党组织的向心力、凝聚力、号召力的重要形式，是新形势下巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果、促进创先争优活动深入开展、提升党建科学化水平的一次重要契机。高度重视并充分认识开展这一活动的重要性，成立了以为组长，局领导班子成员为组员的 “领导干部党史教育日”活动领导小组，下发了《关于开展全市系统“领导干部党史教育日”活动的通知》，保证活动的有序开展。

（二）统筹兼顾，精心组织

按照贴近实际、贴近生活、贴近税务工作的原则，我们根据文件精神，突出时代特色，创新活动形式，以“回顾党的光辉历程，讴歌党的丰功伟绩，坚定不移的跟党走中国特色社会主义道路”为主题，精心设置载体，制定具体方案，落实责任主题，采取灵活多样的形式开展了丰富多彩的活动。在活动开展中，一要合理安排时间，正确处理好纪念活动与日常工作的关系，做到“两不误，两促进”；二要立足单位实际，活动既要喜庆热烈，又要厉行节俭，既要广泛参与，又要安全有序；三要重点做好教育活动的各项预案工作，做到措施到位、责任到位、落实到位、安全到位，切实保证教育活动的顺利开展。

（三）做好宣传，确保实效

积极组织本单位干部职工积极参与宣传活动开展情况，利用互联网等宣传工具宣传报道活动的开展情况，增强宣传报道的针对性和实效性，牢牢把握正确导向，坚持弘扬主旋律，集中展示90年来中国共产党团结带领各族人民谱写中华民族自强不息壮丽凯歌的光辉历程，集中体现干部职工爱党爱国、朝气蓬勃、昂扬向上的精神风貌，营造了浓厚的舆论氛围，保证了教育活动的实效，在系统唱响了共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律，展现风清、气顺、劲足、和谐、创新的形象。

四、意见和建议

（一）为提升“全市领导干部党史教育日”活动的效果，应

扩大活动的规模，并与结合起来，提高活动的影响力。应将各单位分散的教育活动改由市政府统一集中组织，统一开展专题性的座谈会、图片展、读书活动、知识竞赛、文艺演出等教育活动。在扩大活动的规模的同时，应加强宣传力度，使全体市民都了解并参与到该项活动中来，在全体市民中坚定“永远跟党走”的决心。

（二）要开展有特色的“全市领导干部党史教育日”，应举办一系列由我市党史工作者宣讲的党史讲座，回顾人的革命和建设事迹，重点讲述发生在大地上的红色事迹。讲座的地点和方式可以灵活多样，可以选择在报纸、广播电视、网络上开辟专栏进行宣讲，也可以走进单位、社区、公园进行宣讲。通过灵活的形式，使党史教育深入到市民生活中去。

（三）应结合我市实际，编写一批包含地方党史的党史教育读本，作为我市领导干部党性修养的教育用书，同时将其并向全体市民推广，在全市范围内营造学党史、知党情、跟党走的浓厚氛围。

第三篇：对我县加强联防联调工作的调查与思考

我县从1983年起主动与xx相关区县党委、政府和司法行政部门联系协调，组织相关乡镇与xx相邻乡镇磋商，先后在我县定埠镇与xx郎溪县定埠镇、固城镇与xx宣州市狸桥镇、原丹湖乡和xx宣州原雁翅乡等重点边界地区建立了3个跨省联合调委会；并在县域内有重点地建立了花山地区、淳溪镇（县城）地区、横溪河地区等跨行业、跨系统的3个联合调委会，对我县加强联防联调工作的调查与思考。近年来，我县针对边界接合部社会矛盾出现的新情况新特点，认真贯彻“调防结合，预防为主，多种手段，协同作战”的人民调解工作方针，积极探索新形势下联合调委会调处矛盾纠纷的新办法、新途径，充分发挥边邻地区跨省跨系统联合调委会的作用，通过不断创新工作思路，改进工作方法，依法调处了边邻地区大量复杂疑难民间纠纷和社会矛盾，有力地维护了全县及周边地区的政治稳定和社会安定，促进了地区经济发展和人民富裕。近三年来，联合调委会共调处各类纠纷336件，避免纠纷激化38起，避免非正常死亡16起，制止群众性械斗22起。

一、联防联调工作的动因及形式我县地处江苏省西南端，隶属南京市，下辖9个镇，总面积802平方公里，总人口43万人，边界总长150多公里，其中与xx省界长达100多公里，占全县边界总长的三分之二，西部和南部有6个镇与xx省宣州、郎溪、当涂三区县的5个乡镇接攘，东北部有2个镇与我省溧阳、溧水两市县的3个镇相毗邻。特殊的地理位置和复杂的社会历史原因，使我县与xx的边界地区历来形成“两不管”地区，是矛盾的“多发地”，纠纷激化的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。历史上边界地区的因争山夺林、抢水夺地，婚姻家庭、计划生育等引发的纠纷时有发生，动辄引发群众性械斗事件，造成群死群伤，省际间矛盾不断加深，“火药味”十足，简直成了“敌我”，边界纠纷不断激化，双边地区成了“雷区”，民间矛盾不断升级，边邻地区老百姓成了“冤家”。如70年代，我县的原薛城乡和xx当涂县湖阳乡、原丹湖乡和xx芜湖县雁翅乡为争地、建造圩堤等大动干戈，发生大规模群众性械斗，打死打伤多人，双方地区老百姓诚惶诚恐，怨声载道，连正常的走亲戚都提心吊胆，不敢踏入对方的地域。为有效地防止边界纠纷不断激化，维护接合部地区乃至全社会的稳定和经济繁荣，我县从80年代初就不断探索建立联防联调组织的路子，经过不断努力，先后建立了二种形式的联防联调组织：一是和xx省交界地的跨省联合调委会；二是县域内矛盾纠纷多发地的跨乡镇联合调委会。

二、联防联调工作的主要做法及成效联防联调工作的主要做法：

1、领导重视，组织制度健全。为正确处理和解决边界地区矛盾纠纷出现的新情况、新问题，高淳县委、县政府对联防联调工作十分重视，早在1991年就以县政府名义批转了由县司法局和xx宣州市司法局共同制定的《高淳县与宣州市相邻区域民间纠纷联防联调工作章程》，并明确要求各镇依照章程认真开展联防联调工作。县人大也将全县联防联调工作列入了监督范围，多次进行视察和调研。各联合调委会本着“平等、协商、及时、公正”的原则，先后制定完善了一系列的章程、规则等工作制度。固城镇和xx狸桥镇、苏皖定埠两镇还成立了联防联调工作领导小组。由值班方党委书记任组长，把联防联调工作纳入党委政府的重要议事日程。苏皖定埠两镇，固城与狸桥两镇分别从1983年和1991年起坚持双方轮流值班制度，从未间断过。为使这一工作形成制度，今年 5月29日，在苏皖固狸联合调委会第十一次工作会议上，讨论并表决通过了重新修改完善的《苏皖固城狸桥地区联防联调工作规则》，从而更优化了联防联调工作运行机制。

2、互通信息，联合排查梳理。近年来，我县的各个联合调委会坚持定期排查矛盾纠纷。做到相邻边界村每月排查一次，两镇联合调委会常务工作班子每季排查分析一次，联防联调领导小组每半年检查监督一次，听取联合调委会工作情况汇报，联合调委会每年召开一次成员单位大会，总结一年来联防联调工作情况，研究布置下一年工作意见，并进行双方值班交接班，平时信息交流，各成员单位都有通讯录，可随时随地保持各联防联调成员单位间的联系，真正做到定期排查，随时疏导，把信息互通在最早之时，把问题控制在最小状态，把矛盾解决在萌芽之中。

3、协同配合，联合调处矛盾纠纷。解决边界地区发生的矛盾纠纷，重在及时调处，贵在协同配合，如果联合调委会成员单位间协同配合不好，再及时矛盾纠纷也难以化解。而我县联合调委会的关键作用就在于协同配合上，做到相关成员单位间互联互动，及时调处。在具体运行机制上，当边界地区矛盾纠纷一经发生，联合调委会常务工作班子，运用《工作规则》所赋予的权利和职责，可迅速召集或指派双方的成员单位负责人（即纠纷涉及到的村及有关职能部门负责人等），召开办公会议或现场办公，必要时吸收相关人员参加，及时研究调处的方案和措施，联合调处矛盾纠纷，调查报告《对我县加强联防联调工作的调查与思考》。如2000年6月，我县固城镇九龙村乡村医生侯生明在给狸桥镇祖家村高红美行医过程中，高不幸死亡而产生的重大医疗纠纷，联合调委会主任---狸桥镇政法副镇长，当即召集双方司法所、公安派出所、卫生部门及相关村等成员单位领导进行现场办公，及时商定调处方案和措施，使这一重大纠纷及时得到了较好处理，从而避免了一起群众性的跨界闹丧械斗事件。由于我县的联防联调组织调处矛盾纠纷迅速，被当地群众誉为化解纠纷的“110”。联防联调工作开展以来，得到xx宣城地区和南京市两地党委、政府的充分肯定，宣州地区电视台曾专题报道；也得到两地人民群众的高度称赞。其成效有以下几方面：

1、各类纠纷得到及时调处，钝化了矛盾。由于各联合调委会扎实有效地开展工作，使我县边界地区特别是与xx省交界地区矛盾纠纷明显减少，纠纷调处成功率明显提高。联合调委会成立以来，矛盾纠纷调处率逐年提高，达到现在的99%以上。如以往苏皖定埠两镇民间在春节期间有一个《降福会》“菩萨”出会的旧俗活动，每次出“菩萨”参加的人数少则数千，多则数万，该活动带有浓厚的封建迷信色彩，给当地百姓造成巨大的经济损失，时常引起群体性械斗，影响极坏。1999年春节前，《降福会》部分会首，暗地在以定埠为中心的高淳、郎溪、溧阳三市县交界处准备再次组织出“菩萨”活动。定埠两镇联合调委会及早发现苗头，双方及时开展了排查，并互通信息，经联合调解组织及时协调各有关成员单位配合，采取果断措施，经一个多星期的说服教育，开展法律知识宣传并配合采取各种措施，有效地制止了活动的进行，从此以后，出“菩萨”活动再也没有搞过，该项工作受到了双方县委、县政府的充分肯定。

2、久拖不决的重大疑难纠纷得到妥善解决，增进了感情。联合调委会成立以来，加强了边界地区的沟通了解，加深了感情，使一些久拖不决的疑难纠纷得到了化解。如：岔冲水库是我县固城镇与宣州市狸桥镇抗旱防汛的“矛盾库”，每年防汛抗旱期间，为泄洪争水经常引起群众性械斗，联防联调组织为从根本上解决问题，在多次调查了解的基础上，双方达成了均衡泄洪和抗旱用水的协议，从而解决了四十多年来久拖不决的矛盾。有效地调和了两地干群关系，增进了感情。

3、联防联调组织的的威望得到提高，减少了上访。以前，省际间的一些矛盾纠纷由于双边处于隔离状态，常因一些小事就闹到乡镇党委政府，稍大一点的事闹到地（市）省，甚至告到中央。在联防联调组织成立后，大量的边界矛盾纠纷有了调处的组织和机制，不仅缓解了矛盾纠纷，而且减轻了地方党委政府的压力，现在边邻地区因发生矛盾纠纷，找领导、围政府、集体上访的现象被联防联调组织化解了。

4、为繁荣边界地区经济作出了贡献，促进了发展。由于联防联调工作扎实有效地开展，为周边地区创造了良好的发展环境，促进了周边地区的经济繁荣。如：苏皖定埠两镇边界贸易越做越红火，第三产业发展迅速，使南北两镇已发展成为联成一体的具有一定规模的苏皖边界贸易集散地。又如：我县固城镇九龙村发展的150万平方尺的实用菌生产基地，通过示范推广，已成为边界地区农民致富的主要途径，成为远近闻名的“蘑菇区”。总之，通过联防联调工作的开展，我县边界地区从矛盾纠纷的“是非地”变成了和睦相处的“联心地”，两地群众从“冤家”变成了“亲家”。

三、联防联调工作存在的问题及对策我县的联防联调工作虽然取得了很大成效，但与目前形势发展的要求相比，仍存在一些问题和不足：

1、有的镇（村）领导重视程度不够。有的镇（村）领导不够重视，工作没有摆上应有位子，致使联防联调工作虽有组织机构和完善的制度，但人员不到位，工作粗糙；往往遇到突发性跨界纠纷才想到联合调委会，造成很多小矛盾、小纠纷往往没有及时、妥善地去处理，激化成重大、疑难纠纷，有的甚至激化成刑事案件。这方面的案例很多，教训也很深刻。

2、联防联调工作缺乏必要的经费支持。联防联调工作是以双方诚信合作为基础的，按照工作规则，每年要开展多次活动，如联合排查梳理，联合调处跨界纠纷，召开年会等等，这些活动都需要一定的经费作保障。从现实情况来看，联合调委会没有专项经费。

3、联防联调组织少，人员素质不高，工作不平衡。一是现有的6个联合调委会已不适应经济发展的新形势要求，真正的联防联调工作网络还没有建立起来。二是客观上由于联合调委会是一种松散联合型组织，调解人员素质参差不齐，有的年龄偏大，有的缺乏必要的法律专业知识，致使各联合调委会的工作很不平衡。比较好的如固城—狸桥联合调委会，每年都开展活动，培训调解人员，调解机制灵活，效果明显，双边地区社会安定。相反，有的联合调委会虚有其名，遇到纠纷有的推诿，有的方法简单，致使矛盾激化。针对以上问题，我们认为今后的对策措施是：

1、提高认识，强化职能，把联防联调工作落到实处。为切实加强对联防联调工作的组织领导，我们将积极争取县委、县人大、县政府的支持。把这项工作列入推进依法治县的重要议事日程，加强领导、指导和协调，做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，使全县的联防联调工作走上健康发展之路。

2、健全组织，完善制度，使联防联调工作迈上台阶。一是加强对全县联防联调工作的指导管理和协调，将我县“固狸模式”全面推广；二是加强边邻镇间的联系，建立健全联合调解组织网络和工作机制。根据我局和宣州、当涂司法局及相关镇达成的共识，计划在今年6月份、8月份建立淳溪与湖阳，砖墙、阳江与水阳联合调委会，覆盖我县与xx接攘的所有乡镇。在今年9-10月建立1个市际和1个县际联合调委会，从而覆盖全县与周边地区的所有乡镇。三是以联合调委会组织网络为主线，形成一个纵横成网、上下联通、相互协调的全县联防联调工作网络。四是进一步完善工作机制，建立健全配套的工作制度，使联防联调工作落到实处。随着依法治国方略的实施，联防联调工作作为促进社会稳定的一个有效举措，在我县将得到进一步完善和发展。市场经济的深入发展将赋予联防联调工作以新的更丰富的内涵，我们将一如既往地加强联防联调工作，构建大调解格局,促进边邻地区社会政治稳定，经济全面发展。

第四篇：对我县加强联防联调工作的调查与思考

我县从1983年起主动与xx相关区县党委、政府和司法行政部门联系协调，组织相关乡镇与xx相邻乡镇磋商，先后在我县定埠镇与xx郎溪县定埠镇、固城镇与xx宣州市狸桥镇、原丹湖乡和xx宣州原雁翅乡等重点边界地区建立了3个跨省联合调委会；并在县域内有重点地建立了花山地区、淳溪镇（县城）地区、横溪河地区等跨行业、跨系统的3个联合调委会。近年来，我县针对边界接合部社会矛盾出现的新情况新特点，认真贯彻“调防结合，预防为主，多种手段，协同作战”的人民调解工作方针，积极探索新形势下联合调委会调处矛盾纠纷的新办法、新途径，充分发挥边邻地区跨省跨系统联合调委会的作用，通过不断创新工作思路，改进工作方法，依法调处了边邻地区大量复杂疑难民间纠纷和社会矛盾，有力地维护了全县及周边地区的政治稳定和社会安定，促进了地区经济发展和人民富裕。近三年来，联合调委会共调处各类纠纷336件，避免纠纷激化38起，避免非正常死亡16起，制止群众性械斗22起。

一、联防联调工作的动因及形式我县地处江苏省西南端，隶属南京市，下辖9个镇，总面积802平方公里，总人口43万人，边界总长150多公里，其中与xx省界长达100多公里，占全县边界总长的三分之二，西部和南部有6个镇与xx省宣州、郎溪、当涂三区县的5个乡镇接攘，东北部有2个镇与我省溧阳、溧水两市县的3个镇相毗邻。特殊的地理位置和复杂的社会历史原因，使我县与xx的边界地区历来形成“两不管”地区，是矛盾的“多发地”，纠纷激化的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。历史上边界地区的因争山夺林、抢水夺地，婚姻家庭、计划生育等引发的纠纷时有发生，动辄引发群众性械斗事件，造成群死群伤，省际间矛盾不断加深，“火药味”十足，简直成了“敌我”，边界纠纷不断激化，双边地区成了“雷区”，民间矛盾不断升级，边邻地区老百姓成了“冤家”。如70年代，我县的原薛城乡和xx当涂县湖阳乡、原丹湖乡和xx芜湖县雁翅乡为争地、建造圩堤等大动干戈，发生大规模群众性械斗，打死打伤多人，双方地区老百姓诚惶诚恐，怨声载道，连正常的走亲戚都提心吊胆，不敢踏入对方的地域。为有效地防止边界纠纷不断激化，维护接合部地区乃至全社会的稳定和经济繁荣，我县从80年代初就不断探索建立联防联调组织的路子，经过不断努力，先后建立了二种形式的联防联调组织：一是和xx省交界地的跨省联合调委会；二是县域内矛盾纠纷多发地的跨乡镇联合调委会。

二、联防联调工作的主要做法及成效联防联调工作的主要做法：

1、领导重视，组织制度健全。为正确处理和解决边界地区矛盾纠纷出现的新情况、新问题，高淳县委、县政府对联防联调工作十分重视，早在1991年就以县政府名义批转了由县司法局和xx宣州市司法局共同制定的《高淳县与宣州市相邻区域民间纠纷联防联调工作章程》，并明确要求各镇依照章程认真开展联防联调工作。县人大也将全县联防联调工作列入了监督范围，多次进行视察和调研。各联合调委会本着“平等、协商、及时、公正”的原则，先后制定完善了一系列的章程、规则等工作制度。固城镇和xx狸桥镇、苏皖定埠两镇还成立了联防联调工作领导小组。由值班方党委书记任组长，把联防联调工作纳入党委政府的重要议事日程。苏皖定埠两镇，固城与狸桥两镇分别从1983年和1991年起坚持双方轮流值班制度，从未间断过。为使这一工作形成制度，今年 5月29日，在苏皖固狸联合调委会第十一次工作会议上，讨论并表决通过了重新修改完善的《苏皖固城狸桥地区联防联调工作规则》，从而更优化了联防联调工作运行机制。

2、互通信息，联合排查梳理。近年来，我县的各个联合调委会坚持定期排查矛盾纠纷。做到相邻边界村每月排查一次，两镇联合调委会常务工作班子每季排查分析一次，联防联调领导小组每半年检查监督一次，听取联合调委会工作情况汇报，联合调委会每年召开一次成员单位大会，总结一年来联防联调工作情况，研究布置下一年工作意见，并进行双方值班交接班，平时信息交流，各成员单位都有通讯录，可随时随地保持各联防联调成员单位间的联系，真正做到定期排查，随时疏导，把信息互通在最早之时，把问题控制在最小状态，把矛盾解决在萌芽之中。

3、协同配合，联合调处矛盾纠纷。解决边界地区发生的矛盾纠纷，重在及时调处，贵在协同配合，如果联合调委会成员单位间协同配合不好，再及时矛盾纠纷也难以化解。而我县联合调委会的关键作用就在于协同配合上，做到相关成员单位间互联互动，及时调处。在具体运行机制上，当边界地区矛盾纠纷一经发生，联合调委会常务工作班子，运用《工作规则》所赋予的权利和职责，可迅速召集或指派双方的成员单位负责人（即纠纷涉及到的村及有关职能部门负责人等），召开办公会议或现场办公，必要时吸收相关人员参加，及时研究调处的方案和措施，联合调处矛盾纠纷。如2000年6月，我县固城镇九龙村乡村医生侯生明在给狸桥镇祖家村高红美行医过程中，高不幸死亡而产生的重大医疗纠纷，联合调委会主任---狸桥镇政法副镇长，当即召集双方司法所、公安派出所、卫生部门及相关村等成员单位领导进行现场办公，及时商定调处方案和措施，使这一重大纠纷及时得到了较好处理，从而避免了一起群众性的跨界闹丧械斗事

件。由于我县的联防联调组织调处矛盾纠纷迅速，被当地群众誉为化解纠纷的“110”。联防联调工作开展以来，得到xx宣城地区和南京市两地党委、政府的充分肯定，宣州地区电视台曾专题报道；也得到两地人民群众的高度称赞。其成效有以下几方面：

1、各类纠纷得到及时调处，钝化了矛盾。由于各联合调委会扎实有效地开展工作，使我县边界地区特别是与xx省交界地区矛盾纠纷明显减少，纠纷调处成功率明显提高。联合调委会成立以来，矛盾纠纷调处率逐年提高，达到现在的99%以上。如以往苏皖定埠两镇民间在春节期间有一个《降福会》“菩萨”出会的旧俗活动，每次出“菩萨”参加的人数少则数千，多则数万，该活动带有浓厚的封建迷信色彩，给当地百姓造成巨大的经济损失，时常引起群体性械斗，影响极坏。1999年春节前，《降福会》部分会首，暗地在以定埠为中心的高淳、郎溪、溧阳三市县交界处准备再次组织出“菩萨”活动。定埠两镇联合调委会及早发现苗头，双方及时开展了排查，并互通信息，经联合调解组织及时协调各有关成员单位配合，采取果断措施，经一个多星期的说服教育，开展法律知识宣传并配合采取各种措施，有效地制止了活动的进行，从此以后，出“菩萨”活动再也没有搞过，该项工作受到了双方县委、县政府的充分肯定。

2、久拖不决的重大疑难纠纷得到妥善解决，增进了感情。联合调委会成立以来，加强了边界地区的沟通了解，加深了感情，使一些久拖不决的疑难纠纷得到了化解。如：岔冲水库是我县固城镇与宣州市狸桥镇抗旱防汛的“矛盾库”，每年防汛抗旱期间，为泄洪争水经常引起群众性械斗，联防联调组织为从根本上解决问题，在多次调查了解的基础上，双方达成了均衡泄洪和抗旱用水的协议，从而解决了四十多年来久拖不决的矛盾。有效地调和了两地干群关系，增进了感情。

3、联防联调组织的的威望得到提高，减少了上访。以前，省际间的一些矛盾纠纷由于双边处于隔离状态，常因一些小事就闹到乡镇党委政府，稍大一点的事闹到地（市）省，甚至告到中央。在联防联调组织成立后，大量的边界矛盾纠纷有了调处的组织和机制，不仅缓解了矛盾纠纷，而且减轻了地方党委政府的压力，现在边邻地区因发生矛盾纠纷，找领导、围政府、集体上访的现象被联防联调组织化解了。

4、为繁荣边界地区经济作出了贡献，促进了发展。由于联防联调工作扎实有效地开展，为周边地区创造了良好的发展环境，促进了周边地区的经济繁荣。如：苏皖定埠两镇边界贸易越做越红火，第三产业发展迅速，使南北两镇已发展成为联成一体的具有一定规模的苏皖边界贸易集散地。又如：我县固城镇九龙村发展的150万平方尺的实用菌生产基地，通过示范推广，已成为边界地区农民致富的主要途径，成为远近闻名的“蘑菇区”。总之，通过联防联调工作的开展，我县边界地区从矛盾纠纷的“是非地”变成了和睦相处的“联心地”，两地群众从“冤家”变成了“亲家”。

三、联防联调工作存在的问题及对策我县的联防联调工作虽然取得了很大成效，但与目前形势发展的要求相比，仍存在一些问题和不足：

1、有的镇（村）领导重视程度不够。有的镇（村）领导不够重视，工作没有摆上应有位子，致使联防联调工作虽有组织机构和完善的制度，但人员不到位，工作粗糙；往往遇到突发性跨界纠纷才想到联合调委会，造成很多小矛盾、小纠纷往往没有及时、妥善地去处理，激化成重大、疑难纠纷，有的甚至激化成刑事案件。这方面的案例很多，教训也很深刻。

2、联防联调工作缺乏必要的经费支持。联防联调工作是以双方诚信合作为基础的，按照工作规则，每年要开展多次活动，如联合排查梳理，联合调处跨界纠纷，召开年会等等，这些活动都需要一定的经费作保障。从现实情况来看，联合调委会没有专项经费。

3、联防联调组织少，人员素质不高，工作不平衡。一是现有的6个联合调委会已不适应经济发展的新形势要求，真正的联防联调工作网络还没有建立起来。二是客观上由于联合调委会是一种松散联合型组织，调解人员素质参差不齐，有的年龄偏大，有的缺乏必要的法律专业知识，致使各联合调委会的工作很不平衡。比较好的如固城—狸桥联合调委会，每年都开展活动，培训调解人员，调解机制灵活，效果明显，双边地区社会安定。相反，有的联合调委会虚有其名，遇到纠纷有的推诿，有的方法简单，致使矛盾激化。针对以上问题，我们认为今后的对策措施是：

1、提高认识，强化职能，把联防联调工作落到实处。为切实加强对联防联调工作的组织领导，我们将积极争取县委、县人大、县政府的支持。把这项工作列入推进依法治县的重要议事日程，加强领导、指导和协调，做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，使全县的联防联调工作走上健康发展之路。

2、健全组织，完善制度，使联防联调工作迈上台阶。一是加强对全县联防联调工作的指导管理和协调，将我县“固狸模式”全面推广；二是加强边邻镇间的联系，建立健全联合调解组织网络和工作机制。根据我局和宣州、当涂司法局及相关镇达成的共识，计划在今年6月份、8月份建立淳溪与湖阳，砖墙、阳江与水阳联合调委会，覆盖我县与xx接攘的所有乡镇。在今年9-10月建立1个市际和1个县际联合调委会，从而覆盖全县与周边地区的所有乡镇。三是以联合调委会组织网络为主线，形成一个纵横成网、上下联通、相互协调的全县联防联调工作网络。四是进一步完善工作机制，建立健全配套的工作制度，使联防联调工作落到实处。随着依法治国方略的实施，联防联调工作作为促进社会稳定的一个有效举措，在我县将得到进一步完善和发展。市场经济的深入发展将赋予联防联调工作以新的更丰富的内涵，我们将一如既往地加强联防联调工作，构建大调解格局,促进边邻地区社会政治稳定，经济全面发展。

第五篇：大东坝镇石仓片联防联调中心化解矛盾有妙招

大东坝镇石仓片联防联调中心人民调解

先进事迹材料

2008年6月，大东坝镇在全镇人口最密集的石仓片区成立了村民自治性治安防控和人民调解相结合的石仓片区“联防联调中心”。该中心始终坚持专群结合的工作方针，紧紧依靠片区9个行政村的主要干部以及村民，积极整合民力，以当地独具特色汀州文化和宗族人情为纽带，调动群众参与治安联防联调工作的积极性，将社会矛盾纠纷化解的第一道防线扎根在基层，构建了全民“大防范”、“大调处”的新局面，实现了石仓片区矛盾纠纷的全天候排查、调处。

通过4年以来联防联调中心扎实有效地工作开展，片区矛盾纠纷基本做到“小事不出村，大事不出片区，矛盾不上交”，确保了各类矛盾纠纷发现在基层、化解在基层，纠纷调处成功率接近100%。几年来石仓片区没有上交一件矛盾纠纷至镇人民调解委员会，即使遇见较难调处的矛盾纠纷也采用邀请镇调委会人员参与的方式开展矛盾纠纷的调处工作，有效的缓解了镇调解中心人手不足的问题，也为全镇矛盾纠纷乃至全县的矛盾纠纷联调工作起到了模范和带头作用。

2009年8月15日上午，大东坝镇石仓七村蔡某的牛，因偷吃隔壁王某的毛豆，两家人争吵后，王某为此服毒自杀，经医院抢救后，花去医疗费1万多元，当事人双方家庭因医疗费问题产生纠纷，双方亲属持械对峙。片区联调中心调解员在得知该情况后，第一时间赶到现场，稳控住局面，同时主动出击开展调处工作。调解员找来与两家人沾亲带故的村干部，一起讨论化解矛盾纠纷的方案，并分别安排相关干部、亲属、好友分别上双方当事人家中耐心开展思想工作，并对事理进行明辩，最后，双方达成调解协议，纠纷圆满化解。

联防联调中心在排查和调处化解各地新出现的不稳定因素和矛盾纠纷的同时，集中骨干力量，利用中心工作人员在当地资辈较高的优势，排查出了一系列积蓄已久的矛盾纠纷，维护了石仓地区良好的社会环境。

大东坝镇后宅村阙某家因多子多孙导致家族不和,矛盾的焦点就在子孙的成家立业要求分房上。上世纪五十年代后宅村土改时，阙某家共9人参与土改登记，分得7间平房。当时阙某尚健在，全家一直生活在一起。由于当时的社会环境和人们的思想意识狭隘，致使共同生活的儿辈之间相互产生矛盾。到了第三代子孙时矛盾愈演愈烈。为了土改时分得的7间房屋经常争吵，甚至大打出手。从1988年开始，几任村干部曾多次调解无效。2009年9月村里为村民安装自来水时又为房屋纠纷发生激烈的争吵，有人甚至扬言：此事调解不了就用武力解决。村干部在获知这一情况后，多次上门作工作，巧妙利用人情关系，剖析矛盾根源。于2009年10月13日召集当事人进行调解，最终达成协议。化解了当事人多年积存的怨恨，了结了数十年三代人的复杂纠纷。

正是凭借石仓联防联调中心这些富有地域特色和扎实的人民调解工作，近年来，石仓地区没有发生一起因矛盾纠纷化解不及时而引发的恶性案件，并一直保持各类刑事案件低发。同时，这种因地制宜的人民调解工作的实践创新，受到了社会的广泛关注，浙江日报、丽水日报、平安时报、民主与法制时报等多家主流报刊以较大的篇幅对大东坝镇石仓地区“联防联调中心”进行介绍和报到，上级党委政府和领导多次肯定和表扬了联调中心所取得成绩。

年多来，“联防联调中心”共调处各类纠纷近200余件，其中疑难复杂案件60余起，避免纠纷激化50余起；2011化解各类矛盾纠纷27起，调处成功27起，调处率100%。石仓片联防联调中心在维护当地社会稳定方面做出了巨大的努力，为大东坝镇的社会和谐和“田园松阳”建设做出了巨大的贡献。

松阳县司法局大东坝司法所推荐